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INTRODUCCIN

El presente trabajo se refiere

al procedimiento de contratacin del

estado, las partes en la contratacin as como el mismo contrato. Por otra parte se hace un anlisis detallado de los pasos en la contratacin as como la legislacin de esta contratacin. La investigacin de este tema se realizo por el inters de conocer un poco mas acerca de los diferentes temas, donde el propsito es el de determinar su relacin con el derecho econmico. Por lo cual se requiri un esfuerzo de trabajo organizado, y que necesita ser desarrollada aun ms, ya que los estudiantes estamos en una etapa de aprendizaje constante. Asimismo, surge un inters por aportar y dar a conocer esta informacin a todos mis compaeros de clase y futuros Profesionales.

INDICE CARATULA INTRODUCCION...........1 INDICE.....2 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION DEL ESTADO..3 A. FASE DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS....................3 B. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN.4 B.1 Estructura Bsica de los Procesos de Seleccin.......................................7 B.2 Procesos de Seleccin......8 B.3 Criterios para Determinar el Procedimiento de Seleccin.......................11 B.4 Solucin de Controversias durante el procedimiento de Seleccin.12 C. EJECUCIN CONTRACTUAL Y LIQUIDACIN.13 C.1 Solucin de Controversias durante la Ejecucin Contractual...14 D. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO..14 DE LOS PROCEDIMIENTOS14 DE LAS CONTRATACIONES....17 CONCLUSIONES........24 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...........25

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION DEL ESTADO Las fases del proceso de contratacin segn la normatividad vigente son: Programacin y Actos Preparatorios, Procedimiento de Seleccin; y Ejecucin Contractual y Liquidacin. A. FASE DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS.

Fase inicial donde participan, nica y exclusivamente, los rganos internos de una entidad pblica. Tiene como finalidad la organizacin para llevar a cabo un proceso de seleccin para la compra de bienes o para la contratacin de servicios. De esa forma, la entidad podr cumplir su fin pblico. Dentro de los actos que se desarrollan en la etapa de preparacin, vamos a estudiar los siguientes: a) El Plan Institucional Consiste en la planificacin de actividades que realizara, mediante un determinado ejercicio presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o contrataciones. b) El Presupuesto Institucional Instrumento de gestin institucional. Indica las acciones que deben desarrollar las entidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos concernidos con relacin a dichas actividades. c) Plan Anual de Contrataciones Programacin detallada de la realizacin de actividades referidas a las adquisiciones y contrataciones que, en un determinado ao fiscal, la entidad debe propiamente dicha. d) La Designacin de un comit especial Comisin responsable de llevar a cabo la contratacin, desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la Buena Pro; pasando por etapas como la absolucin de consultas, absolucin de observaciones, la recepcin de propuestas, la evaluacin y calificacin de propuestas. Es decir, todos los actos ms importantes que se realizaran en un proceso de seleccin. El comit especial 3 cumplir. Tambin, analizaremos otro tipo de actuaciones referidas a la contratacin

es designado mediante una resolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con las facultades suficientes para ello. El comit especial es el rgano Ad. Hoc ms importante para la realizacin de un procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos los actos que conciernen al procedimiento en particular. La responsabilidad de sus actos es de carcter solidario. El nmero de sus miembros ser siempre impar. e) La elaboracin y aprobacin de las Bases Uno de los actos desarrollados en la fase de programacin del proceso de seleccin se relaciona con las reglas de juego (bases administrativas y tcnicas que regulan el proceso de seleccin). Estas bases son sometidas a aprobacin ante la autoridad correspondiente; ya sea con resolucin, memorndum, o provedo; luego son devueltas al comit especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo del proceso de seleccin a travs de la convocatoria. B. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Dejamos atrs todos los actos preliminares, donde el nico actor de relevancia son aquellos que se hallan dentro de la entidad (funcionarios pblicos). Con el proceso de seleccin se va a iniciar a un procedimiento administrativo, donde la entidad, como administrador pblico, se va a relacionar con una serie de administrados (personas interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la entidad). Dentro del procedo de seleccin veremos diferentes actos: a) Convocatoria Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer a la entidad, ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la convocatoria se realiza mediante publicacin en el SEACE, de conformidad con el artculo 104 del reglamento. En el caso de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria se realiza mediante invitacin, de conformidad con lo expuesto en el artculo 105 del reglamento. Estos procesos deben ser registrados en el modulo de registro de procesos del SEACE. Anteriormente, las publicaciones se hacan en diarios de circulacin nacional, incluido en el diario oficial, El Peruano. Esto fue 4

sustituido por mecanismos electrnicos. Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idneos; siempre dentro del marco de competencia. Este acto marca el punto de partida del proceso de seleccin. Todas las personas que deseen participar en un proceso van a registrarse en una lista de participantes: La inscripcin da derecho a una serie de situaciones, una de las cuales da la posibilidad de presentar consultas. b) Presentacin de consultas Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con relacin a aspectos ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener. La finalidad de este procedimiento es que el Comit Especial aclare las dudas. El comit no debe limitarse a dar respuestas monosilbicas (s o no), tambin debe sustentarlas, algo que est expreso en la ley o reglamento. El conjunto de preguntas absueltas forma parte de las bases administrativas y debern ser tomadas en cuenta por el comit especial y por los postores. Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personas a convertirse en un postor. El postor ser aquella persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un segundo derecho que el registro de participantes refiere es la formulacin de observaciones. c) Presentacin de observaciones A diferencia de las consultas, las observaciones tienen como finalidad cuestionar las reglas de juego del procedimiento de seleccin; ya sea porque las bases no cumplen las condiciones mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la normativa relacionada con las contrataciones del estado o con la normativa complementaria. Los postores estn facultados para cuestionar las bases a travs de un mecanismo denominado observacin a las bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al Comit Especial, que debe resolverlas a travs de un pliego absolutorio. En cualquier caso, el comit debe sustentar esta absolucin. Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comit especial o habiendo sido acogido, otro postor se considera perjudicado por la absolucin, el interesado 5

tiene la opcin de acudir a CONSUCODE para que a travs de un pronunciamiento, dirima en ltima instancia administrativa la observacin planteada. La gerencia tcnica de CONSUCODE, a travs de un acto administrativo denominado pronunciamiento resolver la observacin y dar por concluido el procedimiento de cuestionamiento de las bases. Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento. Con Relacin a esto, la gerencia tcnica hace un seguimiento para que, al final de cuentas, el comit especial cuelgue en el sistema electrnico (SEACE) la integracin de las bases de acuerdo con el pronunciamiento de CONSUCODE. d) Presentacin propuestas El proveedor que ha venido desenvolvindose como u participante dentro del procedimiento de seleccin manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas se presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra econmica. El conjunto de ambos documentos integra la propuesta del postor. Para el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la presentacin de propuestas se har, necesariamente, en acto pblico. Cuando se trata de adjudicaciones directas selectivas o de menor cuanta, la presentacin de propuestas se har en privado. e) Evaluacin de Propuestas Posteriormente el comit especial proceder a la apertura de sobres. Primero la propuesta tcnica y luego la propuesta econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar de acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este efecto las bases deben contar con un catalogo de factores de evaluacin. El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel donde se asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluacin: plazos, experiencia, etc. El reglamento seala cules son los factores dependiendo de la naturaleza del bien que desea adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que desea contratar. El comit especial pondr un puntaje por la evolucin del sobre tcnico y un 6

puntaje por la evolucin del sobre econmico. La suma de ambos puntajes dar la calificacin total de la propuesta. Con relacin a esta calificacin el comit especial determinar quien fue ganador y dar la buena pro. f) Adjudicacin Buena Pro Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de autoridad competente, determinada qu postor contratar con el estado para el abastecimiento del bien, servicio u obra requerido. Estamos ante una decisin de ndole estrictamente administrativa, donde se va a determinar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el aprovisionamiento. g) Perfeccionamiento del contrato Finalmente, la buena pro genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual necesariamente, tiene que perfeccionarse a travs de la celebracin de un contrato. El contrato puede tener formalidades exigentes, como por ejemplo, la firma de un documento contractual dependiendo de la naturaleza del contrato, como son el de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas. Sin embargo, en el caso de menores cuantas, la ley permite que un contrato no se perfeccione a travs de la firma de un documento. Nadie impide que ello ocurra. Pero, la ley y el reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de contratos se realice a travs de la emisin de rdenes de compra u rdenes de servicio dependiendo del objeto de la convocatoria. B.1 Estructura Bsica de los Procesos de Seleccin. Tenemos cuatro grandes pautas que debemos cumplir:

Invitacin a ofrecer.- Contenida en la convocatoria, la cual puede realizarse mediante un aviso en el SEACE o mediante una invitacin directa a los proveedores interesados a contratar con la entidad. En esta invitacin, se dar a conocer un plazo otorgado por la entidad para la entrega de las bases o la inscripcin en el registro de participantes. 7

Presentacin de propuestas.- Mediante este documento el proveedor manifiesta cules son las condiciones que le interesa expresar con relacin al eventual contrato que se vaya a realizar. Evaluacin.- La propuesta es sometida a la evaluacin, cuyos parmetros deben estar contenidos, necesariamente en las bases. Adjudicacin y Perfeccionamiento del contrato. Es decir, la seleccin del contratante de la entidad y la manera en el contrato se va a perfeccionar. B.2 Procesos de Seleccin Los procesos de seleccin, son procedimientos por las cuales se realizan los contrataos pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cmplalas bases y requerimientos y estn debidamente inscrito en el Registro Nacional de proveedores. Los procesos de seleccin son los siguientes: B.2.1. Adjudicacin De Menor Cuanta. La adjudicacin de menor cuanta es el procedimiento de seleccin menos riguroso y formalista. En la adjudicacin de menor cuanta se respeta el contenido mnimo de la estructura del procedimiento de seleccin: El Comit especial formula una invitacin a ofrecer y otorga un plazo a los proveedores interesados. Luego, se realiza el registro de participantes que ser gratuito en el caso de bienes y servicios; en el caso de ejecucin y asesora de obras el proveedor deber cancelar un derecho contenido en el registro de participantes. Posteriormente se hace la presentacin de las ofertas del proveedor. Se califican las propuestas y finalmente se otorga la Buena Pro. En estos casos, como vimos anteriormente, el contrato puede perfeccionarse a travs de la emisin de rdenes de compra o de servicios. El artculo 197 establece que en esos casos si es necesario suscribir un contrato, a diferencia de la adjudicacin directa selectiva para bienes y servicios, en los que no es 8

necesario siendo suficiente la emisin de una orden de compra o de servicios. Cuando se trata de ejecucin y consultara de obras, el reglamento establece un plazo mnimo de seis das hbiles, entre la convocatoria y la presentacin de propuestas. B.2.2. Adjudicacin Directa Selectiva La Adjudicacin Directa Selectiva (ADS) junto a la Adjudicacin Directa Publica (ADP) supone un siguiente peldao en cuanto a formalidades y requisitos que el procedimiento debe cumplir. Se inicia con una convocatoria a travs de una invitacin. Los postores se inscriben en el registro de participantes y tendrn derecho a consultas y observaciones, las cuales debern ser formularse de manera conjunta y en el mismo plazo. Luego de la absolucin de las consultas se har la presentacin de propuestas. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no debe haber menos de10 das hbiles. Posteriormente, el comit especial evaluara y calificara las propuestas. Despus, se determinar que postor es el elegido para que se le adjudique la Buena Pro. B.2.3. Adjudicacin Directa Pblica Antes de la convocatoria, todos los procesos deben registrarse en el SEACE. A diferencia de la Adjudicacin DS, la Adjudicacin directa Pblica (ADP) se inicia mediante un aviso pblico de registro de proceso publicado en el SEACE. De esta manera, todos los proveedores tomaran conocimiento de la misma. O solo sern proveedores invitados como en el ADS, sern todos lo que hagan seguimiento de estas oportunidades de negocio. Para ello, los proveedores debern inscribirse en el registro de participantes de esta ADP en particular. Tendrn derecho a formular consultas y observaciones respecto de las bases. Luego se presentarn las propuestas. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, debe mediar de diez das. Posteriormente se evalan las propuestas, se determina los puntajes correspondientes y finalmente el ganador de a Buena Pro. El contrato se perfeccionara segn los parmetros establecidos por el reglamento a travs de la firma de un documento contractual. 9

B.2.4. Licitacin y Concurso La licitacin pblica y los concursos pblicos son procedimientos con mayor rigurosidad y formalidad. En buena cuenta, aqu se sintetiza todos los principios y notas caractersticas de los procedimientos de seleccin. En este caso se inicia con una convocatoria pblica en el SEACE, que permitir a todo los interesados tomar conocimiento de la convocatoria. Los participantes se inscribirn en el registro pagando los derechos correspondientes. La inscripcin da derecho a formular consultas que sern planteadas dentro de un Pliego de Consultas en los plazos establecidos (no debe exceder de cinco das). Culminada la presentacin de consultas el comit especial absolver en cinco das las consultas formuladas. Vencido el plazo para al a absolucin, los participantes tendrn derecho de observar o cuestionar las bases en el plazo de tres das. El comit evaluar las observaciones y las absuelve en cinco das. El postor no conforme con el sentido de la absolucin podr acudir al CONSUCODE para que resuelva las observaciones. El comit especial tiene la obligacin de evaluar las observaciones de CONSUCODE que a travs de subgerencia tcnica normativa, absolver, mediante la emisin de un pronunciamiento, las observaciones planteadas. Luego de resueltas las observaciones y de emitido el pronunciamiento de procede a la integracin de las bases que debe realizarse de acuerdo con los lineamientos establecidos en el pronunciamiento. Si ello no ocurre, CONSUCODE no dar pase al comit Especial para que pueda integrar las bases del procedimiento. Una vez realizada la integracin se colgar en el SEACE y debe mediar cinco das entre la integracin y la presentacin de propuestas. Los postores presentas sus propuestas (sobre tcnico y del sobre econmico), conteniendo la documentacin que las bases hayan requerido sobre el particular. Las ofertas son sometidas a evaluacin, obviamente siguiendo las pautas precisadas en las bases. Posteriormente, se otorga los puntajes correspondientes y la Buena Pro. Se esperan cinco das para que la Buena Pro quede consentida finalmente, se suscribir el contrato dentro de los plazos que establece el reglamento. 10

B.3 Criterios para Determinar el Procedimiento de Seleccin Qu criterios se utilizan para determinar si el proceso d seleccin que se va realizar es: Una licitacin pblica, una Adjudicacin Directa Pblica, una Adjudicacin Directa Selectiva, Concurso pblico, Adjudicacin de Menor Cuanta? Objeto del Contrato.- Es distinta la contratacin de ejecucin de una obra que la contratacin de servicios. El primer criterio que se debe tomar en cuenta es el objeto del contrato. La necesidad particular que requiere ser satisfecha a travs de este procedimiento de seleccin convocado por una entidad. Naturaleza del organismo Contratante.- Naturaleza de la entidad que va a llevar a cabo el procedimiento de contratacin. En lneas generales, la mayor parte de los organismos pblicos estn sometidos a las reglas de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado. Sin embargo, hay ciertos organismos, por ejemplo COFOPRI, que han sido dispensados de la aplicacin de estos mecanismos contenidos en la ley. Por ello, es importante determinar si estamos dentro de las generalidades o dentro de las particularidades. Monto Econmico del Contrato.- Debe plasmarse en el denominado Valor Referencial. Los montos para contratar en los diversos tipos de seleccin estn regulados en la ley anual de presupuestos. Cada ao, la ley de presupuesto determina los montos para convocar licitaciones pblicas, concursos pblicos o adjudicaciones directas pblicas Hay casos que debemos considerar, por ejemplo a todas aquellas empresas que estn bajo el mbito de CONAFE. En este caso, la directiva de FONAFE determinan los montos que usaran las empresas para realizar procesos de seleccin. Asimismo, se debe tomar en cuenta la autonoma institucional de la Superintendencia de Banca y Seguros y del Banco Central de Reserva. Finalmente un tercer organismo que tiene autonoma para fijar sus montos de adquisicin es el Seguro Social de Salud. Normas de Austeridad.- Eventualmente se podrn dictar algunas normas de austeridad que tendrn impacto en las adquisiciones y contrataciones que las 11

entidades del Estado realicen. Exoneraciones a las Normas de Austeridad.- permiten contratar, a travs de procedimientos de seleccin que regulados por la ley, de acuerdo de estas exoneraciones y dispensas de la norma de austeridad.

Normas para Entidades Especficas.- Hemos visto normas especficas para ciertas entidades que tienen autonoma en la seleccin de sus montos para contratar. Causales de Exoneracin.- de acuerdo con la ley hay determinadas

situaciones que permiten a las entidades dispensarse de la realizacin de determinada licitacin, concurso, etc. Y realizarla a travs de mecanismo mucho ms expeditivos como son las compras secretas directas. Estas causales estn reguladas en la ley y suponen permiso o dispensas para realizar aquellos procedimientos que deberan realizarse ordinariamente. Procedimientos con muchas formalidades como la licitacin o el concurso, pueden verse afectados por situaciones de urgencia, desabastecimiento inminente, etc. B.4 Solucin de Controversias durante el procedimiento de Seleccin. Nosotros habamos dicho que el procedimiento de seleccin es una acto administrativo, donde la administracin pblica determina con quien va a contratar. Por eso, los postores, en su calidad de administrados, participan en este proceso. En esta relacin de administracin Vs. Administrados pueden sufrir diferentes hechos que ameriten el cuestionamiento de los actos que eventualmente debe observar el Comit Especial como autoridad responsable, a cargo del proceso de seleccin. Las decisiones administrativas del Comit Especial pueden ser discutidas por los postores que se consideren perjudicados con su emisin. El reglamento ha estructurado procedimientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones, permitiendo a los postores impugnar los actos del Comit Especial.

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En relacin con los actos del Comit Especial, un postor podr interponer una serie de recursos administrativos que sern resueltos por la mxima autoridad institucional, por el titular del pliego. Si el postor no est satisfecho con la medida dictada en primera instancia, podr ser revisado por el tribunal superior de CONSUCODE, rgano resolutivo del consejo superior que tiene a su cargo resolver las discrepancias o controversias administrativas que se hayan iniciado. Cuando se agota la va administrativa, an hay la posibilidad de continuar el cuestionamiento ante el poder judicial, a travs del mecanismo de la accin. Contenciosa contra la resolucin del tribunal. Entonces, tenemos todo un esquema de resolucin recontroversias administrativas que se inicia al interior de la entidad, contina en el tribunal administrativo de CONSUCODE y, agotada la va administrativa, finalmente ante el poder judicial.

C. EJECUCIN CONTRACTUAL Y LIQUIDACIN. Aqu nos referimos a la ejecucin de las prestaciones. Luego de celebrado el contrato, tendremos a una entidad contratante y a un proveedor contratista. Cada una de ellas asume un conjunto de relaciones, obligaciones de ndole bilateral que une a las dos partes (contratante y contratista). En lneas generales podemos decir que la obligacin que asume el proveedor contratista es entregar el bien, realizar el servicio o ejecutar una obra. Un dar o un hacer algo. La obligacin de la entidad es pagar el precio pactado o la retribucin convenida. Pagar el precio del bien, del servicio o de las obras ejecutadas. Una vez ejecutadas las prestaciones, en el caso de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato culmina con la declaracin de conformidad de parte del funcionario que cuente con al autoridad suficiente para emitir dicha declaracin. Cuando se trata de una ejecucin de obras, el contrato termina con una liquidacin, es decir, con un acto en el cual se determina las sumas a favor y en contra de ambas partes. Eventualmente, si al final de la liquidacin hubiese deudores o acreedores, stos debern cancelarse de la manera convenida. De esta manera se cierra el ciclo de la contratacin.

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C.1 Solucin de Controversias durante la Ejecucin Contractual. Habamos dicho que, en los procesos de seleccin, las controversias administrativas que pudieran surgir son resueltas a travs de recursos administrativos. En una primera instancia sern vistos por la entidad, luego por el tribunal de CONSUCODE y finalmente por el Poder Judicial. Tratndose de controversias contractuales, es decir, de la puesta en prctica de un contrato, la ley y el reglamento han optado por un mecanismo absolutamente distinto. En este caso, todas las controversias que surjan a partir de la firma del contrato deben ser sometidas a arbitraje. En este caso no ejercer ninguna influencia los recursos administrativos de la entidad y del tribunal. Tampoco se ver la intervencin del poder judicial, salvo que el laudo arbitral contenga causales de nulidad absolutamente formal; en ese caso, podr ser sometida la nulidad del laudo a la decisin de los jueces. Pero el contenido del laudo se soluciona con la expedicin del mismo. El tribunal arbitral que se forme, de acuerdo con lo convenido por las partes, emite un laudo arbitral dirimiendo la controversia. Este laudo, salvo por cuestiones eminentemente formales no puede ser revisado, ni por una siguiente instancia arbitral, ni por el poder judicial. Esta es la opcin asumida por la ley de contrataciones del Estado para dar celeridad a la contratacin administrativa. De esta forma se cierran estas tres fases de la contratacin administrativa. D. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO DE LOS PROCEDIMIENTOS Artculo 30.- presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casos que seale el Reglamento, se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con resencia de notario pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento. Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas 14

debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin. Adems, se deber remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo de la prrroga o de la postergacin. La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo. El procedimiento para la presentacin de propuestas, el otorgamiento de la Buena Pro y la publicacin de resultados a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), se fijarn en el reglamento. Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido en el Reglamento debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total. El referido mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por parte de los postores. El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de bien, servicio u obra a contratarse. En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicar la Buena Pro a la propuesta de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales que impliquen una evaluacin distinta.

Artculo 32.- proceso de seleccin desierto El Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa an en los casos en los que se declare como vlida una nica oferta.

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El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los items identificados particularmente. La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad. En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta. Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas como mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como desierto. Artculo 33.- validez de las propuestas En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo. El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la ejecucin y consultora de obras. Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hasta el lmite antes establecido, se deber contar con la aprobacin del Titular de la Entidad y la disponibilidad necesaria de recursos. Artculo 34.- Cancelacin del proceso En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, bajo su

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exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deber reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido. La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante Resolucin o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aqul que dio inicio al expediente de contratacin, debindose publicar conforme lo disponga el Reglamento. TTULO III DE LAS CONTRATACIONES Disposiciones Generales Artculo 35.- Del contrato El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. El Reglamento sealar los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las clusulas a que se hace referencia en el artculo 40 de la presente norma, sin perjuicio de su aplicacin legal. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. Artculo 36.- Ofertas en consorcio En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripcin del contrato. Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la Entidad por todas las consecuencias derivadas de su participacin individual en el consorcio durante los procesos de seleccin, o de su participacin en conjunto en la ejecucin del contrato derivado de ste. Debern designar un representante comn con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postores y del contrato hasta la liquidacin del mismo. 17

Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y encontrarse hbiles para contratar con el Estado. Artculo 37.- Subcontratacin El contratista podr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus prestaciones en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las Bases. El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas extranjeros podrn subcontratar con sus similares nacionales asegurando capacitacin y transferencia de tecnologa a sus subcontratistas. Artculo 38.- Adelantos A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento. Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto total de ste. El adelanto se amortizar en la forma que establezca el Reglamento. Artculo 39.- Garantas Las garantas que debern otorgar los postores y/o contratistas, segn corresponda, son las de seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus modalidades, montos y condiciones sern regulados en el Reglamento. Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de 18

primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per. En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de las garantas debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el postor o contratista, y dar lugar al pago de intereses a favor de la Entidad. El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago. En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios, as como en los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades con las Micro y Pequeas Empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad. En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio slo ser procedente cuando: a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de seleccin de adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa selectiva o a una adjudicacin directa pblica; b) El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das calendario; y, c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones peridicas en funcin del avance de la obra. Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con lo dispuesto en el presente artculo, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a dos (2) aos. Artculo 40.- Clusulas obligatorias en los contratos Los contratos regulados por la presente norma incluirn necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a: 19

a) Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo. b) Solucin de controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de ejecucin del contrato deber resolverse mediante conciliacin o arbitraje. En caso que en las Bases o el contrato no se incluya la clusula correspondiente, se entender incorporada de pleno derecho la clusula modelo que establezca el Reglamento. c) Resolucin de contrato por incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, y no haya sido materia de subsanacin, esta ltima podr resolver el contrato en forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del documento en el que se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho documento ser aprobado por autoridad del mismo o superior nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el contratista. El requerimiento previo por parte de la Entidad podr omitirse en los casos que seale el Reglamento. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento. Artculo 41.-prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el 20

Titular de la Entidad. En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso deadicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista. La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica. El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 40 de la presente norma. Artculo 42.- Culminacin del contrato 21

Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato culmina con la liquidacin y pago correspondiente, la misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento, debiendo aqulla pronunciarse en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo debidamente fundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales. El expediente de contratacin se cerrar con la culminacin del contrato. Artculo 43.-Requisitos especiales en los contratos de obra Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector designado por la Entidad o el supervisor contratado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato. Artculo 44.- Resolucin de los contratos Cualquiera de las partes podr resolver el contrato, sin responsabilidad de ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del contrato. Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna de las partes, se deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados. En caso de resolucin de contrato de obra y de existir saldo de obra por ejecutar, la Entidad contratante podr optar por culminar la obra mediante administracin directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a los postores que participaron en el proceso de seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra para que manifiesten su intencin de realizar el saldo de la misma. El procedimiento ser establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. 22

De no proceder ninguno de los mecanismos antes mencionados, se deber convocar el proceso de seleccin que corresponda, teniendo en cuenta el Valor Referencial respectivo. Artculo 45.- Registro de procesos y Contratos La Entidad, bajo responsabilidad, deber registrar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), todos los actos realizados en cada proceso de seleccin que convoque, los contratos suscritos y su ejecucin, en la forma que establezca el Reglamento. Las Entidades exceptuadas de registrar informacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), estarn obligadas a remitir dentro de los quince (15) das siguientes al cierre de cada trimestre a la Contralora General de la Repblica, una relacin de todas las convocatorias realizadas en dicho perodo, con la documentacin que permita apreciar su resultado.

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CONCLUSIONES Primero : La ley de contrataciones del estado a travs del rgano rector OSCE y SEACE, promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente durante todo el proceso de la adquisicin de bienes, servicios y obras. Segundo : A travs de la ley y su reglamento se pretende mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los procesos tcnicos de abastecimiento del estado.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS MALPARTIDA CASTILLO, Victor. Introduccin al derecho econmico: anlisis econmico del derecho y derecho al desarrollo, San Marcos E.I.R.L, 1ra. Ed., Lima-Per, 1996. Ley de Contrataciones del Estado, http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10029/PLAN_10029__2009.pdf Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Pagina Principal, http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=16.

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