Repblica Bolivariana De Venezuela Ministerio Del Poder Popular Para La Defensa Universidad Nacional Experimental Politcnica De Las Fuerzas

Armadas. UNEFA-Ncleo Barinas.

Para llegar a una comprensin doctrinaria exacta de lo que es la Movilizacin Nacional, es preciso disponer de ciertas nociones bsicas sobre Logstica Nacional, asunto con el cual la Movilizacin se correlaciona ntimamente, en el marco de la Seguridad y Defensa Nacional.

Este estudio previo se vuelve indispensable, en virtud de la necesidad de despejar tal duda o confusin doctrinaria referente al alcance conceptual y Filosfico de estos trminos; los cuales tienden, por lo general, a confundirse, particularmente cuando se trata de definir las funciones y tareas que a cada uno de ellos les corresponde, como instrumentos esenciales para la implementacin de la Poltica de Seguridad Nacional.

Concurre a acentuar esta confusin el hecho de que tanto la Logstica Nacional como la Movilizacin Nacional constituyen un conjunto de actividades que convergen a una misma Finalidad: procurar, prever y proveer todo aquello que ser necesario para la conduccin de las acciones estratgicas establecidas en los Planes respectivos.

Conviene por otra parte, dada esta aparente similitud de funciones, realizar el anlisis de algunos aspectos relacionados con la Logstica Nacional; los cuales indudablemente nos servirn de marco de referencia en los correspondientes estudios sobre Movilizacin Nacional.

En el cumplimiento de este propsito, tendremos tambin especial cuidado en identificar claramente los conceptos de Logstica Nacional y Logstica Militar, a fin de evitar cualquier posible error de apreciacin que

pretenda encuadrar dentro del marco de la Expresin Militar al conjunto de actividades logsticas que se cumplen en el mbito nacional.

A travs de la historia, la guerra ha ido evolucionando no solamente en la forma de realizarse sino tambin en sus alcances. Cuando expresamos el concepto de una Nacin en Armas, este trmino es casi exclusivamente militar y no abarca totalmente las modalidades de la guerra moderna, y que se refiere a la idea de un pueblo que toma las armas en defensa de sus intereses y donde todos los hombres y mujeres aptos ingresan en su oportunidad a las Fuerzas Armadas.

Es importante hablar de la guerra integral o guerra total, motivado a que hoy en da no luchan las Fuerzas Armadas nicamente, y que ellas se constituyen solamente en un instrumento de guerra. Para poder mantener la aptitud combativa de las tropas, se deber recurrir a todas las industrias y dems medios productivos de la nacin donde esto unido a la magnitud de los intereses en juego y a las consecuencias que acarrea, la derrota al vencido.

En esta investigacin ha procurado destacar la importancia que adquiri el factor industrial en el planeamiento y ejecucin de la guerra, entendiendo que sta es la realidad del presente y previendo la futura. Podemos resumir con la siguiente idea: La logstica eficaz de las Fuerzas Armadas Nacionales en campaa, es la base sobre la que reposa su eficiencia y capacidad para el combate decisivo en un conflicto blico.

NOCIONES FUNDAMENTALES. 1.-LOGISTICA: A.-EVOLUCIN HISTRICA:

La palabra "Logstica" tiene una etimologa variada y un nmero muy apreciable de definiciones donde sta aparece siempre vinculada al apoyo de fuerzas militares en operaciones. Despus de haber sido empleada en el sentido de englobar las actividades de abastecimiento y de transporte de tropa, vino a ser considerada, durante la I Guerra Mundial, como el conjunto de actividades relativas a la provisin de todos los medios necesarios para la realizacin de una guerra, involucrando dentro de dichos medios, no solamente los recursos materiales y los transportes, sino tambin los recursos humanos.

Sin embargo, el origen del significado de "Logstica" como trmino militar, se remonta a JOMINI, quien lo incorpor a la literatura militar, en su Compendio del Arte de la Guerra", en el cual, despus de definir como Parte Primera y Segunda del referido Arte a la Estrategia y a la Tctica, expresa que la Parte Tercera es la Logstica, o sea "el arte prctico de mover los Ejrcitos, de disponer los pormenores de las marchas y formaciones y el establecimiento de los campamentos y acantonamientos sin atrincherar; en una palabra, la ejecucin de la Estrategia y de la Tctica sublime.

De todos modos, a pesar de que se consider siempre a la Logstica como un complemento indispensable de las operaciones, no logr por muchos siglos reivindicar su categora de verdadera ciencia y continu sirviendo a la Estrategia y a La Tctica, mereciendo apenas una

atencin muy limitada.

Seguramente contribuyeron a ello las siguientes causas:

- El afn de algunos historiadores de hacer resaltar la personalidad del Gran Capitn o Conductor Militar, colocando, por lo tanto, en un segundo plano, las funciones cumplidas por la Logstica en la preparacin del combate.

- La extraordinaria libertad para juzgar a la "Estrategia", incluyendo dentro de este trmino a todas las concepciones y acciones de guerra, sin considerar la influencia de otros factores importantes.

- Falta de asignacin de una responsabilidad orgnica definida al aspecto relativo a las funciones logsticas, la mayor parte de las cuales estaban dispersas y confiadas a casi todos los hombres que hacan la guerra.

- Estabilidad de los medios tcnicos de entonces en comparacin con los de hoy; lo cual restaba importancia a los procedimientos logsticos que hablan adquirido con el tiempo el carcter de una permanente rutina.

Fue la I Guerra Mundial (1914-1918), la que seal un horizonte quiz ilimitado para el desarrollo de esta Ciencia. La extraordinaria afluencia de hombres y medios que se volearon para asegurar el triunfo, invadieron y sobrepasaron los limites de las concepciones estratgicas y tcticas. Ya no fue posible que la mente del conductor absorbiera y simplificara por s sola tales problemas. Fue necesario reconocer que la guerra total a la que se asista, demandaba el esfuerzo integral de los pueblos beligerantes: millones de

hombres en el frente de lucha y millones para respaldarlos en el frente interno, alimentndoles y proveyndoles de armas y equipos Hoy en da, frente a la concepcin moderna de la guerra, la Logstica ocupa el lugar de una Ciencia, cuyo desarrollo se incrementa constantemente en concordancia con el progreso de otras disciplinas que, de una manera u otra, contribuyen al fin militar.

El vasto campo de accin de la Logstica ofrece oportunidad para el planteamiento y solucin, en etapas sucesivas, de los problemas inherentes al apoyo a las operaciones, en todos los niveles de mando. Por ejemplo, en el caso de un pas en guerra se analizan, en primer trmino, las necesidades del escaln estatal;

Luego

surgen

las

correspondientes

derivaciones

en

los

organismos superiores de las Fuerzas Armadas, y as sucesivamente, entran a actuar todos los niveles de la cadena de mando en cada una de las Fuerzas.

Una vez iniciado este proceso en todos los escalones (an en los civiles, que forman parte del gobierno), la continuidad del mismo se mantiene en forma simultnea en todas las direcciones. En otras palabras, una vez montada la "Organizacin logstica" de un pas que se prepara para la guerra o que ya s encuentra sosteniendo un conflicto, armado, esa organizacin trabaja y se desarrolla sin solucin de continuidad hasta el cese de las hostilidades. En tiempo de paz, la situacin que se presenta es esencialmente la misma, aunque, por su puesto, el problema es de menor envergadura, pero no menos importante.

Esta es la situacin de la Logstica en nuestros das. Con el advenimiento de la guerra total, esta actividad, transformada en ciencia, ha experimentado un desarrollo que no tiene paralelo en los extensos siglos que abarca la historia de la guerra.

B.-CONCEPTUALIZACIN:

Los conceptos hasta aqu expuestos nos muestran claramente que la Logstica es la ciencia que tiene a su cargo la satisfaccin de las necesidades nacionales, tanto durante la fase de la preparacin de la guerra como durante la elocucin o conduccin de la misma.

Ahora bien, cano el conflicto blico moderno abarca la totalidad de aquello que constituye la nacin e implica el aprovechamiento de los recursos humanos y materiales para garantizar el logro de los Objetivos Nacionales, es posible concluir que la Logstica "es la ciencia que trata de la forma en que deben proporcionarse los elementos de vida al pas, garantizando al mismo tiempo el mantenimiento de la potencialidad militar requerida para la realizacin de la guerra". C.-PRINCIPIOS GENERALES DE LA LOGSTICA:

En esencia, la Logstica trata de la provisin de recursos y medios necesarios para la ejecucin de las Acciones Estratgicas de Seguridad, de all la necesidad de la previsin, a travs de un eficiente planeamiento, que debe obedecer a determinados principios.

Esos principios sern obviamente coherentes con los Principios de la Estrategia, recurrentes de los principios de Guerra, que, por su universalidad y origen, pueden aplicarse a cualquier modalidad de

actividad ligada el planeamiento y ejecucin.

Dichos Principios Generales son los siguientes: a.- Objetividad: Identificacin data de las acciones que deban ser realizadas y determinacin precisa de los medios de todo orden requeridos para su implementacin, en el espacio y en el tiempo. b.- Continuidad: Establecimiento de las actividades logsticas, en secuencia lgica y con carcter permanente. c.- Flexibilidad: Capacidad de adaptacin, para enfrentar las situaciones supervinientes, teniendo en vista la dinmica de la coyuntura. d.- Economa: Racionalidad en la obtencin, distribucin y utilizacin de los recursos disponibles, evitando desperdicios. e.- Seguridad: Garanta de ejecucin de los planes elaborarlos, a pesar de la accin adversa. f.- Control: Acompaamiento de las acciones logsticas en realizacin, y

confrontamiento de los resultados de su ejecucin con lo que fuera previsto en el planeamiento. g.- Prioridad:

Establecimiento

de

una

valorizacin

de

las

actividades

ser

desarrolladas, prevaleciendo lo principal sobre lo secundario. 2.-LOGISTA NACIONAL: A.- ANLISIS DOCTRINARIO:

El Desarrollo Nacional exige del Estado providencias concretas mediante un meticuloso planeamiento y segura ejecucin, para evitar rupturas o discontinuidad en el proceso, sea cual fueren los obstculos existentes.

La preparacin de las acciones de inters para el Desarrollo Nacional es funcin del ritmo deseable para su ejecucin, en una base equilibrada de prioridades, plazos y recursos. Los obstculos sern enfrentados, sea mediante medidas correctivas inherentes el propio proceso de Desarrollo, sea por acciones especficas.

La preparacin de las acciones relacionadas con la Seguridad Nacional es una exigencia continua, variando su intensidad conforme a la intensidad de los obstculos -- reales o potenciales - en el presente o en un futuro previsible. De all discurre la gran mutabilidad de las acciones relativas a la Seguridad Nacional y, por lo tanto, de los recursos y medios de todo orden para su ejecucin, cuando, donde y como fuere necesario, en una coyuntura eminentemente dinmica, propia del mundo actual, en el que las amenazas a la vida de las naciones se presentan diversificadas y muchas veces disimuladas.

La variacin de intensidad de las acciones de Seguridad exige que las naciones mantengan medios permanentemente volcados hacia esa Finalidad y, simultneamente, posean mecanismos capaces de

reforzarlos con otros medios que, hasta entonces, estaran orientados al Desarrollo.

En otras palabras, cuando una nacin precisa dar nfasis a las acciones de Seguridad, podr aumentar los recursos a ellas destinados, retirndolos, si es necesario, en la justa medida, de aquellos que estaban asignados al proceso de Desarrollo.

La dosificacin juiciosa de los medios destinados al Desarrollo y a la seguridad es el desafo constante a una correcta definicin estratgica para la aplicacin del Poder Nacional, pues deber asegurar a la nacin condiciones para enfrentar los peligros, sin comprometer su progreso.

La asignacin de medios debe ser el resultado de un planeamiento meticuloso y permanentemente actualizado en una situacin normal, busca atender a las necesidades de la nacin sobre la base de la estructura poltica y jurdica vigente, y, en una situacin anormal, valindose tambin de una legislacin especial, prevista para esa eventualidad.

Hay, por lo tanto, que considerar les siguientes factores preponderantes en el campo de la Seguridad Nacional:

- Acciones Estratgicas realizar; - Medios de todo orden, para su ejecucin; - Naturaleza y grado de intensidad de los obstculos identificados.

Una vez definidas las acciones estrategias a realizar en el campo de la Seguridad Nacional, debe ser realizado el levantamiento de los medios de todo orden - en personal, material, servicios indispensable

para la materializacin de esas acciones. Obtenidos los medios, cumple realizar la debida provisin o entrega de los mismos a quienes los utilizarn; en lo cual descansa la razn de ser de la Logstica.

Esas actividades de previsin y provisin de recursos constituyen las preocupaciones bsicas de la Logstica Nacional. B.-CONCEPTUALIZACIN:

El anlisis practicado nos muestra claramente que al ampliarse el concepto de Seguridad Nacional (que abarca hoy en da, mucho ms que antes, acciones de la ms variada naturaleza y no solamente acciones de guerra) se ampli naturalmente el concepto de Logstica.

En los das actuales, para estar presente en todas las Expresiones del Poder Nacional, ora previendo, ora proveyendo todos los recursos necesarios, impuestos por las actividades de Seguridad, la comprensin de Logstica, sobrepasando el campo militar, pas a quedar comprendida en el concepto de LOGISTICA NACIONAL.

Es el conjunto de actividades relativas a la planificacin y provisin de los medios de todo orden necesarios a la realizacin de las acciones estratgica impuestas por la poltica de seguridad nacional .

Es

preciso

considerar

tambin

que

la

consecucin

mantenimiento de los Objetivos Nacionales involucrar la realizacin de una serie de acciones, dentro de la capacidad del Poder Nacional. Tales acciones - llamadas estratgicas - comprenden la preparacin y la aplicacin del Poder Nacional, segn una Estrategia, para alcanzar los fines establecidos por la Poltica Nacional.

Es en el Poder Nacional por lo tanto, que la Logstica Nacional va a encontrar los medios que se hacen necesarios para atender a sta o aquella accin estratgica, ya que ella estar siempre presente, sea en las situaciones normales (que implican la realizacin de acciones corrientes), sea en las situaciones de emergencia (en las que se realizan acciones corrientes y acciones de emergencia).

Definidas las Acciones Estratgicas de Seguridad, se debe proceder conforme lo hemos indicado anteriormente - al levantamiento de los medios de todo orden, necesarios para la realizacin de las Acciones Estratgicas. Y, una vez obtenidos los medios, realizar su provisin o entrega.

En estas actividades de determinacin de los medios necesarios para la realizacin de las acciones Estratgicas, se encuentra la esencia de la Logstica Nacional, a la que se la concepta actualmente de la siguiente manera:

"Conjunto de actividades emprendidas u orientadas por el Estado, relativas a la previsin y a la provisin de los medios necesarios para la realizacin de las acciones impuestas por la Poltica de Seguridad Nacional". C.-CARACTERSTICAS:

En la presente conceptualizacin de Logstica Nacional se identifican sus principales caractersticas que se encuentran implcitas en el concepto enunciado:

- Sus actividades son permanentes, esto es, existirn tanto en situacin de normalidad de la vida nacional, en apoyo de las Acciones Corrientes, como en las situaciones anormales, en apoyo a las Acciones de Emergencia.

- Su planeamiento requiere dinamismo y flexibilidad, para adaptarse con facilidad a las mutaciones de la variacin de los medios necesarios para la ejecucin de las Acciones Estratgicas; las cuales a su vez son funcin de la naturaleza de los obstculos, variables en cantidad y magnitud.

- Otras caractersticas contenidas tambin en la conceptualizacin arriba expuesta, podran ser relacionadas, siempre y cuando ellas reflejen dichas ideas fundamentales. 3.-LOGSTICA NACIONAL Y MOVILIZACIN:

En situacin de normalidad de la vida del pas, la Logstica (Logstica Nacional) obtiene los medios necesarios para la relacin de las acciones establecidas, utilizando los procedimientos usuales, recurrentes de la estructura jurdica administrativa del Estado, observando, por lo tanto, las reglas que presiden sus relaciones con los dems integrantes de la comunidad nacional.

Sin embargo, cuando la Logstica Nacional por si sola con los medios y procesos comunes, no consigue atender a toda la demanda que plante a la nacin una situacin de emergencia, el Gobierno necesita utilizar otro mecanismo: la Movilizacin Nacional que, por sus caractersticas, slo debe ser activada en situaciones de emergencia excepcionales, cuando ello fuere imprescindible.

La Logstica Nacional, siendo funcin de las Acciones Estratgicas de Seguridad, obviamente est presente tanto en las situaciones normales como en las anormales. Ella se materializa en los dos tipos de situaciones.

Ya la Movilizacin Nacional, siendo un acto que interfiere profundamente en todos los sectores de la vida nacional, inclusive en el mbito de la libre empresa. Ms an, siendo un acto que implica el establecimiento de nuevas normas jurdicas, diferentes de las habituales, slo se materializa en las emergencias ms graves.

Conforme lo veremos reiteradamente, la razn de ser de la Movilizacin es satisfacer las necesidades levantadas por la Logstica. A la Logstica le corresponde sealar QUE, CUANTO Y CUANDO precisa, en tanto que a la Movilizacin le cabe responder o atender a esas necesidades, sea estimulando el Poder o el Potencial nacional, sea actuando de manera compulsiva, a fin de tornar disponibles los recursos complementarios necesarios.

La Logstica acta en el campo del Poder Nacional e igualmente lo hace la Movilizacin, a fin de promover aceleradamente la produccin de recursos adicionales y transferir recursos de un lector para otro. Acta tambin en el campo del Potencial Nacional, con el objeto de transformarlo en Poder.

En todas las situaciones, en forma continua, la Logstica Nacional obtiene los medios necesarios para la realizacin de las Acciones Estratgicas de Seguridad, en base a los recursos disponibles; luego los transporta y los entrega a los consumidores.

La Movilizacin hace el confrontamiento de las necesidades con las posibilidades del Poder. Al respecto, conviene tener presente que, an antes de que se decrete la Movilizacin, durante las situaciones normales, el rgano encargado de la Movilizacin acompaa

permanentemente las posibles necesidades y disponibilidades en las probables situaciones anormales futuras.

Esta es la razn pe la cual el rgano de Movilizacin debe, durante las situaciones normales, influir en los Programas de Desarrollo, con el propsito de crear condiciones, y hasta inclusive recursos que permitan, en las horas graves, un acelerado y eficaz aprovechamiento del Poder Nacional en las Acciones Estratgicas de Seguridad.

Los conceptos expuestos justifican plenamente la necesidad imprescindible de realizar el estudio de ciertas nociones bsicas de Logstica Nacional para la correcta comprensin de la Doctrina de Movilizacin Nacional.

En la realidad, las actividades de la Logstica Nacional se cumplen en todos los campos del Poder Nacional, a travs de los diversos elementos y rganos gubernamentales, en sus varios sectores de actuacin y exclusivamente en el cuadro de la Seguridad. En el conjunto de esos elementos y rganos inter-dependientes, separados los unos de los otros por su propia naturaleza, se puede identificar la realidad estructural de la Logstica Nacional.

Ese aspecto confiere a. la Logstica Nacional un carcter especfico: sus actividades se ramifican en los diferentes organismos componentes de la estructura gubernamental, los cuales, en sus tareas

normales de trabajo, ejecutan actividades logsticas, pero sin calificarlas como tales.

Esas

actividades

logsticas,

su

vez,

se

desdoblan

tradicionalmente en cuatro grandes sectores:

Personal. Material. Instalaciones. Servicios.

4.- PLANEAMIENTO LOGISTICO:

La Finalidad de la Logstica no se resume apenas en prever, sino principalmente en proveer todo aquello que fuere necesario para la realizacin de las acciones estratgicas - corrientes y de emergencia establecidas en consonancia con la Poltica de Seguridad Nacional.

Por lo tanto, es en funcin de esas Acciones Estratgicas de Seguridad que se asienta todo el Planeamiento Logstico. De lo cual se concluye su importancia, pues la eficacia de tales acciones depender fundamenta/mente de la forma como fuera elaborado y ejecutado el planeamiento.

Una vez que se determinan las Acciones Estratgicas a realizar, compete a los rganos logsticos efectuar la estimativa de los medios necesarios para tal objeto, determinar la forma de obtenerlos y como distribuirlos.

Esos trabajos se desarrollan en una coyuntura dinmica y se

constituyen en planeamiento a cato, medio y largo plazo.

La naturaleza de las Acciones Estratgicas - corrientes o de emergencia - indicar la forma peculiar de realizacin de las actividades de planeamiento. An cuando ambas deban ser planeadas, las Acciones Corrientes, por el hecho de ser permanentemente realizadas, debern ser programadas y presupuestadas. Lo propio no acontece con las Acciones de Emergencia, cuya caracterstica de eventualidad desaconseja la asignacin previa de recursos; pues, en el caso de que la emergencia no llegue a materializarse, los recursos quedaran innecesariamente empeados, ocasionando desperdicio y quiz obsolescencia de material.

Los medios asignados a la Seguridad deben permitir la realizacin de las Acciones Corrientes y constituyen, an ms, el ncleo que ser ampliado, si ocurriese una situacin de emergencia y hubiera necesidad de mayores recursos en ese campo.

Se comprende que la Logstica Nacional, para atender a las Acciones Estratgicas impuestas por la Poltica de Seguridad Nacional, obtiene siempre los recursos necesarios dentro de la capacidad del Poder Nacional. Sin embargo, cuando se impusiere la utilizacin, en forma acelerada, de medios adicionales, y la Logstica no pudiera obtenerlos segn los procedimientos habituales, el Gobierno deber dictar medidas adicionales.

Hay que resaltar que los medios suplementarios requeridos para las Acciones de Emergencia pueden ser obtenidos decretando la Movilizacin Nacional, o sin ella. El decretar de la movilizacin slo se justificar en casos extremos, a criterio del gobierno, el cual juzgar su necesidad imperiosa.

5.- CONCEPTO INTEGRAL DE LA MOVILIZACION:

Para afrontar con xito la guerra integral o Total, debe haberse previsto desde la paz, la evolucin en corto espacio de tiempo que toda la nacin deba realizar ante la inminencia de la misma, para que se mltiples recursos, actividades y organismos se orienten y desarrollen con el nuevo objetivos: La guerra.

Esta transformacin total de las actividades con cambios de objetivos, la paz por la guerra significa un difcil pasaje que debe ser integral, armnico y suficientemente rpido, implicando a todas las fuerzas componentes del potencial de guerra y conocido por Movilizacin Integral. Esta movilizacin integral, por consiguiente, conlleva a una movilizacin militar, la movilizacin econmica, la movilizacin moral, la movilizacin psicolgica, etc.

La movilizacin econmica: Constituye la base indispensable para que la nacin pueda afrontar un conflicto blico en condiciones eficientes. Desde el momento en que se determina su ejecucin, toda la economa de paz debe transformarse integral, econmica y rpidamente en economa de guerra.

6.- LA ECONOMIA DE LA DEFENSA NACIONAL; SUS ALCANCES Y OBJETIVOS

Es necesario en tiempo de paz se estudie y prevea la forma de subvenir las necesidades de la nacin para caso de guerra. Este estudio no puede ser general e independiente de las condiciones que se desenvuelve la poltica general del pas. De las hiptesis de guerra que ste debe admitir como probables dependern el nmero, importancia y soluciones de los problemas a resolver.

Es Necesario estudia en plena paz, aunque el horizonte internacional parezca perfectamente despejado, la forma en que el pas satisface toda sis necesidades y si en caso de guerra podr continuar llevndolas de la misma manera. En caso contrario se debe determinar cmo se satisfarn tomando, cuando ello sea necesario, las medidas necesarias desde la paz.

As unas veces ser preciso fomentar la aparicin de nuevas industria y otras deber crearlas el mismo estado; se deber deducir tambin en qu caso es precisar la formacin de stocks; qu necesidades nuevas aparecern y cules, pareciendo necesidades imprescindibles durante la paz, dejaran de serlo al llegar la guerra. La administracin general del Estado, su rgimen impositivo y fuentes de recursos pueden, aun siendo muy deficientes durante la paz, necesitar reajustes y aun cambios totales en caso de guerra.

Toda esta labor, que no es solamente de previsin sino tambin de accin, puesto que de llegar a los factores constitutivos de la nacin para orientarlo, marcarles nuevos rumbos y aun obligarlos a tomarlos; que debe desarrollarse lenta y constantemente, sin los apuros e improvisaciones que

produce la presencia o la intuicin del peligro, recibe, en su conjunto en nombre de economa de la defensa nacional. La Economa de Defensa, se desarrolla durante la paz y comprende dos aspectos igualmente importantes:

a.- Un aspecto terico, cuyas tareas principales son las siguientes:  Conocimiento de las necesidades de la guerra.  Conocimiento de las propias posibilidades (Potencial de guerra).  Determinacin del sistema econmico que se adoptar al llegar la guerra (Economa de guerra).  Determinacin de la forma en que se pasar de la economa de paz a la de guerra ( Movilizacin econmica )

b.- Un aspecto ejecutivo, que abarca:  Una accin de fomento sobre aquellos factores de la economa que debe ser incrementada o desarrollada para estar a la altura de su misin de guerra.  Una accin de freno sobre los factores que crecen

desmesuradamente, crecimiento que siempre se producen en perjuicio de otro u otros factores.  Una accin asesora sobre la diplomacia para obtener amistades o neutralidades econmicamente imprescindibles.

Concretamente, la Economa de Defensa tiene que cumplir las dos misiones fundamentales:

1. Estructurar la economa de Guerra que adoptar el pas al verse envuelto en un conflicto.

2. Colocar al pas en condiciones de adoptar este rgimen econmico en el menor tiempo posible y con un mnimo de trastornos.

Los estudios relacionados con la Economa de Defensa Nacional y, en general, con la preparacin de un pas para la guerra, necesita como base de partida el conocimiento de las posibilidades de ese pas. Esas posibilidades estn constituidas por la totalidad de los factores que intervienen en la vida de un estado y dan nacimiento a un concepto bsico: El Potencial econmico de guerra para la guerra total o guerra integral o, como se lo llama tambin ms concretamente: Potencial de guerra. 7.LA ECONOMA DE GUERRA Y SUS ASPECTOS

DETERMINANTES:

Todo pas desarrolla su economa interna en la medida de sus posibilidades, tendiendo a facilitar a sus habitantes el mayor bienestar posible; se explote las fuentes de materias primas minerales e hidrocarburos, se cultiva el suelo, se instalan industrias, se moviliza la riqueza con adecuados medios de transporte, etc. En general, por circunstancias diversas, todas las actividades que concurren al desenvolvimiento econmico de cada pas, no estn perfectamente equilibradas. As se observar la falta o escasez de cierta

materia primas y superabundancias de otras; industrias que en su conjunto no satisfacen con su produccin la demanda del mercado interno mientras que otras lo abastecen y tienen un exceso de produccin que no puede ser absorbido por dicho mercado, etc. Procurando eliminar esas faltas de equilibrio y disponer de lo necesario para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, se recurre al comercio exterior, es decir, al intercambio con otros pases.

Los pases necesitan, pues, importar de otros y consecuentemente para abonar esas importaciones, exportan excedentes de su produccin. Puede considerarse as que es virtualmente imposible a una nacin prescindir de su comercio internacional.

Durante la guerra, la actividad econmica del pas tiende a un objetivo fundamental, la victoria, constituyendo el verdadero sostn del poder blico del Estado. Es por ello lo que se convierte en objetivo bsico del enemigo.

En el aspecto del comercio exterior, ste sufre consecuencias de los conflictos, ocasionados por la existencia de intereses muy diversos. Por parte de estos conflictos pueden haber existido en tiempos de paz, pero la guerra los hace ms agudo y agrega el arma de la fuerza a los instrumentos de lucha que las naciones comerciales emplean en tiempos normales. Como es lgico y natural, los intereses de los beligerantes adversarios son antagnicos; mientras que los aliados tienden a coordinar su trfico comercial. Por otra parte, los intereses de los beligerantes suelen hallarse en conflicto con los neutrales.

Con respecto al comercio exterior de los beligerantes persiguen dos fines: 1) mantener y adaptar el trfico propio con sus dependencias, aliados y neutrales; 2) interrumpir el trfico del enemigo.

El inters de una nacin beligerante es mantener su comercio de importacin, es fcil de comprender, puesto que mediante las importaciones se puede conseguir las materias extranjeras faltantes o en dficit y el mejor desenvolvimiento de la Economa de Guerra.

En el tiempo de guerra algunas de esas importaciones son indispensables, pues la produccin interna de sustitutos puede ser imposible.

Durante la guerra o ante su inminencia, las fuerzas econmicas o en otros trminos la economa nacional se pone al servicio del objetivo fundamental: la victoria. Constituye junto con las fuerzas militares, las fuerzas morales, etc., el acopio que la nacin vuelca o volcar para el logro que persigue. Ms an, puede sealarse sin duda alguna que la economa es el factor ms importante que la nacin pone al servicio de la guerra total o guerra integral.

La sobresaliente importancia que para el resultado de una guerra tiene la economa de un pas, la constituye en uno de los objetivos bsicos del contendiente quien lanza contra ella los medios de lucha que posee. Estos medios pueden ser los violentos comunes de la guerra, a cargo de las fuerzas armadas. Adems de estas medidas de carcter blico, utilizan otros medios tendientes a molestar, trabar y, en lo posible eliminar la actividad econmica enemiga, muy especialmente sus conexiones en el exterior,

tratando de debilitarlo y consecuentemente colocarlo en inferioridad de condiciones para la lucha que se desarrolla.

Estos medios consisten en una serie de medidas de carcter econmicos aplicadas para afectar en especial al comercio internacional enemigo alejndolo de las fuentes de abastecimiento de materia primas, perturbndole mediante una competencia ruidosa, si es posibles los mercados colocadores de la produccin enemiga, etc. No son medidas de fuerzas y suelen aplicarse aun antes de declarada la guerra.

Cabe hacer una observacin: con la guerra declarada, estas medidas econmicas, que se denominan armas econmicas, se las aplican acompaadas con acciones de fuerzas. El enlazamiento es estrecho, circunstancia que lleva a confundir el verdadero concepto de arma econmica. Esta, lo repetimos, no es de fuerza puede ser afianzada por algunos mtodos de lucha que se emplean en la guerra.

Esbozados esos conceptos, estamos ya en condiciones de sealar que la guerra econmica es parte de la guerra total o guerra integral dirigida contra la economa del enemigo, empleando medios econmicos.

Siguiendo la definicin precedente es fcil comprender que la guerra econmica puede desencadenarse antes de la apertura de hostilidades y aun emplersela sin tener un fin blico a la vista; esto ocurre en la lucha que, durante la paz, se realiza por ganar mercados consumidores.

Esta dualidad en la aplicacin de medidas econmicas en la paz y en la guerra, hace que muchas armas econmicas que vemos utilizar durante la guerra o ante su inminencia, se las aplique tambin en la paz.

En realidad lo que caracteriza a un arma econmica de guerra en relacin al arma econmica de paz es el objetivo al que se sirve.

Finalmente, es interesante destacar que estas armas econmicas son aplicadas por ambos contendientes originndose una lucha semejante a la que se produce por el choque de dos fuerzas armadas, luchas en la que triunfar el que aplique medidas ms eficientes.

En cuanto al valor de la guerra econmica, fcil es deducir que no es siempre la misma intensidad. En trminos generales, el efecto de la guerra econmica, inteligentemente desarrollada, es inmenso. Claro est que ello depende de la potencialidad del pas contra quien se aplica las medidas.

La realizacin de la guerra econmica est desde luego condicionada a estudios previos que, en definitiva, aconsejaran el mejor procedimiento a emplear y an puede surgir de esos estudios la inconveniencia de realizar una guerra econmica de poco efecto contra el enemigo y que traiga al mismo tiempo inconvenientes y molestias con pases neutrales o amigos.

La Guerra, con las grandes exigencias de todo orden, impone que un pas, para afrontarla, organice su economa segn sistema especial, apto para esa nueva situacin. A esa nueva estructuracin econmica, que adopta al ser inminente el conflicto blico, la denominaremos Economa de Guerra y se caracteriza principalmente por los siguientes aspectos:  Prdida de importancia del sector financiero.

 Los aspectos cantidad y tiempo pasan a ser determinantes y decisivos.

 La calidad adquieren importancia mucho mayor que en la paz, sobre ciertos factores.  El aspecto econmico general del pas puede sufrir transformaciones fundamentales, por los cambios en el tipo y ubicacin de los mercados consumidores y proveedores.

 Los diversos factores econmicos (industria, transporte, produccin, etc.) pueden variar en cuanto a importancia relativa.  La economa de guerra es esencialmente ejecutiva Aceptando que economa es el sistema por el cual su busca cubrir en la mejor forma posible las necesidades con los medios disponibles, la guerra integral presenta al pas que la sufre un serio problema econmico.

La transformacin total que se opera en las condiciones normales de vida, el incremento enorme que sufre las imperiosas necesidades de las fuerzas armadas, el cambio de importancia notable que afecta a ciertas necesidades civiles, la caducidad de ciertas leyes sociales o econmicas y, en cambio, la entrada en vigencia de otra nuevas, la desorientacin e inquietud que provoca en las masas el conflicto, etc., obligan a estudiar desde la paz estos fenmenos y a prever una serie de medidas que, aplicadas oportunamente, permitirn a la nacin beligerante llegar

gradualmente al aprovechamiento mximo de todos sus recursos. No es posible que un pas efectu todas las transformaciones necesarias para

afrontar econmicamente un conflicto si no se ha previsto esa contingencia desde los tiempos de paz. En esas circunstancias, las leyes econmicas que rigen la relacin de los pueblos y la vida interna de los mismo pueblos pueden llevarlo a una situacin tal que, aunque su vida sea prspera y sin preocupaciones durante las paz, esa misma prosperidad sea una debilidad para el caso de la guerra.  CONCEPTOS DE LA ECONOMA DE GUERRA Segn el Gral. Brig. (Ej) Luis Felipe Llovera Pez

La guerra, con sus enormes exigencias de todo orden impone que un pas, para afrontarla, organice su economa segn sistema espacial, apto para esa nueva situacin. A esa nueva estructuracin econmica, que se adopta al ser inminente el conflicto, la llamamos Economa de Guerra  CONCEPTOS DE LA ECONOMA DE GUERRA

Segn el Mayor (Ej.) Jhonny Da Silva Izquierdo

Para afrontar La guerra Total o Guerra Integral, el estado debe transformar en el ms breve espacio de tiempo, el sistema econmico de una nacin para que se orienten , se desarrolle y se adapte las acciones estratgicas de seguridad y defensa de la nacin durante la situacin de conflicto. A esa transformacin del sistema econmico la denominamos Economa de Guerra

LOGSTICA MILITAR:

Los conceptos vertidos sobre Logstica y Logstica Nacional, nos permiten concluir que Logstica Militar "es la parte de la Logstica Nacional que orienta y estudia los recursos nacionales, con el objetivo esencial de proporcionar apoyo a las operaciones militares que sern conducidas por las Fuerzas Armadas, de acuerdo a los correspondientes Planes Estratgicos".

En otras palabras, la Logstica Militar es aquel aspecto de la Ciencia Logstica referida a la satisfaccin de las necesidades de personal y material para el sostenimiento de las Fuerzas Armada y la ejecucin de las operaciones militares. Guarda, por lo tanto, estrecha relacin con la Logstica 'Nacional y con la capacidad econmica del Estado.

No obstante la variedad de ejemplos que sealan, a travs de los tiempos, la presencia de la Logstica en la guerra, slo recientemente sus actividades pasaron a constituir objeto de estudios de mayor profundidad. Los resultados de esos estudios permitieron el establecimiento de un conjunto de encargos especficos, basados en principios, normas y procesos, que integran actualmente la Logstica.

Por su destacada importante actuacin en la solucin de complejos problemas de apoyo a las fuerzas militares, la Logstica conquist una posicin de relieve en el cuadro de la guerra, lo que hizo que los observadores militares pasaran a considerarla como uno de los fundamentos del arte de la guerra. En varias oportunidades de la II Guerra Mundial y en ocasiones posteriores, incluyendo el conflicto que se libra en este instante entre IRAK e IRAN, fue la Logstica, ms que la Estrategia y la Tctica, el lacta determinante de victorias y derrotas, dejando la impresin de que el resultado Final de la guerra ser ms favorable a aquel que, adems de disponer de superioridad logstica, tuviera la capacidad de aprovecharla mejor.

Despus de haberse proyectado en estrecha asociacin con la idea de guerra, la Logstica se sali del campo militar, para vincularse a la nueva conceptualizacin de Seguridad Nacional, ocupndose de los recursos y medios necesarios para la ejecucin de las Acciones Estratgicas de Seguridad. Lo que debe, sin embargo, quedar bien claro es que la Logstica Nacional, encuadrada en el marco de la Seguridad Nacional, cumple su finalidad en forma compresiva, interesando a todas las expresiones del Poder Nacional. Entre ellas, naturalmente, se halla la Expresin Militar, en la cual, debido a sus peculiaridades, se identifica una Logstica propia: La Logstica Militar.

La Logstica Nacional, en su amplia y actual conceptualizacin, es, por lo tanto, uno de los instrumentos de ejecucin, de actuacin permanente, de que se vale la Estrategia de Seguridad Nacional, en la aplicacin del Poder Nacional, para la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales.