Cronologia de um Crime contra a Ordem Econmica O Cartel do Vergalho no Brasil

Rinaldo Maciel de Freitas1

At a consolidao do setor siderrgico, o mercado contava com dezessete siderrgicas de aos longos no mercado brasileiro, como opo para adquirir vergalhes de ao. Estas siderrgicas foram sendo absorvidas por um grande cartel que iniciava o processo de concentrao de mercado:
Grupo Grupo Gerdau ArcelorMittal Barra Mansa Participao 49,5% 40,9% 9,6% Unidades
Gerdau Cosigua Usiba Pains Aliperti Aominas Belgo-Mineira Dedini Cofavi Mendes Jnior Itaunense Cia. Siderrgica Barra Mansa

Eram at ento trs tipos de aos substituveis entre si e utilizados na construo civil: o ao CA-25; CA-40; CA-50, desta maneira, nenhum produtor poderia individualmente elevar o preo do produto, pois havia um ambiente de concorrncia perfeita, com substitubilidade do produto, e alternncia de fornecedor.
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Antes Aos Minas Gerais - Aominas Companhia Ferro e Ao Vitria Cia. Siderrgica Aliperte Cia. Siderrgica Dedini Cia. Siderrgica Mendes Junior Cia. Siderrgica Pains Cia. Industrial Itaunense Cia. Siderrgica Belgo Mineira Cia. Siderrgica Gerdau Cia. Siderrgica do Nordeste - Cosinor Usina Siderrgica da Bahia - Usiba Cia. Siderrgica Barra Mansa Siderrgica Guair Copala Cimetal Siderurgia Ferroeste Cia. Brasileira do Ao CBA.

Depois Grupo Gerdau ArcelorMittal-Cariacica Grupo Gerdau ArcelorMittal ArcelorMittal Grupo Gerdau ArcelorMittal ArcelorMittal Grupo Gerdau Grupo Gerdau Grupo Gerdau Votorantin Grupo Gerdau Encerrou atividades Grupo Gerdau Mudou atividade Encerrou atividades

Rinaldo Maciel de Freitas Bacharel em Filosofia pelo Instituto Agostiniano de Filosofia membro da Sociedade Brasileira de Filosofia Analtica. Bacharel em Direito pela FADOM Faculdades Integradas do Oeste de Minas membro da Associao Paulista de Estudos Tributrios APET. Ps-Graduando em Direito Pblico. Formao Extra Curricular: tica/UEMG Arbitragem/UFMG Psicologia Jurdica/UEMG Classificao Fiscal de Produtos/Aduaneiras.

Para melhor entendimento, torna-se necessrio dividir a histria do setor em dois perodos, assim entendidos: antes da privatizao, com nfase no Estado Novo de Getlio Vargas e depois de encerrado o PND - Programa Nacional de desestatizao. No ano de 1921, em Minas Gerais, era fundada a Companhia Siderrgica Belgo-Mineira, de iniciativa do consrcio belgo-luxemburgus Arbed e de empresrios locais. No ano de 2001 houve uma de trs grandes grupos europeus, sendo eles Arbed, Aceralia e Usinor, dando origem Arcelor, nova empresa que durou at 2006 quando por uma oferta hostil em bolsa o grupo Mittal Steel adquiriu seu controle, formando a ArcelorMittal. Ao final da dcada de 30 o Brasil desejava sonhava criar uma grande siderrgica de aos planos, mas, faltavam os meios para concretizar o projeto. Em janeiro de 1939, Oswaldo Aranha foi buscar a colaborao dos norte-americanos e outro personagem era enviado Europa para contatar grupos ingleses e alemes, com o propsito na implantao de uma indstria siderrgica no Brasil. A Cosinor um exemplo tpico de caso brasileiro, fundada em 13 de agosto de 1939 com a denominao de Laminados e Artefatos de Ferro S/A., em Recife - Pernambuco, para produzir peas de reposio para as usinas locais de acar, em abril de 1959, j com a denominao de Companhia Siderrgica do Nordeste, passou a operar como siderrgica semi-integrada, com forno eltrico e unidade de laminao, que produzia vergalhes para o mercado regional de construo civil. Em 1964 adquiriu o controle acionrio da Companhia Siderrgica de Pernambuco - Cosiper que tambm atuava no setor de laminados. Em 1971, herdeiros do fundador, falecido em 1968, transferiram o controle acionrio para um grupo de acionistas minoritrios e, em projeto de expanso obteve recursos do BNDES, do Banco do Nordeste do Brasil e do Banco de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco. Em 1976 tendo em vista o seu endividamento muito elevado, o Sistema BNDES, a pedido da Empresa, colocou ainda mais recursos na siderrgica, no entanto, sob a forma de participao minoritria representando ento capital de (17,21%), permanecendo a administrao sob a responsabilidade dos acionistas majoritrios.

No Ano de 1979 a situao financeira da empresa j se apresentava bastante deteriorada, posio esta agravada pela gerao interna insuficiente de recursos em funo da reverso das expectativas quanto ao tamanho do mercado. Em 1980 o seu capital foi aumentado, onde o Sistema BNDES passou a ter participao de 59% do capital social da siderrgica. Sem condies de pagar sua divida com o BNDES, os acionistas da siderrgica converteram sua participao acionria em minoritria, em 1987, reduzindo sua participao a 3% do capital, j sob a gide do Decreto n 91.991, de 28 de novembro de 1985 que institua o instituindo o Programa de Privatizao. Em 1941, era fundada a Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Para que esse acordo assinado pelo governo pudesse ser cumprido, foi fundada a Companhia Vale do Rio Doce, com a misso de executar e melhorar o desenvolvimento, necessrio desde o sculo XIX. Sua criao se d em 1 de junho de 1942, atravs do decreto-lei n 4.352, consequncia do acordo de Washington. Vieram a seguir as outras siderrgicas estatais brasileiras, Cofavi (1942); Acesita (1951); Cosipa (1956); Usiminas (1956) Usiba (1973); CST (1976); Cosinor (1985) e, Aominas (1986), sendo o setor siderrgico, formado por estatais integrantes da holding Siderbrs conforme quadro abaixo:
Empresa
Acesita Aominas - Aos Minas Gerais. Cimetal Siderrgica S/A. Cofavi - Cia. Ferro e Ao Vitria. Cosinor - Cia. Siderrgica do Nordeste. Cosipa - Cia. Siderrgica Paulista. CSN - Cia. Siderrgica Nacional. CST - Cia. Siderrgica de Tubaro. Usiba - Usina Siderrgica da Bahia Usiminas - Usina Sid. de Minas Gerais.

Fundao
1951 1986 1942 1985 1956 1941 1983 1973 1956

Leilo
10/1992 09/1993 11/1988 07/1989 11/1991 08/1993 04/1993 07/1992 10/1989 10/1991

Controle Atual
ArcelorMittal Grupo Gerdau Grupo Gerdau ArcelorMittal Grupo Gerdau Solues Usiminas Grupo Vicunha CSN ArcelorMittal Grupo Gerdau Solues Usiminas

No incio dos anos 90, a siderurgia brasileira apresentava forte participao do Estado, que controlava cerca de 70% da capacidade produtiva total, foi ento elaborado o PND - Programa Nacional de Desestatizao, como parte das reformas estruturais idealizadas pelo plano Collor. O objetivo do programa era a redefinio do papel do estado na economia, reduzindo seu tamanho e ineficincia, tanto na produo de bens como na alocao de recursos.

A defesa do setor privado, por assim dizer era exercida pela ASP Associao das Siderrgicas Privadas, entidade fundada em 1978 e que teve como presidente Jorge Gerdau Johannpeter que, em 25 de fevereiro de 1991 defendeu na Cmara Federal o Projeto de Lei PL n 8, por se dizer roubado pelo sistema porturio O PL foi convertido na Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. A ASP tinha sede na Avenida Almirante Barroso n 63 no Rio de Janeiro e, em 1993 se fundiu ao ento IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia, cujo CNPJ n 60.925.161/0001-18 fra registrado em dezembro de 1966, sendo o quadro abaixo representativo das ento Siderrgicas Privadas:
Siderrgicas Privadas Copala Indstrias Reunidas Belgo-Mineira Gerdau Aos Longos S/A. CNPJ 04.895.066/0001-48 24.315.012/0001-73 33.611.500/0001-19 Criao 27/04/1966 11/12/1921 11/11/19611

1 A holding Gerdau registra como fundao o ano de 1901 e a Gerdau S/A. a data de 11/11/1961. A Gerdau Aos Longos S/A., importadora de vergalhes tem o CNPJ n 07.358.761/0001-69

A histria da representao da siderurgia brasileira se confunde ainda com o INDA Instituto Nacional dos Distribuidores de Aos, entidade sem fins lucrativos fundada em So Paulo em julho de 1970. Algum tempo ainda, aps o PND - Programa Nacional de Desestatizao iniciado em 1991, ser associado do INDA era quase que garantia de fornecimento de ao pelas siderrgicas brasileiras, sendo ainda que se verifica uma ntima relao entre os executivos do INDA e do antigo IBS, hoje IABr - Instituto Ao Brasil. Conclusa a reestruturao do setor siderrgico brasileiro, o mercado passou a apresenta a seguinte estruturao:
No Planos: Gerdau: Aominas Cia Sid. Pains Aliperti Usiba; ArcelorMittal: Belgo-Mineira Mendes Junior Cofavi Dedini - Itaunense. Planos: Usiminas Cosipa; ArcelorMittal: Acesita Cia. Sid. Tubaro CST.; Cia. Siderrgica Nacional CSN.

O setor siderrgico brasileiro consolidou-se em dois grandes grupos na rea de longos (fio mquina vergalhes arames perfis), e trs no setor de planos 2 (Chapas e revestidos) :
Setor Siderrgico Brasileiro PRODUTOS EMPRESAS Semiacabados Aominas/MG. - CST/ES. Aos Especiais Acesita/MG. Mannesman/MG. Laminados Planos Cosipa/SP. CSN/RJ. Usiminas/MG. CST/ES. Laminados Longos Belgo Mineira/MG. - Gerdau/MG. Belgo Mineira/ES.
Aos Especiais Usinas SemiIntegradas Laminados Longos Aos Villares/SP. Villares Metais/SP. Gerdau/RS. Gerdau (CE., PE., BA., RJ., PR., RS) Cia. Siderrgica Barra Mansa/RJ. Belgo Mineira Participaes/MG. Cia. Siderrgica Itana/MG. Vega do Sul/SC. CSN/PR.

Usinas Integradas

Laminados Planos

Fonte: BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.

Ambos os setores, planos e no planos tiveram problemas com o rgo antitruste brasileiro - CADE - Conselho Administrativo de Defesa Econmica. As siderrgicas Cosipa, Usiminas e CSN foram condenadas por formao de cartel no processo n 08000.015337/97-48. As siderrgicas Gerdau, Barra Mansa e BelgoMineira condenadas no processo n 08012.004086/2000-21. Essas condenaes levam o antigo IBS a mudar seu nome para IABr - Instituto Ao Brasil. Em 1995 foi criado no mbito da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas o CB-28 Comit Brasileiro de Siderurgia, sob o patrocnio e coordenao do IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia, com o objetivo de promover a normalizao do ao e de produtos siderrgicos. At ento as empresas siderrgicas podiam produzir o ao CA-40 em conformidade com normas da ASTM, no entanto, em 1996 com a reviso da norma NBR 7480/85, passou-se a admitir no mercado somente o ao CA-50. A reviso da norma foi publicada em fevereiro de 1996 e, em setembro de 1996 o Comit Tcnico de Certificao de Aos Longos (CTC-04) no mbito da ABNT, com suposta participao paritria dos setores produtor, consumidor e de instituies tcnicas especializadas e rgos afins do governo introduziu as reformas.
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Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. Informe Setorial de Minerao e Metalurgia n 13 - Rio de Janeiro, 1998.

Neste Comit foram elaboradas e aprovadas regras especficas para a concesso e manuteno do direito de uso da Marca de Conformidade ABNT para a certificao de barras e fios de ao. A Portaria Inmetro n 46, publicada em 09 de abril de 1999 inaugura no mbito do sistema brasileiro, a certificao compulsria que, em conjunto com a NBR 7480 revisada passou a representar uma barreira tcnica entrada de concorrentes. O credenciamento da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas junto ao Inmetro - Instituto Nacional de Metrologia e Qualidade Industrial para certificao de barras e fios de ao se deu em 10 de junho de 1997. Note-se que ainda que a Resoluo n 05, de 26 de julho de 1988, do Conmetro - Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, que estabelece modelos de certificao assinado por Andr Rico Vicente que posteriormente presidiu a Gerdau-Aominas. O mercado brasileiro nos ltimos anos e em razo do cartel passou a importar barras de ao (vergalhes) do mercado externo, mediante certificao do exportador no mbito da norma brasileira ABNT n 7480, de 03 de setembro de 2007 e, em conformidade com a Portaria Inmetro n 73, de 17 de maro de 2010, do contrrio seria defeso a entrada no mercado brasileiro. A Portaria n 73, de 17 de maro de 2010 coloca algumas restries que so estranhas a qualquer norma tcnica como:
A Empresa detentora do Atestado de Conformidade deve dispor de uma sistemtica para o tratamento de reclamaes de seus clientes, contemplando os requisitos descritos abaixo. 7.1 Uma Poltica para Tratamento das Reclamaes, assinada pelo seu executivo maior, que evidencie que a empresa: a) Valoriza e d efetivo tratamento s reclamaes apresentadas por seus clientes; b) Conhece e compromete-se a cumprir e sujeitar-se s penalidades previstas nas leis (Lei n 8.078/1990, Lei n 9.933/1999, ou outras); c) Analisa criticamente os resultados, bem como toma as providncias devidas, em funo das estatsticas das reclamaes recebidas; d) Define responsabilidades quanto ao tratamento das reclamaes; e) Compromete-se a responder ao Inmetro qualquer reclamao que o mesmo tenha recebido e no prazo por ele estabelecido. 7.2 Uma pessoa ou equipe formalmente designada, devidamente capacitada e com liberdade para o devido tratamento s reclamaes;

7.3 Desenvolvimento de programa de treinamento para a pessoa ou equipe responsvel pelo tratamento das reclamaes, bem como para as demais envolvidas, contemplando pelo menos os seguintes tpicos: a) Regulamentos e normas aplicveis ao produto, processo, servio, pessoas ou Sistema de Gesto da Qualidade; b) Noes sobre as Leis n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias; e n 9.933, de 20 de dezembro de 1999, que Dispe sobre as Competncias do Conmetro e do Inmetro, Institui a Taxa de Servios Metrolgicos, e d outras providncias; c) Noes de relacionamento interpessoal; d) Poltica para Tratamento das Reclamaes; e) Procedimento para Tratamento das Reclamaes.

Isso porque no comum ato normativo colocar exigncias estranhas a qualquer ato normativo tcnico, sendo que ainda h que ser considerado existirem no Brasil trs nicos OCP - Organismo de Certificao de Produtos, sendo um destes a prpria ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas, patrocinada pela entidade que tem interesse no estabelecimento de barreira tcnica entrada de concorrente, em razo do cartel. Entre 1990 e 1996 o setor siderrgico de aos longos passa por forte consolidao, sendo algumas empresas incorporadas e outras fechadas. Um caso polmico envolveu o ento Ministro da Justia Nelson Jobim, deputado gacho do PMDB e com histrico de financiamento de campanha pelo Grupo Gerdau. A Siderrgica Laisa S/A, no Uruguai e de propriedade do Grupo Gerdau adquiriu a totalidade das aes da empresa Korf GmbH, acionista majoritria da Cia. Siderrgica Pains, por sua vez a quarta maior produtora no mercado nacional de aos longos comuns. O CADE no aprovou a aquisio determinando que o Gerdau se desfizesse das aes; neste ponto houve interveno do Ministro da Justia Nelson Jobim demonstrou apoio iniciativa da Gerdau que acabou obtendo o seu intento. O passo seguinte consistiu na diviso do mercado brasileiro de construtoras; verticalizao do em face da criao, pela Gerdau e Belgo-Mineira, de distribuidoras diretas dos vergalhes, retirando praticamente do mercado as distribuidoras independentes e, recentemente o Sham Litigation que consiste em litgio econmico com o propsito no de ganhar uma ao, mas, o de intimidar, pelo prprio processo, ao ingressar com aes cautelares contra os importadores com o propsito de reter o ao nos portos incrementando o custo de importao.