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ANTEPROJETO PARA MONOGRAFIA SANDRA MESQUITA F. DA SILVA BELLINI1


I

TEMA: DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS: O CASO DA RESERVA RAPOSA SERRA DO SOL

II PROBLEMA Quais os fundamentos da deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a demarcao da Reserva Raposa Serra do Sol? III OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GERAL Analisar os fundamentos da deciso do Supremo Tribunal Federal acerca da demarcao de terra da Reserva Raposa Serra do Sol. 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Analisar qual a concepo de propriedade nos pareceres do STF sobre a Reserva

Raposa Serra do Sol;


Verificar as posies do STF sobre a demarcao da Reserva Raposa Serra luz da

Constituio Federal de 1988;


Identificar as divergncias das decises do STF sobre a demarcao da Reserva

Raposa Serra do Sol sobre o direito de propriedade dos ndios;


Analisar o conceito de demarcao no parecer do STF sobre a Reserva Raposa Serra

do Sol. IV JUSTIFICATIVA O interesse para escolha desta temtica foi despertado em 2007 quando da discusso em sala de aula na disciplina Histria do Direito do segundo semestre do Curso de Direito sobre o texto, de Jos Carlos Moreira Silva Filho, Da invaso da Amrica aos sistemas penais de hoje: O discurso da inferioridade latino-americana. Tais discusses sobre a questo indgena no Brasil trouxeram-me inquietaes, pois o discurso utilizado pelo Sistema
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Trabalho apresentado como parte integrante da avaliao do 9 semestre para a Disciplina de Metodologia Jurdica da Faculdade Batista Brasileira - FBB

Judicirio nas disposies referentes ao ndio o definiu como um ser incapaz e at mesmo perigoso para a sociedade. No estaria essa acepo do ndio tratando-lhe de forma excludente? possvel para estes sistemas jurdicos aceitar e reconhecer povos como sujeitos de direitos ou necessrio desconsiderar a idia de povo e transformar cada indgena sua condio de pessoa, indivduo, cidado? No momento em que as discusses ocorreram sobre o Direito no perodo colonial brasileiro, outra inquietao foi despertada que me fez relembrar o quanto a Escola do Ensino Fundamental aborda essa temtica com enfoque de que a descoberta do Brasil foi realizada pelos portugueses e no um processo de invaso ou ocupao, e, ainda no consideram que para garantir essa ocupao vrias prticas de dominao e at mesmo genocidas foram exercidas para com aqueles que j se encontravam na terra e dela viviam. Desta forma, acabamos por no questionar de como seria possvel descobrir um lugar que j havia habitao humana, e, no reconhecido os ndios como habitantes originrios do Brasil. De maneira equivocada ensinam que o Brasil era uma terra virgem nunca dantes habitada. Ainda naquele semestre, ao ler o texto Os Direitos Indgenas no Brasil Contemporneo de Orlando Villas Bas Filho, ao tratar das duas concepes polticas de tratamento ao ndio tais como: a protecionista e a integracionista, no seria um reforo idia de construo de inferioridade que foi utilizada pelo direito como capacidade limitada? A integrao do ndio sociedade respeita a sua diversidade? possvel constatar que os ndios no teve o devido tratamento desde a poca colonial para que pudessem desenvolver a sua cultura e o ponto central da problemtica que articula as comunidades indgenas e o Estado brasileiro est relacionado aos direitos territoriais, pois como desenvolver a sua cultura sem a posse da sua terra? A importncia da terra para um povo compreendido do vnculo que se estabelece entre direito e territrio, envolvendo ao mesmo tempo sua identidade e soberania, que apresentam desafios ao Estado moderno, pois como ter uma identidade tnica sem uma plena autonomia de suas terras? As terras indgenas sob a proteo da Unio, no estaria suprimindo um direito dos ndios, qual seja, o de propriedade? Os ndios so legtimos donos ou colonos da terra? Desde a poca dos colonizadores muitos embates foram desencadeados pela propriedade da terra, e, apenas no sculo XXI que o problema da demarcao das terras indgenas

discutida pela Suprema Corte luz da Constituio Federal de 1988, acerca da soberania indgena, e sobre o dever/poder do Estado nessa situao. Diante disso, percebe-se que os conflitos em relao demarcao de terra indgena so antigos e pouco se havia feito pelos magistrados para garantir as terras dos ndios o que ensejou conflitos entre os moradores da regio de Roraima. Na Reserva Raposa Serra do Sol, foram mais de 34 anos de luta daqueles povos em busca do reconhecimento e demarcao de suas
terras tradicionais, mas somente com o posicionamento do STF conseguiram que a terra fosse

identificada como indgena, demarcada e homologada, como patrimnio da Unio. Diante destas inquietaes pretende-se s seguintes questes de estudo: Qual a concepo de propriedade nos pareceres do STF sobre a Reserva Raposa Serra do Sol? Quais os fundamentos nas posies do STF sobre a demarcao da reserva Raposa Serra do Sol? Qual o conceito de demarcao no parecer do STF sobre a Reserva Serra Raposa do Sol? Quais so as divergncias apontadas no parecer do STF sobre a demarcao da Reserva Serra Raposa do Sol? V REFERENCIAL TERICO O PROCESSO DE OCUPAO DAS TERRAS BRASILEIRAS E O DISCURSO DA INFERIORIDADE At o incio do sculo XVI, o Brasil era uma terra habitada por comunidades tribais, de costumes peculiares, com uma populao estimada entre um milho e cinco milhes de habitantes2. Segundo Silva Filho3, quando os colonizadores portugueses aqui chegaram, foi instaurado um processo de civilizao exploratria e os ndios tiveram grande parte de sua populao destruda, alm de sofrerem influncias sob a sua cultura por concepes religiosos aliengenas que acabaram por configur-lo um ser inferior.

Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/datas/indio/numeros.html> Acesso: 20 out. 2010. 3 SILVA FILHO, Jos Carlos M. da. Da invaso da Amrica aos sistemas penais de hoje: O discurso da inferioridade latino-americana. In: WOLKMER, Antonio Carlos. Fundamentos de Histria do Direito. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 231

Para Silva Filho4, no processo de invaso da Amrica, a religio catlico romano reconhecia os ndios ora como seres infantis, ora como adoradores de demnios; j o cientismo identificava-lhes de seres naturalmente inferiores, o que causou uma percepo de um ser passivo. O autor chega a mencionar que no perodo da conquista, o ndio era visto como um ser passivo, incapaz de ser sujeito de sua prpria histria e ainda afirma que o ndio era visto como um ser passivo, incapaz de se tomar sujeito de sua prpria histria. Esta imagem permanece at os dias de hoje e estende-se ao latino-americano em geral. Este procedimento de colonizao dirigido aos ndios aprovou inmeros atos de violncia contra os indgenas. Tais prticas eram, no apenas fsicas, mas sobretudo culturais, que no Brasil foram excessivamente obstadas pelos atos considerados civilizatrios, sob o discurso do evangelismo. importante notar a dupla culpabilidade mencionada por Silva Filho5:
os ndios, negros ou mestios eram duplamente culpados por serem inferiores e por recusarem o modo civilizado de vida ou a salvao, enquanto os europeus eram inocentes, pois tudo que fizeram foi visando atingir o melhor.

Como se no bastasse, o ndio alm de ser culpado por ser inferior, tambm era culpado por negar a salvao para os padres colonialistas, enquanto que os colonizadores inocentes apenas queriam fazer o melhor. Para catequizar os ndios, os conquistadores (portugueses) se amparavam do discurso baseado na igualdade entre os homens. Desta forma, ficava justificada a utilizao da mo-de-obra indgena j que estes eram considerados seres inferiores, como bem sintetiza Silva Filho6:
o sacrifcio foi um assassinato religioso, feito em nome da ideologia oficial, vista e conhecimento de todos, o que evidenciou a fora do lao social sobre o indivduo. O massacre, no entanto, foi justamente a explicitao da fragilidade dos laos sociais; o desuso de leis morais. Representou uma atitude tomada em um lugar distante de leis, de regras, enfim, da estrutura social representada pela metrpole. A colnia tornou-se o lugar do tudo permitido.

Idem, p. 225. SILVA FILHO, Jos Carlos M. da. Da invaso da Amrica aos sistemas penais de hoje: O discurso da inferioridade latino-americana. In: WOLKMER, Antonio Carlos. Fundamentos de Histria do Direito. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 228. 6 Idem, p. 233.
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Com base nessa afirmativa, notrio o interesse pelo poder e dinheiro que se buscava utilizando um discurso em torno da igualdade para facilmente terem o domnio sobre os ndios. Como se no bastasse, alm da explorao e predomnio sobre as terras indgenas, queriam tambm a dominao do corpo, e, ainda da sua alma, pois pregavam uma nova religio, um novo Deus a maneira de dominar. Desta forma, o ndio estaria completamente incorporado ao sistema mercantil-capitalista, porm, de forma escravizada. Relata Silva Filho7 que, apesar de Colombo ter sido o explorador que teve uma maior aproximao com os habitantes originrios da Amrica, a cultura indgena nunca foi respeitada. Para o autor, Colombo tratou os ndios de duas formas: Ora os considerou como iguais, isto , no plano divino tambm filhos do rebanho de Deus, sugerindo uma postura assimilacionista; ora os tomou como inferiores, momento em que a sua vontade lhes foi imposta pelo simples uso da autoridade da violncia. Atravs da assertiva supramencionada, nota-se a condio de ameaa em que o ndio estava, pois devia sujeitar-se ao trabalho forado, caso no o fizesse por livre vontade. Silva Filho8 demonstra isso de forma clara quando afirma que tanto a posio assimilacionista quanto a excludente significam ignorar o ndio como sujeito. Para Silva Filho9, os colonos tentaram a determinao de outro ser no ndio, ou a sua eliminao como sujeito. No resta dvida que o domnio sobre os ndios ocorreu no somente em seus costumes mas, tambm, religiosamente, pois era considerado bruto, infantil e carente de Deus. Os rituais indgenas eram severamente combatidos, e a sua comparao com os animais foi cada vez mais propagada em discursos histrico-sociais que o conceituavam como seres inferiores. Com esse discurso calcado na inferioridade, a sociedade, e at a esfera jurdica, passaram a rotular o ndio de relativamente incapaz, iniciando, desta forma, um sistema institucionalizado de excluso social.

SILVA FILHO, Jos Carlos M. da. Da invaso da Amrica aos sistemas penais de hoje: O discurso da inferioridade latino-americana. In: WOLKMER, Antonio Carlos. Fundamentos de Histria do Direito. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 229. 8 Idem, p. 227-229. 9 Idem, p. 228.
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AS

CONCEPES

POLTICAS

DE

TRATAMENTO

AO

NDIO:

INTEGRACIONISTA E PROTECIONISTA Com base no discurso de ser inferior considerado aos ndios, na segunda metade do sculo XX no Brasil, levou a construo de duas concepes polticas de tratamento consideradas por Orlando Villas Bas10 como: protecionista e integracionista. A primeira defende que os ndios devem ser protegidos pelo Poder Pblico, atravs de reservas nacionais que de forma gradual preparariam os ndios para a sua insero sociedade; enquanto que a segunda concepo caracterizada por ser imediata, ou seja, as comunidades indgenas deveriam ser introduzidas na sociedade brasileira para que pudessem contribuir com o crescimento da economia, pois aumentariam a mo-de-obra do pas e consequentemente fomentaria a economia. Diante das concepes integracionista e protecionista, claramente notado o cunho econmico, onde o mais importante era desenvolver a economia do pas, pois aliando o discurso de proteo com a prtica da integrao estariam desconsiderando a cultura do ndio e as suas diferenas, transformando cada indgena sua condio de pessoas, indivduos, cidados. Sabe-se que garantir os direitos dos ndios est muito alm de simplesmente integr-los sociedade, mas sim de preservar a sua cultura, sobretudo a sua terra, pois sem ela impossvel a sua preservao e desenvolvimento. Villas Bas Filho11 faz uma anlise dos dispositivos encontrados na legislao indigenista a qual evidenciado que o Estado brasileiro sempre buscou incorporar os ndios comunho nacional, suprimindo suas diferenas enquanto sociedade. O reconhecimento da alteridade indgena est diretamente ligada ao modo de ocupao da terra, fazendo com que a defesa do territrio seja tambm a defesa da diferena. Conforme cita o referido autor que:
o ponto central da problemtica que articula as comunidades indgenas e o Estado brasileiro: os direitos territoriais dessas comunidades [...] a problemtica que envolve as terras das comunidades indgenas j estava
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VILLAS BAS FILHO, Orlando. Os direitos indgenas no Brasil contemporneo. In: BITTAR, Eduardo C. B. Histria do direito brasileiro: leituras da ordem jurdica nacional. So Paulo: Editora Atlas, 2003, p 282. 11 Idem, p. 285.

expressa na legislao colonial portuguesa desde o inicio do sculo XVII, nas Cartas Rgias.

Desta forma, o ncleo da problemtica indgena est em torno das suas terras, o qual os conflitos podem ser notados desde a chegada ao Brasil, onde a situao de destruio das comunidades indgenas e expulso de suas terras j um problema que ocorre desde 1500 e ainda hoje, no sculo XXI, ainda nota-se a disputa pelas terras indgenas e os conflitos acerca da demarcao de suas terras. Diante disso, nota-se que as medidas adotadas ao longo do tempo no tiveram efetividade para a soluo da problemtica enfrentada pelos ndios. No curso do processo de construo do Direito, em especial da legislao indigenista, teve seu contedo voltado para ordem econmica e poltica, e com representaes preconceituosas. Para elucidao dessas posies prope-se, a seguir, uma anlise do percurso das legislaes indigenistas brasileira, desde a poca do regime militar de 1964 at a promulgao da Constituio Federal de 1998, com base na literatura de Orlando Villas Bas Filho12. A EVOLUO DAS LEGISLAES INDIGENISTA PTRIA Em 1910, foi criado o Servio de Proteo ao ndio - SPI pelo Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon, quando o perodo de pacificao dos ndios e do reconhecimento dos seus direitos posse da terra e de viver de acordo com os prprios costumes foi iniciado. Apesar do grande avano por visar preservao dos costumes indgenas, calcados no modelo protecionista, o problema do reconhecimento das suas terras no estava resolvido. Foi criado em 1970 o Plano de Integrao Nacional PIN, mas este tinha propsito de vencer o subdesenvolvimento do pas voltando a considerar o modelo poltico indigenista integracionista, onde visavam integrar as regies mais atrasadas o que ficava a servio das grandes empresas internacionais como as de minerao e das agro-industriais. Na dcada de 70, com o advento do regime militar representou uma virada no encaminhamento dado poltica indigenista brasileira, o que refletir na legislao relativa s comunidade indgenas.
VILLAS BAS FILHO, Orlando. Os direitos indgenas no Brasil contemporneo. In: BITTAR, Eduardo C. B. Histria do direito brasileiro: leituras da ordem jurdica nacional. So Paulo: Editora Atlas, 2003, p 279-291.
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Neste contexto de submisso da poltica indigenista s estratgias desenvolvimentistas do regime militar que ocorre a promulgao da Lei n. 6.001 de 1973, que dispe sobre o Estatuto do ndio. Esta lei apresentou uma srie de dispositivos que evidenciaram a inteno de integrao das comunidades indgenas sociedade brasileira, de modo a fazer com que as mesmas no impedissem ou dificultassem o desenvolvimento do pas e a explorao mineral de seu interior, pois foi criada sob a influncia de ordem econmica e poltica da poca. O Estatuto do ndio13 j no primeiro artigo anuncia que: integrar os ndios sociedade brasileira, assimilando-os de forma harmoniosa e progressiva, desta forma, evidencia que o objetivo do Estatuto era fazer com que os ndios paulatinamente deixassem de serem ndios. O Estatuto, embora tenha trazido em seu bojo a proteo das comunidades indgenas e a preservao de seus direitos, terras, cultura, tradies e usos e costumes, tambm classificou os ndios em isolados, em vias de integrao e integrados, conferindo aos ltimos o pleno exerccio dos direitos civis. Classificao essa que deu azo para que a prpria identidade tnica fosse questionada uma vez que se considerados integrados no mais se distinguiam da sociedade, ou seja, no seriam mais considerados como ndios e, consequentemente as suas terras tambm seriam questionadas. Desta forma, mais uma vez a tentativa de resolver a problemtica das terras indgenas no encontrou soluo, pois na tentativa de regular a situao jurdica dos ndios e das comunidades indgenas, estabeleceu que seu propsito era integrar os ndios comunho nacional. Servindo para que vrias comunidades indgenas fossem esbulhadas de suas terras. A denominada Lei de Terras criada em 1850, assim como as Constituies de 1824 e 1891 tambm silenciou acerca dos direitos territoriais das comunidades indgenas e foi s com a Constituio de 193414, pela primeira vez, foi considerada posse de terra aos ndios, conforme previu em seu artigo 129 Ser respeitada a posse de terras de silvcolas que nelas se achem. permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las.
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BRASIL. Lei n 6.001, de 19 de dezembro de 1973. Dispe sobre o Estatuto do ndio. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 21 dez. 1973. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/L6001.htm > Acesso em: 31 out. 2010. 14 BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil Brasil. Rio de Janeiro, RJ: Senado, 1934. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao34.htm> Acesso: 31 de out. 2010.

Segundo Villas Bas Filho15, de forma sinttica, acerca da evoluo dos direitos indgenas em torno da terra cita que: as Constituies de 1937 (art. 154), 1946 (art. 216), 1967 (art. 186), 1969 (art. 198) e 1988 (art. 231) garantiram o direito de posse permanente as comunidades indgenas s terras por elas ocupadas. Com a promulgao da Constituio de 1988, Villas Bas Filho 16, ressalta que alguns institutos sobre os direitos indgenas nas Constituies anteriores foram reiterados, contudo a Carta de 1988 trouxe duas inovaes no que concerne ao aspecto cultural e territorial. Pela primeira vez na histria do Brasil, a Constituio reconheceu o ndio como portador de uma cultura, pois os costumes, seu modo de organizao social, sua lngua, crenas e tradies passaram a ser reconhecidos. Quanto s terras indgenas ficou estabelecido que essas so necessrias no s como forma de criao e procriao, mas tambm como desenvolvimento da sua cultura. Alm disso, ficou institudo que a posse das terras ocupadas pelo ndio permanente, inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas imprescritveis. A Constituio inovou tambm ao reconhecer a capacidade dos ndios, suas comunidades e organizaes para a defesa dos seus prprios direitos e interesses. Nesse sentido Amabel Crysthina Mesquita Mota17 reconhece que:
A identidade indgena, finalmente, foi consagrada como direito assegurado

pela ordem constitucional. Aos ndios , pois, garantido o direito de ser ndio, de manter-se ndio se assim o desejarem, com todas as suas especificidades socioculturais. Pode-se afirmar, ento, que o Brasil reconhece, pela primeira vez, a diversidade tnica dos povos indgenas que nele habitam, superando a idia de um pas monotnico e monocultural e assumindo sua realidade pluritnica e multicultural.

Porm, pondera Villas Bas Filho18 que apesar de a Constituio de 1988 ter representado uma evoluo em relao aos direitos dos ndios, chama ateno que ela no pode ser considerada como uma panacia por ainda sofrer influncias de ordem econmica e poltica.
VILLAS BAS FILHO, Orlando. Os direitos indgenas no Brasil contemporneo. In: BITTAR, Eduardo C. B. Histria do direito brasileiro: leituras da ordem jurdica nacional. So Paulo: Editora Atlas, 2003, p 286. 16 Idem, p. 290. 17 MOTA, Amabel Crysthina Mesquita. A efetividade do direito fundamental identidade indgena no Cear. Monografia (Graduao em Direito). Fortaleza: Universidade Federal do Cear, 2008. p. 26-27. 18 VILLAS BAS FILHO, Orlando. Os direitos indgenas no Brasil contemporneo. In: BITTAR, Eduardo C. B. Histria do direito brasileiro: leituras da ordem jurdica nacional. So Paulo: Editora Atlas, 2003, p 291
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Com isso, tem gerado conflitos entre os agricultores de arroz que foram se enraizando na Reserva da Raposa Serra do Sol para explor-las e se acham no direito de t-las como propriedade juntamente com os originrios habitantes daquelas terras, os ndios. Deste modo, o processo de luta e at as ideais preconceituosas dos representantes ainda encontram lugar, como tambm o desenvolvimento de normas que primam pelos interesses polticos e econmicos permanecem, embora, como j mencionado, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 se tenha conquistado direitos importantes para o ndio. VI METODOLOGIA O presente trabalho uma pesquisa bibliogrfica a qual possibilita a construo do conhecimento de forma ordenada, conforme o posicionamento de Telma Cristiane Sasso de Lima e Regina Clia Tamaso Mioto19, a pesquisa bibliogrfica implica em um conjunto ordenado de procedimentos de busca por solues, atento ao objeto de estudo, e que, por isso, no pode ser aleatrio. A pesquisa bibliogrfica foi de essencial importncia para aprofundar no tema, pois com seu processo surgem novos conhecimentos, conforme relata Lima e Mioto20 atravs da indagao e
(re) construo da realidade, fomenta a atividade de ensino e a renova frente realidade.

Diante disso, para fundamentao da questo histrica indgena no Brasil, foram estudadas as obras dos autores Orlando Villas Bas Filho e Jos Carlos de Moraes Silva Filho fazendo uma referncia da real situao do ndio na poca colonial. Foi realizada tambm pesquisas jurisprudenciais acerca do processo de demarcao de terras indgenas e foi feito um estudo sobre a deciso do STF sobre a demarcao da Reserva Raposa Serra do Sol. Alm disso, foi feita uma pesquisa bibliogrfica em materiais didticos como livros, revistas, dissertaes, monografias, teses e artigos que puderam embasar o desenvolvimento deste trabalho. Outra forma de obter informao foi atravs de rgos como a FUNAI, IBGE,
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LIMA, Telma Cristiane Sasso de; MIOTO, Regina Clia Tamaso. Procedimentos metodolgicos na construo do conhecimento cientfico: a pesquisa bibliogrfica. Revista Katalysis, v. 10, p. 38. 20 Idem, p. 39.

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dentre outros. Igualmente, foram utilizados os dados geogrficos como: mapas de localizao da rea e mapas das caractersticas naturais. O mtodo utilizado no presente estudo foi o dedutivo. Este tipo de mtodo segundo Torres21 parte-se da observao de fatos ou fenmenos cujas causas se deseja conhecer. A seguir, procura-se compar-los com a finalidade de descobrir as relaes existentes entre eles. Por fim, procede-se generalizao, com base na relao verificada entre os fatos ou fenmenos.

TORRES, Juliano. Mtodo dedutivo vs. Mtodo indutivo. Disponvel em: <http://precodosistema.blogspot.com/2008/04/mtodo-dedutivo-vs-mtodo-indutivo.html > Acesso em: 15 Jan 2009.
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