Autor: Rodolfo Huter Texto: Estado: definiciones esenciales sobre su estructura.

Texto de Ctedra Taller Anlisis de la Informacin, FPyCS, agosto de 2010.

INTRODUCCIN Aunque por su naturaleza representan nociones diversas, ESTADO, POLITICA y SOCIEDAD conforman tres conceptos estrechamente vinculados entre s, e ntimamente ligados a la esencia del hombre y a su vida en comunidad. El carcter social del ser humano queda de manifiesto a lo largo de la historia de la civilizacin; su tendencia a unirse, a integrarse en sociedad, le han permitido desarrollarse y evolucionar. La SOCIEDAD entendida como conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad, surgi con la propia aparicin del hombre. En la prehistoria prevaleci una organizacin jerrquica, donde un jefe, generalmente, el ms fuerte o ms sabio del grupo, se ocupaba de ejercer el poder. Con el tiempo, el hombre perfeccion los mecanismos de organizacin que le permitieron afrontar las necesidades propias y de su comunidad. Para ello, debi apelar a la POLTICA como instrumento transformador de la realidad. Como actividad esencialmente humana que supone siempre un mbito de convivencia para desarrollarse, es decir vida social. No se desarrolla en el vaco. Sin hombres que conviven no hay poltica. No obstante, la SOCIEDAD conlleva una importante complejidad de las relaciones humanas, un sistema de tensiones entre diversas fuerzas sociales y polticas, con variados intereses, que conforman la realidad social. Por ello, puede afirmarse que sin sistema poltico que regule esas tensiones, tampoco hay convivencia organizada y persistente, razn por la cual no se puede soslayar la vinculacin entre Poltica y Estado. La POLTICA -como actividad y como relacin de poder- cobra sentido en y por su vinculacin con el Estado. ste existe en la medida en que aquella se concreta. La pugna entre los aspirantes para conquistar, conservar o resistir el PODER ser atribuida a la existencia misma del Estado. As el juego entre las diversas fuerzas polticas con distintos fines- girar alrededor de este abstracto que es el ESTADO. Del mismo modo, la actividad poltica establece la relacin de poder del ESTADO con su SOCIEDAD, institucionalizndola mediante una estructura especial (rganos y normas) y hacindola funcionar. El ESTADO es la forma de organizacin jurdico-poltica de una sociedad ms difundida en el mundo actual. Surgido en Europa, en el siglo XVI, se extendi progresivamente a todos los rincones del mundo. El ESTADO es: una organizacin poltica, representada por un conjunto de instituciones investidas de poder para regular la vida de la SOCIEDAD, con soberana interna y externa sobre un territorio determinado.
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De qu manera regula la vida de la sociedad: Con el dictado de leyes y normas de convivencia Ms all de las particularidades que puede presentar, el ESTADO se caracteriza por ser una entidad abstracta y soberana que, fundamentalmente, representa al conjunto de la comunidad. Se dice que la estructura estatal es abstracta en consideracin de que se halla conformada por un conjunto de instituciones pblicas, encargadas de diversas funciones; aunque sin un GOBIERNO que las conduzca careceran de razn de ser. Por su parte, el ESTADO es soberano debido a que representa la mxima autoridad y no reconoce otro poder superior, tanto sobre la poblacin como sobre el territorio que sta ocupa. El origen del poder del Estado proviene del pueblo, y su organizacin se manifiesta concretamente a partir de la Constitucin Nacional. En el caso del Estado Argentino, en ella se establecen las instituciones (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial), su modo de conformacin, las funciones y competencias, entre otros aspectos, que rigen la vida de la comunidad. A diferencia de lo que ocurre con el GOBIERNO, el Poder del ESTADO es permanente ya que trasciende a los gobernantes de turno que lo ejercen. stos podrn sucederse en la conduccin, pero el ESTADO permanecer inmutable. Asimismo, conforma una estructura de instituciones de las cuales se vale el GOBIERNO en sus distintas instancias (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial) para llevar adelante su gestin. Forma de Gobierno del Estado Argentino1 La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal. Es Representativa porque gobiernan los representantes del pueblo; es Republicana pues los representantes son elegidos por el pueblo a travs del sufragio. Existe la divisin de poderes( Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial) y se adopta una Constitucin escrita. Es Federal porque los Estados Provinciales conservan su autonoma, a pesar de estar reunidos bajo un gobierno comn (Gobierno Nacional). Los tres poderes se controlan unos a otros para garantizar la descentralizacin del poder. Posee un regimen Democrtico y Sistema de Gobierno Presidencialista. La Constitucin nacional fue sancionada en 1853 y reformada en 1860, 1898, 1957 y 1994. Sufragio: universal y obligatorio a partir de los 18 aos ORGANIZACIN POLTICA La Repblica Argentina es un estado Federal constituido por 23 Provincias y una Ciudad Autnoma. Cada provincia y la ciudad de Buenos Aires elige por sufragio directo a sus gobernantes y legisladores; asimismo, los estados provinciales organizan y sostienen su administracin de Justicia. Fiel guardiana del bienestar de sus habitantes, la Argentina posee instituciones que ayudan a garantizar el correcto ejercicio de los poderes y los derechos de su pueblo. Para conservar el patrimonio y la seguridad del pas es que existen quienes se forman con el fin de contribuir a la defensa nacional protegiendo y garantizando la soberana e independencia, la integridad territorial, la capacidad de autodeterminacin, la vida y libertad de los habitantes y los recursos de la Nacin.

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ESTADOS PROVINCIALES2 La Repblica Argentina es un estado Federal constituido por 23 Provincias y una Ciudad Autnoma. Cada Provincia tiene competencias legislativas en los trminos establecidos en sus respectivas Constituciones en las que de forma expresa manifiestan su adhesin a la Repblica. El poder ejecutivo de cada provincia es ejercido por el Gobernador electo por los habitantes de la Provincia; entre sus atribuciones se encuentra hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin, de ah que la Constitucin Nacional se refiera a ellos como agentes naturales del Gobierno Federal. El poder legislativo provincial es ejercido por la correspondiente Legislatura provincial que puede ser unicameral o bicameral. Cada Provincia est dividida en Departamentos, salvo en el caso de la Provincia de Buenos Aires donde reciben la denominacin de partidos. Cada departamento est a su vez dividido en distritos y stos en localidades. Las localidades se clasifican administrativamente principalmente en funcin del nmero de habitantes. La naturaleza, composicin y competencias del gobierno de cada localidad depende de su rango, establecindose en las diferentes constituciones los criterios de clasificacin y las formas de gobierno. Las localidades que superan un cierto nmero de habitantes, o por declararlo una ley provincial, se denominan Municipios estando gobernadas por una Municipalidad cuya rama ejecutiva es ejercida por el Intendente (o Viceintendente) elegido por sufragio universal directo, y cuya rama legislativa, con potestad para la sancin de Ordenanzas Municipales, es ejercida por un Concejo Deliberante, siendo el nmero de concejales funcin del nmero de habitantes del municipio del ltimo censo realizado. El resto de localidades que cumplan unos requisitos mnimos (existencia de casco urbano, por ejemplo) podrn ser gobernadas por una Comisin de Fomento que constar de un Presidente y varios Vocales. En ambos casos se establecern los lmites del Ejido Municipal que ser gobernado por la Municipalidad o la Comisin. Esta estructura administrativa es dinmica y tiene el propsito de colaborar en la descentralizacin del Estado (el Federalismo se lleva hasta el mbito Municipal). FUNCIONES DEL ESTADO Los Tres Poderes El sistema democrtico argentino reconoce tres poderes fundamentales: el ejecutivo, el legislativo y el judicial: Poder Ejecutivo: El art. 87 dispone que ste poder sea desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin (es unipersonal). Slo pueden ser elegidos para el cargo los argentinos nativos o por opcin, pero slo aquellos que son hijos de ciudadanos nativos nacidos en el extranjero que hayan optado por la ciudadana argentina. El Presidente es elegido para un perodo de cuatro aos a travs del voto popular directo, y en doble vuelta (en caso de no obtener ms del cuarenta y cinco de los votos afirmativos). Tambin tiene la posibilidad de ser reelecto por un slo perodo consecutivo. Lo acompaan el Vicepresidente, elegido por el mismo perodo y con misma modalidad del Presidente. El jefe de Gabinete de Ministros y ministros. Poder Legislativo: A cargo del Congreso de la Nacin compuesto por dos cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. La Presidencia del Senado es ejercida por el Vicepresidente de la Nacin, que no tiene voto, salvo en caso de empate. Es parte integrante aunque haya sido elegido constituyendo la frmula presidencial. sta cmara est compuesta de tres senadores por provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta por seis aos, renovable por tercios cada

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dos aos, correspondiendo dos bancas al partido poltico con la mayora de votos y la restante al partido que le siga. La actividad del Estado se expresa en las tres funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Aunque suelen reducirse sus funciones bsicas a las reas de Educacin, Salud, Seguridad y Justicia; el Poder Ejecutivo tambin tiene a su cargo otras actividades vinculadas al desarrollo y crecimiento del pas: Economa, Servicios Pblicos, Trabajo y seguridad social, Desarrollo social, Ciencia y tecnologa, Relaciones Exteriores, Defensa. ELEMENTOS DEL ESTADO El ESTADO moderno se halla conformado por tres elementos bsicos: poder, territorio y la poblacin. Sin la presencia alguno de ellos no hay Estado. Poblacin: Es el elemento humano. Es el conjunto de personas que viven en forma permanente en un determinado territorio y se hallan sujetos a las normas del Estado. Debe distinguirse entre: Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Se caracterizan por no gozar de derechos polticos, a pesar de ser alcanzados por las normas del Estado. Pueblo: Concepto ms restringido. Participa de la formacin de la voluntad general. Es decir que se trata de la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos, pueden votar y ser votados. En definitiva, de gobernar. Territorio: Es la porcin de suelo determinada, necesaria para satisfacer las necesidades materiales de la poblacin. Se trata del espacio fsico sobre el que el Estado ejerce su poder. Conforma el lmite a la actividad de los Estados extranjeros. El Poder o la soberana: es la facultad de mando sobre la poblacin y el territorio que no reconoce ningn otro poder superior a ella. Se pone de manifiesto en su autoridad para legislar y aplicar sanciones a la poblacin. Ese poder se extiende al mbito internacional, dnde otros pases y los organismos internacionales lo reconocen como Estado soberano (con poder sobre su territorio y poblacin). TIPOS DE ESTADO La forma del Estado es unitaria o federal segn que los elementos de su estructura se encuentren articulados con referencia a uno o varios centros de poder. Esa centralizacin o descentralizacin poltica influye en la organizacin del poder en el Estado. Cuando la forma de organizacin del Estado es UNITARIA, el poder es ejercido por un gobierno central nico encargado de las funciones de legislacin, ejecucin y justicia. Hay un solo orden gubernativo y una unidad de direccin en las fases de decisin, accin y sancin para todo el territorio del pas, no pudiendo existir gobiernos locales. Es decir, de haberse optado por esta forma de estado en la Argentina, el poder residira exclusivamente en el gobierno central, mientras que las provincias careceran de autonoma. Cuando el Estado es FEDERAL, el poder es ejercido por un gobierno central y varios gobiernos locales o provinciales. En este caso, se produce una coexistencia / una divisin de jurisdicciones entre el gobierno Federal (Central) y los gobiernos provinciales. El primero se encarga de gobernar la totalidad de pas, mientras que los segundos lo hacen en el mbito de sus respectivas provincias. Aunque con la particularidad de subordinarse a la Constitucin Nacional y leyes nacionales. De acuerdo a la forma republicana de gobierno, en ambas instancias, el GOBIERNO ser repartir entre los PODER EJECUTIVO, LEGISTATIVO y JUDICIAL. El ESTADO ha pasado a ser el principal protagonista de la comunidad internacional. La necesidad de integrarse, en un mundo cada vez ms globalizado y relacionado en lo que se
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refiere a la dinmica econmica, tecnolgica y socio cultural, ha generado la conformacin de organizaciones superestatales (el G5, G8), regionales (MERCOSUR) o mundiales (la ONU). GOBIERNO Representa la mxima autoridad del ESTADO. Dado que ste no tiene voluntad propia se expresa a travs del GOBIERNO, entendido como el conjunto de rganos y funcionarios que desempean el poder pblico del Estado. Usualmente se trata de una nocin que suele ser empleada como sinnimo de Poder Ejecutivo. No obstante, admite tres acepciones que pueden ser alternativas o complementarias: cuando se hace referencia al GOBIERNO en alusin al conjunto de individuos que ejercen el poder poltico y determinan la orientacin poltica de una sociedad (gobernantes). O cuando se hace referencia al conjunto de actividades vinculadas al proceso de toma de decisiones polticas (la accin de gobernar, de decidir). O finalmente, cuando alguien se refiere a las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad (las estructuras institucionales). El Gobierno materializa el poder del Estado teniendo a su cargo la conduccin jurdica y poltica en sus instancias de decisin, accin y sancin. El poder de que se encuentra investido es poder de autoridad porque la dominacin en el Estado moderno tiene por fundamento el supuesto de la dominacin legal, de carcter racional. Resulta evidente que las nociones ESTADO y GOBIERNO no son conceptos equivalentes, sino que ste es un una parte esencial de aquel. Sin la estructura institucional que representa el ESTADO, no es posible el ejercicio del GOBIERNO; pero tambin resultara absurda una estructura estatal sin un gobierno que la conduzca. Como rasgo distintivo el ESTADO tiene carcter permanente, dado que no tiene un plazo de vigencia; mientras que el GOBIERNO es temporal, en consideracin de que tiene un perodo estipulado de ejercicio fijado por la Constitucin. El Poder Ejecutivo no slo implementa polticas pblicas sino que se ha transformado en el centro desde el cual emana la mayora de las iniciativas polticas. NACIN Se trata de una expresin deriva da del latn ''natio'', "nacin", que significa "lugar donde se nace" (del latn "nascere", que este ltimo trmino significa "nacer"). Existen dos acepciones de Nacin: uno poltico y otro cultural. Desde el punto de vista poltico la nacin es una sociedad independiente formada por quienes reconocen un territorio, un pasado y un destino histrico comunes. Desde el punto de vista poltico, todos los Estados son a la vez naciones, pero no todas las naciones se han organizado como Estados, fundamentalmente por carecer de territorio propio. En naciones como la Argentina, Brasil, Espaa, Italia, se hablan distintas lenguas, se practican diversas religiones, viven hombres de diferentes razas, pero una larga historia en comn y un territorio propio han creado grupos humanos homogneos. En tanto que desde el punto de vista cultural, se trata de una comunidad en la que sus integrantes poseen un sentido de pertenencia a ella, debido a sus tradiciones culturales, como el idioma, la religin, la raza, las costumbres, el arte, y a la conciencia histrica comunes, A pesar de su similitud, no deben confundirse los vocablos NACIN y PUEBLO. Como qued dicho, en ste ltimo caso, comprende a un conjunto de personas ms reducido, en virtud de su capacidad para ejercer sus derechos polticos (de elegir y ser elegidos a travs del voto). Tampoco tiene equivalencia con el ESTADO concebido como estructura institucional con poder para regular la vida de una sociedad y su territorio. Ni con la nocin de GOBIERNO, entendido como el conjunto de rganos y funcionarios que desempean el poder pblico del Estado. LA REPBLICA Es una forma de gobierno basada en la soberana popular.
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La soberana reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinacin de estos poderes es la base del gobierno. Las funciones del poder pblico: legislativa, ejecutiva y judicial, no pueden ser reunidas en el mismo rgano. El poder reside en el PUEBLO, quin lo delega, a travs del voto y por un tiempo predeterminado, a un grupo de personas para que lo representen. El rasgo distintivo de este sistema poltico se halla representado por la divisin de poderes. En contraposicin a lo que ocurra en las monarquas absolutistas, en las que primaba la concentracin de poder en manos de una sola persona, el rey. (Origen divino, hereditario y vitalicio los reyes reciban su investidura y poder de Dios). Asimismo, el sistema republicano de gobierno se caracteriza por: Igualdad ante la ley de los ciudadanos: cualquiera de ellos tiene posibilidades de ser elegido para gobernar. Divisin del poder del Estado en los tres rganos: independientes y de contralor. Periodicidad en las funciones de los rganos agentes: previstos constitucionalmente. Publicidad de los actos de gobierno. Rasgo fundamental del sistema republicano Eleccin de los funcionarios. Respeto a las minoras en los actos eleccionarios. Participacin Responsabilidad de los funcionarios. Estas caractersticas lo distinguen de la monarqua (normalmente hereditarias, vitalicias y sin responsabilidad poltica de los monarcas) y de los regmenes totalitarios. En el proceso histrico, la repblica reemplaz a la monarqua absolutista. Puso fin al ejercicio concentrado e ilimitado del poder del soberano, los reyes reciban su investidura y poder de Dios. La Repblica tiene por fin evitar la concentracin de poder en una sola persona. De all, que su caracterstica central sea divisin de poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Debe tenerse presente que cuando se hace referencia al gobierno, conjuntamente los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial conforman el gobierno del sistema republicano. Precisamente de esto se trata el sistema republicano. Este esquema tripartito del poder republicano, se reproduce en todas las instancias (jurisdicciones) del gobierno federal: en la Nacin, en las Provincias y en los Municipios de todo el pas, y cada uno de ellos tienen sus propios gobiernos:

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo Cmara Senadores de de de de

Poder Judicial Suprema Corte de Justicia Consejo de la Magistratura Cmara Federal Juzgados Corte Suprema de Justicia Consejo de la Magistratura Juzgados

Nacin

Presidente

Provincias

Cmara Diputados Cmara Senadores Cmara Diputados Concejo Deliberante

Gobernador

Municipios

Intendente

Juzgado de Faltas

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DIFERENCIA ENTRE DEMOCRACIA Y REPBLICA Si bien existe una vinculacin muy estrecha entre ambos conceptos, su significado es distinto, aunque pueden considerarse complementarios. La democracia (el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo) es un concepto que se refiere a la forma de participacin del pueblo en la vida poltica de su comunidad, que No se limita al derecho de votar ante cada eleccin, sino que es mucho ms amplio ya que comprende la libertad de expresin de ideas y hasta la posibilidad de participar activamente en la vida poltica y social del pas y de la totalidad de las instituciones de la comunidad (entindanse partidos polticos, instituciones gremiales, asociaciones profesionales, universidades, clubes, ONG). En cambio, la nocin de Repblica se vincula al accionar de las instituciones y a la divisin de poderes, atendiendo al origen popular del poder. En este caso, no es admisible que una persona que pueda asumir la totalidad del poder como ocurra en las monarquas absolutistas de los siglos XVIII y XIX o en los gobiernos totalitarios o dictaduras. Cuando el poder del Estado se divide en tres poderes independientes entre s, uno que administra, el otro que legisla y el tercero que Juzga, se est en presencia de una Repblica o un sistema republicano de gobierno. La publicidad de los actos de gobierno conlleva la obligacin permanente de dar cuenta a la ciudadana del accionar en la gestin de los cargos pblicos. Se da cuenta al titular del poder constituyente, el pueblo. Como ejemplo, pueden identificarse las publicaciones en el Boletn Oficial y lo difundido por los medios masivos de comunicacin La divisin e independencia de poderes apunta a evitar la concentracin de poder en una sola persona y tiene por fin evitar absolutismos, totalitarismo o dictadura. La periodicidad de los cargos, se funda en que el poder reside en el pueblo. Nadie puede pretender perpetuarse en l. Finalizado el perodo de gobierno correspondiente, el Poder retorna al pueblo. Mediante nuevas elecciones designar a los representantes que gobernarn por un nuevo perodo. El poder de la ciudadana se manifiesta a travs del VOTO. La igualdad de los ciudadanos ante la ley son nociones vinculadas al concepto de justicia y la eliminacin de privilegios. El Consejo de la Magistratura es un rgano permanente de seleccin y remocin de magistrados. Asimismo, se encarga de administrar el Poder Judicial, supervisar a los jueces y poner en marcha los mecanismos de remocin por un Jurado de Enjuiciamiento. LO PBLICO Y LO PRIVADO Conforme a lo observado, una comunidad presupone la existencia de dos sectores claramente dismiles, aunque complementarios. El sector PRIVADO agrupa a individuos particulares y empresas privadas que se interrelacionan con su entorno pero sin la injerencia del Estado. Por ejemplo, Un periodista que trabaja en un medio de comunicacin privado, percibe un sueldo del empleador a cambio de su trabajo. Es claro que ambas partes defendern sus propios intereses, mientras que el Estado se mantendr al margen de la relacin a pesar de que legislar para evitar abusos. Es decir, en el sector privado prevalecer el inters particular de los individuos (y empresas). En cambio, en el Sector PBLICO primar el inters general de la sociedad por sobre los intereses particulares. En este punto es preciso tener presente la naturaleza del Estado como representante de la comunidad. Toda la estructura y actividad de los diversos organismos del sistema estatal estar orientada a generar las condiciones de bienestar general de la poblacin. De este modo, los hospitales, colegios, universidades y hasta empresas estatales no perseguirn como fin el logro de rentabilidad sino satisfacer la necesidad de la comunidad en su conjunto atendiendo a pautas de progreso y desarrollo social.

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No obstante, no debe perderse de vista que la eficiencia del Estado en su funcin social- siempre estar condicionada por la orientacin que le imprima el gobierno de turno. Aunque esta cuestin ser motivo de otro trabajo.

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