Pedro Fernando Caballero Campos

Organizao Politco-Institucional frente aos Riscos da Modernidade: o Caso Brasileiro

Dissertao apresentada Universidade de So Paulo USP, Escola de Engenharia de So Carlos EESC, Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada CRHEA, Programa da Ps-Graduao das Cincias da Engenharia Ambiental, como parte dos requisitos para obteno do Ttulo de Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental

Orientador: Prof. Dr. Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio REA DE CONCENTRAO: Cincias da Engenharia Ambiental So Carlos 2005

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a duas pessoas muito especiais e fundamentais na minha vida, que me deram educao, apoio em momentos de erro e de xito, e com quem sempre contei em todos os momentos e que nunca me falharam, inclusive nesta fase da minha vida: meus pais Abelardo Melecio e Maria de Lourdes.

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AGRADECIMENTOS
Fiat voluntas dei.
(Tomado de um provrbio Cruzado annimo) Fao a minha parte com meus conhecimentos para a melhoria de qualidade de vida e Deus far a outra.

Propondo-me no ser ingrato com todos os que, de uma forma ou outra, me ajudaram nestes dois anos com suas contribuies e apoio, s vezes at desapercebidas para mim, mas que sem elas eu no teria as pistas para atingir as solues ou propostas desta tese. Essa lista pode parecer longa, mas decorre dos dois anos de convivncia na USP e em outras instituies. Agrade ao: minha esposa Fernanda e a meus filhos Julia Vicenta, Maria Eugnia, Ana Laura e Pedro Augusto, que agentaram meu mau humor dentro de casa, e a falta da minha presena nas suas vidas. Ao Prof. Dr. Francisco Arthur S. Vecchia que me incentivou nesta fase da vida acadmica desde o ingresso no programa de Ps-graduao, com seus questionamentos tcnicos nas questes de hidrometeorologia. A todos os funcionrios do CRHEA especialmente Claudete, Wellington, Achilles, Mara e Rogrio que muito me ajudaram, nas minhas falhas e desconhecimentos nas questes burocrticas e discentes, pelo trabalho que dei a eles. Aos colegas do programa de Ps-Graduao que no convvio dirio compartilharam os seus conhecimentos nas interlocues informais e durante as aulas e que me fizeram crescer em conhecimento, citando em especial o colega Sandro A. T. Mendona, que com seu humor peculiar me ajudou nesta tese. A todos os professores do programa de Ps-Graduao, dignos discpulos de Andrs Bello, que com abnegao, inspirao e muita pacincia, souberam transferir e facilitar os conhecimentos e formas aplicados neste trabalho. E finalmente, pela dedicao muito carinhosa, agradeo minha orientadora, a Professora Norma, que abriu sempre espaos na sua agenda, com muita paciencia corrigiu meus desastres acadmicos e me deu diretrizes que usei e usarei pelo resto da minha vida. Muito obrigado a todos!

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O mundo um lugar perigoso de se viver, no por causa daqueles que fazem mal, mas sim por causa daqueles que observam e deixam o mal acontecer. Albert Einstein

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RESUMO
CABALLERO CAMPOS, P. F. C. (2005). Organizao Politico-Institucional frente aos Riscos da Modernidade:o Caso Brasileiro. Dissertao (Mestrado) Programa da Ps-graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada, CRHEA Escola de Engenharia de So Carlos EESC Universidade de So Paulo, USP, So Carlos, 2005.

Esta pesquisa tem como objeto principal caracterizar a sociedade de risco e analisar a organizao politco-institucional de resposta vulnerabilidade. A sociedade que constri perigos tecnolgicos e convive com os perigos naturais, estrutura-se para minimizar, reduzir ou eliminar os impactos causados por estes processos com perdas de vidas e econmicas de grandes perdas atravs da forma institucional denominada Defesa Civil. A partir das bases conceituais da teoria sociolgica contempornea, discute-se a efetividade do Estado para reduzir tais riscos e mitigar desastres, focalizando-se o caso Brasil mas, em especial, o caso do municpio de So Carlos/SP. Os procedimentos de pesquisa social utilizada formam: a- sintse da literatura no tema de riscos na sociologia: Anthony Guiddens, Milton Santos, Ulrich Beck, Scott Lash, Norma Felicidade da Silva Valencio, e outros. b- sntese de pesquisa na anlise dos riscos no territrio: Eduardo Mario Mendiondo, Ishoaqui Shimbo,Masato Kobiyama, Nivaldo Nale e Pedro Caballero. c- sintse de pesquisa documental e anlise institucional, registros oficiais de orgos constituintes do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), alm de documentos de instuies internacionais de proteo civil e fontes jornalsticas, e outros. Comprovou-se que existe uma baixa reflexividade na produo social do espao e em decorrncia, baixa efetividade das polticas de emergncia centenrias que se repetem privilegiando um enfoque equivocado do problema e suas solues, revelando um novo-velho desastre a cada evento. A partir dos resultados possivel propor solues e recomendaes de Polticas Pblicas relacionadas com a Proteo Civil.

Palavras-chave: Desastres, Catstrofes, Riscos, Vulnerabilidade, Defesa Civil.

ABSTRACT

CABALLERO CAMPOS, P. F. C. (2005). Organization politicize-institutional front to the Risks of the Modernity: the Brazilian Case. M.Sc. Dissertation Programa da Ps-graduao das Cincias da Engenharia Ambiental, Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada, CRHEA Escola de Engenharia de So Carlos EESC Universidade de So Paulo, USP, So Carlos, 2005.

This research has for main object to characterize the risk society and to analyze the politicize-institutional organization of answer to the vulnerability. The society built technological dangers and lives together with the natural dangers, t is structured to minimize, to reduce or to eliminate the impacts caused by these processes with losses of lives and economical of big sets up through the form denominated institutional Civil Defense. Starting from the conceptual bases of the contemporary sociological theory, the effectiveness of the state is discussed to reduce such risks and to mitigate disasters, being focalized the case Brazil but, especially, the case of the municipal district of So Carlos/SP. The procedures of used social research were: a- research synthesis of the literature in the used social theme were: Anthony Guiddens, Milton Santos, Ulrich Beck, Scott Lash, Norma Felicidade da Silva Valencio, and others. b- research synthesis in the analysis of the risks in the territory: Eduardo Mario Mendiondo, Ioshoaqui Shimbo, Masato Kobiyama, Nivaldo Nale e Pedro Caballero, and others. c- research synthesis of documental research and institutional analysis, official registrations of constituent organs of the National System of Civil Defense and sources journalistic, and other. We was proven that a low reflexivity exists in the social production of the space and in consequence, low effectiveness of the centennial emergency politics that one repeat privileging a mistaken focus of the problem and your solutions, revealing a new-old disaster to each event. Starting from the results it is possible to propose solutions and recommendations of public Politics related with the Civil Protection Key-words: Disasters, Catastrophes, Risk, Vulnerability, Civil Defense.

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LISTA DE FIGURAS

FIGURAS
Figura 01Figura 02Figura 03Figura 04Figura 05Figura 06Figura 07Figura 08Figura 09Figura 10-

TTULO
Inundao no Centro Comercial em So Carlos. Desabamento e destelhamento em So Carlos. Acidente areo em So Carlos - Vista lateral Acidente areo em So Carlos - Vista em detalhe Treinamento de Combate a Incndios Efeitos do tornado em Indaiatuba Vista do vrtice Efeitos do tornado em Indaiatuba Vista de Postes Risco radioativo em So Carlos Incndio no edifcio Joelma em So Paulo Voluntrio Snior dos EUA (Nova York) com voluntrios mirins da Defesa Civil de So Carlos durante congresso internacional de desastres

Pg.
07 08 21 21 24 25 26 27 38 52

Figura 11-

Voluntrios em atividades de elaborao do mapa de riscos em 1989

57

Figura 12-

Voluntrios em atividades com a Polcia Militar e com suas famlias na Defesa Civil

58

Figura 13-

Voluntrios de diversos nveis com os veculos de emergncia

59

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LISTA DE QUADROS

QUADRO

TTULO

Pg
01

Quadro 01- Distribuio dos desastres naturais por continente e por tipo de fenmeno. Quadro 02- Distribuio de populao afetada por desastres naturais. Quadro 03- Mapa de riscos mltiplos do Municpio de Santo Andr Quadro 04- Organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil-SINDEC Quadro 05- Funcionamento Operacional da Defesa Civil e a PROCIV Quadro 06 Sistemas de Servios e Capacitao de Defesa Civil

03 35 42 59 61

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LISTA DE TABELAS

TABELAS

TTULO

Pg.
06 46 48

Tabelas 01- Grandes incndios do sculo XX Tabelas 02- Mortes por eventos de origem hidrometeorolgicos. Tabelas 03- Mortes decorrentes de precipitao elevada por nmeros de Municpios no Estado de So Paulo

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LISTA DE ABREVIATURAS

Letras

SIGNIFICADO

AVADAN Formulrio de Avaliao de danos. Registro das caractersticas intrnsecas do desastres. E.P.I. E.P.C. GLP Ppm. Equipamento de Proteo Individual Equipamento de Proteo Coletiva Gs Liquefeito de Petrleo (Butano + Propano + Mercaptano) Ppm -(partes por milho) partes do contaminante por milho de partes de ar

pg. Mg/m3

Pgina. Miligramas por metros cbicos de ar

LISTA DE SIGLAS
SIGLAS ABNT CETESB COMDEC CONTRU CRHEA DAEE DAESP DPRN EESC EIRD EMFA EMFA ESG FUNCAP GEACAP IPMet IPVS SIGNIFICADO Associao Brasileira de Normas Tcnicas Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Comisso Municipal de Defesa Civil Departamento de Controle e Uso de Imveis do Municpio de SP Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada Departamento de guas e Energia Eltrica Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais Escola de Engenharia de So Carlos Estratgia Internacional de Reduo de Desastres Estado Maior das Foras Armadas Escola Militar das Foras Armadas Escola Superior de Guerra Fundo Nacional para Calamidades Pblicas Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas Instituto de Pesquisas Meteorolgicas da UNESP Imediatamente Perigoso Vida e Sade (IDHL Immediately Dangerous to Health and Life). ISO International Standard Organization NIOSH (National Institute of Occupational Safety and Health) Instituto Nacional para Segurana e Sade Ocupacional - USA NUDEC Ncleo de Defesa Civil OMS Organizao Mundial de Sade ONG/OGN Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OPAS Organizao Pan-americana de Sade OSHA (Occupational Safety and Health Administration) Departamento de Segurana e Sade Ocupacional. USA. PEL (Permissible Exposure Level) Nvel de Exposio Permitida OSHA - USA. PROCIV Associao Voluntria de Proteo Civil de So Carlos, ONG SEDEC Secretaria Especial de Defesa Civil SINDEC Sistema Nacional de Defesa Civil do Brasil TLV (Threshold Limit Values) Limite de Tolerncia ou Exposio ACGIH. USA TLVs Valores Tetos - (Ceiling) Valor Mximo da Concentrao Instantnea TWA Time Weighted Average Concentrao Mdia Ponderada Diria UFSCar Universidade Federal de So Carlos UFSC Universidade Federal de Santa Catarina USP Universidade de So Paulo

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LISTA DE ANEXOS

ANEXO

TTULO

Pgina
78 79 81 100

Anexo 01- Mapa de Ameaas Mltiplas do Estado de So Paulo Anexo 02- Tesoura dos Ventos Anexo 03- Decreto Federal 5376 de 17 de fevereiro de 2005 Anexo 03- Classificao dos Eventos Adversos - CODAR

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Sumrio
Resumo Abstract Lista de Figuras Lista de Quadros Lista de Tabelas Lista de Abreviaturas Lista de Siglas Lista de Anexos Introduo Objetivos Procedimentos Metodolgicos Capitulo I A sociedade de Risco: Aspectos Territoriais E Poltico Institucionais Capitulo II O Brasil e a sociedade de Risco: Aspectos Burocrticos e Tcnicos Capitulo III Analise Social do Desenvolvimento da Defesa Civil no Brasil Capitulo IV A Institucionalizao da Defesa Civil no Municpo de So Carlos Consideraes Finais Recomendaes Referncia Bibliogrfica Glossrio Anexos
54 64 66 69 73 77 32 20 12 V VI VII VIII IX X XI XII 1 10 10

Introduo
...Estrategias ms efectivas de prevencin no solo ahorraran decenas de billones de dlares, sino que salvaran decenas de miles de vidas. Los fondos gastados actualmente en intervencin y socorro podran dedicarse a mejorar el desarrollo equitativo y sostenible, lo cual reducira el riesgo de guerras y desastres. Edificar una cultura de prevencin no es fcil. Mientras que los costos de la prevencin deben proveerse en el presente, sus beneficios slo se obtienen en un futuro distante. Ms an, los beneficios no son tangibles; tales como los desastres que NO sucedern... Kofi Annan, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

Na dcada de 1990 foi iniciada, sob auspcios da ONU, a promoo de trabalhos nos diversos pases membros para reduzir o risco de perigos naturais e seus impactos ambientais quando da ocorrncia de desastres. No Quadro 01 abaixo, vemos que h pases afetados em todos os continentes que sofrem diversos tipos de desastres naturais .

LEGENDA
Escorregamento / Avalanche Fome / Seca Terremoto Epidemias Inundao Incndio Florestal Vulco Temporal de ventos outros

QUADRO 01: Distribuio dos Desastres Naturais por Pas e por Tipo de Fenmeno (1964-1998). Fonte: OFDA/CRED, International Disaster database.EUA.1998.

Nota-se que todos os pases e regies geogrficas sofrem algum tipo de evento catastrfico de origem natural, desde os mais simples, como alagamentos e inundaes relmpagos (Kobijama,2005), at eventos sociais mais complexos (Lavell, 1994), como fome e epidemias. alguns destes eventos so quase peridicos e repetitivos, segundo a histria de frequncia e da magnitude de certos tipos de desastres nas diferentes reas. Seus impactos e seu significado para a populao e a economia local, como os incndios florestais na pocas de seca em cada regio especfica podem ser intensos, por falta de medidas preventivas ou de mitigao o que a deixa mais vulnervel. Cada tipo de ameaa ou evento catastrfico pe em risco uma srie de elementos diferentes. Por isto, quando se deseja mitigar, deve-se ter a ateno centralizada em reduzir as vulnerabilidades e para isto todos os que planificam nestes paises devem entender quais so os elementos e variavis (vulnerabilidade, ameaa ou perigo) que fazem parte destes riscos (Kobijama, 2005). Na maioria dos pases, o rpido crescimento demogrfico, a migrao urbana ou massiva, padres injustos de posse da terra, falta de educao e a agricultura de susbsistncia em terras marginais leva a condies vulnerveis (Bollin, Cardenas e Vatsa,2003) tais como: localizao insegura de edificaes, deforestao, desnutrio, analfabetismo, desemprego ou emprego insuficiente. A interligao entre as condies vulneravis e as ameaas naturais, como: terremotos, secas, chuvas fortes, tormentas tropicais, d como resultado desastres ou emergncias prolongadas.

No final da dcada, houve grandes desastres de origem natural ou mistos que trouxeram grandes perdas econmicas e de vidas, algo que apontou para as insuficincias que ainda persistem nos padres presentes de ocupao e gesto dos territrios os quais predispem populaes inteiras a fatalidades. Conforme se observa no Quadro 02, abaixo, h um grande contingente humano em situao de vulnerabilidade, sendo que a pobreza sobrepe-se como fator agravante preveno de desastres e recuperao aps ocorrerem, como na frica e na ndia, ainda devastadas pela fome.

Legenda
Escorregamento / Avalanche Fome / Seca Terremoto Epidemias Inundao Incndio Florestal Vulco Temporal de ventos outros

QUADRO 02 Distribuio de Populao Afetada por Desastres Naturais, por tipo de fenmeno e Pas (1964-1998).Fonte: OFDA/CRED,1998.

A ONU, atravs da Secretaria Interagencial de Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres (EIRD), prognosticou que os desastres relacionados com a gua aumentaro tanto em freqncia quanto em intensidade devido s mudanas climticas como s relacionadas ao ENOS (El Nino / Oscilao do Sul) e degradao ambiental. Como medida imediata, o ano de 2003 foi indicado pela ONU como o Ano Internacional da gua Doce e da Estratgia Internacional de Reduo de Desastres, trazendo para o debate multilateral - em nvel internacional, nacional e local - a preocupao com uma melhor compreenso acerca dos eventos hidrometeorolgicos que tm aumentado a vulnerabilidade scio-ambiental de significativos contingentes da populao mundial. O EIRD parte do pressuposto de que o estado atual de vulnerabilidade s poder ser superado no estabelecimento de uma legtima relao direta entre a humanidade e o habitat, onde, ento, poderia haver a convergncia possvel das questes de Meio Ambiente e Cidadania. As aes acadmicas, polticas e comunitrias - visando reduzir as perdas humanas, os reveses scio-econmicos e os danos ambientais provocados por tais perigos tm sido insuficientes, mas, por outro lado, tm se tornado cada vez mais imprescindveis em curto prazo em vista dos acontecimentos recorrentes de desastres. Atualmente, na Amrica Latina e especificamente no Brasil, nota-se um crescimento exponencial dos eventos naturais e tecnolgicos facilmente observados atravs dos meios de comunicao. O crescimento vertiginoso dos centros urbanos leva a uma verticalizao e concentrao demogrfica nos

setores mais concorridos das cidades, criando um maior nmero de incndios, enchentes de forma catastrfica ou de contaminao ambiental com grandes perdas humanas, alm das perdas financeiras que acompanham sempre esses desastres. O incremento industrial rpido e descontrolado est criando novos riscos que, aliados a produtos txicos e inflamveis, so os causadores dos grandes

incndios do sculo XX. A Tabela 1 (pagina seguinte) mostra que, em um sculo, houve aumento vulnerabilidade ao fogo e aos incndios o que solicita novas solues, pois as perdas econmicas milionrias, inmeros mortos ou seqelas traumticas, fisicas ou psicolgicas, demonstram que necessrio refletir mais sobre a produo social do espao do ponto de vista do risco. Existem, tambm, outros tipos de riscos, relacionados aos fluxos rodovirios, onde os riscos esto mais frequentemente relacionados com acidentes, com politraumatizados e muitas vtimas, bem como com cargas de diversos tipos sendo as de maior impacto ambiental as de materias perigosos (derivados de petrolo, produtos txicos , etc); no fluxo ferrovirio, com diversos tipos de cargas (sendo na regio de So Carlos, Araraquara e Rio Claro, no interior paulista,

aproximadamente uma mdia de 2000 acidentes ano, conforme dados da CETESB de 2005; e, no fluxo areo, relacionam-se a acidentes com centenas de vtimas, dependendo do tamanho da aeronave (a regio triangulada por Pirassununga, Ribeiro Preto e Gabio Peixoto, tambm no interior do estado de So Paulo, possuem uma mdia de um acidente por ano com aeronaves de pequeno e mdio porte, conforme dados da CEDEC do estado de So Paulo Civil(Anexo 01) Aproximadamente 70% dos municpios brasileiros abaixo de 70 mil

habitantes, no possuem Corpo de Bombeiros e Defesa Civil ativos (SHIMBO & CABALLERO, 1989) e as que possuem tm um dficit de recursos humanos e de infra-estrutura para preveno e combate a catstrofes. Por exemplo, no Estado de So Paulo, existem aproximadamente 100 municpios com Corpo de Bombeiros. Nos municpios restantes as corporaes vizinhas so requisitadas ou ficam a mrce da sua prpria sorte. ANO 1904 1906 1926 1930 1940 1942 1945 1947 1958 1961 1967 1970 1970 1971 1972 1974 1980 1981 1984 1984 LOCAL /TIPO DANOS /MORTOS EUA /Baltimore/ Incndio rea Urbana 80 quarteires EUA/CA /San Francisco /rea Urbana 25 quarteires Japo/ Tokyo /Incndio/ rea Urbana 60 mil mortos EUA/ Columbus /Penitenciria 330 mortos Inglaterra /Londres/ Ataque Areo 1500 deflagraes EUA /Boston /Danceteria Cocoanut 492 mortos Alemanha /Dresden / Ataque areo Toda a cidade destruda EUA /Texas /CorpusChristi /BLEVE /Navio 468 mortos EUA /Chicago /Escola Pblica 96 mortos Brasil/ Niteri /Tenda de Circo 323 mortos Blgica /Bruxelas /Shopping Center 322 mortos EUA /New York /Edifcio Elevado 10milles Us$ 2 mortos Frana /St. Laurent Dupont /Danceteria 145 mortos Koreia do Sul /Seul /Hotel-Salo de festas 163 mortos Brasil/ So Paulo /Edifcio Andraus 16 mortos Brasil/ So Paulo /Edifcio Joelma 189 mortos EUA /Las Vegas/ Hotel MGM 85 mortos EUA /Kansas City/ Hotel Hyatt Regency 11 mortos Brasil/ SP /Cubato/ BLEVE /Poliduto 508 mortos Urussanga /SC /Brasil/ Mina de Carvo/ 39 mortos BLEVE 1985 Inglaterra /Estdio de Bradford 56 mortos 1897 Brasil /So Paulo /Edifcio CESP 4 milhes Us$ / 1 morto Tabela 01 Grandes Incndios Do Sculo XX
Fonte: Shimbo, I., Caballero, P.F. 1990.

Quanto rea de sade, os efeitos dos desastres atingem uma ampla gama de implicaes derivadas no somente da demanda de uma ateno imediata s vtimas mas tambm dos efeitos a mdio e longo prazo, como conseqncia da suspenso intermitente dos servios bsicos de saneamento, da carncia de

alimentos e da interrupo dos programas de vigilncia e controle de doenas, aspectos que exigem um esforo coordenado e uma utilizao racional dos conhecimentos e recursos. No municpio de So Carlos, interior do estado de So Paulo, por exemplo, as perdas econmicas, segundo dados da Defesa Civil Municipal de So Carlos COMDEC e Associao Comercial de So Carlos - ACISC, chegam

aproximadamente 300 mil reais /ano (MENDIONDO, 2005).

Figura 01: Inundao do centro comercial em So Carlos, no Estado de So Paulo, em 2002 na Avenida Comendador Alfredo Maffei. Fonte: Caballero, 2002.

No centro comercial, atingem aproximadamente at 70 logradouros (Figura 01). As populaes afetadas por desastres decorrentes de perigos hidrometereolgicos so, ainda, subestimadas. As estatsticas disponveis esto restritas aos Boletins de Ocorrncia da Defesa Civil, ou do Corpo de Bombeiros e apenas se reportam s perdas dos segmentos sociais que comunicam ao Poder Pblico a sua situao de vulnerabilidade. O sitema de seguro privado (seguradoras e bancos ) no

cobrem estes tipo de eventos (VALENCIO,CABALLERO TRIVELIN, 2003) catastrficos de origem natural, sendo os prejuizos por conta total do proprietario. So muitos os afetados que simplesmente desconhecem as entidades, sejam estas governamentais ou no-governamentais ou acham intil a comunicao de suas pequenas tragdias aos referidos rgos, o que faz com que sejam tratadas apenas no mbito particular da famlia. Destaque-se que a perda de um telhado e algumas paredes de uma famlia de baixa renda, est em torno de 2.000,00 reais e leva mais de 3 anos para ser recuperada (Figura 02).

Figura 02: Destelhamento total e desabamento parcial de residncia em So Carlos, Estado de So Paulo, por ocasio de um vendaval com ventos de 120 km hora por um fenmeno hidrometeorolgico chamado de tesoura de vento(descrito no Anexo 02). Fonte: Caballero, 1999.

A preocupao dos responsveis se verifica mais recorrentemente quando acontece uma catstrofe ou desastre com conseqncias danosas e trgicas de

muita importncia na comunidade e ao prprio pas, s restando muitas vezes lamentar as perdas. Tambm, novos conceitos se acrescentaram para explicar e atender ao fenmeno dos desastres (LAVELL, FRANCO, 1996). Entre estes, o conceito importante e crucial de Gesto de Risco que se tem difundido como critrio para orientar as prticas institucionais. Isso baliza um Sistema Nacional de Defesa Civil que implica na articulao de um conjunto de instituies que de comum acordo, no somente integram aes para atender os desastres, seno tambm para reduzir o risco atravs da preveno vulnerabilidade fsica e social. Trata-se de organizar o Sistema Nacional a partir de instituies centralizadas e que destas dependam o controle das as atividades e capacidades em proteo civil. O Sistema Nacional de Defesa Civil parte do pressuposto que deveram existir no interior dos sub sistemas, como base mnima, duas reas de interveno ou de competncia especfica: a identificao da ameaa e a resposta mesma. A partir desta base, se definem as outras reas e instituies que devero constituir o ncleo do sistema ( NALE, CABALLERO, 1998). Existem assuntos no resolvidos, ainda, neste processo de construo institucional. Um destes, a relevncia de ter uma gesto de territrio, que comea agora a ter uma importncia a ser vinculado com o ordenamento territorial, a preveno, mitigao e o desenvolvimento local. provvel ou ao menos desejvel, que a organizao dos Sistemas Nacionais e locais e a Gesto da Territorialidade se desenvolvam em forma entrelaada nos prximos anos (VALENCIO, CABALLERO, 2003).

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O Sistema Nacional de Defesa Civil no Brasil, apresenta ainda importantes limitaes de ordem institucional. Entre as que podem ser mencionadas, est a falta de eficcia com muitos esforos de preveno e recuperao, insuficincia de organizao no que se refere ao tamnho e qualidade tcnica do quadro humano e de equipamentos e recursos oramentrios. Alm disto no existe pessoal suficientemente capacitados em cada regio geogrfica para responder a demanda crescente de profissionais nos campos da Gesto de Risco e Defesa Civil. Os profissionais que so necessrios devem ter uma formao multidisciplinaria e uma viso global das necessidades do desenvolvimento, capacidade para liderar prticas dirigidas a uma gesto ordenada do territrio (VALENCIO, CABALLERO CAMPOS, TRIVELIN, 2003).

1.Objetivo:
Frente ao contexto supra, este estudo visa descreve a dinmica subjacente denominada Sociedade de Risco na qual h a fabricao de novos perigos aliados ao aumento da vulnerabilidade dos perigos naturais pr-existentes. Tal descrio permite contextualizar o nascimento de formas institucionais que, no nvel internacional, nacional, e local vm responder a essa situao, objetivando em lidar com a proteo contra os desastres.

1.1.Procedimentos Metodolgicos
1- Pesquisa Bibliogrfica: Para descrever a dinmica da Sociedade de Risco, fez-se a reviso de literatura de autores da rea das Cincias Sociais que tm uma trajetria e estudos aprofundados do risco e seus fundamentos sociolgicos, bem como a leitura de papers de encontros e congressos sobre gesto ambiental

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e de riscos alm de autores como Guiddens (1991) e Santos (1998), cujas teorias balizam as interpretaes abaixo. 2- Pesquisa Documental: Para a pesquisa documental, foram utilizadas fontes oficiais da legislao vigente e da legislao anterior, alm de leitura de fontes jornalsticas de circulao nacional e internacional de eventos catastrficos e de resposta dos rgos responsveis pelo atendimento comunidade afetada. A Pesquisa Bibliogrfica dar o suporte para a interpretao das informaes oriundas da pesquisa documental.

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CAPITULO I A Sociedade de Risco: Aspectos Territoriais e Poltico Institucionais

A modernidade pode ser expressa por uma forma peculiar de estruturar o uso e ocupao do territrio, bem como de organizar a sociedade nesta base biofsica atravs do conjunto de prticas sociais na produo de fixos e fluxos absolutamente distintos de outros momentos histricos, baseado na produo do tecido urbano. A cidade uma construo da modernidade. Nela, as condies materiais intensificam as relaes sociais, existindo um maior adensamento humano em um espao relativamente pequeno. As pessoas exercem vrios papis neste territrio, com muito trnsito nele. A intensificao do contato humano gera uma srie de sinergias, onde os indivduos e grupos, agindo em seus prprios interesses e com atitudes pr-concebidas, colhem efeitos muito alm dos esperados e, por vezes, adversos ao interagir com os outros. Um destes efeitos o desastre. No territrio, os indivduos e grupos sociais estruturam materialmente sua existncia e se movimentam de diversas formas, mas h instituies que ordenam a produo do lugar e legitimam o exerccio dos papis dos grupos sociais. A poltica essa ao estrutural e organizadora da vida em sociedade e, atravs dela, nascem vrios rgos que cuidaram de regular, fiscalizar e influenciar um aspecto especfico da dinmica social. A modernidade um fenmeno que possui duas faces, quais sejam, a expresso espacial do ordenamento cotidiano (a cidade) e as relaes sociais (poltico e institucionais) que permitem esses ordenamentos, os quais supem conferir

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estabilidade e segurana aos citadinos. Mas este sentido de segurana relativo. Por exemplo, a desigualdade social gera redes de segurana que beneficiam uns em detrimento de outros (SANTOS, 1998). Esta modernidade tambm possui um lado sombrio que se tornou transparente na atualidade: os desastres, que ocorrem em uma magnitude de danos humanos e materiais muito maiores do que em qualquer momento de uma poca anterior. O capitalismo, como padro econmico hegemnico de modernidade, visa produo em larga escala, o que produz danos diversos ao meio ambiente natural e ao construdo. Somente depois de constatados os danos, e verificado o aumento da sua probabilidade, que se cria uma estrutura organizacional para atender a esses perigos, riscos e vulnerabilidades, na verdade, s efetuando uma mitigao e sanao deles. A degradao do meio ambiente no mundo moderno se deve muito ao poder destrutivo das foras de produo, emitindo poluentes, degradando a qualidade de vida dos operrios e funcionrios e dos ecossistemas, estimulado um consumismo desenfreado e acmulo dos resduos dele deixados. A forma como os grupos sociais se inserem no territrio aumenta sua predisposio aos perigos naturais. Por exemplo, precipitaes pluviomtricas cada vez menores provocam danos cada vez maiores em vista da forma como a cidade foi ocupada; fundos de vales servindo de lugar de habitao; trnsito de veculos e de pessoas. As instituies sociais modernas apresentam processos e critrios particulares para construir a autoridade poltica sobre o lugar: o estado laico, as relaes so impessoais e contam com o suporte de um conhecimento perito, isto , com um

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saber cientfico que desenvolve formas racionais de gesto do territrio, que, no entanto, tm falhas. O conceito de reflexividade adotado por Anthony Guiddens (1997) diz respeito s prticas sociais, na vida moderna, que permitem examinar as falhas que as novas informaes geram.Tal processo que altera e reforma constituitivamente o carter desta vida social. Esta reflexividade apresenta-se na vida moderna nas aes cotidianas de qualquer indivduo, pois afetam de uma forma ou outra a aldeia global, pois contribui para o processo de deteriorao ecolgica com conseqncias mostradas atravs dos desastres naturais (inundaes, seca, deslizamentos, etc) que afetam o homem em todo o planeta. A sociedade, segundo Fairchild (1949), um grupo de seres que cooperam com continuidade entre si na realizao de vrios interesses refletindo em uma sociedade mais aberta ou mais fechada de acordo com as relaes dos seus atores, rgos estatais movimentos sociais, partidos polticos. Essas relaes sero importantes quando o coletivo estiver em risco. V-se maior reflexividade nos tratamentos dos riscos tecnolgicos e pouca em relao aos oriundos de perigos naturais, sobretudo no Brasil. No caso das reas ou setores industrializados, onde regem as normas de mercado internacional (Normas ISO 9000, 14000 e 18000, etc) , e onde h exigncias pela questo ambiental e da responsabilidade da empresa pelo impacto na comunidade, alm das exigncias das seguradoras, tem-se todo um know-how para treinamento capacitao, mtodos de preveno a desastres tecnolgicos, alm de que a justia pblica tem certo controle sobre estes eventos e suas conseqncias, o

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que leva a uma reflexividade dos atores que fazem parte ou compartilham estas responsabilidades. Por outro lado, a questo dos desastres naturais no tem essa abordagem pois dependem de medidas polticas e de seus atores onde a reflexividade tem outra forma de reao no imediata e de mudanas na situao. A priori, os perigos naturais enfrentados atualmente podem parecer semelhante s vicissitudes da natureza encontradas na era pr-moderna. Mas isso no verdade, j que derivam, em grande medida, do conhecimento socialmente organizado, caracterizado pela industrializao que se sobrepe ao meio ambiente natural. Por exemplo, grandes extenses so desmatadas gerando ocupao e problemas de drenagem nas pocas de chuva. A sociedade est em uma fase de busca de reduo dos riscos, mas, contraditoriamente, no cr totalmente nos mecanismos usuais de confiana ofertados pelos sistemas de excelncia. Isso porque h verdades contraditrias expostas pelos peritos (GUIDDENS, 1991). E h desconfiana social acerca do conhecimento desses profissionais e das suas garantias. Kenneth Hewitt (1983) captou a essncia do paradigma da base tcnica ou sistemas peritos e da base social para estudos dos riscos. Trata-se de uma idia de calamidade em uma poca tecnocrtica, como algo temporal e territorialmente segregados cuja casualidade principal deriva de como os extremos nos processos fsico-naturais (terremotos, furaces, etc) so enfrentados pelas foras polticas da localidade. Um evento natural extremo no se constitui em um desastre se no tiver um impacto negativo na sociedade. Isto significa que na sociedade que se deve buscar a origem dos riscos.

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Segundo Giddens (1991), o risco seria uma construo cognitiva com repercusso na prtica social. E seria estreitamente relacionado ao tipo de desenvolvimento dessa sociedade e dos mecanismos que ela desenvolve para satisfazer ou atender a suas necessidades diretas materiais, dentro de normas implcitas e explcitas da distribuio de bens, inclusive dos bens pblicos, e considerando a forma como estariam controlados e por quem, no que se refere s instituies. O corpo tcnico e poltico construiu e desenvolveu as cidades contemporneas. Na Amrica Latina, sobretudo relegaram a um segundo e terceiro planos os processos ambientais, valorizando o meio construdo sem refletir como a forma de ocupao iria se tornar muito importante risco e vulnerabilidade. Alguns anos atrs, seria absurdo considerar que as cidades, entendidas como fatores de desenvolvimento, poderiam acarretar aumento no risco da populao j que eram lugares de melhoria de qualidade de vida e erguidas como resposta social moderna de proteo contra riscos que perseguem o homem no passado, como sujeio s intempries, fome, etc. Porm, as grandes cidades se tornam caticas e suscetveis aos perigos tecnolgicos e naturais. Segundo entendimento da EIRD / ONU (2004), no existem desastres naturais mas, sim, perigos naturais. O desastre o resultado do perigo ao qual est exposta sociedade. Assim, os efeitos dos desastres so determinados pela extenso da vulnerabilidade de uma comunidade em risco. Esta vulnerabilidade no natural, mas resultado de constantes mudanas fsicas, sociais, econmicas, culturais, polticas, e at mesmo decorrentes de fatores psicolgicos que moldam pessoas e modo de vida.

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As praticas sociais insalubres, as mudanas globais ambientais, o crescimento da populao, a injustia social, a pobreza e a viso do curto prazo econmico esto produzindo sociedades vulnerveis. O compromisso poltico e a aceitao social do valor da reduo do risco so necessrios para fomentar o aumento da sustentabilidade das comunidades. disso que deriva a produo de respostas institucionais como a constituio dos rgos de Defesa Civil. Infelizmente, o nvel de impacto social de um desastre maior que a possibilidade de resposta que esses rgos atualmente apresentam. A sociedades que possuem um sistema complexo de informaes, podem absorver muito mais facilmente as conseqncias de um desastre e reagir com maior rapidez do que as que no possuem. Em muitas naes pobres do Terceiro Mundo, a rede de organizaes sociais voltadas para a preveno do desastre ou mesmo para a resposta, mnima. Como conseqncia, apresentam uma dificuldade em recuperar-se do impacto de um desastre. O fortalecimento institucional da Defesa Civil alm da capacidade em proteo civil comunitria constituem uma importante medida na reduo dos riscos em uma sociedade. A CUNMAD - Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida em 1992, diz que os seres humanos esto a favor de que os centros de preocupaes de desenvolvimento sustentvel sejam a vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. Para atingir um objetivo como este, essencial um compromisso poltico para a reduo do risco. Somente a vontade poltica pode conseguir essa reduo, com estratgias de administrao de riscos e a distribuio de recursos apropriados.

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Sabe-se que o enfoque tcnico das ameaas insuficiente para lidar com os riscos porque sua origem a vulnerabilidade social. Nos pases em desenvolvimento, a vulnerabilidade social o aspecto principal da maioria dos casos dos desastres. O risco que permanece de forma contnua e no tempo, est intimamente ligado aos aspectos culturais e ao nvel de desenvolvimento das comunidades (MASKREY, 1993). H uma grande importncia em se conhecer as caractersticas fsicas do perigo natural que poder se tornar um desastre, pois tais caractersticas esto diretamente ligadas quantidade de danos ocasionados em uma determinada localidade; todavia, h a necessidade de se associar as caractersticas do perigo com as caractersticas do ambiente social e as suas vulnerabilidades que incluindo os que geram danos materiais aos diversos grupos, tais como as eventuais violncias de ao autoritarias da emerg~encia, ou omisso a perdas de objetos que representam memorias e identidade familiar etc. A sociedade contempornea esta rodeada de perigos e vulnerabilidades que os atores da mesma sociedade os convertem em riscos, potencializando-os, com consequencias nefastas e com altos custos para a sociedade.

Os fenmenos naturais, especificamente os climticos, so inevitveis, obrigando as comunidades a conviverem com eles. Nessa convivncia, os atores se baseiam no conhecimento dos mecanismos e processos da natureza, os quais, evidentemente, so submetidos s intervenes da sociedade. Os desastres naturais esto se tornando cada vez mais freqentes, aliados aos desastres tecnolgicos.

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A nossa sociedade se encaminha lentamente a uma reflexividade no individual e sim coletiva, sendo as prprias comunidades reflexivas, com prticas motivadas pelos desastres que ficam na memria, como os incndios dos edifcios Andraus Joelma em So Paulo, em 1972 e 1974, respectivamente e orientadas para um conjunto de bens sustantivos (GUIDDENS, BECK e LASH, 1997) A sociedade, atravs dos seus atores, desenvolveu sistemas de proteo e mitigao a estes desastres por incndios, na modificao do controle e proteo contra incndios, e na legislao estadual.

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CAPITULO II O Brasil Inserido no Contexto da Sociedade de Riscos

Na territorialidade da sociedade de risco, os atores so os que ordenam o uso do espao e sua atuao nele. A se criam os sistemas gestores (Estado) que legitimam e regulam as aes coletivas. Constroem, assim, as competncias tcnicas e burocrticas que tentam normatizar o uso do solo e do territrio bem como a forma de apropriao da paisagem da base biofsica. Os sistemas que a sociedade moderna cria, atravs da excelncia tcnica ou da competncia legal, so chamados de sistemas peritos*, que organizam o conhecimento dos ambientes materiais e social (GUIDDENS,1991). No Brasil, isso tambm fato. Torna-se muito comum fazer usos de consultas a profissionais (sejam advogados, arquitetos, mdicos etc.) quando se sente que se deva agir segundo as normas institucionalizadas e estabelecidas ou quando o sistema informal de conhecimento no tem respostas adequadas. Por exemplo: viajamos de avio sabendo que h risco de acidentes e, se acontecer, os ocupantes da aeronave tm poucas chances de sobrevivncia; mas a manuteno das aeronaves feita por profissionais capacitados e a utilizao das mesmas regulamentada e (BOLLIN, H. H.; CARDENAS C.; VATSA K. S. , 2003) controlada por rgos do Estado o que contribui coma crena de que se esteja seguro e esta confiabilidade permanece at que acontea o evento catastrfico. Disso, deriva a avaliao dos sistemas existentes e passa-se a duvidar das

solues at ento adotadas Os rgos de Estado, que se baseiam nestes

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sistemas, obrigam-se a melhorar o seu controle e induzir a renovao do conhecimento (Figuras 3 e 4).

Figura 03: Acidente areo em So Carlos, Estado de So Paulo, em aerdromo (aeroclube municipal localizado dentro da rea urbana) em 1999, o que ocasionou 3 vitimas, dentre elas uma fatal, por possvel impercia do piloto. Por aproximadamente 30 a 100 metros de distncia, poderia ter ocasionado uma centena de vtimas. Posteriormente a este acidente, o aeroclube foi interditado, para ser fechado definitivamente e transferido para uma rea que no oferecesse riscos comunidade local. Fonte: Caballero, 1999.

Figura 04: Acidente areo em So Carlos, Estado de So Paulo, outro ngulo. Fonte: Caballero, 1999.

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Porm, tais acidentes ocorrem, mas suas dimenses podem ser tanto restritas como afetar um nmero maior de pessoas considerando o territrio de impacto. Assim tambm, quando se paga um ingresso para entrar em um parque de diverses com toda a famlia, acredita-se que o sistema perito esteja em funcionamento e que todos os jogos, equipamentos, construes (embora no permanentes) se encontrem dentro das normas legais necessrias para se ter o mnimo de risco vida. Um exemplo, o caso da exploso do Shopping de Osasco, ocorrido em 1996 , onde morreram 43 pessoas e ficaram feridas 480. Esse desastre foi causado por um vazamento de gs liquefeito de petrleo (GLP) que, teoricamente, se encontrava dentro dos padres de segurana e de normas vigentes. A confiabilidade dos sistemas peritos, como por exemplo, nos elevadores de edificaes elevadas (MAUAD, 2005), possui alta confiabilidade por parte dos usurios. As pessoas entram quando a porta (automtica) se abre, muitas vezes, sem pensar se ele se encontra no andar ou no, havendo risco concreto vida com tal comportamento motivado pelo senso de segurana. De fato, tal tecnologia gera uma baixa vulnerabilidade pois os elevadores este somente parariam de funcionar (na maioria das vezes) quando acaba-se a energia eltrica, podendo ser acionado um gerador autnomo para estes casos. Mas, h baixa resilincia quando ocorrem tais eventos, pois quando da defeito dever se recorrer ao tcnico que dever ser chamado e aguardado (o que quase sempre demora) at finalizar seu conserto. Ento, ter-se- que a vulnerabilidade est muito ligada com a confiabilidade do sistema, o nvel da resilincia e o tempo de recuperao da falha.

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Os sistemas lgicos evoluem e mudam seguindo a natureza modificada e artificializada pela modernidade. Nas cidades brasileiras, a canalizao de crregos e rios favorece s inundaes (CANHOLI 2005) pois, alm dos aglomerados urbanos, faltam recursos tcnicos e financeiros para enfrentar esta degradao. Os rgos pblicos so praticamente incapazes de agir com eficincia no planejamento, controle e execuo de medidas eficazes para alterar este estado das coisas, pois o conceito clssico da Engenharia Sanitria de dimensionar obras hidrulicas para rapidamente transferir cheias para a jusante das cidades somente transfere os problemas de um local a outro, aumentando ainda mais os diversos impactos sociais, ambientais e econmicos envolvidos no nvel da bacia hidrogrfica. No podese separar as medidas estruturais (obras) das no-estruturais (educao, preveno etc.)pois as aes preventivas podem se compatibilizar com a urbanizao responsvel e evitar o caos hoje presenciado nas metrpoles, que tem como um grande aliado os planos diretores de drenagem urbana. Uma viso de que os problemas de drenagem devam ser tratados com uma forma integrada com outros problemas ligados gua fundamental. Na atual sociedade brasileira, nota-se uma carncia em estratgias integradas para o desenvolvimento urbano, organizao territorial e gesto de riscos. Uma das caractersticas principais da nossa sociedade a transio constante e permanente, com um carter descontinusta, de polticas pblicas que gera expresses materiais (como fixos e fluxos) pouco integradas entre si, sujeitandonos aos desastres diversos: pode-se ampliar o rol de bens de consumo derivados de compostos qumicos, mas estes podem ser susceptveis ao fogo e posteriormente a exploses. Isso o levou a sociedade a instituir leis federais como

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as normas da ABNT e NBR, leis estaduais, gerenciadas pelo do Corpo de Bombeiros (Lei N 684, de 30 de setembro de 1975 que depois foi substituda pelo Decreto N 46.076, de 31 de agosto de 2001 que institui o regulamento de segurana contra incndio das edificaes e ares de risco para os fins e estabelece outras providencias), municipais (como a do CONTRU/SP) e, de forma privada, as normas ISO, que tratam, entre outros, de preveno e proteo contra incndios, como com o treinamento e capacitao dos funcionrios de empresas e instituies para formao das brigadas de preveno e combate a incndios (Figura 05). Porm, permanecem os riscos de exposio prolongada e consumo de certas substncias qumicas liberadas pela lei.

Figura 05: Combate a incndio, a derivados de hidrocarbonetos, conforme exigem as Normas ISO e as vigentes no Estado de So Paulo para as brigadas de combate a incndio de indstrias e comrcio. Fonte: Caballero, 1999.

Com a globalizao atual, obtm-se uma relao de informaes que penetram nas mais diversas culturas, mas, de forma no completa (podendo ser at

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superficial), influenciando, de alguma forma, mudanas nas prticas sociais e produtivas dos mais diversos atores nas sociedades e nas suas organizaes, mas sem fornecer uma cultura de preveno a desastres e seus impactos. A globalizao leva alterao local, bem como a uma extenso dos contatos sociais atravs do espao e do tempo. Por isso, o que ocorre numa sociedade poder estar sendo influenciado por fatores totalmente externos e at longnquo da nao (SANTOS, 1998). Isto intensificou de tal forma as relaes sociais em escala mundial que a informao chega no instante que processada e enviada a muitos quilmetros do local de recepo (Figura 6). Mas, isso no significa que a incorporao induz mudanas de prticas relacionadas proteo contra desastres.

Figura 06: Tornado em 29 de maio de 2005 na cidade de Indaiatuba, Estado de So Paulo. Observa-se o vrtice no momento que se desloca na rea de indstrias, segundo os dgitos identificadores no canto superior direito da imagem Fonte: Defesa Civil Municipal de Indaiatuba.

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Quando os sistemas peritos nacionais incorporam as mudanas, adotando tecnologias avanadas, nem sempre possvel adotar sistemas de alerta antecipado com a finalidade de se proteger dos eventos de origem

hidrometeorolgicos que atingem o territrio brasileiro como o tornado acontecido no municpio de Indaiatuba, interior do estado de So Paulo, em 2005 (Figura 7). Os tornados, possuem alto impacto de destruio nas comunidades mas ainda no h condies tecnolgicas disponveis para prever em que localidade de um territrio que apresente determinada formao de nuvens propiciando a precipitao.

Figura 7 Efeitos nos postes de iluminao e rede eltrica causados pelo do tornado no dia 29 de maio de 2005 no municpio de Indaiatuba Estado de So Paulo, com ventos de 140 Km/h, afetando direta e indiretamente 170 mil habitantes. O prefeito Jos Onrio (PDT) decretou estado de calamidade publica, por ficarem durante 24 horas sem energia eltrica (pelo colapso de trs torres de alta tenso), gua potvel e telefonia fixa. Totalizando 222 postes colapsados da rede pblica, 60 pessoas desabrigadas, 15 empresas totalmente destrudas e aproximadamente 400 empresas com danos razoveis, na FERROBAN;18 vages de 25 toneladas foram descarrilados pela fora do vento. Fonte: Defesa Civil Municipal de Indaiatuba, 2005.

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Quanto mais desprovidas de sistemas preventivos para minimizar os danos e proteger os cidados com sistemas de evacuao organizada e antecipada, bem como seus prprios bens, mais susceptveis as comunidades estaro. Se a globalizao transforma a tecnologia da comunicao, havendo imagens meteorolgicas disponveis on-line pela Internet, que poderiam ter uma influncia no aprimoramento das polticas de emergncia, isto , nas prticas de paises em desenvolvimento, como Brasil, as mesmas no conseguem induzir a mudanas substantivas visando a reduo de desastres pois a organizao social e produtiva no territrio tem suas prprias racionalidades. Assim, h instituies

desencaixadas (GUIDDENS, 1991) cujas prticas locais no tm relao lgica com as prticas macro envolventes de emergncia.

Figura 8: Treinamento de Risco radioativo em So Carlos, Estado de So Paulo. Por este municpio tem grandes universidades com laboratrios onde existem diversos tipos de fontes radioativas. A CNEN IRD ofereceram e estruturaram (atravs de treinamento e capacitao de um grupo de voluntrios da comunidade) conjuntamente com a Defesa Civil Municipal, uma equipe para primeira interveno com EPIs e EPCs e sensores portteis de acordo com os riscos existentes e comprovados, minimizando o impacto, caso houver algum desastre nuclear na regio. Fonte: Caballero, 1997.

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Por exemplo, no se tem, a nvel regional ou municipal sistemas de respostas para riscos radioativos trazidos pelas universidades e indstrias de alta tecnologia no interior paulista e muito raramente as instituies se predispe a uma maior integrao (Figura 8). H eventos de origem tecnolgicas e com nmero considervel de bitos, tanto quanto os de origem natural, esto ligados diretamente com a ocupao territorial. Quem se globaliza, de fato, so as pessoas e os lugares (SANTOS, 1998). Porm, h uma temporalidade hegemnica e uma no hegemnica. A primeira vetor de ao dos agentes hegemnicos da economia, da poltica, da cultura e da sociedade, e a segunda corresponde aos agentes sociais que so hegemonizados pelos primeiros, com tempos mais lentos. No caso do Brasil, quando os agentes hegemnicos transformam o territrio, a populao local, hegemonizada, nem sempre ter condies de agir. O espao se adapta a cada novo momento e se atualiza ao adotar componentes que fazem o territrio parecer mais moderno e apto para produo e troca em nvel mundial. Mas, o custo socioambiental tende a ser muito alto. Nas cidades brasileiras, como em quase todos os adensamentos urbanos do mundo, as pessoas entram em um territrio, aumentando e intensificando o contacto humano, formando novos valores e novas instituies para o desenvolvimento social, com novos papis e sujeies, e novas formas de representar os papis, j tradicionais. As formas materiais, que so concretizadas no exerccio dos papis definem uma territorializao que amplia as possibilidades dos sujeitos, mas contraditoriamente, os pode ameaar.

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Estas

sinergias

outputs

criam,

por

si

mesmos,

ameaas,

perigos,

vulnerabilidades e riscos, que a sociedade dever gerenciar, por estar em um sistema aberto, constituindo assim uma nova sociedade que a Sociedade de Risco. Como as formas de controle so sempre parciais e pouco integradas, as ameaas intensificam-se, em especial pelo adensamento demogrfico e uso do solo, de maneira imediata e ambientalmente incorreta. Os sistemas e instituies de mitigao e de resposta a esses riscos no conseguem cumprir com suas funes e objetivos pois a quantidade de variveis muito grande e, s vezes, privilegiam um enfoque equivocado do problema. A sociedade, atravs de seus atores, dever procurar uma soluo integral que considere tanto a preveno das causas dos desastres, assim como a mitigao dos seus efeitos e atender s emergncias. Esta soluo deveria tem em conta, de forma inter-relacionada e coordenada, os setores pblicos e privado, nos nveis local, regional e nacional, pois a sociedade deve conhecer os riscos (vulnerabilidades e ameaas ou perigos) inerentes sua comunidade e acompanhar a sua dinmica de crescimento, bem como determinar medidas de reduo (do risco) tendo-se em conta, simultaneamente, as tecnologias necessrias para atender as emergncias (REVISTA DE GERENCIA DE RISCOS, 1989). Mas somente lograr a sociedade estes objetivos se conseguir: Prever a execuo eficaz das diversas medidas, de forma oportuna, harmnica e coordenada, atravs do estabelecimento de planos e programas de aes antecipadas aos desastres;

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Garantir o desenvolvimento de planos e programas, por meio de uma estrutura organizacional da gesto dos desastres, que integre os diversos rgos e setores, determinando explicitamente suas responsabilidades e meios, bem como o sistema de coordenao;

Fortalecer o fundamento jurdico para a gesto dos desastres, ampliando a legislao especfica e aprofundando o seu desenvolvimento;

Consolidar os recursos humanos capacitando-os para enfrentar os desastres atravs de uns processos formativos permanente e

diversificados, interdisciplinares, que levem em conta tanto educao como a capacitao e treinamento nos lugares de trabalho; Captar e assegurar a colaborao da populao atravs de programas contnuos de mentalizao e educao na questo dos desastres, aproveitando os mecanismos tradicionais de capacitao e divulgao que dispes os diferentes setores, sejam governamentais, privados e nogovernamentais; Impulsionar e fomentar a colaborao ativa do setor privado para prevenir e atender as situaes de emergncia, por meio da elaborao de normas tcnicas e incentivos financeiros correspondentes; Promover a participao do voluntariado organizado e da comunidade em geral, apoiando a sua organizao e divulgando medidas de autoproteo dos riscos, meio-ambiente e de primeiros socorros; Aproveitar a cooperao mundial em relao pesquisa, capacitao, divulgao, intercmbio de conhecimento e tecnologias, bem como realizar

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aes solidrias, atravs de acordos bilaterais internacionais, em especial apoiado na Estratgia Internacional de Reduo de Desastres da ONU.

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CAPITULO III
Anlise Social do Desenvolvimento da Defesa Civil no Brasil
Os eventos que atingem nosso planeta so de origem antrpica ou natural

(EIRD/ONU, 2004). E encontram-se diretamente relacionados s caractersticas sociais da modernidade que o risco constante, pelos perigos por ela mesma criada e desenvolvida e que se acha segura a partir do princpio de confiana e risco aceitvel (GUIDDENS, 1991), para o homem, individualmente, ou sua coletividade. A sociedade cria instituies para lidar com tais riscos e entende que estas instituies tm a capacidade de fazer, com competncia profissional, as suas obrigaes. Por outro lado, nota-se que os grandes desastres so geralmente causados por omisso, descaso e at negligncia por parte das autoridades. Embora permeados pelo sistema perito, os desencaixes esto sempre presentes. Ocorre a falta de integrao das aes de preveno, resposta e reconstruo. real que o elemento pragmtico da f esteja sempre presente na sociedade, baseado na experincia de que tais sistemas funcionem. Mas, isso um mecanismo de alienao frente a real condio das polticas existentes. A sociedade brasileira possui uma resistncia a mudanas, mesmo aquelas que implicam na reduo do risco. Nas sociedades modernas, a tradio ainda tem um papel preponderante. Ela sempre justificada pela inrcia do hbito e uso que, segundo GUIDDENS, (1991), pode ter aspectos ruins.

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Nas instituies, nota-se a apropriao do conhecimento de forma vertical, disponvel para os que se encontram no topo da pirmide social ou em posio de poder e que se utilizam destes conhecimentos para interesses seccionados ou parciais e no para a coletividade ou bem comum. Por exemplo: a Defesa Civil de (Quadro 3) alguns municpios possuem um Mapa de Riscos ou Ameaas Mltiplos, que no divulgado para a comunidade (no sendo pblico) e, sim, para uso da classe dominante ou no poder. Porm, direito do cidado conhecer os riscos da sua comunidade. Nenhuma Instituio Humana consegue prever todas as conseqncias que so inesperadas ou ao acaso. A vida social poder ter um conhecimento acumulado em grande quantidade, mas nem por isso poder abranger todas as circunstncias da sua implementao. O arquivo das estatsticas oficiais , em si, um esforo reflexivo (GUIDDENS, 1991) permeado pelas prprias descobertas das cincias sociais que a utilizam. Por exemplo, na rea de desastres, utilizado para localizar, quantificar, identificar local de riscos, sua vulnerabilidade e os perigos especficos que est submetida sociedade. Isto no quer dizer que as estatsticas podem ficar confinadas somente ao Estado. Estes dados devem ser de domnio pblico conforme a nossa legislao, embora no se note tal exerccio de direito na sociedade atual. Atualmente, h um fortalecimento de presses para autonomia local e identidade cultural e regional e as sociedades esto se organizando em forma mais localizada, atravs de ONGs, associaes de bairros, vizinhos. Por exemplo, as Associaes de Meio-Ambiente para algumas bacias hdricas. Ou, ainda os

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Planos de Auxilio Mtuo para caso de desastres em indstrias, pois estas devem cumprir com as normas ISO para poder exportar e estas normas possuem, nas suas clusulas, o compromisso de atendimento a grandes emergncias dentro e fora da indstria, minimizando custos, equipamentos e capacitao dos homens atravs da integrao sistemas peritos pblico e privado. Na grande maioria dos pases do mundo, a Defesa Civil responde por essas atribuies de controle dos riscos e dos impactos ambientais adversos. Por tal razo, importante sintetizar sua trajetria histrica no Brasil.

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Quadro:03 Mapa de Riscos Mltiplos do Municpio de Santo Andr. Este mapa possui seis mapas temticos diferentes coma finalidade de fornecer a informao ao cidado em forma especfica e simples, mas objetiva. Fonte: Defesa Civil Municipal de Santo Andr, 2004.

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No Brasil, o primeiro decreto do governo federal que tratou de aes de Defesa Civil foi o Decreto Lei N. 4.098 de 6 de fevereiro de 1942, que define, como encargos necessrios, a defesa passiva antiarea. Nesse Decreto-Lei, ilustrado a seguir, destacamos recolher-se ao abrigo, atender ao alarme , extinguir as luzes e outras obrigaes da Defesa Civil em tempo de guerra (GOBATTO,1997). Em agosto de 1942, no Governo de Getlio Vargas, atravs do Decreto-Lei N. 4.624, criou-se o Servio de Defesa Passiva Anti-Area. Em 21 de setembro de 1942, pelo Decreto-lei N. 4716, o Governo Federal determinou a criao e organizao da Diretoria Nacional do Servio de Defesa Passiva Anti-Area, com sede no Distrito Federal (na poca, Rio de Janeiro). Em 6 de outubro de 1942, o Governo Federal tornou obrigatrio o ensino da defesa passiva atravs do Decreto-Lei N. 4.800, que visou obrigar o Estado, a proteger brasileiros e estrangeiros residentes ou em trnsito no pas, enqaunto estes se obrigavam a atender aos sinais convencionados de alarme, extinguir e velar as luzes, dentre outros, inclusive com multas e penas ou de priso a quem no cumprisse tais atribuies e obrigaes (GOBATTO,1997). Finalmente, em 30 de setembro de 1943, pelo Decreto-Lei N. 5861, aparece o nome da Defesa Civil, ou seja, o Servio de Defesa Passiva Anti-Area passa a denominar-se Servio De Defesa Civil. Mas isso durou muito pouco, pois o servio de Defesa Civil foi extinto em 17 de junho de 1946, pelo Decreto lei N. 9.370. Os riscos o da modernidade que deram ensejo para esta implantao de defesa civil, at este momento, foi a II Guerra Mundial, mas os mesmos voltaram ressurgir em outros momentos da histria brasileira novamente com grandes desastres (GOBATTO,1997).

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Quando a II Guerra Mundial terminou, o Estado no soube reestruturar ou dar novas atribuies para essa efmera Defesa Civil. Posteriormente, vrias tentativas de recriar a Defesa Civil foram feitas. Em 1949, o Estado Maior das Foras Armadas -EMFA elaborou Anteprojeto de Lei de Defesa Civil que no chegou a ser enviado ao Congresso (GOBATTO,1997). Em 1950, a ESG Escola Superior de Guerra, apresentou trabalho recomendando a criao de um rgo central, de mbito federal, e outros regionais, em nmero equivalente s regies Militares de Exrcito com os quais deveriam manter intima ligao (GOBATTO,1997). Em 1958, a EMFA Estado Maior das Foras Armadas, encaminhou Presidncia da Repblica um novo anteprojeto de Lei, (GOBATTO,1997) tambm no aproveitado. Tal anteprojeto justificava-se dizendo que, no contexo da guerra fria, precisava-se que a Defesa Civil fosse reconstituida , por estruturas militares, para se ter o controle das informaes (vulnerabilidades, perigos diversos, recursos humanos e materiais, potencialidades e riscos em geral) classificadas como de segurana nacional, e que as mesmas no fossem divulgadadas comunidade nem a imprensa em geral (GOBATTO,1997).. Em 1966, o munico de Rio de Janeiro sofreu inundaes, deslizamentos de encostas e desabamentos de moradias com dezenas de mortos. Como resultado, foi criada a Comisso Estadual de Defesa Civil, pioneira no Brasil, graas iniciativa do Governador do Estado da Guanabara que, atravs da reflexividade da comunidade, exigia mais ao do Estado atravs do seus orgos governamentais que tradicoionalmente no chegaram ao cenrio do desastre e quando chegaram, logo que passado um tempo da resposta, durante a reabilitao os abandonam.

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Posteriormente, outras unidades da Federao seguiram o exemplo da Guanabara. Atualmente, todos os estados e o Distrito Federal j possuem suas Defesas Civis Estaduais (GOBATTO,1997). A Defesa Civil em So Paulo teve origem a partir ocorrncia de eventos hidrometeorolgicos anormais em 1967 e de grandes incndios urbanos como os dos edifcios Joelma e Andraus, quando se percebeu a falta de equipamentos adequados para combate a incendios, bem como a falta de uma legislao (SHIMBO, CABALLERO, 1989) para parte preventiva e construtiva contra os incndios.

Figura 9: Incndio do edifcio Joelma. Fonte: Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, 2005.

Atravs do Decreto-Lei N. 200, de 25 de fevereiro de 1967, com a Reforma Administrativa, criou-se o Ministrio do Interior, competindo a ele, entre outros, encargos de beneficiamento de reas e obras de proteo contra secas e inundaes e Assistncia a Calamidades Pblicas. No artigo 126 deste Decreto-Lei 2o, consta:

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indispensvel a licitao para compras, obras e servios no caso de Calamidade Pblica . Todavia, durante algum tempo, as aes governamentais de assistncia s populaes atingidas se processaram isoladamente, acarretando srios prejuzos relacionados com a ineficincia do atendimento e a m aplicao dos recursos financeiros concedidos (GOBATTO,1997). A fim de dispor de verba especfica para assistncia imediata s populaes atingidas e reembolso de despesas de entidade pblicas e privadas prestadoras de servios e socorros nas situaes emergenciais, o Governo Federal instituiu o FUNCAP Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, com a publicao do Decreto-Lei N. 950 de 13 de outubro de 1969, o qual, por sua vez, foi regulamentado pelo Decreto N. 66.204, de 13 de Fevereiro de 1970. Com a finalidade de orientar e coordenar, em todo o territrio Nacional, s atividades relacionadas com a preveno das Calamidades Pblicas, a assistncia s populaes atingidas e a recuperao das reas flageladas, o Governo Federal criou um Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Publicas GEACAP com o Decreto N.69.347, de 5 de outubro de 1970. Todos os Ministrios do Governo Federal estavam representados no GEACAP. Mas, esta estrutura ainda no oferecia um sistema de resposta imediata para estas calamidades e emergncias. O primeiro atendimento ainda encontrava entraves burocrticas e legais, fazendo com que a Presidncia da Repblica alterasse a regulamentao atravs do Decreto N.68.718, de 07 de junho de 1971, atravs de um artigo nico que seria aplicado nas calamidades pblicas:

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Art.9o. A junta deliberativa poder aplicar ou adiantar recursos do FUNCAP aos dirigentes dos rgos vinculados ao Ministrio do Interior, localizados nas reas onde se positivem situaes caracterizadas como de emergncia, que justifiquem a necessidade urgente de assistncia federal, desde que esta seja reconhecida em Portaria do Ministrio do Interior. Pargrafo nico. O ressarcimento ao FUNCAP dos recursos a que se refere este artigo ser feito atravs da abertura de crdito, solicitado imediatamente pelo Ministrio do Interior, na forma de Lei. Mesmo com esses ajustes, notou-se a falta de um rgo especfico de controle da aplicao dos recursos e suas justificativas. Ento, atravs do Decreto N. 83.839, de 13 de agosto de 1979, o Ministrio do Interior sofreu uma reestruturao, surgindo, dentro da Secretaria Geral, um novo rgo que se chamaria Secretaria Especial de Defesa Civil SEDEC, cuja finalidade seria exercer, em todo o Territrio Nacional, a coordenao das atividades relativas s medidas preventivas, assistenciais e de recuperao dos efeitos produzidos por fenmenos adversos de quaisquer origens, bem como daquelas destinadas a preservar o moral da populao e o restabelecimento da normalidade da vida comunitria (GOBATTO,1997). Esse Decreto tambm estabelecia que a Secretaria Especial de Defesa Civil daria todo o apoio tcnico e administrativo necessrio ao GEACAP. Mas, por razes de agilidade e tempo na questo de operacionalizar e deixar disponveis os recursos para os Municpios ou Estados que se encontravam em Calamidade Pblica e Situao de Emergncia, foi alterado seu Artigo 12, atravs do Decreto N. 91.198, de 16 de abril de 1985, que passou a discriminar ou especificar os tipos de materiais, artigos, alimentos ou servios que poderiam ser gastos com os recursos.

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Nos anos de 1985 a 1987, repetem-se muitos eventos adversos e catastrficos por todo o Brasil o que levou os Municpios e Estados e at mesmo a Unio a perceber que existia uma necessidade prtica de manter interligadas as estruturas de Defesa Civil nos trs nveisa saber: A - Municipal atravs das COMDEC Comisses Municipais de Defesa Civi; B - Estadual via CEDEC Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; e C - Federal - pela atuao da Secretaria Especial de Defesa Civil e suas CORDECs -Coordenadorias Regionais. Esses nveis so muito evidentes se considerados os fatores materiais e financeiros. A partir do esgotamento de todos os recursos do Municpio (que, na maioria das vezes, atingido por uma catstrofe, no conseguia ter meios para atender imediatamente a reabilitao), este apelava para o nvel do estadual que, por sua vez, diante de fatos adversos mais calamitosos, solicitava apoio ao Governo Federal. E foi assim, dentro desse esprito, que criou-se o Sistema Nacional de Defesa Civil, atravs do Decreto N.97.274, de 16 de dezembro de 1988, que extinguia o GEACAP. Como, na poca do Ministrio do Interior, existiam cinco

Superintendncias Regionais, as Defesas Civis dos Estados foram a elas vinculadas ao SINDEC (GOBATTO,1997). Conforme se mostra no quadro 04, o SINDEC foi estruturado de forma verticalizada, e tem por objetivo planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas (artigo 21, inciso XVIII, da Constituio Federal), integrando a atuao dos rgos e entidades pblicas e privadas que, no territrio

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nacional, exercem atividades de planejamento, coordenao e execuo das medidas de assistncia s populaes atingidas por fatores anormais adversos, assim como de preveno ou recuperao de danos em situao de emergncia ou em Estado de Calamidade Pblica (CASTRO, 1998).

Organograma do SINDEC SINDEC

SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL DO BRASIL

CONDEC
CONSELHO NACIONAL DE DEFESA CIVIL MINISTRIOS

SEDEC
SECRETARIA ESPECIAL DE DEFESA CIVIL MINISTRIO DE INTEGRAO NACIONAL

CORDEC
COORDENADORIA REGIONAL DE DEFESA CIVIL GOVERNO FEDERAL

REDEC
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL GOVERNO ESTADUAL

COMDEC
COMISSO MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL PREFEITURA MUNICIPAL

NUDEC
NCLEO DE DEFESA CIVIL BAIRRO DO MUNICPIO

Quadro 4 - Organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil Fonte: GOBATTO, 1997.

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Este mesmo Decreto considerou as seguintes definies: Defesa Civil o conjunto de medidas destinadas a prevenir, limitar ou corrigir os riscos e danos pessoais ou materiais decorrentes de estado de calamidade pblica ou de situao de emergncia; Estado de Calamidade Pblica a situao anormal provocada por fatores adversos que privem a populao do atendimento de suas necessidades bsicas e afetem as atividades comunitrias, a preservao das vidas humanas e a segurana de bens materiais; Situao de Emergncia a configurao de indcios que revelem a iminncia de fatores anormais adversos que possam vir a provocar calamidade pblica (CASTRO, 1998). A composio do SINDEC dentro da legislao foi a seguinte: I- rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC; II- rgo Central: a Secretaria Especial de Defesa Civil - SEDEC, hoje lotada no Ministrio de Integrao Regional; III- rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDECs, das Superintendncias de Desenvolvimento Regional e da Secretaria Especial para a Regio Sudeste SERSE; IV- rgos Setoriais: os rgos e entidades de Defesa Civil do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, que firmaram convnios com a SEDEC; V- rgos Seccionais: os rgos e entidades envolvidos nas aes de defesa Civil: VI- rgos de Apoio: os rgos e entidades publicas e privadas que vierem a prestar ajuda aos demais componentes do SINDEC.

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Em abril de 1990, com reestruturao do Governo Federal foram extintas: a SERSE - com sede no Rio de Janeiro, que coordenava os assuntos na Regio Sudeste; a SUDESUL - com sede na cidade de Porto Alegre, responsvel pela Regio Sul; a SUDECO - com sede em Braslia, que atendia a Regio Centro-Oeste; Apenas a SUDENE e a SUDAM mantiveram suas Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (GOBATTO 1997). Em 8 de maro de 1994, foi baixado o decreto N. 1.080, que regulamenta a FUNCAP, embora esse fundo no tenha tido grandes diponibilidades no setor por prioridades polticas em outros ministrios e setores regionais que supostamente precisavam alavancar o desenvolvimento atravs dos fundos. Em 30 de janeiro de 1995, o governo federal, atravs de medida Provisria N. 886, altera a estrutura dos ministrios, passando a Defesa Civil que se encontrava no Ministrio da Defesa para o Ministrio do Planejamento e Oramento, onde os administradores nomeados passavam a ser civis (polticos e no militares), podendo administrar as verbas com finalidade de atender o eleitorado e suas regies polticas sem interferncias dos militares, que no possuiam uma viso poltica, e sim hegemnica de controle. Em 2 de fevereiro de 1999, aprovada a Resoluo COMDEC N. 003, onde aprova-se o Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Calamidade Pblica, Volume I e II. (RESOLUO FEDERAL, 1999), nesse periodo, a Secretaria de Defesa Civil passa a integrar o Ministrio de Integrao Nacional, o que confere mais agilidade a esta Secretaria para atuar junto aos

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municpios e estados. O Ministrio de Planejamento, no possua as ferramentas e a objetividade do Ministrio de Integrao Nacional, que tem como um dos seus objetivos intervir diretamente no local onde h necessidade, com recursos financeiros e tcnicos (MARCONDES 2003). Em 12 de fevereiro de 2004, aprova-se a Resoluo COMDEC N. 008, que dispe sobre a constituio do Comit Gestor de Aes Federais de Emergncia e dos Comits Federais nos Estados CGE e d tambm outras providncias, para essas aes. Atualmente, a Defesa Civil est regida pela lei que foi sancionada em 17 de fevereiro de 2005, pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva, sob o nmero 5.376, (Anexo 03) que vem reformular o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC). Esta nova Lei cria o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) que pretende unificar informaes de todos os estados e das duzentas maiores cidades que geralmente so as mais castigadas pelos desastres. Quanto organizao comunitria para a preveno a desastres, a lei cita os NUDECs, Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, que so formados pela prpria comunidade que convive com os riscos. O objetivo que a organizao comunitria apoiada pela Defesa Civil estimule a resilincia dessa populao. Conforme estatsticas da prpria Secretaria Nacional de Defesa Civil, os NUDECs (Ncleos de Defesa Civil), tm efeito positivo na preveno, com a reduo de mortes durante os desastres em 2005, mostrando, assim, o efeito da participao ativa das comunidades e populaes e a condio de reduo do risco. Assim, a reflexividade do Estado

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Tambm foi criado, com essa Lei, um Grupo de Apoio a Desastres, integrado por membros especialistas de cada rea especifica, inclusive nuclear e radiolgica, podendo ser mobilizados em qualquer momentos para atuar em situaes crticas em todo o territrio nacional, o que no existia anteriormente. Assim ambas as iniciativas contribuem para uma interlocuo do Estado com a sociedade civil populaes em risco e comunidade cientfica denotando a reflexividade do sistema na reduo de desastres. O Brasil, no ano de 2004, teve seu primeiro evento caracterizado como furaco ou ciclone (at a data da redao desta dissertao os especialistas em meteorologia e desastres do Brasil no se colocaram de comum acordo sobre qual foi o evento que atingiu a costa de Santa Catarina), fenmeno nunca visto na histria de 500 anos, e que afetou a parte sul do pas. A este somaram-se, no ano de 2005 vrios tornados em lugares como, no interior de So Paulo, e no Rio Grande do Sul, criando um estado de emergncia e calamidade pblica . A nova a Lei oferece maior agilidade para essas situaes, eliminando a longa burocracia. Mas os eventos relacionados com chuvas continuam ultimando cidades como se v na tabela 02, a seguir.

ANO

TOTAL DE OBITOS

DESLIZAMENTO

INUNDAO

RAIO

2000/2001 2001/2001 2002/2003 2003/2004

35 14 34 29
no Estado de So Paulo

02 07 16 08

14 04 09 17

19 03 09 04

TABELA 02: Mortes Por Eventos De Origem Hidrometeorolgicos Fonte: Secretaria Especial De Defesa Civil do Estado De So Paulo, 2004 .

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O contedo da tabela nos mostra que houve aumento nos bitos por deslizamento, o que se define por maior ocupao de reas de risco (encostas, morros, etc.) bem como falta de planejamento na ocupao e uso do solo, o que se repete nas inundaes, embora quando analisando os relatrios de eventos, caso, AVADAN, encontra-se falta de informaes da causa do bito, mascarando uma situao que poderia ser mais negativa do que a realidade. Os casos de bitos por descarga atmosfrica (raios) tem aumentando vertiginosamente, pelo prprio aumento das tempestades eltricas conforme dados do INPE/CPTC que inclusive j incorporaram uma pagina eletrnica

(http://satelite.cptec.inpe.br/desastres.htm) para estas informaes para o cidado comum, com mapas sobre estas ocorrncias em tempo real. Finalmente, podese dizer que a gesto de risco, atualmente, j faz parte da Poltica Nacional de Defesa Civil (embora emergente ainda) para contribuir com a formao cultural de preveno e reduo de desastres como ao poltica em consolidao. No Estado de So Paulo, os vrios desastres relacionados com deslizamentos, chuvas e incndios urbanos, induziram a criao de um Grupo de Trabalho, na Secretaria de Economia e Planejamento, para estudar a preveno dos mesmos. O item relativo mobilizao e participao comunitria foi entregue Casa Militar, que concluiu que os desastres de maior freqncia no Estado eram as chuvas e seus danos decorrentes com necessidade de acompanhamento constante do Executivo estadual (Tabela 03). Assim, a Defesa Civil Estadual de So Paulo vinculada Casa Militar instalou-se, no gabinete do governador.

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No estado de So Paulo, h 645 municpios, (com uma populao de 39.326.770 habitantes conforme a Fundao SEADE, 2004) dentre os quais somente dois se encontravam sem COMDEC implantada legalmente, isso at incio de 2005 (DEFESA CIVIL DO ESTADO DE SO PAULO, 2005). A principal ao das Defesas Civis Estaduais, particularmente a de So Paulo, tem sido a formao e capacitao comunitria e institucionalizao das comisses municipais ora denominadas Coordenadorias Municipais. Na Defesa Civil Estadual, bem como no prprio SINDEC, as chuvas sbitas que acontecem so vistas como um fenmeno climtico com relao direta a desastres, o que favorece a valorizao que o Estado concede s percias hidrometeorolgicas.
MUNICPIOS ATINGIDOS POR PRECIPITAO 100 ELEVADA

(unidade)

90 80 70 60 50 40 30 20 10
ANO

NMERO DE OBTOS

80 72 51 43 35

85
(unidade)

37

14 98/99 99/00 00/01 01/02

X

TABELA 03 Mortes Decorrentes de Precipitao Elevada

Nos Municpios no Estado de So Paulo

Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado De So Paulo, 2003 .

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Nisso se baseia toda a poltica de emergncia. Na verdade, o foco deveria ser sobre a vulnerabilidade e os fatores decorrentes da desigualdade social, o que auxiliaria o Estado a atuar sobre a promoo social das chamadas reas de risco. Por promoo social, entendam-se determinados grupos sociais fragilizados de acesso real aos direitos relacionados ao suprimento dos mnimos vitais e sociais, como trabalho, sade, educao, moradia digna com infra-estrutura sanitria, dentre outros. Sabe-se, tambm, que em muitos municpios existe uma prtica muito comum: a de decretar situao de emergncia ou de calamidade pblica, mesmo sem ter condies tcnicas de avaliar, embora j existisse um instrumento de avaliao de danos padronizado em todo o territrio nacional (AVADAN). As muitas Defesas Civis Municipais no possuem dados nem sistemtica de coleta dos dados. Isso significa: em termos de planejamento de aes de reduo de desastres, fica muito limitada a anlise de riscos (vulnerabilidade e perigos) do municpio, confiando somente na memria dos integrantes da Defesa Civil Municipal, mas que como de prtica nacional, quando h mudanas de prefeitos, muda-se toda a equipe, o que tambm nos demonstra que no existe uma profissionalizao destes membros. Vigora, em muitos casos um amadorismo, em forma geral, com formao medocre e parcelada em alguns temas de gesto de desastres e no de forma integral, levando muitos anos para a formao destes atores sociais responsveis e supostamente peritos em emergncia e, quando conseguem entender seus objetivos e as formas de gerenciar para atingir uma melhoria de

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qualidade na administrao destes riscos, so retirados ou transferindo a outros setores da administrao pblica. A presso psicossocial sobre os administradores pblicos muito grande, no psimpacto. a opinio pblica, muitas vezes, que os leva a aceitar as demandas dos atingidos que podem ser descabidas, ou algo pior: utilizam-se da tragdia para aferir ganhos polticos esprios derivados da ausncia de licitao para os gastos emergenciais, o que implica a possibilidade de desvio de recursos e finalidades que eventualmente, so Ministrio Pblico. Somando-se ao passivo de disrupo da rotina (o risco) ou ao caos circunstancial que o desastre efetivamente apresenta, h a prtica dos governantes (particularmente os prefeitos) de nomearem para suas COMDECs pessoas leigas na questo da gesto de riscos, utilizando a Defesa Civil como um espao poltico de colocao de cargos para beneficiar correligionrios, sem pensar na comunidade vulnervel. Assim, embora a estruturao do Sistema Nacional de Defesa Civil tencionasse fortalecer processualmente a capacidade perita em emergncia, nos vrios nveis de governo, bem como capacitar comunidades vulnerveis sua auto proteo, a poltica de mitigao de danos ainda muito incipiente por: A - no apresentar garantias nem mecanismos de equidade de oportunidade recuperativa para as famlias afetadas, por no disporem de recursos prprios, ou governamentais, para sua recuperao e volta normalidade, o que torna o retorno mais penoso e sofrido; passveis de investigao por parte do

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B - ter parcela do quadro de recursos humanos sistema de emergncia que no perito; C - a peritagem em emergncia se encontra desencaixada da peritagem em anlise social, que o ponto a ser considerado numa real reduo da vulnerabilidade. As seqelas em longo prazo so comuns, afetando o modo e meios de vida das famlias. s vezes no se notando o desenvolvimento de resilincia e, sim, uma vulnerabilidade aumentada e uma resistncia diminuda. Porm, encontra-se no interior da sociedade, alguma mobilizao visando a auto organizao em prol de aes preventivas, buscando a informao e educao adequada tal como ocorre no emprenho de algumas ONGs voltadas proteo Civil, como no estado de So Paulo e Santa Catarina, assim como a PROCIV. A Associao Voluntria de Proteo Civil de So Carlos, capacitou crianas e organizou cursos e eventos congregando especialistas nacionais e internacionais em torno ao tema de reduo de desastres (a Figura 09, mostra a interao dos atores sociais de diversas idades em evento cultural internacional sobre desastres na cidade de So Carlos ). Quando h ocorrncia de desastres em um municpio, dever ser preenchido um formulario de avaliao de danos, chamado de AVADAN, que conter o registro das caracteristcas intrinsecas do desastre, da rea afetada, dos danos humanos, materiais e ambientais e dos prejuizos econmicos e sociais provocados pelo desastre, isto em um prazo no maior a 120 horas (5 dias).

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Figura 10: Voluntrio Snior dos EUA (Nova York) com Voluntrios Mirins
(PROCIV/ONG) da Defesa Civil de So Carlos, Estado de So Paulo em 2003, durante Congresso Internacional de Desastres, (SICAR) Fonte: Caballero, 2003.

Nas enchentes, por exemplo, apresentam um nmero muito expressivo de afetados mas, por outro lado, no AVADAN, quando consultado, no encontramos a causa efetiva da morte e sim o efeito em forma generalizada. Por exemplo: se uma pessoa faleceu quando encontrava-se dirigindo um veculo automotor no momento de uma enchente, e caiu em um crrego ou rio, porque as reas das margens encontravan-se todas alagadas, e esta pessoa saiu do seu veculo e veio a falecer por afogamento, no AVADAN no consta a forma da morte e, no boletim do Instituto Mdico Legal, somente da causa mortis. Isto leva a uma falta de informaes consistentes para elaborao de pesquisas mais efetivas sobre a forma de morte de pessoas em enchentes permitindo desenvolver conhecimento perito para preveno e proteo das comunidades vulnerveis a enchentes ou alagamentos que vai desde medida de :

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a- melhoramento da drenagem no trecho do manancial do corrego ou rio; b- melhoramento da drenagem das vias pblicas (leito carroavel) para no acontecer aquaplanagem ou derrapagem dos veculos; c- protetores laterais (guarda raill e outros modelos) da pista que impeam os veculos e pessoas de cairem, sendo levadas pelas enchentes ou pela fora da agua em deslocamento; d- aperfeioamento do mecanismo de evaso do veculo no caso de arrasto ou de submero do mesmo; e- educao do condutor (direo defensiva) e de passageiros para preveno e primeiros socorros; f- implantao de sistemas de alerta antecipado a enchentes com sinalizao para a comunidade nos locais de riscos. Para finalizar esta reflexo sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil, possvel dizer que, nestes ltimos 3 anos (2003 a 2005), a realidade nacional tem mudado positivamente; passando a existir uma institucionalidade nacional e regional que esta crescendo e fortalecendo-se, sendo provvel que, no momento, est se tendo uma adequao para uma futura prtica mais reflexiva. Esta mesma situao exige hoje aprofundar a reflexo e fazer os cmbios ou mudanas necessrias para avanar para uma construo de um Sistema Nacional de Defesa Civil integrada que de fato, a cada regio e estado do Brasil, conseguindo enfrentar o desafio da Sociedade risco que nos criamos.

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CAPITULO IV
A Institucionalizao da Defesa Civil no Municpio de So Carlos
O munico de So Carlos tem como limites de coordenadas: 4730 e 4830 Longitude Oeste; 2130 e 2230 Latitude Sul. So seus municpios vizinhos: Ibat, Itirapina, Rinco, Santa Lcia, Analndia, Lus Antnio, Araraquara, Descalvado, Brotas, Amrico Brasiliense e Ribeiro Bonito O municpio de So carlos possui uma rea de: Total: 1.132km (IGC) / 1.140,92 (IBGE), sendo a rea Urbana: 67,25km - 6% da rea total a rea urbana ocupada: 33km. A sua altitude mdia de: 856 metros, com mnima de 520 metros e com mxima de 1000 metros. Possui um clima temperado de altitude, apresentando vero chuvoso e inverno seco. A precipitao mdia de 1512mm/ano. A umidade relativa do ar no vero de 76% e, no inverno, de 54% A populao na rea urbana do muncpio de So Carlos de 95,1%. O crescimento Demogrfico de 2,4% ao ano. O municpioconta com 192.988 habitantes, sendo 9.565 na rea rural e 183.433 na rea urbana. Possui dois distritos de gua Vermelha, com 3.296 habitantes e Sta. Eudxia com 3.034 habitantes. A populao por idade e a segunte: de 0 a 4 anos: 14.597 habitantes; de 5 a 9 anos: 15.198 habitantes; de 10 a 19 anos: 35.126 habitantes; de 20 a 29 anos: 35.128 habitantes; de 30 a 39 anos: 30.858 habitantes; de 40 a 49 anos: 25.498 habitantes; de 50 a 59 anos: 16.258 habitantes; mais de 60 anos:20.335 habitantes. A renda per capita: US$3.5 mil. O PIB do Municpio: US$675 milhes. A populao Atual de 2005, de 213.314 habitantes (Fonte: Censo IBGE 2000 e Fundao SEADE).

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O historico de desastres do municpio pode-se ressumir ao igual de muitos outros municpios do Brasil. Atravs da ocupao, inicalmente a agricultura, no plantio de caf e mais tarde de cana e ctricos, o que foi trazida a ferrovia e posteriormente, a rodovia para dentro e prximo, respectivamente, da rea urbana. A ocupao e uso do solo da rea rural no rural se d de forma desordenada. Na rea urbana com a falta de planejamento ocupando-de as reas de vrzeas dos seus principais rios e crregos, quando no modificando o seu leito e trajeto (canalizao no centro comercial, bacia do Crrego Gregrio). A vocao tecnolgica passa a ocupar uma importncia no seu desenvolvimento nos ltimos trinta anos, trazendo novos riscos tecnolgicos da High Tech, juntamente com a rodovia Washington Luiz e suas cargas diversas, com (circulao de mdia diaria de 2000 veiculos com cargas perigosas, conforme informaes da Policia Militar Rodoviaria, Companhia de Araraquara em 2004, alm do polo (tringulo aeronatico) tecnolgico aeroespacial, de So Carlos (aeroporto indstria da TAM), Pirassununga (AFA-FAB) e Gavio Peixoto, onde se encontra a EMBRAER. Com os picos de chuvas em curto espao de tempo, ocorrem as inundaes relmpagos (KOBIJAMA, 2005 ) e inundam, em mdia, 6 vezes por ano a bacia do Gregrio no trecho do mercado municpal, ms trazendo tambm problemas (VALENCIO et AL, 2006) nas bacias do rio Monjolinho no trecho a montante da rotatria do Cristo, do crregos; Tijuco Preto, Santa Maria do Leme e Jararaca (no local do Varjo) , com perdas materiais anuais (no caso do Gregrio desde 1905) e de at mortes por afogamento, at em bairros onde h problemas com o escoamento das guas pluviais. Outro problema

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associado s frentes frias e chuvas por conveo (VECCHIA, 1997) so os ventos que acompanham a estas chuvas ocasionando destelhamentos, quedas de vegetao, construes em geral (muros, postes, etc) , ocasionando o fenmeno chamado de tesoura de vento (Anexo 02), tambm importante citar a questo dos problemas de origem geolgicos, pois, pelo tipo geral de solo de So Carlos (arenito botucatu modificado) muito arenoso, e que se encontra na area de recarga do Aqufero Guarani, h a apario de vossorocas, por eroso e falta de preveno (rea do bairro Araci I); e, por ltimo, os desastres tecnolgicos causados pelos acidentes rodoviarios e ferroviarios com toneladas de produtos perigosos que contaminam o ar, o solo e os corpos de gua. Soma-se a tudo isto o acidente misto, onde se adicionam componentes naturais com tecnolgicos ou antropognicos: um temporal com chuvas de alto ndice pluviomtrico causa a aquaplangem de um caminho de carga, um veculo de passageiros ou at o descarrilamento de uma composio de trem de carga. Tais riscos deram inicio institucionalizao da Defesa Civil no municpio de So Carlos. A Defesa Civil foi fundada em l978 como Comisso Municipal, reunindo-se

pessoas nomeadas ou convidadas pelo Prefeito Municipal ou pelo prprio gabinete, com critrios de afinidades pessoais ou polticas. As atividades desta comisso se limitava a reunies peridicas (Figura 11) e campanhas de agasalho para o inverno de cada ano e, em algumas ocasies, participavam de campanhas de vacinao, possivelmente somente com a finalidade de atender a Constituio Nacional e, assim, atender requisitos minmos para obteno de recursos federais.

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Posteriormente, em 1989, com o advento de algumas inundaes na regio central

Figura 11 : Voluntrios em atividades de elaborao do mapa de riscos em 1989. Fonte: Caballero, 2005 e So Carlos e com um evento hidrometeorolgico de Tesoura de Vento, (anexo 02) onde foram vtimas uma famlia, inteira o Prefeito Municipal solicitou a um grupo de profissionais (engenheiros, tcnicos e enfermeiros e algumas pessoas de outras profisses) de segurana do trabalho se poderiam fazer de forma voluntria um mapa de riscos (o que era um avano para a poca no Brasil) da cidade e entreg-lo para que fossem vistas as possveis solues a curto prazo pela prpria Prefeitura Municipal. Este grupo de pessoas se reunia periodicamente no CIESP-FIESP de So Carlos, para discutir solues, problemas e idias mtuas, mas no foram convidados a participar da Comisso Municipal de Defesa Civil at que, em 1991, com a

entrada de um outro grupo administrativo (executivo municipal), o grupo de profissionais que j se reunia como Associao (embora no existisse ainda a

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legislao para as organizaes no governamentais) passam a administrar a Comisso Municipal de Defesa Civil, mas no como uma Comisso e sim como uma Coordenao de Defesa Civil (Figura 12).

Figura 12 : Voluntrios em atividades com a Policia Militar e com suas famlias na sede da Defesa Civil. Fonte: Caballero, 2005 Esta possua no mais que trs funcionrios e vrias dezenas de voluntrios ( 123 membros, todos cidados Socarlenses distribudos em varias categorias: 45 ativos, 45 honorrios, 15 mirins (menores de idade), 26 de reserva tcnica, de ambos os sexos, das mais variadas profisses (operrio, enfermeiro, funcionrio pblico, universitrios, securitrios, professor universitrio, profissionais liberais e de segurana do trabalho). Conforme quadro 5 abaixo. As atividades no se resumiram ao municpio de So Carlos e, sim, para servir comunidade local e regional (municpios de Ibat, Ribeiro Bonito, Porto Ferreira, Descalvado, Itirapina, Analndia e Dourado), incluindo outros municpios do pas (como Salvador Bahia, Amrico Brasiliense SP, etc), onde eram ministrados cursos, treinamento, simulados e palestras em geral, com a finalidade de que estes municpios ou ncleos de moradores pudessem tambm desenvolver o seu sistema perito na rea de emergncias.

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Secretaria de Coordenao do Gabinete do Prefeito PROCIV/ONG DIVISO DE DEFESA CIVIL Funcionrios Voluntrios Voluntrios capacitados Equipamentos

Servios na comunidade
Quadro 5: Funcionamento operacional e administrativo da Defesa Civil e a PROCIV (Organizao No Governamental) Fonte: CABALLERO, 2005.

Figura 13 : Voluntrios de diversos nveis com os veculos de emergncia Fonte: Caballero, 2005

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Posteriormente entre os anos de 1994 ate 2000 a ONG, se estruturou recebendo muitas doaes que eram utilizadas em comodato pela Defesa Civil Municipal, alm do prprio investimento da Prefeitura Municipal (Figura 13). A Coordenao da Defesa Civil Municipal de So Carlos teve o privilegio de ser uma das poucas e a pioneira no Brasil de ser integrada exclusivamente por voluntrios. Estes voluntrios fundaram a Associao Voluntria de Proteo Civil de So Carlos - PROCIV devidamente regulamentada com CNPJ e utilidade pblica municipal, a qual est filiada e homologada junto a Federation of World Volunteer Fire Figthing Associations - FWVA, com sede em Tkio, reconhecida pela ONU (Estrategia Internacional para Reduo de Desastres EIRD)e com 194 pases membros, bem como pela prpria OMS Organizao Mundial da Sade OPS Organizao Pan-americana de Sade, atravs do projeto SUMA Administrao de Subsdios Humanitrios e da Agencia de Cooperao Internacional da Sucia ASDI. Atravs de um trabalho de relaes pblicas se conseguiu enviar voluntrios no exterior para participar de cursos de capacitao na rea de emergncias, sejam operacionais ou administrativos, nos EUA, Costa Rica, Israel, Chile, Peru,

Argentina, Paraguai e Espanha. Com isto, conseguiu-se desenvolver um grupo para instruo e treinamento, assim como para desenvolvimento de pesquisa na rea de emergncias, publicaes tcnicas e outras. Isto em conjunto com entidades privadas e universidades do nosso municpio com objetivos, funes, processos e mtodos muito precisos (Quadro 6).

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SERVIOS DE QUALIDAD E

RESULTADOS COM SATISFAO

HABILIDADES TCNICAS HABILIDADES GERENCIAIS

FUNES

RESULTADOS

FUNES DOS VOLUNTRIOS AUTNOMIA DISCIPLINA RESPONSABILIDADE

PROCESSOS

COMUNIDADE SATISFEITA

MTODOS

Quadro 6 : Sistema de servios e capacitao da Defesa Civil e PROCIV Fonte: CABALLERO, 2005.

A Defesa Civil (junto com a PROCIV)

tem se destacado a nvel nacional e

internacional como modelo no seu gerenciamento atravs da participao da comunidade e de seus servios junto mesma e, atualmente, desenvolvendo um trabalho pioneiro no referente a materiais de segurana para ensino e educao, com parcerias em algumas instancias (maioria na rea de meio ambiente e preveno a desastres) com o Ministrio Publico. At 2004, ofereceram cursos, treinamentos e palestras para as Associaes de Bairros, escolas primrias, Indstrias, Universidades e outros grupos voluntrios do Estado de So Paulo, Bahia, Paraba e de pases do Mercosul, sem custo algum para os solicitantes. Inclusive, com uma cooperao junto a Fora Area Brasileira, na academia da Fora Area de Pirassununga. Tambm conseguiu criar um grupo voluntrio formado atravs da Comisso

Nacional de Energia Nuclear (CNEN-RJ) com capacitao para enfrentar

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emergncias radiolgicas, com equipamentos necessrios para atendimento junto comunidade e regio, assim tambm na parte de Produtos Perigosos (Haz-Mat), conjuntamente com a RHODIA, Nitro Qumica, PETROBRS e a Universidade de So Paulo (USP), com o Instituto de Qumica de So Carlos, Departamento de Hidrulica e Saneamento e com o Departamento de Cincias Sociais da UFSCar. A Defesa Civil Municipal, trabalhava em questes de preveno contra desastres, em especial, no relacionado s causas, pois estas so pouco estudadas pelos rgos que deviam dedicar-se a isto, notando-se somente uma preocupao depois do evento ou desastre, atendendo-se somente ao efeito. Tambm, aperfeiou-se nas questes de emergncia e reabilitao. A entidade chegou a possuir 5 veculos automotores e 2 trailers, e equipamentos especiais num valor de 300 mil reais para enfrentar problemas de origem tecnolgica, e tambm operava com uma estao meteorolgica automtica que foi cedida pelo Departamento de Hidralica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos na Universidade de So Paulo. Assim, no ano de 2004 recebeu (a PROCIV) um terreno de 4 mil metros quadrados em comodato por 30 anos, atravs da Promotoria Publica de Justia e do Meio Ambiente, onde ser instalada futuramente a Base de Operaes, em um projeto conjunto com a Promotoria de Justia, para questes de desastres ambientais. Nos anos de 2002 a 2004, conseguiu concretizar um convnio de cooperao (nica no pas) entre a Prefeitura Municipal e a PROCIV, recebendo alguns subsdios para manuteno das atividades bsicas e seus objetivos junto a

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comunidade de So Carlos. Nesta mesma administrao, sofreram mudanas de gesto com a finalidade de adequar-se s necessidades atuais da nossa cidade, formando-se a Diviso de Defesa Civil dependente diretamente do Gabinete do Prefeito (Secretaria de Coordenao de Gabinete), para poder ter maior

autonomia e poder, assim, acompanhar o processo tecnolgico do municpio a passos vertiginosos, criando assim uma srie de novos riscos para a comunidade. Este modelo de gesto de Defesa Civil, foi adaptado de modelos europeus

(Espanha e Alemanha), norte-americanos (texano e californiano) e oriental (japons) e com algumas informaes do sistema israelense. No final de 2004, por questes polticas entre a Prefeitura Municipal e os membros do Sistema de Defesa Civil, no hvia mais dilogo e comearam as presses e exigncias acima das condies materiais oferecidas, deteriorandose todo o sistema e ocasionando um abandono por parte dos voluntrios e desmotivando e trnsferencia dos poucos profissionais que participavam da

instituio (funcionrios da prefeitura), colapsando todo um esforo estabelecido com peritagem na rea de emergncias. Assim, aquilo que foi uma ao do executivo municipal em prol da reflexividade do tema dos riscos caiu por terra e retroagiu a esperana comunitria por um territrio mais seguro.

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CONSIDERAES FINAIS
A reviso de literatura bem como a pesquisa documental permitiram identificar que a forma de organizao da sociedade contempornea caracterizada como sendo uma sociedade de risco, isto , produtora do aumento da vulnerabilidade social aos perigos naturais, assim como produtora de novos riscos relacionados ao desenvolvimento tecnolgico. Buscou-se, atravs de inmeras ilustraes, demonstrar que a modernidade produziu a territorializao dos riscos, o que engendra preocupaes no cotidiano da sociedade que, assim, obriga-se a criar instituies para responder a tal situao. Uma das instituies criadas, no espao geopoltico da nao brasileira, foi a Defesa Civil que, desde a dcada de 1940 at os dias de hoje, vem aperfeioando a sua forma de organizao e enfretamento dos problemas decorrentes de desastres. Essa institucionalizao foi seguida pelos governos estaduais e municipais das unidades da federao, como no Estado de So Paulo e no municpio de So Carlos. Por um lado, ruma-se para o melhoramento da relao entre o Estado e a sociedade civil no tema de desastres, uma vez que a trajetria institucional em emergncia passa a valorizar a organizao comunitria das populaes de risco e aumentar o nvel de capacitao e coeso dos rgos de Defesa Civil nas trs esferas de governo. Tambm, em algumas localidades, existem Organizaes No Governamentais que surgiram para gerenciar os riscos existentes no lugar. Os casos mais antigos so da regio sul do Brasil, como os municpios de Joinville e Concordia, ambas no estado de Santa Catarina, e a experincia de So Carlos que, de 1991 at 2005, teve uma ONG frente da

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Defesa Civil municipal a qual, por questes polticas, no se encontra mais com essa responsabilidade. O SINDEC Sistema Nacional de Defesa Civil e o Decreto Lei N 5.376 de 17 de fevereiro de 2005, que dispe sobre a forma de comunicao de desastres para orientaes de reabilitao e recuperao, visando fortalecer o sistema perito em emergncia e conjugar esforos para reduzir as experincias de perdas e danos no futuro, forem prova da reflexividade da unio diante dos riscos. Finalmente, pode-se dizer que a gesto de risco atualmente, j faz parte da Poltica Nacional de Defesa Civil, capacitando agentes na formao de uma cultura institucional de preveno e reduo de desastres. Mas, muitos so os orgos que no possuem dados tcnicos nem cientficos para utilizar nas suas prticas profissionais e, de outro lado, a influncia poltica na constituio do quadro de funcionrios de Defesa Civil sobretudo no mbito municipal, que pode estar dissolvendo o esforo de modernizao institucional. Assim, espera-se que algumas prticas polticas que rebaixam a segurana de uma sociedade de risco sejam eliminadas. Espera-se, ainda, que a utilizao indevida de recursos pblicos em contexto de desastres seja, de fato, melhor gerenciado aps a lei de fevereiro de 2005, e que possa ser implantado um novo pacto social em torno do risco. Conclui-se, portanto, que a sociedade brasileira tende a tornar-se mais reflexiva frente a este problema.

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RECOMENDAES
Os desastres so em alguns casos manifestaes do mal desenvolvimento a que Giddens (1997) denominou de sociedade de risco . Por isso, se a sociedade tende, de fato reflexividade, isso dever resultar em uma evoluo na reduo do risco. A fim de contribuir com este processo recomenda-se o que segue: Ampliao do esforo de capacitao e investimento na educao, voltada para a reduo dos riscos; Reduo dos riscos pois, estes, com o tempo, podem se potencializar aumentando os desastres que porventura possam ocorrer; imperativo que o Ministrio Pblico, atravs da Promotoria de Justia e do Meio Ambiente e da Promotoria de Cidadania, se envolvem

diretamente, nas aes legais visando o ajustamento de polticas socioeconmicas que ampliem os riscos na localidade, pois tais instiruies possuem os intrumentos legais para reger acordos que possam beneficiar a comunidade sem marginalizar ou favorecer alguns dos setores

interessados. Como exemplo, podemos citar as aes efetuadas pela promotoria dos municpios de So Carlos, Descalvado e Porto Ferreira, que atravs de termos de Ajuste de Conduta (TAC), efetuaram aes beneficiando entidades governamentais e no-governamentais em recursos para serem utilizados em aes visando a preveno a desastres relacionados a ameaas de origem tecnolgicas com o gs natural; Cada governo deve dar continuidade s aes de fortalecimento institucional da Defesa Civil, sejam em nvel Federal, Estadual ou

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Municipal, sem considerar o partido ou ideologia, mas sim a poltica, visando melhoria de qualidade de vida da populao com a reduo dos riscos; Que se estimule o melhoramento do clculo de risco com modelos capazes de prever desastres e evit-los; Reduo das discrepncias de gesto no momento da emergncia ou at do planejamento, a fim de que no ocorra desencaixes dos sitemas peritos envolvidos em diferenas e lutas nos modelos de controle, administrao, deciso, mando e na centralizao das informaes, de embates entre peritagens de origem militar e civil; O fortalecimento das redes sociais na hora da distribuio, coleta e

administrao dos subsdios humanitrios, a fim de evitar a manipulao poltica no cenrio de desatre com finalidade eleitoreira ; Maior resilincia do ponto de vista tcnico e acadmico, produzindo-se novos conhecimentos e prticas quando os conhecimentos e prticas aplicadas em cenrios de desastres mostraram-se falhos; Estmulo pesquisa acadmica no termo dos desastres e seus fatores, em especial, na rea de cincias humanas e sociais, aprofundando-se a anlise de processos de vulnerabilidade; Por fim, adoo de solues no estruturais, (LAVELL, 1984 e CANHOLI, 2005) aos problemas dos desastres pois a tradio da sociedade brasileira e latino-americana a aplicao em recursos sempre estruturais (obras de engenharia, como pavimentao, barragens, canais, etc) mas sem ter em conta o planejamento macro envolvendo: melhoramento da integrao

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interinstitucional (por exemplo, peritagem em emergncia, segurana pblica, planejamento urbano, cidadania, etc); melhoramento da integrao Estado e Sociedade, fortalecendo-se as prticas comunitrias para reduo de riscos; e, ainda, melhoramento das interaes produtivas e sociais,

pblicas e privadas, com a base biofsica em que esto inseridos.

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Referncias Bibliogrficas

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GLOSSRIOS

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Glossrio 1 - Consideraes Conceituais de Defesa Civil

O conceito mais utilizado pelos especialistas em catstrofes: Defesa civil o conjunto de medidas que tem por finalidade prevenir ou minimizar, em situaes de guerra ou de paz, os riscos e perdas que esto sujeitos a populao, os recursos e bens materiais de toda natureza, por ao inimiga ou em conseqncia de Calamidades quaisquer. Compreende tambm, medidas para reparar ou restaurar os servios pblicos essenciais e preservar a moral da populao . A Conveno de Genebra, Suia define: Defesa civil o conjunto de medidas preventivas de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar conseqncias danosas de eventos previsveis ou imprevisveis, preservar a moral da populao e restabelecer o bem-estar social quando da ocorrncia destes eventos. O Centro de Treinamento de Defesa Civil Internacional com sede em Bernex (Genebra, Suia) define: Defesa civil necessria durante a calamidade, indispensvel em caso de guerra e til todos os dias . O Comit Internacional da Cruz Vermelha Internacional define: Defesa civil engloba as tarefas humanitria destinadas salvaguarda da populao civil contra os efeitos que surjam de atos hostis ou calamidades, para assegurar sua sobrevivncia e para prover as condies necessrias a sua existncia . O Estado Maior das Foras Armadas - EMFA define: Defesa civil o conjunto de medidas que tem por finalidade limitar, em situao de guerra ou de paz, os riscos e perdas a que esto sujeitos a populao, os recursos e bens materiais, por ao inimiga ou em conseqncia de calamidades quaisquer. A Escola Superior de Guerra ESG define: Defesa civil o conjunto de medidas destinadas a prevenir e limitar os riscos e as perdas aos quais ficam sujeitos a populao e os recursos materiais da Nao em decorrncia de Guerras (atos hostis) ou de calamidades pblicas. Compreende, tambm, medidas tomadas para a reparao dos servios vitais ao pas e para a preservao da moral da populao.

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Glossrio 2 Expresses Tcnicas

Alerta Antecipada - Avisa-se da aproximao de um perigo, mas menos iminente do que implicaria uma mensagem de advertncia (que o segundo dos trs possveis estados de conduo que se produzem na fase de emergncia; pr alerta, alerta e alarme). Alimentao de Emergncia - Distribuio de comida em comunidades, famlias e indivduos por interrupo de seu acesso normal a subsdios ou incapacidade para preparar seus prprios alimentos como resultado de desastres naturais ou provocados pelo homem, como fome, inundaes, terremotos e guerras. Risco - Estima a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso e provvel intensidade dos danos provocados pelo mesmo. Ameaa/ Hazard - Probabilidade de que um fenmeno, de origem natural ou antropognico, acontea em um determinado tempo e espao. Perigo (potencial) de que as vidas e o patrimnio material sofram algum dano ou prejuzo. Possibilidade a que est exposta a populao de um determinado lugar. Podem ser de trs tipos segundo sua origem: Geolgicas (terra), como sismos, erupes vulcnicas, avalanches, escorregamentos. Hidrometeorolgicos (gua), como inundaes. Furaes. Chuvas. Tecnolgicas (Cultura Humana), como a possvel quebra de um ducto de derivado de petrleo, incndios, ou resduos txicos da atividade Industrial ou agrcola. Tambm importante levar em conta que as ameaas se entrelaam com outras, elevando a possibilidade dos desastres (Costa Rica. Comisin Nacional de Emergencias (1999). Advertncia/ Warning - Disseminao de sinais de perigo iminente que podem incluir avisos de medida de proteo (Material II INDR, 1992). Administrao de Desastres - o corpo das polticas e decises administrativas e atividades operacionais que pertencem s diferentes etapas do desastre em todos seus nveis (Material II IDNDR, 1992). Agncia Voluntria - Agncias no governamentais ou organizaes que existem em muitos paises do mundo. Algumas tm pessoal treinado e capacitado para a preveno de desastres e esto capacitadas para intervir de forma local e internacional (Material II IDNDR, 1992). Agente Extintor - Substncia que em estado slido, lquido ou gasoso, ao contato com o fogo e na quantidade adequada, anula seus efeitos, apagando-o (Material IV Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992). guas Superficiais - gua que flui ou se estanca na superfcie da terra (Material V Gunn.S.W.A. Multilingual Dictionary of Disaster Medicine and International Relief, 1990).

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Alarme - Sinal que anuncia um perigo (Material II IDNDR, 1992). ltimo dos trs possveis estados de mando que se produzem na fase de emergncia do subprograma de auxilio (pr-alerta, alerta e alarme) (Material IV Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992). Armazenagem de Materiais e Subsdios - Ao de conservar, guardar, depositar ou reunir em depsitos ou outro tipo de local, os insumos necessrios para o desenvolvimento das atividades produtivas do servio ou comercializao; O processo de identificao, avaliao, armazenagem de subsdios que so necessrios para atender a desastres (Material II IDNDR, 1992). Grau de Risco - uma medio relativa sobre o impacto que uma substncia pode causar. NR. 6 da CLT - Norma Regulamentadora N 6 da Consolidao das Leis do Trabalho. NR. 15, Anexo N. 8 da CLT - Norma Regulamentadora N 15 da Consolidao das Leis de Trabalho. Respirador de Presso Negativa - aquele no qual o ar penetra na regio da boca e narinas pela ao (suco) da respirao. Risco - a probabilidade de que um evento indesejado ocorra. Via de exposio - a maneira pela qual um contaminante qumico penetra no organismo.

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ANEXOS

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Anexo 1
MAPA DE AMEAAS MLTIPLAS DO ESTADO DE SO PAULO
Fonte: Governo do Estado de So Paulo, Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, 1998.

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Anexo 2
Tesoura de Vento ou Windshear
O windshear, ou tesoura de vento, j causou dezenas de acidentes areos em todo o mundo, com aproximadamente 500 vitimas fatais e 200 feridos em 26 ocorrncias registradas com aeronaves entre 1964 e 1985. Trata-se de um fenmeno meteorolgico que nem sempre pode ser prognosticado devido a sua violncia e rapidez com que ele se forma. Portanto, interessante conhec-lo, pois difcil a preveno contra este fenmeno. A tesoura de vento pode ser definida como uma variao na direo e/ou na velocidade do vento em uma dada distncia, na vertical ou na horizontal. Cortante de vento, gradiente de vento ou cisalhamento do vento so outras denominaes para a windshear. As tesouras de vento sempre existiram, mas foi provavelmente a partir do exame detalhado da caixa preta de um avio da Eastern Airlines que caiu, em junho de 1975, a poucos metros da cabeceira 22 do Aeroporto John F. Kennedy, em Nova York, que apontou a windshear como uma das causas principais para o acidente e para outros que aconteceram posteriormente. No Brasil as torres de controle dos principais aeroportos so instrudas a computar todos os reportes de tesoura de vento que ocorram da superfcie at 2.000ft (600 metros) de altura. O fenmeno leva a um significativo ganho ou perda de sustentao das aeronaves, com pouqussimo tempo (alguns poucos segundos) para sua recuperao. A tesoura de vento pode ter vrias origens: trovoadas ou presena de Cumulonimbus (CB), sistemas frontais, pancadas de chuva, correntes de jato de baixos nveis, ventos fortes em superfcie, brisas martima e terrestre, ondas de montanha, linhas de instabilidade e fortes inverses de temperatura, dentre outras. Quando a entrada de frentes, especialmente no vero do Brasil, em especial na regio Sul e centro-oeste, apresenta-se com chuvas e muitos relmpagos, formam-se os fenmenos microburst (intensas correntes descendentes

concentradas, provenientes de nuvens conectivas que ao atingirem o solo, espalham-se horizontalmente, formando vrtices que podem ocasionar

windshear). No Brasil, ocorreram pelo menos dois acidentes que tiveram como possvel causa o fenmeno das tesouras de vento: em Capo Grosso (16/06/58)

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com uma aeronave Convair da empresa Cruzeiro do Sul, que vitimou 21 ocupantes; e outro em Braslia (25/05/82) com um Boeing 737 da Vasp, que resultou em duas vtimas fatais. Dos aeroportos nacionais, Guarulhos o mais problemtico em se tratando de windshear. Um estudo feito sobre episdios ocorridos naquele local entre 1988 e 1990 apontou alguns dados importantes. Verificaram-se ocorrncias em alturas que variavam de 150 ps a 750 ps, ou seja, distncia muito restrita e crtica para aeronaves que se encontram em procedimentos de pouso ou decolagem. Os meses de vero, quando a atmosfera se encontra mais instvel com maior formao de CBs e Cumulus Congestus coincidem com o aumento dos casos na regio. Somente em 98, ocorreram 60 episdios reportados de tesoura de vento naquela rea. A presena de formaes de CB um bom indicativo de que possa haver uma tesoura de vento, mas no necessariamente da ocorrncia de um microbust, pois somente cerca de 5% dos CB produzem tal fenmeno. A existncia de virgas precipitao que ocorre na base de certas nuvens e que no chega ao solo pode tambm ter windshear associada, com o agravante de que abaixo da virga pode haver um microburst seco, ou seja, invisvel, que pode ser denunciado por poeira soprada logo abaixo da nuvem. No caso de uma microburst, o fluxo de ar em seu interior pode, por exemplo, ser da ordem de 29C, enquanto o ar a sua volta, cerca de 6C mais quente. Onde o ar mais frio e a velocidade do vento mais intensa, estar a windshear, que poder ser detectada com antecedncia de 15 a 60 segundos. O que d muito pouco tempo para passar a informao dos centros meteorolgicos paras os rgos de preveno e proteo das comunidades. Fonte: Revista Aeromagazine. N 63. So Paulo. 2004.

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Anexo 3
DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", e tendo em vista o disposto no art. 21, inciso XVIII, da Constituio,

DECRETA:
Art. 1o Os rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de defesa civil em todo o territrio nacional, constituiro o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacional. Art. 2o As aes de defesa civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres, que compreendem os seguintes aspectos globais: I - a preveno de desastres; II - a preparao para emergncias e desastres; III - a resposta aos desastres; IV - a reconstruo e a recuperao. Art. 3o Para fins deste Decreto, considera-se: I - defesa civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social; II - desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; III - situao de emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada;

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IV - estado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art. 4o O SINDEC tem por finalidade: I - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; III - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres; V - promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional. Art. 5o Integram o SINDEC: I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; VI - rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica;

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VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. Art. 6o O Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, rgo colegiado de carter normativo, deliberativo e consultivo integrante da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, tem por finalidade a formulao e deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil, e por competncia: I - aprovar normas e procedimentos para articulao das aes federais com o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, bem como a cooperao de entidades privadas, tendo em vista a atuao coordenada das atividades de defesa civil; II - aprovar e atualizar a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes de ao governamental, referentes ao assunto; III - recomendar aos diversos rgos integrantes do SINDEC aes prioritrias que possam prevenir ou minimizar os desastres naturais ou provocados pelo homem; IV - aprovar os critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; V - aprovar os planos e programas globais e setoriais elaborados pelo SINDEC; VI - deliberar sobre as aes de cooperao internacional ou estrangeira, de interesse do SINDEC, observadas as normas vigentes; VII - aprovar a criao de comisses tcnicas interinstitucionais para realizao de estudos, pesquisas e trabalhos especializados, de interesse da defesa civil; VIII - designar grupos de trabalhos emergenciais interinstitucionais com o objetivo de articular e agilizar as aes federais em situaes de desastre de grande intensidade; IX - aprovar critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios, destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; X - elaborar o regimento interno, que dispor sobre seu funcionamento, bem como propor alteraes; XI - submeter o regimento interno para aprovao do Ministro de Estado da Integrao Nacional.

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Art. 7o O CONDEC compe-se de: I - Plenrio; II - Comit Consultivo; III - Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho. Pargrafo nico. Os Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho sero institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e elaborao de propostas sobre temas especficos, a serem submetidos composio plenria do Conselho, que definir no ato da sua criao os objetivos especficos, a composio e prazo para concluso do trabalho. Art. 8o O plenrio do CONDEC ser presidido pelo Secretrio Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional e ser composto por um representante de cada rgo a seguir indicado: I - Ministrio da Justia; II - Ministrio da Defesa; III - Ministrio das Relaes Exteriores; IV - Ministrio da Fazenda; V - Ministrio dos Transportes; VI - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; VII - Ministrio da Educao; VIII - Ministrio da Cultura; IX - Ministrio do Trabalho e Emprego; X - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; XI - Ministrio da Sade; XII - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; XIII - Ministrio de Minas e Energia; XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; XV - Ministrio das Comunicaes;

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XVI - Ministrio da Cincia e Tecnologia; XVII - Ministrio do Meio Ambiente; XVIII - Ministrio do Esporte; XIX - Ministrio do Turismo; XX - Ministrio da Integrao Nacional; XXI - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; XXII - Ministrio das Cidades; XXIII - Ministrio da Previdncia Social; XXIV - Casa Civil da Presidncia da Repblica; XXV - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; XXVI - Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica; XXVII - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica; XXVIII - Comando da Marinha; XXIX - Comando do Exrcito; XXX - Comando da Aeronutica. 1o Os membros do CONDEC, titulares e suplentes, sero designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional, mediante indicao dos rgos representados. 2o O CONDEC reunir-se- em carter ordinrio no mnimo uma vez ao ano e, extraordinariamente, sempre que convocado por seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero de seus membros. 3 Em carter de urgncia, o Presidente do CONDEC poder deliberar ad referendum do colegiado. Art. 9o O Comit Consultivo, unidade de assessoramento ao CONDEC, ser integrado por titulares: I - dos rgos de defesa civil regionais;

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II - dos rgos de defesa civil estaduais; III - dos rgos de defesa civil do Distrito Federal. Art. 10. Secretaria Nacional de Defesa Civil, na qualidade de rgo central do SINDEC, compete: I - promover e coordenar as aes de defesa civil, articulando e integrando os rgos do SINDEC em todos os nveis; II - normatizar, acompanhar e orientar as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; III - promover, em articulao com os Estados, Municpios e o Distrito Federal, a organizao e a implementao das COMDECs, ou rgos correspondentes, e dos NUDECs, ou entidades correspondentes; IV - definir as reas prioritrias para investimentos que contribuam para minimizar as vulnerabilidades dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e das macrorregies geogrficas do Pas; V - promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia; VI - sistematizar e integrar informaes no mbito do SINDEC; VII - elaborar, atualizar e propor ao CONDEC a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes da ao governamental na rea de defesa civil, bem como promover a sua implementao; VIII - consolidar e compatibilizar planos e programas globais, regionais e setoriais, observadas as polticas e as diretrizes da ao governamental de defesa civil; IX - manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de Estados, Municpios e do Distrito Federal; X - elaborar e implementar planos de contingncia de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto, na sua esfera de atuao; XI - executar programa de capacitao de recursos em defesa civil e apoiar os Estados, Distrito Federal e Municpios nessas atividades; XII - incentivar, em nvel nacional, as atividades de desenvolvimento de recursos humanos em defesa civil;

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XIII - incentivar a implantao de Centros Universitrios de Ensino e Pesquisa sobre Desastres - CEPED ou ncleos multidisciplinares destinados pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos com vistas ao gerenciamento e execuo de atividades de defesa civil; XIV - criar grupos de trabalho com o objetivo de prestar o apoio tcnico necessrio atuao de rgos ou entidades na rea de defesa civil; XV - propor ao CONDEC critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; XVI - emitir parecer sobre relatrios e pleitos relativos ao reconhecimento da situao de emergncia e do estado de calamidade pblica; XVII - propor ao Ministro de Estado da Integrao Nacional o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XVIII - prestar apoio tcnico e administrativo ao CONDEC e Junta Deliberativa do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, criado pelo Decreto-Lei no 950, de 13 de outubro de 1969; XIX - participar do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro SIPRON, na forma do Decreto-Lei no 1.809, de 7 de outubro de 1980, e legislao complementar; XX - implantar e operacionalizar o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, e promover a consolidao e a interligao das informaes de riscos e desastres no mbito do SINDEC; XXI - promover e orientar tecnicamente os Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XXII - implantar e implementar os Sistemas de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, o Sistema de Monitorizao de Desastres, o Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, o Sistema de Resposta aos Desastres, o Sistema de Auxlio e Atendimento Populao e o Sistema de Preveno e de Reconstruo, no mbito do SINDEC, e incentivar a criao e interligao de centros de operaes nos seus trs nveis; XXIII - propor critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres;

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XXIV - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres; XXV - participar de rgos colegiados que tratem da execuo de medidas relacionadas com a proteo da populao, preventivas e em caso de desastres, inclusive acidente nuclear; XXVI - promover o intercmbio tcnico entre organismos governamentais internacionais de proteo e defesa civil, participando como membro representante da Defesa Civil Brasileira. Pargrafo nico. Secretaria Nacional de Defesa Civil caber prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos de secretaria do CONDEC e seus comits e grupos de trabalho. Art. 11. Aos rgos regionais compete: I - coordenar, orientar e avaliar, em nvel regional, as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; II - realizar estudos sobre a possibilidade de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia; III - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil; IV - coordenar a elaborao e implementao de planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e planos de operaes, bem como projetos relacionados com o assunto; V - facilitar e consolidar os planos e programas estaduais de defesa civil, para a elaborao de planos regionais; VI - apoiar as atividades de capacitao de recursos humanos direcionadas s aes de defesa civil; VII - apoiar a distribuio e o controle de suprimentos s populaes atingidas por desastres, em articulao com rgos assistenciais integrantes do SINDEC; VIII - incentivar a implementao de COMDECs, ou rgos correspondentes, e de NUDECs, ou entidades correspondentes; IX - promover nos Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres;

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X - participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e interligao de centros de operaes; XI - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres. Art. 12. Aos rgos estaduais e do Distrito Federal compete: I - articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel estadual; II - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a defesa civil; III - elaborar e implementar planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e de operaes, bem como programas e projetos relacionados com o assunto; IV - prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente; V - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; VI - promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede estadual e do Distrito Federal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VII - manter a SEDEC e a CORDEC, ou rgo correspondente, informados sobre as ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; VIII - propor autoridade competente a homologao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, de acordo com critrios estabelecidos pelo CONDEC e, em casos excepcionais, definidos pelo CONDEC, a sua decretao; IX - apoiar a coleta, a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento da populao atingida em situao de desastres; X - promover e apoiar a implementao e o funcionamento das COMDECs, ou rgos correspondentes, e dos NUDECs, ou entidades correspondentes; XI - promover nos Municpios e no Distrito Federal, em articulao com as COMDECs, ou rgos correspondentes, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres;

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XII - capacitar e apoiar os Municpios e o Distrito Federal a procederem avaliao de danos e prejuzos nas reas atingidas por desastres; XIII - participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e a interligao de centros de operaes; XIV - orientar as vistorias de reas de risco, intervir ou recomendar a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis; XV - realizar exerccios simulados para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XVI - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s relacionadas com a minimizao de desastres. 1o O rgo estadual de defesa civil poder criar as Regionais Estaduais de Defesa Civil - REDEC como parte integrante da sua estrutura e estabelecer suas atribuies com a finalidade de articular e coordenar as aes de defesa civil no conjunto dos Municpios que constituem suas reas de atuao. 2o Os Estados podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 13. As COMDECs, ou rgos correspondentes compete: I - articular, coordenar e gerenciar aes de defesa civil em nvel municipal; II - promover a ampla participao da comunidade nas aes de defesa civil, especialmente nas atividades de planejamento e aes de respostas a desastres e reconstruo; III - elaborar e implementar planos diretores, planos de contingncias e planos de operaes de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto; IV - elaborar o plano de ao anual, objetivando o atendimento de aes em tempo de normalidade, bem como em situaes emergenciais, com a garantia de recursos do oramento municipal; V - prover recursos oramentrios prprios necessrios s aes relacionadas com a minimizao de desastres e com o restabelecimento da situao de normalidade, para serem usados como contrapartida da transferncia de recursos da Unio e dos Estados, de acordo com a legislao vigente;

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VI - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil e promover o desenvolvimento de associaes de voluntrios, buscando articular, ao mximo, a atuao conjunta com as comunidades apoiadas; VII - promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede municipal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VIII - vistoriar edificaes e reas de risco e promover ou articular a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas de risco intensificado e das edificaes vulnerveis; IX - implantar bancos de dados e elaborar mapas temticos sobre ameaas mltiplas, vulnerabilidades e mobiliamento do territrio, nvel de riscos e sobre recursos relacionados com o equipamento do territrio e disponveis para o apoio s operaes; X - analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no plano diretor estabelecido pelo 1o do art. 182 da Constituio; XI - manter o rgo estadual de defesa civil e a Secretaria Nacional de Defesa Civil informados sobre a ocorrncia de desastres e sobre atividades de defesa civil; XII - realizar exerccios simulados, com a participao da populao, para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XIII - proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres, e ao preenchimento dos formulrios de Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED e de Avaliao de Danos - AVADAN; XIV - propor autoridade competente a decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XV - vistoriar, periodicamente, locais e instalaes adequadas a abrigos temporrios, disponibilizando as informaes relevantes populao; XVI - executar a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastres; XVII - planejar a organizao e a administrao de abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastres;

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XVIII - participar dos Sistemas de que trata o art. 22, promover a criao e a interligao de centros de operaes e incrementar as atividades de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; XIX - promover a mobilizao comunitria e a implantao de NUDECs, ou entidades correspondentes, especialmente nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de riscos intensificados e, ainda, implantar programas de treinamento de voluntrios; XX - implementar os comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais em circunstncias de desastres; XXI - articular-se com as Regionais Estaduais de Defesa Civil - REDEC, ou rgos correspondentes, e participar ativamente dos Planos de Apoio Mtuo PAM, em acordo com o princpio de auxlio mtuo entre os Municpios. 1o O rgo municipal de defesa civil poder criar Distritais de Defesa Civil, ou rgos correspondentes, como parte integrante de sua estrutura e estabelecer suas atribuies, com a finalidade de articular e executar as aes de defesa civil nas reas especficas em distritos, bairros ou localidades do Municpio. 2 Os Municpios podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 14. Os NUDECs, ou entidades correspondentes funcionam como centros de reunies e debates entre a COMDEC e as comunidades locais e planejam, promovem e coordenam atividades de defesa civil, com destaque para: I - a avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados; II - a promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, com o objetivo de reduzir os riscos de desastres; III - a elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a resposta aos desastres e de exerccios simulados, para aperfeio-los; IV - o treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para atuarem em circunstncias de desastres; V - a articulao com rgos de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; e. VI - a organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar o estado de alerta na iminncia de desastres.

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Art. 15. Aos rgos setoriais, em nvel federal, por intermdio de suas secretarias, entidades e rgos vinculados, e em articulao com o rgo central do SINDEC, alm de outras atividades de acordo com as respectivas competncias legais, caber: I - ao Ministrio da Justia, coordenar as aes do Sistema Nacional de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Federais, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situao de desastre; II - ao Ministrio da Defesa, coordenar as operaes combinadas das Foras Singulares nas aes de defesa civil; III - ao Ministrio das Relaes Exteriores, coordenar as aes que envolvam o relacionamento com outros pases e com organismos internacionais e estrangeiros, quanto cooperao logstica, financeira, tcnica e cientfica e participaes conjuntas em atividade de defesa civil; IV - ao Ministrio da Fazenda, adotar medidas de carter financeiro, fiscal e creditcio, destinadas ao atendimento de populaes em reas em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; V - ao Ministrio dos Transportes, adotar medidas de preservao e de recuperao dos sistemas virios e terminais de transportes terrestres, martimos e fluviais, em reas atingidas por desastres, bem como controlar o transporte de produtos perigosos; VI - ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, promover aes preventivas relacionadas com desastres ocasionados especialmente por pragas vegetais e animais; adotar medidas para o atendimento das populaes nas reas atingidas por desastres, providenciando a distribuio de sementes, insumos e alimentos; fornecer dados e anlises relativas a previses meteorolgicas e climticas, com vistas s aes de defesa civil; VII - ao Ministrio da Educao, cooperar com o programa de desenvolvimento de recursos humanos e difundir, por intermdio das redes de ensino formal e informal, contedos didticos relativos preveno de desastres e defesa civil e, por intermdio das universidades federais, realizar e difundir pesquisas sismolgicas de interesse do SINDEC; VIII - ao Ministrio da Cultura, promover o desenvolvimento do senso de percepo de risco na populao brasileira e contribuir para o incremento de mudana cultural relacionada com a reduo dos desastres; IX - ao Ministrio do Trabalho e Emprego, promover aes que visem a prevenir ou minimizar os acidentes de trabalho e danos aos trabalhadores em circunstncias de desastres;

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X - ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, prestar assistncia social s populaes em situao de desastre e apoi-las com suprimentos necessrios sobrevivncia, especialmente alimentos; XI - ao Ministrio da Sade, implementar e supervisionar aes de sade pblica, o suprimento de medicamentos, o controle de qualidade da gua e dos alimentos e a promoo da sade em circunstncias de desastre; promover a implantao de atendimento pr-hospitalar e de unidades de emergncia, supervisionar a elaborao de planos de mobilizao e de segurana dos hospitais em circunstncias de desastre; e difundir, em nvel comunitrio, tcnicas de reanimao cardiorrespiratria bsica e de primeiros socorros; XII - ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, propor medidas com o objetivo de minimizar prejuzos que situaes de desastres possam provocar aos meios produtivos nacionais e participar ativamente da preveno de desastres humanos de natureza tecnolgica; XIII - ao Ministrio de Minas e Energia, planejar e promover a reduo da degradao ambiental causada por minerao e garimpos, a monitorizao das condies hidrolgicas e dos deflvios das barragens dos sistemas hidreltricos e das bacias hidrogrficas; XIV - ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, dar prioridade alocao de recursos para assistncia s populaes e realizao de obras e servios de preveno e recuperao, nas reas sujeitas a desastres e em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; XV - ao Ministrio das Comunicaes, adotar medidas objetivando garantir e dar prioridade aos servios de telecomunicaes nas reas afetadas por desastres e estimular a participao dos rgos de comunicao nas atividades de preveno e preparao, bem como a mobilizao de radioamadores, em situao de desastres; XVI - ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes de defesa civil e anlises relativas s previses meteorolgicas; XVII - ao Ministrio do Meio Ambiente, estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e proteo do meio ambiente, ao uso racional de recursos naturais renovveis com o objetivo de reduzir desastres; fornecer dados e anlises relativas a monitorizao de rios e audes, com vistas s aes de defesa civil e promover o controle de cheias e inundaes; XVIII - ao Ministrio do Esporte, incrementar as prticas esportivas com o objetivo de reduzir as vulnerabilidades aos desastres humanos de natureza social e os riscos relacionados com a juventude marginalizada;

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XIX - ao Ministrio do Turismo, propor medidas com o objetivo de reduzir os impactos negativos nas atividades tursticas, em circunstncias de desastres; XX - ao Ministrio da Integrao Nacional, promover e coordenar as aes do SINDEC, por intermdio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, e compatibilizar os planos de desenvolvimento regional com as aes de preveno ou minimizao de danos provocados em circunstncias de desastre; XXI - ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, contribuir para a reduo dos desastres humanos em reas relacionadas com suas atividades; XXII - ao Ministrio das Cidades, gerir a aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano voltadas para a recuperao e a reconstruo de moradias para a populao de baixa renda afetada por desastres e em obras e servios de saneamento em reas de risco; XXIII - ao Ministrio da Previdncia Social, apoiar as populaes flageladas, no mbito de suas atribuies; XXIV - Casa Civil da Presidncia da Repblica, o apoio com levantamentos realizados pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM; XXV - ao Gabinete de Segurana Institucional, apoiar o SINDEC com atividades de informaes e outras relacionadas com suas atribuies; XXVI - Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais, articular as aes dos diversos poderes e escales governamentais em proveito do SINDEC; XXVII - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, apoiar o SINDEC em atividades de divulgao; XXVIII - ao Comando do Exrcito, cooperar com as aes de resposta aos desastres e reconstruo e de busca e salvamento; participar de atividades de preveno e de reconstruo; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXIX - ao Comando da Marinha, coordenar as aes de reduo de danos relacionados com sinistros martimos e fluviais e participar das aes de salvamento de nufragos; apoiar as aes de resposta a desastres, com hospitais fluviais, ocorridos na Amaznia; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXX - ao Comando da Aeronutica, coordenar as aes de evacuaes aeromdicas e misses de misericrdia, cooperar nas aes de busca e salvamento; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte.

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1o Os rgos federais localizados nos Estados e nos Municpios esto autorizados a participar do SINDEC em nvel estadual e municipal e a se fazerem representar em seus respectivos Conselhos, caso sejam solicitados pela autoridade competente. 2o Nos Estados e Municpios, os rgos setoriais correspondem aos de nvel federal e desempenharo atividades de defesa civil de acordo com suas atribuies legais, em articulao com os respectivos rgos de defesa civil, nos mbitos de suas jurisdies. Art. 16. Aos rgos de apoio compete o desempenho de tarefas especficas consentneas com suas atividades normais, mediante articulao prvia com os rgos de coordenao do SINDEC. Art. 17. O estado de calamidade pblica e a situao de emergncia, observados os critrios estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados mediante decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal. 1o A homologao do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante decreto do Governador do Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao estadual, e ocorrer quando solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as medidas e aes municipais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade no Municpio. 2o O Governador do Estado poder praticar o ato de declarao atingindo um ou mais Municpios em circunstncias de desastres que venham a exigir a ao imediata na esfera de sua administrao. 3o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal e ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 4o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal, antes da homologao estadual. 5o Em qualquer caso, os atos de declarao, homologao e reconhecimento e suas prorrogaes sero expedidas pelas autoridades competentes, at completarem, no mximo, cento e oitenta dias.

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6o Todos esses atos, obrigatoriamente, sero fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa civil competente, baseado na avaliao de danos que comprove a anormalidade ou agravamento da situao anterior, luz dos critrios estabelecidos pelo CONDEC. Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de resposta e de reconstruo e recuperao sero da responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito Federal. 1o Quando a capacidade de atendimento da administrao municipal estiver comprovadamente empregada, compete ao Governo, estadual ou federal, que confirmar o estado de calamidade pblica ou a situao de emergncia, a atuao complementar de resposta aos desastres e de recuperao e reconstruo, no mbito de suas respectivas administraes. 2o Caber aos rgos pblicos localizados na rea atingida a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias. 3o A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais na rea atingida far-se- em regime de cooperao, cabendo a COMDEC, ou ao rgo correspondente, ativar imediatamente um comando operacional para administrar todas as aes e medidas de resposta ao desastre, estabelecendo, dependendo de suas caractersticas e complexidade, comando unificado acordado entre as entidades envolvidas com o atendimento do desastre. Art. 19. Em casos de estado de calamidade pblica, o Ministro de Estado da Integrao Nacional poder contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes de defesa civil, observado o disposto na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 20. Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas neste Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as quais podero ser suplementadas por intermdio da abertura de crdito extraordinrio, na forma do art. 167, 3o, da Constituio. Art. 21. O CENAD a que se refere o art. 10, inciso XX, ter as seguintes competncias: I - consolidar as informaes de riscos e desastres; II - monitorar os parmetros de eventos adversos; III - difundir alerta e alarme de desastres e prestar orientaes preventivas populao; IV- coordenar as aes de respostas aos desastres; e

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V - mobilizar recursos para pronta resposta s ocorrncias de desastres. Pargrafo nico. Os rgos estaduais, distrital e municipais de defesa civil podero criar, no mbito de suas administraes, centros com as mesmas competncias do CENAD, que sero interligados ao rgo central para integrarem rede de informaes de defesa civil. Art. 22. Constituem instrumentos do SINDEC: I - Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, que permitir o conhecimento das ocorrncias de maior prevalncia no Pas, alm de possibilitar o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos, orientar o planejamento e facilitar a tomada das decises na busca pela reduo dos desastres e das suas conseqncias; II - Sistema de Monitorizao de Desastres, que permitir o compartilhamento de informaes, a monitorizao de parmetros dos eventos adversos, em articulao com os rgos de previso e prognsticos da administrao pblica federal, estadual e municipal; III - Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, que possibilitar a emisso de boletins antecipados, resultando na tomada de deciso oportuna, na reduo do tempo de resposta, na antecipao de medidas preventivas e na rpida mobilizao de recursos para pronto atendimento emergencial; IV - Sistema de Resposta aos Desastres, que permitir a pronta mobilizao dos grupos estaduais e federais de respostas aos desastres, alm da alocao de recursos para pronta resposta ao atendimento emergencial de desastres; V - Sistema de Auxlio e Atendimento Populao, que orientar a populao atingida pelo desastre sobre medidas de socorro e proteo, e coordenar os esforos para alocar recursos materiais para o auxlio dos desabrigados; e VI - Sistema de Preveno e de Reconstruo, que coordenar os estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos, e a implementao de medidas estruturais (obras de engenharia) tanto preventivas quanto s de reconstruo, especialmente a relocao de famlias de reas de risco atingidas pelos desastres, dentre outras. Art. 23. Os arts. 2o e 8o do Decreto n 1.080, de 8 de maro de 1994, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 A condio para a aplicao dos recursos previstos nas aes estabelecidas no art. 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia pelo Governo Federal.

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1o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal, e ocorrer quando solicitado pelo Governo Estadual ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 2o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal antes da homologao estadual." (NR) "Art. 8o No caso de aplicao urgente de recursos financeiros para rea em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia, poder o presidente da Junta Deliberativa autorizar despesas ad referendum da Junta, as quais sero justificadas no prazo mximo de setenta e duas horas." (NR) Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogados o Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, e o Decreto no 4.980, de 4 de fevereiro de 2004. Braslia, 17 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Ciro Ferreira Gomes Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.2.2005

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Anexo 4
Classificao dos Eventos Adversos - CODAR
Sistema De Codificao
A codificao D.A.R. diz respeito tipificao dos desastres. Ameaas e riscos j que: a ameaa estima a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso e a provvel magnitude do mesmo; o risco estima a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso e provvel intensidade dos danos provocados pelo mesmo; o desastre expressa o resultado de um evento adverso, quantificada em funo da intensidade dos danos e prejuzos. Em conseqncia, para fins de tipificao, a codificao dos desastres, ameaas e riscos (CODAR) define-se em funo dos eventos adversos, causadores dos mesmos. Para facilitar a criao de bancos de dados sobre desastre, ameaas e riscos e, num futuro prximo, o intercmbio de informaes em nvel internacional, propese os seguintes sistemas de codificao: Que pode foi padronizado no somente para o Brasil, mas, tambm, para os demais pases de membros das ONU.Adaptada aos seus respectivos idiomas.

Codificao de desastres, ameaas e riscos

Sistematizao de codificao alfabtica e numrica, quanto a natureza ou causa primaria
Desastres Naturais Desastres Humanos Desastres Mistos

Desastres Naturais
Desastres naturais de origem sideral
Impacto (queda) de corpos siderais Impacto (queda) de meteoritos

Desastres naturais relacionados com a geodinmica terrestre externa

Desastres naturais de causas elicas
Vendavais ou tempestades Vendavais muito intensos ou ciclones extratropicais Vendavais extremamente intensos Furaces, tufes ou ciclones tropicais Tornados e trombas dgua Desastres naturais relacionados com temperaturas extremas Onda de frio intenso Nevadas

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Nevascas ou tempestades de neve Aludes ou avalanches de neves Granizos Geadas Ondas de calor Ventos quentes

Desastres naturais relacionadas com incremento das precipitaes hdricas e com as inundaes
Enchentes ou inundaes graduais Enxurradas ou inundao bruscas Alagamentos inundao litorneas provocadas pela brusca invaso do mar

Desastres naturais relacionados com a intensa reduo as precipitaes hdricas

Estiagens Secas Queda intensa dos ndices da unidade atmosfrica

Desastres naturais relacionadas com a geodinmica terrestre interna Desastres naturais relacionados com a sismologia terremotos, sismos e/ou abalos ssmicos
Maremotos e tsunamis

Desastres naturais relacionados com a vulcanologia

Erupes vulcnicas

Desastres naturais relacionados com a geomorfologia, o intemperismo, a eroso e a acomodao do solo

Escorregamentos ou deslizamentos Corridas de massa Rastejos Quedas, tombamento e/ou rolamento de mataes e/ou rochas Processos erosivos - eroso laminar Eroso linear - sulcos, ravinas e boorocas Subsidncia do solo Eroso fluvial - desbarrancamentos de rios e fenmenos da terras colapsadas Eroso marinha Soterramento de localidades litorneas por dunas de areia

Desastres naturais relacionados com o desequilbrio na biocenose

Pragas animais
Ratos domsticos Morcegos hematfagos Ofdios peonhentos Gafanhoto (locusta) Formigas savas Bicudos

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Nematides

Pragas, vegetais
Pragas vegetais prejudiciais pecuria Pragas vegetais prejudiciais agricultura Mar-vermelha

Desastres Humanos
Desastres humanos de natureza tecnolgica
Desastres siderais de natureza tecnolgica
Desastres siderais de natureza tecnolgica sem meno de riscos radioativos Desastres siderais de natureza tecnolgica com meno de riscos radioativos

Desastres relacionados com meios de transporte sem meno de risco qumico radioativos
Desastres relacionados com meio de transporte areos Desastres relacionados com meio de transporte ferrovirios Desastres relacionados com meio de transporte fluviais Desastres relacionados com meio de transporte martimos Desastres relacionados com meio de transportes rodovirios

Desastres relacionados com a danificao ou a destruio de habitaes

Desastres relacionados com a danificao ou a destruio de obras de arte ou edificaes por problemas relativo ao solo e as fundaes Desastres relacionados com a danificao ou a destruio de obras de arte ou de edificaes por problema de estrutura Desastres e/ou acidentes de trabalho ocorridos durante a construo

Desastres de natureza tecnolgicas relacionados com incndios

Incndios em instalaes de combustveis, leos e lubrificantes Incndios em meios de transportes martimos ou fluviais Incndios em reas porturias Incndios em plantas e distritos industriais Incndios em edificaes com grandes densidades de usurios

Desastres de Natureza tecnolgica relacionados com produtos perigosos

Desastres com meios de transporte com meno de risco de extravasamento de produtos perigosos Desastres em plantas e distritos industriais, parques ou depsitos com meno de risco de extravasamento de produtos perigosos Desastres em meios de transportes, plantas e distritos industriais, parques ou depsitos explosivos Desastres relacionados com o uso abusivo e no controlado de agrotxico Desastres relacionados com intoxicao exgenas no ambiente domiciliar Desastres relacionados com a contaminao de sistema de gua potvel Desastres relacionados com substancias e equipamentos radioativos de uso em medicina

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Desastres relacionados com substancia e equipamentos radioativos de uso em pesquisas, industriais e usinas Atomoeltricas Outros desastres relacionados com produtos perigosos

Desastres relacionados com concentraes demogrficas e com risco de colapso ou exaurimento de energia e de outros recursos e/ou sistemas essenciais
Desastres relacionados com risco de colapso, ou exaurimento de recursos hdricos Desastres relacionados com risco de colapso, ou exaurimento de recursos energticos Desastres relacionados com o risco de colapso, ou ou sobrecarga do sistema de coleta de lixo Desastres relacionados com o risco de intensa poluio provocada por escapamento de gases e partculas em suspenso atmosfrica Desastres relacionados com riscos de intensa poluio provocada por resduos lquidos efluentes da atividade industrial Desastres relacionados com riscos de intensa poluio provocada por resduos slidos da atividade industrial Desastres relacionados com riscos de intensa poluio provocada por dejetos e outros poluentes da atividade humana

Desastres humanos de natureza social

Desastres relacionados com ecossistemas urbanos e rurais
Incndios urbanos e rurais Desastres relacionados com a depresso do solo por desmatamento sem controle e/ou m gesto agropecuria Desastres relacionados com a depredao do solo por acumulao de rejeitos da minerao Desastres relacionados com a depredao do solo por zoneamento urbano e/ou rural deficiente Desastres relacionados com a destruio da flora e da fauna Desastres relacionados com o fluxo desordenado de trnsito

Desastres humanos relacionados com convulses sociais

Desemprego e/ou subemprego generalizado Especulao Fome e desnutrio Migraes intensas e descontroladas Intensificao da violncia domestica Infncia e juventude marginalizadas e de menores carentes Grevismo generalizado Disseminao de boatos e pnico Tumultos e desordens generalizados Trafico de drogas intenso e generalizado Incremento dos ndices de criminalidade geral e dos assaltos Banditismo e crime organizado Venda de segurana e matadores a soldo

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Colapso do sistema penitencirio Venda de segurana e matadores a soldo Colapso do sistema penitencirio Terrorismo Perseguies e conflitos ideolgicos, religiosos e/ou raciais Guerras internas, civis e revolucionarias Guerras convencionais Guerras regulares Guerras irregulares Guerrilhas Guerras biolgicas Guerras nucleares Guerras qumicas Terrorismo internacional

Desastres humanos de causa biolgicas

Desastres humanos relacionados com doenas transmitidas por vetores biolgicos
Dengue Febre amarela Leishmaniose cutnea Leishmaniose visceral Malria Peste Tripanossomase americana Tripanossomase africana (doena do sono)

Desastres humanos relacionados com doenas transmitidas por guas e/ou alimentos
Amebase Clera Diarria aguda Diarria aguda causada por Escherichia Coli Salmoneloses Febre tifide Febre paratifide Shigeloses Intoxicaes alimentares Hepatite vrus A Poliomielite Outras doenas transmitidas por guas e alimentos

Desastres humanos relacionados com doenas transmitidas por inalao

Coqueluche Difteria Gripe ou influenza Meningite meningoccica Sarampo

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Tuberculose Outras doenas respiratrias agudas

Desastre relacionados com doenas transmitidas por sangue e por outras secrees orgnicas contaminadas
Hepatite vrus B Hepatite vrus C Sindrome de Imunodeficincia Adquirida Outras doenas sexualmente transmissveis

Desastres relacionados com doenas transmitidas por outros ou por mais de um mecanismo de transmisso
Leptospirose Raiva Ttano Esquistossomose

Desastres Mistos
Desastres mistos relacionados com a geodinmica terrestre externa
Desastres mistos relacionados com a ionosfera
Bolses de reduo da camada de oznio

Desastres mistos relacionados com a atmosfera

Efeito estufa Chuvas acidas Camadas de inverso trmica

Desastres mistos relacionados com a geodinmica interna

Desastres mistos relacionados com a sismicidade induzida
Sismicidade induzida por reservatrios Sismicidade induzida por outras causas

Desastre relacionados com a geomorfologia Intemperismo e a eroso

Salinizao do solo Desertificao