Unidad I Elementos de la Ciencia Poltica 1. La ciencia Poltica.

. Concepto Es de uso corriente llamar ciencia poltica al estudio de las relaciones entre el pueblo y las autoridades pblicas. Es el anlisis del poder, determinando los sujetos que lo ejercen, el modo en que es ejercido y la finalidad que persiguen. Estudia la estructura dinmica de la organizacin poltica, relacin mando obediencia, origen y justificacin del estado, fines del estado, sus elementos. Existen dos enfoques sobre el trmino ciencia poltica: a) Estrictamente cientfico: se detiene en el anlisis del fenmeno poltico tal como es en la realidad. Depura el objeto de estudio y se limita a desarrollar los conceptos de la ciencia poltica. Deja de la do las criticas, el porque y el para que de los fenmenos polticos. b) Conocimiento razonado: extiende el contenido de la ciencia poltica, ya que le aade el estudio de su esencia, de sus fines, sus causas primeras, en una palabra de su razn de ser. Este enfoque estudia aspectos: Filosfico: esencia, causa y fines de las cosas. Sociolgicos: busca conocer la sociedad. Valorativos: como deberan ser las cosas. Jurdico: el orden jurdico que estructura el rgimen poltico. Histrico: estudia la realidad poltica a travs del tiempo. Los grandes temas de la poltica Quien manda: se refiere a la titularidad del poder, es decir, tiene en cuenta las formas de gobierno, la forma de organizarse, la estructura del poder. Como manda: se enfoca en el modo en que el poder es ejercido, es decir, justo o injusto, bueno o malo. Trata de averiguar formas de estado, como es el rgimen poltico. Para quien manda: apunta hacia los fines del estado, es decir, los objetivos al ejercer el poder. Origen y significacin actual de la expresin Derecho Poltico En su origen aparece usado por Montesquieu en su libro El espritu de las leyes, con un sinnimo del derecho pblico, en contraposicin al derecho civil y al derecho de gente (privado). Durante muchos siglos todos los temas propios de la vida del hombre fueron analizados conjuntamente. En el S XIX la ciencia jurdica estatal comenz su desarrollo mas significativo, y a partir de este momento comenz a absorber para si el tratamiento de los temas polticos con exclusividad. Se juridiz el estudio de la poltica y el estado y el derecho publico pasaron a ser temas esenciales desde donde se analizo la secular lucha del hombre por el poder. Despus de la II guerra mundial se replante la cuestin. Los desmembramientos producidos por la economa, la sociologa, la ciencia jurdica y otras disciplinas fueron reabsorbidos por una doctrina que abarca las cuestiones especficas de todas las dems: la ciencia poltica. Se asigno al poder el privilegio de ser el objeto que se habr de investigar. Derecho Poltico. Concepto: rama del derecho pblico que comprende distintos principios aplicables en la organizacin del estado. Analiza la estructura dinmica de la organizacin poltica, sus funciones y sus relaciones con la comunidad.

2. El Estado. Concepto: es un ente orgnico estructurado jurdicamente bajo la forma de corporacin que detenta el ejercicio del poder. Persona de derecho pblico y como tal sujeto de derechos y obligaciones. Es un modelo originario y con medios coactivos para determinar sobre sus miembros y sobre su territorio, un orden que le es propio. Es la nacin poltica y jurdicamente organizada.
Origen: la existencia del estado como organizacin poltica siempre se ha dado y se dar porque responde a una necesidad de la naturaleza humana. Su forma concreta depende de una decisin libre, reflexiva y conciente de los hombres, por lo cual ha ido evolucionando con el paso del tiempo. El estado antiguo: el hombre no era reconocido como persona dotada de derechos subjetivos, el gobernante no responda por sus actos (poder absoluto), era el caso de Babilonia, Grecia, Egipto, Roma. El estado medieval: estado no absoluto, inspirado en el ideal de justicia y el fin de bn comn, con un gobierno moderado, es decir, monarqua templada con influencia cristiana. Imperio Bizantino y Estados de Europa occidental. El estado moderno: conviene dividir esta fase en tres partes. ESTADO MODERNO EN SENTIDO ESTRICTO: hasta el S XVIII, estado absoluto de monarqua irresponsable ante el pueblo. Poder centralizado. ESTADO CONTEMPORANEO: aparece con el constitucionalismo, a partir de fines del S XVIII, es liberal, de tipo abstencionista, con gtias para la libertad del hombre. ESTADO TOTALITARIO: propio del S XX, compartido nico, sin libertades individuales, interviene en todos los mbitos de la vida social sofocando la iniciativa privada. Justificacin Teoras religiosas: el estado es un ser superior al hombre, acudiendo al derecho divino del poder como causa eficiente.

otro.

Teora de la fuerza: en el origen del estado hay un acto de fuerza, consistente en la dominacin e imposicin de un grupo sobre Teoras jurdicas: adoptan una institucin o figura del derecho para dar raspn de la excia del estado. Las principales son:

- Teora patriarcal: se asemeja a la familia. - Teora patrimonial: el titular de la tierra es quien ejerce el dcho poltico. - Teora contractual: el estado existe por un acto voluntario de los individuos. Teoras ticas: fundamentan al estado en una necesidad de carcter moral, es decir que se considera que el desarrollo y la plenitud del hombre solo se alcanzan en el estado. Teoras Psicolgica: justifican al estado por la eficacia de ciertos impulsos que incitan al hombre a organizar la convivencia. Psquicamente existe en el hombre la tendencia social y poltica que lo motiva vivir en sociedad polticamente organizada. Personalidad Teoras negatorias: solo reconoce como pna al hombre. Considera que el estado es simplemente una dualidad entre gobernantes y gobernados. Teoras afirmativas: sostiene que el estado tiene personalidad jurdica. a) Teora de la personalidad jurdica: sostiene que el estado es nada ms que una persona jurdica y que esa personalidad es creada por el dcho, como una ficcin producida por el legislador. b) Teora de la personalidad moral: sostiene que el estado es pcto de la realidad social, es decir es preexistente a la personalidad jurdica. c) Teora de la doble personalidad: sostiene q el estado acta tanto como pna de dcho pblico y como pna de derecho privado. En el primer caso cuando ejerce su autoridad, utilidad y poder sobre las dems pnas, y en el 2do cuando se encuentra con grado de igualdad con los particulares. Esta teora no goza actualmente de crdito ya que la personalidad jurdica del estado es una sola lo que es mltiple es su actividad. Fines del estado Al fin del estado podemos visualizarlo desde una perspectiva tridimensional: El fin del estado es el bn comn Es un objetivo que no se consigue nunca, porque en forma permanente, sucesiva y progresiva la actv. poltica lo va realizando sin llegar jams a un trmino. Aparece formulado mediante normas (escritas o no). El fin del estado es: objetivo (para beneficio de la comunidad), es absoluto (ningn estado debe apartarse de el), es universal (pertenece a todos y c/u de los estados). Elementos del estado: existen dos categoras de elementos del estado: - Esenciales: debes estar para que el estado sea considerado como tal. POBLACION: es el elemento humado del estado. Conjunto de individuos que en un carcter mas o menos permanente se encuentran vinculados entre si y habitan en un territorio determinado. TERRITORIO: espacio fsico en donde se desarrolla el estado. Comprende: suelo o tierra, subsuelo, espacio areo, espacio martimo adyacente. La importancia del territorio esta en el mbito del ejercicio del poder, la determinacin del lugar donde se van a aplicar las leyes y los rganos encargados hacerlas cumplir. PODER POLITICO: atributo exclusivo del estado mediante el cual se establece un ordenamiento jurdico que obliga coactivamente a su cumplimiento. Consiste en la actitud, fuerza o competencia de que dispone el estado para cumplir su fin. GOBIERNO: conjunto de pnas fsicas y rganos que ejercen el poder a travs de sus diversas funciones. - Modales: son complementarios a algunos elementos necesarios. SOBERANIA: cualidad del poder del estado, que no reconoce dentro del mbito en el cual rige otro de orden superior. Adjetivo que indica supremaca o superioridad. IMPERIO DE LA LEY: centra la existencia de la ley como instrumento o mecanismo de regulacin jurdica de la sociedad. Soberana. Evolucin histrica y conceptual Para hablar de soberana es necesario que exista el poder y para que este poder exista debe haber un estado al cual ese poder pertenezca. En la edad antigua, en Grecia y Roma, cada polis era una unidad poltica cerrada con poder monoltico indiscutido. No hizo falta crear un concepto para cualificar el poder supremo ya que a nadie se le ocurra que pudiera haber otro poder que le hiciera competencia. En la edad media, con el pluralismo de poderes dio el marco donde se gesto la base para el concepto de soberana, Ej. Las disputas entre el poder poltico del estado y el poder religioso del Papa y el surgimiento del feudalismo. En la edad moderna los poderes sociales dispersos vana integrarse en la unidad del estado que los asociara y presidir. Es decir que al erigirse por encima de los dems poderes, el estado afirmara su preeminencia y a partir de ah la ciencia poltica necesitara un concepto que describa y caracterice esta cualidad. Ese ser el concepto de soberana. El primero en difundirlo fue Bodn en su libro Los 6 libros de la Repblica (1576) estableciendo que un poder es soberano cuando no depende o no esta subordinado a ningn otro poder. La soberana no es susceptible de grados, existe o no existe.

Actualmente la soberana esta en crisis debido a la globalizacin y existencia de rganos supranacionales (rgano de consulta del MERCOSUR, parlamento europeo) y diversas normas internacionales. Poder poltico Sugiere la idea de fuerza, energa, es decir, que se dispone de la capacidad o aptitud para ello. Es el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que tiene el estado para mandar o ejecutar acciones y as alcanzar su fin. Doctrinas:

Concepciones naturales (Aristteles): es fruto de la espontnea y fluida manifestacin de la naturaleza social del hombre, solo no puede vivir. Concepciones Contractualistas o artificiales: se pasa de un estado primitivo al estado civil, cediendo al gobernante la voluntad individual, para formar la voluntad general. Personificacin del poder: el poder poltico es una persona jurdica dotada de un conjunto de normas. Se crea a si mismo y se auto limita. Teoras Religiosas: justifican el ejercicio del poder en la existencia de un ser o autoridad superior. Monarqua: se delega el poder por herencia.

Justificacin: Si el poder es aptitud o energa para cumplir el fin, el mismo se justificara cuando en su ejercicio, tienda al fin para el cual exista. Esa legitimidad se refleja a travs de: Legitimidad de origen: cosiste en determinar la manera de acceder al poder por parte de quien lo ejerce. El gobernante de derecho accede mediante el voto; el de facto llega por medio de la fuerza sin seguir procedimiento establecido en las leyes. Legitimidad de ejercicio: se refiere al modo de ejercer el poder. Se obtiene cuando se trata de alcanzar el fin. Formas de Estado y Formas de gobierno Distincin La forma de estado es la manera en que se constituye el mismo como ente poltico organizado. La forma de gobierno ser la manera en que se organiza este elemento, componente del estado. Forma de Gobierno Implica la manera en que se organizar la institucin gubernativa, o sea el conjunto de rganos que ejercen la accin estatal a travs de funciones especificas. Distintas Clasificaciones: a. S/ Herodoto: utilizaba un criterio cuantitativo, y determinaba la forma de gobierno en base a la cantidad de personas que lo ejercen (monarqua, aristocracia, democracia, etc.). b. S/ Aristteles: a esta clasificacin numrica le agrego el criterio cualitativo, teniendo en cuenta el fin para el cual el gobierno ejerce el poder. Puras: el fin es el bien comn (monarqua, aristocracia y democracia) Impuras: el fin es el provecho personal o de unos pocos ( tirana, oligarqua y demagogia) c. S/ Polibio: toma las 6 formas de Aristteles y buscando la estabilidad obtiene la forma mixta: Monarqua-consulado, aristocraciasenado, democracia-comisin. d. S/ Maquiavelo: clasifica las formas de gobierno en principados y republicas: Principado: donde gobierna el prncipe, cualquier forma monrquica de gobierno. Republica: puede ser democrtica o aristocrtica. e. S/ Montesquieu: clasifico a la forma de gobierno en monarqua, republica (aristocrtica o democrtica y despotismo). Un despotismo es un gobierno de una autoridad singular, una sola persona o un grupo de absolutos, que gobiernan con poder absoluto. f. Actualmente: los criterios ms difundidos tienen en cuenta como son los rganos del gobierno en su composicin, y cuales son las relaciones de poder que se dan entre ellos. Parlamentarismo: para gobernar, primer ministro, necesita que el parlamento le preste su apoyo, que se exterioriza a travs del voto de confianza. Presidencialismo: el presidente es el titular del poder ejecutivo, y no necesita del apoyo ni de la confianza del parlamento, no responde polticamente ante ellos. Gobierna, administra y ejecuta libremente. Puede ser puro (sin ministros) o mixto (con ministros Argentina) Colegiada: el poder ejecutivo se puede formar de las siguientes maneras: Un hombre o grupo de hombres Dos hombres Ms de dos hombres (directorial, llamadas junta o triunviratos).

Formas de Estado: Es la forma en que se distribuye el estado como organizacin o estructura poltica, determina como se ejerce el poder. Las Formas de Estado tienen en consideracin la distribucin espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio. Unitario: existe una sola autoridad que es la que tiene a su cargo todo el gobierno de la sociedad. Federal: descentraliza al poder. Se superponen 2 autoridades dentro del mismo territorio (la de la nacin y la de las provincias). Confederacin de Estados: es un Pacto o Tratado Internacional. Cada Estado soberano por medio de un pacto o tratado internacional mantiene un vnculo con los otros Estados soberanos. Se crean rganos comunes a todos los Estados soberanos, que se limitan a actuar de acuerdo al tratado internacional, el cual fija fines y rganos para la aplicacin dentro de cada estado. Estado de Derecho Es aquel que se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico que define sus lmites de accin y tiene como fin ltimo y supremo la dignidad de la persona humana. El principal rasgo del Estado de Derecho es el principio de legalidad tambin conocido como Imperio de la ley. Es aquel cuyo orden jurdico satisface los requerimientos del constitucionalismo. Principios fundamentales: Finalidad: dignidad de la persona humana Principios polticos: soberana del pueblo Principio jurdico: imperio de la ley Tcnicas Jurdicas: procedimientos de los que se vale el estado para poner en ejercicio sus principios y lograr el fin propuesto. Supremaca de la constitucin Declaracin de los derechos Distincin entre poder constituyente y poder constituido Divisin de los poderes constituidos Control de la actividad de los rganos del estado. Designacin por eleccin de quienes ejercen el poder constituyente y constituido Control de la constitucionalidad Independencia del poder judicial, legislativo y ejecutivo. El constitucionalismo Proceso de institucionalizacin del poder mediante una constitucin escrita cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno. Su evolucin Origen: en el S XIII cuando se inicia el proceso de unificacin nacional en Europa aparecen ciertas leyes fundamentales, que se distinguen de las leyes circunstanciales. Destacan ciertas leyes como mas importantes que otras y se entenda que el rey no las poda anular sin anularse a si mismo. En Francia fueron llamadas leyes del reino. En Inglaterra el antecedente mas significativo fue el Pacto del Pueblo que inspiro el instrumento de gobierno. Otro antecedente digno de mencin fue la constitucin de Cracovia que garantizaba al pueblo que nicamente los tribunales competentes podan imponer penas y se consagraba la unidad legislativa para distintas regiones del pas. Surgimiento: las constituciones escritas aparecen a fines del S XVIII. EEUU, al concretar su independencia frente a Inglaterra prosigui al dictado de constituciones primero por estados y luego la de la unin de estados. Francia elabor su primera constitucin escrita en 1791, dos aos despus de los sangrientos secesos revolucionarios que provocaron la cada de la monarqua. Las primeras constituciones fueron producto de un amplio movimiento ideolgico que las inspiraron. Auge: durante el SXIX se produce un gran movimiento expansivo. La constitucin escrita con carcter de ley fundamental y suprema pasa a ser una necesidad del estado liberal moderno, y se la considera como el estatuto de la libertad. Siguiendo los modelos americanos y franceses, numeroso pases de Amrica y Europa dictan sus constituciones (Arg. entre ellos). Esta poca es tambin llamada del constitucionalismo liberal o clsico. La constitucin se adopta como una ley de garanta para el individuo frente al estado, quien deba limitarse al mantenimiento del orden publico, sin interferir en las esferas individuales. Caractersticas del constitucionalismo liberal o clsico: catalogo de dchos., divisin de poderes y delimitacin de sus funciones, fijacin por escrito de normas fundamentales, el estado se encuentra limitado por normas jurdicas. Crisis: los regmenes totalitarios y las autocracias de comienzos del S XX sacudieron las races del constitucionalismo liberal, producindose un proceso de desconstitucionalizacin. Tuvo lugar la absorcin por el estado, el abandono de una poltica de principios y la desvalorizacin de la libertad (fascismo, nazismo, comunismo). Resurgimiento: luego de la II guerra mundial se acenta la importancia de lo social y econmico. La teora abstencionista fue insuficiente para las exigencias de la poca. En definitiva, ya no deba permanecer pasivamente tutelando la libertad y el orden; deba participar y controlar la libertad individual absoluta. Comienza el movimiento llamado constitucionalismo social, el cual no menosprecia al liberal sino que lo supera. Aparece el estado de bienestar que procura estructurar un orden social y econmico removiendo obstculos para permitir a todos los hombres igualdad de posibilidades y el ejercicio real y efectivo de la libertad. Poder Constituyente. Concepto

Es la capacidad que pertenece al pueblo para constituir la sociedad civil o estado y para darle una organizacin poltica y jurdica. Es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdica poltica. Este poder es ejercido por el pueblo, quien lo delega a sus representantes. Clases y Lmites De acuerdo a la forma en que se ejerce, pueden ser... Originario: cuando se ejerce en la etapa fundacional, para darle nacimiento y estructura al estado. - Lmites: dcho. Natural (libertad, dignidad); dcho. Internacional (tratados internacionales); condicionamiento de la realidad social. No tiene lmites de dcho. Positivo. Derivado: cuando se ejerce para reformar la constitucin. - Lmites: adems de todas las anteriores, se limita por el dcho. Positivo originario establecido en la constitucin. S/ las limitaciones, puede ser... Supremo: sobre dicho poder no existe otro superior. Limitado. Extraordinario: se utiliza de manera excepcional. Soberano: el titular es el pueblo. Titularidad y ejercicio del poder constituyente El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o comunidad. Esa titularidad debe reconocerse solo en potencia, ya que no hay nadie predeterminado para ejercerlo ni tampoco hay una forma concreta, predeterminada. Para constituir a cada estado la decisin queda librada a la totalidad o conjunto de hombres que componen la comunidad. El ejercicio de ese poder constituyente se deja en manos d quienes dentro del mismo pueblo estn en condiciones en un omento dado de determinar la estructura fundacional del estado y de adoptar la decisin fundamental del conjunto. Constitucin. Concepto Es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin poltica. Es el conjunto de reglas y principios fundamentales del estado emanados del poder constituyente que define los dchos. Y deberes de los gobernantes y los gobernados, estableciendo la organizacin y estructura del gobierno y sealando las facultades de c/ institucin. Tipos Racional Normativo: la define como un conjunto de normas escritas reunidas en un cuerpo codificado. Elabora a la constitucin como una planificacin racional. Apta para todos los estados y para todos los tiempos (constitucionalismo clsico). Historicista: responde a la idea de que c/ constitucin es el pcto. de una cierta tradicin en una sociedad determinada. Sociolgica: pone nfasis en la realidad actual y el la vigencia de un rgimen poltico. Rechaza la idea de tradicin. Clases Escritas y no escritas Dispersas y concentradas (organizadas y estructuradas en nico instrumento) Rgidas o flexibles (grado de dificultad para reformarlas) Otorgadas (las concede un rgano estatal), pactadas (deriva de un acuerdo entre un rgano estatal y la comunidad) e impuestas (emanan del poder constituyente radicado en el pueblo)

Unidad II Derecho Constitucional La Constitucin Argentina 1. El Derecho Constitucional. Concepto Sistema de normas positivas y de principios que rigen el ordenamiento del estado de dcho, cuya finalidad suprema es el amparo y gta. de la libertad y la dignidad del hombre y cuyo objeto es el anlisis y el estudio de la constitucin de una estado. Rama del dcho publico que estudia de manera concreta la organizacin poltica de un estado determinado de acuerdo a su constitucin, el poder, sus rganos y funciones, y la situacin poltica del hombre ya sea con el mismo estado o con las dems pnas. Fuentes Directas, inmediatas o primarias: Constitucin Ley Tratados Jurisprudencia Costumbre Indirectas, mediatas o secundarias: Doctrina Dcho comparado Antecedentes constitucionales argentinos - Principios polticos de la revolucin de mayo Soberana popular: el razonamiento de Castelli era que estando prisionero el rey de Espaa y con la destitucin de la junta de Sevilla, la soberana volva al pueblo y el pueblo poda delegarla en el gobierno que considerare conveniente. Debido a esta teora se resuelve que el cabildo deba reemplazar al virrey y deba ejercer el mando hasta que se formare una junta. Sistema representativo: el pueblo delego 1ro en el cabildo y luego en la junta el dcho de gobernar y deliberar en su nombre. Se advierte en la circular del 27 de mayo en la cual se invitaba a las provincias (cabildos del interior) a que enven a sus representantes para incorporarlos a la junta. Rgimen federal: implicaba el reconocimiento de las entidades locales, es decir, la constitucin de juntas provinciales elegidas por el voto popular. Divisin de poderes: la divisin de poderes no estaba bien definida en cuanto a las funciones ejecutivas y legislativas, en cambio la funcin judicial estaba especficamente a cargo de la real audiencia. El reglamento de mayo estableca que: la junta no poda ejercer ninguna fn judicial, esto quedaba a cargo de la real audiencia; la junta no poda imponer gravmenes ni contribuciones al pueblo sin la autorizacin del cabildo; el cabildo se reservaba el dcho de juzgar la conducta de los miembros de la junta. Rgimen Republicano: el nuevo gobierno no se defina a si mismo como tal, pero una serie de caracteres permite ponerlo dentro de este rgimen: Periodicidad de fns: los miembros de la junta no eran vitalicios e iban a durar en sus fns hasta que se determinara una forma de gobierno, por eso su nombre junta provisional. Responsabilidad de los funcionarios: el cabildo tena la facultad de controlar la actuacin de la junta de gobierno, pudiendo destituir a los miembros que faltaren a sus deberes. Publicidad de los actos de gobierno: se deba publicar el 1er da de c/ mes el estado de la real hacienda (Tesoro Nacional), para ese fin Mariano Moreno creo la gaceta de Bs. As. Principios econmicos de la revolucin de mayo Hasta 1778 existi un rgimen de monopolio absoluto, es decir que las colonias solo podan negociar con Espaa, como consecuencia haba onerosidad de los productos, existencia de contrabando, desabastecimiento en distintos periodos del ao. En 1778 se dicta el reglamento de libre comercio permitiendo el comercio desde cualquier puerto de Espaa hacia cualquier puerto de Arg. En 1809 se concede el libre comercio con Inglaterra y con cualquier buque no enemigo. Entre 1815 y 1817 se concreta la libertad de comercio. Primeros ensayos constitucionales Reglamento orgnico de 1811: al caer la junta grande en setiembre de 1811 se formo el primer triunvirato. La grande se convirti en la junta conservadora con funciones legislativas, redactando el reglamento orgnico que puede ser considerado como la primera constitucin escrita de las provincias unidas del ro de la plata. Esta estableci tres poderes:

- Ejecutivo: a cargo del triunvirato - Legislativo: ejercido por la junta conservadora - Judicial: independiente de los otros poderes y responsable ante la junta conservadora Estableca tambin el habeas corpus, el triunvirato no poda tener arrestado un individuo ms de 48 hs. Luego de su redaccin hubo opiniones encontradas entre el triunvirato y la junta conservadora, disolvindose la misma, y quedando sin efecto el reglamento. Estatuto provisional de 1811: el triunvirato como nico rgano de gobierno encargo a Rivadavia la redaccin del estatuto provisional. Reflejaba una tendencia centralista, otorgando demasiada supremaca a la ciudad de Bs. As.; daba al poder ejecutivo facultades extraordinarias, pudiendo tomar cuanta medida creyera necesaria para la defensa y salvacin de la patria. Luego aparece el reglamento sobre libertad de imprentas y el decreto sobre seguridad individual (importante antecedentes para nuestra constitucin). En 1812 se disuelve el primer triunvirato y se forma el segundo, quien por medio de un decreto convoca a elecciones de diputados para la asamblea general constituyente. Asamblea de 1813: se reuni en Bs. As. Y su presidente fue Alvear. No dicto ninguna constitucin ni tampoco declaro la independencia, empero creo el directorio y el consejo de estado, aprob el himno y el escudo, aboli la esclavitud, suprimi ttulos de nobleza, acuo monedas de oro con sello de la asamblea, etc. Estatuto provisional de 1815: se nombra una junta de observacin cuya funcin consista en el control del poder ejecutivo y el dictado de dicho estatuto. El mismo estableca que los gobernantes de las provincias serian elegidos por el pueblo a travs del voto indirecto. El poder ejecutivo seria ejercido por un director del estado, y el legislativo por la junta de observacin. Contena adems disposiciones acerca de la vida, la honra, la libertad, la igualdad, propiedad, seguridad, etc. Y un principio de asistencia social. Su medida mas importante fue la convocatoria a los pueblo para un congreso general que deba sancionar la constitucin. Reglamento provisorio de 1817: era similar a su antecesor inmediato aunque con tendencia ms unitaria: al director del estado se le confera la facultad de nombrar los gobernadores de cada provincia. Conservaba la divisin de los 3 poderes pero reemplazaba a la junta de observacin por un congreso al que se le confiaba el poder legislativo. Constitucin de 1819: es la primera de carcter permanente, creaba un gobierno centralista con cierta tendencia monrquica. Estableca la divisin de poderes: - Poder ejecutivo: unipersonal. - Poder judicial: independiente, formada por una alta corte de justicia y tribunales inferiores - Poder legislativo: sistema bicameral y aristocrtico en la conformacin del senado. No tuvo vigencia prctica, fue rechazada por muchas provincias debido a su carcter unitario. Constitucin de 1826: fue un perfeccionamiento de la anterior. Se declara como forma de gobierno la forma representativa, republicana, consolidada en unidad de rgimen. Estableca la divisin de poderes: Poder ejecutivo: unipersonal ejercido por el presidente por 5 aos sin posibilidad de ser reelecto, colaboraran con el 5 ministros Poder Legislativo: bicameral: diputados directamente elegidos por el pueblo, y 2 senadores por provincia y 2 por capital. Poder judicial: formado por alta corte (9 miembros y 2 fiscales inamovibles) y dems juzgados establecidos por la ley. Tambin fue rechazada por las provincias, por su corte unitario. Lo positivo fue el abandono definitivo de la monarqua. Pactos interprovinciales Tratados de Pilar (1820): entre Buenos aires, Santa Fe y Entre Ros, se declaro la libre navegacin de los ros interiores, proclamo la unidad nacional reconociendo autonoma de las provincias. Objetivo: poner fin a la guerra entre provincias. Tratado del Cuadriltero (1822): entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, se afirma el federalismo, se asegura la paz, amistad y reunin permanente entre estas provincias. Libre navegacin de los Ros y comercio interprovincial. Pacto Federal (1831): Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y ms tarde tambin Corrientes. Declaracin de derechos y garantas de los ciudadanos. Libertad, independencia, representacin y derechos de las provincias. Alianza entre las mismas ante cualquier invasin extranjera. Libre navegacin de los ros interiores y transito de las personas, aboliendo aduanas interprovinciales. Protocolo de Palermo (1852): Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, convinieron reunir a todos los gobernadores con el objeto de determinar las bases para la organizacin nacional. Acuerdo de San Nicols (1852): se adhirieron 14 provincias representadas por Urquiza (gobernador de Entre Ros), estableciendo vigencia al pacto federal. Libera impuesto al transito de mercancas, ganado, etc. Determina reunir congreso en Santa Fe y organiza un poder ejecutivo provisorio. La legislatura de Buenos Aires considera no esta de acuerdo y se separa de la confederacin. En 1853 se sanciona la constitucin, sin presencia de Buenos Aires. En 1854 Buenos Aires dicta su propia constitucin. La separacin trminos al suscribirse el pacto de San Jos de Flores. Constitucin de 1853 Esta constitucin tiene el merito de haber sido el instrumento legal de pacificacin y organizacin definitiva del pas. Fue sancionada el 1 de Mayo de 1853, jurada en todas las provincias excepto Buenos Aires. Es concisa, clara y esta bien escrita, liberal y tendiente a proteger los derechos y libertades individuales. Compuesta por un prembulo y dos partes. La primera contiene declaraciones, derechos y garantas (parte doctrinaria), y la segunda contiene el gobierno federal, y los gobiernos de provincia, detallando la organizacin del gobierno, sus funciones y su sistema de eleccin. Sus Fuentes Internas:

Principios Polticos de Mayo Ensayos constitucionales, reglamentos y estatutos dictados desde 1810 a 1826. Pactos preexistentes (San Nicols, Federal) El Libro de Juan Alberdi Bases punto de partida para la organizacin de la republica Argentina Pensamiento liberal de la generacin del 37 Externas: Constitucin de EEUU Otros antecedentes institucionales Espaoles Caracteres Proviene de un movimiento poltico liberal Codificada, constituye una unidad sistemtica y orgnica de disposiciones Es escrita Es formal, establece un mecanismo especifico para su reforma Rgida, fija un rgano especifico encargado de realizar las modificaciones Tiene contenido ptreo Reconoce y garantiza a todos los habitantes el ejercicio de los derechos Consagra la forma de gobierno: representativa, republicana y federal Establece divisin de poderes: - PE: unipersonal a cargo del presidente - PL: bicameral (diputados y senadores) - PJ: Corte suprema y tribunales inferiores Reconoce autonoma de las provincias Constitucin de 1860 Despus de la batalla de cepeda de 1859 la confederacin celebr un acuerdo con Buenos Aires (Pacto San Jos de Flores) que pone fin a la discusin entre ambas. Se dispone una reunin provincial en la que Buenos Aires deba estudiar y proponer reformas al texto constitucional del 53, que creyera necesarias. Buenos Aires propuso 22 enmiendas. Las enmiendas ms importantes fueron: Acentu el rgimen federal de gobierno y las libertades individuales Cada provincia poda dictar su propia constitucin (de acuerdo a la C. N) Suprima la facultad del gobierno nacional de juzgar a los gobernadores Modific el articulo que declaraba a Buenos Aires Capital de la confederacin Incorpora nuevos artculos sobre libertad de prensa, derechos no enumerados, incompatibilidades de jueces federales, abolicin de esclavos, requisitos para ser diputados y senadores. Elimino la facultad del PE de declarar estado de sitio mientras estuviera reunido el congreso. El congreso de la nacin poda intervenir en las provincias en caso que estas lo pidan. Elimino el privilegio del senado para iniciar reforma constitucional Suprimi el articulo que impeda la reforma por un periodo de 10 aos El prembulo de la Constitucin Nacional Es una enunciacin que han tenido los constituyentes al redactar la constitucin. Contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas del rgimen, los fines y los objetivos. En primer lugar el prembulo define el principio de que el poder constituyente reside en el pueblo. Reconoce la preexistencia histrica de las provincias. Estructura la ideologa Constitucional y los fines del estado. Valor Jurdico El prembulo no puede ser invocado para ensanchar los poderes del estado, ni confiere poder alguno, pero es una valiosa fuente de interpretacin, para explicar aquellos preceptos institucionales dudosos. Puede ser utilizado para fundar sentencias. Examen de sus enunciados 1. Nos los representantes del pueblo de la nacin Argentina, reunidos en el congreso general constituyente Afirma que el soberano es el pueblo, y los diputados que integran el congreso actan en su representacin. 2. Por voluntad y eleccin de las provincias que la componen reconoce la existencia poltica e institucional de las provincias con el carcter de soberanas. 3. En cumplimiento de pactos preexistentes de razn de una fuente instrumental a travs de la cual se arribo al acto constituyente. Estos pactos determinan la fuente o el origen de la propia CN. 4. Con el objeto de Abarca 6 fines: unin nacional, afianzar justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn y el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. 5. Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo Argentino Indica una pretensin de permanecer en el futuro y hospitalidad hacia los extranjeros. 6. Invocando la proteccin de Dios frente de toda razn y Justicia Clusula invocativa religiosa y asegura la libertad de culto. 7. Ordenamos, decretamos y establecemos esta constitucin para la nacin Argentina. Indica el carcter de norma imperativa y comn a todos aquellos pertenecientes esta razn.

Procedimiento para la reforma constitucional en el orden nacional y provincial Art. 30 La constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de 2/3 partes de sus miembros al menos, pero no se efectuara sino por una convencin convocada a efecto. Para la reforma existen ciertas limitaciones: Formales: dado el tipo rgido y escrito de nuestra constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante un procedimiento especial distinto al de la legislacin ordinaria. Para ello se forma una convencin especial que tiende a preservar a la constitucin de innovaciones demasiado frecuentes. Materiales: en cuanto a contenido susceptible de revisin: Cuantitativamente se la puede revisar en forma integral y total, pero cualitativamente no porque hay algunos contenidos o partes que si bien pueden reformarse no pueden alterarse, suprimirse o destruirse (los contenidos ptreos). Contenidos no susceptibles de abolicin: Democracia como forma de gobierno Federalismo como forma de estado Forma republicana de gobierno Confesionalidad del estado al reconocer a la Iglesia Catlica como persona de derecho publico Los limites del derecho internacional Etapas para la reforma de la constitucin Segn nuestro derecho constitucional existen solo 2 etapas: - Iniciativa, a cargo del congreso: el Art. 30 exige un qurum especial de votos (2/3partes). La declaracin de la reforma constitucional tiene forma de ley, en la cual se establecen todos los artculos que la convencin debe resolver si se reformaran o no. El congreso puede fijar un plazo a la convencin, es decir es optativo. - Etapa de revisin propiamente dicha: ya no le compete al congreso, sino a la convencin constituyente. Esta convencin es soberana y deber ser elegida por el pueblo. Los nicos lmites que tiene son: la constitucin que se le otorgo y los puntos que indica la declaracin de la necesidad de la reforma. La doctrina y el derecho comparado enuncian una 3 etapa: la etapa ratificatoria, en la que se confiere eficacia a la reforma realizada para que esta tenga vigencia. Dada la forma federal del pas, las provincias disponen de poder constituyente para organizarse pero el mismo tiene lmites impuestos por la constitucin nacional, debindose respetar el sistema representativo y republicano, los principios, declaraciones y garantas de la CN, asegurar el rgimen municipal, la administracin de justicia y la educacin primaria. Las constituciones provinciales deben sancionarse y reformarse de la misma manera que la CN. Tanto en el orden nacional como provincial, el mecanismo no puede utilizarse por espacio de 2 aos. La convencin constituyente para la reforma provincial, estar integrada por igual nmero de miembros que la cmara de diputados. Los convencionales debern reunir condiciones para ser diputados y sern elegidos directamente por el pueblo. La supremaca constitucional Art. 31 CN: Esta constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la nacin, y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas. El principio de supremaca enuncia que todo el orden jurdico y poltico del estado (leyes, decretos, reglamentos, actos administrativos, etc.) debe estar de acuerdo con la constitucin. Si se produce una violacin de la CN, habr un defecto o vicio denominado inconstitucionalidad. A la constitucin se la considera suprema, fundamental y se la ubica en la cspide de la pirmide. Encabeza y preside todo el orden jurdico y poltico del estado, haciendo derivar de ella las dems normas y actos que integran aquel orden jurdico. De este modo se logra un orden coherente, jerrquico y graduado, pues la coexistencia de 2 ordenes positivos (federal y provincial) torna imprescindible definir la primaca de uno sobre otro. La supremaca de la constitucin tiene 2 sentidos: - Formal: deviene de la idea de jerarqua, y nos lleva a la preeminencia de la constitucin frente a cualquier otra norma. La escala jerrquica es la siguiente: 1. Constitucin Nacional 2. Tratados internacionales con jerarqua constitucional 3. Dems tratados internacionales y concordatos con la santa sede 4. Leyes y decretos nacionales 5. Constituciones y leyes provinciales 6. Sentencias judiciales, resoluciones administrativas, dems disposiciones que emanan de otros rganos de gobierno. 7. Contratos celebrados con particulares - Material: La constitucin es el origen de todas las normas, es decir que todo el derecho deriva de ella. Jerarqua de los tratados Internacionales La teora de la supremaca fue elaborada en un contexto en el que los estados eran concebidos como unidades polticas cerradas. La supremaca constitucional ha tenido cierta variacin a lo largo del tiempo. La reforma del 94 confiere jerarqua constitucional a 11 instrumentos internacionales. Los mismos no derogan articulo alguno de la primera parte de la constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Incluye: declaracin americana de los derechos y deberes del hombre;

pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales; convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y contra la mujer; convencin sobre los derechos del nio, etc. El control de Constitucionalidad El principio de supremaca constitucional requiere de un cuidadoso sistema de control capaz de evitar o restaurar lesiones que la legislacin inferior y los actos administrativos puedan causarlo. Este control consiste en examinar las normas jurdicas para cotejar su congruencia con los preceptos supremos. Sistemas-Clasificacin 1. En cuanto al rgano que toma a su cargo el control: - Poltico - Jurisdiccional: dentro de la administracin de justicia o PJ Difuso: cualquier rgano jurisdiccional puede ejercer control Concentrado: un rgano nico y especifico ejerce el control Mixto: un tribunal constitucional como los jueces ordinarios ejerce el control mediante diversas vas judiciales. 2. En cuanto a las vas procesales mediante las cuales puede provocarse el control constitucional: - Directa, de accin o demanda: el proceso se promueve con el objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o acto. - Indirecta, incidental o de excepcin: la cuestin de inconstitucionalidad se introduce en forma accidental de un proceso cuyo objeto principal es otro. - Judicial: elevacin del caso a un rgano especializado para que resuelva si la norma es o no constitucional. 3. En cuanto a los efectos: - Limitados: cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica no aplicar la norma en un caso resuelto dejndolo vigente fuera de ese caso. - Amplio: la sentencia invlida la norma ms all del caso. 4. En cuanto al sujeto legitimado a provocar el control: - El titular de un derecho o inters legitimo que padece de una lesin por un acto inconstitucional - El ministerio publico - Un tercero no titular de un derecho legitimo, pero que debe cumplir la norma presuntamente inconstitucional que no lo daa a l pero si a personas relacionadas. - El propio juez de la causa El control en nuestro pas En el orden nacional: - En cuanto al rgano es jurisdiccional difuso, ya que todos los jueces pueden llevarlo a cabo sin perjuicio de llevarlo a la corte suprema como tribunal ultimo. - En cuanto a las vas procesales es la indirecta. - En cuanto al efecto la sentencia declarativa es limitada - En cuanto al sujeto legitimado, ante todo se reconoce al titular actual de un derecho que se presume ofendido. En el orden provincial (Chaco) - En cuanto al rgano es jurisdiccional - En cuanto a las vas procesales es la directa. - En cuanto al efecto la sentencia declarativa es amplio. - En cuanto al sujeto legitimado, ante todo se reconoce al titular actual de un derecho que se presume ofendido. Reformas y enmiendas posteriores 1866: se reforma el articulo que dejaba sin efecto los impuestos de exportacin debido a que el pas estaba en guerra con Paraguay y se necesitaba dinero, pasando los mismos a ser parte del tesoro nacional. 1898: Artculo 45: se cambia el nmero de diputados por cantidad de habitantes (de 1x20000 a 1x33000) debido al aumento de la poblacin. Tambin se establece que se haran censos cada 10 aos. Artculo 100: se elevo de 5 a 8 el nmero de ministros. 1949: La ley 13233: altero la democracia como forma de estado. Ha sido inconstitucional debido a que: la necesidad de la reforma se dicto sin el qurum de las 2/3 partes del congreso, y se omiti el establecimiento de los arts que se consideraban necesitados de reforma, la provincia de Ctes. estuvo ausente en el cenado y tambin el electorado femenino pese a estar otorgado ya el voto de las mujeres. 1957: en dicha poca exista un gobierno de facto, y se produjo una revolucin contra los titulares del poder y el rgimen vigente, que exiga que se declarara inconst. la reforma del 49 y se suprimiera y que se realizara una nueva reforma const. As en abril del 57 el PE provisional decret la necesidad de reforma y convoco a una convencin. La asamblea se reuni en Sta. Fe y resolvi: Incorporar entre las facultades del Congreso la de dictar el cdigo de trabajo y de la seguridad social (Art. 14 bis). Dicho Art. reconoca dchos de los trabajadores, la excia de gremios y la posibilidad de emplear medidas de fuerza como la huelga. En su ltima parte reconoce beneficios de la seguridad social, ya que habla de disposiciones relacionadas con el otorgamiento de jubilaciones y pensiones.

La convencin constituyente declar expresamente que la constitucin vigente era las de 1853 con sus reformas de 1860; 1866; 1898. de esta forma deja sin efecto la constitucin y las reformas de 1949. 1972: se realiz una enmienda transitoria durante la poca de facto. Se emiti una cuerpo normativo denominado estatuto fundamental que modifico numeroso arts de la constitucin, todos correspondientes a la parte orgnica. 1994: surge como 1ra reforma integral pcto. de acuerdos polticos entre Mnem y Alfonsn, a donde una parte buscaba la reeleccin, y la otra no perder protagonismo. De esta forma surgi el pacto de olivos el cual impulsaba a una nueva reforma de Ntra. Constitucin. La convencin constituyente se inaugur el 25 de Mayo y sesion hasta el 22 de Agosto. Se agrega un nuevo captulo de declaraciones, dchos y gtas. En la 1ra parte de la CN. Art. 36: proteccin del Sist. democrtico, dcho de resistencia contra quien ejecute actos de fuerza, delitos por enriquecimiento de funcionarios pblicos. Art. 37 y 38: igualdad entre hombres y mujeres para acceder a cargos directivos y partidarios. Art. 39 y 40: dcho de iniciativa para proyectos de ley, plebiscito o consulta popular. Art. 41: dcho a un ambiente sano y equilibrado. Art. 42: dchos de los consumidores y usuarios de bs y serv. Art. 43: accin rpida de amparo y hbeas corpus data. Amparo: protege a los ciudadanos contra quien altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad los dchos y gtias reconocidos por esta CN. Hbeas data: proteccin de los dchos a la intimidad o de informacin. Hbeas Corpus: cuando el dcho lesionado o restringido fuera la libertad fsica, este podr ejecutarse por la pna afectada o cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato. 2. Las principales reformas fueron: Aparicin del jefe de gabinete nombrado y removido por el poder ejecutivo. Reduccin del mandato del presidente y vicepresidente a 4 aos, con reeleccin inmediata por un solo perodo. Se elimina el requisito de que el presidente sea catlico. Eleccin en forma directa de 3 senadores por c/ provincia y por la ciudad de Bs. As. Eleccin del presidente y vice en forma directa. Autonoma de la ciudad de Bs. As. El consejo de la magistratura selecciona los magistrados y administra el PJ. Es facultad del congreso la intervencin federal, en caso de receso podr decretarse por el PE. 3. Se introducen tambin nuevos captulos que dictaminan sobre el desempeo y la situacin Gral. de la Adm. Pblica (Cp. VI). Y la creacin del defensor del pueblo (Cp. VII)

UNIDAD III SISTEMA DE GOBIERNO DE LA NACIN ARGENTINA Art. 1: La Nacin Arg. Adopta para su gobierno la forma representativa republicana y federal. La forma federal aparece formulada errnea//, ya que es una forma de estado y no de gobierno 1. Sistema representativo Art. 22: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin. El pueblo es el que tiene el poder y para ejercerlo y gobernar lo hace a travs de sus representantes, elegidos por el sufragio. La representacin poltica. Caracteres Soberana del pueblo: el pueblo es titular del poder pero no lo ejerce sino a travs de sus representantes. Divisin de poderes ye leccin libre de mandatarios evita la intervencin del pueblo en las cuestiones de gobierno as como la potestad absoluta del monarca. Responsabilidad de los actos: el gobernante debe a sus mandantes cuanta y razn de sus funciones. Publicidad de los actos: para que la responsabilidad de los gobernantes sea real es indispensable la publicidad de sus actos. Otros modos de representacin Autocracia: la titularidad o ejercicio del poder recaen en una o pocas personas, quien o quienes lo utilizan a voluntad, o bien conforman normas que ellas mismas han elaborado. Monarqua o Reyes: son considerados titulares y dueos del poder por delegacin divina. Aristocracia: gobierno de unos pocos, que se consideran sabios y mejor preparados. Dictadura y Tirana. Las llamadas formas semidirectas de Democracia. El rgido esquema establecido en el Art. 22 hace que el pueblo sea entendido como rgano de eleccin y no como rgano de gobierno, pues el pueblo tan solo elige las autoridades, quienes despus actan en forma libre, pues sus decisiones no estn sujetas a mandatos imperativos que puedan ligar dicha representacin. A partir de 1994 esta participacin pasiva se vio extendida a una participacin ms activa del pueblo a travs de formas de decisin directas o semidirectas, que permiten que el pueblo acte en la cosa publica y extendiendo su funcin de rgano electivo a rgano de decisin. - Concepto: se trata de una combinacin de las formas de democracia directa (el pueblo dicta sus propias leyes) y las formas de democracia indirectas (el pueblo dicta las leyes por medio de representantes elegidos al efecto). Aquella en la que el pueblo toma intervencin en determinados asuntos, mediante la aplicacin de determinados mecanismos (consulta popular, iniciativa popular, destitucin popular o recall o revocatoria). Este no es un 3er tipo de democracia sino un conjunto de mecanismos de participacin popular aplicables solamente en democracias indirectas. Distintos supuestos y regulacin normativa Iniciativa Popular: mecanismo por el cual la ciudadana propone a las autoridades constituidas un proyecto de ley sostenida por una determinada cantidad de firmas. Art. 39: los ciudadanos tienen dcho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la cmara de diputados. El congreso deber darle expreso tratamiento en el trmino de 12meses. El congreso con el voto de la mayora absoluta de los miembros de c/ cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms de 3 % del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reformas constitucionales, tratados internacionales, tributos, presupuestos y materia penal. Formas y requisitos para presentar proyectos de ley (Ley 24747)

Por escrito, en trminos claros, con una redaccin en forma de ley. Expresando fundamentos. Consignndose el nombre y domicilio de los promotores. Explicndose el origen de los fondos utilizados para divulgarlo. Colocando detrs de c/ firma la aclaracin del nombre, DNI y domicilio que figura en el padrn electoral de los firmantes. La ley tambin establece que antes de ser presentados en la cmara de diputados se deber verificar la autenticidad de las firmas (si + del 5 % son falsas se desestimar el proyecto). Una vez verificadas las firmas se verificara si el proyecto cumple con los requisitos formales ya indicados y de cumplirlos entrar a la Cmara de diputados teniendo el congreso un aos para tratarlo.

Consulta Popular: mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a consideracin del pueblo diferentes cuestiones. Se puede distinguir dos figuras: - Referndum: la consulta esta destinada a que el pueblo ratifique o rechace una norma ya elabora con o sin aplicacin. Se consulta al pueblo a fin de decidir sobre un acto propio de las organizaciones legislativas. - Plebiscito: consulta tendiente a que el pueblo se pronuncie acerca de una gran decisin poltica que deba tomarse. Se diferencia del Referndum en que se refiere a un acto de naturaleza poltica.
Art. 40: El congreso, a iniciativa de la cmara de diputados podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de c/ cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Clasificacin - S/ la materia de que trate Constitucional: cuando se refiere a la formacin o sancin de competencia del poder constituyente. Legislativo: relacionado con el rgano encargado de dictar leyes. Administrativo: relacionado con la ratificacin o rechazo de actos de esta naturaleza. - S/ su fundamento Obligatorio: cuando por imperio de una norma necesariamente debe someterse a consulta. Facultativo: cuando es discrecional al rgano de gobierno. - S/ su grado de eficacia Vinculante: obligatoriamente se debe seguir la decisin originada en las urnas. No vinculante: el resultado no obliga a que se lleve a cabo tal decisin.
Destitucin popular, recall o revocatoria: mecanismo en virtud del cual la poblacin decide la destitucin de funcionarios, como consecuencia de los cual queda revocado el mandato de los mismos. La CN no prev este mecanismo. Art. 2 inc. 3 Const. Del Chaco:la revocatoria de los mandatos de los funcionarios electivos por las causas previstas para el juicio poltico, a peticin de no menos del 3% de los ciudadanos de los padrones electorales respectivos y aprobada por la mayora absoluta de los electores inscriptos, destituye al funcionario. Art. 20 Const. Del Chaco: Juicio Poltico Causas para la Revocacin Incapacidad fsica o mental Mal desempeo de sus funciones Incumplimiento de deberes a su cargo Delitos en el ejercicio de sus funciones Delitos comunes

2. Sistema republicano Forma de gobierno en la cual los magistrados son elegidos y temporarios. Es un Sist. Poltico en el que el pueblo gobierna. Caracteres Divisin de poderes Transparencia e los actos de gobierno Rendicin peridica de cuentas Renovacin de las autoridades Constitucin escrita Igualdad ante la ley Eleccin popular de los gobernantes Publicidad de los actos de gobierno Soberana del pueblo

Divisin y equilibrio de poderes: concepto y evolucin Los poderes del gobierno son las distintas funciones que desempean los rganos que ejercen el poder del estado. Nuestro pas adopta la divisin bsica tripartita de poderes ya que diferencia 3 funciones bsicas: ejecutar, legislar, juzgar. La finalidad que se persigue es evitar la concentracin del poder que desemboca en tirana, garantizar la libertad, los derechos y la seguridad de los individuos, repartir y distribuir el trabajo para que el ejercicio de cada funcin del estado sea ms eficiente. Lo que se divide no es el poder, sino las funciones y los rganos que las ejercen. Poder Ejecutivo: rgano unipersonal (presidente de la nacin). Poder Legislativo: rgano colegiado y complejo (bicameral). ~ Cmara de diputados: compuesta de manera proporcional y de acuerdo a la cantidad de habitantes, sus miembros son representantes del pueblo (1 x 33000) ~ Cmara de Senadores: conformacin fija y determinada (3x provincia y 3 x capital federal). Los senadores representan a las provincias. Poder judicial: es un rgano mixto: por un lado unipersonal (jueces de primera instancia) y por el otro colegiado( corte suprema de justicia y cmara de apelaciones) Interdependencia de poderes Tiene como fin lograr una coordinacin y armona entre ellos como as tambin control reciproco. Como regla bsica, el mbito de competencia es exclusivo de cada poder, lo que significa que el ejercicio de la potestad conferida a uno de ellos no puede sufrir la interferencia de los otros. Pero en realidad los poderes no actan unilateralmente, sino que contribuyen a la realizacin de actos complejos. PE: Su funcin consiste en la direccin y propulsin del estado, ejecutar leyes y sentencias, velar por su cumplimiento y dirigir el elemento humano del estado. Se divide en: a- Funciones administrativas: ejecucin de leyes b- Funciones de gobierno: orientar polticamente la vida de la sociedad Influye sobre el poder judicial: cuando el presidente nombra a los magistrados de la corte suprema y dems tribunales inferiores con acuerdo del senado. Tiene competencia para juzgar a los empleados de la administracin pblica, conmutar penas y conceder indultos. Influye sobre el poder legislativo: cuando promulga leyes o las veta. Participa en la formulacin de las leyes con arreglo a la constitucin promulgndolas y hacindolas publicar. PL: Funcin Especfica: sancionar leyes. Tambin tienen funciones ejecutivas (designa sus funcionarios, colabora con el PE en declarar guerra, estado de sitio) y funciones judiciales (juicio poltico). PJ: Su funcin especfica es interpretar y aplicar las leyes en caso de controversia, y asegurar supremaca constitucional. Asume funciones ejecutivas, cuando designa sus propios empleados. Asume funciones legislativas cuando emite acordados (resoluciones que dicta un superior tribunal dirigidas a su personal con el objeto de completar e interpretar textos legales). Control Recproco El PJ controla los actos del ejecutivo y las normas emanadas del PL a travs del control de constitucionalidad El PL controla al PE y PJ a travs del juicio poltico. El PE controla al PJ solo a travs del nombramiento de jueces y al PL vetando leyes. Sistema Federal Forma de estado en el que el gobierno y el poder se descentralizan territorialmente. Implica la coexistencia de un estado central o nacional y varios estados locales autnomos (provincias) con sus respectivos gobiernos. Caractersticas del federalismo Argentino Art. 121 CN: las provincias son autnomas y conservan el poder no delegado, a travs de la CN, al gobierno. La nacin posee Un gobierno federal: rgano superior y central y su poder se ejerce sobre todo el territorio, es soberano. Y gobiernos provinciales: los gobiernos de las provincias y de la ciudad de Bs. As. Son autnomas y ejercen su poder sobre el territorio de sus respectivas jurisdicciones. Sus competencias y atribuciones se dirigen a atender cuestiones de ndole local. Reconocimiento de la Autonoma de los municipios y del Gob. De la Ciudad de Buenos Aires Atribuciones a las provincias de poderes de polica e inspeccin en los establecimientos de utilidad nacional Derecho de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires a conservar organismos de seguridad social para sus empleados pblicos y profesionales Reconocimiento a las provincias del dominio de sus recursos naturales Facultad de cada provincia de dictar su propia constitucin, leyes, elegir sus autoridades sin participacin e intervencin del gobierno federal. Los estados miembros son indestructibles y no se pueden separar por el imperio de la constitucin El federalismo Argentino, sus antecedentes

Histrica y cronolgica// Ntro. federalismo no fue una creacin repentina y meramente racional del poder constituyente, sino todo lo contrario, una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron la realidad sociolgica Las corrientes inmigratorias espaolas que colonizaron el territorio fueron fundando poblaciones, y al extender sus zonas prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron a las provincias (corriente federal). Los pobladores del puerto de Buenos Aires, cultos y orgnicos, formaron la corriente unitaria. La lucha entre estos 2 sectores contrapuestos, demor la organizacin constitucional de la nacin. Los rganos de gobierno locales, principalmente los cabildos proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o comunal. Corrientes ideolgicas como ser la de Alberdi, Echeverra, Artigas, etc. Que proponan y defendan las bondades del sistema federal. Fue relevante tambin como antecedente inmediato la constitucin de EEUU de 1787. Grandes distancias entre provincias, inexistencia de infraestructura para la comunicacin, provincializacin monetaria, ligas y acuerdos entre provincias. - S/ Bidart Campos hay 3 ftes de integracin: Fuerzas provenientes del medio fsico: donde Bs. As. Es considerado como pto de atraccin de las provincias, por la ubicacin estratgica de la misma. Fuerza ideolgica: emanada de la doctrina federal, el pensamiento fundamentalmente de artigas y Alberdi. Fuerza instrumental: surgida del proceso de pactos provinciales que nos llevan a la unidad federativa de 1853, respetando la autonoma de las provincias Las Provincias y la Nacin Las relaciones que se mantienen entre las provincias y el gobierno federal estn contempladas a lo largo de la CN como condicin necesaria para el funcionamiento del sistema federal. Las relaciones son de 3 tipos: Subordinacin (Art. 5, 31 y 129 de la CN): busca obtener la armona de todo el ordenamiento jurdico que se logra mediante la subordinacin de todas las normas provinciales a las federales, y el deber de los gobernadores de las provincias de cumplir y hacer cumplir la CN y las leyes nacionales. Participacin: implica que las provincias poseen dchos de participar o colaborar en la toma de decisiones del gobierno federal, mediante su presencia en la cmara de senadores. Coordinacin: as se delimitan las competencias que corresponden al gobierno provincial y federal.

- Competencias exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio, relaciones internacionales, dictar cdigos de fondo, dictar leyes federales o especiales, atribuciones de los distintos poderes, etc. - Competencias exclusivas de las provincias: dictar const. Prov. (no incompatibles con la CN), establecer tributos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal, su educacin primaria, celebrar ciertos convenios internacionales, elegir sus propios gobernadores y dems funcionarios provinciales, etc. - Competencias concurrentes: aquellas comunes, que pertenecen tanto a las provincias como al estado federal. Por Ej. impuestos indirectos internos, tratados de promocin de la industria, navegacin, inmigracin, ferrocarriles; ambos pueden conservar los organismos de seguridad social para empleados pblicos y profesionales, promover el progreso econmico, desarrollo humano, generacin de empleo, etc. - Competencias excepcionales del estado federal: en principio corresponden a las provincias pero en determinadas situaciones pueden corresponder al estado federal. Por Ej. l aplicacin de impuestos directos por el congreso cuando la defensa, seguridad comn y bien gral del estado lo exijan. - Competencias excepcionales de las provincias: en principio son nacionales pero alguna vez pueden entrar la rbita provincial. Ej. Las provincias no pueden levantar buques de guerra o levantar ejercito, salvo en caso de invasin exterior o de peligro inminente.
Sistemas de los Art. 5, 121, 122 de la CN Art. 5: obliga a las provincias a respetar el principio de supremaca constitucional. Establece q c/ provincia debe dictar su constitucin garantizando la administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria conforme los principios, declaraciones y gtias de CN. Art. 121: establece un criterio residual, es decir, que las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno nacional. Art. 122: ratifica la adopcin del sistema federal, estableciendo que las provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios. El regionalismo en la CN La regin es un rea fsica, cultural o econmica homognea. En la Arg. la regin es una unidad geogrfica, sociolgica que tcnicamente no es una unidad mayor o menor que las provincias, sino =. La regin no adopta las delimitaciones provinciales y tampoco tienen poder poltico, de lo contrario sera provincias. En ntro pas es posible advertir: Aislamiento de las economas provinciales entre s. Polo de concentracin demogrfica y econmica.

 Un proceso migratorio hacia las grandes ciudades. Art. 124 de la CN: propone que las provincias creen regiones para el desarrollo econmico y social. La reforma del 94 acentu el federalismo otorgando facultades internacionales para la integracin y desarrollo, previo conocimiento de la nacin. Art. 53 de la Const. del Chaco: establece el desarrollo e integracin regional, interprovincial e internacional sobra materia impositiva, pn, explotacin de RN, Serv. y obras pblicas, etc.

Rgimen financiero de la constitucin El tesoro nacional: es el conjunto de recursos que tiene a su alcance el estado para el cumplimiento de sus obj. y para hacer frente a los gtos grales. Esta compuesto sobre la base de ingresos ordinarios y extraordinarios Art. 4 de la CN: enumera algunos recursos en forma enunciativa Dchos de importacin y exportacin. Ventas o locacin de tierras de propiedad nacional. Rentas del correo. Dems contribuciones que imponga el estado a los habitantes. - Recursos ordinarios: son aquellos que se renuevan permanentemente o peridicamente .Estn representados por los fondos que provienen del sistema impositivo que reconoce los tributos directos e indirectos como su fte esencial. Son previstos en el presupuesto, el estado recurre a ellos directamente y son establecidos por ley. - Recursos extraordinarios: se establecen para satisfacer necesidades de urgencia y excepcionales. (Ej. Emprstitos, operaciones de crdito, vtas de tierras fiscales, etc.). Externos: cuando provienen de otro pas. Internos: instrumentos creados por el estado para solventar su deuda pblica. Voluntarios: los particulares pueden acceder libre// Ej. Ttulos pblicos. Forzosos: cuando el estado obliga a sus empleados o acreedores a tomar ttulos de la deuda pblica. Pblicos Privados Clases de Gravmenes a) Impuestos: prestacin patrimonial demandada por el estado a las personas, con origen legal y de naturaleza gral, que tiene por obj. Satisfacer las necesidades de la comunidad, gral// en dinero. Quien lo paga no recibe directa// benef de ninguna ndole. b) Contribuciones: gravamen exigible a los particulares por motivo de la obtencin de una plusvala en el valor del un bn del que son propietarios. c) Tasas: prestacin que se paga en virtud del uso de un Serv. Pblico. En este caso el benef recibido por el contribuyente es directo. Ej. Barrido, alumbrado, limpieza, etc. Principios constitucionales de tributacin Legalidad fiscal: establece que no existe impuesto sin ley previa, y la misma debe establecer clara// el hecho imponible, sujetos obligados, fecha de pago, etc. Igualdad fiscal: la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas (Art. 16). Establece que la ley impone un tratamiento = a quienes se encuentran en situaciones iguales (Art. 75). La igualdad fiscal exige la uniformidad y gralidad impositiva en todo el pas, o sea que prohbe que el congreso establezca tributos territorial// diferentes. Proporcionalidad de los tributos: implica la divisin de contribuyentes por categoras, atendiendo a la capacidad contributiva de los contribuyentes. No confiscatoriedad: es confiscatorio cuando absorbe una parte sustancial de la renta o del patrimonio del contribuyente. Debe mantenerse sobre lmites razonables. Finalidad fiscal: exige que todo tributo tenga un fin de inters gral. No acumulacin fiscal o mltiple imposicin: tiene por obj. evitar que una misma act., bn o serv reciba dos o ms imposiciones por el mismo concepto. Distribucin de competencias entre la nacin y las provincias Los impuestos de la constitucin formal se pueden clasificar en: 1) Directos: tributo que recae en forma inmediata sobre las pnas, es decir coincide el contribuyente de jure (obligado al pago) con el contribuyente de ipso (pna que lo hace efectivo).Ej. Impuesto a la las gcias, a la propiedad, etc. Constitucional// son de competencia de las Prov. pero excepcional// el estado nacional puede imponerlos con los sgtes lmites:

Por tiempo determinado Proporcional// iguales en todo el territorio Siempre que la defensa, seguridad comn y bn gral del estado lo exijan
2) Indirectos: son los que gravan una exteriorizacin mediata de la riqueza, es decir, recaen sobre la traslacin econmica de los bs. (Ej. Impuestos al consumo, IVA, etc.). Pueden ser:

Externos: estn compuestos por los dchos de importaciones y exportaciones. Son de competencia exclusiva del gobierno
nacional.

 Internos: son los impuestos al consumo y son de competencia tanto del Gob. nacional como provincial, es decir, son
concurrentes. Convenios de coparticipacin La reforma del 94 ha explicitado el principio de distribucin rentstico. El Art. 75 de la CN prev el sistema de la ley de convenio para la coparticipacin, o sea, pluralidad de mtodos de distribucin. El Sist. de leyes convenios consiste fundamental// en una forma de reparto entre el estado federal y las provincias. El Art. 75 establece que las asignaciones determinadas en el mismo son coparticipaciones. La posterior distribucin entre la nacin y las provincias se efectuar en relacin a las competencias, serv y fns de c/u de ellas, deber ser equitativo, solidario y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades. Presupuesto Esta constituido en la CN en el Art. 75 - Inc. 8: se debe fijar anual// el presupuesto gral de gtos y clculos de recursos de la Adm. Nacional - Inc. 9: se debe acordar el subsidio del tesoro nacional a las Prov. cuyas rentas no alcanzan, s/ sus presupuestos, a cubrir sus gtos ordinarios.

Bolilla IV derechos y deberes constitucionales (1 parte) Nuestra CN primero enumera y luego organiza el poder. Se divide en 2 partes:

Parte Dogmtica: conjunto de preceptos de diversa naturaleza jca destinada a limitar el poder estatal. Reconoce la libertad y dchos del hombre. A su vez se subdivide en 2 captulos:

~ ~

Declaraciones, derechos y garantas Nuevos derechos y garantas

Antes de la reforma de 1994 solo exista un capitulo nico: declaraciones dchos y garantas. El mismo se ha conservado ntegramente, solo se han introducido reformas por va de otros artculos incorporando nuevos dchos y garantas. Esta divisin a que la ley 24309, que declara la necesidad de la reforma constitucional, no permita la modificacin del primer capitulo, lo que obligo a la introduccin de un segundo capitulo, pero ambos se refieren a la misma materia y deben considerarse un todo integrado.

Parte orgnica: disea la estructura del poder. Se refiere a los rganos de gobierno, sus funciones y la relacin entre ellos. Se divide en 2 subttulos:

~ ~

Gobierno Federal Gobierno de las Provincias

Declaraciones: son enunciados de carcter solemne que fijan los principios fundamentales que orientan a la constitucin en el mbito poltico, econmico, social y religioso. Ejemplos: desde el punto de vista poltico, determina la forma de gobierno (representativa y republicana) y forma de estado (federal) en el artculo 1 de la CN. Desde el punto de vista econmico reparte entre las provincias y la nacin en materia impositiva y regula en materia de tesoro nacional. Desde el punto de vista religioso, en el artculo 2 establece la posicin que tiene el estado respecto a la religin (catlico, apostlico, romano). Desde el punto de vista social, el artculo 14 bis contiene la posicin del estado respecto a los derechos sociales. Derechos: son facultades o prerrogativas reconocidas a los hombres para realizar o no ciertos actos. Se considera que tienen 2 fases: positiva (admite la realizacin de una actividad) y negativa (facultad para no hacer determinadas actividades). Estn tambin aquellos derechos inherentes al hombre por su calidad de persona que se denominan naturales o personalsimos. Ejemplos: Art. 14: derechos fundamentales (trabajar y ejercer toda industria lcita, permanecer, transitar y salir del territorio argentino, libertad de prensa, profesar libremente su culto, etc.) Art. 14 bis: derechos del trabajador, sociales, etc. (condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada, descanso y vacaciones pagas, salario mnimo, vital y mvil, etc.) Art. 15: Derecho a la libertad. (prohbe la esclavitud)

Garantas: son el conjunto de mecanismos o procedimientos destinados a asegurar el cumplimiento y ejercicio de los derechos. Dan origen a protecciones que las personas pueden hacer valer ante el estado nicamente. Los derechos son oponibles ante todos, mientras que las garantas los son solo ante el estado. Distintos enfoques: De la defensa de las personas ante la actividad de las autoridades. Normativas: aquellas que estn tuteladas en la CN. Procesales: medios, procedimientos o dispositivos que tutelan los derechos subjetivos. Ejemplos: Habeas Corpus: protege la libertad fsica y de transito. Habeas Data: protege al derecho a la intimidad, identidad, informacin personal. Recurso de Amparo: protege cualquier derecho menos la libertad fsica. Derechos Clasificacin 1. Segn su contenido: Colectivos: apuntan al bien comn, a la solidaridad, a la proteccin del patrimonio cultural, entre otros. Ejercidos por un grupo de personas. (Derechos del consumidor, a un ambiente sano, equilibrado) Individuales: los titulares son las personas fsicas y jurdicas. Protegen un inters particular. Encontramos dentro de estos : - Civiles: facultades de los individuos para realizar o no actos de la vida civil, para desenvolverse en las relaciones privadas. Se lo reconoce al hombre por su calidad de tal. (libertad, igualdad, etc.) `Personalsimos: vida, libertad, integridad fsica, honor, etc. `Personales: libertad fsica, pensamiento, igualdad, aprender, ensear, etc. `Patrimoniales o de contenido econmico: a la propiedad, ejercer industria lcita, etc. - Pblicos: permiten a la persona actuar en la va pblica. Funda las pretensiones de los individuos frente al estado, que es quien debe satisfacerlas de modo directo. (libertad de expresin, de asociacin, de peticin, etc.) - Polticos: facultades que tienen determinadas personas (ciudadanos) de elegir y poder ser elegidos como autoridades de gobierno, de formar partidos polticos, etc. - Sociales y econmicos: estn destinados a compensar las diferencias existentes en perjuicio del trabajador en las relaciones laborales. 2. Segn la poca en que nacieron: De primera generacin: se identifican por el constitucionalismo liberal. Son facultades inherentes al individuo por medio del cual puede protegerse del accionar de otros individuos o del estado. (poltico, civiles, personalsimos, etc.) De segunda generacin: surgen del constitucionalismo social, introducidos por la reforma de 1957. Son los derechos sociales y econmicos. (retribucin justa, proteccin contra despido arbitrario) De tercera generacin: son difusos, ya que no hay sujeto activo del derecho. Aparecen en la reforma de 1994. (proteccin del medio ambiente, derechos de consumidores y usuarios, etc.) De cuarta generacin: son los derechos a la informacin, establecidos por algunas doctrinas. 3. Segn el modo de ejercicio: Absolutos: se ejercen en forma ilimitada Relativos: su ejercicio esta sujeto a leyes y reglamentos. 4. Segn su contenido: Enunciados o explcitos: surgen del texto de la constitucin No enunciados o implcitos: no estn expresamente determinados en la CN, pero son reconocidos como constitucionales. Caracteres: Pueden ser enunciados o implcitos Ncleo de la parte dogmtica Relativos: son relativos en virtud del poder de polica, es decir no se ejercen en forma absoluta ya que estn sujetos a leyes que reglamentan su ejercicio. Generales, aplicables a todos los habitantes sin distincin Participan 2 sujetos: activo (habitante-transitorio o permanente, Argentino o extranjero) o pasivo (estado- nacional o provincial) Derechos implcitos Son aquellos que no se encuentran expresados en la CN pero adquieren plena vigencia en cuanto surgen de la forma republicana de gobierno (derechos de reunin, posibilidad de publicar y debatir ideas, derechos polticos) y de la soberana popular (derechos de la personalidad, a la revolucin o resistencia a la opresin) Art. 33: las declaraciones, derechos y garantas que enumera la CN, no sern entendidos como negacin e otros derechos y garantas no enumeradas. Este artculo tiene por finalidad evitar que el estado, particulares o los grupos que estos forman puedan desconocer derechos y garantas esenciales del hombre, por el solo hecho de no estar nombrados forma//. El poder de polica

Es la facultad que tiene el estado de restringir o regular los derechos individuales y el cumplimiento de las obligaciones para la mejor convivencia, seguridad y bienestar general. El ejercicio de los derechos es relativo, puede y debe estar reglamentado por ley, es decir, limitado por el orden publico. El rgano que titulariza esa funcin es el congreso, a travs de una ley o excepcionalmente el poder ejecutivo por medio de un decreto. Se clasifica en: - Sentido amplio: abarca mltiples objetivos, no solo razones de seguridad, moralidad y orden pblico, sino tambin econmicas y de bienestar general, que hacen al confort, salud, educacin, etc. - Sentido restringido: tiene un objeto especfico: defender y proteger la salubridad, la moralidad y la salud pblica. Fundamento La reglamentacin de los derechos es facultad exclusiva del poder legislativo y tiene su fundamentacion en una frase del articulo 14 de la CN: todos los habitantes de la nacin gozan de lo s siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Limites Art. 28: los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. A travs de la reglamentacin no puede ser modificada la norma misma. Se puede reglamentar siempre y cuanto no se afecto el espritu de las leyes. El poder de polica entonces es la facultad estatal que ejerce el rgano legislativo para reglamentar los derechos no ms all de lo razonable. Segn Bidart Campos para analizar el grado de razonabilidad habr que tener en cuenta el fin que inspira a la ley reglamentaria. Si la restriccin es consecuente con ese fin, ser razonable. Principios que limitan la actividad reglamentaria: a. Principio de reserva o privacidad: las acciones privadas de los hombres que de ningn hombre ofendan al hombre y la moral publica, ni perjudiquen a un 3, estn solo reservadas a dios y exentas de la autoridad de magistrados. Este precepto marca la esfera de la autonoma individual que por su naturaleza escapa a toda reglamentacin. b. Principio de legalidad: ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de o que ella no prohbe. Este artculo sostiene que toda regulacin que limita la libertad de la persona debe hacerse a travs de la ley, ya que lo normal es la libertad, la restriccin a la misma es la excepcin, por lo cual deben estar expresamente reglamentadas. c. Principio de razonabilidad o legitimidad: este patrn esta destinado a determinar si las leyes reglamentarias guardan correspondencia con la CN. Todo lo irrazonable es injusto, repele al derecho, arbitrario y es por lo tanto inconstitucional.

Bolilla 5 Derechos y Deberes Constitucionales (2 Parte) 1. Derechos Pblicos Son aquellos reconocidos por el estado para el ejercicio frente a el. Apuntan a la participacin en la sociedad y a la realizacin individual como persona. Permiten formar la volunta y conciencia de la sociedad. Son reconocidos en el primer capitulo de la constitucin a todos los habitantes del pas ya sea nacionales o extranjeros. Son considerados pblicos porque afectan a toda la comunidad. Asociacin Facultad para congregarse en un organismo, ya sea crendolo, incorporndose a un ente ya existente o dejando de pertenecer a el. Est expresamente reconocido en el Art. 14 de la CN: asociarse con fines tiles. Se interpreta que la utilidad de dicha asociacin es con fines no dainos al bien comn, que no se contrapongan al inters particular o colectivo, y no sean contrarios al orden pblico, la moral y las buenas costumbres. Este derecho comprende 2 aspectos: d. En cuanto derecho individual: hay un lado positivo (libertad de asociacin) y tambin uno negativo (libertad de no asociarse). e. En cuanto derecho de asociacin: implica reconocerle a esta un estatus jurdico en el que el estado no interfiera arbitrariamente. El reconocimiento estatal de las asociaciones debe quedar librado a la iniciativa de la asociacin. Clases: a. Personas jurdicas de derecho privado: ~ Asociaciones y fundaciones: el objeto es el bien comn, Patrimonio propio, capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsisten exclusivamente de asignaciones del estado, deben obtener autorizacin para funcionar. ~ Sociedades civiles y comerciales, y otras que conforme la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones aunque no requieran autorizacin expresa para funcionar. b. Asociaciones sin personera jurdica: tienen calidad de sujetos de derecho siempre que su constitucin y la designacin de sus autoridades se acrediten por escritura pblica o instrumentos privados de autenticidad certificada por escribano pblico. c. Meras asociaciones: no son personas jurdicas ni sujetos de derecho. d. Asociaciones profesionales o sindicales con personera gremial. Peticin Es la facultad de dirigirse a los poderes pblicos formulando una solicitud o reclamo. Puede ser oral o escrita, individual o colectiva. Es el derecho primario que ms vincula al pueblo con el gobierno. Su ejercicio no genera obligacin de responder a lo pedido, excepto cuando lo s reclamos tienen carcter de judiciales. Intervienen sujetos activos (hombres y asociaciones) y pasivos (el estado a travs de sus rganos). Se encuentra legislado en los Art. 14 y 22 de la CN. Reunin

Es el encuentro voluntario, transitorio, concertado o espontneo para deliberar sobre temas que incumben a los sujetos que se agrupan en ella con algn fin de inters comn para sus participantes. No aparece en forma expresa en la constitucin pero surge del Art. 33 como consecuencia lgica de los dchos. De peticionar y de asociacin, ya que toda vez que la peticin colectiva requiere una previa deliberacin y la asociacin exige para su constitucin el encuentro en reunin de quienes van a conformarla. Pueden ser: ~ Pblicas: afectan al inters general, el acceso a ellas es indiscriminado, se realizan generalmente en lugares pblicos, quedan bajo el control del estado. ~ Privadas: el acceso a ellas es discriminado, se imponen restricciones personales para la participacin, generalmente se realizan en lugares cerrados. El derecho de reunin presenta varios aspectos a tener en cuenta: ~ Sujeto Activo (persona o asociacin patrocinante de la reunin): tiene un derecho individual de organizarla y realizarla, los individuos tienen un derecho subjetivo de participar en ella, y tambin un derecho a no ser obligados a asistir. ~ Sujeto Pasivo: es el estado pero tambin lo son los particulares en cuanto no deben impedir o alterar la reunin. Derecho de Ensear y de Aprender Es la facultad que posee todo individuo de transmitir sus experiencias y conocimientos y de recibirlos, eligiendo su contenido y orientacin as como los destinatarios o los maestros. El estado puede y debe tener facultades en medida razonable para reconocer la validez de los ttulos y certificados de estudio, cuando el uso pblico de los mismos se relaciona con profesiones, oficios o materias en que estn comprometidos la seguridad, la salud, la moral y el inters pblico siempre y cuando no se los dae. El estado puede: obliga a recibir el mnimo de enseanza que el establezca en los planes de estudio, reglamentar las condiciones para el reconocimiento de la enseanza privada, y de los ttulos y certificados que acrediten, etc. El estado no puede imponer un tipo nico de enseanza obligatoria, impedir apertura y funcionamiento de establecimientos de enseanza, o negar reconocimientos a dichos establecimientos ni a los ttulos que otorguen. Los padres tienen derecho a elegir los tipos de enseanza que prefieren para sus hijos menores, como tambin la orientacin espiritual. Los hijos menores adultos pueden elegir por si mismos la orientacin de su propia enseanza. Sujetos Activos: ~ Personas fsicas (padres respecto de sus hijos menores, menores adultos respecto de si mismos) ~ La iglesia Catlica ~ Asociaciones que se dediquen a la enseanza ~ Propietarios de establecimientos de enseanza Sujetos Pasivos: ~ El estado ~ Los padres respecto de los menores adultos ~ Los particulares, ya que no pueden obligar a nadie a obtener una orientacin que no desee. Libertad de Conciencia y Libertad de Cultos Es la facultad que posee el hombre de practicar sus creencias religiosas. Se desglosa en 2 aspectos fundamentales: a) Libertad de Conciencia: radica en la intimidad de la persona. Protege el pensamiento y las creencias internas de los individuos. Es un derecho del hombre frente al estado y los dems hombres, para que en el fuero interno del primero no se produzcan interferencias coactivas en materias religiosas. Es el nico derecho que no esta sujeto a control estatal, no puede reglamentarse mientras no trascienda al exterior. b) Libertad de culto: se produce cuando la libertad de conciencia se traslada al fuero externo del hombre. Esta si se reglamenta porque es la exteriorizacin del as creencias religiosas a travs de ritos. La reglamentacin depende de la posicin del estado frente a las religiones segn haya religin oficial o preferida. Nuestro derecho constitucional reconoce la libertad religiosa en su Art. 14 con los lmites razonables del estatus preferente de la iglesia catlica, la moral y el orden pblico y los derechos de terceros. En la C de Ch. se encuentra legislado en el Art. 16. Iglesia y Estado El derecho Constitucional Argentino otorga al catolicismo el carcter de religin preferida por el estado. Art. 2: el gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. Le otorga un estatus jurdico consistente en reconocerla como persona jurdica de derecho pblico o de existencia necesaria. No la reconoce como religin oficial, sino como religin preferida en cuanto es subsidiada por el estado. Variantes que puede adoptar un estado respecto a la iglesia: Estado Secular: el estado reconoce la existencia de varias religiones, pero hay una sola religin reconocida oficialmente (Argentina). Estados Laicos: el estado adopta una postura indiferente-neutral con respecto a la religin. Hay pases que no adoptan ninguna pero permiten que se profesen distintas. Otros que no tienen religin ni permiten prcticas religiosas (EEUU) Estado Sacral: adoptan una religin y solo esa debe ser profesada, es decir no hay libertad de culto (Israel)

2. Libertad de prensa

Es la facultad que tiene toda persona para expresarse a travs de los medios de difusin. Presupuesto de ese derecho es la libertad de expresin, motivo por el cual la libre manifestacin de las ideas por la prensa es consecuencia de un estado de cosas que permite exteriorizar sin ataduras el pensamiento humano. La CN dedica al tema 2 reglas bsicas contenidas en los Art. 14 y 32, ya que consagra el derecho de expresarse sin censura previa y prohbe toda restriccin a la libertad de imprenta. La abolicin de censura se traduce en la prohibicin de someter a control, examen o permiso previo toda publicacin. El dcho de publicar idea por la prensa significa: Para el autor: - Frente al estado: Inmunidad de censura. - Frente al peridico: la mera pretensin de publicacin, sin la obligacin del peridico a publicarla, y el dcho conjunto a la inmunidad de alteracin en lo que se publique. Para el peridico: - Frente al estado: inmunidad de censura. - Frente al autor: libertad para publicar o no, pero si publica, la obligacin de mantener la fidelidad del texto. Se viola la libertad de prensa cuando: hay secuestro de ediciones o se clausuran los locales y medios de comunicacin. La corte ha permitido el establecimiento de restricciones que no se consideran censura previa, como el horario de proteccin al menor. La libertad de prensa comprende 4 aspectos: a) Libertad de Informacin: libre acceso a la informacin, y posibilidad de recoger noticias para la comunidad (Art. 43). b) Libertad de no Expresin: nadie puede ser obligado a decir lo que no quiere. c) Libertad de Creacin Artstica: como manera de manifestacin del espritu humano. d) Dcho de Rplica o Respuesta: surge del Art. 14 (pacto de San Jos de Costa Rica), el cual fue aplicado por la corte recin en 1992. Es el dcho que tiene una pna que fue agraviada mediante medios masivos de comunicacin, para responder gratuita e inmediata// por el mismo medio de comunicacin, en el mismo espacio al agravio recibido, con el objeto de salvaguardar su dignidad, honor y privacidad. El dcho de respuesta sera un equilibrio entre la libertad de expresin y los dchos personales de 3ros afectados por su ejercicio. El Art. 32 de CN Libertad de Imprenta el Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin Federal. Existen dos ctes que derivan de dicho Art. : El Congreso no puede dictar ningn tipo de leyes de imprenta, es decir, que toda la ley sobre imprenta significa una regulacin a la misma, y por ende el Congreso Federal no puede de modo alguno legislar sobre la prensa. b) El Congreso puede legislar sobre imprenta, siempre y cuando dicha legislacin sea razonable y no importe restriccin. Este criterio es el correcto y vigente en la actualidad, el cual reconoce la competencia del Congreso para dictar una ley de prensa para todo el pas, con la sola prohibicin de restricciones arbitrarias. -

a)

Dcho de Respuesta: dem d) 3. Los Dchos del consumidor ltima//, la estandarizacin de los pctos, la pasividad de alternativas que el mcdo ofrece, el avance de la tcnica y el acceso a nuevas y mejores condiciones de vida ha colocado al consumidor con menores de posibilidades dentro del convenio comercial lo que urgi que el estado concurriera en defensa de este ltimo. El tema fue por 1ra vez legislado a travs de la ley de defensa al consumidor nro 24240, pero constitucional// apareci recin en la reforma de 1994 establecido en el Art. 42: Los consumidores y usuarios de bs y serv tienen dcho en la relacin de consumo a: la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos, a una inf. adecuada y veraz, a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern la proteccin de esos dchos, la educacin para el consumo, la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mcdos, el control de los monopolios naturales y legales, la calidad y eficiencia de los serv pblicos y la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos y los marcos regulatorios. Para nada debe verse aqu una postura abstencionista del estado, sino todo lo contrario. En efecto todas las menciones que hacen a ste Art. Demuestran que el sistema democrtico apuntala a la presencia del estado para evitar desigualdades y para mantener y recuperar el equilibrio en las relaciones de consumo. Dchos del Medio Ambiente Art. 41: Todos los habitantes gozan del dcho de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actv productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras. El dao ambiental generar prioritaria// la obligacin de recomponer. Las autoridades proveern a la proteccin de este dcho, a la utilizacin natural de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambiental. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias complementarlas. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencial// peligrosos.

4. Los dchos Polticos Incumben a los ciudadanos, refirindose a una relacin directa del individuo con el estado. Son aquellos que confieren intervencin en la formacin del gob y los que luego hacen posible controlar el desenvolvimiento de los mismos. Son dchos polticos: el dcho de elegir y ser elegido para las funciones de gob, el de la autodeterminacin constitucional (poder constituyente), a la ciudadana y naturalizacin y a integrar partidos polticos. Ubicacin de los dchos polticos en la CN:
Parte Dogmtica (Art. 37 y 38), parte orgnica vinculado con el funcionamiento de poderes. Constitucin provincial (Art. 88 - 95).

El Sufragio Facultad que tienen los ciudadanos para intervenir en la eleccin de quienes componen los poderes del estado y responder a las consultas que los rganos habilitados convoquen. Constituye el dogma sobre el que se asienta el principio de la soberana popular. La norma constitucional relacionada se encuentra en el Art. 37: esta constitucin garantiza el pleno ejercicio de los dchos polticos el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio , garantiza el principio de la soberana popular y de las leyes dictadas en consecuencia igualdad real de oportunidades para el acceso a cargos electivos y partidarios, se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Caracteres: Universal: tienen dcho a l todas las pnas habilitadas por la ley. La expresin constitucional reafirma el sentido de que este dcho es de todos los ciudadanos, excluidos los incapaces, indignos e inhabilitados. Igual: implica que c/ hombre vale 1 voto. Secreto: es delito la conducta de quien revelare el sentido de su voto al momento de emitirlo, como tmb el accionar de quien utilizare medios tendientes a violar dichos secretos (cdigo electoral). Obligatorio: todos los ciudadanos estn obligados a votar a excepcin de: mayores de 70 aos, jueces y auxiliares que deban asistir a sus oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el comicio, los que el da de la eleccin se encuentren a ms de 500 Km. del lugar donde deben votar y justifiquen el alejamiento por motivos razonables, el pnal de organismos y empresas de serv pblicos que deban realizar tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo. Sistemas Electorales Son los distintos mtodos utilizados para el cmputo de votos, a los efectos de integrar un nuevo cuerpo electoral colegiado o distribuir los cargos del gobierno de acuerdo a los resultados electorales. Clasificacin a) S/ la relacin existente entre el votante y el votado. Directo: cuando el cuerpo electoral decide sin intermediarios quien va a ser el encargado de gobernar. Indirecto: cuando el cuerpo electoral elige un intermediario (lista de pnas) para que logre la eleccin de un funcionario. b) S/ la organizacin poltica. Sistemas Mayoritarios: otorgan participacin exclusiva a las mayoras, dndose la totalidad de cargos al candidato o lista de candidatos que obtiene mayor nro de votos. Puede ser - Absoluta: con la mitad + 1. - Lista completa: el partido que rene el mayor nro de votos se adjudica la totalidad de las bancas en disputa. - Circunscripcin Uninominal: divide el territorio nacional en tantos distritos como cargos vallan a adjudicarse, eligiendo en c/u de ellos un representante. Ventajas: acatamiento de la decisin de la mayora, proporciona estabilidad al gob, etc. Desventajas: sacrifica a la minora, desapareciendo as uno de los caracteres esenciales del rgimen sin existir representacin de la voluntad de todos los sectores.

Sistemas Minoritarios: aseguran la participacin de todos los electores, partiendo del principio de que todos y c/u de los ciudadanos tienen el dcho a ser representados. Puede ser - Sistema de Lista Completa o Voto restringido: mecanismo que confiere cierta participacin de las minoras. En c/ distrito las listas partidarias postulan candidatos para cubrir las 2/3 partes de las vacantes, de tal forma la lista ganadora impone los 2/3 de sus candidatos y la que le sigue el 1/3 restante. Tras la reforma del 94 es el rgimen q auspicia la constitucin para la composicin del senado.
Ventajas: permite cierta representacin de la minora, homogeneidad en la composicin del congreso, etc. Desventajas: la mayora no tendra el nro suficiente de legisladores para que sus proyectos prosperen en el mbito legislativo; al poner todo el asiento al valor eficacia, se menoscaba el valor justicia; no da participacin a otra mayora. Sistemas proporcionales: se basan en clculos matemticos que buscan reflejar con la mayor exactitud posible la voluntas del cuerpo lector. Sistemas de Cocientes de Haggenbach: se divide el total de votos vlidos, es decir, el total de sufragantes por el nro de cargos a cubrir. Al resultado de este procedimiento se lo denomina cociente electoral. Luego se hace el mismo procedimiento pero el

cociente ser el nro de votos que obtuvo c/ lista, el nuevo cociente resultante seala el nro de candidatos elegidos que corresponde a c/ partido. - Sistema DHont: se divide el nro de votos obtenidos por c/ partido por 1, 2,3..., hasta totalizar el nro de bancas que existen y se deben cubrir. Todos los cocientes obtenidos se ordenan en forma decreciente, sin importar a que partido pertenece hasta cubrir el nro de bancas que existen. El ltimo cociente sirve de divisor comn o cifra repartidora por la que se dividir el nro de votos vlidos que obtuvo c/ partido, el resultado de esa divisin indica el nro de candidatos que impone ese partido. Este sistema es utilizado desde 1957 para la eleccin de diputados nacionales y convencionales constituyentes. Ventajas: estate sistema permite la representacin fiel de la voluntad electora, ya que es proporcional a lo que se elige de c/ partido. Desventajas: atomiza los parlamentos debilitando al sistema democrtico, favoreciendo la proliferacin de pequeos partidos, disminuyendo la operatividad de los gobiernos. La CN consagra los sgtes sistemas electorales: Art. 45: La cmara de diputados estar compuesta por representantes elegidos directa// por el pueblo. Art. 54: El senado estar compuesto de tres senadores por c/ prov y tres por la ciudad de Bs. As. elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido que obtenga ms votos y una banca al que le sigue. Art. 94: El presidente y vicepresidente de la nacin sern elegidos directamente por el pueblo. c) S/ la distribucin territorial. Uninominales: distribuyen el territorio nacional en zonas o distritos, determinando una bacante por c/ una de ellas. Plurinominales: tambin se realiza una distribucin territorial pero se determina en c/ distrito distintas bacantes (Argentina). Colegio nico: se establece un solo distrito en el cual se elegir los candidatos. Sistema electoral en el Chaco Art. 90: el sistema regir para la eleccin de diputados, concejales sobre la base del sistema de representacin proporcional directo. La eleccin de gobernador y vicegobernador ser conforme lo prescripto en el Art. 133: Sistema de doble vuelta o Ballotage. Los partidos polticos Es la organizacin de dcho pblico no estatal, necesaria para el desenvolvimiento de la democracia representativa y, por lo tanto, instrumento de gobierno que tiene como funcin actuar como intermediario entre el gobierno y las fuerzas sociales surgiendo de ellos los que gobiernan. Regulacin Normativa Ley 23298: los define y adems establece que les incumbe en forma exclusiva la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos. Art. 38 de la CN: los PP son instituciones fundamentales del sistema democrtico; su creacin y el ejercicio de sus actv son libres dentro del respeto a esta constitucin, la que garantiza su organizacin y sus funcionamientos democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. Este Art. no se refiere a competencia exclusiva, por lo tanto podran elegirse candidatos que no estn propuestos por partidos polticos. Art. 77 de la CN: los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por la mayora absoluta de las cmaras: Art. 99 de la CN: prohbe al PE dictar decretos de necesidad y urgencia en materia vinculada al rgimen electoral o de partidos polticos. La habilitacin de los partidos polticos establece requisitos en dos rdenes conforme lo establece la legislacin vigente:

a) Cualitativos: Grupos de ciudadanos unidos por vnculos permanentes (afiliacin). Carta orgnica fijando la organizacin estable con mtodo democrtico interno (elecciones internas). Reconocimiento de personara poltica. Inscripcin en un registro especial.
b) Cuantitativos: La ley exige la adhesin del 0,004% del padrn electoral Los partidos polticos se encuentran bajo control permanente del tribunal electoral, que es el que les otorga personera poltica, su funcionamiento e inversin. Los partidos polticos son rentados por el estado y para su financiamiento se ha creado un fondo partidario que prev un aporte permanente a los partidos polticos, que se incrementa en pocas de campaas.

Bolilla VI las garantas Constitucionales 1. Las garantas constitucionales del Art. 18 de la CN Son el conjunto de seguridades jurdicas constitucionales deparadas al hombre y que existen frente al estado, en cuanto son medios o procedimientos que aseguran la vigencia de los derechos. Art. 18 de la CN: a) Ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso.... Esto implica para que una persona pueda ser penada, debe existir una ley y un juicio previo: Juicio: procedimiento que esta regulado en el cdigo de forma y establece los pasos a seguir en un procedimiento. Nadie puede ser penado o condenado sin la tramitacin previa de un juicio. Ley: debe ser dictada por el congreso federal y previo al hecho causante del proceso. Si al tiempo de llevarse a cabo una conducta humana no hay ley que contenga la descripcin del tipo penal con el que esa conducta coincida, no hay delito ni puede haber condena (irretroactividad de la ley penal). El nico caso en que dicha ley ser retroactiva, es cuando la ley posterior es mas favorable a la situacin del intimado. Ley 2x1: como generalmente difieren los momentos del hecho y el proceso, esta ley establece que por cada ao de detencin sin condena se computaran como 2 aos de condena efectiva.

b) ...Ningn habitante puede ser juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa.... Esta garanta tiene el nombre de garanta de los jueces naturales, lo que significa la existencia de rganos judiciales preestablecidos en forma permanente por la ley. El juez natural es el juez legal, designado por ley, lo que significa que la ley ha creado al rgano judicial, lo ha investido de jurisdiccin, y le ha atribuido competencia para determinadas causas, y todo esto ocurri antes del hecho de la causa.Comisin especial es todo aquel que no es juez. Son tribunales que el PE o el PL designan para juzgar personas determinadas o casos determinados con posterioridad al hecho de la causa. La CN los prohbe. Esta frase o porcin del articulo original, implica que despus del hecho que va a dar lugar a una causa judicial, no se puede cambiar o alterar la competencia del tribunal (aptitud que tiene el juez para ejercer sus funciones) que le fue otorgada por ley anterior a ese hecho, para darle o transferirlo a otro tribunal que reciba esa competencia despus del hecho.

c) ...Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo.... (garanta de no inculparse) Se trata de una garanta procesal que le permite a un imputado de un delito que ha sido llamado a declarar frente a un juez, a abstenerse a hacerlo, o bien a declarar pero sin confesar su culpabilidad. Esta garanta solo rige en materia penal, en el mbito civil y laboral existe la posibilidad de la prueba confesional. La confesin del inculpado solo es valida si se presta sin coaccin de ninguna naturaleza. Esto implica la prohibicin de todo mtodo o tcnica que antes o durante el proceso tienda a obtener por coaccin fsica, moral o psquica una declaracin o confesin determinada. d) ...Nadie puede ser arrestado sino en virtud de una orden escrita de autoridad competente.... Autoridades que pueden ordenar arresto: el juez que atiende el proceso, el presidente de la nacin durante estado de sitio, a travs de leyes especiales las fuerzas de seguridad (polica, prefectura, gendarmera) que pueden ordenar arresto de hasta 24 hs para averiguar antecedentes. Orden escrita: es indispensable para establecer la responsabilidad de quien ordena indebidamente una detencin, ya que eso importara cometer un delito. La finalidad de esta garanta es impedir que bajo el pretexto de conocer la verdad se la obtenga por medio de torturas o tormentos. e) ...Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos... La garanta que aqu aparece: defensa en juicio o debido proceso le corresponde al acusado, que por medio de su abogado trata de que no se impongan medidas arbitrarias, asegurar sus derechos, evitar abusos y procurar demostrar su inocencia. La defensa en juicio rige tanto en causa penal como no penal, fuera del proceso judicial, ante la administracin y el congreso cuando uno u otro deciden cuestiones de tipo jurisdiccional. El debido proceso significa que: Ningn acusado puede ser privado de un derecho sin que se cumpla un procedimiento regular fijado por la ley. En ese procedimiento (que sea el debido) se debe dar suficiente oportunidad al acusado de participar con utilidad en el proceso. Esa oportunidad requiere tener noticia fehaciente del proceso y de cada uno de sus actos y etapas para ofrecer y producir pruebas. f) ...El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en que casos y con que justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin... nicamente el juez competente puede ordenar el allanamiento del domicilio de una persona o la incautacin y apertura de una correspondencia o papel privado, y solo en los casos previstos por las diversas leyes que reglamentan el tema. g) ...quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes... Si los castigos corporales estn abolidos como pena, tampoco pueden emplearse como medios de investigacin previos a la sentencia. h) Condiciones carcelatorias: ...Sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos mas all de los que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. 2. El Hbeas Corpus: Concepto Es la gta tradicional que como accin tutela la libertad fsica o corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial, sumario, simple y brevsimo que se tramita en forma de juicio. Es el dcho de todo ciudadano, detenido y arrestado o trasladado arbitrariamente, a recurrir a un juez o tribunal para que resuelva si el arresto fue legal y si debe mantenerse o no. Hbeas Corpus significa eres dueo de tu cuerpo. Antecedentes y evolucin El interdicto del dcho romano: dirigido a los hombres libres quedan detenidos por ser confundidos como esclavos. Carta magna inglesa de 1925: prohibicin de arresto o prisin sin orden escrita ni juicio previo. Fueron de Aragn 1428: magistrado que actuaba en las causas contra el propio rey, en el caso de que las rdenes del monarca afectaran la libertad y dchos de los hombres. La ley del fuero de Vizcaya de 1527. La ley inglesa de 1640. El acta de Hbeas Corpus de 1679: cualquier pna detenida por acusacin poda recurrir a los tribunales superiores reclamando su libertad. Nadie poda ser detenido ms de 24 hs sin ser llevado ante un juez. En nuestro pas: Estatuto de octubre de 1811: contena las condiciones que deba revestir la orden de arresto y fijo el trmino de 2 das para ser detenido por el triunvirato, y dentro de ese trmino se lo deba derivar a la junta conservadora para que juzgara esa detencin. Art. 18 del la CN de 1853: estableca un medio extraordinario para reclamar la libertad de quien se encontraba arrestado arbitraria//: nadie puede ser ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Ley 23098 Proyecto De La Rua de HC, que luego fue plasmada en el Art. 43 de la CN incorporando limitacin de libertad ambulatoria sin orden escrita, agravacin ilegitima de las condiciones en las que se cumple la privacin de la libertad y que esto rige an durante el estado de sitio.

Regulacin Normativa: - Art. 18 CN. - Ley 23098. - Art. 43 CN. - Art. 19 C Ch: agrega que el juez deber resolver en el plazo de 12 hs y que la accin se podr promover valindose de cualquier medio de comunicacin, a cualquier hora y ante cualquier juez letrado. Tipos de Hbeas Corpus Preventivo: casos en que existe una amenaza sobre la libertad fsica o ambulatoria, que, debido a su inminencia y seriedad justifican la intervencin judicial. 2. Correctivo: cuando la libertad fsica o ambulatoria ha sido restringida conforme a dcho, y es sometida ilegalmente a una situacin agravada respecto de aquella en que tendra que encontrarse. 3. Restringido o reparador: funciona frente a los actos ilegales que sin llegar al extremo de privar la libertad fsica, configuran restricciones para la libertad ambulatoria, sin orden escrita de autoridad competente. En su forma tradicional el HC tena un carcter reparador. Con el propsito de brindar una proteccin ms amplia dicha gta fue extendida al HC preventivo y correctivo. 1.

3. El amparo jurisdiccional. Concepto Gta destinada a proteger a travs de un proceso expedito, rpido y sencillo, los dchos y libertades frente a un acto de autoridad pblica o de un particular que por ser arbitrario, ilegtimo o ilegal, lesione algn dcho constitucional reconocido, que no sea alcanzado por la proteccin judicial del hbeas corpus. Amparo y HC se asemejan en cuanto ambos son acciones de tramitacin procesal sumaria con naturaleza de gtas de libertad, pero en el 1er caso se refiere slo a la libertad fsica o corporal y en el 2do a todos los dems dchos y libertades (de expresin, de trabajo, de asociacin, etc.). Antecedentes y Evolucin 4. Caso Siri (1957): se trataba de una imprenta y un peridico clausurados sin una orden judicial. La corte orden el levantamiento de la medida, valindose de un procedimiento sumario equivalente al del HC sin que se haya violado la libertad fsica. 5. Caso Kotz (1958): se trataba de la ocupacin de un establecimiento por parte del pnal en conflicto con la patronal. La corte admiti la desocupacin del local en tutela de los dchos de propiedad. La principal diferencia con el caso anterior es que en este caso la lesin al dcho subjetivo emanaba no de la autoridad sino de particulares. 6. Ley 16986 sobre amparo (1966): la jurisprudencia desemboco en la sancin de dicha ley que regulaba el amparo contra actos de la autoridad pblica. En 1967 fue extendida frente a, los actos de los particulares. 7. Reforma constitucional de 1994: incorpora en amparo en la constitucin a travs del Art. 43. Regulacin Normativa Antes: Paralelismo entre HC y Amparo. En la C Ch se inclua al Amparo en el HC. Actual//:

En la CN se encuadra al amparo como gnero, y dentro de este al HC y al HD. En la C Ch estn legislados en forma independiente.

Caractersticas del Amparo actual//: * Se reserva para la proteccin de los dchos con excepcin del de la libertad corporal. * La lesin al dcho debe derivar de un acto manifiesta// arbitrario, ilegtimo o ilegal. * No es aplicable el amparo cuando la lesin se basa en el cumplimiento de normas grales (leyes, reglamentos, ordenanzas). * El acto lesivo puede provenir de autoridad pblica como de particulares. * El amparo no procede cuando: - Si existen otros recursos administrativos o judiciales que puedan funcionar como vas previas o paralelas. - El dcho agraviado emana de un contrato. - La cuestin es susceptible de mayor examen, tiene carcter dudoso u opinable. * En el juicio de amparo no puede pedirse la inconstitucionalidad de normas de carcter gral. * En el juicio de amparo en autor del acto lesivo debe poder intervenir y participar. * El amparo supera la competencia originaria y exclusiva de la corte.

El Hbeas Data Toda pna podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ellas referidos y de sus finalidad, que consten en registros o bcos de datos pblicos o privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin. No podr afectarse el secreto de las ftes de inf periodsticas. Caractersticas *Su antecedente inmediato es la constitucin portuguesa y espaola. *HD significa tiene sus datos. * El propsito es evitar que mediante el uso de la informtica se pueda lesionar el honor, o la intimidad de las pnas. Tiende a proteger al individuo contra calificaciones sospechosas incluidas en registros que puedan llega a perjudicarlo. El acceso o requerimiento de los datos se limita al caso en que estn destinaos a la difusin. *La promocin de dicha gta queda reservada en forma estrictamente pnal al sujeto a quien se refieren los datos archivados. *Puede interponer la accin toda pna con el obj de: conocer los datos a ella referidos, exigir la suspensin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin

4. Las emergencias constitucionales Son aquellos acontecimientos que pueden llegar a perturbar el ejercicio armnico de la constitucin y poner en peligro las autoridades creadas por ellos. Son situaciones anormales o casos crticos, como ser: guerras, desrdenes domsticos o internos, crisis econmicas. Los institutos de emergencia son creaciones del dcho que importan medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar o subsanar las emergencias.
Clases de emergencias: a) S/ la compatibilidad con la ley fundamental. - Constitucionales: dentro de las que respetan las leyes aparecen el estado de sitio, la intervencin federal, los decretos de necesidad y urgencia y la legislacin delegada por razones de emergencia. - Inconstitucionales: las contrarias a la ley o inconstitucionales son los gobiernos de facto, la ley marcial y la actual e institucionalizada modalidad de poder de polica de emergencia. b) S/ sus efectos. - Las que autorizan la suspensin, alteracin o prrroga del ejercicio de ciertos dchos (estado de sitio). - Las que permiten prescindir de la voluntad del rgano creador de la ley (necesidad y urgencia, legislacin delegada). - La que inhibe la autonoma de una provincia o de la ciudad de Bs. As. (intervencin federal). c) S/ fortalezcan directa o indirecta// al PE. - Directa//: necesidad y urgencia, estado de sitio, intervencin federal, dispuestos por el PE. - Indirecta//: necesidad y urgencia, estado de sitio, intervencin federal, poder de polica, legislacin delegada, impuestos por una ley. d) S/ sus causas. - Conmocin interior o ataque exterior (estado de sitio). - Subversin de la forma republicana de gobierno, actos sediciosos, incumplimiento del Art. 5 CN, invasin exterior o de otra prov (intervencin federal). - Necesidad y urgencia e imposibilidad de seguir los trmites ordinarios para la sancin de la ley (decreto de necesidad y urgencia). - Emergencia pblica (legislacin delegada). - Estado de peligro colectivo derivado de graves circunstancias econmicas y sociales (poder de polica de emergencia del estado). El estado de sitio Es una modalidad agravada y excepcional en el ejercicio de poder de polica federal que se establece en situaciones de emergencia que pongan en peligro el ejercicio de la constitucin y de las autoridades creadas por ellas con el obj de lograr la estabilidad constitucional amenazada. Proviene del dcho francs y fue incorporado a la constitucin en el Art. 23. Causas de su Declaracin: 1) Conmocin interior: se produce cuando concurren tres circunstancias: Perturbacin del orden producido por hechos materiales. Conmocin interna originada por esa perturbacin del orden. Peligro inmediato para el ejercicio de la constitucin o para las autoridades creadas por ella. 2) Ataque exterior: la constitucin considera el estado de sitio como una medida de tan extrema gravedad que no aparece autorizada en caso de guerra sino cuando exista ataque exterior en el territorio, siempre que el ataque ponga en peligro la soberana nacional y la seguridad del territorio. El acto declarativo es una competencia privativa y exclusiva del gobierno federal. Las provincias no pueden declararlo en sus jurisdicciones locales. Cualquiera sea la forma en que se declare, la norma vigente del dcho judicial es:

* No revisable judicial//, no puede ser atacado ante los jueces ni controlado por estos. * Si las medidas concretas que se adoptan en ejecucin del estado de sitio son judiciales, se controla su razonabilidad mnima, con alcances distintos s/ afecten la libertad corporal u otros dchos o libertades. Poder que declara el estado de sitio En el caso de conmocin interior, lo declara el congreso utilizando el procedimiento legislativo. Si este estuviera en receso, lo puede declarar el poder ejecutivo, debiendo luego aprobarlo o suspenderlo el congreso, el que deber ser convocado en el mismo decreto a sesiones extraordinarias. En el caso de ataque exterior, lo declara el PE con autorizacin de senado. mbito y duracin del estado de sitio Podr ser declarado en una provincia, un territorio donde exista la perturbacin del orden, o en uno o varios puntos especficos de la nacin. Todo estado de sitio declarado por el PE esta sujeto a la indicacin del trmino preciso, pudiendo ser declarados inconstitucionales los que omitan dicho recaudo. El congreso puede omitir dicho recaudo porque la constitucin no lo exige, aunque la mayora de las veces tambin el congreso ha puesto trmino a la emergencia. Garantas Constitucionales que se suspenden En el estado de sitio quedan suspendidas las gtias constitucionales frente a la violacin de los dchos: el HC, el HD y el RA, no as los dchos subjetivos ya que de suspenderlos significara el establecimiento de un estado totalitario. Para establecer cuales son los dchos cuya gtias estn en suspenso habr que determinarse el ejercicio concreto del dcho que se cuestiona es o no compatible con el fin constitucional del estado de sitio. Diversas doctrinas s/ las gtas suspendidas: * Todas las gtas (tesis amplias). * Slo el HC, aunque no es aceptada porque llega a un autoritarismo. * No se puede determinar de antemano que gtias se suspenden, es decir, hay que analizar en c/ caso las causas de la conmocin interna, el dcho que afecta, etc. Tambin sostiene que nuca debe suspenderse el HC (es la teora que recoge la corte actual// aunque no hay nada escrito al respecto). Posibilidad de control judicial Cuando el estado de sitio se prolonga extensa//, su duracin da pie para que se dilaten las restricciones a los dchos. De all surge la necesariedad del control judicial de la constitucionalidad de la duracin del estado de sitio. El juez debe aplicar el Art. 4 de la ley 23048 y con ello legitimar el estado de sitio, es decir, tendra que ver si es procedente o inconstitucional. Bolilla 7 Los rganos Constitucionales (1 parte) 1. Poder legislativo: Bicameralismo En nuestro pas el PL nacional reside en el congreso, un rgano colegiado ya que se compone de varios individuos y complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano, que integra con la otra el rgano complejo. Este rgano de gobierno adopta las decisiones polticas que definen la orientacin para la conduccin mediante la sancin de leyes necesarias para el desarrollo y desenvolvimiento del estado. Este congreso mantiene un rgimen bicameral segn el Art. 44 CN: ...un congreso compuesto por dos cmaras, una de diputados de la nacin y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de buenos aires, ser investido de PL de la nacin. Nuestro congreso nacional es bicameral porque el estado nacional es federal, y responde a la teora de que la cmara de diputados representa al pueblo, y la de senadores a las provincias. El sistema bicameral permite un mejor control de la labor legislativa, peor operativamente el sistema es ms lento que uno integrado por una sola cmara. Cmara de diputados Se compone de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires. Para determinar el N de diputados que sern elegidos en cada distrito, se aplica la regla de proporcionalidad. Se elegir un nmero de diputados que deber ser proporcionalidad al de sus habitantes, y conforme a las bases que fije la ley reglamentaria despus de cada censo decenal. El nmero de representantes ser de 1 por cada 33000 habitantes o fraccin que no baje de 16500. Elige entre sus integrantes sus autoridades, eleccin que se realiza en las llamadas sesiones preparatorias. Requisitos para ser diputado (Art. 48 CN): Haber cumplido 25 aos de edad. Ser ciudadano Argentino. En caso de ser extranjero naturalizado, tener como mnimo 4 aos de ciudadana en ejercicio. Ser natural de la provincia que lo elija, o con 2 aos de residencia inmediata en ella.

Duracin del mandato Duran en sus cargos 4 aos y son reelegibles de manera inmediata sin limitacin de tiempo. Sin embargo, la cmara se renueva por mitad cada 2 aos, a cuyo efecto, los nombrados para la primer legislatura sortearan los que deben salir en el primer periodo (Art. 50 CN). En caso de vacante (por muerte, renuncia, etc.), corresponde elegir a un nuevo miembro que concluir el mandato de su antecesor (Art. 51 CN). Actualmente este sistema ha sido reemplazado por uno de suplencias. Atribuciones Exclusivas Posee la iniciativa para promover el tratamiento de proyectos de ley sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. Ejerce el derecho de acusar ante el senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la corte suprema por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes. Cmara de Senadores Se compondr de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos Aires. La cmara de senadores constituye la representacin poltica nacional de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, que es igualitaria sin que se tenga en cuenta la importancia demogrfica de cada provincia. Es una cmara de representacin territorial, de los estados miembros de la federacin. La postulacin de candidatos a senadores nacionales queda reservada a los partidos polticos. La eleccin de los senadores ser directa y conjunta y estar a cargo del pueblo de cada provincia y en su caso de la Ciudad BA, correspondiendo 2 bancas al partido poltico que obtenga el mayor numero de votos y la restante al partido que le siga en numero de votos (Art. 54 CN). La cmara de senadores es presidida por el vicepresidente de la nacin el cual no tendr voto sino en el caso de empate. Cuando el mismo ejerza funciones del presidente de la nacin, el senado nombrara un presidente provisorio. Requisitos para ser Senador (Art. 55 CN) Tener 30 aos cumplidos Ser ciudadano Argentino En caso de ser extranjero naturalizado, tener un mnimo de 6 aos como ciudadano de la nacin Ser natural de la provincia que lo elija, o con 2 aos de residencia inmediata en ella Disfrutar de una renta anual de 2000 pesos fuertes o de una entrada equivalente (esta condicin ha sido derogada por la costumbre) Duracin del Mandato (Art. 56) Duran 6 aos en su cargo y son reelegibles indefinidamente, pero se renovara a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada 2 aos. En caso de vacante (por muerte, renuncia, etc.) corresponde hacer proceder inmediatamente la eleccin de un nuevo miembro. Actualmente tambin hay un sistema de suplencia. Atribuciones exclusivas (Art. 59 al 61) Corresponde juzgar en juicio publico a los acusados por la Cmara de Diputados Corresponde autorizar al presidente de la nacin para que declare estado de sitio Deben prestar conforme al PE en la designacin de los miembros de la corte suprema de justicia, jueces nacionales, altos funcionarios diplomticos y oficiales superiores de las fuerzas armadas. Cmara de origen para el tratamiento de los proyectos de ley - convenios en materia impositiva, tratamiento de proyectos que provean al crecimiento armnico de la nacin, de poblacin de su territorio y para promocionar polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y de las regiones. 2. La Asamblea Legislativa Principios de derecho parlamentario Es la parte del derecho parlamentario que se refiere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. El derecho parlamentario comprende: La constitucin del congreso nacional en sentido formal, desde las sesiones preparatorias hasta la incorporacin de los legisladores Los privilegios (individuales y colectivos) El funcionamiento del congreso (sesiones/clases, duracin, modo de reunin, qurum, mayora de votos, etc.) Sesiones (clasificacin) - Preparatorias: tienen por objeto elegir las autoridades de cada cmara, recibir los juramentos de los nuevos integrantes, se resuelve impugnaciones, etc. Se realizan el 26 de abril o da inmediato anterior si este es feriado. - Ordinarias: el congreso tiene asignado un periodo ordinario de sesiones (desde el 1de Marzo al 30 de Noviembre), y un receso entre tales periodos. - Extraordinarias: se produce cuando el presidente de la nacin las convoque en razn de un grave inters de orden o que sean peligrosos para el desarrollo o progreso del pas, entre los meses de diciembre, enero o febrero. Las sesiones ordinarias pueden ser tambin prorrogadas por el PE por motivos similares.

- Especiales: pueden ser de homenaje o a fin de dar cumplimiento con mandatos o funciones de tipo constitucional (actuar como juez en caso de juicio poltico).Qurum Numero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia es necesaria para que el organismo pueda funcionar y adoptar decisiones validas. Ambas cmaras entran en sesin con la mayora absoluta de sus miembros, y para poder tomar decisiones requieren - La mitad mas uno de sus miembros o la simple mayora - La mayora absoluta (2/3 de sus miembros) Los Privilegios Parlamentarios Son protecciones especiales de la Constitucin a favor de los legisladores o de las Cmaras como rganos de poder par garantizar la plenitud de su funcin de gobierno. Los mismos se reputan establecidos no en inters particular del legislador, sino del parlamento o congreso y tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo. Clasificacin 1. Colectivos: se refieren al cuerpo o cmara en conjunto para facilitar el ejercicio de su funcin. - El juicio eleccin de miembros: cada cmara juzgara la eleccin hecha por el legislador, su derecho a integrar el rgano y su titulo para ejercerlo. - Reglamento de las cmaras: cada cmara puede dictar su propio estatuto sin alterar las normas de la CN - El poder disciplinario: las cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y expulsar a sus miembros. - Interpelacin - Informes - Comisiones investigadoras

2. Personales: se refieren a la actuacin individual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su persona, sino a la funcin que comparte integrndolo para tutelar su libertad, su decoro y su independencia. - Inmunidad de expresin y opinin: significa que ningn miembro del congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita, desempeando su mandato de legislador. La libertad de expresin de sus miembros se considera imprescindible para el desempeo del cargo. - Inmunidad de arresto: no pueden ser arrestados desde el da de su eleccin hasta el de su cese. Se trata de inmunidad de privacin corporal, pero no de inmunidad procesal. - El desafuero: en caso de ser sorprendidos in fraganti en la ejecucin de un delito, la cmara a la que pertenece podr suspenderlo (en juicio publico) en sus funciones y ponerlo a disposicin del juez competente. Consiste en un allanamiento de privilegios para que el juez pueda plenamente actuar o ejercer su competencia en el proceso penal. Si no se procede al desafuero no se puede dictar sentencia. - La dieta: se les asegura su independencia econmica a travs de una remuneracin que es fijada por ley del congreso.
3. Atribuciones del congreso Se llaman atribuciones del congreso a las facultades que la CN otorga al PL. Estn enumeradas en el Art. 75 CN y definen el papel del congreso entre los poderes constituidos. Las atribuciones son fundamentalmente legislativas y se refieren a mltiples aspectos: Atribuciones relacionadas con la organizacin econmico-financiera del estado: imponer contribuciones econmicas, arreglar la deuda interna y externa de la republica, fijar el presupuesto, disponer sobre los medios para integrar el tesoro nacional, etc. Atribuciones relacionadas con la organizacin institucional: dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social; dictar leyes sobre naturalizacin y nacionalidad; declarar, aprobar o suspender el estado de sitio, etc. Atribuciones relacionadas con la organizacin administrativa: establecer tribunales inferiores a la corte suprema de justicia, crear y suprimir empleos, formar nuevas provincias, etc. Atribuciones relacionadas con el manejo de las relaciones exteriores: arreglar lmites del territorio nacional, aprobar o desechar tratados con las dems naciones, etc. Atribuciones relacionadas con la organizacin militar: organizar y dictar reglamentos de las fuerzas armadas, dictar leyes sobre servicio militar, etc. Atribuciones relacionadas con funciones judiciales: conceder amnistas generales, juzgar a los acusados por la cmara de diputados, etc. Atribuciones relacionadas con las funciones co-ejecutivas: el senado presta acuerdo al nombramiento de jueces, al no nombramiento y remocin de los funcionarios diplomticos, ascensos de oficiales de fuerzas armadas, etc. Funciones pre-constituyentes: declarar la necesidad de la reforma de la CN Funciones varias: dictar leyes que reglamentan los derechos individuales, interpelar a los ministros del PE, intervenir en el territorio de las provincias en casos excepcionales, etc.

 Poderes Implcitos: hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes. El procedimiento de formacin y sancin de las leyes El proceso legislativo consta de 3 etapas: 1. Iniciativa y formulacin del proyecto: puede ser compartida con el PE e incluso puede emanar de ciudadanos representado por un legislador. 2. Constitutiva y de sancin: es la nica que esta a cargo del congreso en forma exclusiva, transita separadamente en cada cmara: la cmara donde empieza el tratamiento de proyecto de ley se llama cmara de origen, y la otra cmara revisora. Las leyes pueden comenzar o tratarse en cualquiera de las cmaras, salvo aquellas que versan sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, que corresponden exclusivamente a la cmara de diputados o el tratamiento y aprobacin de leyes-convenios en materia impositiva y aquellas referentes al crecimiento armnico de la nacin y al doblamiento de su territorio, que son de competencia exclusiva del senado. Para el tratamiento de un proyecto de ley se requiere que cada cmara cumpla con el Aprobado un proyecto por la cmara de origen, pasa su discusin a la otra cmara, y una vez aprobada por ambas, pasa al PE de la nacin para su examen y si tambin obtiene su aprobacin se promulga como ley. En el caso de que el proyecto de ley sea rechazado totalmente por una de las cmaras, no puede repetirse en las sesiones del ao legislativo. Cada cmara, luego de aprobar un proyecto de ley, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto. La cmara revisora podr corregirlo, en este caso el proyecto vuelve a la cmara de origen, y si la misma acepta las correcciones, el proyecto queda sancionado. Si en cambio son rechazadas las correcciones, el proyecto vuelve a la cmara revisora, y si esta insiste con su decisin, se abren 2 posibilidades: - Si la cmara de origen con los 2/3 de los miembros presentes rechaza el proyecto, el mismo queda sancionado como lo aprob la cmara de origen. - Si no tiene esa mayora para insistir en el rechazo, el proyecto queda sancionado segn los aprob la cmara revisora. Si un proyecto vuelve al congreso por veto del PE, este se disiente nuevamente con sus objeciones por la cmara de origen y si lo confirma pasa a la cmara revisora. Si esta tambin lo aprueba el proyecto es ley y pasa al PE para su promulgacin. En este caso la sancin del congreso obliga al PE a promulgarlo (impide un nuevo veto). 3. De eficacia: lo que el congreso sanciona en la etapa constitutiva es un proyecto de ley, no es una ley aun. Para que sea ley debe haber una etapa de eficacia, configurada por la promulgacin que hace el PE. El juicio poltico Cosiste en el juzgamiento y en su caso, la destitucin por parte del congreso de aquellos funcionarios del gobierno que hubieran desempeado mal sus cargos, cometido delitos en el ejercicio de sus funciones o crmenes comunes. Se denomina poltico porque es un juicio en el que se persigue separar al funcionario de su cargo, juzga una situacin de gobierno como inconveniente para el estado. Es una institucin por la que se procura proteger el orden constitucional y el correcto ejercicio de las altas funciones publicas. En nuestra constitucin aparece con el nombre de juicio pblico en los Art. 57, 59 y 60. Pueden ser sometidos a juicio poltico: el presidente de la nacin, el vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, los ministros del PE y los integrantes de la corte suprema de justicia. Causas: * Mal desempeo del ejercicio de sus funciones: por ejemplo mal manejo de fondos de la nacin, incapacidad fsica para desempear el cargo. * Delito en el ejercicio de la funcin: por ejemplo el caso en el que un funcionario se apropiara del dinero del estado. * Comisin de crmenes comunes: por ejemplo homicidio, violacin, robo, etc. Procedimiento y consecuencias de un juicio poltico: 1. Un diputado presenta el proyecto de juicio poltico de un determinado funcionario 2. El proyecto pasa a la comisin de juicio poltico de la cmara joven 3. Si esta comisin produce un despacho favorable a la iniciativa y si luego la cmara de diputados declara tonel voto de los 2/3 de los legisladores presentes, que corresponde formar causa, se nombra una comisin encargada de hacer la acusacin frente al senado. 4. Los senadores examinan las pruebas y votan si este es culpable o inocente (necesario los 2/3 de los senadores presentes) 5. El fallo de culpabilidad produce la destitucin del acusado. Cuando el acusado es el presidente de la republica, el senado debe ser presidido por el presidente de la corte suprema de justicia, para evitar que influya el vicepresidente en la decisin por su inters en suceder al presidente. Las consecuencias de este procedimiento son de carcter pblico. Pero luego, el funcionario destituido, queda sujeto a acusacin, juicio y castigo ante el PJ que juzgara el delito que haya cometido. 4. Funciones de control Auditoria general de la nacin

Es un rgano de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional. Est presidido por una persona designada a propuesta del partido poltico de oposicin mayoritario. De esta manera se le da mayor transparencia a la gestin del estado y una participacin activa de las minoras en el control de gestin gubernamental. Su misin es la de controlar el funcionamiento de la administracin publica, el uso de los fondos a ella destinados, etc. Este organismo asesora al poder legislativo mediante dictmenes sobre diversos asuntos. Actualmente este rgano esta a cargo de 7 miembros que deben poseer titulo universitario en ciencias econmicas o derecho con especializacin en administracin financiera y control, y deben tener nacionalidad Argentina. Duran 8 aos en su mandato y son reelegibles. Funciones: - Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales en relacin con la utilizacin de los recursos del estado - Realizar auditorias financieras, de legalidad de gestin - Emitir dictmenes sobre estados contables sobre la administracin pblica, del BCRA y de empresas del estado. - Verificar que los rganos de la administracin publica mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios Defensor del pueblo Es un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la nacin con plena autonoma funcional. Acta sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas. Es designado y removido por el congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada una de las cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Duran en su cargo 5 aos, pudiendo ser nuevamente designados por una sola vez.

Unidad VIII Los rganos Constitucionales (2da. Parte)

1. Poder ejecutivo La funcin del PE suele ser reducida a la de ejecutor de las leyes del congreso y de las sentencias pronunciados por los magistrados judiciales, pero las atribuciones son mucho ms amplias. El PE tiene el liderazgo del poder poltico y es el motor principal de la dinmica estatal. Su actividad puede descomponerse en: * La poltica gubernativa: vinculada a la CN, pero libre en su iniciativa y desarrollo. * La administracin: si bien es sublegal presupone tambin un poder de iniciativa. * La ejecucin: recae en la aplicacin de una decisin, sea esta emanada de otro rgano o del mismo rgano ejecutivo.

Presidencialismo Sistema que concreta la funcin ejecutiva en un rgano independiente del legislativo y judicial. Puede ser: Puro: cuando carece de controles internos (EE.UU.). Atenuado: cuando el ejercicio de la funcin ejecutiva por el titular del poder esta sujeto a controles intrarganos (Argentina).

 Mixto: las funciones ejecutivas se distribuyen entre un presidente y un primer ministro, cuya dependencia de ste ltimo se materializa ante el rgano legislativo. Al primero se le atribuyen funciones esencial// polticas y al 2do, funciones de ndole administrativas (Francia).

Parlamentarismo Sistema en el que hay una dependencia poltica e institucional del rgano ejecutivo frente al parlamento. Es decir, que existe simple// una proyeccin del parlamento sobre la funcin ejecutiva (todo el organismo ministerial depende del parlamento, los ministros son nombrados y removidos por el parlamente). Uno de los ministros ocupar el cargo de 1er ministro, que tambin depender del parlamento, necesitando el voto de confianza que apruebe su accionar (mayora absoluta parlamentaria). El 1er ministro tiene funciones polticas, siendo ste ms importante que el presidente en el caso de un presidencialismo mixto. Caractersticas del Sistema Argentino Antes de la reforma del ao 94 se sostena un sistema presidencialista fuerte. Luego de dicha reforma, el sistema presidencialista se ve atenuado, en cuanto aparece la figura del jefe de gabinete, el cual puede ser removido por el congreso. El PE tiene ahora 2 funciones: * Administrar: el encargado es el jefe de gobierno. * Gobernar: funcin exclusiva del presidente. Ntro poder ejecutivo es unipnal. Sin embargo surge la duda en cuanto se lo complementa con otras disposiciones de la CN referentes a los ministros del PE, dado que habla como si fueran parte de l. Lo que decide en la posicin de unipersonalidad del PE es la interpretacin del ministro como un rgano constitucional que acompaa al titular del mismo en el ejercicio de sus funciones pero que no se considera titular. Art. 87 CN: establece que el PE es desempeado por un ciudadano con el ttulo de presidente de la nacin argentina, que el PE nacional es de carcter presidencialista, de un poder con fuerte concentracin de autoridad y gran cantidad de atribuciones. Tambin que el PE est sujeto al control de los otros 2 poderes del estado. Art. 88 CN: el vicepresidente es quien reemplazar al presidente en caso de enfermedad, ausencia, renuncia, destitucin o muerte. Adems preside la cmara de senadores teniendo solo voto en el caso de empate. Art. 100 CN: el jefe de gabinete de ministros y dems ministros tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la nacin, refrendarn y legalizarn los actos del presidente, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Requisitos para ser elegido Presidente (Art. 89 CN) * Ser argentino nativo o por opcin. * Tener 30 aos como mnimo. * Haber sido por 6 aos ciudadano de la nacin. * Tener una renta anual de 2000 pesos fuertes o su equivalente (en desuso). * Pertenencia a la religin catlica (derogado en la reforma del 94). Modo de Eleccin (Art. 94 98 CN) - La eleccin de los titulares del PE se realiza en forma directa por el pueblo con el sistema de doble vuelta, conformando el territorio nacional un distrito nico. - La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato. - La 2da vuelta, de ser necesaria, se realizar slo entre las 2 frmulas ms votadas, dentro de los 30 das de haberse celebrado el anterior acto eleccionario. - Cuando la frmula ms votada en la 1ra vuelta alcanza el 45% de los votos, o el 40% pero con una diferencia de ms del 10% con la que le sigue en nros de votos, ser directa// proclamada ganadora. - Del total de los votos vlidos se deducen los emitidos en blanco, debido a que no afirman nada y que no sean definidos por una frmula concreta. Duracin del Mandato (Art. 90 y 91 CN) El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de 4 aos y podrn ser reelegidos o sucederse recproca// por un solo perodo consecutivo. El presidente de l nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de 4 aos, sin importar que evento alguno haya interrumpido su mandato. Histrica// la CN dispona que los cargos duraban 6 aos, lo cual fue modificado en la reforma de 1972.Tambin que los cargos no podan ser reelegidos, sino con intervalo de un perodo, lo que se cambio en la reforma de 1994.
2. El jefe de Gobierno Las crticas del funcionamiento del presidencialismo en la Argentina se producen a pesar de la existencia de las prescripciones constitucionales, cuya razn de ser se encuentra en la necesidad de encontrar modos y formas de controlar el accionar presidencial. La evolucin institucional de ntro pas arroja un fuerte dficit en lo que hace al cumplimiento del obj subyacente en esta parte de la CN. Pareciera que la potestad presidencial de designar y remover a sus colaboradores resulta muy fuerte como medida de disuasin frente a la eventual decisin ministerial de frenar en un caso concreto la voluntad del presidente.

Tampoco ha demostrado ser eficaz a los efectos del control congreso ministros, mas all de obligar a una rendicin de cuentas del PE, a travs de sus ministros y facilitar el contacto entre ambos poderes. Frente a esta situacin la reforma constitucional introduce un nuevo elemento a los fines de una descentralizacin en el seno del PE: se trata del Jefe de Gabinete. Contraria// a lo sealado, un anlisis profundo de las disposiciones permite pronunciar que el jefe de gabinete es un ministro ms, e independiente// de la magnitud de sus facultades, su dependencia del deseo presidencial es categrica y absoluta. Su posicin institucional frente al presidente no se diferencia de la de los dems ministros. Jefe de Gabinete: es una persona nombrada y removida por el presidente. Tiene responsabilidad poltica ante el congreso nacional y puede tambin ser removido de su cargo por el voto de la mayora absoluta de los miembros de c/u de las cmaras. Ejerce la administracin gral del pas y adems ser el principal ejecutivo del presidente de la nacin. La organizacin Ministerial Ntro dcho constitucional incorpor a la estructura un ministerio, que hemos calificado como rgano extrapolar porque no forma parte de ninguno de los 3 poderes; no obstante este se acopla al PE. El ministerio es un rgano colegiado y complejo en el cual hasta la reforma del 94 todos gozaban de = jerarqua. Luego se incluy un 1er ministro denominado Jefe de Gabinete de Ministro. Acta junto al PE de diversas maneras: Directa// Constitucional: refrendando los actos presidenciales. Surgida de la Prctica Constitucional (sin norma constitucional escrita). Como rgano informativo, consultivo y decisorio. C/ ministro por s tiene calidad de rgano, acentundose el carcter poltico frente al PE y el administrativo frente a sus respectivos ministerios. Anterior// la CN marcaba el nro de ministros. Actual// esto est regulado por una ley especial y sern nombrados y removidos por el presidente. La ley 20524 establece que sern 8 los ministros en el orden nacional: ministro del interior, de relaciones exteriores y culto, de economa, de trabajo, de cultura y educacin, de defensa, de bienestar social y de justicia. En la provincia del Chaco existen 5 ministros: de economa, salud, educacin, gobierno, de produccin y adems uno coordinador. Facultades y Deberes de los Ministros Control: refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma. Colaboracin y asesoramiento: no expresa// previstas en CN, consiste en asesorar al presidente, realizar estudios y proponer proyectos relacionados con sus respectivos ministerios. Resoluciones administrativas: no pueden dictar resoluciones de naturaleza poltica, solo adoptarla en lo referente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos dptos. Representacin ante el congreso: actan ante el congreso como voceros del titular del PE, e informan y rinden cta de sus fns en 3 casos: - Pueden ser requeridos ante c/ u de las cmaras para ofrecer explicaciones e informes. - Pueden concurrir espontnea// a las sesiones del congreso participando de sus debates. - Deben presentar anual// una memoria del cuso de los negocios en sus respectivos dptos. Intervenir en la promulgacin y ejecucin de la ley y decretos, celebracin de convenios representando al estado nacional. Resolver sobre los temas econmicos y administrativos de sus ministerios. Atribuciones del Presidente y del Jefe de Gabinete DEL PRESIDENTE DE LA NACIN - De organizacin institucional y poltico administrativas: * Designa y remueve con el acuerdo del senado a los integrantes de la corte suprema de justicia, a los jueces federales, a los altos funcionarios diplomticos, al jefe de gabinete y dems ministros. * Inaugura anual// las fns del congreso, recomendando la recomendacin de las medidas que juzga oportunas y convenientes. * Declara el estado de sitio en caso de ataque exterior o conmocin interna (si el congreso no est sesionando). * Decreta la intervencin federal a una provincia o a l ciudad de Bs. As. En el caso de que el congreso este en receso. - Econmico financieras: * Supervisa la tarea del jefe de gabinete respecto de la recaudacin de rentas, y de su inversin de acuerdo con la ley de presupuesto. - Militares: jefe de la fuerzas armadas, por lo que dispone de dichas fuerzas y ordena su distribucin. - Relaciones exteriores: * Es el mximo representante de la repblica ante la comunidad internacional. * Concluye y firma tratados internacionales, slo fija su texto para que rija como ley es necesario la aprobacin del congreso. * Recibe a representantes de otras potencias extranjeras y admite a sus cnsules. * Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin del congreso. - Colegislativas: * Participa en la formacin de las leyes promulgndolas y ejerciendo el dcho de veto.

Convoca a sesiones ordinarias y extraordinarias del congreso. En ciertas circunstancias excepcionales dicta decretos de necesidad y urgencia. Expide instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, que son los llamados reglamentos de ejecucin. * A partir de la reforma del 94 aparecen nuevas figuras: - Reglamento Autnomo: aquellos que puede dictar el presidente por s solo. Son autnomos siempre que no trascienda la esfera de la administracin. - Reglamento Delegado: se prohbe la legislacin legislativa en el PE, salvo en materias determinadas de administracin o emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el congreso establezca. - Reglamento de Necesidad y Urgencia: son verdaderos actos legislativos que actual// la CN autoriza al presidente. Se establece que sola// procedern cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir os trmites ordinarios previstos en la CN para la sancin de leyes y no se trate de materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos. - Judiciales: est facultado para conceder indultos (perdn de un delito cometido) y para conmutar penas (sustituirla por otra menor). DEL JEFE DE GABINETE * Principal colaborador ejecutivo del presidente de la nacin. * Ejercicio directo de las fns que le delegue el presidente. * Nombramiento de empleados de la administracin, con excepcin de lo que le corresponden al presidente y expidiendo reglamentos necesarios para ejercer las fns que se les confieren. * Coordinar, convocar y preparar las reuniones de gabinete, y presidir las mismas en ausencia del presidente. * Concurrir peridica// al congreso e informar sobre la marcha del gobierno, participar peor no votar, llevar los informes solicitados por ambas cmaras, presentar una memoria detallada de la situacin del pas en la apertura de las sesiones, remitir los proyectos de ley de ministerios y de presupuestos una vez tratados por el gabinete y aprobados por el PE. * Intervenir en el procedimiento de dictados de decretos (necesidad y urgencia, promulgacin parcial de leyes), para someterlos a la comisin bicameral. * Aprobar los decretos del PE que: prorrogan las sesiones ordinarias del congreso, convocan a sesiones extraordinarias, reglamentan leyes, etc. Las Jefaturas Presidenciales El presidente goza de 4 jefaturas: a) De Estado: representa la unidad del estado como pna jurdica, nacional e internacional//. b) De Gobierno: es la mxima autoridad y desarrolla la fn gubernativa. c) De la Adm Pblica: es el responsable poltico de la adm gral del pas, aunque no la tiene a su cargo directa//. d) De la Fuerzas Armadas: es comandante en jefe de las fuerzas armadas de la nacin.
3. Poder Judicial Es un poder del estado, ya que el mismo es garante de los dchos individuales con origen constitucional. Se compone de una serie de rganos que forman parte del gobierno federal y que ejercen una fn del poder del estado, la cual es denominada Administracin de Justicia. Estos rganos son los jueces y tribunales de las mltiples instancias que integran una estructura vertical que se corona en el rgano mximo: La Corte Suprema de Justicia.

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Funciones El PJ desarrolla fns especficas y fundamentales: 1) Jurisdiccional: asigna normas para resolver conflictos, es decir administra justicia de manera imparcial y sin sufrir interferencias de los otros poderes del estado. 2) Control: cumple la fn de controlar a los restantes poderes pblicos, tambin a los particulares, en la medida que ellos tambin ejercen el poder pblico. As aseguran la supremaca de la CN, a cuyo fin declara la inconstitucionalidad o nulidad en su caso de leyes y actos de gobierno. Organizacin La independencia del resto de los poderes es la condicin rectora para su correcto funcionamiento. Es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, y por los jueces y tribunales de las diversas instancias y jurisdicciones. Adems, el Jurado de Enjuiciamiento y el Consejo de la Magistratura son organismos permanentes del Poder Judicial. Sus principales componentes son: Corte Suprema de Justicia: est formada por nueve jueces. El tribunal como cabeza del Poder Judicial de la Nacin, es la instancia jurdica final tanto para los asuntos en los que tiene competencia originaria, como en aquellos que plantean cuestiones de inconstitucionalidad. Jurado de Enjuiciamiento: es el rgano a cargo del juzgamiento de los jueces de los tribunales inferiores. Formado por nueve miembros, est integrado por: un ministro de la Corte Suprema, dos jueces de cmara, tres legisladores y tres abogados de la matrcula

federal. Consejo de la Magistratura: es el rgano que selecciona las ternas de los candidatos a magistrados y que realiza la acusacin de los mismos ante el Jurado de Enjuiciamiento. El Consejo est integrado por trece miembros (Ley 26.080): tres jueces del Poder Judicial, seis legisladores, dos representantes de los abogados de la matrcula federal, un representante del Poder Ejecutivo y un representante del mbito cientfico y acadmico. Tribunales nacionales: son rganos encargados de administrar la justicia federal. Los tribunales con asiento en la Capital Federal estn organizados en una cmara y en juzgados para cada una de las materias. En las provincias, los tribunales nacionales intervienen en todos los asuntos federales. Adems, cada una de las provincias posee una organizacin judicial propia para ejercer la justicia ordinaria. Art. 108 CN: El PJ de la nacin ser ejercido por una corte suprema de justicia y por los dems tribunales inferiores que el congreso estableciere en el territorio de la nacin. Existe en ntro pas una justicia nacional o federal y una justicia provincial o local. En conclusin la composicin real del PJ es la sgte: 1) Corte Suprema de Justicia de la Nacin: al decir que es suprema, se expresa que es el ms alto tribunal de justicia de la nacin: sus decisiones son inapelables. Adems es el intrprete mximo de la CN, ya que es quien interpreta en caso de duda y con carcter definitivo el significado de las normas constitucionales. Puede declarar la inconstitucionalidad de cualquier norma, pero debe hacerlo ante la aplicacin en un caso concreto y a pedido de la parte afectada. La declaracin de inconstitucionalidad no deroga la norma afectada. La CN no expresa el nro de magistrados que debe tener, aunque actual// posee 9 miembros. Para ser miembro se requiere como requisito las mismas caractersticas de un senador y adems 8 aos de ejercicio profesional como abogado. 2) Tribunales Nacionales en lo Federal: constituyen junto con la corte suprema la justicia federal. Son los sgtes: - Cmaras Federales de Apelaciones - Tribunales Orales en lo Criminal Federal - Jueces Federales de 1ra Instancia Los fallos o sentencias de los jueces de 1ra instancia pueden apelarse ante las respectivas cmaras federales. 3) Tribunales Nacionales: La Competencia Federal Es establecida de acuerdo a diferentes criterios de atribucin que constan en el Art. 116 CN, los casos no previstos por dicho Art. corresponde a la justicia ordinaria o provincial. Se tiene en cuanta: Materia: tienen que ver con la naturaleza del asunto litigioso. Personas: partes intervinientes en el litigio. Corresponde a la corte suprema las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos, cnsules extranjeros, etc. Lugar: territorio donde se sucedieron los hechos. El Art. 117 establece: la corte suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin s/ las reglas y excepciones que prescriba el congreso; pero en los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusiva//. Esto quiere decir que la corte tiene doble tipo de jurisdiccin: Originaria o exclusiva: cuando la corte se aboca directa// al tratamiento de la cuestin. Va apelada o derivada: cuando las causas empiezan en 1ra instancia y van ascendiendo por va de apelacin. Garantas de la Independencia de PJ El principio de divisin de poderes o fn del gobierno se estableci como una forma de asegurar la libertad de los individuos frente al poder del estado. El mutuo control entre los 3 poderes facilita el ejercicio de la soberana popular y la vigencia del rgimen democrtico. La independencia del poder judicial es un elemento fundamental en ese equilibrio y un recurso insustituible para evitar la arbitrariedad. Disposiciones constitucionales que resguardan la independencia del PJ: Art. 109 CN: En ningn caso el presidente puede ejercer fns judiciales. Art. 110 CN: - Inmovilidad de los jueces: los jueces durarn en sus cargos mientras dure su buena conducta. Se destituyen por juicio poltico (miembros de la CSJ) o por jury de enjuiciamiento (miembro de tribunales inferiores). - Intangibilidad de los sueldos: recibirn un sdo determinado por ley que no podr ser disminuido de manera alguna. Art. 113 CN: autonoma de la corte dictar su reglamento interior y nombrar todos sus empleados subalternos. Incompatibilidades Se denomina as a la imposibilidad legal de ejercer dos o ms cargos a la vez o de desempear un cargo y al mismo tiempo una actividad determinada. El cargo de juez es incompatible con toda actv poltica, con el ejercicio del comercio, con la realizacin de cualquier actv profesional, etc. Los jueces slo pueden ejercer la docencia superior o universitaria, previa autorizacin. Estas incompatibilidades tienen por obj asegurar la imparcialidad de los jueces evitndoles comprometerse con intereses privados que pudieran afectar su capacidad de administrar justicia bien y legal//. Mecanismo de Designacin de los Jueces

El presidente nombra los magistrados de la CS con acuerdo del senado por 2/3 de sus miembros presentes. El consejo de la magistratura seleccionar mediante concurso a los candidatos para los cargos de jueces de los tribunales inferiores y los propondr en ternas vinculantes. El presidente adems nombrar a los jueces de los tribunales federales inferiores en base a la propuesta del consejo de la magistratura, con acuerdo del senado. El Consejo de la Magistratura: Naturaleza Es un organismo nuevo insertado en la ltima reforma de la CN. Esta integrado por un miembro de la CS, abogados, representantes del PL y pnas del mbito acadmico y cientfico. Tiene a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del PJ. Composicin El Consejo est integrado por trece miembros: tres jueces del Poder Judicial, seis legisladores, dos representantes de los abogados de la matrcula federal, un representante del Poder Ejecutivo y un representante del mbito cientfico y acadmico. En el Chaco, el Art. 116 C Ch establece: estar integrado por dos diputados, dos representantes de abogados, dos jueces elegidos por sorteo y el por el ministro de gobierno. Los miembros duran dos aos en sus fns. Funciones - Son sus atribuciones las sgtes: Electivas: seleccionar mediante concurso a los candidatos para los cargos de jueces de los tribunales inferiores y proponerlos en ternas vinculantes. Administrativas: administrar los recursos y ejecutar el presupuesto asignado a la justicia, reglamentar la organizacin judicial, etc. Cojudiciales: ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados, iniciar el proceso de remocin ordenando la suspensin y formulando la acusacin. El jurado de enjuiciamiento Es el tribunal creado para enjuiciar a los miembros del PJ por mal desempeo de sus fns, excepto a los miembros de la CSJ. El Art. 115 CN se refiere a la integracin de los jurados de enjuiciamiento con una triple composicin: legisladores, magistrados y abogados. Su fallo ser irrecusable y no tendr ms efecto que el de destituir al acusado. La parte condenada quedar sujeta a las leyes ante los tribunales ordinarios.
4. Gobiernos y Funcionarios de Facto El gobierno de facto es aquel que accede al poder por vas no previstas constitucional//. Gral// surge en un golpe de estado (cambio de autoridades), pero tambin puede surgir por una revolucin (cambio de sistema poltico). Como el gobierno de facto no est permitido por la carta magna, esta pierde el equilibrio y se ve corrompida. Por eso todos los actos que el gobierno de facto pueda realizar, son insanable// nulos y sus autores sern pasibles de la sancin prevista.

Poder Ejecutivo de Facto Cuando el rgano individuo presidente de la repblica accede al rgano institucin al margen de las disposiciones constitucionales. Para la existencia de un funcionario de facto se requiere: Existencias de jure del cargo o funcin. Posesin y ejercicio efectivo del cargo o funcin. Apariencia de legitimidad en ese ejercicio. Por lo tanto podemos sostener que el rgano institucin es de jure, porque est institucionalizado en la CN pero el rgano individuo que lo detenta o porta es de facto, porque esa detentacin se ha logrado sin seguir procedimientos regulares. - Competencias del presidente de facto: podemos diferenciarlas de acuerdo a las fns del poder del estado. Poder Ejecutivo: el presidente de facto sustituye al presidente de jure de puesto, en igualdad de competencias. Poder Legislativo: los gobiernos de facto en gral han suspendido el ejercicio del congreso, es decir, el PE absorbe al PL. El presidente cumple funciones ejecutivas y legislativas. Cuando el pas vuelve a la normalidad las disposiciones emitidas durante el gobierno de facto dejan de regir. Poder Judicial: ningn presidente de facto pretendi ni las ha ejercido, aunque si ha destituido jueces. Acordadas de la Corte Acordada: norma jurdica que dicta la mxima autoridad judicial en cuestiones de su competencia y que es obligatoria para todo el PJ. Slo puede referirse al mbito de la administracin de justicia, no pudiendo tener contenido poltico. Validez y Duracin de los Decretos Leyes Decretos Leyes: un presidente de facto dicta: Decreto comunes, administrativos. Decretos leyes: actos jurdicos que emanan del presidente, tiene carcter constituyente y contenido legislativo.

El decreto ley mantiene su validez mientras no se deroga, subsiste aun habiendo asumido un nuevo presidente de jure. Para derogarlo es necesaria la intervencin del congreso ya que el presidente de dcho carece de facultades legislativas. La CN no dice nada sobre el valor de los decretos leyes, porque no puede prever como funciona un gobierno distinto al establecido en ella. Es as que lo analiza la jurisprudencia en cuanto a su duracin: Del 30 al 47: duracin limitada, y era necesario que el prximo congreso los ratificara expresa// para que puedan seguir vigentes. Del 47 al 83: ya no se llamaban decretos leyes sino leyes. Son de duracin ilimitada y solo quedan sin efecto si el congreso especial// los deroga. Desde el 83: solo se han derogado 2 decretos leyes: la auto administracin de los limitares y la ley del proceso militar que exime de pena de inhabilitacin y apartamiento de los cargos a todos los funcionarios de gobierno que hubieran sido juzgados en gobiernos de facto.

Bolilla 9 Nociones elementales de Derecho Publico Provincial 1. Insercin del Derecho Pblico Provincial en el campo del Derecho Pblico El derecho pblico provincial es aquel que estudia las instituciones locales de carcter constitucional de la republica, cuyo contenido esta dado por el conjunto de poderes no delegados expresamente por la CN al gobierno federal. Abarca tambin aquellos poderes concurrentes, la historia de la formacin de las provincias como rganos autnomos del estado federal y su evolucin institucional y poltica.

Mantiene una intima relacin con el derecho constitucional, ya que la CN determina la orbita de accin de las provincias frente al poder central, delimita la medida de su autonoma y fija las condiciones bajo las cuales el gobierno federal les garantiza el goce y ejercicio de sus instituciones. Las Provincias Argentinas Preconstituyentes Las provincias son unidades que componen nuestra federacin. Con ese nombre nuestra historia derecho constitucional, designa a los estados miembros del estado federal. Las provincias son histricamente preexistentes al estado federal, no as a la nacin. Existan 14 provincias a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853/60), y que dieron origen a la federacin en esa etapa. A partir de 1810 van tomando configuracin propia, designndose antes como ciudades. Desde 1813 a 1830 estas se forman en provincias llamadas preconstituyentes, y llevaran a cabo el proceso organizativo de la republica: 1819: Buenos Aires y Sta Fe 1820: Tucumn 1821: Crdoba y Salta 1822: Entre Ros 1823: Catamarca 1824: Corrientes 1825: San Juan 1829: Mendoza, Santiago del Estero, La Rioja y San Luis. 1834: Jujuy Las provincias que se integran despus de 1860 al estado federal por creacin del congreso carecen de esa preexistencia histrica. Las llamadas Nuevas Provincias Cuando se dicta la CN de 1853, hay 2 antecedentes importantes que presentan las pautas para formar las provincias: Art. 13 CN: Podrn admitirse nuevas provincias en la nacin; pero no podrn elegirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola sin el consentimiento de la legislatura de las provincias interesadas y del congreso. Art. 75 CN: arreglar definitivamente los limites del territorio de la nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que debern tener los territorios nacionales que queden fuera de los limites que se asigne a las provincias. Estos artculos contemplan: por un lado que el congreso es quien provincializa los territorios nacionales, el crecimiento que as se produce es institucional en el sentido de que suma un estado miembro mas a la federacin; peor no es territorial ya que la nueva provincia no agrega mayor espacio al estado federal. Por el otro las nuevas provincias son consideradas en igualdad de estatus jurdico y poltico a las ya existentes. Breve Resea Histrica En la constitucin de 1853 Buenos Aires no formo parte de la convencin constituyente. Esta recin se incorpora a la confederacin despus de la batalla de Cepeda de 1859. Se firma el pacto de San Jos de Flores (de suma importancia para nuestro federalismo), y en el se establece que Buenos Aires convocara a una convencin para examinar la constitucin del 53 y de aceptarla la jurara, de lo contrario, las reformas propuestas serian presentadas al congreso federal para decidir la convocatoria de otra convencin y acatar lo que all se resolviera. Buenos Aires propuso 22 enmiendas, por lo que se incorpor a la federacin. Otro Importante antecedente de nuestro federalismo es la ley 1532 Estatuto Legal de los Territorios Nacionales (Julio A. Roca 1834). Dicha ley divide a los territorios nacionales en gobernaciones dependientes del PE nacional, sin autonoma poltica, e indica entre otras cosas que las gobernaciones se convertiran en provincias al alcanzar cierta cantidad de habitantes (60000), y se les permitira una legislatura propia cuando supere los 30000. Los territorios nacionales reclamaban su provincializacin desde 1919, lo que se concreto recin en la presidencia de Pern: 1951: se crea Chaco y la Pampa. 1953: se restaura la provincia de misiones 1955: se crean las provincias de Ro Negro, Chubut, Sta Cruz, Neuqun y Formosa 1990: Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur La Capital de la Repblica Hacia 1880 segua habiendo un problema fundamental, el tema de la capital, si bien la ciudad de Buenos Aires haba sido establecida como capital nacional, tambin funcionaba como administracin de la provincia del mismo nombre. Tras enfrentamientos armados y una ubicacin provisoria de la capital en el pueblo cercano de Belgrano, se constituye a la ciudad en territorio nacional, dependiendo directamente del poder nacional que la administrar por medio de un intendente. Para solucionar el problema de la falta de capital para la provincia, se construye a 50 kilmetros la ciudad de La Plata En 1994 se reform la Constitucin de la Ciudad otorgndole la autonoma con respecto al poder nacional, es decir que los ciudadanos pueden elegir a su Jefe de Gobierno, mientras que antes lo haca el Poder ejecutivo

Por un lado la CBA tendr un gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Sus representantes dictaran el estatuto organizativo de sus instituciones, que es una especie anloga a las constituciones provinciales pero se asemeja ms a las cartas municipales (Art. 129 CN). Una ley garantizara los intereses del estado mientras la CBA sea capital de la nacin. Legislacin exclusiva para la capital de la nacin Art. 75 CN: ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. Rgimen Constitucional y Legal Los gobiernos provinciales estn establecidos expresamente en la CN en los artculos 121 al 128 y adems se encuentran normas referidas a ellos en los artculos 5 (const. Provinciales, condiciones, garanta federal), 13 (nuevas provincias, su integridad), 31 (supremaca de la constitucin, leyes nacionales y tratados) y 54 (composicin del senado).

2. Autonomas Provinciales
Es la facultad que tienen las provincias de dictar su propia constitucin, sus leyes y elegir sus propias autoridades. Las provincias tienen la facultad de dar se su propias normas de administracin con independencia de otro poder, es decir que estas normas tienen validez sin revisin, ni aprobacin de otro poder, ni de otra autoridad; pero deben respetar los principios establecidos en la CN. Extensin: la extensin de las autonomas provinciales estn dadas por: Art. 121: las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Art. 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernantes, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno federal. Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el articulo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Lmites: 1. Prohibicin de dictar leyes sobre determinados temas como por ejemplo leyes sobre comercio, navegacin interior y exterior, dictar cdigos de fondo, etc. Lo cual son atribuciones propias del congreso nacional. 2. La legislacin de las provincias debe conformarse a la CN. 3. No pueden ejercer el poder delegado a la nacin (Art. 126 CN). 4. No pueden declarar ni hacer la guerra a otra provincia (Art. 127 CN) Los gobiernos provinciales estn establecidos expresamente en la CN en los artculos 121 a 128. Poderes Reservados: son aquellos que los estados miembros retienen para si al momento de integrar el estado federal: Dictar su propia constitucin Asegurar la educacin, su administracin de justicia, su rgimen municipal Dar sus propias instituciones y regirse por ellas. Elegir a sus gobernantes y dems funcionarios Crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Poderes delegados: son los conferidos por los estados miembros al gobierno federal central. Se dividen en: Expresos: dictar los cdigos de fondo, leyes sobre naturalizacin y nacionalidad, establecer las penas del delito de traicin, fijar los lmites de la nacin y las provincias, organizar el rgimen monetario, reglamentar el comercio y la navegacin, dirigir las relaciones exteriores. Implcitos: no estn enunciados en el texto constitucional y son necesarios para poder ejercer los poderes del tipo expreso. Le corresponde al congreso hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concebidos por la CN al gobierno de la nacin. Poderes Concurrentes: son aquellos que corresponden conjuntamente al estado federal y a sus estados miembros: Impuestos indirectos internos Tratados parciales y promocin del desarrollo Promover la inmigracin Progreso econmico, desarrollo humano, generacin de empleo, etc. Poderes prohibidos: Al estado federal: reglamentar la libertad de imprenta, afectar las facultades reservadas a los estados miembros. A los estados miembros: afectar las facultades delegadas, todo lo establecido por los artculos 126, 127 CN.

 A ambos a la vez: estn dados en garanta de la forma republicana de gobierno y de los derechos declaracin y garantas acordadas. Ej.: conceder al presidente o gobernadores facultades extraordinarias del congreso nacional y/o legislaturas provinciales respectivamente.

Relaciones Interprovinciales Una consecuencia del sistema de autonoma es la atribucin que tienen las provincias para celebrar pactos o establecer resoluciones jurdicas contractuales con otras provincias o entidades en materia puramente administrativas. Art. 125 CN: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal. Estas relaciones jurdicas, contractuales o no, con otras provincias tienen carcter administrativo y nunca poltico. Fijacin de Lmites Se pueden establecer 2 tipos de limitaciones: a) De orden administrativo: la CN ha impuesto un sistema de reciprocidad respecto de actos de jurisdiccin provincial con miras al inters general de la nacin. Sobre el carcter de los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia: gozan de entera fe en las dems y el congreso puede determinar cual ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos y los efectos legales que producirn. Sobre los derechos de los ciudadanos: gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al titulo de ciudadano en las dems provincias. Sobre la extradicin de los criminales: es de obligacin reciproca entre todas las provincias. b) De orden jurisdiccional: ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la CSJ y dirimidas por ellas. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Los lmites interprovinciales son fijados por el congreso nacional. No obstante en 1967 se dicto una ley que contemplaba un procedimiento especial, y la creacin de una comisin nacional de lmites interprovinciales procurando llegar a la fijacin a travs de un acuerdo. Potestad de redimir conflictos, prohibicin de situaciones beligerantes Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la CSJ y dirimidas por ellas. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Los conflictos de lmites resultan ajenos a la competencia de la CSJ, son de competencia exclusiva del congreso segn la CN. Sin embargo, si la causa entre 2 o mas provincias, a pesar de referirse a una cuestin de lmites, no requiere fijarlos o modificarlos, sino solamente juzgar relaciones derivadas de limites no establecidos, la competencia de la corte es plena. 3. Rgimen de control federal sobre las Provincias: Intervencin Federal Intervencin Federal: es la seguridad que otorga el estado federal a las provincias que lo componen, de que sus instituciones funcionen de acuerdo a las prescripciones constitucionales. Caracteres:

Extraordinario Acto ejecutivo del gobierno federal, por el cual se renueva o asiste a las autoridades provinciales Es un derecho establecido en el Art. 6 CN Es un deber atribuido a l gobierno federal Es temporario (hasta el cese del motivo de la intervencin)

Nuestra constitucin prev la llamada garanta federal, con la cual el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, autonoma y subsistencia de las provincias dentro de la federacin a la que pertenecen, a travs de la llamada intervencin. El gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus funciones bajo las condiciones que consigne: adecuacin de las constituciones provinciales a la forma republicana y a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal que aseguren la administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Una provincia puede desviarse de esas condiciones, en tal caso el gobierno federal intervendr en el territorio de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otras provincias. Existen 2 tipos de intervenciones: 1. Sin pedido de las provincias y por decisin del gobierno federal: Para garantizar la forma republicana de gobierno Para repeler una invasin extranjera 2. Con pedido de las autoridades de las provincias: Para sostenerlas Para reestablecerlas si hubiesen sido destituidas por sedicin o invasin de otra provincia

Acto de Intervencin. Validez de los actos del interventor El artculo 75 establece expresamente que el acto de intervencin es atribucin del congreso y en caso de receso del mismo, le corresponde al PE, quien podr decretar la intervencin federal, pero luego el congreso deber aprobarlo o revocarlo. El acto de intervencin es siempre de naturaleza poltica. Dispuesta a intervencin, el nombramiento del interventor federal le corresponde al PE. El interventor es un funcionario federal que acta como delegado o comisionado del presidente de la repblica. Su marco de atribuciones vara segn los casos, ya que puede abarcar a los 3 poderes, a 2 o a 1: Cuando abarca el ejecutivo, el gobernador cesa en su cargo y es reemplazado por el interventor. Cuando abarca a la legislatura, esta se disuelve y se crea una comisin de asesoramiento administrativo. Cuando abarca al PJ, el interventor no suplanta ala totalidad de jueces y tribunales provinciales, se limita a reorganizar la administracin de justicia, a remover jueces y a designar otros nuevos. La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia ni suprime su autonoma. El interventor debe respetar la constitucin y las leyes provinciales. Constitucin de la Provincia del Chaco Antecedentes En 1952 se rene la convencin constituyente formada por 15 diputados que dict la constitucin provincial durante la presidencia del general Pern. Fue redactada por el subsecretario del ministerio del interior Doctor Salvat, quien envi un ejemplar a La Pampa y otro al Chaco. Era una constitucin corporativa. Estableca una cmara de diputados compuesta por 15 miembros elegidos por el pueblo y 15 por los sindicatos y afiliados a ellos. Los municipios deban estar integrados por las personas pertenecientes a los sindicatos. En 1956 se anula la reforma de la constitucin nacional de 1949 y las constituciones del Chaco y La pampa. En 1957 se sanciona la constitucin que entr a regir el 1 de mayo de 1958 hasta 1994 que fue modificada por la convencin constituyente reformadora. Caractersticas y anlisis del prembulo y de sus principales disposiciones Prembulo Nos, los representantes del pueblo de la provincia del Chaco, reunidos en Convencin Constituyente reformadora, respetuosos de nuestra cultura fundante, con la finalidad de - exaltar la dignidad de la persona humana y el pleno ejercicio de sus derechos; - el respeto al pluralismo tnico, religioso e ideolgico; - los valores de la justicia, la libertad, la igualdad, la solidaridad y la paz; - proteger la familia, la salud, el ambiente y los recursos naturales; - garantizar el acceso de todos a la cultura, y a la educacin; - el derecho y el deber al trabajo; - el estmulo a la iniciativa privada y a la produccin, con vistas a la promocin de una economa puesta al servicio del hombre y de la justicia social, para afianzar los poderes del Estado y sus rganos de control a fin de consolidar su independencia, equilibrio y eficiencia; - consolidar la vigencia del orden constitucional; - fortalecer el rgimen municipal autnomo; - afirmar las instituciones republicanas y los derechos de la Provincia en el concierto federal argentino, la integracin regional, nacional e internacional, para el definitivo establecimiento de una democracia pluralista, participativa y por la consecucin del bien comn; - invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, sancionamos esta Constitucin para todos los que habitan y quieran habitar el suelo del Chaco. Anlisis

...respetuosos de nuestra cultura fundante: hace referencia a que mantendr los lineamientos establecidos por la carta magna nacional. Se ajusta al sistema de gobierno representativo, republicano asegurndose de esta manera el ejercicio y goce de sus instituciones, periodicidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno, soberana del pueblo; que ratifiquen los principios, declaraciones y garantas de la CN. Asegura: la administracin de justicia, el rgimen municipal (sistema destinado a regir el gobierno de la ciudad), la educacin primaria (se eleva el nivel cultural de la gente adquiriendo aptitudes necesarias para desempear deberes cvicos) - Los convencionales chaqueos de 1957 quisieron estructurar una constitucin que respondiere a las circunstancias y factores existentes en la nueva provincia. La orientacin fundamental esta dada por la liberacin del fenmeno de la concentracin de la riqueza, de la propiedad y del poder. Adems se resaltan valores como: pluralismo tnico y de religiones, importancia del ambiente y los recursos naturales, la cultura, etc. Principales disposiciones: Declaraciones derechos y garantas En las constituciones provinciales es posible incluir nuevas declaraciones, derechos y garantas siempre y cuando ellas no estn en contra de aquellos principios fundamentales, pues lo que la CN impone a los estados miembros es una base mnima. Las constituciones provinciales pueden mejorar el tratamiento de algunas figuras o incluir otras no contempladas por la CN. Declaraciones derechos y garantas C de Ch.

Art. 14 C.Ch.: Los derechos, deberes, declaraciones y garantas, los acuerdos y tratados mencionados en el Art. 75 de la CN que esta constitucin incorpora en su texto, dndolos por reproducidos, y los que ella misma establece, no sern entendidos como negacin de otros no enumerados que ataen a la esencia de la democracia, al sistema republicano de gobierno, y a la libertad, la dignidad y la seguridad de la persona humana. Art. 15 C de Ch. Seguridad individual, derechos humanos: inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los documentos privados; derecho a la vida, a la libertad, al honor, a trabajar, a ejercer una profesin, a asociarse, etc. Art. 16 C de Ch: Libertad de Conciencia y culto Art. 17 C de Ch: Derecho de reunin Art. 18 C de Ch: Libertad de pensamiento e informacin Art. 19 C de Ch: Garantas (Habeas Corpus, Habeas Data y Amparo) Art. del 28 al 38 C de Ch: Derechos sociales (dchos del trabajador, gremiales, familia, salud, pueblos indgenas, ecologa y ambiente) Art. 40 C de Ch: Ejercicio del derecho de propiedad Art. 47 C de Ch: derecho del Consumidor y Usuario. rganos de gobierno, Composicin y Atribuciones Poder Legislativo: Es unicameral. Compuesto por cmara de diputados integrada por 30 miembros, numero que podr ser elevado a 50 como mximo. Duran 4 aos en sus funciones y podrn ser reelegidos pero la cmara ser renovada por mitades cada 2 aos. Requisitos: - 4 aos de ciudadana - 25 aos de edad como mnimo - Nativo de la provincia o tener residencia inmediata de 3 aos en la misma - No podrn ser diputados los eclesisticos regulares ni posmilitares en servicio activo. Atribuciones (Art. 119 C de Ch.): - Dictar leyes necesarias para hacer efectivo los derechos, deberes y garantas consagrados en la constitucin. - Dictar la legislacin impositiva, leyes de organizacin de justicia y cdigos de procedimientos administrativos y judiciales. - Fijar anualmente el presupuesto de gastos - Autorizar al poder ejecutivo a contraer emprstitos, emitir ttulos pblicos, etc. - Dictar la ley orgnica de la educacin, legislar sobre cultura, ciencia y tecnologa, rgimen de servicios pblicos, juegos de azar Poder ejecutivo: es ejercido por un ciudadano con titulo de gobernador que tiene a su cargo la tarea de administracin del estado. Duran en sus mandatos 4 aos con posibilidad de reeleccin inmediata. Requisitos: - Argentino nativo, naturalizado o por opcin - 30 aos de edad - 5 aos de domicilio inmediato anterior y no interrumpido, en la provincia, si no hubiese nacido en ella Atribuciones: - Representa al estado provincial - Programa y dirige las polticas encaminadas al desarrollo armnico de la economa - Equilibrio social, equidad, etc. - Promulga y hace ejecutar las leyes de la provincia - Puede vetar total o parcialmente proyectos de ley presentados por la cmara de diputados - Convoca a la cmara de diputados a sesiones extraordinarias - Ejerce el poder de polica - Declara la emergencia y previene el impacto ambiental - Indulta y conmuta penas impuestas dentro de la jurisdiccin provincial Poder Judicial: ejercido por el superior tribunal de justicia, tribunales inferiores y dems organismos que la ley establezca. El superior tribunal de justicia estar integrado por un nmero de miembros que se fije por ley, no inferior a 5, y se dividir en salas o cmaras de apelacin con la jurisdiccin y competencia que aquella determine. El ministerio pblico ser rgano del poder judicial con autonoma funcional. Su titular ser el procurador general. Requisitos para ser: 1. Miembro del STJ y procurador general: - Argentino nativo o naturalizado con 10 aos de ejercicio de ciudadana - Titulo de abogado expedido por universidades nacionales o revalidado en el pas - 30 aos de edad, y 6 por lo menos en el ejercicio de la profesin o de la magistratura 2. Dems Jueces letrados - Iguales condiciones de ciudadana y titulo - 25 aos de edad - 5 aos de ejercicio activo de la profesin o magistratura Nombramientos judiciales: los miembros del STJ y el procurador general sern nombrados por el PE a propuesta del consejo de la magistratura. Los dems miembros de la administracin de justicia sern designados por el STJ a propuesta del consejo de la magistratura. Atribuciones y deberes del STJ: - Representa al PJ de la provincia

- Nombra y remueve funcionarios y empleados del PJ - Dicta su reglamento interno - Evacuar informes relativos a la administracin judicial Consejo de la magistratura: Esta integrado por 2 jueces (elegidos por sorteo, 1 miembro del STJ), 2 miembros de las legislatura (designados por la cmara), el ministro del rea de justicia (designado por el gobernador) y 2 abogados en el ejercicio de la profesin (elegidos entre los matriculados y domiciliados en la provincia, 1 por la capital y 1 por el interior). Funciones del Consejo: proponer el nombramiento y traslado de los jueces y representantes del ministerio publico, y actuar como jurado de enjuiciamiento de los magistrados y funcionarios pblicos. Organismos de Control Internos: - Fiscal de Estado: tendr a su cargo la defensa del patrimonio de la provincia y el control de legalidad administrativa del estado, y ser parte legtima en todos los juicios donde se controviertan intereses o bienes del estado provincial. - Contador y Subcontador Generales: ejercen el control interno y el registro de la gestin econmica, financiera y patrimonial del sector pblico y provincial. Efecta el control preventivo de los libramientos de rdenes de pago. Prepara e informa a la cmara de diputados sobre la cuenta general del ejercicio. - Tesorero y subtesorero Generales: deber hacer los pagos que renan los requisitos de exigibilidad y estn previamente autorizados por la contadura general. Externos: - Tribunal de Cuentas: es un rgano de control externo del sector pblico, provincial, municipal y de entidades privadas beneficiarias de aportes estatales. Esta integrado por 5 miembros, 2 de ellos abogados y 3 contadores pblicos. Atribuciones: - De control, asesoramiento e informacin: controlar las cuentas de los fondos pblicos, fiscalizar la cuenta general del ejercicio, inspeccionar la dependencia de los entes, controlar las administraciones, patrimonios, etc. - Jurisdiccionales: aprobar o desaprobar cuentas de cada ente, tramitar y decidir en los juicios de cuentas y administrativos, etc. Rgimen electoral La C de Ch reconoce la existencia de partidos polticos, mantiene los principios del sufragio contemplados por la ley Senz Pea. Determina la creacin de un tribunal electoral con competencia en la resolucin de cuestiones referidas a oficializacin de listas, escrutinio, designacin de autoridades de las mesas, etc. Sistemas Electorales Vigentes: - Eleccin de Gobernador: sistema directo con mayoras especiales, con doble vuelta. - Eleccin de Diputados y concejales: sistema de representacin proporcional directo. - Eleccin de intendentes: sistema directo y a simple pluralidad de sufragios.

BOLILLA X NOCIONES ELEMENTALES DE DCHO MUNICIPAL El dcho municipal. Concepto Es la rama especfica del dcho pblico que estudia la organizacin administrativa y poltica de una comunidad con vida propia, en su integracin sistemtica con los sujetos que la componen, normas legales y principios jurdicos. - Comunidad con vida propia: modo de caracterizar a ese ente primario llamado municipio, el q a su vez es dinmico e histrica// mutable. - Comunidad organizada: Es poder poltico, en el concepto republicano del trmino, y como tal esta sometido al dcho, que no se agota en las normas legales, sino tambin se integra con principios jurdicos. Es ordenadora y prestacional, procurando una asistencia vital a los sujetos que la componen. De yac que el dcho municipal comprende el estudio de la organizacin administrativa y poltica de tal comunidad. Caracteres y contenidos del dcho municipal Los contenidos del dcho municipal han evolucionado con el tiempo. Los cometidos municipales se han ampliado acorde con ll0s grandes problemas que crean los fenmenos de concentracin urbana y el crecimiento desmedido de la ciudad moderna. La comunidad con vida propia experimenta c/ vez mayores necesidades y el dcho tiene la obligacin de considerarlas para satisfacerlas, organizarlas y controlarlas. Los cometidos municipales van desde el barrido de calles y recoleccin de basura, hasta aspectos contemporneos y no tradicionales, como el urbanismo, la higiene ambiental y la ecologa. Su insercin en el campo del dcho pblico La inclusin del dcho municipal en el campo del dcho pblico como disciplina autnoma fue controvertida durante mucho tiempo, y aun lo es.

Antes de reconocerse su autonoma los estudiosos del dcho municipal se agrupaban en 3 ctes, considerndolo como una parte especializada del dcho administrativo, como integrante del dcho constitucional o como una rama del dcho poltico. Actual// existen algunos autores que reconocen cierta autonoma al dcho municipal, pero lo ubican como apndice del dcho pblico provincial. La autonoma de una rama jurdica es enfocada habitual// desde 3 puntos de vista: cientfico, legislativo y didctico: 1) Autonoma cientfica: puede considerarse autnomo cuando cuenta con objeto propio, principios caractersticos y contenido normativo especfico. Las distintas posturas adoptadas por los estudiosos en cuanto a la autonoma cientfica son: Tesis negatoria: gran parte de esta doctrina los considera solo un captulo del dcho constitucional, del administrativo o del pblico provincial. En gral niega al dcho municipal el carcter autnomo (Bielsa). Tesis afirmatoria: No es lcito identificarlo ni con el dcho administrativo ni con el constitucional, con los que solo mantiene relaciones de interdependencia cientfica (Korn Villafae). El dcho municipal es una rama cientfica// autnoma dentro del dcho pblico poltico y posee problemas propios, los del urbanismo, que los diferencian ontolgica// del dcho administrativo. Tesis integradora o eclctica: si bien lo considera como un dcho autnomo, sostiene que no posee una existencia aislada. Conjunta// con el dcho pblico provincial, constituyen ramas del dcho pblico, que se integran en una unidad totalizadora denomina dcho pblico provincial y municipal, reconociendo entre ellos una relacin imprescindible (Ricardo Zuccherino). 2) Autonoma legislativa: se analiza la autonoma considerndola existente cuando la disciplina en estudio tiene legislacin propia, ya sea formando parte de una unidad orgnica (cdigo) o constituyendo una legislacin especfica. El dcho municipal posee autonoma legislativa, configurando su legislacin especfica un plexo normativo amplio y de variado contenido. Se integra con numerosas disposiciones impuestas en: la CN, constituciones provinciales, y cartas orgnicas, formando parte tambin de ese plexo las propias ordenanzas municipales. 3) Autonomas didcticas: una disciplina se considera autnoma cuando su estudio se constituye un cuerpo diferenciado de enseanza y especulacin. Al menos en ntro pas el dcho municipal no goza de plena autonoma didctica, ya que se ensea en la mayora de las universidades, conjunta// con el dcho pblico provincial. Ciencias con las que se relaciona Con el dcho poltico: de esta rama del dcho a tomado los aspectos relacionados con la sociedad y el poder, traducidos en la ecuacin libertad autoridad (Carlos Fayt). Con el dcho constitucional: toma de esta rama del dcho principios organizativos bsicos de los que se nutre, como por Ej.: el respeto a las libertades individuales, el rgimen representativo, republicano y federal, etc. Adems la CN reconoce la existencia necesaria del municipio. Con el dcho pblico provincial: el dcho municipal consiste en el 2do grado de descentralizacin poltica que se inserta dentro de la provincia. Por lo cual advertimos que los lazos de unin entre ambas disciplinas son tan estrechos que en la prctica no pueden desenvolverse el uno sin el otro. Con el dcho administrativo: si bien el municipio es poder poltico, tambin es administrativo en sentido objetivo o socio econmico, ya que realiza actv de carcter administrativo tomando de dicho dcho la regulacin aplicable a la actv municipal. Rgimen municipal Argentino Rgimen: es el modo de regirse una cosa, en nuestro caso es el modo de regirse el municipio. Su rgimen es autnomo o es autrquico? No cabe duda que hoy en da el rgimen debe ser autnomo, aunque debemos indagar en dicho aspecto ya que durante mucho tiempo hubo pensamientos acerca de que este deba ser autrquico. Autonoma: es una cualidad poltica que tiene su fuente en la Constitucin Nacional. Las atribuciones con que debe contar un ente para que sea considerado autnomo son: Auto normatividad Constituyente: que puede dictar su propia norma fundamental. Autocefala: posibilidad de elegir su propia autoridad. Autarqua: poder contar y disponer de ciertos recursos. Materia o Contenido propio: ejercicio de facultades legislativas, ejecutivas y judiciales. Autodeterminacin Poltica: accionar en libertad, sin presiones polticas o econmicas. Autarqua: es un fenmeno de descentralizacin administrativa que nace de la ley, y le otorga a un ente la capacidad de autosatisfaccin tanto econmica como financiera. La doctrina actualmente considera que no es necesario que un ente rena la totalidad de los requisitos mencionados para que sea considerado autnomo, sino que basta con que cumpla ciertos requisitos principales o fundamentales, distinguiendo entre entes con: Autonoma plena o con alto grado de autonoma: aquellos que pueden darse sus propias cartas orgnicas, es decir que tienen auto normatividad constituyente. Autonoma restringida o menor grado de autonoma: aquellos que todava no ejercen poder constituyente, pero cuentan con otras facultades polticas o econmicas. La autonoma municipal en la constitucin de 1853/60

En la CN encontramos que la nica pauta concreta acerca del rgimen municipal esta en el Art. 5 que impone a la provincia la obligacin de dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo, republicano y de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de CN y que asegure un rgimen municipal. La expresin no deja dudas a la existencia del municipio, pero nada dice, literal//, sobre el modo de rgimen que impona ni tampoco si el mismo es poltico o administrativo. Interpretacin del Art. 5 CN: a) Desde el punto de vista jurdico racional Bidart Campos: opina que la CN incorpora la realidad municipal bajo la forma de rgimen de ordenamiento poltico, de gobierno local con independencia y autonoma. Lo sustenta en que todo ordenamiento poltico es por esencia autnoma. Korn Villafae: considera que las provincias estn obligadas a reproducir exacta// el rgimen de gobierno consagrado en el Art. 1 CN (representativo, republicano), es decir que tambin los municipios deben organizarse dentro del mismo sistema. Se basa en que no es lgico que las provincias organicen el rgimen municipal conforme a un sistema gubernativo opuesto al que ellas mismas estn obligadas a desenvolver en sus actv jurdicas. b) Jurdico histrico Bielsa: sostiene que la descentralizacin determinada por la CN es provincial, pero es imposible la coexistencia de dos rdenes de descentralizacin poltica. considera que la autonoma local solo tiene razn de ser en pases unitarios, ya que es necesario que halla una fuerza impulsora separada del poder central, defendiendo el inters local. Interpretacin de CSJ: no ha sido propicia a la autonoma municipal. Los municipios como instituciones son simples delegaciones de los poderes provinciales, destacando su tipologa de entes administrativos. De sta manera la CSJ deriva el problema a nivel provincial, diciendo que el rgimen legal de los municipios no est regido por la CN ni las leyes nacionales, sino que corresponde al ordenamiento jurdico provincial. Soluciones para desentraar la naturaleza jurdica del municipio: No modificar la constitucin y resolver la cuestin por va interpretativa o emitiendo una ley: es modo de no resolverla, conforme a las discrepancias que se han advertido doctrinaria y legislativa//. Reformar la constitucin. Entre los aos 53 -57 predomin la idea de autarqua municipal plasmada en numerosas constituciones provinciales, excepto en Sta. Fe que estableci los llamados municipios de convencin con carcter autnomo. La teora del municipio autnomo fue tomando auge y se consolido a partir del 57 inicindose la etapa de su predominio en el constitucionalismo provincial, es decir que las constituciones provinciales reconocan la autonoma municipal en forma expresa. La reforma del 94 Establece en el Art. 123 que c/ constitucin provincial debe asegurar la autonoma municipal y fijar las pautas para su alcance y contenido. Dicha autonoma no puede ser de = amplitud a la que el Art. 5 otorga a las provincias, ya que el municipio se encuentra inserto y limitado por el dcho pblico provincial. La reforma del 94 obliga a aquellas provincias que no consagren la autonoma municipal a reformar sus constituciones provinciales, para adaptarlas a las nuevas pautas. Municipios de convencin y de delegacin - Municipios de convencin: son aquellos facultados para dictar su propia carta orgnica municipal, surgiendo as el poder constituyente de 3er grado (auto normatividad). - Municipios de delegacin: aquellos que reciben su carta orgnica del poder legislativo provincial. Rgimen municipal en la constitucin de la Provincia del Chaco Anterior//, en la constitucin de 1957, el chaco solo reconoca la autonoma municipal de tipo restringido. Luego de la reforma del 94, la C CH establece: Art. 183: establece 3 categoras de municipio, s/ la cantidad de habitantes: 1er categora: ms de 20000. 2da categora: entre 5000 y 20000. 3er categora: menos de 5000. Art. 185: los municipios de 1er categora podrn dictarse sus cartas orgnicas, en convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza aprobada por los 2/3 del consejo. El Municipio: concepto, distintos criterios Es una pna de dcho pblico constituida por una comunidad humana asentada en un territorio determinado que administra sus propios y particulares intereses y que se inserta en mayor o menor grado en una entidad pblica superior con relaciones de coordinacin y cooperacin. Distintos criterios que intentan describir el municipio: * Geogrfico: relacionado con un conglomerado humano, con una extensin territorial.

a) b)

* Jurdico: ente artificial de creacin estatal sin otros poderes o funciones que los que expresa// le atribuye la ley de la cual depende * * *
su existencia. Poltico: define al municipio como forma primaria de descentralizacin poltica, sustentado en que todo ayuntamiento humano ordenado, para alcanzar el bienestar comn, es poltico aunque las leyes digan otra cosa. Sociolgico: es un ente natural con existencia necesaria anterior al estado, con fines propios. Es todo ncleo social de vida humana. Integral: es un hecho natural, con naturaleza poltica, es una pna de dcho pblico formada por una comunidad humana asentada sobre un territorio, con poderes suficientes para realizar sus propios fines y administrar sus propios bienes e intereses y que no depende de una personalidad publica superior sino que se inserta en ella.

Organizacin del gobierno municipal en la constitucin de la Provincia del Chaco La teora de la republica representativa municipal expuesta por Korn Villafae lleva a reproducir dentro del municipio las pautas bsicas de ntro sistema de gobierno nacional y provincial con todas sus caractersticas. Los sistemas en el dcho comparado son los sgtes: a) Presidencialista: la funcin normativa se lleva a cabo por el consejo deliberante, cuyos miembros son elegidos por el voto popular. Las funciones de gestin estn a cargo de un rgano unipersonal llamado intendente, que puede ser elegido por el pueblo, por autoridad gubernativa o por el propio consejo deliberante. b) Bicameral: esta integrado por dos rganos colegiados, uno electivo denomina asamblea con atribuciones normativas y otro administrativo que puede ser elegido o integrado por miembros de la asamblea. Tambin existe un rgano unipersonal que preside ambos rganos colegiados y es elegido por el gobierno. c) Norteamrica: sistema de alcalde (con funciones de gestin) y consejo (con funciones normativas). Se asemeja al sistema de comisin y gerente, de gran importancia en Ntro. pas. - Sistemas municipales en Argentina: las mayoras de las provincias consagraron en sus constituciones el sistema presidencialista, otras combinan el sistema presidencialista con el de comisin para municipios de inferior categora. S/ la C Ch: Art. 182: Todo centro de poblacin constituye un municipio autnomo con gobierno independiente de otro poder. Art. 184: El gobierno ser ejercido por un intendente con funciones ejecutivas, y por un consejo con funciones deliberativas. Los consejos estarn compuestos por hasta 9 concejales en municipios de 1era categora, los que podrn ser elevados hasta 11 en las ciudades de ms de 100 mil habitantes; hasta 7 los municipios de 2da categora y 3 en los de 3era categora. Art. 185: los municipios de 1er categora podrn dictarse sus cartas orgnicas, en convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza aprobada por los 2/3 del consejo. La convencin municipal estar integrada por el doble del nro de los concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Art. 186: Cuando los centros de poblacin superen los 800 habitantes, 100 de sus electores podrn peticionar su creacin como municipio. Los centros de poblacin con menos de 800 habitantes podrn constituirse en delegaciones de serv rurales. Art. 187 Funciones del intendente: representar a la municipalidad en relaciones oficiales, har cumplir ordenanzas y resoluciones dictadas por el consejo. Art. 191: Para ser concejal o intendente se requiere: ser elector del municipio, haber adquirido la mayora de edad y saber leer y escribir. Art. 193: El intendente ser elegido por el pueblo y a simple pluralidad de sufragio. Art. 194: Los concejales sern elegidos en forma directa por el pueblo. Art. 195: Los intendentes y concejales no podrn ser detenidos ni reconvenidos por autoridad alguna por motivos provenientes del ejercicio de sus fns.

4. Facultades polticas, financieras y administrativas de los municipios en la constitucin de la Provincia del Chaco
- Polticas: Convoca los comicios para la eleccin de autoridades municipales. Dictar ordenanzas y reglamentos. Expropiacin con fin de utilidad pblica previa autorizacin legislativa. Realizar convenios intermunicipales para la realizacin de obras destinadas a satisfacer necesidades de inters comn (Art. 201). Elabora planes reguladores o de remodelacin. Crea organismos descentralizados, tribunales de falta para juzgamiento de infracciones. Patrocina o integra la creacin de cooperativas de vecinos para fines de inters gral. - Financieras: Participacin en el impuesto inmobiliario cobrado en su jurisdiccin. Retribucin de serv que preste efectiva// el gob municipal.

Multas y recargas por contravenciones. Emprstitos. Impuestos sobre pnas y cosas bajo sus jurisdiccin. Participacin en impuestos que percibe la provincia. Los de 1ra y 2da categora pueden contraer emprstitos y realizar operaciones de crdito. Adquiere, administra y enajena los bs municipales. - Administrativas: Nombra y remueve los funcionarios y agentes de la administracin municipal. Creacin del presupuesto de gastos, clculo de recursos. Dictar ordenanzas y decretos que autoricen gastos. Administra los bs municipales. Acuerda licencias comerciales, llevando los correspondientes registros. Impone multas y sanciones.

BOLILLA XI EL DCHO ADMINISTRATIVO 1. El estado y sus funciones. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdica// bajo la forma de corporacin que detenta el ejercicio del poder. No es esttico, acta en virtud de su poder y desarrolla su actv para alcanzar sus fines. Las funciones del estado representan el ejercicio pleno del poder del mismo de acuerdo con las normas que regulan la competencia y con las modalidades que requieran las correspondientes y por los intereses pblicos que han de tutelar. La constitucin asigna las distintas funciones pblicas a varias iganos estatales independientes entre si pero sujetos a recproco control. Las fns del estado se pueden clasificar desde distintos puntos de vistas: a) Material u objetivo: se refiere al contenido de la actv realizada. * Legislativa: actv consistente en crear normas de carcter gral, formal y obligatorio. * Ejecutiva: actv prctica que consiste en el gobierno y la administracin. Gobernar implica tomar decisiones esenciales y administrar tiende a resolver los problemas de la comunidad cotidiana y rutinaria//. * Judicial: implica la resolucin de controversias jurdicas. b) Orgnica o subjetiva: se clasifican de acuerdo al rgano que la cumplen. c) Mediata: el estado se limita a regular la conducta de los particulares. d) Inmediata: el estado permite expresa// una actv reconociendo dchos y estableciendo las condiciones para su ejecucin. La funcin administrativa. Criterios subjetivos y objetivos

Es la actv desarrollada por los rganos pblicos, en relacin jerrquica (aspecto orgnico), para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales (aspecto sustancial) que se hace efectiva mediante actos y hechos jurdicos pblicos (aspecto procesal). La actv administrativa puede ser pblica, cuando tiene en vista el bn comn y la justicia distributiva o privada cuando tiene en vista el bn particular y la justicia conmutativa. Criterios objetivos (aspecto sustancial): bajo este aspecto se define a la administracin como una accin, es decir u n conjunto de actvs encaminadas hacia un fin. Se traduce en la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales, sin importar le rgano agente o autor del hecho, es decir, que no interesa si fueron ejecutados por el estado o por rganos no estatales bajo autorizacin o delegacin estatal. Criterios subjetivos: implica analizar la funcin administrativa desde el punto de vista del conjunto de rganos no slo estatales, sino tambin no estatales, encargados de la ejecucin de los cometidos del estado. Incluye: los rganos que forman el aparato tradicional// llamado administracin estatal (PE, PL y PJ), rganos extrapoderes (tribunal de ctas), y dems rganos y entes pblicos no estatales que desarrollan cometidos pblicos bajo la tutela estatal (corporaciones profesionales, pnas pblicas, etc.). La funcin gubernativa Consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica, a travs de la gestin de asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto a su seguridad interna, relaciones internacionales, interorgnicas o entrepoderes. Actos de gobierno Son los dictados por el rgano ejecutivo que afectan al estado como un todo nico y que se refieren a: la organizacin e integracin de los poderes constituidos, las situaciones de subsistencia ordenada pacfica y segura de la comunidad y el derecho de gentes, concretado en tratados internacionales de lmites, neutralidad y paz. Comprende todos los dems actos del Poder ejecutivo que no sean de carcter administrativo pero que si tienen impacto jurdico sobre terceros. Son actos que emanan de la funcin ejecutiva y no son susceptibles de ejecucin judicial. El PE ejerce dos fns la de gobernar y la de administrar, de ah surgen los dos actos, los de gobierno y los de administracin. Estos tienen los mismos elementos, pero los administrativos son justificables y los de gobierno no. Caracteres Unilaterales Emanan de la mxima jerarqua administrativa. Fundamentales para la excia del estado. Fuera del contralor jurisdiccional, son no judiciales, no justificables o no invalidables. No son reglamentables legislativa//, ya que se aplican directa// desde la CN. Ejemplos: Estado de sitio, intervencin federal, relaciones exteriores, indulto y conmutacin de penas, expulsin de extranjeros, inicio de las sesiones del congreso (prrroga de las ordinarias o convocatorias a extraordinarias), declaracin de guerra,

* * * *

2. La administracin pblica. Concepto Es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones. Est integrada por un conjunto de rganos que tienen como funcin preeminente toda la actv destinada a proveer a la comunidad del bienestar gral.
Funciones La doctrina ha propuesto varias clasificaciones de la fn administrativa: 1) S/ la naturaleza: teniendo en cuenta la actv que se realiza. - Activa: son los rganos que actan, los que forman la voluntad que luego se imputar a la administracin central o a cualquier ente pblico. Estos rganos deciden y ejecutan, es decir es la parte viva de la administracin y tiene carcter permanente. - Consultiva: es la actv administrativa desplegada por rganos competentes que, por medio de dictmenes, informes, opiniones y pareceres tcnico - jurdico, asesoran a los rganos que ejercen la fn administrativa activa. Gral// son colegiados mientras que los rganos activos son unipersonales. - De control: es el examen del los actos de un rgano, que hace otro que est para ello expresa// autorizado, con el objeto de establecer la conformidad de ,os mismos con determinadas normas. La actv administrativa es siempre jurdica por lo cual tiene que realizarse s/ el regalamiento normativo, respetando la justicia, equidad y moralidad. El control busaca evitar la trasgresin y puede recaer sobre los actos (excia, validez y eficacia) o sobre los funcionarios (responsabilidades). S/ la organizacin. - Centralizada: decisiones reunidas en los rganos superiores de administracin.

Desconcentrada: la ley confiere atribuciones a rganos inferiores de ejecucin y decisin. El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio propio. Ej. Polica provincial, ejercito argentino. - Descentralizada: el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas permanentes a entidades inferiores pero que tienen personalidad jurdica. 3) S/ la regulacin normativa. - Regladas: una norma jurdico predetermina concreta// la conducta que el rgano administrativo debe observar. En este caso el rgano no puede emplear su propio criterio, no puede apartarse de lo que las normas indican. - Discrecionales: cuando el rgano puede decidir a su saber y entender si debe actuar, y en caso afirmativo que medidas adoptar. Potestades La administracin se dirige a la satisfaccin de los intereses grales. A los efectos de la realizacin de esos fines, debe disponer de los medios jurdicos correspondientes. Esos medios se denominan potestades y constituyen un reflejo del poder del estado. Caracteres de las potestades

no la titularidad.

Inalienables o intransferibles de un ente a otro: se puede delegar el ejercicio de la potestad , pero Irrenunciables: el titular puede ejercerlos o no, pero su prdida no depende de su voluntad. Imprescriptibles: no se extinguen por el transcurso del tiempo.

Clasificacin de las potestades De mando: facultad que tiene la administracin para dar rdenes y exigir su cumplimiento. Se ejerce mediante decreto y rdenes de la administracin central, mediante resoluciones, disposiciones y decisiones de los entes jurdicos menores. Sancionadora: la sancin es una medida indirecta que el legislador ha establecido para obtener la observancia de la norma. Es un medio represivo que se pone en marcha en virtud de no haberse cumplido una obligacin. Jurisdiccional: en el caso de que administracin ejerciera facultades jurisdiccionales, debera resolver los conflictos que tuviera con los particulares. Dentro de ntro rgimen constitucional no puede tener potestad jurisdiccional, ya que se oponen los Art. 18, 23, 29 y 109 CN. 3. Dcho administrativo,. Nocin Es un conjunto de principios y normas de dcho pblico interno, por cuanto el dcho administrativo no est codificado en ntro pas. Existen una serie de leyes orgnicas que se refieren a diferentes temas del dcho administrativo, pero falta el cdigo. En Argentina tiene carcter local, es decir, habr un dcho administrativo provincial y uno nacional, de all que las provincias pueden dictar una serie de leyes de carcter administrativo. - Sus principales caracteres son: Pblico: regula un sector de la actv estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la fn administrativa, por autorizacin o delegacin estatal. Interno: es de ejercicio nacional, es decir, interno de c/ estado. La actv de entidades internacionales es materia del dcho internacional pblico. Comn :estudia los principios bsicos del dcho pblico, y suministra los principios comunes para el dcho municipal, tributario, aduanero, etc. Local: en fn de la organizacin poltica interna del estado argentino, es nacional, provincial y municipal. Dinmico: se encuentra en continua transformacin debido a que debe satisfacer el inters pblico, por ello ha de seguir la evolucin rpida de la forma de vida de la sociedad y de los intereses colectivos. Concepto amplio: es aquella parte del dcho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutivo, las fns administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (legislativo y judicial), pblicos o privados y en gral todas aquellas actvs realizadas por pnas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico, aun cuando no sean pnas administrativas. Concepto restringido: el dcho administrativos regula la organizacin de la administracin pblica. Ruptura de la ecuacin: administracin pblica/ dcho administrativo La profunda reestructuracin del estado ha dado nacimiento a un nuevo estado, por lo tanto hay que crear un nuevo dcho que marque sus cometidos, contemple sus relaciones con el individuo y fije clara// las fns y competencias de los distintos rganos que lo conforman. Debido a estas falencias en el dcho nace el conflicto y la inseguridad jurdica. La solucin es en consecuencia, el dictado de un nuevo dcho que deber contener las respuestas jurdicas que instalen en forma definitiva los roles renovados del estado, dando respuestas concretas a la problemtica social, evolucionando conforme los nuevos problemas y la realidad. Fuentes del dcho administrativo

Son los hechos y actos de los cuales surgen normas y principios del dcho administrativo. Este no esta codificado por lo que prevalen las leyes formales, es decir aquellas escritas, aquellas no escritas, y tambin se debe tener en cuenta el rgano del cual emanan dichas normas. 1) Constitucin Nacional: es la base sobre la que se apoya todo ordenamiento jurdico. Las normas de la CN que son esenciales al dcho administrativo son: Reconocimiento como persona jurdica pblica del Estado Argentino (Art. 35); establecimiento de las atribuciones del PE (Art.99), entre las que se cuenta la potestad reglamentaria (inciso 2); creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros (Art. 100), en la que el Presidente de la Nacin delega funciones administrativas (inciso 1). 2) La ley: es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas; excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o subsidios (en esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general); regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior): regula situaciones abstractas, es de cumplimiento obligatorio. - La ley puede ser:

Formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero identificatorio. Material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (reglamento, decreto). La ley como fuente de dcho se restringe a la llamada ley en sentido formal.
3) Decreto Ley: La doctrina nacional considera que es decreto-ley la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto. Bielsa considera que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano legislativo. 4) Reglamento: El reglamento puede emanar de diferentes rganos. Constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley, excepto que nunca son, como a veces las leyes, de alcance individual. Tiene fuerza vinculante, permanente para la poblacin y por ello no se agota con su aplicacin. Es una regla gral y abstracta que no puede sobreponerse a la ley. Los reglamentos pueden ser clasificados en:

Ejecutivos: los dicta el PE para posibilitar la aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario para asegurar su aplicacin y cumplimiento con la limitacin de no alterar el espritu de la ley con excepciones reglamentarias. Autnomos, independientes o constitucionales: los que dicta el PE en uso de atribuciones exclusivas reconocidas por la CN. No necesitan ley previa del Congreso, no pueden derogar ninguna ley y por ello si se dictara una ley en una materia que es el contenido de un reglamento independiente, ste debera desaparecer. Delegados: se trata de normas grales dictadas por la administracin en base a una autorizacin o habilitacin del PE. De necesidad y urgencia: son los que dicta el PE cuando el parlamento esta en receso y se presentan situaciones extraordinarias que hacen necesario tomar disposiciones de carcter de ley. 5) Tratados internacionales 6)Principios Grales del dcho: se recurre a ellos cuando las controversias no se pueden resolver ni por la letra ni por el espritu de las leyes. 7) La costumbre: Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica. 8) La jurisprudencia: est constituida por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto. 9) La doctrina: Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria. Sus relaciones con otras ramas del dcho Constitucional: El dcho constitucional es la parte gral y fundamental del dcho pblico del cual deriva diversas ramas una de ellas es el dcho administrativo. El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u organizacin jurdico-poltica del Estado. Las normas del derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los rganos del Estado (por ejemplo, el Art. 99 de la CNA enumera las atribuciones del P.E.). La norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los lmites de la norma constitucional. Penal: requiere de la tutela represiva del dcho penal para asegurar su eficaz y normal funcionamiento, ya que de lo contrario podra afectarse la excia misma del estado. Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sancin, tpico del derecho penal. Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado referente a la recaudacin, gestin y disposicin de los medios econmicos necesarios para el cumplimiento de la misin de ste. Las relaciones entre el derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas. Ello es as porque las funciones y modos de aplicacin de las normas financieras son esencialmente administrativas; por ejemplo, las circulares del BCRA son de naturaleza administrativa.

 Procesal: dentro de este dcho se encuentra el cdigo de procedimientos administrativos que es el que va a dar seguridad jurdica a
los actos de las adm pblica. El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho procesal es supletorio. Municipal: No es ms que derecho administrativo puro aplicado a un mbito particular, el comunal. Civil: Existen instituciones del l que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurdica, persona fsica, etc. Las relaciones se producen por la aplicacin en el dcho administrativo de normas y principios contenidos en el dcho civil por ejemplo la expropiacin o la reglamentacin vinculada a la caza y pesca que se encuentran en el cdigo civil y deberan regirse por normas administrativas. Comercial: los fenmenos de la circulacin de riquezas requieren necesaria// instituciones del dcho pblico, por lo que han sido regulados en muchas de sus partes por el dcho administrativo. La codificacin El dcho administrativo no esta codificado en la Arg. Es necesario tener en cuanta la diferencia entre cdigo y la recopilacin de leyes. Codificar es reducir a una unidad orgnica, homognea y sistematizada las normas que han de regular una rama determinada del dcho. Existen 3 posiciones acerca de la codificacin en el dcho administrativo: 1) Opiniones negativas: rechazan la codificacin por: dinamismo, falta de madurez, de orden y multiplicidad de leyes administrativas. 2) Opiniones positivas: consideran que este tipo de normas son perfecta// codificables. Se basan en que la multiplicidad de las normas no fue un obstculo para la redaccin de los dems cdigos, y aunque el dcho administrativo es amplio esta bien delimitado y no es indefinido. 3) Teora eclctica: establecen la imposibilidad de una codificacin total del dcho administrativo. Pero afirman que es posible una codificacin parcial y por materia. En argentina se ha impuesto esta posicin pues no existen codificaciones integrales, sino solo sistematizaciones parciales. La reforma del estado. Se encara a partir del dictado de 2 leyes que apuntan a la transformacin de las estructuras administrativas, econmicas y sociales del pas. Implica un cambio del comportamiento del estado respecto de s mismo, del individuo y de la sociedad. Causas: El estado uso y abuso de la descentralizacin bajo todos los modelos jurdicos; creo empresas para servicios pblicos y para actv productivas y comerciales con modelos jurdicos distintos convirtindose as en un productor y comerciante ms. Adems ha tenido que sobrellevar distintos problemas como el subsidio al desempleo y el socorro de los quebrados. En suma, se han ido transfiriendo al sector pblico las deficiencias y problemas que el sector privado no ha podido resolver. Ley 23696: Reforma del Estado y Reestructuracin de Empresas Pblicas Ley 23697: Emergencia Econmica Estas leyes buscan desregular la economa suprimiendo controles, redefinir el federalismo y el municipio, romper con el aislamiento integrando a la nacin, a la comunidad internacional, insertar a las organizaciones intermedias en la vida del estado y contar con un dcho nuevo que exprese con sencillez y claridad la conducta del estado, de los individuos y de organizaciones sociales. Adems sustentan un plan de reforma basado en: la recuperacin del riesgo empresario, el dcho a la iniciativa privada, la desarticulacin de la burocracia estatal, el fin de los avales estatales para minimizar el riesgo privado, el estimulo a la inversin privada, la revalorizacin del trabajo y la eliminacin del privilegio. La ley propone distintas alternativas para cumplimentar la reforma del estado, entre ellas: privatizacin, concesin, licencias y permisos, provincializacin, municipalizacin, cooperativizacin, etc. Los agentes pblicos La realizacin o actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o fsica de personas que, en sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o empleados segn el carcter jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de la relacin jurdica que los vincule con el Estado. Es funcionario al que le han designado por decreto o por eleccin y de manera continua la competencia de "expresar o ejecutar" la voluntad del Estado, cuando esa voluntad es para la realizacin de un fin pblico. El empleado en cambio presta un servicio al Estado. Es un mero ejecutar de las rdenes que recibe. Esta es la principal diferencia: el empleado no representa al Estado, no exterioriza la autoridad ni la voluntad del mismo. El funcionario representa al Estado como ente pblico, y en esa representacin puede ser funcionario de gestin (cuando negocia y contrata en nombre del Estado) o de autoridad (cuando decreta, ordena, manda). Puede ser ambos, depende de la actividad que realice. Sin embargo, aunque existe esta diferencia, la Constitucin utiliza, indistintamente los trminos empleado y funcionario. Para el Cdigo Penal, estos conceptos son sinnimos, ya que ambos tienen las mismas responsabilidades. En uno de los prrafos del artculo 77 expresa: "por los trminos funcionario pblico y empleado pblico, usados en este cdigo, se designa a todo aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente". En conclusin: es agente todo aquel que presta una actv remunerada en organismos del estado en virtud de un nombramiento emanado de autoridad competente.

La designacin
Los funcionarios no son designados de manera uniforme. Segn la legislacin y la doctrina se aceptan varias formas de designacin: el nombramiento, la eleccin, el sorteo y la contratacin. La eleccin es la manifestacin de varias voluntades. El sorteo es ajeno a la voluntad humana. El nombramiento puede ser discrecional, cuando existe libertad completa en la designacin, condicionado, cuando debe subordinarse a formalidades (como concurso, al acuerdo del Senado, etc.) o reservado, cuando la designacin debe hacerse entre determinadas personas que ya han prestado servicios al Estado. La persona designada no tiene la calidad de funcionario pblico hasta que no la haya aceptado. Si la persona no quiere ocupar el cargo, deber comunicar su negativa, en cuyo caso la administracin revocar la designacin. El nombramiento: La Constitucin establece que corresponde al Presidente de la Nacin Derechos Retribucin, sueldo o contraprestacin por los servicios o trabajos que el agente realiza y que el Estado debe pagar obligatoriamente. El sueldo no puede ser disminuido ni suprimido, s puede ser aumentado. La retribucin se efecta con arreglo a las escalas que se confeccionan por categoras y las modalidades de prestacin Estabilidad. Retiro voluntario: La estabilidad puede ser propia o impropia. La primera es la estabilidad absoluta, por la cual no se lo puede despedir y a cambio indemnizarlo, la segunda es una estabilidad relativa, por la cual si se lo despide se debe indemnizarlo. Por su parte, la estabilidad puede cesar por conducta indebida del agente, por o que se lo despide una vez hecho el sumario. En cuanto a la indemnizacin, sta debe resarcir todos los daos que causen la prdida del empleo. Indemnizacin. Por los daos que le sean causados por con motivo del servicio. Carrera: Comprende el derecho al ascenso, el cual obedece a dos requisitos: antigedad y mrito. As en las clases inferiores se asciende por antigedad mientras que en las superiores por mrito. Descanso: Comprende vacaciones y licencias. Las vacaciones se otorgan anualmente y son de carcter general. Se caracterizan porque el funcionario no las solicita, sino que las establece el Estado para aquellos que estn afectados una misma actividad .Las licencias en cambio, son de carcter personal y se otorgan a solicitud del interesado en distintas circunstancias. Pueden clasificarse en ordinarias( se otorga luego de un cierto tiempo con el objeto de que descanse), especiales (por motivos de salud) y extraordinarias (por asuntos personales o familiares). Renuncia: La renuncia debe ser presentada ante el Superior del cual depende el agente. Puede mantenerse la aceptacin de la renuncia en suspenso durante 180 das, a partir de su presentacin. Jubilaciones y pensiones: Para ello, el funcionario deber haber prestado un cierto nmero de aos de servicio y tener una determinada edad que establece la ley. El monto de la jubilacin est vinculada al sueldo. Deberes Grales: Los deberes generales son los que obligan al funcionario como tal, sin tener en cuenta los que corresponden por desempear un cargo determinado Estos son: Lealtad: se impone al funcionario una obligacin moral y jurdica de fidelidad a la Constitucin y las leyes de la Nacin. Discrecin: Es el deber de guardar secreto, se lo designa comnmente como "deber de reserva". La revelacin del secreto adquiere mayor importancia para aquellos que por la naturaleza del cargo, el Estado ha deposita en ellos una mayor confianza. El Estatuto del personal civil de la administracin pblica, se refiere a este deber "... a guardar secreto de todo asunto del servicio que deba permanecer en reserva en razn de su naturaleza o de instrucciones especiales, obligacin que subsistir aun despus de cesar en sus funciones" Sin embargo si observa irregularidades, debe comunicarlas. De residencia: Es conveniente que tengan su residencia en el lugar donde ejercen su funcin o empleo. As se logra un mayor cumplimiento de la labor. De dignidad: Debe ser honorable y de buenas costumbres, tanto en el ejercicio de su funcin como fuera del cargo. Todas las actitudes negativas, por su publicidad, pueden influir en el prestigio de la funcin pblica Obediencia a las rdenes dadas por los superiores: Aunque no todos los funcionarios estn sujetos al deber de obediencia. Denuncia: De todo aquello que pueda perjudicar al Estado Sumarios: Concurrir a las citaciones como testigo, o negarse a declarar en caso de ser inculpado en el sumario. Permanencia en el cargo: En caso de renuncia debe permanecer treinta das si antes no es reemplazado o se acepta la misma. De dedicacin: Se establecen incompatibilidades que impiden que realicen otras actividades. Prestacin personal: Queda obligado a dedicarse personal y directamente a su funcin. Responsabilidades: Nos referimos al incumplimiento de los deberes impuestos. Hay tres tipos de responsabilidades: administrativo, civil y penal. Administrativo: por incumplimiento de los deberes inherentes a su funcin. Se le cobran sanciones disciplinarias que van desde el apercibimiento hasta la exoneracin y son aplicadas directamente por el rgano administrativo.

 Civil: cuando pone incumplimiento de normas o negligencia ocasiona un daa a la Administracin Pblica. Debe reparar el

perjuicio ocasionado mediante el pago de una indemnizacin, la cual ser reclamada por el Estado en forma judicial si el agente se niega a pagar. Penal: en caso de que el acto llevado a cabo por el agente sea un delito. Segn las caractersticas del mismo podr ser sancionado con: multa, pena restrictiva de libertad, inhabilitacin o restriccin de sus derechos. Poltica: juicio poltico. Tiene como funcin la separacin del cargo para que as, de esta manera, pueda ser juzgado por la justicia ordinaria. Las sanciones disciplinarias: La sancin disciplinaria es un castigo en el orden profesional que se aplica a los funcionarios. Debe estar fijada por la ley, y para aplicarla es necesario que se compruebe que el agente es culpable. La prueba de la falta estar a cargo de la administracin. La doctrina hace una clasificacin de las sanciones de la siguiente manera: Amonestacin: sancin leve, es una advertencia. Apercibimiento: se harn saber al agente las consecuencias si sigue reiterando los mismos hechos. Multa o reduccin del sueldo: retencin de uno o varios das del sueldo. Suspensin: prohibicin al ejercicio de la funcin durante un tiempo. Arresto: nicamente para empleos militares. Cesanta: remocin del agente Destitucin o exoneracin: inhabilitacin para el ejercicio de todas las funciones de la administracin pblica.

Bolilla 12 La Organizacin Administrativa

1. Principios jurdicos de la organizacin administrativa:

Uno de los elementos del ordenamiento jurdico de l estado es la organizacin, es decir, una ordenacin de los elementos necesarios para perseguir determinados objetivos y fines y para asegurar una adecuada integracin y coordinacin de las actividades. Los principios jurdicos son aquellas pautas ptreas del ordenamiento jurdico administrativo que imperan en todo modelo de administracin pblica, es decir el conjunto de normas que regulan las atribuciones, composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo. No se concibe actividad administrativa sin estos principios rectores. Conciernen a la permanencia y continuidad de la funcin administrativa en cuanto a: regulacin jurdica-administrativa; organizacin jurdica-administrativa; prestacin jurdica-administrativa; limitacin jurdica-administrativa; fiscalizacin jurdica-administrativa y proteccin jurdicaadministrativa. Jerarqua, concepto Toda organizacin supone una distribucin que versa sobre las relaciones de subordinacin y supremaca en virtud de obtener una unidad sobre los rganos que descompone.Los rganos superiores poseen un poder jerrquico para dirigir, ordenar e inspeccionar la conducta de los rganos inferiores, siempre ajustndose al derecho y a la razonabilidad.Resulta importante mencionar que entre la Administracin Central y los Entes Descentralizados no hay una relacin de jerarqua sino una relacin de control administrativo.Son ejemplos de facultades jerrquicas: avocar, delegar, controlar.Sin embargo, existen excepciones a la jerarqua. Hay casos en donde los rganos de la Administracin Pblica dada la calidad de su posicin se hallan exentos de subordinacin jerrquica. Es el caso del Presidente de la Nacin. Competencia Al existir una pluralidad de rganos, se requiere necesariamente distribuir las funciones y la titularidad de las mismas para la consecucin del inters pblico. Se fundamenta en la teora de la divisin del trabajo y en delimitar la actuacin de cada ente pblico garantizando los derechos de los administrados.Cada ente tiene el derecho y el deber de efectuar determinadas funciones, apareciendo aqu el concepto de competencia, para delimitar la titularidad de parte de las funciones que correspondan. Son atribuciones o facultades que el ordenamiento jurdico positivo da a los diferentes rganos. Es la aptitud de obrar en los rganos administrativos dentro de los lmites legales. El principio general es que la competencia es improrrogable, excepto que exista delegacin o sustitucin expresa. Toda competencia presupone una autorizacin y un lmite.La competencia presenta los siguientes caracteres jurdicos: a) Orden Pblico b) No puede modificarse por acuerdo de partes c) La urgencia no excusa la incompetencia d) Puede ser declarada de oficio por el Juez La competencia se puede clasificar en: * En razn a la jerarqua: derivado del grado, es decir el de arriba manda al de abajo * Objetiva: aquello que se encuentre reglado o normado, con ms aquello que se encuentre dentro de lo razonable.* En razn del lugar o territorio: espacio sobre el cual va a desarrollar la atribucin el rgano administrativo. Limitan territorialmente el campo de accin de los rganos y sujeto. * En razn del tiempo: lapso por el cual el ordenamiento jurdico le da atribuciones al rgano adm. * En cuanto a la materia: segn sea la naturaleza del acto el derecho objetivo le confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos estatales para la realizacin de sus cometidos. Transferencia de competencia: delegacin, avocacin, sustitucin, subrogacin. * Delegacin: procede cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un asunto que le compete para que la efecte el inferior aumentando las atribuciones de ste. Es necesario que lo haga por medio de una resolucin en la cual se deje constancia que parte de su competencia transfiere. No tiene significacin constitutiva y por ende, el delegante puede en cualquier momento reasumir la competencia delegada. * Avocacin: se produce cuando un rgano superior asume como propio el ejercicio de las competencias del rgano inferior jerrquico. Su fuente normativa es la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549 en el Art. 3, que expresa la posibilidad de avocar salvo norma expresa en contrario. Solo es legtima cuando la ley lo autoriza expresamente. * Sustitucin: se produce cuando el rgano superior jerrquico comn a dos rganos inferiores, transfiere parte de las competencias de un rgano inferior a otro, es decir sustituye uno por otro. * Subrogacin: se produce en caso de excusacin o recusacin, donde interviene un rgano designado para tal fin por el ordenamiento jurdico, en reemplazo del rgano sustituido. - Excusacin: se produce cuando un rgano decide no intervenir por circunstancias legales que hacen dudosa la imparcialidad en la administracin de justicia (me abstengo o inhibo a entender sobre alguna causa).

- Reacusacin: relaciona al particular con los rganos administrativos. El primero recusa al segundo, es decir invoca una causa donde el rgano no puede intervenir. 2. Nocin de centralizacin Administrativa, desconcentracin y descentralizacin, ventajas e inconvenientes. Cuando el Estado acta como sujeto de derecho, y realiza la funcin administrativa, puede realizarla en forma centralizada o descentralizada. Se trata de principios organizativos de la persona jurdica pblica estatal.La centralizacin, la descentralizacin y la desconcentracin se fundamentan en el impedimento de que un rgano pueda tomar por si todas las decisiones que requiera la comunidad estatal. Centralizacin Llevando a la prctica el fin del Estado (bien pblico) puede ser que acte en forma centralizada, donde las facultades en virtud de la toma de decisiones la poseen los rganos superiores de la Administracin. Sern los rganos administrativos centralizados quienes tengan la misin de realizar el inters comn. Ventajas: El poder poltico se afianza, se afirma y se extiende El administrado encuentra grandes comodidades como consecuencia de un mejoramiento de los servicios Por el control jerrquico se asegura la regularidad y normalidad administrativa, puesto que la administracin central ve las cosas desde lo lejos y desde lo alto. Inconvenientes: Conduce al centralismo burocrtico, que retarda la accin ya que todo tiene que ir por va normal al rgano superior para ser decidido. Si bien es cierto que se gobierna bien desde lejos, tambin es cierto que se administra mejor de cerca. Debe darse a los administradores una mayor esfera de accin. Desconcentracin En cambio, en la desconcentracin, se observa que conforme a una norma jurdica (ley) se transfiere la competencia, en parte, a rganos que forman parte del mismo ente. Pero aqu, no existe una personalidad jurdica propia, sino que se utiliza la propia del Estado. Su fin prctico es evitar la ineficacia y agilizar la actividad administrativa. Estos rganos desconcentrados pueden ser creados por diferentes formas, a saber: Leyes ordinarias, disposiciones del rgano ejecutivo (en delegacin del rgano legislativo) y por normas administrativas. Ventajas: Los administrativos y la accin administrativa contribuyen en mayor medida a las necesidades generales a satisfacer. Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga lnea jerrquica con muchos grados. Se mantiene una unidad de accin. Inconvenientes: Muchos asuntos del mismo genero podran ser resueltos conjuntamente Los funcionarios pueden propender a la tirana dejndose influir por circunstancias particulares Descentralizacin La descentralizacin expresa la idea de entes que poseen personalidad jurdica propia y facultades de decisin. Existe una distribucin de la competencia a un ente con una personalidad jurdica diferente de la que posee el Estado. Estas caractersticas le confieren una libertad de accin, poder de iniciativa y de decisin. Ventajas: Descongestiona el rgano central, porque las cuestiones locales son resueltas por los rganos locales Se obtiene rapidez en la resolucin de asuntos Se presenta como la democracia aplicada a la administracin Inconvenientes: Desde el punto de vista poltico el rgano central se ve debilitado, disminuye su fuerza y unidad y le impide atender eficazmente la satisfaccin de las necesidades colectivas Favorece el desarrollo de los intereses locales, muchas veces en detrimento de los intereses generales del pas. La relacin jerrquica desaparece y solo subsiste un control administrativo. 3. Personas jurdicas pblicas estatales y no estatales, caracteres y criterios de distincin. Los entes autrquicos, rganos competentes para su creacin. Personas jurdicas pblicas estatales: son todos aquellos entes de existencia ideal, susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones, con un patrimonio mayoritariamente perteneciente al estado. (Jurisconsulto doctora en derecho administrativo constitucional y miembro activo consultivo de la corte suprima de justicia nacional licenciada Carolina Rita Gimenez) Caracteres Creacin: pueden ser creadas por una ley formal, por un decreto o por un tratado. Personalidad jurdica: gozan de personalidad, pueden actuar por si mismas como actoras o demandantes en forma directa. Recursos: pueden detentar el cobro de impuestos o tasas Control: estn sometidas al control de la administracin central Patrimonio: es total o mayoritariamente estatal, con una minora de capital propio

Clasificacin: 1) Entidades que realizan actividades administrativas o de servicios pblicos: rigen por el derecho publico y tienen competencia administrativa general (nacin, provincia, municipio), o bien especial (entes autrquicos). 2) Entidades que realizan actividades comerciales, industriales, o de gestin de empresas pblicas: tienen un rgimen jurdico mixto (pblico y privado). Ejemplo: sociedades de estado, SA con participacin estatal mayoritaria, soc. de economa mixta con participacin mayoritaria estatal, y las denominadas UTE (unin transitoria de empresas). 3) Empresas interprovinciales: se constituyen mediante acuerdos interprovinciales para desarrollar una o ms actividades especficas y comunes a 2 provincias. Ejemplo: COFIRENE (confederacin financiera de la regin nordeste). Personas jurdicas pblicas no estatales: son todos aquellos entes de existencia ideal, susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones, que tienen una mayora de su capital privado, o una porcin minoritaria de capital pblico, o la totalidad de su capital es de propiedad privada. Caracteres Creacin: pueden ser creadas por una ley formal, por un decreto o por una ordenanza y excepcionalmente por contrato o acto constitutivo privado pero ligado al estado por un vnculo de derecho publico. Personalidad jurdica: gozan de personalidad, pueden actuar por si mismas como actoras o demandantes en forma directa. Recursos: subsisten con ingresos provenientes del desarrollo de su actividad principal y aportes de sus socios o afiliados. Control: el estado fiscaliza estas entidades. Patrimonio: no estatal. Es privado, puede tener un porcentaje de capital estatal o el estado puede intervenir con una ayuda supletoria (subsidios, caja de jubilaciones, obras sociales, etc.) Responsabilidad: se rigen por el derecho privado y ordinariamente el estado no responde subsidiariamente por estas entidades. Clasificacin: 1. Con personalidad jurdica reconocida por el estado: iglesia catlica apostlica romana 2. Con personalidad jurdica concedida por el estado: organizacin sindica, cmara de industria y comercio, mutuales laborales, fundacin y asociaciones, etc. Los entes autrquicos Son personas jurdicas estatales exclusivamente administrativas, es decir entes descentralizados con funciones de gestin de servicios pblicos o administrativas. Son autrquicos por que poseen la facultad de administrarse a si mismos dentro de ciertas normas. Caracteres:

Personalidad Jurdica propia Dictan actos y celebran contratos administrativos Autonoma financiera, con patrimonio estatal de afectacin a fines determinados. Persiguen un fin de derecho pblico. Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal. Entendemos por estas actividades cualesquiera que no sean comerciales o industriales. Su creacin de realiza por ley o decreto. La responsabilidad es directa del ente autrquico y subsidiariamente se responsabiliza el estado. rganos competentes para su creacin Podemos hablar de tres momentos en cuanto a quien tiene competencia para crearlas.El primer momento, es desde la sancin de la Constitucin Nacional (1853/60) donde se consideraba competente para crearlas al Poder Legislativo.Un segundo momento, desde la reforma de la Constitucin Nacional en 1994, cuando comienzan a ser creadas por el Poder Ejecutivo y por el Poder Legislativo, en virtud del Art. 99 Inc. 1 de la CN., dentro de las facultades del Poder Ejecutivo, su funcin es la administracin general del pas, y por el poder Legislativo conforme al Art. 75 Inc. 18 CN. donde una de sus funciones exclusivas es fijar el presupuesto entendiendo que si existen partidas asignadas, a pesar de no haber ley, lo est creando. Adems, el Art. 75 Inc. 20 CN. lo faculta a crear y suprimir empleos.Desde Marzo del 2002, en definitiva, vuelven a ser creadas por el Poder Legislativo, creando estas entidades cuando se las incluya dentro del marco de la ley de presupuesto.Segn el Dr. Juan Carlos Cassagne las entidades autrquicas constituyen una especie de entidades descentralizadas, con lo cual pueden ser creadas tanto por medio de una ley formal como por un decreto, siempre que no nos encontremos en las atribuciones exclusivas al Poder Legislativo conforme reza nuestra Carta Magna.Ejemplos de Entidades Autrquicas: UBA., Banco Central de la Repblica Argentina, Registro Nacional de las Personas, Direccin Nacional de Vialidad.-

4. Formas de intervencin del estado en el campo de la gestin econmica Empresas del estado: son entidades estatales descentralizadas que realizan actividades de ndole comercial o industrial organizadas bajo un rgimen jurdico mixto (semiadministrativo), y regidas alternativamente por el derecho publico y privado segn la naturaleza de sus actos. En cuanto a su creacin, el PE queda facultado para constituir en empresas del estado, los servicios a su cargo.

Caractersticas: a) Personalidad jurdica de derecho pblico: persiguen un fin pblico, su personalidad es distinta de la del estado, tiene individualidad financiera ya que preparan sus propios presupuestos y los ejecutan. b) No persiguen un fin lucrativo, pero el ideal seria establecer un equilibrio entre ingresos y gastos en beneficio de los consumidores o usuarios. c) Se rigen por el derecho privado y el derecho publico. El privado se aplicara a todo lo referente a su actividad especfica (comercial o industrial) y el pblico en lo que atae a sus relaciones con la administracin y con el servicio pblico que se hallare a su cargo. d) Constituyen una solucin intermedia entre el ente autrquico (eminentemente estatal y dotado de prerrogativas de poder publico) y las sociedades del estado (sometidas a un rgimen de derecho privado).

* Personal: los agentes de estas empresas no son funcionarios pblicos, salvo los que ocupan las funciones de direccin, gobierno o conduccin ejecutiva. El resto tiene con la empresa relacin de carcter laboral. * Patrimonio: esta constituido por los bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos. Los mismos pueden pertenecer al dominio privado o del estado. * Control: el rgano ejecutivo ejerce control sobre estas empresas en merito de su poder de polica. Tambin se ejercen controles de tipo financiero por el tribunal de cuentas de la nacin (mediante procedimiento de auditoria contable); la Corporacin de Empresas Nacionales a travs del rgano de sindicatura general, ejerce control de la gestin y de la legalidad de los actos de las empresas.
Sociedades del Estado Adoptan la forma de SA, cuyo nico accionista es el estado. La asamblea de la sociedad esta compuesta solamente por representantes del estado. Estas sociedades estn sometidas al rgimen de derecho privado, pero manejan dinero pblico. Se sometern para su constitucin y funcionamiento a las normas que reglan las SA. No podrn ser declaradas en quiebran el PE podr disolverlas, sino mediante autorizacin legislativa. Sociedades Mixtas Son aquellas que forman el estado nacional, los estados provinciales, las municipalidades o entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales, por una parte, y los capitales privados por otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implementacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas. Pueden ser personas de derecho pblico o privado y no pueden ser declaradas en quiebra. Tienen un patrimonio que no es totalmente estatal, lo que las distingue de las entidades autarquicas y de las empresas del estado. El aporte del estado puede consistir en: concesin de privilegios de exclusividad o monopolios, exencin de impuestos, garanta de inters al capital invertido, aportes de carcter patrimonial (dinero, ttulos, concesin de bienes en usufructo), etc. Sociedades Annimas con Mayora estatal Este tipo de sociedades requiere que por lo menos el 51% de las acciones sean de propiedad del estado nacional, provincial, de los municipios, etc. El estado como socio mayoritario podr designar directores que lo representen, pero la ley tambin prev que el estatuto podr contemplar la designacin por la minora de uno o mas directores o sndicos, si las acciones de capital privado alcanzan el 20 % del capital social. No puede ser declarada en quiebra. La liquidacin ser cumplida por la autoridad administrativa que designe el estado.

Bolilla 13 La Accin Administrativa

1. Acto administrativo, hecho, simple acto, contrato, reglamento: nocin y diferenciasLa funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el Acto administrativo. ES TODA DECLARACION UNILATERAL EFECTUADA POR UN ORGANO EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA, QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA O INMEDIATA.
Hecho: Los acontecimientos materiales que no tienen ninguna trascendencia jurdica se llaman simples hechos; tales, por ejemplo, el trueno, el vuelo de un pjaro, un eclipse lunar, la lluvia, etctera. Hecho jurdico: Dentro del sinnmero de hechos que acaecen constantemente en el mundo externo, hay algunos que tienen la propiedad de producir efectos jurdicos. A stos se los llama hechos jurdicos. Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen efectos jurdicos. Existen tambin hechos jurdicamente irrelevantes para el derecho que serian aquellos que producindose, no traen apareados el nacimiento de efectos jurdicos. Se denomina hecho jurdico a un acontecimiento que tiene trascendencia en el mbito del Derecho. Es importante diferenciarlo de los actos jurdicos, a travs de los cuales, una persona puede crear, modificar o extinguir relaciones jurdicas. Un hecho jurdico no tiene por qu ser voluntario ni controlable por la persona, mientras que en un acto jurdico, la voluntad de la persona es esencial. Por lo tanto, todos los actos jurdicos son hechos jurdicos, pero los hechos jurdicos no son todos actos jurdicos. Hecho Administrativo: es la ejecucin material del acto administrativo. La actividad de la administracin no se agota en la formulacin de los actos administrativos, sino que exige una operacin material de carcter administrativo que sirva para la ejecucin del acto. El hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo, en algunos casos, es la declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos. Simple Acto: el simple acto de la administracin es la declaracin unilateral interna o interorgnica, realizada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Son simples actos de la administracin las propuestas y los dictmenes. Contrato: es el acuerdo de voluntades que genera derechos, con sus obligaciones correlativas. Es un acto jurdico bilateral o multilateral, porque intervienen dos o ms personas, y que tiene por finalidad crear derechos y obligaciones. Reglamento: Nocin y diferencias Es una norma, una regla general y abstracta que emana del rgano ejecutivo y no puede sobreponerse a la ley. Disposicin legislativa expedida por el Poder Ejecutivo en uso de sus facultades constitucionales para hacer cumplir los objetivos de la Administracin Pblica Federal. Su objeto es aclarar, desarrollar o explicar los principios generales contenidos en la ley a que se refiere para hacer ms asequible su aplicacin. Diferencia con los actos administrativos: existen diferencias en cuanto a la extincin. La administracin puede en cualquier momento extinguir un reglamento, mientras que no podr hacerlos si se trata de un acto administrativo que ha creado derechos subjetivos a favor de los particulares, en cuyo supuesto debe recurrir a la vida judicial. Un reglamento entra en vigencia despus de su publicacin en el boletn oficial, mientras que el acto administrativo se notifica directamente al interesado, lo que supone un conocimiento cierto del mismo; el reglamento en tanto implica un conocimiento presunto por parte de los particulares. El reglamento tiene una vigencia indeterminada en el tiempo. El acto administrativo se agota en el caso concreto a que se aplica. El reglamento contiene normas jurdicas generales y el acto administrativo, normas concretas o particulares. Las llamadas vas de hecho administrativas: es la violacin del principio de legalidad por la accin material de un funcionario. Los hechos administrativos son realizados por la administracin con el objeto de obtener un determinado resultado. Existen casos, en que los hechos administrativos traen aparejado resultados que no ha tenido en cuenta la administracin cuando se realizo. Puede ocurrir tambin que el comportamiento daoso de la administracin publica comportara una actividad ilcita (ocupacin arbitraria de la casa de un particular). Los comportamientos ilcitos de la administracin dan lugar a lo que se llama las vas de hecho. La va de hecho administrativa requiere: La intervencin de un funcionario publico Una accin material de este funcionario Que esta accin implique una violacin de la legalidad apreciable del orden jurdico vigente. Otros actos de la Administracin Publica: los actos Inter.-orgnicos, los actos Inter.-administrativos. Interorgnica: se lo utiliza para englobar las relaciones entre dependencias de una misma persona jurdica estatal. Son relaciones internas de un mismo ente administrativo. Se manifiestan a travs de los simples actos administrativos.

Interadministrativa: las relaciones entre distintas personas jurdicas estatales (estado, provincias, municipios, empresas del estado, etc.). 2. Acto administrativo: concepto ES TODA DECLARACION UNILATERAL EFECTUADA POR UN ORGANO EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA, QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA O INMEDIATA. Anlisis del concepto a) Declaracin: La declaracin es un proceso de exteriorizacin intelectual. Los actos administrativos traducen siempre una declaracin por lenguaje hablado o escrito o de signos convencionales. b) Unilateral: El acto administrativo es unilateral porque surge de una sola y nica voluntad: la estatal o la pblica no estatal. O sea es una voluntad emanada de un slo sujeto de derecho: EL ESTADO. c) En ejercicio de la funcin administrativa: Siempre el acto es en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar el rgano que lo ejerce. Debe emanar de rgano competente. d) Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial la produccin de efectos jurdicos, esto es una consecuencia con fuerza jurdica vinculante. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes administracin y administrado. Es importante destacar los tipos de efectos que produce el acto administrativo: 1)DIRECTOS: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no estn sujetos a la emanacin de un acto posterior. 2)INDIVIDUALES: El acto produce efectos jurdicos individuales, a diferencia de los reglamentos que producen efectos jurdicos generales. 3)INTERNOS O EXTERNOS: Los efectos jurdicos pueden ser respecto de los particulares (externos) o respecto de agentes o entes administrativos (internos). 4)PUBLICOS: Los efectos del acto quedan comprendidos dentro del derecho pblico salvo casos excepcionales donde se aplica el derecho privado. e) En forma directa o inmediata: porque surgen del acto mismo. Clasificacin: 1. En cuanto a sus efectos: Efectos externos: con relacin a terceros. Efectos internos: en el interior de la administracin. 2. En cuanto al rgano de que emana el acto: Unipersonal: aqu el acto resulta de una decisin Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el rgano colegiado.3. De acuerdo con la naturaleza de la decisin: el acto administrativo surge como consecuencia de un procedimiento en el cual se va dictando una serie de actos hasta llegar a ala decisin final. Existe, en consecuencia una serie de actos preparatorios y de actos interlocutorios y de mero tramite de los cuales va a surgir un acto final que es el que culmina todo procedimiento. Actos interlocutorios o de mero tramite: son aquellos que no resuelven el fondo del asunto. Podrn ser impugnados en sede administrativa pero no en sede judicial. Acto final: es un procedimiento administrativo definitivo que afecta los derechos subjetivos o los intereses legtimos de un particular. 4. De acuerdo con los sujetos intervinientes: Simples: aquel en cuya emanacin interviene un solo rgano Compuestos: son el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno de los cuales dicta un acto preparatorio que se une al de los dems para constituir el acto final. 5. Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin de los efectos jurdicos: Negocios jurdicos: consisten en una declaracin de voluntad del rgano administrativo que produce los efectos jurdicos queridos por esa voluntad. Meros actos administrativos: los efectos jurdicos se producen por mandato legal, independientemente de la voluntad del rgano emisor. 6. Teniendo en cuenta los efectos respecto a los administrados: Actos que aumentan las facultades, los poderes y los derechos particulares: - La admisin: es un acto cuyo efecto consiste en introducir un individuo en una determinada colectividad-institucin, con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o que goce de algunos servicios pblicos. - La autorizacin administrativa de polica: se trata de una declaracin de voluntad por medio de la cual un rgano de la administracin publica permite que una persona ejercite un derecho o un poder propio, previa valoracin de la oportunidad de tal ejercicio con relacin al inters especifico que el sujeto autorizante deba tutelar.- La concesin: otorgamiento de premios al valor, al merito, a la virtud, como tambin el supuesto de una jubilacin o pensin. En todos los supuestos la concesin hace nacer nuevos derechos a favor del particular, ampliando su esfera de accin. - La dispensa: acto administrativo que exime a una persona del cumplimiento de una obligacin.

 Actos que limitan las facultades, los poderes y los derechos de los particulares: - Las ordenes: declaracin de voluntad de los rganos administrativos que crean obligaciones para determinadas personas. Pueden ser positivas (cumplir ciertas acciones) o negativas (abstenerse de cumplir determinada actividad). - Actos traslativos de derecho: aquellos por los cuales la administracin publica transfiere coactivamente, de un sujeto que es el expropiado a otro que es el expropiante, la propiedad de una cosa o una facultad inherente al derecho de propiedad, haciendo surgir correlativamente un derecho de crdito del expropiado contra el expropiante. - Actos extintivos de derechos y de relaciones jurdicas - Actos punitorios: se refieren a sanciones aplicables en va administrativa 7. En cuanto a su forma de expresin: Expresos: existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la voluntad. Tcitos: falta la declaracin, pero se supone racional la existencia de una voluntad Presuntos: no existe ni una declaracin concreta ni una conducta a la que se pueda atribuir determinado valor o sentido en virtud de una interpretacin racional. 8. De acuerdo al sujeto a que se refiere: Singular: se dirige a un destinatario determinado Plural: se dirige a una multiplicidad de destinatarios identificados o identificables.Elementos del Acto Administrativo - S/ la Ley 19549 Ser dictado por autoridad competente. Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. (causa) El objeto debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible. Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Deber ser motivado expresndose concreta// las razones que llevan a la administracin a dictar el acto. Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. - S/ Diez

Subjetivos: rgano estatal competente del cual emana (PE y rgano jurdicos menores). Objetivos: el obj es el contenido del acto, que es el efecto prctico que se pretende obtener. Causa: antecedente de hecho o de dcho que lleva en c/ caso a dictar el acto. Forma: modo de exteriorizacin de la voluntad (escritos, fechados, firmados, identificando al funcionario pblico y al rgano al que pertenece). Finalidad: es reglada y consiste en la satisfaccin del inters pblico.

Caracteres y Efectos Ejecutoriedad: la ley autoriza a la administracin a poner en prctica actos administrativos por sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto exigiera la intervencin judicial. Es un carcter esencial de la funcin administrativa. Es la capacidad del rgano administrativo para obtener el cumplimiento de sus propios actos, sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su dcho. Presuncin de legitimidad: todo acto administrativo que sea perfecto y eficaz, se presume legtimo. Es perfecto cuando tiene todos los elementos esenciales que lo constituyen. Ser eficaz cuando se haya notificado al particular. Estabilidad: es la irrevocabilidad del actos por parte de la propia administracin. Es la prohibicin de revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un dcho, una vez que hayan sido notificados. Impugnabilidad de los actos administrativos: son impugnables mediante la interposicin de recursos administrativos y tambin en sede judicial. Nulidad La ley 19549 reconoce la excia del acto nulo de nulidad absoluta e insaneable, y del acto anulable susceptible de sanearse y de las vas de hecho. Nulidad absoluta: son aquellos que van contra el orden pblico y las buenas costumbres, son aquellos que estn grave// viciados. Nulidad relativa: tienen un vicio leve, la administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida. Saneamiento

El saneamiento implica la utilizacin de cualquier medio para que el acto administrativo irregular, con vicios de nulidad relativa adquiera perfeccin (cumpla con todos los requisitos esenciales). Los actos administrativos con vicios de nulidad relativa, son susceptibles de sanearse. Los efectos de saneamiento se retrotraern al momento de la emisin del acto. Existen 2 formas de saneamiento: Ratificacin: se da cuando el rgano competente reconoce como propio un acto administrativo realizado por un rgano incompetente siempre que la avocacin, sustitucin o delegacin fueran precedentes. Es un acto unilateral que tiene efecto retroactivo. Confirmacin: se realiza por el mismo rgano que dicto el acto administrativo viciado. Reconoce el vicio, lo elimina y lo convierte en un acto administrativo vlido y eficaz. Modificacin Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicacin o en su significado, el rgano que lo emiti debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a la fecha en que el primero se origino. Ejemplo de errores materiales y omisiones son: errores en la escritura, en la expresin, numricos, cuando se ha omitido al transcribir el acto algn aspecto esencial de este. Se dice que la modificacin o reforma de un acto administrativo cosiste en la eliminacin o ampliacin de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de mrito, oportunidad o consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno, inconveniente a los intereses generales de la sociedad. La modificacin puede realizarla el rgano que dicto el acto o reformarse. Extincin Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia de la que goza, reconocer que ya no es necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo lo ha tornado innecesario, carente de mrito. Es la extincin de los efectos jurdicos del acto administrativo, por causas normales o anormales, sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto o que se trate de actos vlidos o invlidos. Los actos administrativos se extinguen por: Cumplimiento del objeto: el acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto, con lo que se produce la extincin del acto. Imposibilidad del plazo: es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto. 1. Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos. 2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto. Expiracin del plazo: es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguir. Acaecimiento de una condicin resolutoria: la doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto. Renuncia: cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad. Rechazo: cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son retroactivos. Revocacin: la revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad. Tambin puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto. Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo ya sea autnomo o independiente. Caducidad: es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de las obligaciones que este le impone. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sancin cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo. Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos: Incumplimiento. Mora. Plazos vencidos. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad: el demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o parcial de la disposicin administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho infringido, desconocido o

incumplido. La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin jurdica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo como la cesacin de sus efectos jurdicos. Reglamentos: concepto Es una norma gral y abstracta que emana del rgano ejecutivo y que no puede sobreponerse a la ley. Son actos administrativos unilaterales de contenido gral, que producen efectos jurdicos tambin grales en forma directa. Constituyen la legislacin propia de la administracin pblica. Clases de Reglamentos Subordinado a la ley o de ejecucin: acto administrativo unilateral, gral que no puede alterar el espritu de la ley a la cual est dando efectividad. Se dictan para que una ley pueda ser ejecutada, asegurando su cumplimiento (facultad del rgano ejecutivo). Autnomos: la administracin los dicta conforme a materia propia, es decir que est interpretando aspectos vinculados a la administracin pblica. Delegados: se dictan en virtud de un autorizacin o habilitacin legislativa conferida a la administracin pblica. Cuando se le otorga o confiere al rgano ejecutivo cierta potestad para legislar dentro de condicionados lmites. Publicidad Todo reglamento administrativo debe ser publicado para que tenga efectividad. La falta de publicidad o su publicacin incompleta no se subsana con la notificacin individual del reglamento a todos los interesados. La publicidad debe contener la transcripcin integra y autentica del reglamento en el boletn oficial. La irregular forma de publicidad vicia grave// el reglamento. No son obligatorios sino despus de su publicacin y desde el da que se determine en los mismos. Si no se seala a tiempo sern obligatorios despus de los 8 das corridos siguiendo al de su publicacin oficial, excepto para los reglamentos internos que no se publican y se dan a conocer por lo gral en forma de exposicin en vitrinas o murales de la administracin pblica. El reglamento tiene una vigencia indeterminada en el tiempo. No puede en principio ser retroactivo, ya que lo alcanza el mismo principio de las leyes. Modificacin y Revocacin Los reglamentos, al crear normas grales de aplicacin permanente, mantienen su vigencia hasta que sean derogados por una ley o por un reglamento posterior, o se extinga su eficacia normativa por otras circunstancias como por ejemplo en el caso de un reglamento temporario. La administracin puede modificar o revocar el reglamento, debiendo publicar dichas modificaciones o su revocacin en caso de ser expresa, o el reglamento nuevo si la revocacin es tcita. Puede ser modificado en todo momento con el fin de adecuarlo a las conveniencias pblicas. La revocacin puede ser tcita (existe una nueva norma reglamentaria incompatible con la anterior) o expresa. Adems los reglamentos pueden perder su eficacia normativa como consecuencia de la sancin de una ley posterior como resultado de la subordinacin jurdica del reglamento a la ley. Impugnabilidad Las normas de procedimiento administrativos prevn indirecta// en sede administrativa la impugnacin de los reglamentos por va del recurso administrativo, cuando un interesado (quien se vio lesionado) as lo hiciere contra los actos de aplicacin emitidos en consecuencia del reglamento. El reglamento es impugnable en sede judicial si afecta o puede afectar en forma inminente los dchos subjetivos del interesados previo reclamo denegado o silencio de la administracin y siempre que haya tenido aplicacin y contra la misma se agotaron las instancias administrativas. Los cdigos procesales prevn la accin de inconstitucionalidad y las leyes de amparo prevn la accin de amparo, como medio procesal idneo para impugnar directa// en sede judicial las normas reglamentarias. Efectos de la declaracin administrativa que admite la impugnacin de un reglamento: Si solo se impugno la norma, solo esta resulta afectada por la decisin, no as los actos dictados en la aplicacin de la misma, lo que sern materia de impugnacin independiente, es decir, que los actos dictados por aplicacin del reglamento se impugnarn solo si fueron especfica// identificados. Efectos de la declaracin judicial El dcho positivo no los especifica pero en conformidad con los principios grales, se puede decir que las sentencias admiten la impugnacin de reglamentos. La mayora doctrinaria sostiene que la invalidez declarada se debe acotar al caso concreto, a fin de evitar una cadena de nulidades.