Presidente: Lic. Raymundo Morales HernPndez Vicepresidentes: Lic. Carlos Taboada Martinez Lic.

Jose Vicente Trocolli Lugo Secretario: Lic. Marco A. Pruneda GonzAlez ProSecretario: Lic. Juan Jose Valles Perales Tesorera: Francisca Rodriguez Montemayor Prc orera: Maria Annabell Briones Medellin ler. vocal Lic. Jaime Elizondo Martinez
29. Vocal.

6.- Los " malditos ", aprovechando las necesidades y estado de pobreza de la gente, a consecuencia de la falta de trabajo y oportunidades para subsistir y vivir honestamente, esGn reclutando a jovenes de 14 a17 aiios, quienes AMPARDOS POR LA MlNORlA DE EDAD, COMETEN DELITOS GRAVES, INCLUSIVE EN GRUPOS ORGANIZADOS, QUIENES MATAN, VIOLAN, ASALTAN, SECUESTRAN, ETC. CON ARMAS LARGAS 0 DE GRUESO CALIBRE, sin que se pueda aplicar rigurosamente la ley, pues ESTA LOS PROTEGE POR SER MENORES DE EDAD Y NO SON CASTIGADOS ACORDE A LOS DELITOS COMETIDOS, PUES LAS PENAS QUE SE LES INPONEN SON MINIMAS, E INCLUSIVE RlSORlAS SI SE TOMA EN CUENTA LA GRAVEDAD DE LOS DELITOS, MAXIME SI SON COMETIDOS CON LOS AGRAVANTES DE LEY.

7.- Los " malditos " han logrado que el ciudadano no solamente tenga miedo, sin0 que hay panico y han coartado la libertad del pueblo, pues ya no quieren salir de sus casas a determinadas horas, pues saben que 10s pueden matar, descuartizar, ultrajar y violar a las mujeres, desaparecerlos e inclusive hacerlos " pozole " . QUE HACER ? , COMO AYUDAR Y APOYAR AL GOBIERNO ? Al efecto, nos permitimos hacer las siguientes : CONSIDERACIONES: I .- Hay que entender que la epoca en que vivimos actualmente, es distinta a la que se vivio como se dijo con antelacion en el antecedente seiialado con el No 3, pues ahora EL PROP10 GOBIERNO ESTA PlDlENDO A LA ClUDADANlA EL APOYO Y SU AYUDA PARA COMBATIR AL CRIMEN ORGANIZADO. II .- Como dice el Sr. Gobernador, " HAY QUE DESPERTAR AL SOLDADO QUE LLEVAMOS DENTRO " . 111 .- Conforme a todo lo anteriormente expuesto, ES NECESARIO ARMAR AL SOLDADO-CIUDADANO, obviamente con la autorizacion de las autoridades correspondientes. ( AS1 LOS MALDITOS LO PENSARAN MUCHAS VECES, ANTES DE PRETENDER COMETER UN DELITO, PUES NO ES LO MEMO ATACAR A PERSONAS DESARMADAS, QUE ATACAR A PERSONAS ARMADAS ) . IV .-Actualmente EXISTE UNA TRAMPA JURlDlCA , pues se puede matar, defenderse o defender t u honor, familia, patrimonio, etc., EN LEGlTlMA DEFENSA, y la AUTORIDAD NO TE PROCESA POR ESTE TE DELITO, TE DA LA LIBERTAD, PER0 . . . . ~i ENCARCELA Y PROCESA POR LA TENENCIA, PORTACION DE ARMA CON LA CUAL UTlLlZASTE EN LEGlTlMA DEFENSA, LA UTlLlZASTE PARA DEFENDERTE, DEFENDER A TU FAMILIA, TU HONOR, ETC. V .-Hay que modificar tambien la Ley que rige a 10s menores de edad, quienes AMPARADOS POR SU MlNORlA DE EDAD,
DEGOLLADO SUR 720 COL. OBISPADO TEL 83 42 8 3 0 1 F X 83 42 56 57 C. P. 64060 A email y ficebook
MnNTFRRFV NllFVn I F n N

Lic. Mariano NuAez GonzPlez 3er. Vocal Uc. Roberto Quintanilla can^ Consejo de Vigilancia Lic. Marco Antonio Leija Moreno Lic. Roberto Flores de la Rosa Lic. Artllro Abrego Ortiz Comisi6n de Honor y Justicia Dr. Mario H. Gamboa Rodriguez Lic. :elio J. Elizondo Martinez Lic. .iente G De J. Guerra GuzmPn Lic. Helio E. Ayala Villarreal Lic. Juan Fco. Rivera Bedoya Lic. David GaMn Ancira Lic. Alejandro lzaguirre Gondilez

Comisidn de Admisi6n Lic. Gustavo Vega Martinez Lic. Ruben Mata Ruiz Comisi6n Legislativa Lic. Elida Contreras Banda Lic. Ramiro Mata Ruiz Comisi6n Academics y Enlace Universitario Lic. Hector S. Maldonado Perez Lic. Ricardo Garcia TreviAo Lic. Exiquio Solis Gana Comisidn de Organizaci6n de Ceremonias y Eventos Lic. Silvya Garza Lic. Maura TreviAo Torres

ARO:

2011

EXPEDIENTE: 6973/LXXll

ASUNTO RELACIONADO A: MEDIANTE EL CUAL SOMETE A CONSIDERAC~ON DE

PROYECTO DE ACUERDO PARA REMlTlR AL H. CONGRESO DE LA ESTA SOBERAN~A,

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RELATIVO A BAJAR LA EDAD PENAL PARA SER JUZGADO.

SE TURNO A L (S) COMISION (ES]: Legislaci6n y Puntos A Constitucionales.

Oficial Mayor Lic. Luis Gerardo lslas Gonz6lez

el ojalns un ap ~e:,!pa~d apand as len:,

el ap ~ ! p e de ellanbe,, owo:,

saAoueAju! sa~ua:,salope e~ed e!:,!~snC ap ewa$s!s la 9n!~ow anb leuo!:,n~!jsuo:,

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:ajua!n6!s el ap Aouaj le 'soue:,!xaw sop!un sopejsg sol ap e:,!j!lod ug!:,nyjsuo=) el ap open:, o ~ e ~ 'ST oln:,!pe le eur~o4a~ en!je!:,!u! ~ed ap eun ug!un el ap osa~6uo3alqeAouoH le A!j!waJ e~edop~an:,e ap oj:,aAo~d ajuasa~dla ug!:,e~ap!suo:, ns e Aajawos e~edeunq!q ejsa ap osn sowa:,ey 'opejsy lap osa~6uo=) Jo!AajuI ouAa!qoE) la e ~ e dojuawel6ay lap ~ O T lap A COT 'ZOT soln:,!we sol ua sewape ojuawepunj uo:, A 'soue:,!xaw sop!un sopejsg sol ap e:,!j!lod ug!:,nj!jsuo3 el ap 111 u933e.14 TL oln:,!pe la ua ojsands!p 01 ua ojuacuepunj uo:, 'ez~e3sol ap selo:,!~ ues ap led!:,!un~ ajuap!saAd ap ~aj:,e~e:, !w ua o~a:,~aj A e y e 9 eue9 oApad ues ap (ed!:,!unw ajuap!saAd ap ~aj:,e~e:, la !w ua opun6as la 'ugal onanN ap opejsg lap osa~6uo31 e~njels!6alI e I ~ el e ajuapauapad leu ope^ uo!:,:,~ op!ped lap on!jels!6al o d n ~ 3 ajue~6aju! lap opejnd!p o ~ a w ! ~la saAolj ajuanj el ap oyaqlv soye3 A ez~e9zapueuAaj d

responsabilidad criminal stricfo sensu. En consecuencia, so10 las personas que han alcanzado este periodo de la vida son susceptibles de ser conceptuadas como sujetos activos de las infracciones criminales, y por lo tanto, de quedar bajo el 6mbito de aplicacion de las distintas disposiciones que constituyen el Derecho Penal ~bjetivo".' En este orden de ideas, diferentes modelos legislativos abordan el problema de la edad como elemento de la responsabilidad penal desde opticas diversas, en primer lugar, la doctrina del desarrollo natural, cuyo concept0 parte de la edad biologics del individuo. Consiste en la fijacion de una edad por debajo de la cual se presume iures et de iure la inimputabilidad del sujeto, independientemente del desarrollo madurativo que en su personalidad pueda presentar. Por otro lado, existe el denominado "sistema de

discernimiento", el cual se aboca, como en el sistema anteriormente descrito, a la fijacion de una edad limite, tipicamente la pubertad, para la actualizacion de la inimputabilidad penal iures et de iure; per0 plantea a su vez seiiala un rango de edad, superior a esta e inferior a la mayoria de edad, para el establecimiento de una presuncion iuris tantum de inimputanbilidad que se sujeta a la comprobaci6n por parte de 10s representantes sociales de que el individuo presenta una capacidad de discernimiento igual a la de un adulto mayor de edad. En este caso, escaparia el menor de edad a la proteccion garantista de inimputabilidad normativa. 2

Cita visible en: http://www.enciclopedia-juridica.bizl4.com/d/edad-penal/edad-penal.htm

lhid~rn.

rnimbva en wo ta h l t a d amten& en e/ariitub 7 M rn de ta mm ~ 1 pesmtadopwAkakk?sy el GLPAN.

de

d bs ~stadw n de i u-

m m ,pra m

r t edad-4 a

Nuestro sistema penal, a la luz del dispositivo 18vo. de la constitucion Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos, y su hom6log0, el articulo
17 de la constitucion nuevoleonesa garantizan, partiendo del sistema puramente

biol6gic0, la inimputabilidad del menor sujetandole al sistema especial de menores infractores como una forma particular y excluyente de justicia penal con miras mas a conjugar la sanci6n y rehabilitacion con el goce de 10s derechos que al efecto se le confiere al menor en las propias constituciones citadas, y en 10s tratados y convenciones internacionales obligatorias para Mexico aplicables a la materia. El concept0 de inimputabilidad penal del menor obedece no a una liberalidad constitucional, sino a la aparente falta de discernimiento, que se puede traducir en un deficiente autogobierno de la conducta, respecto de las acciones cometidas por el menor; en este sentido, la raz6n operante del sistema de justicia para adolescentes infractores debe partir de la necesidad no tanto de sancionar, sino de rehabilitar al infractor, para en un estadio posterior, reinsertarlo eficazmente al seno de la sociedad. Es un hecho patenta, y lamentable, que hoy por hoy, al margen de las consabidas propuestas de reducci6n de la edad penal, la delincuencia organizada ha encontrado en el sistema penal para adolescentes una laguna para ellos explotable: el empleo de menores de edad para el desarrollo de sus actividades criminales. En el aAo dos mil siete, en la Conferencia Nacional de Procuraci6n de Justicia llevada a cab0 en la ciudad de Hermosillo, se plante6 nuevamente la posibilidad de reducir la edad penal; en tal reunion, se
Iniciativa en uso de la hmltad cvntenida en el arhhb 71 hamiin III de la tonsiWwih F v l h de b s*E puemtwb pw Alcaldes y el GLPAN.
Unidos Mexiwm, pra reducii la edadpenaI,

escucharon argumentos donde tajantemente se dejaba en claro que el comportamiento de 10s menores de edad involucrados con la delincuencia organizada es tan violento y cruel como el de adultos criminales verdaderamente consumados. Es cada vez mas recurrente el empleo de j6venes e incluso de adolescentes en las actividades de la delincuencia organizada, personas a quienes se envenena el cuerpo y la mente y se les convierte en delincuentes, marcandoles y estigmatizandoles para toda la vida y haciendo naturalmente ineficiente el sistema de justicia para menores de edad. Esto es un fenomeno social verdaderamente relevante y que debe motivar al analisis, no de una reforma total y dramatica como la reduccion de la edad penal, lo cual escapa del alcance de esta exposicion, sino del funcionamiento del sistema de justicia para adolescentes, en relacion con el empleo de inimputables por parte de la delincuencia organizada.
La propuesta que formulamos consiste en una matizacion de

las voces que pugnan por una reduccion de la edad penal y aquellas opuestas a esta solucion. Partiendo de la incontrovertible realidad de la violencia en que participan nuestros jbvenes, abogaremos por aplicar a aquellos menores de edad que se vean involucrados en actos de la delincuencia organizada el tratamiento penal del mayor de edad. Los rangos de edad en que se ubica el sistema de justicia para adolescentes en nuestro pais concuerdan con una etapa en que el desarrollo de la personalidad es vulnerable y particularmente influenciable por el
Iniciatiw en us0 de B W l t a d amten& en el a&b pmentado p Akaldes y el GLPAN.
71

Lade la GmMidn F o l k de bs EErtadw Un&

M e a m , para redui.fr la $ p m h

entorno, como muestran numerosos estudios al efecto3 por lo cual quiza sea exagerada la soluci6n de la reducci6n de la edad penal, puesto que descarga el iuspuniendien el menor sin responder de manera efectiva a 10s compromisos adquiridos por Mexico en materia de tutela de 10s derechos de la nifiez y juventud. En este sentido, reflexionando en las estadisticas sobre seguridad pcblica en relaci6n con 10s delitos cometidos por las bandas del narcotrafico, encontramos que 10s casos en que se ven involucrados menores de edad en la comisi6n de hechos tipicos son principalmente 10s delitos de homicidios con agravantes, lesiones agravadas, violaci6n1 privation ilegal de la libertad, y la portacion de armas prohibidas y de armas de fuego reservadas para el uso exclusivo del Ejercito y de la Fuerza Aerea. Considerando de manera integral la teleologia del sistema especial de justicia para menores, 10s postulados de 10s tratados internacionales de que Mexico es parte, y la necesaria procuracidn del bienestar general del gobernado, per0 resguardando el superior interes del menor como principio rector de la actuaci6n del Estado en relaci6n con 10s j6venes y adolescentes, creemos pertinente reformar el articulo 18 de la Constituci6n Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos, a fin de permitir que 10s menores de edad que se vean involucrados en actos de la delincuencia organizada, en 10s terminos del articulo 16 constitucional, seran juzgados como adultos cuando incurran en homicidio agravado, lesiones agravadas, violaci6n, privaci6n ilegal de la libertad,

Revista Electronics de Ciencia Penal y Criminologia. Numero 12-01, 2,010. "Reflexiones sobre la capacidad de culpabilidad del menor y su tratamiento educativo." Joaquin Cuello Contreras.
III de 1 C m i t a d Poi2 otiuin
de bs E3taab U n a M-m, para redwi la edad penac

Ink12ti~en uso de & facultad mteni& en el a&ub 71 liar& pmentado por Alcaldes y el GLPAN.

posesi6n de arma prohibida, o posesi6n de armas de fuego de uso reservado para el Ejercito y la Fuerza Aerea. La reforma que se intenta se refiere a la Constituci6n Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos pues de este cimero ordenamiento deriva originalmente el tratamiento especial para 10s menores infractores y el tip0 generic0 de la delincuencia organizada a partir del cual las legislaturas de 10s Estados deben arreglar su normatividad, por lo que estimamos, en uso de la facultad de iniciativa que la propia Constituci6n Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos nos otorga a 10s poderes legislativos estaduales, que debemos proponer al Honorable Congreso de la Union la reforma objeto de la presente exposici6n de motivos, para reformar el articulo 18 constitucional federal como se ha venido explicando. Compaieros legisladores, la delincuencia organizada ha hecho estragos en nuestro pais y en su actuar ha llegado al extremo de violentar el sistema especial de justicia para adolescentes infractores empleando a menores de edad en sus actividades delictivas. Es momento de reflexionar en el estatuto juridic0 del menor frente a 10s actos de violencia extrema, redimensionando nuestra postura frente a la minoria de edad y la inimputabilidad. Por ello, y para ello, por la paz, por Mkxico, y por nuestros jovenes, nos permitimos proponer a esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de:

Acuerdo

~~por Aka&

Intciativa en uw de b tuu/tM' amten& en el a d u b 71 /mc& y el GLPAN.

IU de b Gmstitu&n P d i de bs Esbdos Unidos Mexicam, para redwi b W p e n a h

Articulo primero.- La M I 1 legislatura al Congreso del Estado de Nuevo Leon, en uso de la facultad contenida en el articulo 71 fraccion I11 de la Constituci6n Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos, somete atenta y respetuosamente a la

consideration del Honorable Congreso de la Union el presente proyecto de:

"Decreto Articulo linico.- Se reforma el articulo 18 de la Constitucion Politica de 1 s Estados Unidos Mexicanos, por adici6n de un 0 parrafo quinto recorriendose sucesivamente 10s restantes, para quedar como sigue: Articulo 18. Solo por delito que merezca pena privativa de libertad habra lugar a prision preventiva. El sitio de esta sera distinto del que se destinare para la extincion de las penas y estaran completamente separados. El sistema penitenciario se organizara sobre la base del trabajo, la capacitacion para el mismo, la educacion, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsertion del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando 10s beneficios que para el preve la ley. Las mujeres compurgaran sus penas en lugares separados de 10s destinados a 10s hombres para tal efecto. La Federacion, 10s Estados y el Distrito Federal podran celebrar convenios para que 10s sentenciados por delitos del ambito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccion diversa. La Federacion, 10s Estados y el Distrito Federal estableceran, en el ambito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que sera aplicable a quienes se atribuya la realization de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aios cumplidos y menos de dieciocho afios de edad, en el que se garanticen 10s derechos fundamentales que reconoce esta Constitucion para todo individuo, asi como aquellos derechos especificos que por su condicion de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aios que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo seran sujetos a rehabilitacion y asistencia social.
InMtiva en us0 de la facu/tad mtenida en el artcub 71 fmcckh III de la Constiluck% & f i t de h Estwbs U n h Mextam, para r d i la W p e n a J e m
pmsen&do p r A h &
y el GLPAN.

DIPUTADOS

NuEvoLEON

Cuando el mayor de doce aiios y menor de dieciocho incurra en actos de delincuencia organizada en 10s terminos del articulo 16 de esta Constitucibn, y sus actos redunden en homicidio cometido con premeditation, alevosia, ventaja o traicibn, lesiones que pongan en riesgo la vida de la victima, dejen cicatriz visible y permanente, o tarden mas de quince dias en sanar, privacion ilegal de la libertad, violaci6n, uso de arma prohibida o portacion de arma de fuego o explosivos de uso exclusive del Ejercito y Fuerza Aerea, quedara excluido de lo seiialado en el parrafo que le antecede y sera juzgado como si tuviera dieciocho aiios al momento de la comision de 10s ilicitos.
La operacion del sistema en cada orden de gobierno estara a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuration e imparticion de justicia para adolescentes. Se podran aplicar las medidas de orientation, proteccion y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccion integral y el interes superior del adolescente. Las formas alternativas de justicia deberan observarse en la aplicacion de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos 1 s procedimientos seguidos a 10s adolescentes se 0 observara la garantia del debido proceso legal, asi como la independencia entre las autoridades que efectlien la remision y las que impongan las medidas. sta as deberan ser proporcionales a la conducta realizada y tendran como fin la reintegracion social y familiar del adolescente, asi como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizara solo como medida extrema y por el tiempo mas breve que proceda, y podra aplicarse linicamente a 1 s adolescentes mayores de catorce aios de 0 edad, por la cornision de conductas antisociales calificadas como graves. Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en paises extranjeros, podran ser trasladados a la Repliblica para que cumplan sus condenas con base en 10s sistemas de reinsercion social previstos en este articulo, y 1 s sentenciados de nacionalidad 0 extranjera por delitos del orden federal o del fuero comlin, podran ser trasladados al pais de su origen o residencia, sujetindose a 1 s Tratados Internacionales que se hayan 0
Iniciativa en uw de & facultad amtenida en el articub 71 hc& presentadopor Alcaldes y el GLPAN. III de & G m s t i k h P o l h de bs Estados Unidos Mexicanos, para redmi B &ad pemb

celebrado para ese efecto. El traslado de 1 s reclusos solo 0 podra efectuarse con su consentimiento expreso. Los sentenciados, en 10s casos y condiciones que establezca la ley, podran compurgar sus penas en 10s centros penitenciarios mas cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracion a la comunidad como forma de reinsertion social. Esta disposicion no aplicara en caso de delincuencia organizada y respedo de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad. Para la reclusion preventiva y la ejecucion de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinaran centros especiales. Las autoridades competentes podran restringir las comunicaciones de 1 s inculpados y sentenciados por 0 delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podra aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en terminos de la ley;

Articulo segundo.- Enviese al Honorable Congreso de la Unidn para su conocimiento y efectos legales a que haya lugar. Transitorio Articulo 6nico.- Enviese al Ejecutivo para su publicaci6n en el Peri6dico Oficial del Estado de Nuevo Le6n.

PRESIDENTE MUNICIPAL DE SANPEDRO GARZA GAR&

Inmtiva en use de b b h 2 d mtenida en el artGvb 71 &w3i% III de b Co n pmmhob por Akaldes y el GLPAN.

PEIE R SD

MUNICIPAL DE SANNC L S I OA D LOS GARZA E

Unidos M&m,
para reducir B edad penah

P d ~ k a lo5 EsB& de

pca~si~a le:2is;as,cj;: 5; ~ : ? ~ ' : a j BS ~' q e i jf ~ ~ j @ l dg ~ ~ T ~ ba ~ ~ s r ~ ; c @ ~ i 2 s i i t i i c : pre;ie ia pa:.ia ~ctes:adcie i . 2 ~ acujlo r ~ ~ ~ f i 0~~ ~ i~ d 30 pnr un ~n ia ley, 2 tutor en !asmis,~t;"ias~ i ; ; j i r , : ? t ~ ~ f , y 3 faita d e Gsios t ~ j iEstado asume la ti,jtoria pafa ~ dar %T:O~Q y j 3 ~ 0 f e ~ ~ iespeci3i al i!-rer;or para posicionario en condicioi?es d e brl
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Comite Directivo Estatal: Platon Sanchez 1003 A Centro 64000 Tel.: 867 Consejo Estatsl: Tacubaya 135 Col. Churubusco 64590 Tels.: 8354-4711 y 8:
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tratamiento a! rnensi infractor

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Esle esp:rita: amp iaiycrrk compaerdo po: rr;~lchas naciones fue lo qce dia origer-r a ia Ca:?sk.e~i~i3v- a s @ersci?ris Ntfio qtre M&x!ca reconuee corno iey sobre del si!prema La sondtsir;n ae nifia ss considera desde ei nastmrento f-rasta los d~eciochr; aii. afios salvo que e"i iiifi~~d la lev aue !e sea aplicab!e coma lo dice ei articuio pnmero de $ c h a Cci?:.e;tc!cr- Daja aicar;zaao arP;es la mayoria d e edaa

Con Ivtayor arn~i$rlr;dia <;i)nce~cior: ha venido extendre~da sill carider k s ascec:#x esenciaies d e fa vida y ei crecirn!ento del menar, s!no zav!brer: a asegurar m e !os ord-cienes jur*drcclsnaclonales le garaclfcen cundscrones par8 forrarse {JICIG F L ~ Y ? zxpresar slc opti?;bn ifrjre:-r!ez?"ry youe sea romada en cueilra Cle aqgr F! ~ei2av3r(?iet?f~ yue ai nifia sa ie escirche en tsda proced!mren'ro de .idiciai a a~n*~i~~srra:i~~cs ai-e 0 arecte ya sea drre;;tame~re por ~nterpcis~ta a persona
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En prii?C:Dio ~ n j~;iii:~3 c?c" Estzdo en esfa mat+-ra debe e::ttar reproducrr ol a r&girr?eo permi de ;cs acultos E: tratamtento e wetiorsr; debe corrrp:e!7der dimelisi~nes de s ~ tccr'difcta a;ie fnerece3 ser eszudiadas come parte d e la madurael~n3ei niftcr SP-I ?j.ejzfai3 tomar en cuenta sc fnicio como adult0 La ctapa q u e ocurre entre 10s ci.ce y ios ~ I S L ~ O C P Z~ 8 s7 c~impi!doscorr~spoi7de, 2 10 srr: ~ ~ ~ S C L J S : ~ ? 6sta:a 9%f a Gersona s u y a es~ecifrcrcraddebe norrnarse con itn a ;jp?

admii?istracic?r?y procllractarl d e jusfroa para wvares r~fractores sobre !as bases de iegaiidaa c i:?tegrac;otisocla! El oDjetcvo es estabtecer ia prevencirjta as1 camo !a proctiracion oara n-iengrfs tat?io uict;mas ccrnc ~nifactores tamando en cuenta otrns fsc~icrr;res O ~ ? ~ O ~ ~ s a r r n ~ i ' o C el facnlliar ia ebecacroi: perrra~erjte e! iratamlento ps!co!bgrco li basicamertte iri7 ~r~teTi"I2 iusticia que ios iibere d s proceb~m~entas de TSRUOSOS y age tar:fc $2v!ctfn;a LI ofet'idido comc? E! probable reaaonsabie, teiagan fa mist-na pc;sir?;Ei:rad ce recrbrr I L I S ~ T~ediarile !~ jij:cios n;-eves compaclos y eficientes

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Comite Directivo Estatal: Platon Sanchez 1003 A Centro 64000 Tel.: 8676. Consejo Estatal: Tacubaya 135 Col. Churubusco 64590 Tels.: 8354-471
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La prr_rpt:esia es sl,e ios menores infraciores C Q T ~ ca~aciaad d e drscero:mienio a sea csli cspac,c;aci de q t i e r ~ er2tender scran imycilables p~~ncrpalmente ia COiilrSiOt- d e ilcittos graves y e.t ctiyo *=so, ies seran aplrcadas en I@S sancrones qire estabizc~ i-~dtao el Penal oar3 ios Acfuitos

B~rante Dfocei?imrst?to e! para jtlzgar a iss met-iores infract,ores se determina ia ac'lus.r;lbn conjunta gei c 3 r ~ ~ s l e r s djPd~a?rster;oPljSlrco de Mlenores) con ef a cctnsejera iCuez de 4Aenorest a eteeto d e car-ist!tt;irit!? pracedrmiento unrco y evrta: que r ~ 3 ~ 4priieoaf para que se if71narla una verdaaera jt!strcia d e menures 3~:

t c qi-ae se procjDor:e respcride a la necesidad d e dark a1 menor u n trararri:enf.=, conforme a st, edad y por io ranto str sbietrlio es prrsteger sus derechat; as! 00c:fr 1~rz6-frar!a adaci?acraq social d e aque!ios cuya crlr;dur,ta cae en 10s s~~puestos crrris!geraCos par 'as :eyes uenaies

Para eisdc Je aoiii:ar t - ~ , ;ey y cerr peno respeto a la C ~ > r ~ ~ t / ? iF o i i~t )~r ~ e d~l da i fss Estaryos :,ii$dos '$leti~ca;-ias a ~ c s y Tratadcts Irrternijc~oga!e~ funcror~ar~os los respor:r;abies fendran que actcar car: iiltegridad r~turalpara prevenir cualqi.i~er ~~oiacioi?[GS aerech~s i6S inertwas ?; ~ ~ r a n d se @atede! menor que carneta a .JE, ci uila infraccton este reciblra riafc ps;a y biimanc: Dara g;se se a d a p t e soc!ai g :am~/'ari7lenreSe p r ~ h l b ee! rnaI:ia;i, ia inzam~:nicact6rs, coaccion psrcoioglca t; la cuaiauisr atra aceton stje a:e:ite con;ra su identidad o ii-iiegrtdad rnerttal

De acuercb a :as esfadislicas i-jay e4dencia d e cue los menores no solo Dan sumentado e~ ct;a!?:r: a xf-717err3 ae ~ S ! , T Q q;;e cameten, sri-io tanibren pclr eI grado S d e droieixia qtde ejererr; Er? nilt,.,a i-ecln en ei p a s en genera! han de:ectado qiie is tendencia dei I P ~ ~ ~ ! ?a I ut'3fsr ia fey Da *:recido iamD!en par !a forma er? que se c desarrslia y astame r ~ i ce a;'sito A i er?co?trarque acti~a piena concienoa Ran ~ s con venido prcimovrendn ia c!"s:n~r!:lr,~one {a sdaii peisai d

Comite Directivo Estatal: Platon Sanchez 1003 A Centro 64000 Tel.: 8676. Consejo Estatal: Tacubaya 135 Col. Churubusco 64590 Tels.: 8354-4711 y 8355 Monterrey, N. L.

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Ei propjslta es ia prevencror: y s ~ i s objeftvos estan rnsptrados en la trad~ctbn l~lridrca nacrcrrai r; mter~ac!:i?al ae atender stempre a! rnenor coriforme a s u edad No es !a iey tri ias I ~ S ~ ~ ? U C ias qLieS en busca de ia readapiactbn dafien aurs I O ~ ~ m%s la concieilcia rjei qrennr ?$as bier, hay qcjtte esforsarse i;ara que las leyes reguleri esfas ~nsiituc,r;i?ss ~51: ai fin cle evttar la re;ncidenc;a. medrar?te un tratamref7to aaP?.si~a6_lcrs~oced~mterlo. rumpian car! el vblettvo fundamentar d e 4 c~19 brlnriar 1usltc;a a los iTePOreS

UN NLtEVB RtlMBO PARA LA M A C ~ ~ N Pd~lante~rey, L. a 18 d e Julio de 207 4 N, C ~ tM OtRECTIVO ESTATAL ~i

ANZA WRRIAGA

Comite Directivo Estatal: Platon Sanchez 1003 A Centro 64000 Tel.: 867 Consejo Estatal: Tacubaya 135 Col. Churubusco 64590 Tels.: 8354-4711 y 835 Monterrey, N. L.

SIENDO LAS MAYOR C.

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DEL MES DE JULIO DEL ~ r j 201 1, SE PRESENTO EN ESTA O F I C I A L ~ o

CONGRESO

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No. O T q 4 O&&

s<<Z,6 "EXPEDIDA POR EL INSTITUTO FEDERAL

ELECTORAL, CUYA COPIA SE ANEXA PARA RATIFICAR DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ART~CULO105 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO, EN TODAS Y CADA UNA DE SUS PARTES, ESCNTO PRESENTADO CON ESTA FECHA.

MONTERREY, N.L., A j

DE JULIO DEL 201 1

DOMICILIO: TEL.

Lh

135 G/.

YO! ( o ~ l d

INSTITUTOFEDERAL ELECTORAL
REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES CREDENCIAL PARA VOTAR

Aiio: 2011

Expediente: 6988/LXXll

PROMOVE,NTE:CC. DIP. HECTOR HUMBERTO GUTIERREZ DE LA GARZA, DIP. CESAR GARZA VILLARREAL, Y DIP. HECTOR GARC~AGARC~A, INTEGRANTES DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO REVOLUCIONARO INSTITUCIONAL.
ASUNTO RE4ACIONADO A: MEDIANTE EL CUAL PRESENTAN INICIATIVA DE

REFORMA POR MODIFICACION DBL ULTIMO PO F

DEL ART~CULO

17 DE LA CONSTITUCION POL~TICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE 17,135, 138, Y 151 TODOS DE LA LEY NUEVO LEON; Y A LOS ART~CULO!~ DEL SISTEMA ESPECIAL PARA ADOLECENTES DEL ESTADO DE NUEVO LEON.
I
I

INICIADOENSESION:

12 d e Agosto del2011
I

SE TURNOA L (S) COMlSlON (ES): Legislaci6n y Puntos A Constitucionales y Justicia y Seguridad Pirblica

Oficilal Mayor Lic. Luis Gerardo lslas Gonzalez

DIP. JOSEFINA VILLARREAL GONZALEZ PRESIDENTA LA DIPUTACI~N DE PERMANENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO ~ N . LE PRESENTE.
Los CC. Hector H. Gutierrez de la Garza, Cesar Garza Villarreal y Hector Garcia Garcia, Diputados del Grupo Legislative del Partido Revolucionario lnstitucional con fundamento en 10s articulos 68 y 69 de la Constituci6n Politica del Estado de Nuevo Leon, asi como en 10s articulos 102 y 103 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo Leon, acudimos a presentar a esta Soberania, iniciativa de reforma por modificaci6n del Oltimo parrafo del articulo 17 de la Constituci6n Politica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Le6n, y 10s articulos 17, 135,138 y 151, todos de la Ley del Sistema Especial para Adolescentes del Estado de Nuevo Le6n, con el debido respeto, en tenor de la siguiente:

Existe en la actualidad tanto en el Pais como en el Estado, un fenomeno generalizado, en donde menores participan activamente en actos de la delincuencia organizada, y que ponen en gran riesgo la u u seguridad pOblica de la sociedad, tanto por s increment0 y por s progresiva peligrosidad. Las bandas del crimen organizado, han utilizado menores para cometer s s crimenes, y lamentablemente advertimos comportamientos u delincuenciales, en que 10s menores son tan violentos y crueles, como 10s delincuentes adultos, siendo palpable el aumento en 10s ljltimos meses de procedimientoshstaufados en contra de 10s mismos por haber

cometido ilicitos graves, como rob0 de vehiculo, secuestros, homicidios, violaciones, delincuencia organizada, entre otros innumerables delitos. Frente a esta situation, la sociedad, se ha planteado, entre otras, la posibilidad de reducir la edad penal, para que 10s menores ylo adolescentes Sean tratados con las mismas medidas coercitivas y aplicandose las penas establecidas en el Codigo represivo del Estado. Sin embargo, debe decirse que en 10s terminos del articulo 18 de la Constitution Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos y 17 de la Carta Magna Local, se desprende una clara diferencia entre el sistema penal para adultos, y el sistema especializado para menores de edad, este Ijltimo, el cual tiene s fundamentacion en privilegiar el interior superior u
del niiio, contemplado en el articulo 4 de la Constituci6n Politica de 10s

Estados Unidos Mexicanos, obedeciendo a reconocer

la cualidad

especifica de la persona que estd en etapa de formaci6n y que abn es considerado como un niiio; esto e que, 10s articulos constitucionales s

anteriormente mencionados, se refieren en todo momento, a dos sistemas dentro de nuestro ordenamiento juridico, el primer0

implementado para 10s adultos y el segundo, a caso de 10s menores de 1 edad, que han cometidos ilicitos. Aunado a lo anterior, nuestro Pais, acuerdos y tratados internacionales, ha suscrito convenios, que imposibilitan tales

planteamientos. Por mencionar el mas importante, se encuentra la Convencion de 10s derechos de 10s nitios, suscrito en fecha 20 de Noviembre de 1989, el cual establece en s s 54 articulos, las garantias u de 10s nitios y nihas para s vida y desarrollo fisico, economico y social, u asi como su protection, cuidado, educacion integral, salud, entre muchos otros aspectos familiares, culturales y sociales. Estableciendo en
su articuio 1, que se considera como nifio a/ ser humano menor de 18

aiios de edad, 10s cuales deberan sujetarse, cuando hayan cometido algdn ilicito, a1 procedimiento especial que establecen las legislaciones correspondientes.

Es por ello, que este Grupo legislative estima que si bien, es cierto,
las condiciones de inseguridad que privan en la actualidad, y la mayor incidencia de delitos graves cometidos por menores o con la

participation de menores nos obliga a actuar en consecuencia, ello no

debe traducirse en la violacion a 10s principios que sustentan el derecho de 10s menores. Por lo que, 10s signantes de la presente propuesta nos inclinamos en primer lugar a proteger el interes superior del menor, al mismo tiempo que buscar el fortalecimiento de las medidas especiales propias del modelo garantista de la justicia para adolescentes adoptado por Mexico, proveyendo en la esfera constitucional la posibilidad para que la legislatura estatal establezca sanciones mas severas a 10s menores que incurran en conductas graves, atendiendo a la naturaleza de la falta y la edad del infractor, sin violentar

10s

compromisos

internacionales asumidos por Mexico, per0 estableciendo prevenciones u con mayor fuerza disuasoria y en s caso mas gravosas para el infractor, como seria la ampliacion de 10s tiempos de internamiento en 10s casos de la realization de conductas de las seiialadas como graves en el articulo 16 Bis de nuestro Codigo Penal para el Estado de Nuevo Leon, pero privilegiando siempre durante el internamiento la protection integral del menor, s educacion, orientacion y desarrollo pleno de s s u u persona y capacidades para lograr una efectiva reincorporaci6n a s u familia y la sociedad. Conforme lo anterior, la ljltima parte del cuarto parrafo del articulo 17 de la Constitucion Local, prohibe expresamente el

internamiento para menores de 12-doce atios, mientras que el parrafo septimo, en s parte final, dispone que solo a mayores de 14-catorce u atios les sea aplicable medida de internamiento, en cuyo caso, para hacer efectiva la intencion que s persigue, e necesario la reforma al e s articulo constitucional antes mencionado, para que amplie el rango que permita el internamiento desde 10s 12-doce aiios en lugar de 10s 14catorce que la disposicion previene, disposicion que no seria posible hasta en tanto nuestra Constitucion Federal no lo disponga. E consecuencia, resultaria ademas factible la adecuacion a la n Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolescentes del Estado de Nuevo Leon, proponiendose sancionar con pena privativa de libertad, a aquellos menores que tengan entre doce aiios y menos de catorce atios y que hayan cometido un delito considerado como grave por la legislaci6n local del Estado, incrementandose ademas, las penas de internamiento en menores de entre catorce y menos de dieciseis, y de entre dieciseis y menos de dieciocho aiios de edad, en 10s terminos anteriormente apuntados. Con el aumento a las penalidades anteriormente mencionadas, s da de una forma respuesta a la ciudadania, en relacion a la e participacion de menores en la comision de delitos, pero no debemos de dejar de lado y atacar 10s factores sociales que han detonado la alta participacion de menores en actos criminales, como lo e el s desarrollo economico, el nivel de vida de la sociedad, y de la interrelacion de estos factores con s s condiciones culturales y u educativas, entre otros, que demanda un esfuerzo mas decidido de todas las areas de gobierno, lo anterior en beneficios de la sociedad neolonesa.

Por lo anteriormente expuesto, es por lo que pongo a consideracicin de esta Soberania, el siguiente proyecto de:

D C EO ERT PRIMER0.- S reforma el irltimo p6nafo del articulo 17 de la Constituci6n e Politica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Le6n, para quedar como sigue: Articulo 17.- ...

E internamiento se utilizara solo como medida extrema y por el l tiempo mas breve que proceda, por la comision de conductas antisociales calificadas como graves.

SEGUND0.- S reforma 10s articulos 17, 135, 138 y 151 de la Ley del e Sistema Especial de Justicia para Adolescentes lnfractores del Estado de Nuevo Le6n, para quedar como sigue: Articulo 17.- ... Por privacion de libertad se entendera toda forma de detencion o encarcelamiento, asi como internamiento en un establecimiento pljblico o en el domicilio del que no se permita salir a personas comprendidas en 10s segmentos de edad establecidos en el articulo 3 de esta Ley por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pljblica. Articulo 130.- Servicio a favor de la Comunidad.

No podra ordenarse por un period0 inferior a seis meses ni superior a un afio.

L privation de libertad e una medida de caracter a s excepcional, que debera aplicarse cuando no sea posible aplicar ninguna otra y en 10s supuestos comprendidos en el articulo 3 de esta Ley y por 10s delitos sefialados en el articulo 138 de este ordenamiento.

...
I.

Cuando s trate de 10s sujetos comprendidos en la e fraccion 1 del articulo 3 de esta Ley, la medida sancionadora de internamiento no podra exceder de seis at7os en caso de que fueran encontrados responsables; Cuando s trate de 10s sujetos comprendidos en la e fracci6n I1 del articulo 3 de esta Ley, la medida sancionadora de internamiento no podra exceder de ocho afios en caso de que fueran encontrados responsables; y

II.

Ill.

Cuando se trate de 10s sujetos comprendidos en la fracci6n Ill del articulo 3 de esta Ley, la medida sancionadora de internamiento no podra exceder de diez aiios en caso de que fueran encontrados responsables.

Las personas que se encuentren en tratamiento dentro del Centro Especializado para Adolescentes, al alcanzar 10s dieciocho aiios , seran trasladados al Centro de Readaptaci6n Social que corresponda, a efecto de que en un area especial de dicho Centro continire con el tratamiento respective, bajo la supervisi6n y seguimiento de las autoridades competentes.

Articulo 151 ... L s centros deberan prever secciones diferentes para albergar a o 10s hombres y a las mujeres, con las separaciones especificas de acuerdo a 10s grupos de edad previstos en el articulo 3 de esta Ley. E 10s centros no s podra admitir a adolescentes sin orden n e previa de autoridad judicial competente. Igualmente, s e e separaran 10s adolescentes que s encuentren sujetos a medida e de detencion provisional de aquellos cuya sentencia s encuentre firme.

.-...

UNICO.- El presente Decreto entrara en vigor al dia siguiente de s u publicaci6n en el Peri6dico Oficial del Estado.

Hoja 7 de firmas qu infractores.

a de reforma a la Constituci6n Politica del Estado de Nuevo

Aiio: 201 1

Expediente: 6989/LXXll

PROMOVE E: CC. DIP. HECTOR IUMBERTO GUTIERREZ DE LA GARZA, DIP. CESL I GARZA VILLARREAL, Y DIP. HECTORGARC~AGARC~A, INTEGRAk i S DEL GRUPO LEGISLP 'IVO DEL PARTIDO REVOLUCIONARO INSTITUCIC JAL.

ASUNTO RE1 A ARTICU L MEXICAN0

CUAL PRESENTAN INICIATIVA D REFORMA E $N POL~TICA E LOS ESTADOS UNIDOS D R ADOLECENTES. A

INlClADO N SESION: 12 de ago

A SE TURNO L (S) COMlSlON (ES): .egislaci6n y Puntos Constituci nales

Ofici~I Mayor Lic. Luis Gerar lo lslas Gonz6lez

C. DIP.JOSEFINA VILLARREAL GONZALEZ PRESIDENTA LA DIPUTACI~N DE PERMANENTE DEL H. CONGRESO ESTADODE NUEVO E ~ N DEL L PRESENTE.

L s CC. Hector H. Gutierrez de la Garza, Cesar Garza Villarreal y o Hector Garcia Garcia, Diputados del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institutional, en uso de las atribuciones que nos confieren 10s articulos 68 de la Constitucidn Politica del Estado, asi como 10s diversos 102 y 103 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, acudo a promover Acuerdo Legislativo para que este H. Congreso del Estado de Nuevo Leon, remita al Honorable Congreso de la Union, lniciativa de reforma al articulo 18 de la Constituci6n Politica de
10s Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia para adolescentes.

L anterior al tenor de la siguiente: o

Para 10s suscritos el proteger el interes superior del menor e s fundamental, razon por la cual lastima de manera considerable que nuestro niiios esten cada vez mas cerca de grupos de delincuencia organizada, lo que pone en riesgo que 10s menores s incorporen a e dichos grupos delictivos, provocandoles sanciones que les puedan provocar la privacion de la libertad y en otros casos hasta de la vida. Ahora bien, el articulo 18 de la Constitucion Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos, en s s panafos cuarto a sexto, constituye la base u l para el ejercicio de las atribuciones federales y locales en materia de justicia para adolescentes, tal condition lo hace de ineludible atencion

a efecto de proveer a toda pretensi6n de reforma secundaria en la materia. Para precisar, el texto en vigor de las prevenciones al efecto, a la letra dicen, (el enfasis e nuestro): s "La Federation, 10s Estados y el Distrito Federal estableceran, en el ambito de s s respectivas competencias, un sistema u integral de justicia que sera aplicable a quienes se atribuya la

realization de una conducta tipificada como delito por las

leyes penales y tengan entre doce aiios cumplidos y menos de dieciocho aiios de edad, en el que se garanticen 10s derechos fundamentales que reconoce esta Constitucion para todo individuo, asi como aquellos derechos especificos que por su condicion de personas en desarrollo les han sido reconocidos. L s personas menores de doce aiios que hayan a realizado una conducta prevista como delifo en la ley, solo ser6n sujetos a rehabilitaci6n y asistencia social. La operation del sistema en cada orden de gobierno estara a cargo de instituciones, tribunales y autoridades

especializados en la procuraci6n e imparticion de justicia para adolescentes. S podran aplicar las medidas de e orientaci6n, profecci6n y tratamiento que amerife cada caso, afendiendo a la protecci6n integral y el interes superior del adolescenfe. Las formas alternativas de justicia deberan observarse en la aplicacion de este sistema, siempre que resulte procedente. E todos 10s procedimientos seguidos a 10s adolescenfes se n observar6 la garantia del debido proceso legal, as; como la

independencia enfre las autoridades que efecf6en la remisi6n y las que impongcm las medidas. bfas deberan ser proporcionales a la conducta realizada y tendran como fin la reinfegracihn social y familiar del adolescenfe, as; como el pleno desanollo de su persona
y

capacidades.

E l

infernumiento se utilizara solo como medida extrema y por el

tiempo mas breve que proceda,

y podra aplicarse

Gnicamenfe a 10s adolescentes mayores de caforce aiios de edad, por la comisi6n de conducfas anfisockles calificadas como graves."

Es dable setialar, que al adentrarnos al estudio de una reforma

constitucional en materia de justicia para adolescentes, no deben pasar inadvertidos, para el adecuado planteamiento del resolutivo propuesto, 10s principios que el Constituyente Perrnanente tom6 en debida

consideration para establecer en s s terminos el texto constitucional u

que nos ocupa, a la saz6n, en irrestricto apego a 10s derechos humanos de 10s adolescentes, 10s que a la luz de lo dispuesto en la Convention de las Naciones Unidas sobre 10s Derechos de 10s Nitios de 1989, y de las Reglas de Beiging, s impone un reconocimiento a 10s criterios propios e de 10s derechos de 10s menores cuando se trata de medidas aplicables en respuesta a la realizaci6n de conductas que las leyes penales sefialen delictivas, quedando desde luego estos menores, excluidos del derecho sancionador que 10s Estados reservan a 10s adultos. E articulo 1 de la Convenci6n sobre 10s Derechos del Nifio, l establece que "...se entiende por niiio todo ser humano menor de 18 afios de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado la mayoria de edad". Por otra parte, el diverso 40 del mismo cuerpo normativo internacional, sehala puntualmente que la justicia de

10s menores debe administrarse en el marco general de la justicia social de 10s menores, protegiendo a 10s jovenes y manteniendo el orden social. La Dra. Maria Guadalupe Balderas Alanis', al abordar las reglas de las Naciones Unidas para la proteccion de 10s menores privados de libertad, destaca que el sistema de justicia de menores, debe respetar

10s derechos y la seguridad de 10s menores y fomentar s bienestar fisico u

y mental, y que el encarcelamiento debe constituir el 6ltimo recurso

empleado, principios consistentes con las politicas que en Mexico s e han establecido en relaci6n con la justicia para adolecentes. e Los aspectos destacados en 10s paragrafos anteriores, s han materializado en el texto del articulo 18 de nuestra Carta Magna, transcrito u p supra, de tal manera que es de elemental constatacion, el cumplimiento a 10s tratados internacionales de 10s que Mexico e parte, s
y 10s cuales s extienden a 10s ordenamientos locales, como ocurre en el e

caso de la legislaci6n de Nuevo Leon. Ahora bien, no pasa desapercibido para quienes suscribimos la iniciativa que nos ocupa, que la violencia en el pais, y particularmente en nuestra entidad, ha influenciado e incorporado gravemente a 10s menores infractores, orientandolos cada vez mas a la realization de conductas altamente lesivas para la sociedad y para el adecuado desarrollo del menor. Si bien e cierto ello ha llevado a diversos sectores s de la sociedad a considerar seriamente una disminucion de la edad penal, sin embargo, 10s nuevos paradigmas que surgen a raiz de la

materialization de tales conductas por menores de 18-dieciocho afios,

no son motivo suficiente para orientar 10s castigos hacia un sistema de
Balderas Alanis, Maria Guadalupe, et a/. Los Derechos Humanos de 10s Menores lnfractores del Estado de Nuevo Le6n. Manual. Ed. Pornja. Mexico 2009. Pag. 19.
1

justicia penal, sancionando a menores que incurran en conductas graves bajo 10s mismos procedimientos aplicables a 10s adultos que incurran en conductas punibles. L s propositos fundamentales de las disposiciones internacionales o adoptadas por Mexico, y que acertadamente s encuentran e incorporadas a nuestros ordenamientos juridicos, se colocarian en grave entredicho ante una regulacion que se apartara de 10s principios propios de la justicia para menores, violentando 10s principios de interes superior de la nifiez, protection y especificidad de la materia en comento, 10s cuales se encuentran consagrados en el dispositivo constitucional impetrado al principio de esta exposicion.
Si bien e cierto, las condiciones de inseguridad que privan en la s

actualidad, y la mayor incidencia de delitos graves cometidos por menores o con la participacion de estos nos obliga a actuar en consecuencia, ello no debe traducirse en la violation a 10s principios s que sustentan el derecho de 10s menores, per0 nos e dable proveer en consecuencia dentro del ambito de este derecho especial. Para deducir el grado de responsabilidad de 10s menores

infractores, e menester recurrir a opiniones de estudiosos en la materia, s sin perjuicio de que tales opiniones Sean atendidas estrictamente en s u valor doctrinario, dejando al legislador federal la libre apreciacion de lo expuesto para en s momento resolver consecuentemente. u Para determinar el grado de responsabilidad de 10s menores respecto a s s actos no podemos desatender el hecho de que el menor u e una victima del proceso de ensetianza y educacion de 10s adultos, s quienes crean las condiciones para s desarrollo y les transmiten s u u experiencia, lo que permite entender en parte, 10s motivos que llevan a

10s menores a delinquir y que en la mayoria de 10s casos no son victimarios, sin0 victimas2.

Es a la luz de lo anterior, que s hace nugatorio pretender sujetar e

a 10s adolescentes que incurran en conductas tipificadas en 10s codigos e punitivos, como si s tratara de adultos, pues aljn sin prejuzgar sobre las violaciones que ello conlleva a 10s acuerdos internacionales en la materia, la reaccion del Estado al tenor de la conducta del menor, excede 10s propdsitos de la sancion, que privilegian en el caso de 10s menores, para s reeducacidn e integracidn familiar y social. u E tal tenor, 10s signantes de la presente propuesta nos inclinamos n a reforzar las medidas especiales propias del modelo garantista de la justicia para adolescentes adoptado por Mexico, proveyendo en la esfera constitutional la posibilidad para que las legislaturas estatales puedan establecer sanciones mas severas a 10s menores que incurran en conductas graves, atendiendo a la naturaleza de la falta y la edad del infractor, sin violentar 10s comprornisos internacionales asumidos por Mexico, per0 estableciendo prevenciones con mayor fuerza disuasoria y en s caso mas gravosas para el infractor, como seria la ampliacion de u 10s tiempos de internamiento en 10s casos de la realizacidn de

conductas de las seAaladas como graves en el articulo 16 Bis de nuestro Codigo Penal para el Estado de Nuevo Leon, per0 privilegiando siempre durante el internamiento la proteccidn integral del menor, s u educacidn, orientation y desarrollo pleno de ss u persona y

capacidades para lograr una efectiva reincorporacion a s familia y la u sociedad, tal como s dispone en el articulo objeto de la presente. e

Cfr. Andres Calero Aguilar. El Sistema de Justicia para Addecentes en Mexico. lnstituto de lnvestigacionesJuridicas de la UNAM. Mexico 2009. Pdg. 242 - 243.

Ahora

bien,

la

parte final

del

cuarto

parrafo,

prohibe

expresamente el internamiento para menores de 12-doce afios, mientras que el parrafo sexto, en su parte final, dispone que solo a mayores de 14-catorce aAos les sea aplicable medida de

internamiento, en cuyo caso, para hacer efectiva la intencion que se persigue, se necesario se amplie el rango que permita el internamiento desde 10s 12-doce aAos en lugar de 10s 14-catorce que la disposition previene. Posteriormente, de ser favorecida esta representation con la reforma propuesta, estaremos en condiciones de establecer en nuestros ordenamientos locales internamientos por mayor tiempo para aquellas conductas de mayor gravedad. Por lo anterior, nos permitimos promover la presente iniciativa, para que previo el tramite correspondiente, este H. Congreso tenga a bien aprobar el siguiente proyecto de:

ACUERDO
ART~CULO UNICO.- L LXXll Legislatura al H. Congreso del Estado a

de Nuevo Le6n, con fundamento en lo dispuesto en el articulo 63 fracci6n II de la Constiiuci6n Politica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Le6n; asi como 10s articulos 71 fracci6n 111, 72, 135 y dem6s relativos de la Constituci6n Pol'tica de 10s Estados Unidos Mexicanos, aprueba remitir al H. Congreso de la Uni6n, iniciativa de reforma al parrafo sexto del articulo 18 de la Constituci6n Politica de 10s Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente manera:

Art. 18.- ...

Las formas alternativas de justicia deberan observarse en la aplicacion de este sistema, siempre que resulte procedente. E todos 10s n procedimientos seguidos a 10s adolescentes s observara la garantia del e debido proceso legal, asi como la independencia entre las autoridades que efect6en la remision y las que impongan las medidas.

m st as

deberan ser proporcionales a la conducta realizada y tendran como fin la reintegration social y familiar del adolescente, asi como el pleno desarrollo de s persona y capacidades. E internamiento s utilizara solo u l e como medida extrema y por el tiempo mas breve que proceda, por la comision de conductas antisociales calificadas como graves.

Monterrey, Nuevo Leon a de 12 de Agosto de 201 1

Hoja 9 de firmas que corresponden a lniciativa de reforrna a la Constitucion Politica del Estado de Nuevo Leon en s articulo 18. u