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EL COMERCIO lunes 29 de agosto del 2011

Especial

Ley de consuLta: tareas pendientes

comunidades campesinas dicen que la ley aprobada el pasado martes en el congreso tambin aplica para ellos. segn per-petro, lotes ya adjudicados tendrn que asumir el compromiso

Identificar cules son los pueblos indgenas es el reto

neLLy Luna amancio

EnfoquE
Nelly luNa amaNcio Periodista

Se busca autntico dilogo intercultural

un da de julio del 2009, el joven dirigente matss ngel Huaqui arrib a lima desde su lejana comunidad, en la frontera de loreto con Brasil, para solicitar informacin al Gobierno sobre dos lotes petroleros. Huaqui, que nunca se acostumbr al fro ni a la sinuosa burocracia limea, cont aquella vez con miedo y tristeza que dos cartas de Per-Petro haban quebrado la tranquilidad de su comunidad: les informaban (en castellano y sin mayor explicacin) que el estado haba concesionado dos lotes petroleros dentro de sus territorios! los procesos de adjudicacin ocurran siempre as: las comunidades se enteraban de las concesiones por medio de tcnicas e incomprensibles cartas. De all en adelante el monopolio del dilogo recaa en manos del sector privado. la ley estableca (establece) procedimientos de dilogo, pero siempre posteriores a la concesin, cuando la exploracin y explotacin ya estaban (estn) en marcha. en estos 15 aos de vigencia del convenio 169 en el Per, la presencia del estado en los mecanismos de dilogo existentes ha sido tan dbil que el papel protagnico siempre lo asumieron las empresas. Basta recordar, por ejemplo, cmo a las audiencias pblicas del proyecto camisea, realizadas en las comunidades machiguengas del cusco, los representantes del Gobierno llegaban siempre en los mismos botes y helicpteros del consorcio, se hospedaban con ellos, coman con ellos, se iban con ellos. la consulta cumplir su objetivo cuando todos Gobierno, poblaciones urbanas, rurales y pueblos indgenas entendamos que el dilogo intercultural permitir a las comunidades indgenas tomar decisiones sobre sus prioridades de desarrollo y a nosotros comprender y aprender de las otras miradas. De ah la importancia de que el Viceministerio de interculturalidad rgano tcnico competente asuma con decisin la discusin del reglamento de consulta que regir los otros reglamentos sectoriales. Podr hacerlo? corresponder al actual gobierno fortalecer sus capacidades y otorgarle un adecuado presupuesto. en su comunidad, ngel Huaqui es optimista. espera no tener que volver a lima para ser escuchado.

La ley de consulta previa aprobada por unanimidad por el actual Congreso como si con ello se lograra redimir las culpas es el mismo documento consensuado que el gobierno de Alan Garca se neg a promulgar. Lo que sigue ahora es la elaboracin de la base de datos oficial sobre pueblos indgenas (se estiman en 6.000 las comunidades campesinas y en 1.550 las comunidades nativas de la selva) y la discusin del reglamento que, como los expertos sealan, no deber dejar espacio a las dudas. Aqu algunas de las principales interrogantes que el reglamente deber responder.

Lotes y concesiones se superponen a comunidades

Comunidades indgenas de la selva Concesiones mineras Lotes de hidrocarburos

Servicios pblicos en las comunidades indgenas amaznicas

SEGURO DE SALUD
Tiene algn tipo de seguro de salud 46,5% No cuenta con seguro

53,5%

SERVICIO DE AGUA

lacin ind ob P

co

es nativas: idad un m

1.

Se cuenta con un registro de cules son las comunidades indgenas? No. El ao pasado, el entonces Indepa identific cuntas familias lingsticas y grupos tnicos haba, pero no a las poblaciones. El Gobierno, entonces, no conoce a la fecha quines y cuntos son los pueblos indgenas en el Per. La ley de consulta aprobada por el Congreso obliga al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura rgano tcnico competente a elaborar esta base de datos en los prximos meses. Se sabe qu grupos tnicos existen, pero no se los ha identificado comunidad por comunidad, dice

Tituladas 1.254 111 184

Por inscribir y titular

Total d e

Inscritas por titular

La consulta a los pueblos se realizar antes de la entrega en concesin de un proyecto de inversin

Hernn Coronado, abogado del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (Caaap). El censo que el INEI realiz en el 2007 sobre poblaciones indgenas ha sido cuestionado porque tom como nica variable el idioma materno.

Hernn Coronado dice que se requerir de una amplia capacidad tcnica por parte de antroplogos, historiadores, abogados y socilogos. El representante de la SNMP ha sugerido la formacin de un consejo de ilustres que ayude a identificar realmente a los pueblos indgenas.

para tEnEr En cuEnta

en el convenio 169
Los pueblos no debern ser trasladados de las tierras que ocupan
artculo 16

Las comunidades campesinas son pueblos indgenas? No necesariamente. Las comunidades campesinas son las que ms han pasado por un proceso de mestizaje, el reto ser identificar quines todava conservan sus tradiciones ancestrales, que creo sern pocas, advierte Ivn Lanegra, adjunto para temas ambientales de la Defensora del Pueblo. Sin embargo, Jorge Prado, presidente de la Confederacin Campesina del Per, sostiene que la ley de consulta s aplica para la mayora de comunidades campesinas del pas. Mientras que el presidente de la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (SNMP), Pedro Martnez, seala que l entiende que la ley es solo para los pueblos amaznicos. Este, sin duda, ser uno de los temas de discusin ms intensos.

Qu se consultar? Todas las medidas administrativas(contratosmineros, petroleros, forestales, de centrales hidroelctricas,etc.)olegales(modificaciones legislativas, normas locales o regionales, o de los diferentes sectores del Ejecutivo, etc.) que afecten las comunidades. La consulta,segnelconvenio,serealizarinclusoantesdelaentregaen concesindeundeterminado proyecto de inversin. Quin elaborar el o los reglamentos? Los expertos consultados sostienen que el Viceministerio de Interculturalidad deber convocar a una comisin multisectorial (integrada por las organizaciones indgenas) para discutir y elaborar el reglamento que detalle qu se consultar, as como los procedimientos, plazos, protocolos, tiemposeintegrantesdelosprocesosde dilogo. Adems, cada sector tendr que desarrollar un reglamento interno, dice Lanegra. Y el representante de la SNMP anota: El reglamento no tiene que dejar dudas ni segundas interpretaciones. Quindirigelaconsulta? Para el representante de la Defensora del Pueblo,

La ley deber prever sanciones contra una intrusin no autorizada

artculo 17

amaznicoS. en el pas existen alrededor de 1.500 comunidades nativas de la selva. Falta una base de datos oficial.

el Viceministerio de Interculturalidad debe encabezar los procesos de consulta. Sin embargo, Pedro Martnez, de la SNMP, cree que aquel no cuenta con la capacidad tcnica necesaria y que lo mejor sera que los sectores competentes realizaran las consultas. Cuando se trate de la concesin de algn lote de hidrocarburos, por ejemplo, Aurelio Ochoa, presidente de Per-Petro, seala que son ellos los que podran dirigir el proceso. Nada est dicho y este tema tambin ser definido en el reglamento.

datos oficial. Ni las empresas, ni las ONG deben participar en los procesos de consulta, los pueblos indgenas deben tomar sus propias decisiones, coinciden Hernn Coronado, del Caaap, y Pedro Martnez, de la SNMP. El objetivo de la consulta es incorporar la mirada intercultural y promover que los mismos pueblos indgenas definan sus prioridades de desarrollo.

que si tras el dilogo no se alcanza un consenso, le corresponder al Gobierno tomar la decisin final. El nico veto que establecen el Convenio 169 y la Corte Interamericana de Derechos Humanos es al desplazamiento forzoso.

Quines integran la mesa de dilogo? Solo el Estado y los representantes de las organizaciones de los pueblos indgenas debidamente registradas en la base de

Qu pasa cuando no hay acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas? No hay derecho a veto. La comisin de expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)hasealadoclaramenteque la consulta no puede interpretarse como un derecho al veto. Precisa

Qu ocurrir con los procesos de concesin que estn en marcha? Aurelio Ochoa explic que hasta la fecha hay 5 lotes petroleros adjudicados cuyos contratos fueron formalizados con sus respectivos decretos supremos por el gobierno anterior. Con ellos se iniciar un proceso de dilogo para que suscriban un compromiso y cumplan con la ley de consulta, puntualiz. Explic que hay otros 9 lotes que ya han sido adjudicados, pero que an les falta el de-

Qu poblaciones son consideradas pueblos indgenas u originarios? El Convenio 169 es claro. Los pueblos indgenas se diferencian de otros porque tienen derechos colectivos, descienden directamente de poblaciones originarias, comparten el mismo idioma, su identidad cultural y espiritual est vinculada al territorio que tradicionalmente usan, tienen modos de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional, mantienen su forma de organizacin y, sobre todo, se reconocen como pueblos indgenas.

a de la Am a en g

Cuenta con agua de la red pblica 5,5% Cuenta con agua de pozo 15% Tiene agua procedente del ro

332.975
9% de la poblacin del Per

na peruan zo

73,3%

LUZ ELCTRICA
Dispone de alumbrado elctrico 13,8% No tiene alumbrado

86,2%

9 54

karen zrate / archivo

creto supremo que formalice la suscripcin del contrato. En estos casos se firmar una adenda, que permita tambin respetar la ley de consulta. Se est programando, adems, el lanzamiento de otros 25 lotes, para todos ellos el modelo de contrato s tendr que variar, aclar.

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El Viceministerio de interculturalidad tiene capacidad tcnica para llevar adelante este proceso? El Gobierno deber otorgarle mayor presupuesto a este viceministerio. La tarea inmediata debera ser fortalecerlo y otorgarle una partida presupuestal que le permita, por lo pronto, iniciar el registro de los pueblos indgenas en el Per.