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DAAD

Deutscher Akademischer Austausch Dienst German Academic Exchange Service

Informationen zu den rechtlichen Rahmenbedingungen fr die

Ausbung einer Erwerbsttigkeit


von auslndischen Studierenden, Hochschulabsolventen und Wissenschaftlern

Inhaltsverzeichnis
Deutscher Akademischer Austausch Dienst ......................................................................1 German Academic Exchange Service ...............................................................................1 1 2 Einleitung .......................................................................................................................3 Mgliche Erwerbsttigkeit...............................................................................................4 2.1 2.2 Studienbewerber.....................................................................................................5 Studierende an Studienkollegs und in vorbereitenden Sprachkursen......................5

2.3 Studierende an Hochschulen im Inland...................................................................5 2.3.1 Zustimmungsfreie Ttigkeiten .........................................................................6 2.3.1.1 Nebenttigkeit an 90 ganzen/180 halben Tagen .........................................6 2.3.1.2 Beschftigung als wissenschaftliche oder studentische Hilfskraft ................6 2.3.1.3 Praktikum ....................................................................................................7 2.3.2 Zustimmungspflichtige Ttigkeiten ..................................................................7 2.4 Studierende an Hochschulen im Ausland................................................................8 2.4.1 Ferienbeschftigung........................................................................................8 2.4.2 Praktikum........................................................................................................8 2.5 Absolventen deutscher Hochschulen ......................................................................8 2.5.1 Erwerbsmglichkeiten whrend der Arbeitsplatzsuche....................................9 2.5.2 Anforderungen an den gefundenen Arbeitsplatz .............................................9 2.6 (Gast-)Wissenschaftler und Forscher......................................................................9 2.6.1 (Gast-)Wissenschaftler an Hochschulen und Forschungseinrichtungen ........10 2.6.2 Forscher........................................................................................................10 2.6.3 Hochqualifizierte Wissenschaftler..................................................................11 2.7 Andere Akademiker ..............................................................................................11 2.7.1 Weiterbildung ................................................................................................11 2.7.2 Ausbung einer Beschftigung......................................................................12 2.7.3 Hochqualifizierte Arbeitnehmer .....................................................................12 2.8 3 Ehepartner von Wissenschaftlern und Studierenden ............................................13 Stichwortverzeichnis.....................................................................................................14

1 Einleitung
Die Mglichkeiten, eine Erwerbsttigkeit auszuben, sind in dem am 01.01.05 in Kraft getretenen Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbrgern und Auslndern kurz: Zuwanderungsgesetz geregelt. Das Zuwanderungsgesetz besteht aus mehreren einzelnen Gesetzen. Fr die hier interessierenden Fragen zu Mglichkeiten fr auslndische Studierende und Gastwissenschaftler, eine Erwerbsttigkeit auszuben, sind vor allem das Aufenthaltsgesetz - AufenthG (fr Auslnder, die nicht EU-Brger sind) und das Freizgigkeitsgesetz/ EU (fr EU-Brger) relevant. Rechtsverordnungen bestimmen in vielen Regelungsbereichen des Gesetzes nhere Details. Aber auch andere Gesetze und Verordnungen knnen Einfluss auf die hier dargestellte Materie haben.

Dieses Infoblatt erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit und gibt den Stand von Oktober 2010 wieder.

2 Mgliche Erwerbsttigkeit
Ein Auslnder, der in Deutschland einer Erwerbsttigkeit nachgehen mchte, bentigt prinzipiell einen Aufenthaltstitel, der die Ausbung einer Erwerbsttigkeit gestattet. Staatsangehrige der Europischen Union, des Europischen Wirtschaftsraums (EWR) und der Schweiz nehmen dabei (kraft Gemeinschaftsrecht) eine Sonderstellung ein: Sie genieen als Arbeitnehmer Freizgigkeit und haben den gleichen Arbeitsmarktzugang wie Deutsche. Sie bentigen keine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit, um eine Erwerbsttigkeit aufzunehmen. Angehrige der alten neuen Beitrittslnder (Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik und Ungarn ohne Malta und Zypern) genieen aufgrund der Beitrittsvertrge bis Ende April 2011 keine volle Arbeitnehmerfreizgigkeit. Sie drfen eine Beschftigung nur mit der Genehmigung der Bundesagentur fr Arbeit ausben ( 284, I SGB III). Ein Arbeitsplatz darf erst nach einer Vorrangprfung mit einem Staatsangehrigen dieser Lnder besetzt werden: Nur wenn kein Deutscher oder einem Deutschen gleichgestellter EU- oder EWR-Angehriger fr den Arbeitsplatz in Frage kommt, darf der Arbeitsplatz mit einem Staatsangehrigen der Beitrittslnder besetzt werden. Dabei haben sie Vorrang vor Arbeitnehmern aus Drittstaaten. Fr Staatsangehrige Rumniens und Bulgariens gilt im Prinzip das Gleiche, allerdings sind die Fristen hier anders, da die beiden Lnder auch erst spter der EU beigetreten sind. Zunchst wurde die Arbeitnehmerfreizgigkeit bis zum 01.01.2009 beschrnkt, dann erfolgte eine berprfung der Notwendigkeit dieser Manahme. Eine zweite berprfung findet zum 01.01.2012 statt; maximal kann die Einschrnkung bis zum 31.12.2013 aufrecht erhalten werden. Fr Ingenieure fr Maschinen- und Fahrzeugbau sowie Elektrotechnik aus diesen zehn osteuropischen Beitrittslndern wurde die Vorrangprfung zum 1.11.2007 abgeschafft (fr Arbeitnehmer aus Malta und Zypern ist ohnehin keine erforderlich). Da die Angehrigen aller neuen Beitrittslnder aufenthaltsrechtlich jedoch schon mit den anderen EU-Brgern gleichgestellt sind, bentigen sie keine Aufenthaltserlaubnis mehr. Insofern wird ihnen die Erwerbsttigkeit auch nicht durch eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Erwerbsttigkeit erlaubt, sondern durch eine Arbeitserlaubnis( 284, II und III SGB III). Auer in diesen Fllen gibt es eine Arbeitserlaubnis als separaten Verwaltungsakt nicht mehr. Wer als Auslnder aus einem Drittstaat in Deutschland eine Erwerbsttigkeit aufnehmen mchte, der bentigt einen Aufenthaltstitel, der die Ausbung einer Erwerbsttigkeit gestattet. Diesen erteilt auch die Auslnderbehrde, allerdings muss in vielen Fllen die Bundesagentur fr Arbeit der Beschftigung zustimmen. Dies geschieht behrdenintern (one-stop-government), so dass die Auslnderbehrde die einzige Anlaufstelle fr den Antragsteller ist. Durch das Zuwanderungsgesetz sind die aufenthalts- und arbeitsrechtlichen Bestimmungen sehr eng miteinander verknpft. Es wird daher empfohlen, in Zweifelsfragen auch die Informationen zu den aufenthaltsrechtlichen Bestimmungen zu Rate zu ziehen (vgl. DAAD Informationen zu den rechtlichen Rahmenbedingungen fr Einreise und Aufenthalt von auslndischen Studierenden und Wissenschaftlern). Generell gilt, dass sich die Zulassung von Beschftigten aus Drittstaaten zum deutschen Arbeitsmarkt orientiert an den Erfordernissen des Wirtschaftsstandortes Deutschland, der Bercksichtigung der Verhltnisse auf dem Arbeitsmarkt und
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dem Erfordernis, die Arbeitslosigkeit zu bekmpfen.

Ein konkretes Arbeitsplatzangebot muss bei der Beantragung der Aufenthaltserlaubnis vorliegen. Die Aufenthaltserlaubnis darf nur erteilt werden, wenn die Bundesagentur fr Arbeit der Beschftigung zugestimmt hat oder wenn durch Rechtsverordnung (z.B. Beschftigungsverordnung BeschV und Beschftigungsverfahrensverordnung BeschVerfV) oder eine zwischenstaatliche Vereinbarung bestimmt ist, dass die Ausbung der Beschftigung ohne Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zulssig ist.

Neben den zustimmungsfreien Ttigkeiten bestimmen Rechtsverordnungen auch, unter welchen Bedingungen die Bundesagentur einer Beschftigung zustimmen darf. Dies ist bei einigen bestimmten Berufen der Fall (vgl. beispielsweise 2.7), aber auch bei Staatsangehrigen bestimmter Lnder. So darf die Bundesagentur fr Arbeit einer Beschftigung von Staatsangehrigen von Andorra, Australien, Israel, Japan, Kanada, Monaco, Neuseeland, San Marino sowie den USA zustimmen ( 34 BeschV). Die Vorschrift bestimmt, dass Staatsangehrigen der genannten Staaten vorbehaltlich des Arbeitsmarktvorrangs bevorrechtigter Bewerber grundstzlich zu jeder Beschftigung im Bundesgebiet zugelassen werden knnen. Die folgenden Ausfhrungen beziehen sich ausschlielich auf Auslnder, die keine Brger der Europischen Union sind und nicht dem Europischem Wirtschaftsraum angehren. Alle neuen EU-Mitbrger sind in der Regel auf die Erwerbsmglichkeiten, die auch Drittstaatsangehrigen offen stehen, beschrnkt (auch wenn sie keine Aufenthalts-, sondern eine Arbeitserlaubnis bentigen).

2.1

Studienbewerber

Personen, die sich zur Studienbewerbung in Deutschland aufhalten, ist die Ausbung einer Erwerbsttigkeit nicht gestattet.

2.2

Studierende an Sprachkursen

Studienkollegs

und

in

vorbereitenden

Teilnehmern an einem vorbereitenden Sprachkurs und Studienkollegbesuchern ist whrend des ersten Jahres ihres Aufenthalts die Beschftigung auerhalb der Ferien untersagt. Sie wird durch Auflage ausgeschlossen. In den Ferien knnen Beschftigungen im Rahmen der unter 2.3.1.1 und 2.3.1.2 dargestellten Ttigkeiten zugelassen werden. Die Entscheidung liegt bei der Auslnderbehrde. Fr Staatsangehrige der Trkei knnen aufgrund des Assoziationsabkommens Ausnahmen gelten. Im zweiten Jahr des Aufenthalts zur Studienvorbereitung darf eine Erwerbsttigkeit in gleichem Umfang wie von Studierenden ausgebt werden (s. 2.3).

2.3

Studierende an Hochschulen im Inland

Auslnder, die eine Aufenthaltserlaubnis besitzen, um in Deutschland zu studieren, drfen in einem gewissen Umfang arbeiten, ohne dass die Bundesagentur fr Arbeit dieser Ttigkeit zustimmen braucht. Die Erlaubnis ist bereits kraft Gesetz von der Aufenthaltserlaubnis mit erfasst. Fr Erwerbsttigkeit ber diesen Umfang hinaus ist die Zustimmung der Arbeitsverwaltung notwendig. Verste gegen die Bestimmungen zur Erwerbsttigkeit von
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Studierenden knnen mit Strafen bis hin zum Widerruf der Aufenthaltserlaubnis geahndet werden. 2.3.1 Zustimmungsfreie Ttigkeiten

Zustimmungsfrei ist die Erwerbsttigkeit dann, wenn sie in eine der folgenden Kategorien fllt. 2.3.1.1 Nebenttigkeit an 90 ganzen/180 halben Tagen Auslndische Studierende an Hochschulen im Inland knnen eine Beschftigung zustimmungsfrei ausben, wenn diese insgesamt 90 ganze bzw. 180 halbe Tage im Kalenderjahr nicht bersteigt. Von einem halben Tag wird ausgegangen, wenn die tgliche Arbeitszeit vier bzw. fnf Stunden nicht berschreitet. Fr diese Frage mageblich ist die regelmige Arbeitszeit der weiteren Beschftigten des Betriebes. Wenn die regelmige Arbeitszeit dieser Personen acht Stunden betrgt, ist der halbe Tag mit vier Stunden tglicher Arbeitszeit anzusetzen; betrgt die regelmige Arbeitszeit zehn Stunden, so wird der halbe Tag mit fnf Stunden berechnet. Auch wenn die Beschftigung nicht ber einen lngeren Zeitraum verteilt erfolgt, sondern zusammenhngend (z.B. in den Semesterferien) ausgebt wird, werden als Beschftigungszeiten nur die Arbeitstage oder halben Arbeitstage angerechnet, an denen tatschlich gearbeitet wurde. Das Wochenende wird also nicht bei zusammenhngenden Beschftigungszeitrumen mitgerechnet. Arbeitnehmer und Arbeitgeber mssen kontrollieren, welche Beschftigungszeiten im Einzelfall im laufenden Kalenderjahr bereits ohne Zustimmung vorliegen, damit die 90 ganzen/ 180 halben Arbeitstage nicht berschritten werden. Zeiten der erfolgten Beschftigung mssen in geeigneter Weise dokumentiert werden. Die Nebenbestimmung zur Aufenthaltserlaubnis lautet in diesem Fall Beschftigung bis zu 90 Tage oder 180 halbe Tage im Jahr sowie Ausbung studentischer Nebenttigkeit erlaubt. Diese Bestimmung wird in der Aufenthaltserlaubnis vermerkt. Sobald auslndische Studierende das Kontingent dieser 90 zustimmungsfreien Tage ausgeschpft haben, brauchen sie fr weitere Ttigkeiten die Zustimmung der Arbeitsbehrde und der Auslnderbehrde (vgl. 2.3.2). 2.3.1.2 Beschftigung als wissenschaftliche oder studentische Hilfskraft Neben den 90 zustimmungsfreien Tagen kann eine Ttigkeit als wissenschaftliche und studentische Hilfskraft zustimmungsfrei und ohne zeitliche Begrenzung ausgebt werden. Zu den studentischen Nebenttigkeiten sind auch solche Beschftigungen zu rechnen, die sich auf hochschulbezogene Ttigkeiten im fachlichen Zusammenhang mit dem Studium in hochschulnahen Organisationen (wie z.B. Tutoren in Wohnheimen des DSW) beschrnken. Die Auslnderbehrde muss trotz der Zustimmungsfreiheit involviert werden, da sie im Einzelfall entscheidet, ob und inwieweit es sich um wissenschaftliche Hilfsttigkeit im Sinne dieser Regelung handelt. Bei Abgrenzungsschwierigkeiten soll die Hochschule beteiligt werden.

2.3.1.3 Praktikum Auslndische Studierende, die an einer deutschen Hochschule im Inland eingeschrieben sind und ein Praktikum absolvieren mchten, mssen Folgendes beachten. Fr Pflichtpraktika, die vorgeschriebener Bestandteil des Studiums oder zur Erreichung des Ausbildungszieles erforderlich sind, ist keine Zustimmung erforderlich. Diese Praktika sind selbst dann zustimmungsfrei, wenn sie vergtet werden, da sie zum Studium gehren und von dem darauf ausgerichteten Aufenthaltszweck erfasst werden. Laut der Durchfhrungsanweisung zur Beschftigungsverordnung zhlen dazu auch fr die Anfertigung von Diplomarbeiten in Unternehmen. Die regulr zur Verfgung stehenden 90 zustimmungsfreien Arbeitstage werden von den Pflichtpraktika bzw. der Anfertigung der Diplomarbeit bei einem Unternehmen nicht berhrt, d.h. sie knnen zustzlich und unabhngig davon in Anspruch genommen werden. Freiwillige Praktika, die kein fester Bestandteil des Curriculums und somit kein zum Studium zhlender Ausbildungsabschnitt sind, gelten als zustimmungspflichtige Erwerbsttigkeit, auf die die Regelungen zur Auslnderbeschftigung anzuwenden sind. Auch unentgeltlich abgeleistete freiwillige Praktika unterliegen dieser Zustimmungspflicht. Die ersten drei Monate eines freiwilligen Praktikums knnen daher auch ber die zustimmungsfreien 90 ganzen bzw.180 halben Tage abgedeckt werden, wenn diese nicht schon fr eine andere Ttigkeit verbraucht wurden. Fr die weitere Zeit muss die Zustimmung der Auslnderbehrde und der Bundesagentur fr Arbeit vorliegen (vgl. 2.3.2). 2.3.2 Zustimmungspflichtige Ttigkeiten

Beschftigungen, die ber die in 2.3.1 dargestellten Mglichkeiten hinausgehen, sind fr auslndische Studierende, die an einer Hochschule im Bundesgebiet eingeschrieben sind, in der Regel zustimmungspflichtig und mssen darber hinaus auch von der Auslnderbehrde zugelassen werden. In besonderen Fllen mssen auch zustimmungsfreie Ttigkeiten von der Auslnderbehrde zugelassen werden (vgl. 2.3.1.2), bevor die Ttigkeit ausgebt werden darf. Eine ber die 90 ganzen/180 halben Tage hinausgehende lngerfristige Erwerbsttigkeit kann fr Studierende nur als Teilzeitbeschftigung zugelassen werden. Auerdem darf diese Erwerbsttigkeit den auf das Studium beschrnkten Aufenthaltszweck nicht verndern und die Erreichung dieses Zwecks nicht wesentlich erschweren oder verzgern. Die Zulassung dieser Beschftigung wird seitens der Auslnderbehrde durch Auflage im Ermessenswege gesteuert. Sie kommt dann in Betracht, wenn die Sicherung des Lebensunterhalts des Auslnders durch Umstnde gefhrdet ist, die er und seine Angehrigen nicht zu vertreten haben, und das Studium bisher zielstrebig durchgefhrt worden ist. Dabei sind die besonderen Schwierigkeiten zu bercksichtigen, die Auslndern bei der Aufnahme und Durchfhrung eines Studiums entstehen knnen. Die Hochschule muss in diesem Zusammenhang besttigen, ob von einem erfolgreichen Abschluss ausgegangen werden kann. Wenn die Auslnderbehrde eine lngerfristige Beschftigung zugelassen hat, dann muss in der Regel noch die Bundesagentur fr Arbeit der Beschftigung zustimmen, soweit die Beschftigung nicht nach den 2 bis 16 der Beschftigungsverordnung zustimmungsfrei ist. Ob eine Zustimmung erteilt wird, richtet sich nach den Erfordernissen des Wirtschaftsstandortes Deutschland, der Bercksichtigung der Verhltnisse auf dem
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Arbeitsmarkt und dem Erfordernis, die Arbeitslosigkeit zu bekmpfen. Zudem muss berprft werden, ob fr die Beschftigung deutsche Arbeitnehmer sowie Auslnder, die Deutschen hinsichtlich der Arbeitsaufnahme rechtlich gleichgestellt sind, nicht zur Verfgung stehen (Vorrangprfung). An diese allgemein fr alle Auslnder geltende Vorrangprfung ist die Bundesagentur fr Arbeit auch bei auslndischen Studierenden gebunden. Fr eine konkrete Stelle darf die Zustimmung somit nur erteilt werden, wenn kein geeigneter Deutscher oder ein diesem rechtlich gleichgestellter Bewerber aus einem EU- oder EWR-Staat zur Verfgung steht.

2.4

Studierende an Hochschulen im Ausland

Studierende, die an einer auslndischen Hochschule immatrikuliert sind, knnen nur in sehr eng umgrenzten Fllen in Deutschland zustimmungsfrei eine Erwerbsttigkeit aufnehmen. Mglich ist dies im Rahmen einer Ferienbeschftigung oder eines Praktikums. Darber hinaus knnen auslndische Studierende eine Beschftigung nur mit Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit auszuben. 2.4.1 Ferienbeschftigung

Einem Aufenthaltstitel fr Studierende und Schler auslndischer Hochschulen und Fachschulen muss seitens der Bundesagentur fr Arbeit nicht zugestimmt werden, wenn die Ferienbeschftigung drei Monate innerhalb eines Zeitraumes von zwlf Monaten nicht bersteigt und die Bundesagentur die Arbeit selbst vermittelt hat. 2.4.2 Praktikum

Ebenfalls zustimmungsfrei sind Praktika von bis zu zwlf Monaten Dauer, wenn sie im Rahmen eines internationalen Austauschprogramms von Verbnden und ffentlichrechtlichen Einrichtungen oder studentischen Organisationen im Einvernehmen mit der Bundesagentur fr Arbeit erfolgen (z.B. DAAD, AIESEC, IAAS, InWEnt, ZVA). Auch fr ein Praktikum im Rahmen eines von der Europischen Union finanziell gefrderten Programms ist keine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit erforderlich (z.B. LEONARDO, PHARE, MARIE CURIE, SOKRATES, TACIS).

2.5

Absolventen deutscher Hochschulen

Auslndischen Studierenden, die ihr Studium in Deutschland erfolgreich abgeschlossen haben, kann die Aufenthaltserlaubnis fr bis zu einem Jahr zur Suche nach einem diesem Abschluss angemessenen Arbeitsplatz verlngert werden. Wenn sie in diesem Zeitraum einen geeigneten Arbeitsplatz finden, kann die bisherige Aufenthaltserlaubnis in eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Erwerbsttigkeit umgeschrieben werden. Wurde der Aufenthalt durch Stipendien aus deutschen ffentlichen Mitteln oder Stipendien einer in Deutschland anerkannten Frderorganisation oder Stipendien aus ffentlichen Mitteln des Herkunftslandes finanziert und hat der Gefrderte sich nicht verpflichtet, nach Abschluss der Ausbildung in sein Heimatland zurckzukehren, soll vor Erteilung eines weiteren Aufenthaltstitels nach Abschluss der Ausbildung in Deutschland eine Stellungnahme eingeholt werden. Die Stellungnahme wird vom Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, dem zustndigen Landeswissenschaftsministerium oder der deutschen Auslandsvertretung erstellt und soll entwicklungspolitische Belange bercksichtigen, die der Verlngerung des Aufenthalts in Deutschland
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entgegenstehen knnen. Nach unseren Erkenntnissen ist eine solche Rckkehrverpflichtung ein Relikt der Vergangenheit und wird kaum mehr in den Stipendienvereinbarungen verankert. 2.5.1 Erwerbsmglichkeiten whrend der Arbeitsplatzsuche

Fr die Verlngerung der Aufenthaltserlaubnis zur Arbeitsplatzsuche muss die Sicherung des Lebensunterhalts nachgewiesen werden, was fr die meisten auslndischen Hochschulabsolventen bedeutet, dass sie wie schon whrend des Studiums auf einen (Zu)Verdienst aus eigener Erwerbsttigkeit angewiesen sind. Auslndischen Absolventen deutscher Hochschulen stehen whrend ihrer Suche nach einem qualifizierten Arbeitsplatz die gleichen Erwerbsmglichkeiten offen wie zu Studienzeiten (vgl. 2.3). Dies bedeutet, dass hier ebenfalls die 90 ganze/ 180 halbe Tage-Regelung sowie die Bestimmung ber die Zustimmungsfreiheit von studentischen Nebenttigkeiten angewendet werden. Mit der Aufnahme einer Beschftigung, die lediglich der Sicherung des Lebensunterhalts whrend des Zeitraums zur Suche eines der Qualifikation angemessenen Arbeitsplatzes dient, erfolgt kein Wechsel des Aufenthaltszwecks. 2.5.2 Anforderungen an den gefundenen Arbeitsplatz

Durch die seit 16.10.2007 geltende Hochschulzugangsverordnung kann eine Zulassung von auslndischen Hochschulabsolventen deutscher Hochschulen zum Arbeitsmarkt ohne Vorrangprfung erfolgen, das heit, eine Prfung ob bevorrechtigte Arbeitskrfte aus der EU zur Verfgung stehen, ist nicht erforderlich. Eine Zulassung in Form einer Zustimmung zur Erteilung des Aufenthaltstitels gem. 27 Nr.3 BeschV kann unabhngig vom Studienfach erfolgen. Notwendig ist aber eine Ttigkeit auf einem dem Studienabschluss angemessenen Arbeitsplatz. Die Hochschulzugangsverordnung erleichtert darber hinaus auch den Arbeitsmarktzugang von Staatsangehrigen der neuen EU-Staaten, die noch den bergangsregelungen zur Aufnahme einer Erwerbsttigkeit unterliegen, wenn sie diese Voraussetzungen erfllen.. Exkurs: Absolventen deutscher Auslandsschulen Absolventen deutscher Auslandsschulen mit einem anerkannten oder einem deutschen Hochschulabschluss vergleichbaren auslndischen Hochschulabschluss oder einer im Inland erworbenen qualifizierten Berufausbildung in einem staatlich anerkannten oder vergleichbar geregelten Ausbildungsberuf wird die Zustimmung zur einer ihrer beruflichen Qualifikation entsprechenden Beschftigung ohne Vorrangprfung erteilt. Laut Rechtsverordnung ist eine Zustimmung nicht erforderlich bei den in 2 bis 16 der Beschftigungsverordnung genannten Ttigkeiten. Als relevant sind darunter besonders die Ttigkeiten in Wissenschaft, Forschung und Entwicklung hervorzuheben (vgl. 2.6)

2.6

(Gast-)Wissenschaftler und Forscher

Wer als Wissenschaftler oder Forscher nach Deutschland kommen mchte, hat drei aufenthaltsrechtliche Alternativen, die allesamt mit einigen Vorteilen verbunden sind.

2.6.1

(Gast-)Wissenschaftler an Hochschulen und Forschungseinrichtungen

Eine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit ist nicht notwendig ( 5 BschV). bei der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zur Ausbung einer Beschftigung nach 18 AufenthG von wissenschaftlichem Personal von Hochschulen und Forschungseinrichtungen in Forschung und Lehre, von Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen sowie an Lehrkrfte zur Sprachvermittlung an Hochschulen, Gastwissenschaftlerinnen und Gastwissenschaftlern an einer Hochschule oder an einer ffentlich-rechtlichen oder berwiegend aus ffentlichen Mitteln finanzierten oder als ffentliches Unternehmen in privater Rechtsform gefhrten Forschungseinrichtung, Ingenieuren und Technikern als technischen Mitarbeitern im Forschungsteam eines Gastwissenschaftlers oder Lehrkrfte ffentlicher Schulen oder staatlich anerkannter privater Ersatzschulen

Auslndische Wissenschaftler, die kein Arbeitsverhltnis mit einer Hochschule oder Forschungseinrichtung begrndet haben, knnen dann eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Beschftigung erhalten, wenn wegen ihrer besonderen fachlichen Kenntnisse ein ffentliches Interesse an ihrer Beschftigung besteht und die Bundesagentur fr Arbeit der Beschftigung zustimmt (vgl. 2.7).

2.6.2

Forscher

Nach 20 AufenthG muss einem auslndischen Forscher eine Aufenthaltserlaubnis zu Forschungszwecken erteilt werden, wenn die Forschungseinrichtung, mit der er eine wirksame Aufnahmevereinbarung zur Durchfhrung eines Forschungsvorhaben abgeschlossen hat, fr das spezielle Zulassungsverfahren anerkannt ist. Die Forschungseinrichtung muss sich schriftlich zur bernahme der Kosten verpflichten, die ffentlichen Stellen bis zu sechs Monaten nach Beendigung der Aufnahmevereinbarung entstehen. Davon soll abgesehen werden, wenn die Ttigkeit der Forschungseinrichtung berwiegend aus ffentlichen Mitteln finanziert wird. Eine Ausnahme kann gemacht werden, wenn an dem Forschungsvorhaben ein besonderes ffentliches Interesse besteht. Welche Einrichtungen vom Begriff Forschungseinrichtung erfasst werden, wird in 38 a AufenthV festgelegt: ffentliche und private Einrichtungen, wenn sie im Inland Forschung betreiben. Neben Max-Planck-Instituten, Niederlassungen der Fraunhofer-Gesellschaft u.., sind dies auch Hochschulinstitute. Nicht anwendbar sind die gnstigen Bestimmungen der umgesetzten Forscher-Richtlinie fr Personen, deren Forschungsttigkeit Bestandteil eines Promotionsstudiums ist, da diese zu den Studierenden gezhlt werden, oder die von einer Forschungseinrichtung in einem anderen EU-Staat an eine deutsche Forschungseinrichtung als Arbeitnehmer entsandt werden. Die Erlaubnis zur Ausbung einer Beschftigung, die von der Aufenthaltserlaubnis zur Forschung mit umfasst wird, gilt sowohl fr das Forschungsvorhaben an sich als auch fr Ttigkeiten in der Lehre. Eine Arbeitsmarktprfung findet nicht statt, die Beteiligung der Bundesanstalt fr Arbeit ist nicht erforderlich. Die Aufenthaltserlaubnis zur Forschung ermglicht in gewissen Grenzen EU-weite Mobilitt. So ist Forschern, die in einem anderen Mitgliedstaat der EU nach den Bestimmungen zur Forscher-Richtlinie zugelassen sind, eine Aufenthaltserlaubnis zur Durchfhrung eines Teils ihres Forschungsvorhabens in Deutschland zu erteilen. Fr einen Aufenthalt von maximal drei Monaten pro Jahr ist fr diese drittstaatsangehrigen Forscher aus anderen EU-Staaten keine Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zur Ausbung einer Beschftigung fr ihre Forschungsarbeit notwendig.

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2.6.3

Hochqualifizierte Wissenschaftler

Hochqualifizierte Arbeitnehmer knnen sofort und ohne Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit (3 BeschV) eine Niederlassungserlaubnis (19 AufenthG) erhalten, wenn die Integrationsprognose positiv ist. Eine Niederlassungserlaubnis ist zeitlich unbefristet und berechtigt automatisch zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit. Zu den Hochqualifizierten zhlen u.a. Wissenschaftler mit besonderen fachlichen Kenntnissen (Lehrstuhlinhaber und Institutsdirektoren) und Lehrpersonen und wissenschaftliche Mitarbeiter in herausgehobener Funktion (Leiter wissenschaftlicher Projekt- und Arbeitsgruppen).

2.7

Andere Akademiker

Fr auslndische Akademiker, die keine Absolventen deutscher Hochschulen sind und die nicht im wissenschaftlichen Bereich in Deutschland ttig werden mchten (vgl. 2.6) gibt es nur beschrnkte rechtliche Mglichkeiten, eine Aufenthaltserlaubnis zu Beschftigungszwecken zu erhalten. Etwas besser stehen die Chancen fr diejenigen, die sich nach einem Hochschulabschluss beruflich weiterqualifizieren wollen.

2.7.1

Weiterbildung

Personen, die als (angehende) Fhrungskrfte ein Praktikum oder eine betriebliche Weiterbildungsmanahme in Deutschland absolvieren mchten, kann eine Aufenthaltserlaubnis ohne Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit erteilt werden, wenn sie fr das Praktikum ein Stipendium aus ffentlichen deutschen Mitteln, Mitteln der Europischen Union oder internationaler zwischenstaatlicher Organisationen erhalten. Eine Fhrungskraft ist eine Person, die ber ein abgeschlossenes Fach- oder Hochschulstudium verfgt. Andernfalls ist die Beschftigung zur Weiterbildung zustimmungspflichtig. Eine solche Zustimmung kann aber erteilt werden, wenn ein Programm absolviert wird, dass vergleichbar ist mit denen, fr die ffentliche Frderung bereitgestellt wird, und wenn die Arbeitsbedingungen und die Hhe des Stipendiums vergleichbaren Angeboten aus ffentlichen deutschen Mitteln entsprechen. Unter besonderen Bedingungen (Stipendiat wird zustzlich ohne Beeintrchtigung fr Bewerber des inlndischen Arbeitsmarktes weitergebildet; es liegt im betrieblichen Interesse des Arbeitgebers, einen auslndischen Bewerber zu beschftigen) kann sogar die Vorrangprfung wegfallen.

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2.7.2

Ausbung einer Beschftigung

Wie bei den Absolventen deutscher Hochschulen muss auch hier ein konkretes Arbeitsplatzangebot vorliegen. Da diese Personengruppe aber im Gegensatz zu den Absolventen deutscher Hochschulen nicht das Privileg geniet, von Deutschland aus nach einer Arbeitsstelle suchen zu knnen, mssen sie eine Arbeitsstelle aus dem Ausland ausfindig machen. Der Arbeitsplatz muss nach den gesetzlichen Bestimmungen von Auslndern besetzt werden drfen. Diese Bestimmungen fr einen Aufenthalt zum Zweck der Erwerbsttigkeit sind in den 18 bis 21 des Aufenthaltsgesetzes formuliert. Ein Aufenthaltstitel zur Ausbung einer Beschftigung kann demnach erteilt werden, wenn entweder a) die Bundesagentur fr Arbeit zugestimmt hat oder b) in einer Rechtsverordnung oder durch zwischenstaatliche Vereinbarung festgelegt ist, dass die Beschftigung ohne Zustimmung zulssig ist. Die Bundesagentur fr Arbeit kann der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke der Beschftigung fr bestimmte, in der Beschftigungsverordnung BeschV definierte Ttigkeiten zustimmen. Das sind die Beschftigung von Fachkrften mit (Fach-)Hochschulausbildung oder vergleichbarer Qualifikation mit Schwerpunkt auf dem Gebiet der Informations- und Kommunikationstechnologie und Fachkrften mit (Fach-)Hochschulausbildung oder vergleichbarer Qualifikation, wenn an ihrer Beschftigung wegen ihrer fachlichen Kenntnisse ein ffentliches Interesse insbesondere eine regionales, wirtschaftliches oder arbeitsmarktpolitisches besteht.

Die Zustimmung kann erteilt werden, wenn sich durch die Beschftigung von Auslndern nachteilige Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt insbesondere hinsichtlich der Beschftigungsstruktur, der Regionen und der Wirtschaftszweige nicht ergeben. Zudem muss berprft werden, ob fr die Beschftigung deutsche Arbeitnehmer sowie Auslnder, die Deutschen hinsichtlich der Arbeitsaufnahme rechtlich gleichgestellt sind, nicht zur Verfgung stehen (Vorrangprfung). Fr eine konkrete Stelle darf die Zustimmung somit nur erteilt werden, wenn kein geeigneter Deutscher oder ein diesem rechtlich gleichgestellter Bewerber aus einem EU- oder EWR-Staat zur Verfgung steht. Hochschulabsolventen mit der Staatsangehrigkeit eines neuen EU-Mitgliedstaates genieen zwar Vorrang vor Drittstaatsangehrigen, haben aber gegenber den anderen EU-Brgern das Nachsehen (es sei denn, sie sind Ingenieure. Dann entfllt die Vorrangprfung fr sie (vgl. 2)). Exkurs: EU-Beitrittslnder/Informations- und Kommunikationstechnologie Die Arbeitserlaubnis-EU kann Fachkrften, die eine ingenieurwissenschaftliche Universittsoder Fachhochschulausbildung mit Schwerpunkt auf dem Gebiet des Maschinen- und Fahrzeugbaus oder der Elektrotechnik oder eine vergleichbare Qualifikation besitzen ohne Vorrangprfung erteilt werden (1 Nr.1 HSchulAbsZugV). Durch diese Regelungen werden die Staatsangehrigen der neuen EU-Staaten erfasst, fr die noch die bergangsregelungen zum deutschen Arbeitsmarkt gelten (s.o., lngster Anwendungszeitpunkt 31.12.2013)). Fr die Anwendbarkeit dieser Norm ist es unerheblich, ob das Studium in Deutschland oder dem Ausland absolviert wurde.

2.7.3

Hochqualifizierte Arbeitnehmer

Hochqualifizierte Arbeitnehmer knnen sofort und ohne Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit eine Niederlassungserlaubnis erhalten, wenn die Integrationsprognose positiv ist. Eine Niederlassungserlaubnis ist zeitlich unbefristet und berechtigt automatisch zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit.

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Zu den Hochqualifizierten zhlen auerhalb des wissenschaftlichen Arbeitssektors Spezialisten und leitende Angestellte mit besonderer Berufserfahrung, die ein Gehalt in Hhe von mindestens der Betragsbemessungsgrenze der allgemeinen Rentenversicherung erhalten, derzeit sind das 66.000 Euro.

2.8

Ehepartner von Wissenschaftlern und Studierenden

Ehepartner von Auslndern drfen dann arbeiten, wenn der Auslnder, zu dem der Ehegattennachzug erfolgte, zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit berechtigt ist oder wenn die eheliche Lebensgemeinschaft seit mindestens zwei Jahren rechtmig im Bundesgebiet bestanden hat und wenn eine Verlngerung der Aufenthaltserlaubnis des Auslnders, zu dem der Ehepartner nachzieht, nicht aus irgendeinem Grund ausgeschlossen ist. Mageblich fr die Beurteilung der Frage, ob der nachziehende Auslnder zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit berechtigt ist, ist der Zeitpunkt, an dem dem nachziehenden Auslnder der Aufenthaltstitel erteilt wird. Hat der magebliche Auslnder zu diesem Zeitpunkt eine Aufenthaltserlaubnis inne, die ihm die Ausbung einer Erwerbsttigkeit gestattet, darf auch der nachziehende Auslnder arbeiten; dabei gengt es, wenn beiden gleichzeitig ein Aufenthaltstitel mit einer bestimmten Berechtigung erteilt wird. Die Berechtigung zur Ausbung einer selbstndigen Erwerbsttigkeit kann auch dann erteilt werden, wenn der Auslnder, zu dem der Nachzug stattfindet, nicht zur Ausbung einer selbstndigen Erwerbsttigkeit, sondern zur Ausbung einer Beschftigung berechtigt ist. Fr die Ehepartner von Gast-Wissenschaftlern und Forschern ergibt sich daraus: Wurde dem Gastwissenschaftler eine Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke der Erwerbsttigkeit gem. 18 AufentG erteilt und bedurfte es gem. 5 BeschV nicht der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit, erhlt der Ehepartner die Zustimmung zur Ausbung einer Beschftigung ohne Vorrangprfung. Dies gilt nur fr zustimmungsbedrftige Beschftigungen. Die vorgenannten Ausfhrungen sind auch auf die Ehepartner von Forschern anzuwenden, die eine Aufenthaltserlaubnis gem. 20 AufenthG erhalten haben. Ehepartnern von Hochqualifizierten mit einem uneingeschrnkten Arbeitsmarktzugang ( 19 AufenthG i.v.m. 3 BeschV) ist die Beschftigung ebenfalls uneingeschrnkt zu erlauben.

Wenn die Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit notwendig ist, dann ist die Prfung, ob der Ausbung einer Beschftigung durch den nachziehenden Auslnder zugestimmt wird, ein eigenstndiges Verfahren und richtet sich nach den allgemeinen Zustimmungsvoraussetzungen (vgl. 2.7) Ehepartner von Studierenden bentigen fr die Ausbung einer Beschftigung die Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit, soweit die Beschftigung nicht nach 2 bis 15 der Beschftigungsverordnung zustimmungsfrei ist. Die speziellen Erwerbsmglichkeiten von Studierenden (vgl. 2.3) sind an den Studierendenstatus gebunden und nicht bertragbar.

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3 Stichwortverzeichnis
90-Tage-Regelung ...................................... 7, 9 Andorra ........................................................... 5 Arbeitgeber...................................................... 6 Arbeitnehmer................................................... 6 Arbeitnehmerfreizgigkeit ............................... 4 Arbeitserlaubnis .............................................. 4 Arbeitszeit ....................................................... 6 Aufenthaltsgesetz AufenthG ........................ 3 Aufenthaltszweck ............................................ 7 Aufenthaltszweckwechsel ............................... 9 Auslnderbehrde....................................... 6, 7 Australien ........................................................ 5 Beitragsbemessungsgrenze der allgemeinen Rentenversicherung.................................. 13 Beschftigungsverfahrensverordnung ............ 5 Beschftigungsverordnung ................... 5, 7, 13 Beschftigungszeit .......................................... 6 Bulgarien ......................................................... 4 Diplomarbeit .................................................... 7 Drittstaatsangehriger..................................... 4 Estland ............................................................ 4 EU-Brger .................................................... 4,5 EWR-Angehrige ......................................... 4,5 Ferienbeschftigung ....................................... 8 Forschungseinrichtung.................................. 10 freiwillige Praktika ........................................... 7 Freizgigkeitsgesetz/ EU ................................ 3 Fhrungskraft ................................................ 11 Hochqualifizierte...................................... 11, 12 Ingenieure ................................................. 4, 12 Integration ................................................ 11,12 internationales Austauschprogramm .............. 8 Israel ............................................................... 5 Japan 5 Kanada ............................................................ 5 Lettland............................................................ 4 Litauen............................................................. 4 Malta................................................................ 4 Monaco............................................................ 5 Neuseeland ..................................................... 5 Niederlassungserlaubnis .........................11, 12 one-stop-government ...................................... 4 Pflichtpraktika .................................................. 7 Polen ............................................................... 4 Praktikum..................................................... 7, 8 Rechtsverordnung ........................................... 3 Rumnien ........................................................ 4 San Marino ...................................................... 5 Schweiz ........................................................... 4 selbstndige Erwerbsttigkeit ....................... 13 Slowakei .......................................................... 4 Slowenien ........................................................ 4 Sprachkurs ...................................................... 5 Stipendium .................................................... 11 studentischen Nebenttigkeit ...................... 6, 9 Studienkollegbesucher .................................... 5 Teilzeitbeschftigung....................................... 7 Tschechische Republik ................................... 4 Trkei............................................................... 5 Ungarn............................................................. 4 USA ................................................................. 5 Vorrangprfung ...........................4, 8, 9, 12, 13 Widerruf der Aufenthaltserlaubnis ................... 6 Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit . 4,5, 7, 8, 9, 11, 12, 13 Zuwanderungsgesetz .................................. 3, 4 Zypern ............................................................. 4

Dieses Merkblatt soll lediglich einen berblick verschaffen und erhebt daher keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Obwohl es mit grtmglicher Sorgfalt erstellt wurde, kann eine Haftung fr die inhaltliche Richtigkeit nicht bernommen werden. Anke Geburzyk/ Ref. 112 Stand: Oktober 2010

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