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A experincia recente e a agenda futura do Tribunal de Contas da Unio na anlise e avaliao do desempenho de entes reguladores no Brasil Marcelo Barros Gomes 1 INTRODUO O presente ensaio busca descrever o papel do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Entidade de Fiscalizao Superior do Brasil, no controle externo de entes reguladores de infra-estrutura. O TCU vem realizando trabalhos de controle externo no ambiente regulatrio por meio da anlise concomitante de processos de desestatizao, bem como por intermdio de auditorias e avaliaes de desempenho nos entes reguladores. O ensaio descreve as alteraes da indstria, da oferta de servios pblicos e do regime regulatrio de infra-estrutura no Brasil na ltima dcada, destacando os principais resultados do acompanhamento efetuado pelo TCU. Relata as estratgias organizacionais adotadas pela EFS do Brasil, com vistas a se aparelhar para realizar trabalhos de mais impacto no ambiente regulatrio. Aponta o principal papel do controle externo, que o de garantir a accountability dos processos de gesto regulatria, de forma a permitir a coerncia, a eficcia e a efetividade do modelo de agncias independentes. Alm disso, os trabalhos elaborados pelo TCU permitem que diversos interessados na atuao do controle possam se beneficiar das informaes e recomendaes geradas nos processos de auditoria e avaliao com vistas a aperfeioar o processo de formulao e implementao de polticas pblicas de gesto regulatria, em benefcio da sociedade brasileira. Por fim, o ensaio discute a agenda que vem sendo seguida para aperfeioar o controle externo da regulao no Brasil. PRIVATIZAO E REFORMA REGULATRIA NO BRASIL: O ADVENTO DO ESTADO REGULADOR O processo de privatizao e a reforma regulatria implicaram novos arranjos institucionais no modelo de prestao de servios pblicos no setor de infra-estrutura brasileiro. A participao de agentes privados nos setores de telecomunicaes, petrleo, gs natural e energia eltrica surgiu como resposta a presses de um movimento internacional pela reduo do estado como provedor direto de bens e servios. O estabelecimento desse novo ambiente na administrao pblica teve como conseqncia uma profunda mudana na forma de atuao do Estado. Ao mesmo tempo em que se transferiam empresas estatais para a gesto de investidores privados, esse novo ambiente exigia o fortalecimento das instituies incumbidas de formular polticas pblicas e de regular esse setores (Bemerguy, 2004). Ao reduzir a sua participao no provimento direto dos servios pblicos, a atuao do Estado passa a estar mais voltada para a transferncia do direito de explorao de servios pblicos para a iniciativa privada por meio de privatizaes ou novas outorgas de concesses, permisses e autorizaes. Na esteira dessas iniciativas, fica o poder pblico incumbido de atuar regulamentando e fiscalizando os prestadores de servio. Essa conjuntura foi base para a proposta de alterao da Constituio Brasileira 2 . A partir das alteraes constitucionais, foram criadas, entre 1996 e 2001, as agncias responsveis pela regulao de servios pblicos de infra-estrutura: Agncia Nacional de Energia Eltrica-Aneel (1996), Agncia Nacional de Telecomunicaes-Anatel (1997), Agncia Nacional de Petrleo-ANP (1997), Agncia
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Texto elaborado com a colaborao dos colegas do Tribunal de Contas da Unio Maurcio de Albuquerque Wanderley, Marcelo Bemerguy e Maridel Piloto de Noronha. 2 Emendas Constitucionais n. 8, de 15/08/1995 e n. 9, de 10/11/1995. 1

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Nacional de Transporte Terrestre-ANTT (2001) e Agncia Nacional de Transporte Aquavirio-Antaq (2001) ATUAO DO TCU NOS PROCESSOS DE PRIVATIZAO O Tribunal de Contas da Unio - TCU acompanhou esse ciclo de reforma do Estado. Inicialmente, a atuao se deu, principalmente, por meio de pareceres sobre os procedimentos adotados nos processos de privatizao. Nesse contexto, o Tribunal emitiu normativos que obrigavam os gestores dos processos de desestatizaes a encaminharem ao TCU documentos que permitissem a fiscalizao concomitante desses processos. Esse modelo de acompanhamento permitiu que o TCU atuasse tempestivamente, corrigindo falhas em diversas etapas e propiciando maior transparncia nos procedimentos adotados pelo governo federal. Para a realizao dessa tarefa, o Tribunal detectou a necessidade de capacitar uma equipe de analistas de controle externo. Verificou-se que o exame do processo de privatizao exigia conhecimentos de temas relacionados com finanas corporativas, contabilidade, direito e gesto empresarial, cuja abordagem se diferenciava daquelas vivenciadas pelos tcnicos do TCU durante o exame dos processos de fiscalizao mais usuais. Verificou-se ainda que o xito no controle das privatizaes exigia uma estrutura institucional que desse amparo a esse esforo de capacitao. Inicialmente, foi formado um grupo de trabalho com analistas dedicados exclusivamente ao controle dos processos de privatizao. ACOMPANHAMENTO DOS ATOS DE GESTO REGULATRIA O exame dos processos de privatizao evidenciou a necessidade de o TCU acompanhar a execuo dos contratos decorrentes desses processos, principalmente a atuao finalstica das agncias reguladorasEsse novo desafio foi facilitado pela ampliao das competncias do TCU na Constituio de 1988, em razo da possibilidade de realizar auditorias de natureza operacional alm das tradicionais auditorias contbeis, oramentrias, financeiras e patrimoniais. Quando a prestao de servios pblicos se dava preponderantemente por meio de empresas estatais, a atuao do controle externo baseava-se, principalmente, na anlise das prestaes de contas das entidades. O controle do Tribunal tinha como foco os atos de gesto dos administradores, deixando para segundo plano a anlise do desempenho da empresa na condio de provedora de servios pblicos. Com vistas a acompanhar e a fiscalizar as alteraes institucionais decorrentes dos processos de delegao, o TCU, por meio de normativos internos, regulamentou a fiscalizao dos processos de delegaes de servios pblicos. O controle das delegaes realizado em duas etapas: a outorga do ato delegatrio e a execuo contratual 3 . A outorga um processo delimitado no tempo, mas as condies por ela estabelecidas perpetuam-se por todo o prazo de validade da delegao, geralmente dcadas. Da a criticidade, nessa etapa, de se verificar, em pouco tempo, os aspectos legais, a viabilidade tcnica, econmica e financeira das condies de transferncia do servio pblico, bem como as implicaes ambientais inerentes ao negcio em questo. A execuo contratual controlada por meio de auditorias e inspees, alm do exame de Relatrio Consolidado de Acompanhamento elaborado pelos rgos concedentes federais. No caso das
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Instrues Normativas TCU nos 27/1998, 43/2002 e 46/2004. 2

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concesses de distribuio de energia eltrica, as revises tarifrias peridicas, tendo em vista a sua relevncia durante a execuo dos contratos, mereceram a edio de uma Instruo Normativa do TCU (n 43/2002), a qual estabelece um controle concomitante dos procedimentos adotados pela agncia reguladora. importante mencionar que o papel do TCU no controle da regulao de servios pblicos no se confunde com o das agncias reguladoras. O Tribunal, em primeiro lugar, realiza a fiscalizao dirigida atuao da agncia, sem que, no entanto, esteja afastada a possibilidade de serem realizadas, tambm, auditorias e inspees diretamente nas concessionrias e nas permissionrias de servios pblicos. O controle exercido pelo TCU envolve a formao de juzo sobre os resultados, a economicidade, a eficincia e a efetividade da atuao dos entes reguladores. Mais que isso, identifica e recomenda prticas de gesto regulatrias que possam alavancar o desempenho dos entes envolvidos, analisa a governana do regime regulatrio e, ainda, busca criar um histrico em polticas de regulao que sirva de base para tomadas de decises, sem, contudo, sobrepor-se e confundir-se com o papel do regulador. Recentemente, com a edio da Lei n 11.079, de 30.12.2004, que trata das normas para a contratao de parcerias pblico-privadas - PPP no mbito da administrao pblica, o TCU passou a incorporar em sua sistemtica de fiscalizao o acompanhamento do desempenho dos contratos de PPP. OS DESAFIOS DO TCU DIANTE DOS NOVOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS Devido a esses processos de privatizao sistmica e ao surgimento de arranjos institucionais complexos no modelo de prestao de servios pblicos de infra-estrutura, identificou-se, no bojo das discusses acerca do papel a ser desempenhado pela Entidade de Fiscalizao Superior brasileira nesse novo contexto, a necessidade de se aperfeioar e de se consolidar a capacidade operacional do TCU com a finalidade de realizar um controle externo mais efetivo no que se refere aos processos de privatizao, de reforma regulatria e de regulao estatal. No decorrer dessas discusses, foram identificadas as principais causas que indicavam impedir uma atuao mais eficiente e efetiva do TCU no desempenho de suas atribuies atinentes ao controle externo da atividade regulatria estatal na rea de infra-estrutura, que mereceram ser assim destacadas: I - No que se refere aquisio e difuso de conhecimentos sobre regulao e seu controle: 1. Dificuldade de acesso a fontes de informaes a respeito de doutrinas, teorias e prticas de privatizao, reforma regulatria e regulao estatal. 4 2. Falta de conhecimento consolidado sobre reforma regulatria e regulao estatal, notadamente em literatura nacional. 5
Este problema caracterizou-se preponderantemente pela falta de informaes sobre eventos, lanamentos editoriais e publicaes especializadas na rea; dificuldade em manter intercmbio regular com especialistas e pesquisadores; dificuldade de acesso bibliografia j existente e tambm pelo fato de a maior parte dos textos serem produzidos em lngua estrangeira. 5 Como exemplo de que os arcabouos terico e metodolgico sobre a matria regulao e privatizao ainda requerem um marco referencial mais consolidado, destacam-se estudos recentes do Banco Mundial que indicam que esta instituio vive certa crise sobre os frgeis fundamentos dos processos de privatizao e regulatrios dela decorrentes, que a prpria instituio apregoava. O Wall Street Journal, em 21 de julho de 2003, lanou a seguinte reportagem: THE WORLD BANK, THE APOSTLE OF PRIVATIZATION, IS HAVING A crisis of faith. What seemed like a no-brainer idea in the 1990s that developing nations should sell off money-losing state infrastructure to efficient private investor no longer, seems so obvious. Investor who once seemed eager to risk their money on Brazilian power plants or African sewers are pulling back. 3
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3. Falta de aes sistemticas voltadas capacitao e especializao do corpo tcnico. 4. Inexistncia de modelo de educao corporativa que contemple o controle da regulao.

II - No que se refere sistematizao, consolidao e ao desenvolvimento de mtodos6 e tcnicas7 aplicados ao controle externo da regulao: 1. Escassez de mtodos e tcnicas j desenvolvidos no controle da regulao.8 2. Necessidade de consolidao e sistematizao dos mtodos e das tcnicas j empregados pelo TCU no exerccio do controle da regulao. 3. Dificuldade de acesso a bases de dados e de conhecimento das informaes disponveis no mbito das agncias reguladoras. 9 III - No que se refere organizao, gesto e ao planejamento das atividades de controle da regulao: 1. Ausncia de definio clara do papel e da extenso do controle do TCU sobre os entes reguladores.10 2. Necessidade de aperfeioamento do modelo de planejamento, de organizao e de gesto do controle externo da regulao. 3. Incerteza sobre a estrutura ideal necessria ao controle eficiente e efetivo da regulao.

Commercial bankss power-project financing in the developing world and former eastern bloc nations. Which peaked at $ 25,9 billion in 1998, totalled just $ 5,7 billion last year, according to Dealogic, a British data firm. Consumers, felling deceived, increasingly associate privatisation with higher rates for them and higher profits for foreign companies and corrupt officials. The unexpected turn of events has left privatisation enthusiastic at the World Bank wondering what went wrong (Colhido em Kessides, 2004:260). 6 Mtodos: procedimentos gerais contidos nos instrumentos de controle do TCU utilizados para produo e transformao de informaes relevantes de controle externo da administrao pblica, que visam a garantir a fidedignidade das informaes de controle, bem como a respaldar jurdica e tecnicamente as determinaes e recomendaes exaradas pelo Tribunal. O mtodo a ser desenvolvido dever ser suficiente para orientar a atuao dos analistas responsveis pela atividade de controle daquele objeto. No mbito do TCU, os mtodos so explicitados em Manuais, Procedimentos e Roteiros de Auditoria. Exemplos de Manuais incluem: Manual de Auditoria Operacional; Manual de Auditoria de Sistema. Procedimentos incluem Procedimentos de Licitaes e Contratos, Procedimentos de Anlise de Privatizao, entre outros. Roteiros incluem Roteiro de Acompanhamento via Siafi e Extrator do Siape. 7 Tcnicas: procedimentos especializados de utilizao harmnica com os mtodos de controle para coleta, anlise e disseminao de informaes mais especficas. Essas tcnicas devem incluir aquelas j utilizadas pelo TCU, bem como outras que sero desenvolvidas no mbito do projeto. Tcnicas de controle incluem, entre outras: apresentao de dados, grupo focal; matriz de planejamento; matriz de achados; benchmarking; matriz de indicadores de desempenho; mapas de produtos; mapa de processos; anlise RECI; marco lgico; anlise stakeholder; anlise SWOT; matriz de verificao de risco; entrevistas para auditorias. 8 Esse problema decorre da complexidade das matrias regulatrias, por um lado, e do tempo de maturao necessrio para se desenvolver novos mtodos, por outro lado, haja vista a novidade das discusses sobre esse assunto. 9 Esse problema no se refere competncia legal de o TCU ter acesso s informaes necessrias para o exerccio do Controle, pois o TCU dispe dessa competncia. Esse problema se refere a dificuldades de natureza tcnico-operacionais. 10 Em razo do papel e da extenso da atuao dos entes reguladores no estarem bem definidos (sobreposio de aes entre Conselhos, Ministrios e Agncias Reguladoras), alm da ausncia de marcos regulatrios setoriais completos, h dificuldades em se delimitar o controle a ser exercido pelo Tribunal. Contudo, cabe ressaltar que o papel do controlador no se confunde com o do regulador, mas o completa na dimenso da accountability e da transparncia, fundamentais para consolidao da gesto regulatria. 4

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IV - No que se refere estratgia de comunicao das atividades de controle da regulao: 1. Falta estratgia de comunicao e divulgao do controle da atividade regulatria que atenda aos diversos pblicos destinatrios das informaes, determinaes e recomendaes de controle. 2. Grau insuficiente de interao com o pblico11 relacionado aos processos de desestatizao e de regulao. OS CAMINHOS RUMO AO FORTALECIMENTO DO CONTROLE EXTERNO DA REGULAO Com o intuito de suprir essas necessidades, o TCU est desenvolvendo o Projeto de Modernizao do Controle Externo da Regulao, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, e apoiado tecnicamente pela Fundao Getlio Vargas. A necessidade de um projeto especfico para a rea de controle da regulao surgiu da identificao de oportunidades de aperfeioamento do trabalho que estava sendo realizado, no somente em reas j sob controle do TCU, mas tambm sobre novos objetos de controle externo da atividade regulatria estatal na rea de infra-estrutura. O projetof oi idealizado para atender tanto a aes de diagnstico da atuao do TCU e dos entes reguladores, quanto a aes de desenvolvimento e sustentabilidade dos processos de trabalho criados ou aperfeioados aps a implementao dos produtos previstos. Os produtos de diagnsticos tm como objetivo registrar os processos dos trabalhos realizados, bem como os mtodos e as tcnicas atualmente utilizados pelo TCU. Mediante a comparao dessas informaes e a identificao dos objetos de controle mapeados nas agncias reguladoras, pode-se propor aperfeioamento ou novas abordagens para a atuao do TCU no controle da regulao de servios pblicos. Os produtos de diagnstico, bem como seus objetivos acham-se listados a seguir: a) Mapeamento dos processos organizacionais da Sefid: - compreende o levantamento, a definio e a documentao de processos organizacionais e atividades da Sefid; b) Mapeamento dos mtodos e tcnicas de controle da regulao utilizados pela Sefid compreende o levantamento e a documentao de mtodos utilizados no controle da regulao, sejam eles tcitos ou explcitos; e c) Mapeamento dos macroprocessos dos entes reguladores jurisdicionados Sefid - objetiva o melhor conhecimento das atividades essenciais dos entes reguladores jurisdicionados Sefid, levando-se em conta critrios de materialidade, risco, relevncia e outros necessrios ao controle da regulao, com vistas ao seu aprimoramento; d) Mapeamento dos sistemas informatizados de entes reguladores - compreende o levantamento de sistemas existentes em entes reguladores jurisdicionados Sefid, com a identificao das informaes e relatrios relevantes para o controle da regulao. Os produtos de desenvolvimento tm como horizonte a atuao futura do TCU na rea de
Pblico-alvo: so os destinatrios das determinaes, recomendaes e informaes decorrentes da atuao do TCU no exerccio do controle externo. O pblico-alvo no s se refere aos destinatrios diretos das informaes de controle, mas tambm queles que podero gerar impacto positivo sobre a imagem do TCU, bem como auxili-lo no exerccio de sua misso institucional de assegurar a efetiva e regular aplicao dos recursos pblicos federais em benefcio da sociedade. Incluem-se, portanto, as questes de impacto na mdia e o controle social. 5
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controle da regulao e prevem a concepo de mtodos e tcnicas que sero utilizados para possibilitar a atuao mais abrangente e efetiva no controle da regulao. Os produtos previstos para essa ao so os seguintes: a) Desenvolvimento de novos mtodos e tcnicas em controle da regulao: compreende o desenvolvimento de novos modelos de controle da regulao aplicados a novos objetos considerados relevantes para a Sefid; e b) Anlise da estrutura organizacional do TCU para o controle da regulao - consiste na racionalizao da gesto de controle da regulao, mediante proposta de estrutura organizacional adequada para o TCU, tendo em vista critrios de economicidade, eficincia e efetividade das aes de controle da regulao. A sustentabilidade das aes do Projeto deve ser alcanada mediante o fortalecimento da relao do TCU com os pblicos-alvo que tm interesse na rea de regulao, bem como na estratgia de coleta e tratamento dos dados necessrios ao controle externo dos entes reguladores. Para tanto, prev-se a realizao de trs produtos: a) Diagnstico de pblicos-alvo - consiste na busca da melhoria da visibilidade das aes do TCU relacionadas ao controle da regulao, pelo aprimoramento da comunicao com seus pblicosalvo; b) Especificao preliminar dos sistemas de informao para suporte automao de processos organizacionais da Sefid; e c) Implementao do Centro de Estudos e Controle da Regulao CECR. O Projeto est previsto para ser desenvolvido em trinta meses, mas o impacto dos produtos desenvolvidos j vem surtindo efeito no trabalho da Sefid. Considerando que as informaes produzidas devero ser atualizadas, comunicadas ou processadas pela Sefid, foi prevista a criao do CECR. Esse centro ter como objetivo coletar, sistematizar, disseminar e apoiar a gerao de informaes e conhecimento sobre regulao da infra-estrutura e seu controle. Alm dos produtos que esto sendo desenvolvidos com o apoio do BID, mediante consultoria da Fundao Getlio Vargas, o TCU j realizou um curso de ps-graduao em Controle da Regulao, em que servidores que atuam nessa rea produziram trabalhos que tratam do tema regulao de servios pblicos. Acham-se, ainda, previstas a elaborao de um Plano de Educao Corporativa em Controle da Regulao e a definio de competncias tcnicas para quem atua no controle da regulao, a ser desenvolvido com o apoio do Instituto Serzedello Corra. Com a implementao do Projeto de Modernizao do Controle Externo da Regulao, propese criar, no mbito do TCU, as competncias profissionais e a infra-estrutura tcnica necessrias para adoo de uma sistemtica de fiscalizao abrangente de processos de delegao de servios pblicos com foco no controle externo do regulador. Alm disso, esperam-se subsdios para a realizao de uma anlise direta e crtica da atuao dos agentes econmicos delegados em aspectos relacionados qualidade dos servios prestados, ao equilbrio econmico-financeiro dos contratos e a outros fatores que permitam uma compreenso mais abrangente do modelo poltico, econmico e operacional adotado para o provimento dos servios pblicos objeto de delegao estatal.

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CONTRIBUIES DAS ENTIDADES DE FISCALIZAO SUPERIORES PARA O SUCESSO DO REGIME REGULATRIO O TCU entende que o desenvolvimento de novos papis das Entidades de Fiscalizao Superiores fundamental para que o regime regulatrio se sustente, pois deve-se garantir alto grau de transparncia e accountability sobre os processos regulatrios, uma vez que a independncia dos entes reguladores, essencial para que esses exeram seus papis de forma isenta, pode levar tambm a comportamentos indesejados por parte daqueles que delegaram mandatos especficos para os referidos entes. Existe vasta gama de literatura que trata dos processos de captura do agente regulador pelo regulado, por grupos especficos de consumidores (normalmente grandes consumidores), ou mesmo por grupos de interesses polticos, em detrimento de princpios regulatrios de eqidade, eficincia produtiva e eficincia alocativa. No caso brasileiro, o Tribunal de Contas da Unio tem atuado de forma exemplar na garantia da accountability e na tentativa da melhoria dos processos de gesto regulatria. Nesse sentido, o rgo de controle tem acompanhado de forma prxima todo o ciclo de reforma do Estado nessa rea, emitindo pareceres em todos os processos de privatizao e de concesso de servios pblicos e, posteriormente, acompanhando a regulao estatal e a execuo dessas outorgas. O que se busca ressaltar que a atuao do controle externo no caso brasileiro mostra-se extremamente relevante para que o sistema implantado atinja os objetivos da reforma regulatria, pela face da accountability e da transparncia do modelo (Gomes, 2005). O TCU tornou-se verdadeiro depositrio de informaes sobre as prticas e a trajetria das polticas pblicas de gesto regulatria desencadeadas a partir da segunda metade da dcada de 90 no Brasil. No poderia ter agido de forma diferente, amparado por mandato constitucional para realizar auditorias de natureza operacional a partir da Carta Magna de 1988 alm das tradicionais auditorias contbeis, oramentrias, financeiras e patrimoniais a EFS brasileira no se esquivou em seguir o caminho mais rduo da aprendizagem organizacional com vistas a capacitar seu corpo tcnico para os desafios desde ento vislumbrados. Dentre os principais trabalhos do Tribunal de Contas da Unio na rea de controle de regulao, pode-se destacar: a) auditorias peridicas nas agncias desde 1999; b) reviso do mtodo de clculo do valor mnimo para outorga de concesses de telefonia e aproveitamentos hidreltricos; c) determinao para considerar os efeitos de financiamentos concedidos por rgos pblicos nas revises tarifrias; d) desativao de postos de bloqueio em rodovias federais concedidas; e) reduo das tarifas em rodovias federais pela correo dos seguintes problemas: incluso de tributos indevidos; superestimao de investimentos, desdobramentos incorretos de praas de pedgio e no considerao de receitas acessrias; f) incluso de clusula em contrato de concesso de linhas ferrovirias contendo indicadores de qualidade de servio; g) problemas nos mandatos das agncias e dos rgos formuladores de poltica; h) atuao nas rodadas de licitao de blocos de petrleo e gs natural; i) determinao para regulamentao de penalidades nas concesses de petrleo e gs natural; j) fragilidade na estrutura de fiscalizao da Agncia Nacional de Petrleo; k) auditoria sobre questes ambientais na indstria do petrleo; l) atuao nos processos de reviso tarifria de distribuio de energia eltrica;
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m) atuao em processos de outorga de transmisso e gerao de energia; n) aprimoramento do contrato de gesto da Agncia Nacional de Energia Eltrica; o) trabalhos de anlise de impacto regulatrio e de privatizao na reduo das desigualdades sociais p) universalizao de servios de telefonia e energia eltrica CONCLUSO Tendo em vista as alteraes institucionais decorrentes dos processos de privatizao, o TCU, por meio de normativos internos, editou regulamentos que dispem sobre a fiscalizao dos processos de desestatizao, concesso, permisso e autorizao de servios pblicos. Essas normas prevem o acompanhamento desses mecanismos de flexibilizao do estado tanto na fase do acompanhamento da outorga, emitindo parecer sobre a legalidade e economicidade desses processos, quanto na fase do acompanhamento da execuo contratual, ou seja nos processos regulatrios decorrentes da flexibilizao. O controle do TCU tem-se mostrado bastante tempestivo e com relevantes contribuies para o aperfeioamento do sistema. Claro que no se trata de um esforo isolado de transio, antes, vse uma deciso estratgica irreversvel de se dispor a responder questes complexas que envolvem a formao de juzo sobre os resultados, a economia, a eficincia e a efetividade da ao governamental. Mais que isso, de procurar identificar e recomendar prticas de gesto (regulatria) que possam alavancar o desempenho dos entes estatais envolvidos, analisar a governana do regime regulatrio e, ainda, buscar criar um histrico em polticas de regulao que sirva de base para tomadas de decises, mesmo em momentos de transio poltica, relatadas por diversos tomadores de deciso no executivo poltico, e de manifestao de membros do Congresso Nacional. Assim, argumenta-se que o papel do TCU deve ser mantido e intensificado, no que diz respeito ao controle externo do regime regulatrio, vez que as possibilidades de captura do regulador nacional so bastante aumentadas num contexto de baixa accountability e transparncia. O entendimento por parte do TCU tem sido de que o controle externo exercido por EFS em agncias reguladoras capaz de garantir accountability da gesto regulatria, bem como contribuir para a melhoria da atuao desses entes sob os aspectos da eficincia, economicidade, efetividade e eqidade na implementao de polticas pblicas de regulao. Os trabalhos nessa rea e os processos de fortalecimento e aperfeioamento buscados pelo TCU no bojo de seu projeto de aperfeioamento, conforme descritos neste texto, demonstram, de forma inexorvel, o importante papel do controle externo exercido pelo TCU nas atividades finalsticas de entes reguladores; e confirmam uma tendncia descrita por diversos pases que compem o grupo de trabalho da Intosai 12 na rea de privatizao de se avanar sobre anlises, avaliaes e estudos na substncia e na aplicao das polticas pblicas de gesto regulatria.

International Organisation of Supreme Audit Institution. Entidade que congrega entidades de fiscalizao superiores no mundo. 8

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REFERNCIAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2005. BRASIL. Lei n 8987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Braslia, 1995. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br. Acesso em 20 de junho de 2005. BRASIL. Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br. Acesso em 20 de junho de 2005. BRASIL. Lei n 9491, de 9 de setembro de 1997. Altera procedimentos relativos ao programa nacional de desestatizao, revoga a Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br. Acesso em 20 de junho de 2005. BEMERGUY, Marcelo. O Papel do Controle Externo na Regulao de Servios de Infra-estrutura no Brasil. Braslia, 2004 KESSIDES, Ioannis (2004). Reforming Infrastructure: Privatization, Regulation and Competition. A copublication of the World Bank and Oxford University Press. GOMES, Marcelo Barros (2005) control externo de las agencias reguladoras en Brasil a travs de una perspectiva comparada. - pp. 189-222 // EN: Revista del CLAD Reforma y Democracia. Caracas. - No. 31, (Feb. 2005).

RESENHA BIOGRFICA Marcelo Barros Gomes, Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio do Brasil desde 1995. Diretor da 2 Diretoria Tcnica da Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao do Tribunal de Contas da Unio. Coordenador Acadmico do Curso de Ps-Graduao em Controle Externo do TCU. J atuou em diversos trabalhos de auditoria de desempenho e de conformidade do TCU. Professor Colaborador de cursos de Ps-Graduao da FGV-EBAPE. Professor e Coordenador do MBA em Regulao de Servios Pblicos do Centro de Ensino do Distrito Federal (DF). Possui artigos publicados na rea de Auditoria de Desempenho, Regulao de Servios Pblicos e Nova Gesto Pblica. Mestre em Administrao Pblica e Polticas Pblicas pela London School of Economics and Political Science (Reino Unido). Parecerista da Revista de Servios Pblicos da Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP. Membro da Rede de Combate Corrupo do Clad. Professor revisor de artigos do Conselho Latino Americano de Escolas de Administrao Pblica Cladea.