TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02302/08 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Petronilo de Arajo Procuradoras: Hlida Cavalcanti de Brito e outra Interessado: Srgio Marcos Torres da Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias Encaminhamento incompleto do Anexo de Metas Fiscais integrante da Lei de Diretrizes Oramentrias Incorreta elaborao de demonstrativos contbeis Apresentao inconsistente da dvida da Comuna No implementao de alguns procedimentos licitatrios Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao instituto de previdncia nacional Reteno e recolhimento a menor das contribuies previdencirias devidas pelos servidores ao INSS Falta de pagamento de parte dos encargos patronais destinados entidade de previdncia local Ausncia de reteno e recolhimento de contribuies a cargo dos servidores ao regime prprio de previdncia Diferena entre o saldo financeiro conciliado ao final do exerccio e aquele contabilizado no balano financeiro Emisso de cheques sem proviso de fundos Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00636/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE NOVA PALMEIRA/PB, SR. JOS PETRONILO DE ARAJO, relativas ao exerccio financeiro de 2007, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, dbito no montante de R$ 16.412,62 (dezesseis mil, quatrocentos e doze reais, e sessenta e dois centavos), concernentes diferena entre o saldo para o exerccio seguinte registrado no BALANO FINANCEIRO e o conciliado com base nos dados do SAGRES e dos extratos bancrios. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais incidentes sobre as remuneraes pagas ao pessoal do Poder Executivo de Nova Palmeira/PB, bem como sobre a ausncia de reteno e recolhimento de parcela das contribuies previdencirias dos servidores, relativas competncia de 2007, ambas devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS. 8) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, CIENTIFICAR o Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP, Sr. Antnio Pereira Dantas, sobre a falta de transferncia da maioria dos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo, calculados com base nas remuneraes pagas aos servidores

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 efetivos da Comuna, como tambm quanto carncia de reteno e repasse de frao das contribuies previdencirias a cargo dos funcionrios daquele poder. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 779/790, 792/793 e 901/908, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 910/919, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 24 de agosto de 2011

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes No Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Nova Palmeira/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2007, Sr. Jos Petronilo de Arajo, apresentadas a este eg. Tribunal em 02 de abril de 2008, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 12 a 16 de maro de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 779/790, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 88/2006, estimando a receita em R$ 4.672.715,32, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 30% do total orado; c) a Lei Municipal n. 93/2007 autorizou a abertura de crditos adicionais especiais no valor de R$ 15.000,00 e a Lei Municipal n. 99/2007 elevou o limite percentual dos crditos adicionais suplementares autorizados para 65%; d) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 2.652.403,42; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 5.109.352,82; f) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 5.188.786,99; g) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 407.134,68; h) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 375.385,44; i) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 802.551,03, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 573.717,24; j) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 4.424.731,80; e k) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 5.006.637,05. Em seguida, os tcnicos da DIAGM II destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 67.385,75, dos quais R$ 49.492,48 foram pagos com recursos federais e R$ 17.893,27 foram quitados com recursos prprios; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 3.000,00 e R$ 1.500,00 mensais pela Lei Municipal n. 53/2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 383.895,65, representando 66,91% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.359.126,18 ou 30,72% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 778.021,11 ou 17,58% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 2.351.464,53 ou 46,97% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 2.214.387,80 ou 44,23% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria no montante de R$ 79.434,17, correspondendo a 1,55% da receita oramentria arrecadada; b) inconsistncias na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO pelo no estabelecimento de critrios a serem adotados na limitao de empenhos, pela apresentao incompleta do Anexo de Metas Fiscais, pela falta de remessa da mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo e pela inexistncia de comprovao da realizao de audincia pblica; c) inconformidades na Lei Oramentria Anual LOA pelo seu envio ao Tribunal fora do prazo estabelecido, cuja cpia no contm autenticao, pela carncia de comprovao da realizao de audincia pblica e pela fixao da reserva de contingncia em desacordo com o estabelecido na LDO; d) envio dos BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL que no representam a real situao do Ente ao final do exerccio; e) demonstrao da dvida municipal sem refletir a real posio da Comuna ao fim do perodo; f) realizao de dispndios sem licitao no montante de R$ 202.553,21, representando 3,90% da despesa oramentria total; g) repasse ao Poder Legislativo em proporo inferior fixada no oramento, descumprindo o disposto no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal; h) ausncia de empenhamento e pagamento das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no montante aproximado de R$ 23.764,83; i) recolhimento a menor das contribuies previdencirias dos servidores ao INSS; j) emisso de 96 cheques sem proviso de fundos, acarretando o pagamento de tarifas bancrias na quantia de R$ 1.872,50; e k) diferena de R$ 31.063,21 entre o saldo conciliado e o saldo para o exerccio seguinte. Atendendo determinao do relator, fl. 791, os especialistas deste Pretrio de Contas elaboraram relatrio complementar, fls. 792/793, com o intuito de examinar os valores devidos e efetivamente repassados pelo Poder Executivo de Nova Palmeira/PB ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP durante o exerccio financeiro de 2007, onde identificaram duas novas irregularidades: a) carncia de repasse dos encargos patronais ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS na soma de R$ 76.208,16; e b) falta de recolhimento das contribuies dos servidores ao IPSENP na importncia de R$ 15.438,00. Processadas as devidas citaes, fls. 794/799, 886/889 e 892/896, o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Comuna em 2007, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, deixou o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Prefeito da Urbe, Sr. Jos Petronilo de Arajo, apresentou contestao, fls. 800/883, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) o dficit evidenciado no BALANO ORAMENTRIO foi coberto pelo saldo em CAIXA e BANCOS, na quantia de R$ 81.883,87, que passou de 2006 para 2007; b) a falta de definio de critrios para limitao de empenhos no teve maiores consequncias, pois as despesas com pessoal ficaram bem abaixo do limite legal imposto pela LRF; c) a avaliao atuarial do RPPS feita anualmente; d) o projeto da LDO foi encaminhado ao Legislativo Mirim e houve audincia pblica na fase de sua elaborao, concorde comprovantes em anexo; d) a LOA foi enviada ao Tribunal em 07 de fevereiro de 2007, dentro do prazo estabelecido pela Resoluo Normativa RN TC 05/2006, que alterou a Resoluo Normativa RN TC 07/2004; e) o projeto da LOA foi remetido ao Parlamento Municipal, sendo realizada audincia pblica para a sua elaborao, conforme documentos juntados; f) a reserva de contingncia fixada no oramento correspondeu a 1,01% da RCL, em conformidade com o disposto na LDO; g) houve apenas uma falha tcnico-contbil nos balanos, pois a dvida com o INSS foi reconhecida e parcelada, sendo quitada mensalmente; h) dentre outros procedimentos, foram realizados o Prego n. 071/2006 com vistas locao de tratores, o Prego n. 002/2007 para aquisio de gneros alimentcios, o Prego n. 004/2007 destinado compra de peas para veculos, bem como o Convite n. 11/2007 visando a aquisio de pneus; i) deixaram de ser licitadas apenas os gastos com locao de veculos para atender s demandas da Secretaria de Sade e do Gabinete do Prefeito, na importncia de R$ 26.700,00, e os dispndios com locao de nibus para o transporte de estudantes, no total de R$ 14.400,00, para os quais foram efetuadas pesquisas de preos; j) o repasse do duodcimo ao Poder Legislativo estava de acordo com os limites estabelecidos na legislao de regncia; k) foram parcelados os dbitos com o INSS e a Comuna possui Certificado de Regularidade Previdenciria CRP; l) aps as constataes do relatrio inicial, exigiu um melhor controle do setor financeiro quanto emisso de cheques e recolheu aos cofres municipais a quantia de R$ 1.872,50 relativa ao pagamento de tarifas bancrias, consoante comprovante anexo; e m) inexiste qualquer diferena entre o saldo registrado no BALANO FINANCEIRO, consoante demonstram os extratos bancrios acostados. Encaminhados os autos aos peritos do Tribunal, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 901/908, onde consideraram elididas as seguintes mculas: a) inconsistncias na LDO pelo no estabelecimento de critrios a serem adotados na limitao de empenhos, pela falta de remessa da mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo e pela inexistncia de comprovao da realizao de audincia pblica; b) inconformidades na LOA pelo seu envio ao Tribunal fora do prazo estabelecido, pela carncia de comprovao da realizao de audincia pblica e pela fixao da reserva de contingncia em desacordo com o estabelecido na LDO; c) repasse ao Poder Legislativo em proporo inferior fixada no oramento; e d) emisso de 96 cheques sem proviso de fundos, acarretando o pagamento de tarifas bancrias na quantia de R$ 1.872,50. Em seguida, reduziram a diferena de saldo de R$ 31.063,21 para R$ 16.560,16. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 910/919, opinou, em suma, pelo (a): a) atendimento parcial aos requisitos de gesto fiscal responsvel previstos na LRF; b) emisso de parecer contrrio aprovao das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Jos Petronilo de Arajo, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto durante o exerccio de 2007; c) aplicao de multa quela autoridade por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, inciso II, da Lei Orgnica desta Corte; d) imputao de dbito, no valor de R$ 16.560,16, correspondente diferena apurada entre o saldo conciliado e o saldo para o exerccio seguinte; e) envio de recomendao administrao municipal no sentido de guardar estrita observncia s normas legais, bem como de regularizar a situao do Municpio junto ao Instituto de Previdncia Municipal, procedendo aos repasses devidos; f) remessa de ofcio ao Presidente do Instituto de Previdncia de Nova Palmeira para que adote as medidas administrativas pertinentes com relao s contribuies previdencirias no repassadas pelo Municpio; e g) encaminhamento de informao Receita Federal do Brasil RFB, a fim de que adote as providncias que entender necessrias quanto ausncia de pagamento das obrigaes patronais e ao recolhimento a menor das contribuies previdencirias retidas dos servidores. Solicitao de pauta, conforme fls. 920/921 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps minudente anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito e Ordenador de Despesas de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, relativas ao exerccio financeiro de 2007, revelam diversas irregularidades remanescentes. Contudo, em que pese o entendimento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 903, a mcula concernente ao envio de cpia da Lei Oramentria Anual LOA, Lei Municipal n. 088/2006, sem autenticao deve ser afastada, tendo em vista que o art. 7, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004 trata de cpia autntica e no autenticada. Por outro lado, tambm foi objeto de censura a Lei Municipal n. 083/2006, que estabeleceu as diretrizes oramentrias para o perodo sub judice, pois remanesceu a mcula relativa ao envio incompleto do ANEXO DE METAS FISCAIS, diante da ausncia da avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio de previdncia dos servidores pblicos. Isso significa que o Prefeito Municipal, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004, na sua redao dada pela Resoluo Normativa RN TC 05/2006, bem como no art. 4, 2, inciso IV, alnea a, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, respectivamente, in verbis:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08

Art. 5 (omissis) 1 Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subsequente sua publicao, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 4 (...) (...) 2 O Anexo conter, ainda: (...) IV - avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; (nossos grifos)

Em seguida, os analistas desta Corte apontaram a realizao de dispndios sem licitao na importncia de R$ 202.553,21, o que representa 3,90% da despesa oramentria total, R$ 5.188.786,99, fl. 782. Cumpre assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbatim: Nesse

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 Ato contnuo, merece nfase que a no realizao dos mencionados procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no inciso XXI, do j citado art. 37, verbo ad verbum:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (destaque ausente no texto de origem)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Neste contexto, preciso destacar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, ad litteram:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbis:

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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, novamente, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, desta feita nos autos do Processo TC n. 04588/97, ipsis litteris:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

Especificamente acerca dos encargos patronais devidos em 2007 pelo Poder Executivo de Nova Palmeira/PB, tanto ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS quanto ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP, os inspetores da unidade tcnica mencionaram que o Prefeito da Urbe deixou de empenhar, contabilizar e pagar obrigaes securitrias para a autarquia previdenciria federal na quantia estimada de R$ 23.764,83 e para o instituto municipal a importncia em torno de R$ 76.208,16, fls. 788 e 792/793. Com base nas folhas do pessoal no efetivo, a unidade de instruo calculou as contribuies previdencirias parte empregador devidas ao INSS em R$ 133.362,21 e verificaram que as obrigaes patronais registradas na contabilidade somaram apenas R$ 102.224,46, ficando, portanto, aqum do montante efetivamente devido Autarquia Previdenciria Federal, que corresponde a 21% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea a, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), seno vejamos:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

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I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes do trabalho seja considerado leve; (nossos grifos)

Descontados os gastos com salrio-famlia concernentes a 2007, R$ 7.372,92, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia aproximada de R$ 23.764,83, representando 18,86% do montante efetivamente devido pelo Executivo de Nova Palmeira/PB em 2007, R$ 125.989,29 (R$ 133.362,21 R$ 7.372,92). Importante frisar, todavia, que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 Do mesmo modo, agora com fulcro nas folhas de servidores efetivos, os especialistas deste Pretrio de Contas calcularam as obrigaes patronais devidas ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS em R$ 112.987,08 e detectaram que as contribuies repassadas ao instituto prprio somaram apenas R$ 36.778,92, restando uma diferena a regularizar de R$ 76.208,16, fls. 792/793. No que concerne s parcelas previdencirias devidas pelos segurados, os peritos do Tribunal verificaram que as retenes e recolhimentos para o INSS e para o IPSENP totalizaram, respectivamente, R$ 24.898,40 e R$ 87.306,82, enquanto a estimativa dos valores a reter e recolher era de R$ 50.804,65 para o Regime Geral de Previdncia Social RGPS e de R$ 112.987,08 para o Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, fls. 788 e 792/793, resultando em uma diferena a recolher de R$ 41.344,25, sendo R$ 25.906,25 para a entidade previdenciria federal e R$ 15.438,00 para o instituto securitrio local. Cumpre esclarecer, por oportuno, que, no obstante as concluses dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 906, em nenhum dos casos houve indcios de apropriao indbita previdenciria. preciso deixar claro que o clculo do montante exato das dvidas previdencirias da Comuna respeitantes competncia de 2007 cabe s respectivas entidades de previdncia. Portanto, devero ser enviadas representaes Delegacia da Receita Federal, em Campina Grande/PB, e ao IPSENP, com vistas adoo das medidas cabveis. Cumpre assinalar, ainda, que as irregularidades em comento, falta de recolhimento das contribuies a cargo do empregado e do empregador, representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm disso, o fato pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbum pro verbo:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Em seguida, os inspetores da Corte destacaram o dficit na execuo oramentria da Urbe, fl. 781. Considerando os dados do BALANO ORAMENTRIO, fl. 43, encontra-se um dficit de R$ 79.434,17, que eleva-se para R$ 103.199,00 com a incluso das obrigaes patronais devidas ao INSS no empenhadas e contabilizadas na quantia de R$ 23.764,83. Portanto, restou caracterizado o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, in verbis.
Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Outrossim, importa notar, por oportuno, que a carncia de contabilizao de parte das obrigaes patronais devidas ao INSS e ao IPSENP pelo Poder Executivo de Nova sub studio, no total de R$ 99.972,99 Palmeira/PB no exerccio (R$ 23.764,83 + R$ 76.208,16), alm de prejudicar a anlise dos especialistas da unidade tcnica, compromete a confiabilidade da escriturao contbil, pois resulta na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial do Municpio. Isso significa que o profissional de contabilidade poca no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos artigos 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, mas tambm no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 4 de maio de 2000), que demarcou o regime de competncia para a despesa pblica, verbatim:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifos nossos)

Em virtude da omisso ora comentada, no somente os BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL, mas tambm os DEMONSTRATIVOS DA DVIDA FLUTUANTE e DOS RESTOS A PAGAR foram elaborados sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, verbo ad verbum:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

No que se refere s disponibilidades ao final do exerccio, ressalte-se o saldo para o exerccio seguinte constante no BALANO FINANCEIRO, fl. 44, na importncia de R$ 34.198,74 totalmente registrado em BANCOS E CORRESPONDENTES. No entanto, de acordo com os extratos bancrios acostados defesa, fls. 847/883, o saldo bancrio conciliado somou, na realidade, R$ 16.843,12. Sendo assim, mesmo levando em conta o montante registrado em CAIXA segundo dados do SAGRES, R$ 943,00, verifica-se uma diferena de saldo no comprovada de R$ 16.412,62 (R$ 34.198,74 R$ 16.843,12 R$ 943,00), que denota flagrante desrespeito aos princpios fundamentais de contabilidade, cabendo a imputao ao administrador da Comuna. Importante deixar claro que os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados e, qualquer que seja o procedimento adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso, como sua perfeita compreenso. Por fim, no rol dos excessos administrativos praticados pelo gestor, a despeito do posicionamento da unidade de instruo na anlise da defesa, fl. 906, persiste a eiva relativa emisso de 96 (noventa e seis) cheques sem proviso de fundos. O defendente acostou aos autos o comprovante de depsito bancrio do valor pago com taxas e juros sobre o saldo devedor, R$ 1.872,50, na Conta Corrente n. 2.764-2 MOVIMENTO, em 04 de outubro de 2010, fl. 842. Embora no houvesse comprovao de que a referida quantia foi devidamente contabilizada, em consulta ao Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, verifica-se que, no ms da devoluo (outubro/2010), foi registrada como receita oramentria, a ttulo de OUTRAS RESTITUIES, a importncia de R$ 6.085,10, compatvel com o depsito efetuado. Entretanto, a restituio da referida quantia aos cofres municipais no elide a irregularidade, mas apenas a imputao de dbito, notadamente diante do elevado nmero de cheques

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 devolvidos. Impende frisar que a emisso de cheques sem proviso de fundos caracteriza flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, insculpidos no art. 37, caput, da Carta Magna. Como resultado, a conduta implementada pelo Prefeito pode abalar a credibilidade do Municpio perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral. In specie, resta evidenciado o descontrole administrativo e financeiro, bem como a possibilidade de dano moral causado pessoa jurdica de direito pblico interno e de configurao do fato tpico descrito no art. 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal Brasileiro, ad litteram:

Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa. 1 (omissis) 2 Nas mesmas penas incorre quem: I (...) VI emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, seis das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.9 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC 52/2004, verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08

2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (destaques ausentes no texto de origem)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Nova Palmeira/PB durante o exerccio financeiro de 2007, Sr. Jos Petronilo de Arajo, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, ipsis litteris:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, relativas ao exerccio financeiro de 2007, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2007, Sr. Jos Petronilo de Arajo. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, dbito no montante de R$ 16.412,62 (dezesseis mil, quatrocentos e doze reais, e sessenta e dois centavos), concernentes diferena entre o saldo para o exerccio seguinte registrado no BALANO FINANCEIRO e o conciliado com base nos dados do SAGRES e dos extratos bancrios.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02302/08 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais incidentes sobre as remuneraes pagas ao pessoal do Poder Executivo de Nova Palmeira/PB, bem como sobre a ausncia de reteno e recolhimento de parcela das contribuies previdencirias dos servidores, relativas competncia de 2007, ambas devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS. 9) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, CIENTIFIQUE o Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP, Sr. Antnio Pereira Dantas, sobre a falta de transferncia da maioria dos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo, calculados com base nas remuneraes pagas aos servidores efetivos da Comuna, como tambm quanto carncia de reteno e repasse de frao das contribuies previdencirias a cargo dos funcionrios daquele poder. 10) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 779/790, 792/793 e 901/908, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 910/919, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.