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Estado Contemporneo:

24 O Estado contemporneo e seus problemas "Um dos principais motivos de crise do Estado contemporneo que o homem do sculo XX est preso a concepes do sculo XVIII, quanto organizao e aos objetivos de um Estado Democrtico. A necessidade de eliminar o absolutismo dos monarcas, que sufocava a liberdade dos indivduos, mantinha em situao de privilgio uma nobreza ociosa e negava segurana e estmulo s atividades econmicas, levou a uma concepo individualista da sociedade e do Estado. A aspirao mxima era a realizao de valores individuais, e para isso considerou-se indispensvel conter o poder poltico atravs da prpria estruturao de seus organismos. Procurou-se, ento, impor ao Estado um mecanismo de conteno do poder, destinado a assegurar um mnimo de ao estatal, deixando aos prprios indivduos a tarefa de promoo de seus interesses. Desde ento, todas as discusses sobre o Estado e todas as experincias levadas a efeito foram motivadas pela busca da melhor forma de atingir aqueles objetivos. Durante o sculo XIX a aspirao ao Estado Democrtico vai-se definindo, at se transformar, j no sculo XX, num ideal poltico de toda a Humanidade, fazendo com que os regimes polticos mais variados e at contraditrios entre si afirmem ser melhores do que os demais por corresponderem mais adequadamente s exigncias do Estado Democrtico. Examinando-se as construes doutrinrias e as manifestaes prticas tendentes fixao das caractersticas fundamentais do Estado Democrtico, vamos encontrar os seguintes pontos de conflito: O problema da supremacia da vontade do povo. Durante o sculo XVIII surgiu a Repblica, simbolizando o governo popular. No sculo seguinte, dando-se mais nfase funo legislativa e preferindo-se concentrar maior autoridade nos corpos legislativos, como uma garantia contra os governos absolutos, surge o problema da representao. De incio as dificuldades foram menores, porque todos os representantes, tanto conservadores quanto progressistas, eram originrios de uma classe economicamente superior. Assim, as divergncias no atingiam pontos fundamentais da organizao social, como o regime de produo e o uso da propriedade. Mas o individualismo promoveu a concentrao de grandes massas de trabalhadores em ncleos urbanos, e os exageros do capitalismo individualista levaram essas massas ao desespero, forando-as a uma ao poltica. Desenvolvem-se ento os movimentos proletrios, mais violentos primeiro e mais habilidosos depois, trabalhando organizadamente para conquistar o poder, ou pelo menos ter uma participao nele. E o grande problema do sistema representativo no sculo XX acaba sendo o encontro de uma frmula adequada para a integrao poltica das massas operrias. Os representantes tradicionais, originrios das classes economicamente superiores, tm mentalidade, mtodos de trabalho e at linguagem que no se entrosam com as caractersticas dos representantes, provindos das classes trabalhadoras. Estes tm mais agressividade, pretendem reformas profundas e imediatas, revelando sempre acentuada desconfiana no seu relacionamento com os primeiros. E apesar desses desencontros to pronunciados eles devem conviver nos partidos polticos e nos parlamentos. A conseqncia foi o descrdito do prprio sistema representativo, pois os conflitos freqentes e profundos tornaram o processo legislativo demasiado lento e tecnicamente imperfeito, pela necessidade de acordos e transigncias sempre que se debate um assunto relevante. E vista disso tudo, vrios autores e muitos lderes

concluram que a falta est no povo, que incapaz de compreender os problemas do Estado e de escolher bons governantes. Esses um dos impasses a que chegou o Estado Democrtico: a participao do povo tida como inconveniente, e a excluso do povo obviamente antidemocrtica. Dilema entre a supremacia da liberdade ou da igualdade. No final do sculo XVIII consagrou-se a liberdade como o valor supremo do indivduo, afirmando-se que se ela fosse amplamente assegurada todos os valores estariam protegidos, inclusive a igualdade. O que se considerava indispensvel era que no houvesse qualquer interferncia do Estado, deixando-se todos os indivduos igualmente livres para cuidarem de seus prprios interesses. Mas a experincia demonstrou com muita eloqncia que tal regime, na realidade, s assegurava a liberdade para os que participassem do poder econmico. Os que dependiam do prprio trabalho para viver foram ficando cada vez mais distanciados dos poucos que detinham o capital, mas ganhando para sobreviver e sem a mnima possibilidade de progredir econmica e socialmente. Surgiu ento uma corrente doutrinria e poltica manifestando a convico de que a liberdade como valor supremo era a causa inevitvel da desigualdade. Entendiam, por isso, indispensvel um sistema de controle social que assegurasse a igualdade de todos os indivduos. As injustias profundas, contidas nas desigualdades, eram interpretadas como conseqncia de falhas na organizao social, acumuladas durante muitos sculos. Chegara-se a um ponto em que havia uma classe cheia de privilgios, encontrando-se entre os privilegiados muitos indivduos que no revelavam o mnimo valor pessoal e que nada tinham feito para justificar sua posio. De outro lado, uma classe desprovida de qualquer proteo e sem possibilidade prtica de exercer os direitos que formalmente possua. Essa classe, portanto, no era tratada com igualdade. Colocou- se ento a igualdade como valor supremo, do qual todos os outros deveriam depender, pois mesmo as restries aos valores seriam impostas com igualdade para todos os indivduos e isso seria justo. Chegou-se por essa via a um segundo impasse: ou dar primazia liberdade, sabendo de antemo que isso iria gerar desigualdades muitas vezes injustas, ou assegurar a igualdade de todos mediante uma organizao rgida e coativa, sacrificando a liberdade. Mas ambas as posies seriam contrrias ao ideal de Estado Democrtico. Problemas decorrentes da identificao do Estado Democrtico ideal com determinada forma de Estado e de governo. A idia inicial de que era necessrio enfraquecer o poder do Estado e a posterior criao de mecanismo de controle contidos na prpria organizao do Estado levaram concluso de que s haveria Estado Democrtico onde houvesse existncia de um controle formal do poder aparentemente enfraquecido no assegurava o carter democrtico do Estado. Com muita facilidade o enfraquecimento aparente no correspondia realidade, pois o mesmo grupo ou at o mesmo indivduo exercia domnio sobre todas as partes e, em conseqncia, o controle recproco que elas ostensivamente exerciam no tinha qualquer sentido prtico, pois todas eram dependentes do mesmo centro de dominao. E o que se tornou mais grave foi que essa forma, aceita como um pressuposto de que o Estado era democrtico,

passou a ser utilizada para ocultar o totalitarismo, que se vestia com a capa do Estado Democrtico. Por outro lado, entretanto, havia a certeza de que a eliminao desses mecanismos de controle e enfraquecimento do poder poltico representaria, fatalmente, a eliminao da democracia. Da um terceiro impasse: manter o Estado Democrtico preso a uma forma, sabendo que isso poderia servir como um disfarce muito conveniente para a ditadura, ou eliminar a exigncia de determinada forma, abolindo com isso o controle e favorecendo a concentrao do poder e sua utilizao arbitrria. Tudo isso gerou a crise do Estado Democrtico, levando os mais pessimistas concluso de que a democracia utpica, porque na prtica encontra obstculos intransponveis, emaranhando-se em conflitos insuperveis. O povo, julgado incapaz de uma participao consciente, deveria se afastado das decises, ficando estas a cargo de indivduos mais preparados, capazes de escolher racionalmente o que mais convm ao povo. A liberdade considerada um mal, porque fonte de abusos, devendo portanto ser restringida, a bem da ordem e da paz social. A igualdade, por sua vez, no poderia ser aceita, pois os governantes, que sabem mais do que o povo e trabalham para ele, devem gozar de todos os privilgios, como reconhecimento por seus mritos e sua dedicao. Quanto organizao do Estado e do governo, preciso que exista uma forma rgida, para que se assegure o mximo de eficcia do Estado. Mas, evidentemente, a aceitao desses argumentos representa a rejeio da democracia e a aceitao da ditadura. E a experincia j comprovou amplamente que a melhor ditadura causa mais prejuzos do que a pior democracia. Na verdade, s o excesso de pessimismo ou o oportunismo poltico que se satisfazem com a concluso de que o Estado Democrtico uma impossibilidade. inegvel que h dificuldades a superar e que a experincia no tem sido muito animadora. Entretanto, como j foi ressaltado, as dificuldades tm decorrido, basicamente, da inadequao das concepes, pois o homem do sculo XX, vivendo a plenitude da sociedade industrial, orienta-se pelos padres polticos da sociedade agrria e mercantilista do sculo XVIII. O Estado Democrtico um ideal possvel de ser atingido, desde que seu valores e sua organizao sejam concebidos adequadamente. Para atingi-lo, imprescindvel que sejam atendidos os seguintes pressupostos: Eliminao da rigidez formal. A idia de Estado Democrtico essencialmente contrria exigncia de uma forma preestabelecida. Tanto uma estrutura capitalista quanto uma socialista podem ser democrticas ou totalitrias, o mesmo acontecendo quando o poder concentrado ou formalmente dividido, quando o governo parlamentar ou presidencial, monrquico ou republicano. O Estado Democrtico, para que realmente ou seja, dependente de vrias condies substanciais, que podem ser favorecidas ou prejudicadas pelos aspectos formais, mas que no se confundem com estes. Para que um Estado seja democrtico precisa atender concepo dos valores fundamentais de certo povo numa poca determinada.

Como essas concepes so extremamente variveis de povo para povo, de poca para poca, evidente que o Estado deve ser flexvel, para se adaptar s exigncias de cada circunstncia. Isso j demonstra que, embora a idia de Estado Democrtico seja universal quanto aos elementos substanciais, no possvel a fixao de uma forma de democracia vlida para todos os tempos e todos os lugares. Supremacia da vontade do povo. Um dos elementos substanciais da democracia a prevalncia da vontade do povo sobre a de qualquer indivduo ou grupo. Quando um governo, ainda que bem intencionado e eficiente, faz com que sua vontade se coloque acima de qualquer outra, no existe democracia. Democracia implica autogoverno, e exige que os prprios governados decidam sobre as diretrizes fundamentais do Estado. O argumento de que o povo incapaz de uma deciso inteligente no pode ser aceito, porque contm o pressuposto de que algum est decidindo se a orientao preferida pelo povo boa ou no. Assim sendo, a orientao ser considerada boa ou m de acordo com as preferncias de quem a estiver julgando. Basta atentar-se para o fato de que, qualquer que seja a deciso popular, sempre haver grupos altamente intelectualizados e politizados que iro consider-la acertada, como haver grupos opostos, tambm altamente qualificados, que a julgaro errada. No havendo a possibilidade de um acordo total quanto s diretrizes polticas, no h razo para que prevalea a opinio de um ou de outro grupo, devendo preponderar a vontade do povo. Mas o povo uma unidade heterognea, sendo necessrio atender a certos requisitos para que se obtenha sua vontade autntica. Em primeiro lugar, essa vontade deve ser livremente formada, assegurando-se a mais ampla divulgao de todas as idias e o debate sem qualquer restrio para que os membros do povo escolham entre mltiplas opes. Em segundo lugar, a vontade do povo deve ser livremente externada, a salvo de coao ao vcio de qualquer espcie. indispensvel que o Estado assegure a livre expresso e que os mecanismos de aferio da vontade popular no dem margem influncia de fatores criados artificialmente, fazendo-se esta aferio com a maior freqncia possvel. A par disso, preciso ter em conta que existe uma igualdade substancial de todos os indivduos. Todo homem um ser racional, dotado de inteligncia e de vontade, sendo todos igualmente capazes de proferir julgamento sobre os fatos que presenciam e que afetam seus interesses. E como esses julgamentos sempre devero variar, em funo dos pontos de vista de quem os profira, verifica-se que inerente convivncia humana o direito de divergir, e que a todos os indivduos deve ser assegurado esse direito. este, alis, o fundamento do predomnio da vontade da maioria, que tem por pressuposto que a vontade de todos os indivduos substancialmente igual em valor. Evidentemente, a excluso dos indivduos fsica ou mentalmente inaptos no vicia o sistema, porque esses indivduos no esto na plenitude do uso da inteligncia e da vontade. Mas as excluses devem ser reduzidas ao mnimo possvel e devem ser conseqncia de decises inequvocas do prprio povo. A preservao da liberdade. A possibilidade de escolha seria insuficiente, se no fosse orientada para os valores fundamentais da pessoa humana, revelados e definidos atravs dos sculos. Um desses valores a liberdade, sem dvida alguma. Entretanto, indispensvel que haja coerncia na concepo de liberdade. Com efeito, as doutrinas individualistas exaltaram a liberdade individual,

mas concebendo cada indivduo isoladamente. Ora, se todos reconhecem que o homem por natureza um ser social, evidente que se deve conceber sua liberdade tendo em vista o homem social, o homem situado, que no existe isolado da sociedade. A liberdade humana, portanto, uma liberdade social, liberdade situada, que deve ser concebida tendo em conta o relacionamento de cada indivduo com todos os demais, o que implica deveres e responsabilidades. O problema, como se v, no de maior ou menor quantidade de liberdade, mas de qualidade de liberdade. A concepo individualista da sociedade, ignorando o homem como ser social, foi fundamentalmente egosta, pois desligou o indivduo de compromissos sociais e, por isso mesmo, deu margem mais desenfreada explorao do homem pelo homem, pois cada um vivia isolado na sua liberdade, procurando obter o mximo proveito para si. Assim, pois, inaceitvel a afirmao de que a liberdade de cada um termina onde comea a do outro, pois as liberdades dos indivduos no podem ser isoladas e colocadas uma ao lado da outra, uma vez que na realidade esto entrelaadas e necessariamente inseridas num meio social. A preservao da igualdade. Tambm a igualdade j se ps como um valor fundamental da pessoa humana, ligado igualdade substancial de todos os homens. Em relao igualdade preciso, tambm, uma reformulao da prpria concepo. Realmente, o individualismo exacerbado afirmou a liberdade como um valor, mas limitou-se a consider-la um direito, sem se preocupar em convert-la numa possibilidade. Em conseqncia, tambm a igualdade foi apenas formal, pois os desnveis sociais profundos, mantidos em nome da liberdade, e a impossibilidade prtica de acesso aos bens produzidos pela sociedade tornavam impossvel, para muitos, o prprio exerccio dos direitos formalmente assegurados. A reao a essa desigualdade foi tambm desastrosa, pois partiu de uma concepo mecnica e estratificada da igualdade, impondo, praticamente, o cerceamento da liberdade para que fosse mantida. A concepo da igualdade como igualdade de possibilidades corrige essas distores, pois admite a existncia de relativas desigualdades, decorrentes da diferena de mrito individual, aferindo-se este atravs da contribuio de cada uma sociedade. O que no se admite a desigualdade no ponto de partida, que assegura tudo a alguns, desde a melhor condio econmica at o melhor preparo intelectual, negando tudo a outros, mantendo os primeiros em situao de privilgio mesmo que sejam socialmente inteis ou negativos. A igualdade de possibilidades no se baseia, portanto, num critrio artificial, admitindo realisticamente que h desigualdades entre os homens, mas exigindo que tambm as desigualdades sociais no decorram de fatores artificiais. A esto os pressupostos fundamentais do Estado Democrtico possvel. Dotando-se o Estado de uma organizao flexvel, que assegure a permanente supremacia da vontade popular, buscando-se a preservao da igualdade de possibilidades, com liberdade, a democracia deixa de ser um ideal utpico para se converter na expresso concreta de uma ordem social justa."

Dalmo de Abreu Dallari, Teoria Geral do Estado, Ed. Saraiva-SP (1 995). Pgs: 254 - 259 Assim continuamos no Sculo XXI com o objetivo de aperfeioarmos o modelo do Estado a fim de que o mesmo atinja o quanto antes o equilbrio entre a liberdade e igualdade dos seres humanos Na esperana de ser preservada a verdadeira Democracia nossos destinos esto depositados nas mos desta atual gerao que saber manter o conceito do Estado de Direito Social Democrticobalanceando a autoridade estatal com o uso das liberdades individuais, dentro de um efetivo igualitarismo que reduza ao mnimo a excluso dos milhes de cidados que vivem sem o indispensvel a uma cidadania decente com educao, casa e sade.

Uma definio de estado contemporneo envolve numerosos problemas, decorridos principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente as mltiplas relaes que se criaram entre o estado e o complexo social, e a de captar, depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema poltico. Uma abordagem que se revela particularmente til na investigao referente aos problemas subjacentes ao desenvolvimento do estado contemporneo a da anlise da difcil coexistncia das formas do estado de direito com os contedos do estado social. Os direitos fundamentais representam a tradicional tutela das liberdades burguesas: liberdade pessoal, poltica e econmica. Constituem um dique contra a interveno do estado. Os direitos sociais, ao contrrio, representam direitos de participao no poder poltico e na distribuio da riqueza social produzida. A forma do estado oscila, assim, entre a liberdade e a participao (E. Forsthoff, 1973). Alm disso, enquanto os direitos fundamentais representam a garantia do sta tu q uo, os direitos sociais, ao contrrio, so a p r io r i imprevisveis, mas ho de ser sempre atendidos onde emerjam do contexto social.

Da que a integrao entre estado de direito e estado social no possa dar -se no mbito constitucional, mas s ao nvel legislativo e administrativo. Se os direitos fundamentais so a garantia de uma sociedade burguesa separada do estado, os direitos sociais, em vez disso, representam a via por onde a sociedade entra no estado, modificando-lhe a estrutura formal. A mudana fundamental consistiu, a partir da segunda metade do sculo XIX, na gradual integrao do estado poltico com a sociedade civil, que acabou por alterar a forma jurdica do estado, os processos de legitimao e a estrutura da administrao.

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