MONOGRAFIA FINAL

EXCLUSIN SOCIAL EN BRASIL

Objetivo El presente trabajo tiene por objetivo caracterizar la situacin de exclusin social en Brasil a partir de un anlisis cualitativo de los niveles de desocupacin, precariedad laboral pobreza y desigualdad social. A fines analticos, se va a hacer inicialmente una breve revisin sobre lo que se entiende por exclusin social, pasando enseguida a un examen de los datos cuantitativos relativos a los indicadores mencionados arriba Brasil. I. Exclusin Social: conceptos

La problemtica de la exclusin social se presenta a partir del siglo XX como la Nueva Cuestin Social que preocupa los gobiernos y sociedades actuales por la magnitud de su expansin y de sus consecuencias sociales, polticas y econmicas (Isuani, 2008). Pese a que todava no hay gran consenso sobre el concepto de exclusin social y sobre cuales indicadores se deben tener en cuenta a la hora de trabajarlo, Silver (1994) hizo un esfuerzo para identificar tres definiciones que se viene atribuyendo al trmino de manera recurrente. Cada una de las definiciones identificadas se estructura sobre paradigmas distintos. El primer paradigma es el de la solidaridad asociada a la ideologa poltica del Republicanismo francs, que entiende la exclusin social como un dficit de integracin. Este dficit es generado a travs de la fractura del vnculo entre el individuo y la sociedad, el cual se puede dar en trminos prcticos (mercado de trabajo, mercado de consumo, instituciones que hace el intermedio entre el Estado y el ciudadano, entre otros), o en trminos culturales y morales. El segundo paradigma se refiere a la especializacin, apoyada en la ideologa liberal. A partir de este paradigma, la exclusin social es vista como una forma de discriminacin generada por un contexto de diferenciacin social, divisin econmica del trabajo y separacin de la vida en distintas esferas (econmica, cultural, poltica, entre otras) las cuales idealmente deberan tener reglas propias y, a la vez, apertura para el intercambio. En el momento en que se les interpone alguna barrera que impide la libre circulacin entre esas esferas, se crea la exclusin como restriccin a la libertad de participar de ciertos intercambios sociales (por ejemplo, en el mercado de trabajo o en alguna modalidad de consumo). Por fin, el tercer paradigma identificado por Silver es el del monopolio, asociado a la ideologa de la social-democracia, por el cual se entiende la exclusin social como una forma de dominacin que resulta en el no ejercicio de los derechos de ciudadana por parte de ciertos grupos. Se basa en la idea de que a partir la escasez de los recursos econmicos y de acceso al poder poltico, se arma una disputa entre distintos grupos y clases sociales que resulta en la formacin de monopolios sobre ciertos beneficios (relativos al consumo, viviendo, salud, educacin, entre otros). Para este trabajo, voy a tomar la definicin de la exclusin a partir del paradigma de la especializacin teniendo la esfera econmica, y ms especficamente, el mercado de trabajo como eje central.

II.

El desempleo y la precariedad laboral en el Brasil del siglo XXI

Brasil es un pas histricamente marcado por su alto nivel de desigualdad social, que condena a una gran parte de su poblacin a vivir en situacin de extremada pobreza. Esa situacin fue generada por la conjuncin de factores de distinta naturaleza pero con un fuerte rasgo cultural en una de las ltimas sociedades del mundo occidental en abolir la esclavitud, hecho que dict y sigue dictando la naturaleza y las rigideces de las relaciones sociales predominantes en el pas. A partir de la adopcin de las medidas neoliberales dictadas por el Consenso de Washington en los 90 en que el mercado pasa a regir las relaciones sociales, esas diferencias se ven profundizadas una vez que la insercin en el mercado laboral pasan a estar limitadas a aquellos grupos que histricamente se encontraban en situacin de ventaja en sus condiciones sociales (Lavinas, 2005). Sin embargo, a fines del siglo, la adopcin de polticas sociales de naturaleza redistribucionista pasa a inserir nuevas fuentes de ingreso que interactan con las fuentes clsicas generadas en el mercado laboral. A fines de evaluar el peso que se les puede atribuir a esas dos fuentes, se pasa a un anlisis del comportamiento del mercado de trabajo brasilero y su influencia en la determinacin de los niveles de pobreza y desigualdad social en la ltima dcada. Para ello, se van a utilizar datos provenientes de la serie histrica de la Encuesta Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD del portugus Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio), realizada anualmente. El corte temporal del anlisis va a ser del ao 2001 al 2010. 2.1 Tasa de desocupacin La tasa de desocupacin en present una variacin entre perodos de reduccin seguidas de perodos de recuperacin, como se puede observar en el Grfico I. A partir del 2005, la tasa de desocupacin en Brasil present una tendencia decreciente hasta 2008, cuando lleg al menor valor en toda la dcada (7,8%). A partir de ah, registra un crecimiento de 1,1 punto porcentual en el ao 2009, cuando alcanza un 9,1, a partir de la crisis financiera internacional vivida en 2008 y que afect la tasa de desocupacin en todo el mundo. Grfico I

2.2 Precariedad laboral La evolucin de la precariedad laboral en Brasil se expresa a partir del porcentaje de la poblacin que acta en mercado informal de trabajo y que, por ende, se encuentra excluidos del sistema previsional. El Grfico II demuestra la evolucin tanto de la tasa

de participacin de la poblacin ocupada en el mercado formal e cuanto en el mercado informal de trabajo. Durante el periodo analizado, Brasil present un crecimiento importante de la poblacin ocupada en el mercado formal, pese a haber tenido un relativo equilibrio entre los aos 2008-2009, que empieza a decrecer nuevamente a lo largo del ao 2009. Sin embargo, llama la atencin el hecho de que, incluso en este periodo en el cual se observa un aumento del nivel de desocupacin, conforme presentado en el grfico presentado arriba, la variacin en trminos absolutos en los puestos de trabajo considerados protegidos por el sistema previsional (764 mil) fue ligeramente superior a la variacin total de la poblacin ocupada (680 mil), representando un aumento de 7,2 puntos porcentuales. Eso contribuy a una cada en el nivel de informalidad que, en 2009, lleg a su nivel ms bajo en toda la dcada (48,45%). Grfico II

III. Pobreza y Desigualdad social en el Brasil del Siglo XXI La entrada de Brasil en el nuevo milenio est caracterizada por una cada constante en las tasas de pobreza y desigualdad social. Nunca antes en la historia el pas haba presentado un mejoramiento de esta naturaleza e importancia en sus indicadores sociales. Es ms, una investigacin recin presentada por la Fundao Grtlio Vargas (FGV) en mayo de 2011 del presente ao que trata del tema menciona que acompaar la desigualdad social brasilera hasta 2001 era tan montono que era como si fuera una constante de la naturaleza (FGV, 2011). El tema de la pobreza y de la desigualdad social brasileras fue objeto de diversos estudios, debates e investigaciones por presentar valores que lo posicionan entre los pases ms desiguales del mundo con una marcada pobreza estructural. Sin embargo, los estudios ms recientes muestran un pas con niveles de pobreza y desigualdad social en importante descenso. Desde el nivel poltico, se puede atribuir este importante cambio a dos momentos: un primer momento se dio en 1994 con la implementacin del Plan Real que tuvo un importante impacto sobre el control de la inflacin y en la estabilidad econmica del pas, y a partir del cual los niveles de pobreza y desigualdad pasan a presentar una tendencia decreciente progresiva. El segundo momento poltico que marc de manera todava ms fuerte la cada se dio en 2003, cuando asume lo Presidencia Luis Lula da Silva. Las races pobres del presidente y su histrica militancia en contra el hambre y la pobreza hizo con que su campaa poltica pre-electoral tuviera como eje central el combate al hambre y la pobreza. En el da de la pose, defiende que hasta el fin de su mandato no debera haber ningn brasilero sin acceso a por lo menos tres comidas al da.

O sea, que el principal actor poltico de un pas inserte y ubique en el alto de la agenda poltica brasilera la cuestin de la exclusin social en todas sus dimensiones dio inicio a un debate y una movida importante entre los actores de distintos sectores en pos de este objetivo. El discurso del presidente se vio plasmado en la construccin del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre responsable de la coordinacin y racionalizacin de un sinnmero de programas sociales que actuaban de manera aislada en distintos ministerios. Un dato que refleja la real prioridad poltica que le fue atribuida a la temtica es la evolucin del presupuesto de este Ministerio que pas de un 14,3 mil millones (USD9 mil millones) a un 32,7 mil millones de reales (USD 20,5mil millones), como se puede observar en el Grfico III presentado abajo. La evolucin de los ndices de pobreza y desigualdad social se presentan a seguir. Grfico III

Fuente:http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/cas/ap/ano-de-2009/AP20090422_AP-MinistroPatrusAnanias.pdf

3.1 Niveles de pobreza El mejoramiento de los niveles de ocupacin y la cada del grado de informalidad presentados arriba combinados con distintas polticas y programas sociales focalizados en la poblacin en situacin de pobreza tuvo una gran influencia en la cada progresiva en los niveles de pobreza que histricamente caracterizaron el pas. Es lo que se puedo observar en el Grfico IV. En este ejercicio el ndice de pobreza utilizado se basa en el ingreso domiciliar per capita. Los datos presentados en el grfico se basan en las informaciones de la PNAD y analizados en la estudio Desigualdad de Ingreso en la Dcada presentado por la FGV en mayo del presente ao (FGV, 2011). Grfico IV

Fuente: CPS/FGV a partir de microdatos de la PNAD

Por el grfico, se observa una reduccin de la pobreza de llega a un 67,3% en el periodo que va desde la adopcin del Plan Real en 1994 hasta fines del ao 2009.

En la serie presentada en el grfico, no constan los datos relativos al ao 2010 por haber sido realizado en este ao el censo el cual termina por sustituir la PNAD. Sin embargo, a partir de los datos preliminares del censo 2010 se revela otra cada importante en un corto periodo de tiempo. De diciembre de 2009 hasta diciembre de 2010 la pobreza tuvo una cada de un 16,3%, totalizando un 67,3% desde la implementacin del Plan Real hasta diciembre de 2010. Si se consideran los dos momentos polticos mencionados anteriormente, se puede separar la evolucin de los ndices de pobreza por gestin de Gobierno, con lo cual: i. Del ao 1994, cuando se implement el Plan Real, hasta el ao de 2002, cuando se concluye la gestin de Fernando Henrique Cardoso, se tiene una reduccin sustantiva en los niveles de la pobreza en un 32%. A partir de diciembre de 2002 hasta diciembre de 2010 (datos preliminares del censo 2010), se observa una reduccin total de un 50,64%.

ii.

3.2 Desigualdad social La situacin de desigualdad social en el pas tambin present mejoras significativas pese a la rigideces de este ndice ante la implementacin de polticas y programas sociales. Entre los aos de 2001 y 2009 los datos de la PNAD sealan un crecimiento en el ingreso medio per capita de un 23,7% en trminos reales. Sin embargo, este incremento se dio de manera distinta entre los extremos de la poblacin. Entre los 10% ms pobres, este incremento signific un 69,08% de aumento en el ingreso, mientras entre los 10% ms ricos, el incremento signific un aumento de un 12,8%. El Grfico V revela la variacin de ingreso acumulado por dcimos poblacionales en el periodo de 2001 a 2009. Grfico V

Para poder analizar mejor esta situacin, si se comparan las tasas acumuladas del crecimiento de ingreso de los 50% ms pobre y de los 10% ms ricos del pas, el primer grupo present un crecimiento de 67,93% mientras en el segundo el crecimiento observado fue de un 10,03%. Eso significa que la tasa de crecimiento del grupo ms pobre fue 577% ms alta que la de los ms ricos. Lo mismo se puedo observar a partir de la comparacin entre la razn del ingreso medio de esos grupos: en 2001, esta razn era de 18,12 mientras en 2010 lleg a un 2,76.

Con relacin a la evolucin del coeficiente de Gini, el Grfico VI presentado abajo muestra su perodo de ascensin desde de la dcada de los 60s, cuando presentaba un valor de 0,5367, pasando por su pice en los aos 90s, cuando lleg a un 0,6091 y decayendo a su menor valor en la serie histrica 1960-2010, de un 0,5304. Grfico VI

Determinantes de la variacin de la desigualdad social A fines de identificar los factores que fueron determinante en la variacin en los ndices de desigualdad social en el periodo 2001-2009, el estudio realizado por la FGV (2011) aplic una metodologa de descomposicin que permite integrar en torno de las variaciones de ingreso total (y de los diferenciales de estas variaciones entre los grupos) los siguientes componentes: Ingreso generado por todas las fuentes Ingreso generado por todas las fuentes/Ingreso de todos los trabajadores Salario-hora por aos de estudio de los ocupados Aos de estudio de los ocupados Horas trabajadas Tasa de desocupacin en la Poblacin Econmicamente Activa Tasa de participacin en el mercado de trabajo Este anlisis tiene en cuenta la poblacin en edad activa (entre 15 y 65 aos) a fines de conferir relevancia prctica a las anlisis de los componentes laborales. Los resultados de la aplicacin de esta metodologa se pueden conferir en el Cuadro I Cuadro I

A partir del anlisis del cuadro, el estudio les atribuye la cada en los ndices de desigualdad social a dos factores principales:

El primero se refiere a las variables educacionales en el periodo. A partir de los datos de la PNAD, si se considera solamente el efecto de la educacin mantenindose constantes todos las dems, el ingreso de la base de la pirmide de desigualdad poblacional crecera un 55,59% contra un 8,12% en la cima. O sea, si se considera aisladamente el efecto-educacin indicara que el ingreso de los primeros crecera un 47% con relacin a la poblacin que se encuentra en la cima. El segundo factor es el ingreso no trabajo. Su efecto fue de 11,85% en la base contra -2,32 en la cima de la distribucin. O sea, el efecto programas sociales indicara por su misma que el ingreso de los ms pobres viene creciendo un 14,18% ms que el de los ricos. Panorama general de los ndices presentados Para tenerse una visin general de los datos presentados en el trabajo, se exhibe el Grfico VII que contiene la evolucin de los ingresos medio, el Coeficiente de Gini y del porcentaje de la pobreza durante el periodo de dic/2002 a dic/ 2010. Grfico VII

Conclusiones Pese a los logros del pas reflejados en los datos presentados, Brasil todava sigue como uno de los pases con mayor nivel de desigualdad social en el mundo. Todava queda mucho por hacer y la determinacin poltica sigue siendo un factor clave para llegar a ndices de desarrollo humano y social aceptables. El presente gobierno parece estar siguiendo la senda trazada por los dos gobiernos anteriores en la medida en que puso como prioridad poltica la erradicacin de la miseria del pas. A partir de esta determinacin, se lanz recientemente el Plan Brasil sin Miseria que tiene por objetivo de garantizar la inclusin de 16 millones de brasileros que todava viven en condiciones precarias de ingreso, salud, educacin y trabajo. Para ello, se estn pensando polticas de naturaleza universal a partir del principio de ciudadana, pero tambin tendrn en cuenta las necesidades de desarrollarse polticas especficas que lleguen directamente a aquellos sectores que se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad y exclusin social. Este puede ser el inicio de un camino para que Brasil logre ofrecer condiciones dignas de vida a toda su poblacin. Referencia Bibliogrfica

BRASIL: Plano Brasil sem Misria: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/wpontent/themes/bsm2nd/perfil_extrema_pobreza.pdf BRASIL (MDS) O perfil da Extrema Pobreza no Brasil com base nos d a d o s p r e l i minares do universo do Censo 2010.
IPEA. Um panorama do mercado de trabalho brasileiro em 2009. 2010

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EFICACIA EN EL COMBATE A LA EXCLUSIN

Objetivo del trabajo El presente trabajo tiene por objetivo presentar una visin general sobre los factores socio-polticos y culturales que inciden sobre la eficacia de las polticas pblicas volcadas hacia el tratamiento de la situacin de exclusin social en alcanzar los objetivos a los cuales se propone. A fines analticos, el trabajo se va a centrar en la regin latinoamericana por la especificidad de su situacin social y la similitud entre los modelos de proteccin social pensados y adoptados por los distintos pases de la Regin. Organizacin del trabajo Para lograr los objetivos del presente trabajo, conviene hacer un breve anlisis sobre los factores multidimensionales que inciden sobre el fenmeno de la exclusin social, bien como exponer la situacin actual de los pases latinoamericanos frente a este fenmeno. Asimismo, para que se pueda hacer un anlisis sobre la eficacia de las polticas sociales llevadas a cabo en la actualidad por los distintos pases, se hace necesario ubicarlas en el contexto histrico de la formacin y evolucin de los sistemas de proteccin social que caracterizan en el cual se insertan. I. La exclusin social: origen y factores determinantes A fines del siglo XX, el fenmeno de la exclusin social se presenta como la Nueva Cuestin Social a ser enfrentada en todo el mundo (Isuani, 2008). El surgimiento de esa cuestin est estrechamente relacionado a la cada del paradigma keynesiano y su sustitucin por el neoliberalismo, fenmeno que Polanyi (1957) bautiz como la Gran Transformacin de finales del segundo milenio. As, las directrices centrales del modelo keynesiano, basadas en la amplia intervencin del Estado en la economa y el pleno empleo, pasan a ser sustituida por la lgica neoliberal en que la insercin en el mercado de trabajo asalariado es el factor que determina la condicin de pertenencia o no a la sociedad. El salario percibido es la nica manera de mantenerse adentro de la misma. As que los que no logran insertarse en el mercado formal de trabajo son condenados al desempleo y/o a condiciones precarias de empleo. Las consecuencias socioeconmicas de este cambio de paradigma se expresan en el empeoramiento en los ndices de la pobreza y de las desigualdades social que pasan a afectar nuestras sociedades. Este fenmeno se pronuncia con especial fuerza en las sociedades latinoamericanas, donde los ndices de pobreza y de desigualdad social ya lideraban el ranking mundial. Analizndose dados de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2004), el desempleo abierto en Latinoamrica pas de 5,7% en 1990 a 11,3% en 2003, mientras el porcentaje de la poblacin de la Regin que actan en el mercado informal se elev de un 42,8% en 1990 a un 46,7% en 2003. Con relacin a los indicadores de pobreza, un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe realizado en 2004 (CEPAL, 2004), revela un aumento en las tasas de pobreza y de indigencia en el periodo de 1980 a 2002, en que la primera pas de 40,5% a un 44% de la poblacin y la segunda, de un 15,6% a un 19,4%, concentrndose principalmente en los grandes centros urbanos. Otros indicadores que sufrieron incremento paulatino fueron aquellos relacionados a la desigualdad social. Segn un estudio realizado por el Banco Interamericano de

Desarrollo Social en 1998, el 5% ms rico de la poblacin latinoamericana y caribea dispona de un 25% del ingreso total, mientras el 30% ms pobre dispona de apenas 7,5% del mismo. Ya el coeficiente de Gini tiene un valor mnimo de 0,43 en Uruguay, y un mximo de 0,59 en Brasil. La variacin de este coeficiente presentada en Latinoamrica la eleva a la condicin de la regin con mayores niveles de desigualdad en el mundo, una vez que en estudio realizado en 100 pases (para los que hay informacin disponible), este coeficiente vara entre 0,25 a 0,6. Asimismo, ms all de los factores relacionados a los indicadores presentados arriba, hay otros que se debe tener en cuenta al analizarse la cuestin de la exclusin social en la Regin. Segn Isuani (2007), hay otras dimensiones que tienen que ver con el proceso de fractura social que provoca y su impacto sobre el grado de civilidad y gobernabilidad de una sociedad y de sus instituciones democrticas, que inciden fuertemente sobre el sentimiento de pertenencia a la sociedad de una familia y de sus miembros. Esas dimensiones se ven ntimamente interrelacionadas ya que, al ser expulsado del mercado de trabajo y el consecuente impacto que eso genera en el ingreso familiar, se produce una desestructuracin del ncleo familiar no solo en su faz econmica como tambin en los sentidos de pertenencia y de autoestima de sus miembros. Dicha desestructuracin lleva al empeoramiento de la situacin social de esas familias, generando distintos grados de conflictos sociales, en que, con fines de supervivencia, los que se encuentran marginados de la sociedad, pasan a buscar por la fuerza (violencia) el acceso a los recursos que les fue negado. Esa situacin da inicio a un ciclo de causa-efecto en que la desestructuracin familiar, agravada por los factores expuestos arriba, dificulta el acceso de sus nios al sistema educacional y, consecuentemente, al mercado laboral en el futuro, retroalimentando todo el proceso de exclusin. II. Proteccin social frente a la exclusin social 2.1 El origen y principios del Estado Benefactor A fines de entender cmo se armaron los sistemas de proteccin social en la Regin, hace falta analizar las directrices sobre la cuales fueron concebidos. Para eso, es esencial entender la lgica del Estado Benefactor y los procesos socio-polticos que llevaron a su concepcin a finales del siglo XIX e inicios del siglo XX en Europa y su adopcin por los pases del continente latinoamericano. La estructuracin del Estado Benefactor (EB) y de sus polticas sociales estuvo estrechamente asociada al surgimiento y desarrollo del paradigma keynesiano, pero sus orgenes y las caractersticas que adquiere van ms all del mismo. Asimismo, el origen y la estructuracin de los EBs no se dan de manera homognea en todos los pases ni al interior de un pas. Isuani (2007) identifica tres principios sobre los cuales se estructuran diferentes estilos de intervencin estatal en los procesos de distribucin y dan origen a polticas sociales de distinta naturaleza. El primero sera el principio de la discrecionalidad, bajo el cual se original polticas de carcter beneficencia y asistenciales. El segundo principio sealado por Isuani es el de la contribucin bajo el cual es concebido el seguro social. Se caracteriza por generar polticas restringidas a los trabajadores del mercado formal de trabajo que contribuyen a su financiamiento dejando la poblacin con mayor grado de vulnerabilidad social desprotegida. Ya el tercer principio es el de la ciudadana que da origen a polticas sociales universales extendidas a todos los habitantes de un pas en su condicin de

ciudadanos. Son financiadas con recursos pblicos recaudados a travs de los impuestos. Esos tres principios no se presentan de manera aislada en una sociedad, sino que pueden coexistir generando polticas sociales de distintas naturalezas que se pueden complementar o pueden actuar de manera antagnica. Si observamos las polticas sociales llevadas a cabo por los EBs de los distintos pases de Amrica Latina se puede identificar las caractersticas de los tres principios en su estructuracin pese al sesgo mayoritario que presenta el principio de la contribucin. 2.2 Estrategias de intervencin frente a las debilidades de las polticas sociales latinoamericanas A partir de la Gran Transformacin en que el modelo de desarrollo neoliberal pasa a dictar las reglas de la economa y sus consecuencia sociales, se empiezan a proponer cambios estratgicos en la concepcin e implementacin de las polticas sociales desarrolladas por la estructura de los EBs latinoamericanos. Estos pasan a ser consideradas inequitativas y, a la vez, ineficientes. Inequitativos porque no lograron atender a las necesidades de los sectores ms pobres, habiendo sido cooptadas por los sectores obreros organizados sindicalmente y por los sectores medios, dejando desprotegidos aquellos sectores de menor ingreso que no reciban ni pensiones previsionales ni proteccin contra enfermedades. (Isuani, 2007). Tambin eran considerados ineficientes ya que, pese al incremento constante de los recursos destinados a los gastos sociales, no se lograron resultados efectivos en el mejoramiento de la situacin de exclusin social que creca paulatinamente en esos pases. Con base en este diagnstico, el pensamiento neoliberal propone tres estrategias para lograr atribuirle mayor eficacia al sistema de proteccin social que son implementadas de manera muy semejante por los pases de Amrica Latina. Son ellas: focalizacin, descentralizacin y privatizacin (tercerizacin) de servicios sociales (Isuani, 2007). Sin embargo, varias barreras socio-polticos y culturales terminan por comprometer la eficacia de esas estrategias en lograr mayores impactos en el tratamiento de la cuestin de la exclusin social. Esas barreras tienen todava ms fuerza a partir del proceso de democratizacin de esas sociedades, que abre camino a un juego de intereses entre los distintos sectores sociales terminando por beneficiar aquellos que tienen ms fuerza para presionar por sus intereses en el escenario poltico, y tambin a la competencia entre los partidos polticos en la bsqueda de apoyo y legitimacin que les garantice bases electorales para mantenerse en el poder (Isuani, 2007). Focalizacin: objetivos y barreras socio-polticas y culturales enfrentadas El argumento central para la adopcin de polticas focalizadas se refiere a la problemtica sealada anteriormente de que las polticas sociales desarrolladas por los EBs no lograron atender a las necesidades de las poblaciones ms pobres mientras beneficiaban a un sector cada vez ms reducido de trabajadores que participan del mercado formal de trabajo y, por ende, tienen sus derechos asegurados. Eso se da por la prevalencia del principio de la contribucin en la estructuracin del principal componente del sistema de proteccin social la previsin social, que

termina por dejar desprotegida una parcela mayoritaria de la poblacin que no tiene condicin de contribuir al financiamiento de dicho sistema por no lograr insertarse en el mercado formal de trabajo, y terminan por no acceder a una pensin previsional. Con base en este escenario, la opcin por focalizar el gasto social en los sectores de menor ingreso fue vista como una solucin para lograrse una proteccin social ms equitativa. Sin embargo, el impacto de esta estrategia se vio reducido por la resistencia de los sectores medios y de trabajadores organizados sindicalmente que se niegan a abdicar de sus beneficios para librar recursos del gasto social que podran ser reasignados a polticas pblicas focalizadas en los sectores ms pobres. Estos, por su vez, por no contaren con los activos y la capacidad necesaria para organizarse polticamente, se encuentran en gran desventaja para demandar y presionar por sus intereses (Isuani, 2007). Asimismo, los dirigentes y grupos polticos responsables de reglamentar la asignacin de dichos beneficios tendran que asumir un costo poltico muy alto al contraponerse al poder poltico los intereses de aquellos sectores. Otra barrera que enfrenta estrategia de focalizacin se basa en su componente discrecional, el cual histricamente prevaleci en la concepcin de las polticas y programas sociales del continente latinoamericano y que se choca frontalmente con los principios de derecho y ciudadana que caracterizan las polticas sociales del continente europeo. Asimismo, la prevalencia de este principio abre las puertas a la utilizacin de los programas sociales para fines clientelares, comprometiendo su efectividad en la medida en que los mtodos de seleccin de quienes van a poder acceder al beneficio no estn basados en criterios objetivos. Eso pasa tanto por la falta de indicadores precisos que puedan determinar quines y cuntos son los pobres, cuanto por el carcter poltico que asume este proceso, en que quin da tiene que hacer notar que da, y quienes reciben tienen obligacin de ver de qu mano reciben (Isuani, 2007). Las polticas sociales de combate a la pobreza que vienen siendo desarrolladas bajo este principio adquieren rasgos asistencialistas y se torna el mecanismo utilizado por los dirigentes polticos que asignan los beneficios para mantener su base electoral y fortalecer su legitimidad y apoyo poltico (Isuani, 2007). Esa prctica termina por generar un ciclo virtuoso una vez que, al no tratar las causas estructurales de la pobreza, los beneficiarios de esas polticas puntuales no logran salir de su condicin de pobres, generando una dependencia creciente que va a ser utilizada por motivaciones polticas por los grupos dirigentes que, a su vez, se perpetan en el poder. Otra barrera impuesta al xito de las polticas focalizadas en lograr un mayor nivel de equidad es de naturaleza sociocultural. Las clases medias y altas de nuestras sociedades rechazan fuertemente un aumento en los gastos sociales (financiados por sus impuestos) direccionados a polticas de combate a la exclusin social. Lo rechazan tanto por el reciente proceso de banalizacin de la pobreza, en que esta pasa a ser vista como algo natural, cuanto por creyeren que las familias e individuos pobres lo son por falta de iniciativa propia para lograr aumentar sus ingresos a travs de su fuerza de trabajo. Otra vez ms, cualquier intento de aumentar el gasto social dirigido a los sectores ms pobres producira un costo poltico muy alto para aquellos dirigentes responsables por el mismo frente a la opinin pblica. Descentralizacin: objetivos y barreras socio-polticas y culturales enfrentadas

Otra estrategia pensada en el sentido de atribuirle un mayor grado de eficacia y eficiencia a las polticas sociales es su descentralizacin hacia los gobiernos locales. El argumento central de esta estrategia es que al acercarse a los beneficiarios de esas polticas, los gestores locales estaran en mejores condiciones de diagnosticar los problemas sociales de aquella poblacin, identificar sus demandas e involucrarlos en el control de las polticas y de sus resultados, con lo que se esperara mayores impactos a menores costos. Sin embargo, el proceso de descentralizacin se debe dar en sus tres dimensiones: poltica, administrativa y financiera. La descentralizacin aislada de cualquiera de esas dimensiones compromete los potenciales resultados positivos que se podran lograr con esta estrategia. O sea, el simples hecho de transferirles a los gobiernos locales la responsabilidad por la administracin de las polticas y programas sociales no implica el mejoramiento automtico de su eficacia si no vienen acompaada por una igual descentralizacin de sus variables polticas y financieras que les permitan a los gobiernos locales el grado de autonoma y los recursos necesarios para operacionalizarlas de la mejor manera posible. En eso influyen intereses polticos tanto en el nivel nacional, como provincial y municipal en que los actores quieren asumir un menor nivel de responsabilidad en la gestin de esas polticas pero no estn dispuestos a ceder en los recursos financieros y polticos. Privatizacin: objetivos y barreras socio-polticas y culturales enfrentadas El proceso de privatizacin de servicios sociales se basa en el principio de que los actores privados tienden a buscar la optimizacin de sus servicios por lo menor costo posible, a fines de garantizar el mayor nivel de ganancia; y con la mejor calidad posible a fines de enfrentar la competencia del mercado. Sin embargo, el proceso de privatizacin de los servicios sociales tambin se enfrenta con intereses de los distintos actores tanto polticos como privados, en que aquellos no quieren perder su legitimidad y el apoyo poltico de los sectores que tendran que pasar a pagar por servicios que antes eran pblicos, mientras los actores privados luchan por acceder a este gran mercado consumidor. Cambios culturales, sociales y polticos A partir de la identificacin de las barreras socio-polticas y culturales con las que se enfrentan los procesos que deberan garantizarles un mayor nivel de eficacia y eficiencia a las polticas sociales, hace falta que haya un cambio en la cultura poltica de esos pases as como en la conciencia social con respecto a la naturaleza del fenmeno de la exclusin social. Para dotar del principio de ciudadana a las polticas sociales hace falta la presencia de actores sociales y polticos con energa y fuerza suficiente para plasmar desde el Estado polticas de carcter distributivo y universal que protejan a todos sus ciudadanos y, especialmente, aquellos que se encuentra en mayores niveles de desproteccin. La actuacin de esos actores tambin garantizara la determinacin por incrementar los gastos sociales dirigidos hacia la poblacin de ms bajos ingresos que pueda garantizar condiciones mnimas de ingreso, inversin en capital humano que permita la rotura del ciclo intergeneracional de la pobreza y prestacin de servicios bsicos de calidad a esa poblacin. Los gastos sociales dirigidos actualmente a programas de

esta naturaleza son mnimos si los comparamos a gastos sociales en programas que terminan por beneficiar una minora de la poblacin. Tambin se tiene que combatir el uso clientelar de los programas sociales que involucren la asignacin de beneficios asistenciales a las poblaciones vulnerables. Estos deben contar con mecanismos y herramientas que garanticen un mayor grado de objetividad en la seleccin de sus beneficiarios de acuerdo a criterios multidimensionales que den cuenta de identificar aquellos grupos poblaciones en mayor nivel de vulnerabilidad social. Otra estrategia que se podra utilizar para combatir las prcticas clientelares sera la adopcin de herramientas y sistemas de gestin que permitan tener un mayor nivel de control acerca de los recursos transferidos, los beneficios asignados, la poblacin atendida, entre otros. Pese a los costos iniciales que demandaran la implementacin de esas herramientas, se garantizara a futuro polticas ms bien focalizadas, transparencia en el uso de los recursos y mayor grado de control social por parte de toda la poblacin. Por fin, hace falta que haya un fuerte cambio en la conciencia popular, especialmente en los sectores de mayor ingreso, que terminan por estigmatizar la pobreza antes que tomarla como un problema colectivo que debe ser enfrentado por toda la sociedad. Sin embargo, el creciente aislamiento que se observa entre los sectores sociales bajos y altos, en que estos pasan a conformar guetos reforzados por sistemas de seguridad ante el creciente aumento de la violencia (producto, a su vez, del proceso de exclusin social), terminan por inviabilizar este cambio de conciencia. Por consiguiente, no se pueden pensar en cambios aislados en que factores polticos, sociales y culturales tengan un tratamiento diferenciado con acciones segmentadas. El cambio se tiene que dar de manera integrada entre esas tres esferas a fines de lograr una sinergia entre Estado y sociedad que permita tratar el problema de la pobreza y exclusin social como un problema nuestro. Referencias Bibliogrficas CEPAL (2004) Panorama Social de Amrica Latina 2004, Santiago, CEPAL. Esping-Andersen, Gosta: Los tres mundos del Estado de Bienestar, Alfons el Magnnim, 1993. (Pgs.17-181 Obligatoria) Parte II: Complementaria) Isuani, Ernesto: Bismarck o Keynes: Quin es el culpable? Notas sobre la crisis de Acumulacin. En Isuani, Lo Vuolo y Tenti Fanfani, El estado benefactor: un paradigma en crisis. Buenos Aires, Mi y Dvila/CIEPP, 1991. Isuani, Ernesto: La Poltica Social Arrgentina en Perspectiva en Cruces, Guillermo y Otros Los Programas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario Banco Mundial, Buenos Aires 2008. Isuani, E. (2007): El Estado de Bienestar Argentino: Un rgido bien durable, trabajo presentado a las V Jornadas de Estado y Sociedad (UBA, CONICET, CEDES), Buenos Aires Isuani, Ernesto: Poltica Social en la regin: desafos polticos y de gestin. Revista CLAD Reforma y Democracia, No38, Jun, 2007 OIT (2004), Panorama laboral 2004: Amrica Latina y el Caribe , Lima, OIT. Polanyi, K. (1997), La gran transformacin. Crtica del liberalismo econmico, Ediciones de La Piqueta, Madrid.