CORPORACIN PENSAMIENTO SIGLO XXI

PERIDICO DE OPININ Y DEBATE

TALANTE

Edicin 024 Agosto de 2011 Bogot / Colombia

Entrevista a Juan Camilo Restrepo

Hay que generar

igualdad en el
Corporacin Debate

campo
"Visualizar el futuro de las comunidades polticas" Estamos en un proceso de fortalecimiento 2
Editoriales

/4 y 5
Homenaje Colombia Hoy

La restitucin de tierras a las vctimas, camino para la paz

Augusto Ramrez Ocampo: El poltico, el amigo 6 Pregonero y apstol de la democracia

Informe Especial

Se debe garantizar acceso al Estado Social de Derecho: scar Ivn Zuluaga 12 Ideas para una Bogot en crisis 10 La nueva Ley del Ftbol 8
Opinin

La terrible enfermedad de la corrupcin

Ad portas de una Reforma Agraria o de un caos rural 3 e institucional?

El Balance de 7 la Unidad Nacional

14 15

Agosto de 2011

Corporacin
Afirma Rodrigo Pombo Cajiao

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PERIDICO DE OPININ Y DEBATE

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Agosto de 2011 Edicin 024 Avenida 82 No 7-22, oficina 104 Telfono: 236 91 22 www.pensamientosigloxxi.com

DIRECCIN Alejandro Henao Mesa Santiago Arias Cogollos CONSEjO EDITORIAL Luis Lpez Mora Juan Pablo Quintero Rodrguez Daniel Duque Tamayo Alejandro Henao Mesa Santiago Arias Cogollos COLAbORADORES Santiago Garca Jaramillo Francisco Pamplona Beltrn FOTOGRAFA Talante EL NUEVO SIGLO DISEO E IMPRESIN Editorial La Unidad S.A. Telfono: 413 92 00 - Ext. 124 Las opiniones aqu consignadas, pertenecen al autor, y no reflejan la posicin del peridico
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alante: Cul es la importancia de un Centro de Pensamiento o un Think Tank, como la Corporacin que usted est liderando? Rodrigo Pombo Cajiado: Hay muchas razones por las cuales uno debe no slo hacer parte, sino colaborar activamente en este tipo de organizaciones. La primera es que los tanques de pensamiento en el mundo son la cuna de liderazgos intelectuales para la poltica de sus Estados. La segunda, es que los tanques de pensamiento crean una lnea a mediano y largo plazo, lneas de accin poltica y de prcticas polticas en las agencias de los Gobiernos. La tercera y la que a m ms me gusta, es que los tanques de pensamiento desbordan el debate coyuntural de la poltica electoral y de la poltica tpica partidista. Un buen tanque de pensamiento se caracteriza por internacionalizar y contemporarizar las ideas para visualizar el futuro de las comunidades polticas. Un mal tanque de pensamiento, es el que se dedica exclusivamente a hacer un diagnostico de lo que sucedi y no proyectar lo que puede o lo que debe suceder en la sociedad. En ese sentido, el tercer componente que estoy sealando es el ms importante. Los centros de pensamiento, los tanques de pensamiento, tienen esa loable y muy importante funcin que es la de visualizar el futuro a travs de polticas pblicas conducentes, tiles, pertinentes y slidas para que sean eficaces en beneficio de los asociados. T: La CPSXXI es un Tanque de Pensamiento del Partido Conservador? R. P.: No!! La Corporacin Pensamiento Siglo XXI, desde hace 6 aos, en su acta fundacional, se concibi como un centro de pensamiento, un tanque de pensamiento de centro

"visualizar el futuro de las comunidades polticas"

derecha, es decir, de una alineacin poltica conservadora, democratacristiana, liberal conservadora, y en cuyas filas se encuentran, por ejemplo, miembros muy connotados del Partido de la U, (de la Unidad Nacional), miembros muy prestantes del partido Cambio Radical y tambin, por supuesto, miembros del Partido Conservador Colombiano. No es un Centro de Pensamiento del Partido Conservador Colombiano, es un Centro de Pensamiento que pregona y enarbola las banderas de la centro derecha colombiana. T. En el contexto colombiano y en el panorama actual, Cmo ve la idea de un centro de pensamiento?, la gente s conoce qu son los tanques de pensamiento?, Es algo innovador? R. P.: No es una idea innovadora en el tiempo, s es innovadora en la accin. Me explico: los centros de pensamiento y los tanques de pensamiento en Colombia no son nuevos, pero su efectividad, su presencia, su eficiencia, su prestancia en el mundo poltico, inclusive en el mundo acadmico, an es muy precario. En ese sentido, yo dira que en esta materia hay todo por hacer, sin embargo, hay que reconocer buenos esfuerzos que en el pasado se han dado y que por cuestiones fundamentalmente econmicas, no han venido prosperando. La gran misin que tiene la Corporacin Pensamiento Siglo XXI -como Tanque de Pensamiento de la centro derecha colombiana- es permanecer activamente en el tiempo, logrando que sus realizaciones contribuyan efectivamente a la construccin de las polticas pblicas en el pas.
* Rodrigo Pombo Cajiao Presidente de la Corporacin Pensamiento Siglo XXI Centro de Pensamiento de Centro Derecha

Dice Giovanni Rocha Mahecha

estamos en un proceso de fortalecimiento

alante: Cules son las metas y directrices que ha trazado la Corporacin a corto y mediano plazo? Giovanni Rocha M.: Lo primero es que estamos en un proceso de fortalecimiento de lo que tenemos hoy, de cada uno de nuestros productos y servicios que como centro de pensamiento estamos realizando constantemente: las publicaciones, los eventos, los foros y los seminarios. Estamos fortalecindonos en ese tema, con el fin de irnos preparando para tener un acervo temtico muy propositivo, para dar soluciones a los problemas del pas, porque finalmente la Corporacin Pensamiento Siglo XXI es un centro de pensamiento de polticas pblicas. El Fortalecimiento de las actividades que se viene realizando incluye: primero, unas publicaciones que son elaboradas con la mayor rigurosidad que son los debates polticos, que son libros que se publican con cierta periodicidad y le permiten a la Corporacin abordar temas muy importantes, relevantes y que soportan un debate social y poltico. Segundo estn los Policy Papers que son documentos efocados a temas de coyuntura, especficos y de mayor movilidad en trminos temticos, porque son documentos estilo artculos de revistas que es lo que est en boga en nivel acadmico y lo que busca finalmente es aportar y abordar temas rpidamente, de manera puntual pero muy tcnica y muy precisa. Un tercer canal son los seminarios y foros, en los cuales invitamos a personas del Gobierno para que presenten sus propuestas o sus iniciativas y se invita a alguna persona de la Corporacin o algn acadmico que contraste esas propuestas que plantea el Gobierno. Pero adicionalmente tenemos una serie de foros, seminarios y tertulias donde abordamos, no slo con los miembros de la Corporacin, sino con jvenes, para empezar a discutir, debatir e hilvanar temas, donde muchas veces de ah surgen propuestas para ser presentadas a la comunidad. Se busca consolidar el proceso del peridico Talante, el cual es liderado y dirigido por los jvenes de la corporacin, quienes participan de manera activa, con independencia en su elaboracin, en este proyecto existe un proceso de discuisn permanente sobre poltica, temas y conceptos que se analizan desde la centro derecha. Asimismo, somos concientes de la importancia de los jvenes, razn por la cual los invitamos a participar en la formulacin de ideas y polticas que promueve la Corporacin. Finalmente, estamos fortaleciendo el lazo con lo miembros de la Corporacin, porque son nuestro mayor activo como lo ha dicho el Presidente de la Corporacin. Ella es por las personas y trabaja en funcin de las mismas, porque finalmente las polticas pblicas afectan directamente a las personas.
*Giovanni Rocha Mahecha Director Ejecutivo de la Corporacin Pensamiento Siglo XXI

talanteperiodico@gmail.com

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a reforma a la justicia no es un tema fcil, muchos menos nuevo. Histricamente los intentos por hacer una reingeniera de la Rama han resultado esfuerzos en vano por argumentos como vicios de trmite como lo fue la reforma del 79. Igualmente, hablar de Justicia y tener que analizar las propias instituciones encargadas de defender tan loable causa no resulta tarea sencilla y mucho menos cuando son estas las primeras en obstaculizar cualquier intento de concertacin como lo muestran las declaraciones recientes pidiendo veedura internacional y el proyecto presentado por ellas. No obstante el panorama, el Gobierno Nacional una vez normaliz las relaciones con las Altas Cortes se dio a la tarea de discutir un Proyecto de Acto Legislativo que despus de un ao ya fue presentado al Honorable Congreso de la Repblica. El resultado de la gestin es un claro intento por lograr acuerdos y consensos. An no sabemos si las Cortes estn dispuestas a reformarse, lo nico claro es que el Parlamento tiene la ltima palabra y debe cumplir con la tarea. La iniciativa presentada por el Gobierno es un buen paso para profundizar una discusin pendiente que tiene el pas desde hace aos. Algunos plantean que la nica forma de reformar a la justicia es mediante Asamblea Nacional Constituyente. Esperemos que dicha tesis sea derrotada mediante una excelente reforma que logre aprobar el Congreso y el Gobierno Nacional. El Proyecto consta de 26 artculos, unos ms polmicos que otros, pero en resumen son un primer paso para resolver los mltiples problemas que padece la justicia. Seguramente estas falencias no sern resueltas nicamente con la propuesta que lidera el Ejecutivo; ah la importancia de la discusin que van a adelantar los Congresistas. De vital importancia resaltar algunas de las propuestas del Gobierno Nacional. En primer lugar como columna vertebral de la reforma se modifica la Accin de Tutela para tratar de resolver los problemas propios de la figura, as como los choques de trenes que se presentan entre las Altas Cortes, cada una aduciendo la defensa de la Constitucin, pero generando inseguridad jurdica. Se acepta entonces la tutela contra sentencia de las Altas Cortes que resuelven las salas plenas en nica instancia y que solo puede revisar la Corte Constitucional como mxima autoridad constitucional cuando se encarga de unificar la interpretacin en materia de derechos fundamentales para que tenga igual aplicacin en casos similares precedente vertical. De tal forma que se puede interponer de manera excepcional la tutela en esos casos y se dota de formalismos, trminos de caducidad y requisitos como el de contar con abogado, evitando as tutelas innecesarias y que se abuse del mecanismo de proteccin. Asimismo, la reforma establece que la Ley Estatutaria regular lo relativo a las reglas de competencia y especialidad en materia de tutela entre los distintos jueces y tribunales, regulacin legal que debe promulgar el Congreso de la Repblica como herramienta para un uso racional de la figura y principalmente para lograr orden jerrquico y de las jurisdicciones, claridad en su utilizacin y en sus alcances. Por consiguiente se aborda una discusin de aos de vacos jurdicos, de jurisprudencia cambiante y de falta de regulacin que genera dudas e inseguridades sobre la propia institucin cuya nica finalidad debe ser la proteccin de la Constitucin y de los derechos fundamentales bajo el principio de seguridad jurdica. La reforma plantea la eliminacin de un rgano cuestionado como lo es el Consejo Superior de la Judicatura y crea el Consejo Superior Judicial, como

reforma a la Justicia

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solucin gerencial para el manejo de la Rama. En cuanto al juzgamiento de Congresistas elimina el sistema inquisitivo en virtud del cual, la Corte Suprema de Justicia era la encargada de adelantar las investigaciones, acusar y juzgar, de tal manera que quin investiga ahora es la Fiscala y la Sala Penal es la encargada de juzgar, pero se divide la Sala Penal en dos Secciones para que se garantice el derecho a la doble instancia. La reforma cierra la puerta giratoria para evitar que algunos Magistrados salgan a hacer poltica con sus fallos y los inhabilita durante cinco aos. Para resolver uno de los puntos ms crticos como es el de la descongestin se plantea otorgarles facultades jurisdiccionales a notarios, abogados particulares y centro de conciliacin y arbitraje para que puedan asumir procesos. Finalmente establece mayores requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, adopta el modelo de eleccin por cooptacin y despolitiza y elimina la facultad nominadora para Contralor y Procurador. La reforma es conveniente y bien intencionada, pero resulta imperativo hacer algunas reflexiones. En primer lugar no es del todo esclarecedora la solucin que se plantea para resolver el mayor problema que se tiene como lo es la congestin judicial y la necesidad de adoptar medidas alternativas para la solucin de conflictos, son los abogados y notarios los encargados de asumir y resolver procesos?. En segundo lugar la reforma no plantea solucin al problema de poltica criminal y de la Fiscala General, se limita a incluir como facultad del Gobierno liderar el diseo de la poltica criminal, pero no aborda un rediseo en la actuacin, eleccin y funcionamiento del rgano investigativo por excelencia; solamente en casos de aforados faculta al Vicefiscal o sus delegados para adelantar esos procesos disminuyendo la carga que tiene que asumir el Fiscal General. En cuanto al proceso penal se establece que las vctimas actuarn en condiciones de igualdad dentro de la investigacin y el juzgamiento, con respecto a las facultades de la Fiscala y la Defensa; surge pues un interrogante porque si bien la reciente jurisprudencia de la Corte Constitucional le reconoce y ahonda en los derechos y participacin de las vctimas en el proceso, vale la pena preguntarse si no se consagra un desequilibrio al reconocer a la Fiscala y las vctimas como partes activas respecto del papel que tiene que desempear la defensa en bsqueda de demostrar su inocencia. En tercer lugar no resuelve el vaco jurdico que se presenta por la dicotoma existente en la jurisprudencia que ha dictado la Corte Constitucional en cuanto a los vicios de competencia y la sustitucin y suplantacin de la Carta Poltica, de tal manera que la Constitucin establece que el Congreso es uno de los poderes constituyentes derivados, pero no existe certeza sobre qu puede o no reformar. Es ms, la actual reforma podra tumbarse por vicios de competencia y posible sustitucin si as lo quiere la Corte Constitucional. Avance importante sera que la reforma aclarara qu se puede modificar y qu no, otorgndole facultades claras a la Corte en esta materia. Los anteriores son los principales cambios que propone el Gobierno, algunos puntos que debera retomar el Congreso en esta trascendental discusin que apenas empieza. Las Cortes han reaccionado airadamente y han limitado los problemas de la Rama a temas presupuestales, pero el pas est en aras de dar esta discusin profunda que se lleva aplazando aos. El Congreso tiene la ltima palabra y ante todo una tarea que cumplir como manifestacin esencial de un proceso democrtico.

3 la terrible enfermedad de la corrupcin

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as frecuentes noticias sobre corrupcin en los diferentes niveles de gobierno, desde la nacin hasta los entes territoriales ms pequeos tienen consecuencias lamentables en la opinin pblica que se genera en el corto y mediano plazo. Desafortunadamente el Estado colombiano parece que es visto como una especie de botn donde inescrupulosos de todo tipo buscan saquear las arcas reinventando da a da modalidades para robar. Desde la guerrilla, las autodefensas y hasta el personaje que menos parece, promueven este mal que debe ser combatido no slo por el Gobierno Nacional y por las autoridades competentes, sino por la propia ciudadana que debe ser ante todo veedor del actuar de los gobernantes. La corrupcin genera consecuencias inmediatas como lo son el desengao y malestar de la ciudadana al ver que sus gobernantes decepcionan al pas, lo que en algunos casos genera cuenta de cobro en las urnas y las elecciones. Por ejemplo, el Polo Democrtico podra ser castigado en Bogot debido a las recientes noticias y resultados de la justicia en el cartel de la contratacin. Por su parte, en otras regiones el Partido Verde a pesar de sus pugnas internas podra cosechar rditos por no haberse involucrado en estos incidentes y promulgar entres sus banderas la importancia en el manejo de los recursos. No obstante el tema meditico y electoral, las consecuencias nefastas se manifiestan ms tarde. El saqueo de la corrupcin genera a mediano plazo apata poltica que se expresa en abstencin y falta de inters por las cuestiones pblicas o la bien denominada Res Publica (cosa pblica); se lastima y se atenta contra lo que los politlogos denominan la cultura cvica. Los partidos y los dirigentes polticos quienes tiene una responsabilidad poltica no slo para evitar dicho mal sino porque deben denunciarlo y retirar de sus filas a los corruptos, pierden capacidad para convocar al electorado o movilizar fuerzas sociales, que terminan buscado orientacin e interlocucin en otras instancias. Los contribuyentes pagan sus impuestos sin motivacin alguna diferente a evitar una sancin y pensando que los recursos fiscales van a caer en manos de inescrupulosos y que estos se van a desvanecer. Se va creando as una desconfianza entre ciudadana y gobiernos que afecta la formacin de capital social, tan necesario para el desarrollo del pas. Los anuncios de corrupcin desmotivan, indignan y alejan a las nuevas generaciones para vincularse a la noble causa de la poltica y de la administracin estatal, cuya nica funcin loable debe ser servirle a los dems. De esta forma el ciudadano se aleja ya sea por desprecio o por temor a que como servidores pblicos termine investigado o condenado. El servicio oficial se convierte de esa manera en una zona de alto riesgo, por lo cual es mejor dedicarse a la actividad privada, la cual no est exenta de peligro, pero es ms controlada. De vital importancia debe ser recuperar la credibilidad de las instituciones y ante todo el inters por servirle al pas desde un cargo pblico. Finalmente otra consecuencia igual de alarmante, es que las noticias sobre enriquecimiento fcil a costa del erario, incita a muchos a seguir el camino de los desfalcos, crendose una cultura de la coima, el cohecho, el serrucho y el inaceptable atajo con tal de conseguir plata fcil; un camino equivalente a la cultura del narcotrfico. Afortunadamente los entes de control, la Fiscala General y la justicia estn tomando cartas en el asunto, investigando y sancionando a los responsables, lo cual puede disuadir a quienes ya le estn echando el ojo a dineros pblicos. Esperemos que los recientes escndalos movilicen a la sociedad para rechazar y aislar masivamente a quien se atreva a robar recursos que son de todos.

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Actualidad

TALANTE

Entrevista al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Hay que

generar
igualdad en el

alante: A raz del escndalo de Agro Ingreso Seguro, se ha presentado una discusin sobre el tema de ayudas y subsidios al sector agrcola. Entregar ayudas a grandes empresarios es malo?, Es una poltica que podra adoptar un gobierno en algn momento?, Puede ser una forma para hacer competitivo el pas? Juan Camilo Restrepo: El Desarrollo Rural con Equidad (DRE), beneficiar de forma puntual a los pequeos y medianos productores, pero tambin habr apoyo a los grandes agricultores cuando hagan las veces de integradores o en alianzas productivas. La idea es beneficiar a unos 117.000 productores este ao. Contrario al programa anterior, el DRE enfil sus bateras para controlar casos puntuales como el fraccionamiento de predios y la ejecucin misma de los proyectos productivos para los cuales se haya pedido crditos y subsidios. El programa tambin manejar toda la lnea de subsidios para el agro, que suma 199.883 millones de pesos, recursos que debern alcanzar para todos los solicitantes de crdito. Sin embargo, habr una reduccin en los subsidios para todos los rubros, con el fin de que alcance para ms productores, los montos de beneficios se redujeron. En general, el programa se compone de: lneas de crdito, subsidios y acompaamiento a los productores. En cuanto a la primera, se busca que los crditos beneficien a quienes cultivan los productos bsicos. Como herramienta clave, el Gobierno aument el valor del patrimonio para considerar a un pequeo productor, lo que permitir beneficiar a ms usuarios con crdito. Otorgarles apoyos a los grandes productores no es negativo en la medida que son jalonadores, en la transferencia de tecnologa de punta y de buenas prcticas agrcolas, sin embargo, la ley establece como prioridad generar igualdad en el campo, lo que conduce a focalizar los recursos del programa hacia el seg-

campo

mento de pequeos y medianos productores. T: EL programa DRE permite afrontar los Tratados de Libre Comercio que podran entrar en vigencia prximamente? J. C. R.: Si Colombia se asustara con el TLC y se echara para atrs en agricultura, a los vecinos de Centroamrica, que ya tienen acceso a EE. UU., les estaramos sirviendo en bandeja de plata la entrada a ese mercado. El sector agropecuario fue uno de los ms sensibles en la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Algunos sectores s estn preparados para afrontar los TLC, otros no. En caf, flores y azcar no tenemos problemas. Incluso, hay otros que tienen grandes posibilidades, como frutas, verduras y hortalizas. El TLC ser un instrumento de apoyo favorable para estos productos. Los amenazados son arroz y leche, aunque hay otros. Pero el tratado ya fue negociado y no hay nada que hacer distinto a prepararse para hacerle frente. Los amenazados no deben quedarse en aportar una cuota de preocupacin sino que nos ayuden a que la ducha fra del TLC no se les convierta en pulmona. El DRE no es slo un cambio de nombre, como han dicho algunos, sino que obedece a un rediseo en donde les estamos dando nfasis y apoyo a la pequea y mediana agricultura, porque ese es el sector del campo ms amenazado. Este programa precisamente busca proteger a los ms afectados por el TLC. Gracias a la inclusin del apoyo de sectores que resultan afectados ante las distorsiones de los TLC, tales como los cereales, o el sector lcteo, en los instrumentos de crdito que son la lnea especial de crdito y el ICR. ESTO ASEGURA EL INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD, toda vez que las actividades financiables habilitadas, se dirigen a apoyar la infraestructura, la transformacin primaria y comercializacin, maquinarias y equipos de ltima tecnologa, con el fin que sea incorporado en su actividad productiva.

T: Uno de los principios del Conservatismo es el siguiente: La propiedad privada es un derecho natural y cumple una funcin social. Qu opina sobre la siguiente afirmacin: La ley de tierras es el resultado del deber que tiene el Estado de devolver y garantizar ese derecho natural que le fue vulnerado a una vctima. J. C. R.: Uno de los propsitos de la Administracin del Presidente Juan Manuel Santos Caldern consiste en subsanar la deuda social con los campesinos despojados y desposedos, producto del conflicto que ha vivido Colombia en las ltimas dcadas. El despojo ha sido un fenmeno recurrente en la historia poltica y social del pas, slo basta con leer documentos relacionados con la violencia poltica para entender y dimensionar al despojo como una herramienta de los violentos para apoderarse de las tierras ms productivas del territorio nacional. El abandono, prdida y/o despojo de tierras en Colombia como consecuencia del desplazamiento forzado de la poblacin vctima de la violencia, ha alcanzado magnitudes preocupantes y adems se configura como un fenmeno complejo de entender y de responder, teniendo en cuenta la complejidad de las modalidades que ha asumido el despojo de las tierras y la multiplicidad de relaciones de propiedad y de tenencia de la tierra que se constituyen sobre cada predio. La Ley de Victimas y Restitucin de Tierras es una reaccin contundente y necesaria, por parte del Estado colombiano, para enfrentar con rigor a las mafias que lo tienen todo, en defensa de los desposedos que no tienen nada. Por ello, a buena hora el Gobierno Nacional, mediante esta iniciativa, ha decidido levantar el velo que ha venido engaando a la sociedad colombiana mediante el cual se le ocultaban las verdaderas dimensiones de la conspiracin mafiosa que ha despojado a miles de campesinos de sus predios, desfigurando irreparablemente las proporciones frente a la tenencia y a la propiedad de la tierra en Colombia. T: La ley de tierras ya fue demandada ante la Corte Constitucional. Cul

puede ser el resultado de las distintas demandas que se interpongan?, Qu puede pasar por ejemplo si la fecha para el captulo de tierras se modifica? J. C. R.: El Gobierno Nacional es respetuoso de las determinaciones de los rganos de control, es igualmente respetuoso de las determinaciones judiciales y acata las determinaciones que profieren estos. Vale la pena recordar, que la fecha del 1 de enero de 1991 para el caso de la restitucin de tierras, incluida dentro de la ley, fue producto de las deliberaciones y discusiones propias de la democracia. Innumerables debates se dieron al interior del Congreso sobre las fechas de la Ley, y fue, el Congreso de la Repblica y los Senadores y Representantes quienes con su voto, respaldaron las fechas dentro de las ponencias, y fueron ellos mismos, quienes presentaron las proposiciones en uno u otro sentido. El Gobierno Nacional, acompa este proceso, respetuoso del papel de cada una de las instituciones. T: Por qu cree que la historia de Colombia se parte en dos? J. C. R.: Sin lugar a dudas, la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras es una Ley histrica, su discusin, el debate con los distintos partidos polticos, con las mismas victimas permitir que sanen sus heridas. Esta ley, hace posible el sueo de miles de colombianos de regresar a sus tierras, de reconciliarse con la historia, consigo mismos, con sus familiares y con la sociedad colombiana. Con la aprobacin de esta ley han ganado una batalla decisiva: la justicia, la paz y la solucin de los problemas agrarios. La nueva poltica de tierras, expresada en iniciativas como la trascendental Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, aprobada recientemente por el Congreso de la Repblica, y el Proyecto de Ley de Desarrollo Rural que presentaremos luego de la consulta con las minoras, est orientada a saldar la deuda inmensa del pas con sus pobladores rurales. No se trata slo de restituir las tierras despojadas, que se ha convertido

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ya en un propsito nacional. Adems se trata de ordenar y titular la propiedad de la tierra a los pequeos agricultores, adjudicar mejores tierras a quienes carecen de ellas, crear Zonas de Reserva Campesina y sanear de ocupantes ilegales los territorios indgenas y de comunidades negras. E implementar un programa slido y robusto de desarrollo rural. T: Algunos afirman que la inversin de la carga de la prueba afecta derechos fundamentales y atenta contra el principio de buena fe. Qu opina? J. C. R.: Sobre la restitucin, no existe un consenso, sus detractores, temerosos de los resultados de la misma, han lanzado ataques desde diversos flancos para desvirtuar la ley misma y su impacto sobre la sociedad. El Estado, ha respondido a los sealamientos y temores con contundencia tcnica, y con voluntad poltica. Los caricaturistas y enemigos de la restitucin han querido sealar que la Ley propicia el abuso contra propietarios legtimos, que sern acusados de despojadores, y pesar sobre ellos la inversin de la carga de la prueba. Nada ms alejado de la realidad jurdica que la anterior afirmacin, promovida por los enemigos de la ley; la ley no propiciar el supuesto abuso contra propietarios legtimos en tanto no ser posible acudir ante la justicia acusando a otra persona de ser despojador de cualquier predio, la accin se restringe a los predios inscritos, es necesario tener en cuenta que se estipula como paso fundamental en el proceso, como fue explicado con suficiencia en acpites anteriores de este documento, el registro de predios como requisito de procedibilidad; la inscripcin de un predio ante la Unidad Administrativa Especial de Tierras Despojadas implica un proceso ordenado de verificacin del despojo del predio; el proceso de inscripcin tienen control jurisdiccional; y el proyecto contempla fuertes penas para quien inicie un proceso de restitucin sin derecho a ello. T: Crticos del Gobierno como el Senador Robledo afirman que la finalidad de la Ley de Tierras consiste en entregarle esas propiedades a los productores ms eficientes, a los Banqueros y que hace parte de la poltica de mayor concentracin de la historia. Qu opina? J. C. R.: Nada ms alejado de la realidad que las afirmaciones que en distintas oportunidades ha hecho el Senador Robledo mientras en el 2009 el 39,2% del territorio agrario estaba calificado como gran propiedad, es decir ms de 10 UAF (Unidad Agrcola Familiar), una dcada despus esa relacin subi al 52,2%. El 78,31% de los campesinos propietarios de parcelas agrcolas son microfundistas, es decir no alcanzan a tener ni siquiera una Unidad Agrcola Familiar. De igual manera entre 1999 y 2009, el microfundio pas del 13,5% al 10,5% del territorio agrario. Existe inequidad tributaria mayscula para el campo, toda vez que una hectrea de un microfundio paga siete veces ms predial que una hectrea de un latifundio en el pas.

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El principal problema de la estructura de la propiedad agraria de Colombia es una creciente y asfixiante minifundizacin que, por la precariedad de las reas disponibles, hacen inviable la sostenibilidad de muchos empresarios. Desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, buscamos incansablemente proteger a los pequeos productores, brindarles soluciones, garantas a los campesinos y procurar el desarrollo del campo colombiano, es as como una vez se surta la consulta con las comunidades indgenas y afrodecendietnes que ordena la ley, presentaremos al Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley de Desarrollo Rural que buscar, mediante distintos instrumentos procurarle un mejor bienestar y calidad de vida a los campesinos colombianos. Hemos comenzado por reconstruir la conciencia y otorgarle al tema del Desarrollo Rural, la importancia que debe tener para el progreso del pas. Estamos en la tarea de reconstruir las instituciones, la legislacin y el apoyo presupuestal. Pues finalmente el Desarrollo Rural son el grupo de polticas que busca la reduccin de la pobreza y mayores ndices de equidad. T: Balance de la locomotora de Agricultura y Desarrollo Rural. J. C. R.: A pesar de la ola invernal y de las dificultades en el transporte, el nivel de abastecimiento de Colombia, al cierre del primer semestre del ao, aument 1,2% frente a igual periodo de 2010. No hubo tampoco una caresta generalizada, el desempleo rural baj entre marzo y mayo y el sector agropecuario, despus de tres aos de comportamiento negativo volvi a crecer y seguir creciendo, la actividad agropecuaria creci 3,5% en el ltimo trimestre de 2010 y 7,8% en el primer trimestre del ao. Es prudente recordar que no se crecer a esa tasa pero s entre un tres a un cuatro por ciento que es bueno, que es satisfactorio como quiera que estamos saliendo de la ola invernal y de tres aos sin crecimiento. Se ha hecho mucho pero falta muchsimo por hacer. No hemos cado en la auto complacencia. Esto es la cuota inicial de lo mucho que falta por hacer despus de tres aos de estar parqueada, la locomotora est nuevamente en marcha. El comportamiento esperado del PIB sectorial para este ao estar jalonado por la produccin de caf, flores, cereales, palma, forestales y ganadera mientras que se prev una cada en la produccin de legumbres, tubrculos, frutas y hortalizas. Tras el buen crecimiento del PIB agropecuario en el primer trimestre del ao, para el segundo el MADR espera un aumento moderado que estar impulsado por el arroz, el maz, la leche, carne de res, de cerdo y de pollo, huevos, flores y caa de azcar. Para el segundo trimestre de 2011, el caf y el banano presentarn disminuciones en la produccin como consecuencia del efecto de la ola invernal. Tambin es prudente recordar que la ola invernal afect un milln 886 mil hectreas con alta afectacin; 200 mil hectreas con exceso de humedad; 24 de los 32 departamentos afectados; dos millones 69 mil bovinos desplazados por las inundaciones; 161 mil bovinos muertos;600 mil aves muertas y siete millones afectadas por suministro de alimentos; 8,5 millones de alevinos y dos mil 600 toneladas de pescado y camarn perdidos; cinco mil 236 viviendas destruidas y 135 mil averiadas; trece millones de metros cuadrados de infraestructura agropecuaria destruidos y 98 vas importantes para el transporte de alimentos afectadas. Para sobrellevar el fuerte invierno y los estragos causados en la agricultura y ganadera, el Gobierno viene ejecutando un ambicioso Plan de Choque con recursos aprobados para el caso agropecuario, de 604 mil millones de

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pesos de los cuales 440 mil millones de pesos se encuentran comprometidos. Entre agosto de 2010 y junio de este ao, se formalizaron 218 mil hectreas de tierras a favor de ocho mil 17 familias y 403 familias se beneficiaron con la restitucin de sus tierras. En materia de convocatoria de tierras, se espera adquirir y entregar 48 mil 300 hectreas a ocho mil 50 familias y para el efecto se ejecutar un presupuesto de 95 mil millones de pesos. La poltica de tierras ha venido acompaada de programas para promover un desarrollo rural integral. En VIS rural se entregaron cinco mil 247 subsidios por medio de convocatoria rural y dos mil 795 viviendas fueron entregadas a hogares campesinos.

la restitucin de tierras a las vctimas, camino para la paz

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Debate

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Por: Jhenifer Mara Mojica Florez Asesora para la restitucin de tierras del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Llegaron el 10 de marzo de 1996, nos reunieron a todos en la escuela de la vereda para contarnos que eran las autodefensas para contrarrestar la guerrilla y nos presentaron al comandante Lzaro, tambin nos dijeron que para ellos combatir la guerrilla necesitaban que despejramos la zona, que daban ocho das de plazo para desocupar la vereda. A los tres das entr un seor comprando todas las fincas que existan por all, a algunos les compr y otros nos quedamos esperando hasta el ltimo da; pero yo no sal, me demor un mes ms, pero todos los das iba el seor dicindome que le vendiera la finca (), y despus del mes lleg un da armado y fue cuando descubr que era paramilitar, porque me amenaz y lleg acompaado de un seor que deca ser el Notario, con mquina de escribir elabor las escrituras () y sac todo el ganado, treinta cabezas, dos caballos, cinco mulas y la plata del pago nunca la entregaron, hoy da recib una sorpresa, cuando saqu el certificado de libertad y tradicin y la finca se encontraba a nombre de las Guacamayas Ltda.. Testimonios como este, dado por una persona en Turbo (Antioquia), son el pan de cada da de quienes nos encontramos trabajando desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en la implementacin de la poltica de restitucin de tierras a las vctimas de desplazamiento forzado y el despojo por causa del conflicto armado colombiano. Se estima que son 360 mil las familias que en nuestro pas padecieron el flagelo de tener que dejarlo todo para sobrevivir; huyendo de la violencia, millones de compatriotas abandonaron sus fincas, casas y alzaron con los pocos enseres que pudieron cargar. Hoy en da sabemos que son 6 millones las hectreas de nuestro territorio nacional que fueron abandonadas tras el desplazamiento forzado de la poblacin, de las cuales, 2 millones fueron apropiadas por los miembros de los grupos armados ilegales y por sus testaferros. Y aunque las cifras las conocemos de fuentes oficiales desde hace ya varios aos, mediante los registros de poblacin desplazada y de tierras abandonadas, y pese a que desde 1997 se cre un programa para la atencin a la poblacin desplazada, slo hasta ahora el pas est abriendo los ojos frente a esta tragedia social que constituye el despojo de tierras. Es el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Caldern, y es el compromiso del Ministro Juan Camilo Restrepo Salazar,

lo que ha propiciado el posicionamiento prioritario que en la actualidad tiene la poltica de reparacin a vctimas y restitucin de tierras. Por primera vez en la historia de Colombia se va a implementar una poltica de restitucin de tierras que pretende beneficiar a los centenares de miles de familias que han padecido el rigor del desplazamiento forzado. El proyecto de Ley de Restitucin de Tierras elaborado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, fue presentado en septiembre de 2010 para su respectiva aprobacin ante el Congreso de la Republica de Colombia. Hoy en da es la Ley 1448 del 10 de junio de 2011, denominada Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, en la cual se crea un sistema especial para la atencin y reparacin a las vctimas, y especialmente en materia de tierras, se crea un procedimiento especial para la restitucin. En este procedimiento especial para la restitucin se resaltan por su importancia, las presunciones del despojo, esto quiere decir que dentro del proceso, se parte del hecho que se presume la existencia del despojo, por lo que la vctima que sea acreditada por el Estado, parte siendo ganadora dentro del proceso judicial.Ya le corresponder a quienes se consideren tener derechos sobre las tierras que vayan a ser restituidas, desvirtuar esta presuncin y acreditar sus derechos. Dentro de estas presunciones, se

hace un reconocimiento legal de las mayores causales por las cuales se cometi el despojo de tierras en Colombia; se mencionan las ventas forzadas, las ventas fraudulentas o falsas, la informalidad, el abandono forzado, la adulteracin de registros, la concentracin de tierras y el cambio de uso, las decisiones adminisitrativas y judiciales ilegales, etc. Los hechos de despojo que sern resueltos por esta ley, son los ocurridos a partir del 1 de enero de 1991. Aunque el plazo determinado para este proceso es de 10 aos, este gobierno tiene como meta lograr en el cuatrienio la restitucin de tierras a 160 mil familias. La meta se lograr con la implementacin en el primer semestre del 2012 de la Unidad de Gestin Especial para la Restitucin de Tierras, que con presencia nacional y bajo la direccin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, focalizar el proceso en las zonas que histricamente padecieron mayor nmero de despojos y tierras abandonadas por el conflicto armado. La Unidad se encargar desde la atencin, el acompaamiento, la documentacin, la investigacin y la preparacin de demandas a estas familias, para que finalmente los Jueces Especializados de Restitucin determinen la titulacin y el retorno con seguridad de las tierras, que a su vez sern la oportunidad de un nuevo desarrollo rural productivo. Tan pronto arranc el Gobierno del

Presidente Santos, se inici la ejecucin de la poltica de tierras mediante un plan de choque implementado por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). A la fecha, ya se cumplieron las primeras 360.000 hectreas que han sido tituladas, adjudicadas, formalizadas o restituidas a campesinos en Colombia. Es invaluable el apoyo, acompaamiento y disposicin plena de entidades como el INCODER, la Polica Nacional, la Superintendencia de Notariado y Registro, Accin Social, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, durante estas primeras labores de implementacin de la poltica de tierras. El Presidente en su discurso al radicar el Proyecto de Ley de vctimas y en el pronunciado el da de la sancin presidencial de la Ley, dijo que slo con lograr la reparacin y la restitucin de tierras a las vctimas en Colombia vala la pena ser Presidente. De la misma manera, cada uno de los funcionarios que nos encontramos vinculados o trabajando en la implementacin de esta Ley sentimos que vale la pena. La restitucin de las tierras a sus legtimos propietarios o poseedores es un derecho de las vctimas, es un deber del Estado y es una oportunidad nica en la historia para labrar el camino hacia la paz duradera en Colombia.

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Debate

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ad portas de una

o de un caos rural e institucional?

reforma agraria

La recin promulgada Ley de vctimas y de restitucin de tierras, ms que un verdadero triunfo en materia agraria para el pas, puedo constituirse como un reto imposible de alcanzar y un rotundo fracaso para la poltica social del Gobierno Santos.

Por: Francisco Pamplona Beltrn Estudiante de Derecho de la Pontificia Universidad Javeriana

propsito de la muy conocida y elogiada Ley de Vctimas, y de los bombos y la euforia que sobre la misma se crearon, vale la pena detenerse un instante en algunos aspectos que no han sido desarrollados, o por lo menos comentados a profundidad, en los medios, academias y en general en los escenarios pblicos. Y es que la mencionada Ley bandera del Gobierno Santos, no solo introdujo importantes cambios en la nocin de reparacin para vctimas del conflicto armado en Colombia, sino que adems consagr como instrumento fundamental para concebir una reparacin justa, la restitucin de tierras a favor de aquellos que se consideran vctimas (en los trminos que menciona la ley). La importancia de mencionar la restitucin de tierras como factor de reparacin es indudable y demuestra una clara intencin poltica de reconciliacin del Gobierno con sectores comnmente identificados como marginados; y es que ciertamente el significado de la estructura de la propiedad de la tierra en los problemas sociales en Colombia y en su desarrollo econmico, poltico y en general como Nacin, constituye un tema profundamente sensible y ampliamente cuestionado que ha generado iniciativas legales de distintos actores en variadas pocas, sin que

se hayan superado los principales problemas asociados a ella. Es evidente que una inadecuada poltica de tierras como la que se ha mantenido en Colombia desde sus inicios, en donde es innegable que se favoreci al acaudalado propietario y al instigador violento, contribuye a la exclusin social y a la ampliacin de formas de poder autoritarias y violentas, factores asociados directamente con la persistencia del conflicto armado en el pas, pero tambin es claro que la solucin no se encuentra en desvirtuar por completo la credibilidad de los propietarios de grandes parcelas, ni en la presuncin de santidad de todos los que quieran considerarse como vctimas. El llamado que se quiere proponer no es el de considerar la iniciativa perse como un instrumento inadecuado para la seguridad del Estado y/o del concepto de propiedad, pues es importante sealar que toda iniciativa encaminada a sanear los problemas de violencia del pas son bienvenidas, pero lo que no se puede hacer es caer en el afn poltico del Gobierno de turno que por congraciarse con gran parte de la poblacin que reclama justicia, por ms loable que el fin sea, desarrolla un instrumento y lo promueve como la salvacin, cuando desde un punto de vista ms realista no parece serlo. Se requiere de un profundo y meticuloso anlisis y se puede empezar por los siguientes temas. En primer lugar, y tal como lo mencionan innumerables autores, no es

claro que los desplazados tengan la intencin de regresar a sus tierras y es ese el punto de partida de la Ley. Lo anterior teniendo en cuenta que gran parte de estos territorios se encuentran ubicados en zonas con altos ndices de conflicto armado, y puede ser ms conveniente continuar con una vida en las grandes ciudades, que regresar a iniciar de nuevo en el campo. Tal y como lo seala el columnista Mauricio Botero, la ciudad ofrece bastante ms oportunidades de empleo, recreacin, contacto social, intercambio de ideas, salud y educacin, que el campo. La tierra generalmente ennegrece, embrutece, y empobrece. El futuro del empleo y del desarrollo humano es urbano, no rural. Una segunda dificultad que salta a la vista es el innegable incremento del oportunismo, que se vendr con esta nueva ley y que al parecer no cuenta con mecanismos efectivos y claros para evitar que carteles de personas inescrupulosas se puedan pasar por vctimas para quedarse con las tierras de los desplazados, para luego negocirselas a sus verdaderos dueos o peor an a vendrselas a grupos criminales que las ostentaban. Cmo evitarlo? Debemos recalcar como ya se dijo y que como es costumbre en el pas, la normatividad no est clara ni es suficiente y si bien lo que ya se conoce es un avance, en sntesis la solucin puede llegar a ser mucho peor que la enfermedad. Es necesario implementar polticas macroeconmicas, tributarias pero sobre todo jurdicas, que permitan una reasignacin o redistribucin de la propiedad como eje de un cambio sustancial, pero ciertamente este cambio no est determinado por normas de carcter probatorio o presunciones de buena fe sin distingo ni limitacin.

augusto ramrez ocampo

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Homenaje

TALANTE
pregonero y apstol de la democracia

l presente ao se cumplen los veinte aos de la Constitucin Poltica de 1991. Una Constitucin eminentemente pluralista que cont con los aportes y participacin de reconocidos juristas y miembros de la sociedad que por estos das dialogan, debaten y analizan lo que se pact en la Carta Poltica. Diversos Delegatarios representaron las distintas tendencias polticas que dieron como resultado el texto gua de nuestro Estado social de derecho. Uno de sus reconocidos Constituyentes no slo por su formacin acadmica sino por su trayectoria poltica no pudo estar presente en todos los eventos que se han celebrado este ao. Representante de las ideas conservadores en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente plasm sus ideas, esfuerzos y bsqueda de consensos para conseguir una mejor sociedad y esa tan anhelada paz para el pas por la cual luch. Su vida no se puede resumir en unas cortas lneas pero su dedicacin a servir a la administracin pblica resultan un ejemplo destacable a seguir. Augusto Ramrez era un ser vital e impetuoso, que irradiaba energa y confianza. Sencillo y amable en el trato con todo tipo de personas, respetuoso con los contrarios, consagrado a sus tareas, enormemente responsable, patriota y gran conservador. Se recordar adems por su estilo oratorio, actual pero influenciado por esa retrica greco-caldense heredada de su ilustre progenitor. Ante todo, era un excelente esposo, padre y miembro de familia: Elsa Koppel y sus hijos sentirn el inmenso vaco que deja un patricio al irse para siempre. Pero la ausencia la sentirn sus amigos, los colegas de trabajo, sus copartidarios, en general los colombianos, porque la muerte del compaero, del amigo y del lder deja un enorme espacio que apenas se puede llenar en la memoria, con su legado intelectual, con sus escritos y con esa imagen altiva y sonriente, que perdurar. Ramrez Ocampo no tuvo descanso ni pidi tregua. Su amplia travesa en la vida pblica comienza en su juventud desde las bancas de la Universidad Javeriana y luego organizando las huestes conservadoras en Bogot, cuando comandaba la llamada C Azul. Desde ese momento no se detiene un instante, acude a todos los rincones de la capital llevando el mensaje del nuevo conservatismo, recorre la mayor parte de la geografa nacional, ora acompaando a la dirigencia nacional de su colectividad, o del lado del expresidente Betancur en sus varios intentos por alcanzar la jefatura del Estado, o en asocio de ilustres jefes liberales, o de la mano con la jerarqua eclesistica buscando caminos para la paz o vuela entre pases americanos como diplomtico colombiano o como alto funcionario de las Naciones Unidas ayudando al buen xito de proyectos de reconciliacin.

Por Hernando Yepes: Constituyente de 1991

Se recordar adems por su estilo oratorio, actual pero influenciado por esa retrica greco-caldense heredada de su ilustre progenitor. Ante todo, era un excelente esposo, padre y miembro de familia: Elsa Koppel y sus hijos sentirn el inmenso vaco que deja un patricio al irse para siempre.
Augusto Ramrez ocup en su batallar las ms importantes posiciones de mando. Se recuerda con admiracin y gratitud su presencia en Concejo capitalino, su fugaz pero decisivo paso por el Congreso, sus intervenciones en la Constituyente de 1991, donde al lado del expresidente Misael Pastrana adelant una tarea encomiable, su paso por la Cancillera al frente de la poltica de paz en Centro America y los tiempos en que ocup la Alcalda Mayor de Bogota. Desde las pginas de Talante, rgano de difusin de ideas jvenes damos una sentida despedida al gran colombiano, cuya memoria quedar viva entre nosotros.

s muy difcil intentar agotar una personalidad tan rica y multifactica como la de Augusto Ramrez Ocampo en pocas frases. Augusto fue sin duda alguna uno de los grandes hombres de Colombia a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y la parte de este siglo XXI que logr vivir. Sirvi al pas con una limpieza y profundidad en su amor que son paradigmticos, ah quedan de ejemplo para las generaciones que vengan detrs de l. Su campo de servicio fue tan amplio como el de pocos colombianos, porque muy pocos estadistas colombianos han tenido la percepcin de la presencia de Colombia en la Comunidad de Naciones. Su visin de internacionalista lo singulariza en el conjunto de los hombres pblicos colombianos, a tal punto, de que yo dira que el lugar que ocupaba en ese aspecto, de indispensable pero tantas veces olvidado de la accin de un hombre de Estado, Augusto va a resultar irremplazable. En su ejercicio en la Asamblea Constituyente, Augusto despleg con notas de excelencia la mayor parte de caractersticas de su personalidad poltica y humana. Su amor por la democracia, su adhesin profunda y sincera como la de pocos otros hombres de Estado a la democracia, al Estado de derecho y sobre todo a las libertades lo hicieron un testigo nico en esa Asamblea, inspirada como todos sabemos en principios libertarios, pero donde l, logr hacer muy visible su liderazgo en la profundizacin de las instituciones que consolidan en Colombia esos grandes principios y esos grandes valores. No puede olvidarse que al convertirse en pregonero y apstol de la democracia, del Estado de derecho y de las libertades en la Asamblea, pudo proyectar o lo hizo ms bien, proyectando sus enormes dotes de polemista. El gran orador que tuvo la Asamblea Nacional Constituyente fue Augusto y lo hizo no para un banal ejercicio de retrica o distincin personal, sino justamente para lograr o para perseguir con el ahnco que caracterizaba la firmeza de su carcter y su fidelidad a los principios, esos grandes logros que vio fortunozamente plasados en la Constitucin que contribuy a crear.

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a situacin econmica que vive el mundo hoy, pareca un escenario impensable desde los momentos en que el sistema comunista y el muro de Berln cayeron. Ya no se hablaba de dos modelos econmicos, sino que el resultado de aos de guerra fra pareca concluir que el modelo a seguir era el capitalista. Aos despus los pases que se denominan de primer mundo, empezaron a tener un panorama econmico no tan claro. La crisis del 2008 plante el resurgimiento de las tesis keynesianas; la crisis de 2011 parece cuestionar el papel del gasto pblico. La crisis de los pases europeos como Grecia, Irlanda, Portugal, la situacin de Espaa e Italia han puesto a ms de uno a cuestionarse el sistema econmico adoptado en la Unin Europea, especialmente en el diseo del modelo del euro. Pero si en el antiguo continente existen preocupaciones por el futuro que les depara, hace algunos das, la economa ms poderosa del mundo estaba al borde del bien conocido default que a ltima hora se logr evitar por el acuerdo entre Republicanos, Demcratas y la Casa Blanca para aumentar el nivel de endeudamiento; el hecho eso s, trajo consigo consecuencias que hoy se reflejan en las bolsas del mundo. El tema de la deuda en los Estados Unidos mayor al cien por ciento del Producto Interno Bruto, la indita baja en la calificacin de los bonos de deuda y los casos que se estn presentando en la Unin Europea abren paso a un debate fiscal importante. Obviamente el caso europeo se diferencia del norteamericano, no obstante el panorama resulta poco halagador. Las enormes deudas de pases calificados muchas veces con deuda tripe A por las agencias calificadoras de riesgo, donde un panorama negro era impensable, hoy ya no lo es y puede llegar a ser una realidad. El caso Griego, quizs emblemtico y claro exponente de lo que puede pasar por la irresponsabilidad en el manejo de la deuda, es, sin duda, una leccin que invita a importantes reflexiones. En primer lugar, ninguna economa est exenta de vivir una situacin como la que vive el pas helnico. En segundo lugar, el manejo de una economa debe responder a un manejo responsable de los recursos escasos. En tercer lugar, el modelo que se crea perfecto parece ser ms cuestionable de lo que algunos piensan. La discusin que da para mayores reflexiones, no es ajena a la realidad colombiana y ya, durante la discusin de la sostenibilidad fiscal en el Honorable Congreso de la Repblica algunos se cuestionaban si deba o no ser un principio constitucional. Al final la Reforma Constitucional se aprob y se adopt el criterio de la sostenibilidad fiscal, eso s, bajo el argumento de la prevalencia y proteccin de los derechos fundamentales. Otros por su parte defendan la tesis que el principio de sostenibilidad es la mayor garanta para que se lleve a cabo el Estado social de derecho y se garanticen derechos fundamentales. La aprobacin de la Reforma en el Congreso no significa que el debate sobre la deuda de las economas deba darse por terminada. Justamente en un mundo econmicamente interconectado, donde un pas compra bonos de otros pases y existe interdependencia econmica, el tema va ms all y nunca ser ajeno lo que suceda en el contexto global. El caso griego, tpico de irresponsabilidad en el manejo de la deuda, donde un pas se acostumbra a que el Estado pague prcticamente la vida de ms de la mitad de la poblacin, donde no existen lmites en el endeudamiento tiene consecuencias en algn momento. Modelos econmicos social democrticos, asistencialistas o de bienestar, en los cuales las exigencias de ms y ms derechos por parte de la poblacin, conlleva inevitablemente a resultados contraproducentes, desequilibrios macroeconmicos

crisis griega: cada de un modelo

Mundo

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y a retrocesos en el estilo de vida que busca una poblacin si no existe planeacin y responsabilidad en la forma como se gastan los recursos pblicos. El modelo griego colaps y las consecuencias las asumen sus habitantes, especialmente las clases ms necesitadas donde necesariamente deben someterse a reducciones en cuanto a sus niveles de vida al tener que pagar mayores impuestos, sacrificar los modelos de seguridad social entre otras nefastas consecuencias. Los ajustes han generado protestas como comn denominador del da a da en las calles griegas. Las marchas son el efecto de un retroceso inminente que genera mayores niveles de pobreza como resultado de la crisis; indicadores que seguramente en su momento eran positivos, terminaron en el desborde y en el mayor castigo al que se puede someter a un pueblo, la pobreza. Fenmeno que seguramente se va a demorar dcadas en reducirse. El problema no es exclusivo del pas helnico, economas como la alemana ya se cuestiona si su modelo es sostenible, si estn dispuestos a mantener modelos que puedan derivar en una crisis y en protestas en sus calles. Protestas que van a estar alimentadas por la molestia de la poblacin, pero de poblaciones heterogneas como son las Europeas donde los inmigrantes son una realidad que no se puede desconocer. Concatenado a lo anterior, los brotes de extremismo y nacionalismo si bien tienen mltiples razones, no dejan de ser inquietantes. Cuando de economa se trata, la afectacin a cada ser humano conlleva a analizar todo el modelo social y cultural que se ha adoptado. Es claro que los errores del pasado que derivaron en la muerte de muchos no se pueden repetir, pero todas las seales y ltimos eventos son una clara invitacin a reflexionar sobre los modelos econmicos y sociales adoptados; el tema del gasto pblico pareca estar en un segundo plano ante las bondades de los modelos de bienestar que promueven principalmente los pases europeos. No obstante, los hechos contundentes ponen la discusin entre dos extremos peligrosos. Esos extremos peligrosos son nada ms y nada menos que caer en la pobreza en los pases que no fueron capaces de manejar sus deudas y simplemente dejaron colapsar sus economas; por su parte, el extremismo y nacionalismo que tiende a aparecer cuando se presentan momentos de inestabilidad. El panorama de las economas del primer mundo invita a dar un debate que

no es sencillo, pero s preferible que se d en un momento en que se puedan tomar decisiones y no cuando el pas se encuentre en quiebra y el resultado perentorio sean las protestas que hoy en plena crisis viven los griegos, donde sus legisladores tienen que votar paquetes impopulares y la pobreza es una realidad. La enseanza a nivel mundial es que medidas populares, donde la importancia de la deuda queda en un segundo plano no parece ser la ruta a seguir. Es preferible tomar medidas a tiempo, as algunas sean impopulares, seguramente algunos las denunciarn como medidas que atentan contra derechos fundamentales, que son discriminatorias, pero es ms afortunado asumir los temas en el momento oportuno que permanecer en un sesgo populista que en ltima instancia derive en una crisis y en el desastroso resultado la pobreza; el costo poltico es menor. El debate claro est, no se centra exclusivamente en temas econmicos, sino que tiene que ver con los modelos sociales y culturales que cada Estado ha adoptado. El caso colombiano no parece ser tan dramtico, es ms, resulta curioso que economas del tercer mundo, puedan obtener calificaciones de su deuda favorables mientras que pases del primer mundo anden preocupados por su futuro econmico y algunos de sus bonos hayan sido calificados como bonos basura. Como se mencion, el debate no es ajeno a nuestro pas, sino que es un debate globalizado. Medidas como reduccin de la deuda, restructuracin de las mismas, aumento de impuestos, equidad tributaria entre otras pueden ser algunas de las medidas ingeniosas que se adopten y al decir ingeniosas resulta importante recordar que tomar medidas como mayor austeridad no resuelve el problema estructural necesariamente, lo cual invita a tomar otro tipo de medidas. Ya algunas economas se encuentran en la cuerda floja y modelos como el de la Unin Europea tambalean ante un futuro incierto. El caso norteamericano no deja de preocupar. Que sea el caso del pas heleno un referente para abordar una discusin sobre el modelo de Estado que se quiere; la trascendencia del debate y la necesidad de tomar decisiones no puede ser un impedimento o un comportamiento que se asuma como si fuese algo ajeno e impensable. El gasto pblico no debe ser un tema extrao a los fines de los Estados. Cumplir un fin puede derivar en un retroceso conocido como pobreza y ah es donde debemos trabajar.

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Por: Juan Pablo Quintero

erminaba el Presidente lvaro Uribe su segundo mandato y el futuro poltico del pas era incierto ante la suerte del referendo reeleccionista que cursaba en el Congreso de la Repblica y que a finales de diciembre de 2009 se aprob en esta clula. Por esas pocas las cuentas numricas y el futuro en la Corte Constitucional eran temas del da a da, clculos, apuestas, unos afirmaban que sera declarado exequible, otros que Uribe se aferrara al poder independientemente de cualquier decisin; eso s, nivel alto de expectativa se viva por aquellas fechas frente al futuro y rumbo que tomara el pas. Para ese momento algunos ya se encontraban en campaa abierta, otros expectantes de un fallo para sacar a flote su intensin, en resumen, meses de incertidumbre, polarizacin y de altsima tensin poltica. El esperado da lleg y en medio de pomposa rueda de prensa como bien lo acostumbra la Corte Constitucional anunci su fallo, el Presidente de la Corte, exfuncionario cercano al Presidente Uribe fue el encargado de anunciar la decisin, la iniciativa haba sido sepultada. Las cartas estaban echadas, un sonriente Juan Manuel Santos advirti tomar las batutas del Uribismo. Aquel da empez en firme la campaa presidencial, campaa que no se vea hacia ocho aos. La campaa en esencia consisti en venderle a la opinin pblica quin poda ser el heredero de las polticas del Presidente Uribe. Todos, sin excepcin decan ser los legtimos aspirantes a tan magna tarea, hasta Mockus pidi cita en Palacio y afirm poder cuidar los tres huevitos que hoy constituyen el sapo que no se puede tragar. La campaa continu y una fuerza inesperada denominada la Ola Verde empez a subir en las encuestas y como buena ola volvi a bajar; eso s, le puso picante a la carrera presidencial y oblig al candida-

Nacimiento de la Unidad Nacional

to Santos a replantear su campaa que crea resuelta. Con un viraje liderado por el enigmtico J.J. Rendn, dirigido exclusivamente a utilizar los logos y smbolos de Uribe lograron resultados contundentes en la primera ronda. Sin embargo, nada pudo caerle mejor a la campaa Para seguir avanzando que una segunda vuelta. En ella no se defina quin iba a ser el prximo Presidente de la Repblica; en ella se definira quienes iban a ser los Partidos de Gobierno, los neutros y de oposicin. Juan Manuel Santos, muy habilidosamente, bajo el discurso de la Unidad, logr integrar en su Gobierno a quienes previamente lo haban sugerido homicida, difamador, guerrerista, entre otros calificativos nada agradables. Desde ese instante apareci un nuevo discurso en la poltica colombiana; si en poca de Uribe omos el de Seguridad Democrtica en este empezamos a or el de la Unidad Nacional. Panorama expectante y el rumbo tena dos elementos, continuidad de las polticas de Uribe y Unidad para resolver puntos ele-

el balance de la unidad nacional

Informe Especial

TALANTE
Si las relaciones que diriga el Presidente Uribe con los vecinos se acercaban a terminar de los puos, la de Santos parece la de un par de enamorados. No obstante y a pesar de los elogios por la reactivacin de las relaciones internacionales y el liderazgo en la regin, no deja de ser preocupante las revelaciones de los vnculos de los vecinos con las FARC as la Corte Suprema de Justicia las desconozca; las bases militares y las relaciones de Chvez con Irn son entre otras papas calientes. La pregunta que definitivamente cabe hacerse es qu principio vale ms: Si las buenas relaciones internacionales reducidas a la mercadera y protagonismo internacional o aquel principio bsico y sustento de existencia de todo Estado: la seguridad. La campaa de Juan Manuel Santos, por ende la Unidad Nacional, se bas en las 5 locomotoras de la prosperidad. Hoy dos de ellas se encuentran en jaque, existiendo muchas crticas por una supuesta lenta reaccin por parte del Gobierno Nacional cuando stas fueron mortalmente heridas. Ellas son las locomotoras de la agricultura y del transporte, en donde despus de interminables lluvias, importantes extensiones de los campos y varias carreteras colombianas quedaron inservibles. Sin embargo, hay que hacer la salvedad de que la economa colombiana ha seguido creciendo en gran parte por la alta inversin y produccin minera. No obstante, los ms importantes analistas econmicos coinciden en que este crecimiento no puede ser el sostn econmico, y por lo tanto, hasta que no se encarrile al pas a ser la despensa del mundo, Colombia no va a ser el pas prspero que todos esperan que sea. La mejor expresin de la efectividad, eficiencia y eficacia de la Unidad Nacional fue la alta aprobacin de Leyes en el Congreso de la Repblica. Sacando la discusin si un Congreso se debe medir por la cantidad de Leyes que expida, s vale la pena mencionar brevemente algunos proyectos aprobados en la legislatura pasada. Se logr cambiar el rgimen de las regalas en Colombia, se aprob un Plan Nacional de Desarrollo que genera altsimas expectativas, se expidi una Ley de Seguridad Ciudadana que dar piso al crecimiento de la delincuencia urbana, entre otras Leyes de altsimo impacto en la sociedad. La ms sonada, pues fue el mismo Presidente quien radic el proyecto, es la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras. sta se basa en una tesis del Partido Liberal, integrante de la Unidad Nacional, que consiste en aseverar que en Colombia no habr paz hasta que cada colombiano, vctima de la violencia, no quede indemne respecto de los daos que tanto los grupos armados al margen de la ley como agentes del Estado, pudieron haber perpetrado. El debate de esta Ley nunca se bas en negar la existencia de vctimas, sino en factores ms realistas que se resumen en las siguientes preguntas: Cunto cuesta?

Relaciones Internacionales

mentales. El discurso de seguridad que construa Santos ya tena otro elemento: solucin por la va de la razn o mano dura, decan las alocuciones; el de la Unidad apenas se empezaba a construir aunque acercamientos con ciertas personalidades eran pequeas pinceladas que daban a entender para dnde iba la cosa. Los nombramientos del nuevo Gabinete llegaron, la opinin pblica aplaudi y le dio su beneplcito, por su parte fieles escuderos del Presidente saliente cuestionaban nombres como el de Germn Vargas Lleras, elemento fundamental en la construccin y desintegracin del proyecto uribista. El horizonte se aclaraba y como bien lo dice el refrn: a rey muerto, rey puesto. Lo vivido en las pasadas elecciones donde todo giraba en torno a Uribe qued en un segundo plano, los resentimientos entre Pardo y Santos donde el Jefe Liberal le reprochaba fuertemente haberlo acusado de ser aliado de las FARC quedaban como una de las mltiples ancdotas de la contienda y era el abrebocas de lo que algunos denominan una nueva etapa liberal; nadie sabe para quin trabaja o como dira alguno de los Magistrados de la W: la poltica es dinmica.

Ola Invernal

Lo cierto del caso es que desde el 7 de agosto de 2010 la poltica colombiana tomaba un nuevo rumbo, uno incierto para algunos sectores y uno positivo inclusive para los ms acrrimos opositores del Gobierno Uribe. Pequeos cambios iniciales acaramelados bajo una supuesta buena relacin entre amigos (Santos-Uribe) en el marco de la Unidad Nacional son el resultado de 12 meses de gestin del actual Gobierno. La realidad es que la Unidad Nacional avanza y Uribe no deja de sonar da a da. Los liberales se sienten cmodos bajo el slogan de Las ideas que Gobiernan, pero sus cuotas lentamente se van consolidando en el Gobierno. Los Godos se debilitan y algunos afirman que lo que represent el Partido Conservador para Uribe, representa ahora el Liberal para Santos.

En qu va la Unidad

Agenda Legislativa

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Informe Especial

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reformas econmicas Hacia un verdadero estado social de derecHo

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Podremos pagarlo?. En Colombia muy difcilmente se encuentra una familia que no haya sido vctima de la violencia. Una indemnizacin de este estilo ha llevado a algunos a proponer que al final terminaremos siendo acreedores de nosotros mismos. lvaro Uribe Vlez y Juan Manuel Santos, a decir verdad, nunca fueron aliados en estricto sentido. El matrimonio que muchos dijeron que exista, fue en realidad una Unin Marital de Hecho. Entre los dos nunca existi una unidad de pensamiento ni de manera de hacer poltica. Santos al ver que Uribe tena una gran popularidad entre la gente, de la crtica pas a convertirse en su defensor y promotor para su reeleccin por medio de la creacin del Partido de la U. lvaro Uribe en contestacin a esa contribucin, lo nombr Ministro de Defensa, siendo el resto de la historia de pblico conocimiento. Entre Uribe y Santos existen diferencias irreconciliables en la poltica. Uribe es un hombre de profundas convicciones con las que l se siente comprometido. Juan Manuel Santos representa la realpolitik en donde en realidad las convicciones ideolgicas pasan a un segundo plano, y el pragmatismo (por no decir oportunismo) tiene el mayor protagonismo. Sin embargo, a ninguno de los dos, por ahora, le conviene decir que tal matrimonio nunca existi. Santos por ahora bebe de la popularidad de Uribe, mientras trata de canalizarla para l, en tanto se desacredita quirrgicamente todo lo que no tuvo que ver con la gestin de Santos en el Gobierno anterior. Mientras el Presidente, por ahora, tiene que decir que existe una amistad con su antecesor, ste ltimo no puede negarla por cuestiones de su propia vigencia. Pero la demostracin de que su sociedad nunca existi fue el nombramiento de Germn Vargas Lleras, quien ha sido el encargado de llevar la bandera antiuribista y de la reunificacin liberal. La Unidad Nacional tiene como metas borrar el recuerdo de la Seguridad Democrtica, resucitar de las cenizas al Partido Liberal Colombiano y, en consecuencia, debilitar al Partido Conservador. Los das del Partido de la U estn contados, pues menester ser borrar todo lo que recuerde la antigua alianza Uribe-Santos, y en general todo lo que recuerde a Uribe. Para ello, lo que se ve venir es que los disidentes liberales procedentes de la U y Cambio Radical vuelvan a su partido original. Algunos afirman que el verdadero interesado en dicha reunificacin es el Ministro del Interior y no Santos, quien va a continuar gobernardo tranquilo con los Partidos de la Unidad. Lo nico claro es que mantener una coalicin con tantas cabezas presidenciables y con intereses tan distintos es una tarea que no se sabe si va a aguantar el resto del periodo presidencial, ese ser el reto del Jefe de Estado. La Unidad Nacional dar probablemente un salto nuevo hacia el proceso de paz con las FARC, sin el dilogo, por supuesto. Seales de esto, es que se enven mensajes ambiguos sobre la existencia de la mano negra de la derecha -que an nadie sabe quin es-, aunado a la expedicin de la Ley de vctimas y un evidente cambio en el lenguaje hacia los grupos alzados en armas. La Unidad Nacional cree en la solucin del conflicto por medio de los argumentos y no de la fuerza. En este punto, slo los prximos 4 aos darn la razn. Entre otras cosas, llama la atencin la trada del famoso Juez espaol Baltasar Garzn, -crtico profundo del Presidente Uribe- como asesor dentro del conflicto interno. De todo, queda claro que la concepcin del conflicto, ejecucin y consecucin de la seguridad no es la misma para la Unidad Nacional que para la Mano Firme y el Corazn Grande. El reacomodo partidario es un hecho ms cierto de que al agua moja, pero tan tempestivo como un vendaval. Veremos qu pasa.

Por: Luis Lpez

Matrimonio Uribe-Santos

Para dnde va la Unidad

as reformas emprendidas por el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos al comienzo de su mandato son el resultado de la alta tradicin economicista del pas y de las calidades del equipo econmico del ejecutivo a cargo del Ministro Juan Carlos Echeverry. El gobierno ha emprendido una campaa para imprimirle mayor credibilidad al manejo de la economa a travs de las tres principales reformas econmicas propuestas en esta legislatura que termin; la reforma constitucional a las regalas, el criterio de sostenibilidad fiscal y la regla fiscal. Estas tres herramientas que busca implementar el Gobierno prevn los impactos econmicos que el boom minero tendr sobre la economa, asegurando una responsabilidad en el gasto y un debido manejo macroeconmico que responde a los grandes flujos de capital derivados de la regalas por la explotacin de estos recursos no renovables. Busca a su vez la consolidacin del ahorro y contingencias que permiten al Gobierno responder en pocas de crisis econmica, garantizando un crecimiento econmico estable a travs del tiempo y en beneficio de las poblaciones ms pobres del pas que son las ms afectadas en estos periodos de recesin. Sin embargo, este conjunto de medidas fueron criticadas por la oposicin al considerarlas contrarias al Estado social de derecho segn estos por atentar contra la esencia misma de un Estado social de derecho y la descentralizacin poltica respectivamente. Razones que estn basadas principalmente, en la supuesta limitacin impuesta por la reforma a dar respuesta a las tutelas de la Corte Constitucional en temas de salud y a los gastos que ests generan. Por otro lado, se anunciaba la recentralizacin del manejo de los recursos de las regalas y una violacin al derecho que sobre estos recursos tienen los departamentos productores como consecuencia de la degradacin ambiental que all se produce. En ambos casos, estas razones carecen de fundamento alguno pues como se puede evidenciar en el Proyecto de Acto Legislativo de Sostenibilidad Fiscal, un pargrafo deja explcito la imposibilidad de cualquier entidad del poder pblico para negar el reconocimiento de derechos a travs de este principio. Por otro lado, lo que esta reforma plantea en s misma es un debate donde el pas debera comenzar a cuestionarse el tipo de Estado que quiere tener, uno donde la mejor forma de cumplir con el Estado social derecho signifique un gasto desmesurado en la proteccin de los derechos o uno donde a travs de un manejo responsable de la economa permita a los colombianos tener la posibilidad de crecer de acuerdo a su capacidad econmica y la de su economa. En el caso de la reforma a las regalas, si bien es cierto que el porcentaje de distribucin cambia sustancialmente, las regalas de tipo directo se mantienen y los departamentos productores siguen manteniendo la propiedad sobre estos recursos, sumado a la posibilidad de participar en los diferentes fondos que se crean con la reforma, entre los que se destacan la intencin del Gobierno por crear fondos para compensar a las regiones histricamente olvidadas en la periferia del pas, el de manejo de los pasivos pensinales y por ltimo el del ahorro del diez por ciento de estos recursos para mantener un equilibrio econmico por el alto flujo de divisas derivadas de la explotacin de petrleo y minera. La regla fiscal por su parte logra poner en cintura los gastos del Gobierno Nacional y garantiza un crecimiento sostenible y creble de los gastos que llevar a cabo el Gobierno en el futuro. Estas tres reformas ya muestran sus primeros resultados, la obtencin del grado de inversin por parte de las tres calificadoras ms importantes del mundo ratifica la buena hora de la economa colombiana y respalda la gestin que desde el Gobierno Santos y la administracin anterior se ha venido haciendo de la economa. Esto permitir obtener crdito a tasas ms bajas y atraer inversiones que ayuden a fomentar la creacin de empleo. A su vez, estas reformas sin duda alguna son la muestra fehaciente que el manejo serio y responsable de la economa son las claves para llevar a cabo los fines del Estado social de derecho, so pena de quienes piensan que es a travs del endeudamiento ilimitado para garantizar derechos sin la debida disciplina fiscal, situacin que resulta en ltima instancia en periodos de crisis econmica donde los ms afectados siempre son la poblacin ms vulnerable del pas.

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AFIRMA SCAR IVN ZULUAGA

eridico Talante: Estamos cumpliendo 20 aos de la Constitucin Poltica del 91, al finalizar su gestin en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico present el Proyecto de Sostenibilidad fiscal que se aprob en el Congreso. Algunos afirman que atenta contra el espritu de la Constitucin del 91. Qu piensa sobre esa afirmacin? scar Ivn Zuluaga: Es todo lo contrario. La propuesta de Acto Legislativo de Sostenibilidad Fiscal lo que busca es hacer viable el Estado social de derecho, materializar el acceso de los ciudadanos a lo que plantea la Constitucin del 91, pero hacerlo de forma responsable para tener la certeza de que las conquistas sociales se puedan financiar en el tiempo, son sostenibles. Y hay un hecho muy importante es la crisis europea. Los europeos construyeron un Estado Bienestar y en la crisis de la economa global del 2009 les llam y les plante el desafo de que ese Estado Bienestar no era financiable y han tenido que reducir los beneficios y los logros que haban obtenido durante muchas dcadas. Esa es una experiencia que vale la pena considerar y por eso la necesidad de garantizarnos de que el acceso al Estado social de derecho sea financiable y que siempre existan unos recursos para que sea sostenible. P.T.: Sobre este tema. La Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha mencionado un nuevo concepto que ellos denominan los vicios de competencia, se presenta cuando el Congreso aprueba alguna Ley o Acto Legislativo que consideran que atenta contra el espritu de la Constitucin. Puede la Corte incurrir en un vicio de competencia cuando decreta gasto pblico? O. I. Z.: La Corte desde su creacin en la Constitucin del 91, su objetivo es que se cumpla el Estado social de derecho y no tiene una mirada sobre la capacidad fiscal o de dnde van a salir los recursos para poder financiar ese

se debe garantizar acceso al estado social de derecHo

Estado social de derecho y precisamente el Acto Legislativo de Sostenibilidad lo que busca es que todos los rganos, los poderes pblicos pensemos en la necesidad de que ese acceso al Estado social de derecho sea viable. Doy un ejemplo: La intervencin de la Corte en el tema de desplazados. Hay que atender la poblacin desplazada, pero no se puede hacer a costa de quitarles financiamiento de programas sociales a pobres que no son desplazados, porque sera como una discriminacin dentro de los mismos pobres y lo que hay que buscar es que el Estado cumpla sus finalidades, pero que lo haga de una manera ordenada, gradual, organizada y eso representa tener los recursos para poder garantizar la estabilidad de una sociedad. P. T.: Ya que tocamos este tema de las vctimas y la teora que se menciona sobre vctimas de primera y segunda categora. Hablemos sobre la Ola Invernal y sobre la Ley de Vctimas y Tierra. Cmo ve usted la ley y la tragedia que estamos viviendo? O. I. Z.: Son dos temas diferentes. La Ola Invernal de acuerdo a lo que el Gobierno ha dicho tiene financiamiento propio. El Gobierno ha estimado que los gastos de emergencia para atencin humanitaria pueden estar del orden de los seis billones de pesos, esos recursos se estn financiando con el mayor impuesto al patrimonio y con la mayor efi-

ciencia en el recaudo del cuatro por mil; por lo tanto, tiene una fuente de financiacin propia.Y una parte significativa de la reconstruccin, del orden de los diez billones de pesos, el Gobierno tiene en mente la venta de las acciones de Ecopetrol, por lo tanto no generara ni presin fiscal, ni nuevo endeudamiento el financiamiento de la propuesta bsica de reconstruccin y atencin de emergencia que ha generado la Ola Invernal. La Ley de Vctimas y Tierras, pues es digamos una gran contingencia fiscal que tiene la Nacin. Antes de nosotros terminar el periodo en el Ministerio de Hacienda planteamos a la Corte Constitucional una propuesta, para poder destinar cuarenta y cuatro billones de pesos en una vigencia de diez aos y darle un salto muy importante al goce efectivo de los derechos por parte de las vctimas, de acuerdo a lo que planteaba la Corte en sus diferentes sentencias. Creo que en esta Ley se est hablando de montos similares, porque por ejemplo se utiliza el mismo criterio que nosotros en el Gobierno del Presidente Uribe habamos definido en el Decreto de reparacin administrativa de vctimas y en ese orden de ideas las cifras podran estar cuantificadas en una cifra cercana. Si ese fuese el monto, cuarenta y cuatro billones de pesos, falta por acotar un financiamiento del orden de los diez billones pesos, frente a las posibilidades que plantea el marco fiscal y ah estara la estrategia para que en un perodo de diez aos, allegar esos recursos que puedan permitir ese financiamiento de la Ley de Vctimas y Tierras. P. T.: Cree usted que ya se puede fijar el costo de la Ley, o es algo incierto? O. I. Z.: Pues sera lo lgico, la Ley debera servir es para tener certeza en el tiempo y en el monto, para que la Nacin pueda definir una estrategia y pueda superar el problema. La dificultad para superar un problema como el del desplazamiento est en que se pueda cuantificar el cunto le cuesta a la Nacin y se pueda hacer una programacin fiscal. Entonces en virtud del Acto Legislativo de la Sostenibilidad Fiscal, se hace imprescindible hacer una programacin fiscal para que esa ley pueda cumplirse adecuadamente dentro de las posibilidades del Estado. P. T.: Hablemos de otro tema. Cul es su balance de la Unidad Nacional? Le ve futuro? O. I. Z.: Hasta el momento le ha dado una gobernabilidad muy fuerte al Presidente Santos como nunca tal vez unas mayoras que yo dira son aplastantes en el Congreso, todas las reformas se han aprobado, prcticamente no hay oposicin porque lo que queda por fuera de la Unidad Nacional es el Polo Democrtico, son voces muy aisladas. Esa gobernabilidad pues debe aprovecharse para poder aprobar las reformas estructurales y se viene una agenda legislativa para un segundo ao donde se habla ya de una reforma tributaria estructural, la reforma a la justicia y una nueva

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ley de justicia y paz, que ya el Gobierno del Presidente Santos viene trabajando para avanzar en esa direccin. Creo que eso es lo que debe aprovecharse de la Unidad Nacional y es esa alta gobernabilidad, poder generar las leyes estructurales que se necesitan para que Colombia pueda avanzar en lo que el Gobierno Santos ha planteado como un camino hacia la Prosperidad Democrtica. P. T.: Mencion usted el tema de la Reforma a la Justicia. Usted cree que los Congresistas se le miden a promulgar esta reforma? O. I. Z.: Yo creo que el problema no es del Congreso, el problema es concertar entre las Cortes. No se ha podido. Llevamos ya un ao, casi un primer ao del gobierno Presidente Santos y se haba anunciado, y no se ha logrado concertar una reforma a la justicia y ya se present al Congreso. Creo que el problema est dentro de la misma justicia. Es muy difcil ponerlos de acuerdo y eso muestra la dificultad que tiene una reforma de este tipo, pero a su vez, la importancia que tiene para el pas. Esa reforma a la justicia hoy se convierte en prioritaria en la agenda pblica colombiana. P. T.: Hablemos de scar Ivn Zuluaga. Qu va a pasar con usted y con el partido de la U? O. I. Z.: El partido de la U est muy activo en estas elecciones, aspiramos en las listas a Concejos y Asambleas mantener la mayor fuerza poltica en Colombia, estamos en un proceso de definicin de candidatos a

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Alcaldas y Gobernaciones, all se imponen coaliciones de gobierno, no en todas partes vamos a tener candidatos propios de la U para la Alcalda o Gobernacin. Estas elecciones deben servir para consolidar el partido, para darle mayor proyeccin histrica, para darle ms espacio desde el punto de vista de las regiones, fortalecer su proceso de descentralizacin y soy optimista, creo que el partido tiene los lderes y tiene la capacidad para obtener la primera votacin y afianzarse como un partido con vocacin de poder. P. T.: Dos preguntas sobre lo que acaba de decir. 1. Habl de descentralizacin, Usted cree que el Acto Legislativo de Reforma a las Regalas promueve la Descentralizacin? O.I.Z.: Le da ms equidad, a una riqueza que va a ser muy importante para el pas, vamos a duplicar las regalas en los prximos diez aos y es la oportunidad y creo que en eso est bien planteada. El Gobierno lo que busca es concentrarlas ms, hacerlas ms equitativas en todas las regiones y tratar de lograr un impacto muy importante en termino de grandes obras de desarrollo regional, y en aspectos como ms ahorro para garantizar estabilidad macroeconmica, por ejemplo en las pensiones de las regiones y el concepto de innovacin, ciencia y tecnologa que es crucial para la Colombia del futuro. Si no trabajamos eso, va a ser muy difcil lograr tasas de crecimiento que generan ms y mejor distribucin del ingreso. P.T.: 2. Afirm usted, la importancia de las coaliciones para las elecciones. Usted cmo ve los planteamientos del profesor Mockus frente a la realidad a la hora de hacer poltica? O.I.Z.: Se qued solo dentro de su partido y se retir. La lnea del Partido Verde acord hacer alianzas polticas y ya est hecha la alianza entre la Partido de la U y el Partido Verde para apoyar al candidato Enrique Pealosa quien es militante del Partido Verde. Me parece que en eso el doctor Mockus comete un error de apreciacin poltica muy fuerte y renuncia a la posibilidad de que el Partido Verde pueda ocupar espacios de poder y demostrar su capacidad de gobierno, haciendo alianzas y coaliciones con la fuerza poltica ms importante en la ciudad de Bogot, lo que le puede asegurar una alta gobernabilidad, una penetracin muy fuerte en sectores sociales y la participacin en una campaa que permita llevar a Enrique Pealosa a ganar la Alcalda para Bogot. P. T.: El Senador Juan Lozano y el Representante Miguel Gmez fueron insistentes en pedir que la coalicin de la cual hacia parte el Partido de la U en Bogot se rompiera y los concejales salieran de esa coalicin con Samuel Moreno. Eso no se dio. Va a tener eso un costo poltico en las elecciones? O. I. Z.: Yo creo que s, y para algunos de ellos va a generar dificultades para sustentarlo ante la opinin. Me parece que es un

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error poltico del Partido en su momento no haber acatado la directriz de la direccin nacional y del presidente del partido. Y me parece que eso son las cosas que el partido tiene que corregir y tiene que rectificar para tener consistencia poltica, poder tener la independencia y la capacidad para mostrar caminos diferentes en la forma de ver la poltica, de participar en las administraciones y de generar un liderazgo en la ciudad de Bogot donde obtuvo la mayor votacin en las pasadas elecciones. P. T.: Si tuviera que arrepentirse de algo que no hizo durante su vida, De qu se arrepentira? O. I. Z.: Que pregunta tan difcil. Pues yo lo dira en varias etapas. Por ejemplo de joven siempre quise y me arrepent de no haber prestado servicio militar. En la universidad despus hubiera querido haber hecho un ao de servicio social, me hubiera encantado. Y tal vez en mi poca cuando termin la Alcalda de Pensilvania, haber estado con mayor disposicin por ejemplo, para haber luchado por la Gobernacin de Caldas en otras pocas yo dira, eso en la parte poltica. Eso resume tres momentos que me hubiera gustado hacerlos hoy con una mirada hacia el pasado. P. T.: Felicitarlo por el grado de inversin que consigui Colombia, Qu piensa sobre este logro, que es un logro suyo? O. I. Z.: Es el mayor reconocimiento a la poltica econmica que lider el Gobierno del Presidente Uribe y en particular al esfuerzo que hice en el Ministerio de Hacienda para regresarle el grado de inversin a Colombia, aspecto fundamental para poder construir las bases que le permitan a Colombia un mayor despegue econmico y estabilidad a largo plazo. P. T.: Cmo ve a lvaro Uribe en los prximos aos? O. I. Z.: Va a seguir siendo el lder ms influyente en Colombia en los prximos veinte aos y creo que su legado va permitir que el Partido de la U y muchos otros lderes puedan encontrar espacios de crecimiento y participacin en poltica y va a contribuir mucho a que Colombia pueda seguir avanzando bajo principios de seguridad, de confianza inversionista y de mayor cohesin social. P. T.: Qu piensa de esta frase: El Partido Conservador es a Uribe lo que el Partido Liberal es a Santos. O. I. Z.: Digamos yo creo que en algunos elementos hay mucha coincidencia ideolgica en ese planteamiento, en qu sentido, que el Presidente Uribe retom unas propuestas que han sido bandera de la centro derecha en el mundo moderno, el rescate a la seguridad, el imperio de la ley, de la institucionalidad de las fuerzas militares, el poder generar una mayor confianza inversionista, han sido pilares fundamentales de la centro derecha en la democracia moderna y desde esa perspectiva uno puede decir que ha habido coincidencias importantes y el Partido Conservador fue el gran aliado del proyecto poltico del Presidente Uribe y le permiti construir una agenda de gobernabilidad y de reformas en los ocho aos en las que presidi nuestro pas como Presidente de la Repblica. P. T.: Un mensaje final para la juventud. O. I. Z.: Este es un pas de jvenes y donde estn concentrados los problemas es en los jvenes. Por ejemplo, Colombia tiene la mayor tasa de desempleo en los jvenes, 23% de los jvenes entre 15 y 24 aos estn desempleados, solamente con la fuerza de los jvenes podemos construir un futuro que cambie las condiciones de vida de nuestra sociedad y los jvenes necesitan empoderarse de lo pblico y de la poltica para impulsar esos cambios y esa transformacin. Deben aduearse de los espacios de poder para poderle garantizar a Colombia una sociedad ms justa y ms igualitaria que responda a las expectativas y a los sueos de los jvenes quienes son la generacin futura que van a recibir lo que es el pas los prximos cincuenta aos.

un ao en el que todo va bien

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Juan David Lpez Vergara (@juandavidlo) Santiago Garca Jaramillo (@santiagogarcia) lopezgarciaj.blogspot.com

l Presidente Santos ha clausurado su primer ao de gobierno, con una intervencin en televisin para resaltar sus logros. A juzgar por sus palabras, parece que de la noche a la maana todas nuestras desventuras se hubieren convertido en dicha y abundancia, balance bastante alejado de la realidad y que merece un anlisis ms profundo. Las fuerzas armadas sern implacables en la lucha contra los terroristas. Con esta enrgica frase el Presidente Santos hizo alarde de su pobre balance en materia de seguridad. Lo que no coment en su discurso es que ante la comunidad internacional hoy Colombia reconoce la existencia del conflicto armado, y por lo tanto las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para la lucha frontal contra el terrorismo, son letra muerta. Por eso, no es de extraar el silencio que guarda hoy el Gobierno de Venezuela, pues ya no lo obliga una lucha global promovida desde un organismo internacional, sino que puede legtimamente hacer uso del principio de neutralidad frente a un problema interno de Colombia. Tambin menciona el Presidente, en su alegre balance, que la meta de un milln de viviendas est prxima pues ya ha construido 200.000; la cifra dejara atnito a ms de uno, y lo llevara a pensar que este es el gobierno que mayor inters le ha prestado a cumplirle este derecho a los colombianos. Sin embargo, omite que el pas ha sufrido la La Bolsa de Valores peor emergencia invernal de su de Colombia ha cado historia, la cual ha dejado milloms de un 10% en nes de damnificados, razn por la cual esta cifra, es el resultado lo corrido del ao, de una simple poltica asistencial lo cual muestra poca post-tragedia y no de una exitosa seguridad en inversin, poltica pblica. Sobre nuestra economa, a la factor necesario para que muchos ya no le tenemos la la prosperidad de una misma confianza que antes, nueseconoma tro presidente Santos, por medio de su discurso en varios medios de comunicacin, afirm que Nuestra economa va creciendo, y que todas las cifras son positivas. Sin embargo, la realidad es otra: La Bolsa de Valores de Colombia ha cado ms de un 10% en lo corrido del ao, lo cual muestra poca seguridad en inversin, factor necesario para la prosperidad de una economa. El dlar es una moneda incierta en comparacin con el peso colombiano, lo que perjudica de forma directa e indirecta a los exportadores de nuestro pas. No existe una seguridad de comercio en la cual podemos confiar. El desempleo informal supera el 50%, otra muestra de que no todo va bien, seor Presidente. Muchas veces las exageraciones, o llevan al campo de las falacias, o de lo ridculo. Por lo tanto, decir que todo va bien en el pas, o que Colombia har el mejor mundial Sub-20 de la historia pueden resultar bastante inapropiadas, con mayor razn, cuando el mismo mandatario, al concluir su discurso, menciona que el pas an tiene demasiados problemas. Por ejemplo, Olvid el Presidente mencionar que los grupos al margen de la ley han mejorado su capacidad y su actuar en los ltimos meses? Tampoco parece recordar que su reforma a la justicia, tan publicitada como una iniciativa de consenso entre rama ejecutiva y judicial, hoy tambalea ante las amenazantes declaraciones del presidente de la Corte Suprema. El TLC estuvo a punto de ser aprobado, eso s, en una sesin simulada del Congreso de los Estados Unidos, pues lejos est su real ratificacin. Es entonces que el doble discurso por nuestro Presidente se comienza a notar; el agrado que produce un nuevo gobierno, tal vez no sea suficiente para mantener la buena imagen y credibilidad frente a una administracin que celebra y magnifica sus pobres triunfos, pero que esconde los grandes problemas que aquejan a la sociedad colombiana.

ideas para una bogot en crisis

Por: Anbal Fernndez de Soto Camacho

Opinin

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concreto inocuos que dividen carriles que van en el mismo sentido para ganar ms espacio ogot parece Ciudad Gtica, o mejor, para carros y peatones. Tambin se debe avancatica. Tenamos hace unos aos una zar en la reglamentacin del valet parking para ciudad con sanas finanzas pblicas y optimizar el cupo en parqueaderos y ordenar la una seria organizacin institucional. movilidad en zonas de alto impacto comercial Los bogotanos habamos generado y poco espacio. Falta tambin crear carriles exconciencia por la importancia de la cultura ciu- clusivos para girar a la izquierda en intersecciodadana y habamos aprendido a respetar la ley, nes que lo permitan. Esto debe ir acompaado lo que trajo un ambiente de mayor seguridad. La de una fortalecimiento de las polticas de cultuciudad haba avanzado en la proteccin del espa- ra ciudadana y respeto a las normas de trnsito, cio pblico, el desarrollo de zonas verdes, la ins- todo con el fin de evitar la doble o tercera fila en titucionalizacin de la red de bibliotecas y la cali- los semforos. dad en la educacin. Pensando en trminos de competitividad, la priLamentablemente hemos cado en la improvi- mera tarea es mejorar la calidad de la educacin. La sacin, se olvid construir sobre ciudad debe volver a incentivar el lo construido y hemos perdido las modelo de los colegios en concegrandes conquistas que haban sin pues permite la transferenhecho de Bogot una ciudad mocia de un know how que apunta delo de desarrollo urbano. Hoy la mejorar la calidad en los colegios invasin del espacio pblico campblicos. Tambin permite hacer pea, hay un desorden insufrible ms nfasis en el bilingismo, ya en el trfico en donde los transque debemos proponernos como portadores tradicionales llevan ciudad lograr que las prximas buena parte de la culpa. La falta generaciones de bachilleres sean de autoridad ha generado un am100% bilinges. biente propicio para el aumento Es imperativo revisar el de la inseguridad ciudadana. La sistema tributario de Bogot meritocracia se olvid y Bogot porque es donde los impuesesta capturada por el clientelismo tos de industria y comercio y y la corrupcin. predial son los ms altos del Quien gane la Alcalda tenpas. Esto est generando la dr la enorme responsabilidad salida de empresas hacia los de generar la confianza que los municipios vecinos e incluso ciudadanos le perdimos a la ad- Quien gane la Alcalda otras ciudades que ofrecen ministracin distrital y desarro- tendr la enorme beneficios tributarios a quiellar un programa de gobierno responsabilidad de nes se establezcan y generen orientado a la calidad de vida de empleo. Tambin es fundalos bogotanos y la competitivi- generar la confianza mental crear estmulos para que los ciudadanos dad de la ciudad. el desarrollo de aquellos secPlasmamos aqu algunas le perdimos a la tores de la economa en donideas que buscan nutrir el debade la ciudad y la regin son administracin te pblico. ms competitivas. Se pueden Los bogotanos se sienten in- distrital y desarrollar mencionar varios ejemplos en seguros. Debe darse un debate un programa de la agroindustria, la manufacde fondo sobre la descentralitura de equipos mdicos o los zacin de la Polica para pen- gobierno orientado servicios tercerizados. sar en un cuerpo de seguridad a la calidad de vida La ciudad debe continuar especializado en la capital. Se de los bogotanos y la avanzando en sus polticas puede empezar por la creacin medioambientales. En materia competitividad de la de la Secretara de Seguridad del uso adecuado del recurso con el fin de tener una entidad ciudad. hdrico hay mucho por hacer. administrativa y polticamente La excelente calidad del agua responsable por estos asuntos. de la ciudad, adems de ser Es importante tambin el comuna bendicin para los bogotanos, genera una promiso del Gobierno Nacional en el aumento enorme responsabilidad. Por eso la cultura del del pie de fuerza para la ciudad, pues Bogot est ahorro del agua debe ser algo permanentemenmuy por debajo en este frente en relacin con su te impulsado como poltica pblica. Parte de poblacin. Y es fundamental acompaar lo ante- esa poltica debe incluir la reutilizacin de aguas rior con el fomento de polticas de convivencia lluvias y el tratamiento de aguas grises para ciudadana que incentiven la comunicacin entre ciertos oficios que no requieran agua potable los vecinos y entre estos y las autoridades. (riego, lavado de carros, etc.). La crisis de movilidad implica debates sobre Luna, Pealosa, Galn y Parody, por sus anel metro, Transmilenio, ms vas y el sistema in- tecedentes, trayectoria y lo dicho en sus camtegrado de transporte pblico, entre otros, pero paas, comparten, de manera general, estos tambin puede abordarse con cosas concretas, criterios. Esperemos que los dems candidatos fciles, de poco gasto. Por ejemplo, puede em- sepan entender la dimensin de la crisis por la pezarse con la eliminacin de separadores en que atraviesa Bogot.

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sector salud: de la nueva ley del ftbol problemas a crisis

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Por: Jaime Arias Constituyente de 1991

a reforma a la salud comenz a operar en 1994, es decir hace apenas 17 aos, y ya se habla en todas partes de una crisis profunda y de la necesidad de refundar el sistema eliminando los intermediarios, el nimo de lucro y el espritu comercial del sistema. Los problemas del sistema de aseguramiento en salud (SGSSS) comenzaron a ser visibles hacia finales de la primera dcada de su funcionamiento, aunque ese perodo fue de ensayos y correcciones ya que los usuarios estaban aprendiendo a relacionarse con los actores institucionales, no exista plena conciencia de los derechos, la Corte Constitucional apenas estaba dando las primeras puntadas en su jurisprudencia sobre el derecho fundamental a la salud y se haban generado excedentes en las cuentas del FOSYGA, de manera que si no todo era color de rosa, el sistema poda defenderse y crecer. La crisis financiera de final del siglo anterior sorprendi al SGSSS en buenas condiciones y con el supervit acumulado de los primeros aos fue posible sortear los malos tiempos de la economa. Sin embargo, no todo fueron buenas noticias, pues instituciones pblicas como el ISS, CAJANAL, CAPRECOM y otras empresas oficiales comenzaron a flaquear y mostrar problemas de insolvencia o por lo menos, serias dificultades de financiacin. Prcticamente casi todas las aseguradoras pblicas sucumbieron en pocos aos, pero el sistema sobrevivi. Mientras tanto el rgimen subsidiado para los ms pobres creci an ms all del rgimen contributivo que comenz a sufrir un estancamiento en la afiliacin de nuevos usuarios. En los ltimos 5 aos se comenz a gestar una difcil situacin en las finanzas de algunos hospitales; varias EPS presentaron dificultades y las ganancias de aos anteriores no se volvieron a ver. La forma de defensa ante los aprietos en la caja consista en demorar el pago de las cuentas a las IPS y stas a la vez alargaban los pagos a proveedores y como consecuencia la atencin de los pacientes terminaba vindose afectada. En ese momento la Corte Constitucional modific la jurisprudencia y lo que antes era apenas un derecho asociado al fundamental de la vida comenz a considerarse como fundamental en si mismo con consecuencias importantes para todos los actores. Las tutelas crecieron hasta llegar a congestionar al sistema judicial.

La Corte se pronunci en varios fallos y orden igualar los beneficios de los dos regmenes, actualizar el POS y universalizar la afiliacin, mandatos que apenas se estn cumpliendo. Apareci la figura de los Comits Tcnicos Cientficos como vlvula de escape ante la presin por el recobro de medicamentos y actividades no contempladas en un POS que se haba congelado y ya no responda a las necesidades ni a los avances tecnolgicos de las ciencias mdicas. Los recobros fueron la arteria rota del sistema en los aos anteriores, cuando ascendieron de menos de 400.000 millones al ao a cerca de 2 billones en 2010. El Gobierno que no haba resuelto los problemas a tiempo, tuvo que acudir a una precipitada, aunque retardada medida de emergencia social para tratar de taponar la hemorragia producida por los millones de recobros. La emergencia se cay en la Corte y el problema se le traslad al nuevo Gobierno. Trabajando bajo presin el Congreso discuti y aprob la Ley 1438 de 2011 que se convirti en una reforma de la reforma, introduciendo cerca de 150 artculos con disposiciones sobre muchas reas sin tocar el meollo de los problemas. Esta ley extensa y complicada, traer nuevos problemas pues intent remediar la situacin institucionalizando un nuevo sistema de atencin a los afiliados, creando varios organismos y confundiendo ms la situacin. Mientras tanto no se aprob una ley estatutaria que reglamentara lo concerniente al derecho fundamental a la salud. En pocas palabras, la situacin continu deteriorndose y las medidas reactivas han sido apenas paliativas. Entre tanto, en medio de las dificultades econmicas, se destap una olla de corrupcin que apenas comienza a conocerse y que afecta a varios actores importantes del sistema de aseguramiento. El Presidente ha dicho que son varios los billones de pesos que han desaparecido en manos de los corruptos y que las investigaciones han de llegar al fondo. Todo esto complica la situacin, desprestigia al sistema y confunde a los organismos de rectora. Esperamos los colombianos que el Ministerio de Proteccin Social encuentre soluciones prontas y definitivas porque est por medio la salud de casi 40 millones de colombianos afiliados a los regmenes contributivo y solidario y casi 40 billones de pesos que le cuesta al pas el funcionamiento anual de un gigantesco aparato de aseguramiento y de servicios. Un tema tan grande e importante no puede dejarse a la mano del destino.

Por: Daniel Duque Tamayo.

on esta nueva regulacin se modifica la antigua ley del deporte, sin embargo, ac abordaremos el tema desde el ftbol en especfico. Puesto que es el espectculo ms importante de Colombia, y cada semana congrega inmensa cantidad de personas en los estadios. Estos aficionados tienen derecho a recibir un producto de calidad, y los principales actores del show, los futbolistas, deben recibir la proteccin que reconoce la ley a los empleados y que en muchos casos no se les est proporcionando por parte de sus empleadores. Con el fin de asegurar un torneo con una calidad superior y que respete los derechos de las personas que acuden a las canchas y de las que viven del ftbol, se aprob la ley 1445 que pretende subsanar los problemas institucionales que hoy presenta el torneo. Generalmente, las personas creen que el ftbol es una profesin en la cual los futbolistas tienen una vida llena de lujo y de fama, probablemente por la publicidad que se les da a los traspasos de jugadores en Europa y de sus colosales salarios. No obstante, en Colombia la situacin es muy diferente; la mayor parte de los profesionales de este deporte no reciben buenos salarios y tampoco el pago oportuno de las prestaciones sociales que ordena la ley. Otro de los grandes problemas del balompi colombiano ha sido la infiltracin de dineros del narcotrfico en los equipos profesionales, porque en diversas ocasiones ha convertido a las instituciones deportivas en lavaderos de dinero de las mafias, manchando con la ilicitud de ese oficio el ftbol profesional. Ahora bien, los equipos del ftbol profesional en Colombia estn organizados como sociedades sin nimo de lucro, salvo el Boyac Chic y ahora Millonarios, que son sociedades annimas. Esto quiere decir que los equipos profesionales no persiguen la reparticin de ganancias y utilidades entre sus socios, sino que estas se reinviertan en la misma institucin, elemento esencial de este tipo de asociaciones. Este supuesto hace que los terceros no deseen invertir sus capitales en el actual tipo societaOtro de los grandes rio de los equipos de ftbol, dado que sus inversiones problemas del balomno percibiran utilidades. pi colombiano ha Con respecto a las sociedades annimas se puede decir que tienen un fin lucrativo, el artculo 375 del Csido la infiltracin de digo de Comercio advierte que el capital de las sociedades annimas se dividir en acciones de igual valor dineros del narcotrfico en los equipos profeque se representarn en ttulos negociables, y la ley, que modificara la pasada regulacin del deporte, orsionales, porque en dena en su artculo primero que los clubes con depordiversas ocasiones ha tistas profesionales debern organizarse o como Corconvertido a las instiporaciones o Asociaciones deportivas, de las previstas en el Cdigo Civil, o como Sociedades Annimas, de tuciones deportivas en las previstas en el Cdigo de Comercio, conforme a los lavaderos de dinero requisitos que se establecen en la presente ley. Esto de las mafias implica con respecto a las sociedades annimas que las acciones de las entidades deportivas que se organizasen como bajo esta personalidad jurdica debern ser objeto de oferta pblica en los trminos y con la vigilancia de la Superintendencia Financiera y ser negociadas en la Bolsa de Valores. Por lo tanto, las acciones de los clubes de ftbol que acojan la forma societaria de las sociedades annimas podran generar rditos en capital a sus inversionistas y serian ttulos valores negociables. De igual manera, para garantizar mayor seguridad en la captacin de recursos del pblico el proyecto ordena en su artculo tercero a las asociaciones deportivas remitir operaciones financieras y sus balances a la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF) del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por estas razones que se han mencionado podemos sostener que el proyecto es bueno para el ftbol, ya que a los equipos se les abra la posibilidad de la transformacin a figuras jurdicas ms novedosas y dinmicas que las actuales, representa un avance en el marco institucional para el deporte, porque se vern sometidos al control propio de las instituciones que vigilan las sociedades comerciales, y las personas que aportarn capital a los equipos estaran pendientes de recibir beneficio econmico y se interesaran en que el patrimonio invertido tenga una administracin diligente y, de esta manera, harn escrutinio a los balances de los equipos profesionales. Es fundamental recordar que las entidades que negocian en el mercado de valores deben ser bien administradas para generar confianza en los inversionistas, esto es: cumplir la ley laboral, cumplir con sus obligaciones, no vincularse en negocios ilcitos, rendir cuentas pblicamente y ser diligentes en el ritmo de sus negocios. En resumen, la ley es un paso fundamental para la formalizacin y modernizacin del ftbol profesional colombiano. Ahora bien, el marco institucional del ftbol s puede verse mejorado con la ley, pero desde una perspectiva social no se ofrecen muchas herramientas que permitan corregir hechos lamentables de violencia dentro y fuera de los estadios, factores que sin duda deben ser atendidos, mxime si estamos en pleno Mundial sub 20 que es el evento futbolstico ms grande de la historia del pas.

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Agosto de 2011

17/08/11

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