A questo fundiria na Amaznia

VIOLETA REFKALEFSKY LOUREIRO e JAX NILDO ARAGO PINTO

Algumas fontes para a compreenso do problema atual A ocupao da terra at a ditadura militar
de 1960, as terras amaznicas pertenciam basicamente Unio e aos estados. Do total das terras registradas pelo IBGE1, 87% constituam-se de matas e terras incultas, que eram exploradas por milhares de caboclos e ribeirinhos que viviam do extrativismo vegetal e animal; 11% constituam-se de pastos naturais onde antigos fazendeiros haviam assentado fazendas de gado, sendo muitas delas seculares, como as do Maraj, de Roraima e do Baixo Amazonas, cujos ttulos de terra eram igualmente antigos. Essas poucas fazendas eram como que ilhas de criao de gado nos campos naturais (abundantes na regio) e no em pastos formados em cima de mata derrubada ou queimada como hoje. A mata e os rios estavam preservados e eram aproveitados pelos habitantes como fonte de alimento, trabalho e vida. Somente 1,8% das terras estavam ocupadas com lavouras e s metade delas possua ttulo de propriedade privada2. A quase totalidade das terras da Amaznia era, portanto, constituda por terras pblicas e livres de titulao como propriedade privada. Eram ocupadas por milhares de pequenos posseiros, que nelas haviam constitudo seu trabalho efetivo (como extrativistas na coleta de frutos, razes, leos, resinas e sementes das matas, em geral exportados para os mais diversos fins industriais, medicinais ou alimentares; ao lado disso cultivavam roados minsculos, plantavam pomares e hortas nos quintais e praticavam a pesca em rios e lagos). Os naturais da regio habitavam essas terras secularmente, sem disputa ou conflito, assim como muitos migrantes de longa data. Viviam uma vida frugal, modesta, pacfica e cuja monotonia era quebrada pelas raras festividades de santos. Os moradores da regio consideravam a terra como parte indissocivel de suas existncias, tendo habilitado nelas por geraes seguidas, sem se terem jamais questionado sobre a existncia de donos mais legtimos que eles prprios.

T MEADOS DOS ANOS

Transformaes e conflitos fomentados pelo prprio Estado na Amaznia Durante os anos de 1960 e 1970, os principais obstculos ao desenvolvimento dos pases perifricos e de regies atrasadas economicamente como a Amaznia eram atribudos a dois problemas bsicos: insuficincia de capitais produtivos e de infra-estruturas capazes de pr em marcha novos investimentos3. Na poca, essas e outras teorias com enfoques semelhantes entendiam que seria possvel atrair capitais produtivos, organizados sob a forma de conglomera-

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dos econmicos, vindos de outros pontos do Brasil e do exterior, desde que fossem oferecidas vantagens capazes de atrair esses capitais para a regio. Assim, o novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia posto em prtica pelos governos militares ps-1964 para desenvolver e integrar a regio ao mercado nacional e internacional inspirava-se nessas concepes tericas, feitas as adaptaes que os militares e a tecno-burocracia julgaram conveniente fazer para aquele momento da ditadura. A proposta baseava-se em oferecer inmeras vantagens fiscais a grandes empresrios e grupos econmicos nacionais e internacionais que quisessem investir novos capitais nos empreendimentos que viessem a se instalar na regio. Seu principal instrumento eram os incentivos fiscais, reorientados legalmente em 1967, principalmente para a pecuria, a extrao madeireira, a minerao, atividades que, simultaneamente, requerem grandes quantidades de terra, destinam-se explorao de produtos primrios ou semi-elaborados e geram poucos empregos. Eram concedidos (via Sudam e Basa) aos empresrios por longos perodos (dez a quinze anos). Por meio dos incentivos fiscais, as grandes empresas beneficiadas poderiam destinar uma parte ou at a totalidade do imposto de renda que deveriam pagar ao governo, para criar com aqueles recursos novas empresas na regio. Alm disso, o governo ainda disponibilizava recursos financeiros a juros muito baixos e at negativos e concedia um sem-nmero de outras facilidades. Dessa forma, o Governo Federal abriu mo do dinheiro com o qual poderia modernizar as atividades tradicionais dos pequenos e mdios produtores da regio ou para investimentos sociais, como escolas, hospitais etc.; preferiu transferir esses recursos para grandes empresas. Muitos empresrios no investiram os recursos em novas empresas na regio, mas sim na compra de terras para simples especulao futura; alguns aplicaram-nos em suas empresas situadas noutras regies do pas; e vrias empresas foram criadas de forma fictcia. Outras (como a Volkswagen, o Bamerindus etc.) devastaram grandes extenses de terras cobertas por ricas florestas e transformaram essas reas em pasto para a criao de gado, desprezando a enorme disponibilidade de pastos e campos naturais; enfim, trouxeram grandes prejuzos ecolgicos, desperdiaram ou desviaram os recursos pblicos colocados sua disposio, criaram poucos empregos e no trouxeram o prometido desenvolvimento para a regio. Ainda assim, o modelo permanece at hoje sem grandes alteraes, apesar do fracasso notrio dessa poltica, seja do ponto de vista ambiental, econmico ou social4. As facilidades legais concebidas para atrair empresrios estimulavam o acesso a grandes extenses de terra e natureza em geral. Para transferir a terra pblica (devoluta)5 para os grandes grupos econmicos e garantir a propriedade da terra aos pretensos investidores futuros, o governo alterou a legislao existente e criou dispositivos legais extraordinrios e de exceo. Alm disso, o Governo Federal oferecia garantia de infra-estruturas para os novos projetos (estradas, portos, aeroportos e outros). s margens das estradas,

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a devastao florestal foi rpida e a disputa de terras privilegiadas s margens delas gerou, desde o fim dos anos de 1960, conflitos de toda ordem, que s foram aumentando nas dcadas seguintes, medida que o modelo de desenvolvimento se estruturava. Comprometeu-se ainda o Governo Federal em trazer mo-de-obra barata de outros pontos do Brasil (nordestinos que fugiam da seca, em especial), para atuar nas frentes de trabalho (abertura de estradas, desmatamento, construo de portos, aeroportos etc.). Esses milhares de trabalhadores, aps concludas as obras, ficaram na regio em busca de terra e das oportunidades de trabalho que, de qualquer forma, lhes pareciam ser na Amaznia , mais promissoras do que aquelas que j conheciam e haviam enfrentado em suas terras de origem. A populao da Amaznia6, que era de 2.601.519 habitantes em 1960, havia ascendido a 4.197.038 em 1970.

Grilagem e conflito convertem-se em prticas no cotidiano da regio Se a concentrao de renda provocada pela poltica de incentivos era por si s danosa para a regio (j que beneficiava apenas os grandes grupos econmicos nacionais e estrangeiros), o dano maior, entretanto, estava ligado questo da terra. Nos anos de 1970 e 1980, a terra pblica, habitada secularmente por colonos, ribeirinhos, ndios, caboclos em geral, foi sendo colocada venda em lotes de grandes dimenses para os novos investidores, que as adquiriam diretamente dos rgos fundirios do governo ou de particulares (que, em grande parte, revendiam a terra pblica como se ela fosse prpria). Em ambos os casos, era freqente que as terras adquiridas fossem demarcadas pelos novos proprietrios numa extenso muito maior do que a dos lotes que originalmente haviam adquirido. Desde os anos de 1960, tornaram-se comuns certas prticas que ainda hoje ocorrem objetivando a grilagem de terras, tais como: a venda de uma mesma terra a compradores diversos; a revenda de ttulos de terras pblicas a terceiros como se elas tivessem sido postas legalmente venda atravs de processos licitatrios; a falsificao e a demarcao da terra comprada por algum numa extenso muito maior do que a que foi originalmente adquirida, com os devidos documentos ampliando-a; a confeco ou adulterao de ttulos de propriedade e certides diversas; a incorporao de terra pblica a terras particulares; a venda de ttulos de terra atribudos a reas que no correspondem aos mesmos; a venda de terra pblica, inclusive indgena e em reas de conservao ambiental, por particulares a terceiros; o remembramento de terras s margens das grandes estradas federais, que em anos anteriores haviam sido distribudas em pequenos lotes para fins de reforma agrria a agricultores e a posterior venda dos lotes, j remembrados, transformando-os em grandes fazendas de gado; e ainda, mais recentemente, a venda de terra pblica pela internet como se os vendedores fossem seus reais proprietrios, com base em documentao forjada. Como nos anos de 1970 e 1980 no estavam ainda disponveis imagens de satlite para demarcar mais precisamente os limites ou identificar a existncia de famlias dentro das reas a serem adquiridas pelos novos compradores, os lotes

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eram demarcados e cercados com os antigos moradores dentro deles. Os rgos fundirios tambm no solicitavam do pretendente compra qualquer documento da prefeitura, dos sindicatos de trabalhadores rurais, das igrejas ou de qualquer outra fonte para comprovar a inexistncia de antigos moradores nas terras postas venda. Assim, foram vendidas terras com moradores seculares habitando nelas. E a concentrao da terra na Amaznia alcanou nveis intolerveis que foram sendo revidados, cada vez mais, sob a forma de conflitos. No Mato Grosso, por exemplo, uma nica empresa, a Sui Missu consegue adquirir 695.843 ha; no Par somente oito grupos econmicos possuam quase seis milhes de hectares7. Somente quando os novos proprietrios comeavam a queimar a mata para formar pastos ou derrub-la para vender a madeira, os antigos moradores se deparavam com o fato de que as terras em que moravam haviam sido vendidas, em geral para grandes sociedades annimas, cujos proprietrios habitavam fora da regio. A expulso dos moradores tornava o conflito uma prtica cotidiana. Como as terras pertenciam, por posse imemorial aos antigos moradores, o governo encontrou um mecanismo para regulariz-las e criou condies que permitiam ao novo proprietrio se apropriar da terra numa extenso muito maior do que aquela que fora realmente adquirida. A concentrao fundiria daquelas dcadas permaneceu praticamente inalterada at hoje. Da mesma forma, a maior parte da terra grilada transformou-se em situaes consolidadas. Os novos empresrios, especuladores e aventureiros, procedentes de diversos rinces do pas e do exterior, adquiriram imensas reas. Surge a a figura do grande posseiro, como se auto-intitula o grileiro. No Par, por exemplo, a grilagem de grandes reas contestada pelo Ministrio Pblico ou por entidades diversas que, na Justia, tentam reverter o quadro originado nos anos anteriores e que persiste at os dias atuais. Na Amaznia, os direitos humanos, durante dcadas, estiveram subordinados aos direitos do capital e muitas situaes acabaram se cristalizando. Durante mais de vinte anos esses problemas acumularam-se sem soluo, a no ser em casos pontuais e aps conflito seguido de morte. Nesse perodo, a terra pblica transformou-se, por meios legais, fraude ou grilagem, em terra privada. Nos anos de 1990, devido s polticas neoliberais implantadas no pas e conseqente conteno dos oramentos dos rgos fundirios, as aes discriminatrias de terra tornaram-se raras na Amaznia8. A terra pblica continuou confundindo-se, por meios lcitos ou no, com a terra privada, aumentando o caos fundirio das dcadas anteriores e tornando cada vez mais difcil reconhecer e separar a terra pblica da privada.

Interessado em privatizar a terra pblica, o Estado aceitou conviver com a grilagem Como o Estado permitiu a legitimao e a legalizao da grilagem de terras na Amaznia? Para tornar legal a aquisio de terra demarcada ou comprada

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fraudulentamente, muitas delas j aquinhoadas com incentivos fiscais, o Governo Federal regularizou (por meio das Medidas Provisrias 005 e 006, de 6/6/ 1976 da Casa Militar da Presidncia da Repblica) as terras griladas e deu Justia os instrumentos legais de que esta precisava para legaliz-las e, posteriormente, promover a expulso dos antigos moradores. Diz o texto legal permitese a regularizao de propriedades de at 60 mil ha que tenham sido adquiridas irregularmente mas com boa f. A Exposio de Motivos assim justifica a criao das medidas: Esses projetos, mesmo revelia da lei e da ordem se redimem por seus resultados, na medida em que promovero o desenvolvimento da regio. Portanto, o prprio Estado autorizou a grilagem na regio e instituiu-a como uma prtica tolervel, no s legitimando-a como legalizando-a; e reforou-a ao conceder emprstimos e financiamentos para investir nas terras. Os diversos estados da regio amaznica acompanharam a medida federal criando leis estaduais que tambm legitimaram a compra de terras griladas ou adquiridas de forma irregular. E as conseqncias desses atos permanecem at hoje. Apesar das facilidades, muitos dos novos investidores, no tendo sequer a precria documentao exigida para ocupar a terra, dispensavam financiamentos; eram (e alguns so) simplesmente aventureiros que implantavam (e implantam) empreendimentos madeireiros e que, aps extrarem a madeira que lhes interessa, vendem as terras que no lhes pertencem para criadores de gado ou para a extrao de minrios. As reas pleiteadas por grileiros, madeireiros e criadores de gado eram habitadas por centenas de famlias de colonos que nelas viviam e seus direitos terra, apesar de contestados junto Justia ou por confronto direto, estavam amparados legalmente: os naturais da regio j estavam na terra h algumas dcadas e nelas se haviam estabelecido com posse mansa e pacfica, trabalho efetivo e morada habitual, portanto, na forma da lei9. As Medidas Provisrias aceleraram a legalizao da fraude e da grilagem e intensificaram os conflitos. A Constituio de 1988 ignorou questes como essas e o caos fundirio acabou se consolidando. O que se constata que o conflito de terras resulta da ao elitista, excludente e desastrada do Estado durante dcadas na Amaznia.

Os direitos humanos e os direitos do capital

Essa permanente poltica de excluso movida pelo Estado em relao aos pobres do campo revidada sob a forma do conflito por colonos, ribeirinhos e migrantes expulsos de suas terras. Mesmo considerando que isto ocorresse por meio de atos legalmente acobertados por documentos criados naquele momento histrico, estes no eram considerados legtimos do ponto de vista social e dos direitos humanos fundamentais. Da mesma forma e pelos mesmos instrumentos legais estavam amparados os antigos migrantes nordestinos que haviam chegado para as construes das primeiras estradas, como a Belm-Braslia, nos anos de 1950 ou at em pocas anteriores, alguns deles desde o perodo da borracha. Contudo, a Justia reco-

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nheceu os papis validados pelas Medidas Provisrias e outros instrumentos de exceo da ditadura, garantindo a expulso de antigos e legtimos posseiros e estimulando os conflitos e a violncia na regio. Alm disso, era comum que diversos membros de uma mesma famlia ou que empresas diferentes de um mesmo grupo econmico regularizassem vrios lotes de terra. Por mecanismos diversos, a concentrao de terras assumiu enormes propores e as expulses tornaram-se cada vez mais violentas, porque se encontravam agora respaldadas por dispositivos legais que mobilizavam contingentes policiais, sob ordem judicial, para desalojar os posseiros. Assim, os conflitos passaram a ser o procedimento pelo qual muitos dos novos proprietrios assumiam a terra comprada ou grilada. Desenvolveu-se durante a ditadura uma convivncia estreita de interesses e at uma conivncia entre grileiros-empresrios-aventureiros e rgos pblicos, especialmente os federais com ao na regio. Esta espria aliana entre setores/ rgos/ funcionrios do Estado com empresrios/ aventureiros/ grileiros sobreviveu ditadura, e hoje, parte de muitas das relaes polticas e econmicas na regio. Eram e ainda so comuns casos de funcionrios pblicos que esquentavam documentos forjados com vistas regularizao e legalizao de terras griladas. Jornais, relatrios e revistas denunciam esta aliana larga e publicamente, a qualquer momento que sejam consultados10.
Para o Ibama, responsvel pela poltica de combate aos crescentes desmatamentos na Amaznia, sobra a acusao de ter utilizado avies pertencentes ao empreiteiro Ceclio do Rego Almeida para fazer operaes de retirada de madeireiras ilegais na Terra do Meio, entre os vales do Xingu e Tapajs. Nada de anormal na cesso de aeronaves se Almeida no fosse, ele prprio, o responsvel pela maior grilagem de terras na Amaznia, numa rea superior a cinco milhes de hectares, maior do que o estado de Sergipe, localizada justamente na Terra do Meio 11...

A Constituio de 1988 no conseguiu democratizar e nortear minimamente a questo agrria e fundiria nacional, muito menos a amaznica, pois para faz-lo seria necessrio retirar os esqueletos do armrio e reviver um momento histrico difcil e traumtico. Tambm no criou instrumentos concretos e rigorosos que desestimulassem a fraude ligada terra, a ao das milcias privadas que se haviam criado naqueles anos e ainda existem, ou o trabalho escravo (que, quase sempre, vem sendo considerado como um problema trabalhista e no como violao de direitos humanos). Voltou-se mais diretamente para os direitos individuais e polticos que haviam sido violados pela ditadura; mas a questo social amaznica permaneceu intocada, assumindo contornos cada vez mais graves. O quadro social da regio havia se agravado face prolongada recesso brasileira dos anos de 1980, provocando um vigoroso e descontrolado processo migratrio de brasileiros procedentes de outros pontos do pas para a Amaznia, buscando a melhor oportunidade de trabalho e vida.

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Esses migrantes pobres comearam a ocupar as terras ociosas, especialmente aquelas que apresentavam evidncias de fraude na cadeia dominial; as terras onde os incentivos fiscais no haviam sido aplicados; ou terras excessivamente extensas que estavam parcial ou totalmente inaproveitadas, mas que se localizavam s margens de estradas e rios. Ao chegar, uma parte dos migrantes trabalha na derrubada da mata, em garimpos (em terra indgena ou no). Outros cultivam pequenos lotes utilizando processos que, face ao expressivo nmero de migrantes pressionando os recursos naturais da regio, tambm tornaram-se danosos natureza: em geral, trocam a madeira nobre existente no lote por uma precria picada de terra aberta pela madeireira para que, atravs dela, alcancem a estrada para a venda da produo; queimam e plantam algumas poucas safras e (como as terras amaznicas ao ficarem desprotegidas de sua cobertura florestal empobrecem rapidamente), esses posseiros vendem a terra ocupada a terceiros e saem em busca de outras. Os novos compradores vo remembrando os pequenos lotes, esquentando a documentao e formando reas maiores que so revendidas a futuros criadores de gado ou a simples especuladores da terra. E o processo recomea sem cessar. Mas as maiores queimadas no tm origem nos lotes dos pequenos colonos e sim nas grandes fazendas (aps a retirada da madeira nobre), formadas em terras compradas ou griladas. De uma forma ou de outra, em pequenas ou grandes extenses os desmatamentos aumentam sempre. E assim, em pouco mais de trinta anos (de 1970 a 2004), conforme estimativa do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), em torno de 17% das terras amaznicas j se encontram profundamente alteradas. E o processo no apresenta qualquer tendncia a diminuir.

Tolerncia e convivncia do Estado com a pistolagem

A pistolagem, fenmeno que comeou tambm a integrar o cotidiano de ocupao da terra, algo recente na Amaznia, datando de mais ou menos trinta anos. Mas, no s neste aspecto o pistoleiro da Amaznia difere do cangaceiro e do capanga do nordeste. Ele tem uma origem histrica e social diferente da deles e possui uma natureza tambm prpria. O pistoleiro surge na regio para proteger contra invaso (por parte de posseiros) as grandes extenses de terras adquiridas mas ociosas ou improdutivas. Um pistoleiro pode ser contratado para expulsar colonos que as ocuparam; para assassinar lideranas e sindicalistas. Ou ainda, para ajudar nas aes policiais de despejo de posseiros. Como o contingente policial era, e ainda insuficiente para cumprir ordens de mandado emanadas da Justia, alguns fazendeiros inseriam pistoleiros nos contingentes policiais encarregados da expulso. Sob o olhar conivente e tolerante do Estado empresas e grileiros formaram milcias privadas, a que chamam de vigilncia ou segurana, montadas para garantir a posse e a defesa da terra nas distantes terras amaznicas. Assim, estabeleceu-se na regio um compartilhamento de objetivos comuns entre fa-

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zendeiros interessados nas terras, autoridades que ignoravam a participao das milcias privadas de defesa das fazendas, polticos beneficiados com terras e a pistolagem. Aps a ditadura, o Estado no conseguiu mais recuperar para si o poder de polcia que, informalmente, havia antes delegado ou repartido com os fazendeiros da regio para ajudarem a por ordem nas questes fundirias e nos conflitos delas decorrentes. A origem central da pistolagem na Amaznia, no nosso entendimento, clara: decorre da repartio do poder do Estado com os integrantes, defensores e prepostos do novo capital que se instalou desordenadamente na regio desde os anos de 1970. O Estado tolerou durante vrias dcadas esta diviso do poder de polcia, ignorando ou revelia das denncias da OAB, da Comisso Pastoral da Terra e de outras organizaes sobre a participao de pistoleiros nessas polcias privadas. Esta prtica flagrante de violao dos direitos humanos mais elementares enraizou-se nas relaes sociais e polticas da regio. Hoje, o Estado procura retomar o controle desta situao que envergonha a sociedade brasileira, mas tem dificuldade em dominar esta anomalia que ele prprio deixou crescer. De acordo com Max Weber12, o Estado moderno, ao se constituir, foi retirando dos diversos elementos da sociedade o direito de uso da fora e da violncia que antes era exercido por vrias instncias sociais, e foi concentrando para si este direito, utilizando-o apenas de conformidade com as leis vigentes. Hoje, o Estado moderno reivindica para si o monoplio da violncia fsica legtima, exercendo-o como o seu nico detentor. E o uso da fora e da violncia pelo Estado legtimo porque est fundado em lei socialmente reconhecida. S o Estado detm a autoridade e o poder de prender, de sustar o direito de ir e vir e de algemar e punir o cidado de vrias formas. Mas na Amaznia o Estado repartiu este poder com empresrios, polticos e aventureiros os mais diversos, perdendo o controle sobre o exerccio da fora e da violncia fsica, que passou a ser usada por agentes no legitimados socialmente nem legalmente institudos. Hoje, o Estado no consegue administrar a situao e recuperar para si o poder que, indiretamente, delegou para certos agentes. Assim, a pistolagem transformou-se num grave componente da questo agrria regional.

Um modelo de desenvolvimento(!) fundado na explorao predatria da natureza

Quando se analisa a pauta de exportao da regio norte nos anos de 1950 e 1960, observa-se que a base da economia estava fundada na exportao de produtos primrios. Somente o mangans do Amap correspondia a 62% da pauta e este, somado castanha do par (28%) totalizava 90%. Os demais produtos eram a pimenta-do-reino, os couros e peles de animais silvestres, as borrachas e resinas e alguns outros produtos. A madeira era um produto residual (1%), j que a inexistncia de estradas tornava difcil a explorao e a exportao da mesma13.

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A partir de 1970, vo dominando crescentemente as madeiras e a criao de gado para os mercados interno e externo. Ora, ambas as atividades, quando praticadas de forma desordenada como na Amaznia, so altamente predatrias da natureza e exigem grandes extenses de terra. Como os produtos dessas duas atividades so exportados para o mercado interno e para exterior sob a forma de semi-elaborados, ambas geram poucos empregos. Alm disso, para se implantarem, foram desalojando milhares de famlias que antes viviam como ribeirinhos nas terras hoje ocupadas por esses fazendeiros e madeireiros (grileiros ou no). E mais, a internalizao de renda na regio baixa, justamente porque os produtos no recebem beneficiamento industrial e a concentrao de renda em ambas as atividades elevada. Desde os anos de 1980 eram j do conhecimento oficial, por meio de relatrios e pesquisas rigorosos, o fato de que (mesmo sem se considerar os efeitos perversos na esfera social e ambiental), os recursos adquiridos atravs de incentivos fiscais pela maior parte dos empresrios beneficiados tinham tido destinao diferente da que se propunham. Muitos projetos eram inoperantes, improdutivos ou estavam sob condio irregular14. Na poca, um estudo detalhado do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) j evidenciava que, dos 959 projetos incentivados at 1985 (dos quais 628 eram agropecurios), apenas 459 estavam operando (os demais estavam desocupados, abandonados ou no implantados, sendo as terras objeto de ocupao por migrantes). Menos de dez eram bem administrados. O procedimento tolerante do Estado em no apurar transgresses legais e crimes de colarinho branco como estes criou na regio uma conivncia perniciosa entre o pblico e o privado. E a situao tende a se agravar por vrios motivos: o asfaltamento da rodovia Santarm-Cuiab no parece estar sendo antecipado e acompanhado de um conjunto de medidas visando a sustar a crescente grilagem de terras nas marginais da estrada; o plantio de soja no Par teve incio sobre reas j degradadas do nordeste paraense mas, atualmente, vem se expandindo sobre reas de florestas do oeste que so desmatadas (prximas de Santarm)15; crescente e acelerada a ocupao e o desmatamento em reas de conservao ambiental, assim como em terras indgenas. Como decorrncia disso, d-se o empobrecimento da floresta, com efeitos negativos sobre a caa e a pesca, de que antes os ndios sobreviviam. Comeam a aparecer na regio ndios miserveis e desnutridos. A histria recente das estradas na Amaznia j proporcionou experincias negativas suficientes para que se aprenda com elas a evitar que o esperado asfalto daquela rodovia no aguce, ainda mais, a j conturbada questo agrria, fundiria e ambiental da regio. Mas essa preocupao parece no estar presente nos quadros dos governos ou das classes empresariais.

Por que o Par o estado mais afetado pelos conflitos de terra?

O Par carrega alguns tristes ttulos, como o de campeo dos conflitos de terra e de mortes neles. De fato, nos ltimos dez anos, os nmeros relativos aos

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conflitos, mortes e ameaas de morte so excessivamente elevados, conforme se v na tabela a seguir apresentada.
Conflitos de terra, assassinatos e ameaados de morte no Par 1994-2003
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL Conflitos de terra Assassinatos Ameaados de morte 35 12 42 38 14 54 63 33 24 60 12 29 37 12 11 86 9 36 53 5 17 115 8 46 110 20 78 136 33 61 104 15 103 837 173 501

Fonte: Comisso Pastoral da Terra-Par.

A responsabilidade deste quadro histrica e deve ser repartida. De 1971 em diante, o Governo Federal instituiu a prtica de confiscar reas de terras dos estados amaznicos e coloc-los sob a esfera federal. Isso era feito por decretos presidenciais, sem aviso prvio aos governos estaduais ou indenizao posterior. Ocorreu porque o Governo Federal considerou essas terras como sendo necessrias segurana e ao desenvolvimento. Por meio do Decreto Federal n 1164, de 1971, o Governo Federal retirou dos estados as terras situadas dentro de uma faixa de 100 km de cada lado de todas as estradas federais existentes, em construo ou simplesmente projetadas e no iniciadas. O processo ficou conhecido como a federalizao das terras amaznicas. Como o Par era o estado mais cortado por estradas federais, foi o mais penalizado com a medida. Por causa disso, e desde ento, apenas 30% das terras do estado do Par ficaram sob a jurisdio do Governo do Estado16. Os outros estados amaznicos, onde a existncia de estradas federais era menor, foram menos afetados pelas medidas17. No se pense, contudo, que, na poca, houve, por parte dos estados da Amaznia, qualquer reao negativa (declarada) a essa poltica de confisco e de distribuio de terras. A reao pblica dos estados veio somente aps a ditadura. As terras confiscadas foram destinadas a vrias finalidades: venda, implantao de grandes projetos, alguns projetos de colonizao oficial18 etc. E nesse processo de federalizao por decreto-confisco, que se prolongou por duas dcadas e que depois no foi revertido, no resta a menor dvida de que no foram os pequenos produtores rurais os beneficirios dos programas para os quais a terra havia sido confiscada. Mesmo tendo perdido imensas reas de terra e ficado com jurisdio sobre reas reduzidas, os estados amaznicos continuaram a vender lotes de suas reas restantes. Terras eram vendidas em grandes lotes sem a menor preciso ou cuidado cartogrfico, sem plano de ocupao, com total desrespeito s condies ambientais e a partir de mapas confeccionados pelos interessados. E eram eles prprios, tambm, que demarcavam as terras adquiridas, acrescentando a elas outras reas que, salvo algumas excees, jamais foram conferidas. Mi-

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lhes de hectares foram vendidos a preos que giravam em torno de U$1 a 20 dlares o hectare, valor pelo qual jamais foi oferecido um pequeno lote a um colono. Mas era o preo pelo qual os grupos econmicos adquiriam imensos lotes de terras.
E tal como na poca das sesmarias da era colonial, a terra pblica foi vendida a preo de banana e permaneceu estagnada, improdutiva. Pior que isto: por no dispor de um tosco mapa cadastral fundirio (que ainda ao iniciar o sculo XXI no tem), o governo do Par alienou terras superpostas a ttulos de posse, definitivos e de aforamentos, bem como reas mansa e pacificamente apossadas, mas cujos stios o Estado no sabia (como ainda no sabe) localizar19.

Mas, apesar do insucesso que o processo de licitao de terras pblicas tem trazido sob todos os aspectos, ele continuou e freqente at hoje, embora no possa mais contar com um grande estoque de terras. Mesmo os projetos de colonizao criados s margens das estradas fracassaram e foram recomprados por grileiros e fazendeiros e remembrados em grandes fazendas. Trata-se de um processo perverso pelo qual o Estado brasileiro tem historicamente produzido, sem cessar, a misria social, por mecanismos legais e administrativos que promovem excluso das classes desfavorecidas num extremo, e a concentrao da riqueza por grupos econmicos e setores da elite. Em 1986, foi extinto o Gebam20, em 1987, o Getat21 e, finalmente, no segundo semestre de 1987, foi revogado o Decreto n 1164, que havia confiscado reas marginais das rodovias federais na Amaznia legal. A revogao dos dispositivos legais da ditadura no solucionou o problema do confisco por eles gerado porque os decretos que os extinguiram mantiveram as situaes j consolidadas. E assim, as terras tambm no foram devolvidas aos estados de origem. A questo foi simplesmente abandonada pelo Governo Federal. Como os estados no podiam atuar nessas reas e como as situaes consolidadas foram mantidas, os problemas fundirios e os conflitos de terra agravaram-se enormemente. Ao Decreto-lei n 1.164/71 outros se sucederam at 1990 com o mesmo objetivo: a transferncia das terras na Amaznia (como no caso do Programa Grande Carajs), seja para a iniciativa privada, seja para empresas estatais federais). As transferncias foram processadas com abuso de poder e menosprezo por princpios democrticos elementares. Ao lado disso, o processo criou um caos documental e cadastral. A Constituio do Estado do Par de 1989 previa a reviso de todas as concesses de terras estaduais realizadas entre 1962 e 1987, mas isto no ocorreu. O Decreto-lei estadual n 271/1995 estabelece a reviso de todas as concesses feitas a partir de 1994, o que deixa de fora as dcadas de maior incidncia de concesses abusivas e da grilagem. De outro lado, os cadastros de terras estaduais e os diversos cadastros federais (Incra, Ibama, Funai etc.) jamais foram compatibilizados. Disso resulta que inmeros processos tramitam em instncias administrativas e jurdicas diferentes sem a menor possibilidade de se valerem de infor-

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maes comuns, que estejam acessveis s diversas partes envolvidas ou interessadas nas disputas judiciais e nos conflitos. Questes arrastam-se na justia por anos e at dcadas porque, de um lado, a legislao e os documentos administrativos conferidos durante a ditadura sobre a terra foram validados e, de outro, porque a histria elitista e excludente do Estado brasileiro tem considerado as mortes no campo como um problema menor. Quanto grilagem em terras federais, igualmente pouco ou nada foi feito. A indiferena do poder pblico m sorte dos trabalhadores sem-terra, a aliana e a tolerncia do Estado com os abusos do capital, da elite ou dos desclassificados sociais que se instalaram na regio, geraram a concentrao de terras, a excluso social, a desigualdade, a descrena no poder pblico e fomentaram os conflitos e a violncia hoje existentes na regio. O fato de que se trata, tambm, do estado que registra o maior ndice de impunidade pelos crimes praticados nos conflitos de terra merece estudos especficos no mbito da sociologia jurdica. Os autores deste trabalho apenas apresentam dados sobre a matria, dado que o tema foge sua competncia. Nos ltimos 33 anos, houve 772 assassinatos no campo no Par, com a realizao de apenas trs julgamentos de mandantes dos crimes: o caso exemplar do lder rural e poeta Expedito Ribeiro, cujo condenado, Jernimo Alves de Amorim, cumpre, lamentavelmente, a sentena em priso domiciliar em sua confortvel residncia em Goinia; no caso do assassinato de Joo Canuto (que teve tambm dois familiares igualmente assassinados), mesmo condenados, os mandantes do crime h dois anos recorrem da sentena em liberdade, de forma que o processo permanece no Tribunal de Justia do Estado aguardando soluo; no caso de Eldorado de Carajs os dois comandantes da operao policial foram condenados, Coronel Pantoja e o Major Oliveira, estando presos em cela especial de um presdio militar. Impressiona tambm o fato de que, mesmo nesses crimes em que houve julgamentos, as aes judiciais s foram possveis depois de longos anos de luta, presso e denncias das entidades de direitos humanos nacionais e internacionais. Isto evidencia, claramente, a morosidade da justia paraense, calcada em empecilhos nas comarcas do interior e da capital onde, ao que tudo indica, fica sujeita presso do poder poltico e econmico, que acaba retardando ou influenciando no andamento dos processos e dos julgamentos. Processos exemplares que apuram o assassinato de lideranas e chacinas de trabalhadores rurais permanecem em comarcas do interior, sem qualquer previso dos acusados irem a jri, tais como: o assassinato do advogado Gabriel Pimenta, em Marab 24 anos; a chacina de oito trabalhadores na Fazenda Ub, em So Joo do Araguaia vinte anos; a chacina de cinco trabalhadores na Fazenda Princesa, em Marab dezenove anos; o assassinato do sindicalista Braz, no Rio Maria quinze anos; o assassinato do sindicalista Arnaldo Delcdio, em Eldorado de Carajs doze anos; o assassinato de Onalcio Barros e Valentim Serra em Parauapebas sete anos. Se o Tribunal de Justia do Par promete levar o caso da freira Dorothy

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Fotos Agncia Reuters

O corpo da missionria norte-americana Dorothy Stang depois de seu assassinato brutal por pistoleiros a mando de fazendeiros em 12 de fevereiro de 2005, em Anapu, no Par.

Stang22 a jri em seis meses, como explicar a lentido ou o abandono de outros casos exemplares? Acrescente-se ainda que no processo do assassinato de Expedito Ribeiro, trs juzes abandonaram o caso e se negaram a presidir o jri e que, tambm no caso Eldorado do Carajs, juzes da capital designados para o caso negaram-se a presidir o julgamento, alegando razo de foro ntimo. O Par ainda o estado com a maior incidncia de trabalho escravo e o segundo com maior ndice de grilagem de terra. bem verdade que alguns desses tristes ttulos tm sua raiz na histria recente da Amaznia e do Par, mas persistem at hoje, dado que o Estado brasileiro no assumiu, sria e eficazmente, a responsabilidade e o empenho de combat-los e de puni-los. O trabalhador escravo, geralmente nordestino, desconhecendo completamente a geografia da regio, quando contratado para o corte de madeira ou para desmatamentos seguidos da formao de pastos em fazendas, torna-se uma presa fcil dos gatos23 porque no sabe em que ponto da regio se encontra, no sabe como fugir, nem tem meios para faz-lo e vigiado constantemente. A dimenso, a violncia e a freqncia dos conflitos de terra hoje em curso na regio so desconhecidas por amplos setores da sociedade brasileira. O caos fundirio e as disputas dele decorrentes so questes que o Estado brasileiro omite, obscurece ou minimiza (na medida do possvel), porque elas fazem parte de um mundo distante, pioneiro e selvagem o interior da Amaznia.

A partir de meados dos anos de 1980, o modelo consolidou-se e alguns efeitos perversos acentuaram-se
Somando-se ao caos anterior, dois fatos importantes foram responsveis pelo agravamento da questo agrria na Amaznia a partir dos anos de 1980: as crises do petrleo e a prolongada recesso econmica do pas. Como decorrncia das duas grandes crises do petrleo (1973 e 1979), quando o preo do petrleo rabe subiu enormemente e a energia se tornou cara,

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houve mudanas estruturais na economia do mundo ocidental. E na Amaznia as mudanas afetaram negativamente a j grave questo agrria, provocando o aumento de bolses de pobreza. que, a partir dos anos de 1980, os pases centrais comearam a transferir empresas altamente consumidoras de energia e matria-prima para os pases perifricos, limitando-se a ficar com a transformao de produtos primrios (ferro, alumnio, bauxita, celulose etc.) por eles importados, em produtos finais e, assim, poupando energia e livrando-se de danos ambientais. O governo brasileiro, desejoso de continuar crescendo, apesar da crise do petrleo, aceitou a transferncia desses novos investimentos e alocou-os na Amaznia, especialmente no Par. Assim, o pas entrava numa armadilha que trouxe embutido um paradoxo: o crescimento econmico prosseguiria, mas atravs do endividamento, seja o externo face aos compromissos com as infra-estruturas necessrias instalao desses grandes projetos: portos, aeroportos, estradas, vilas residenciais etc.; seja o interno devido aos subsdios concedidos aos empresrios e aos recursos transferidos para as estatais que se incorporariam aos novos empreendimentos de forma consorciada com o capital estrangeiro. A simples elevao dos preos do petrleo j exigiria uma reorganizao da economia mas, no caso do Brasil, isto no foi feito imediatamente. Ao contrrio disso, para instalar essas indstrias, o pas contraiu vultosos emprstimos, tentando dar conta das infra-estruturas para as novas usinas que deveriam ser construdas. Inicia-se, ento, a fase da minerao e da produo de carvo vegetal com madeiras da floresta nativa para abastecer as novas mineradoras da regio. Assim, o gasto de energia e matria-prima transferiu-se, definitivamente, dos pases centrais para a periferia, enquanto nos pases centrais o lucro foi potencializado pela transferncia dos custos mais pesados para os pases perifricos. Com esta e outras medidas eles superaram a crise do petrleo, enquanto a situao brasileira foi se agravando medida que os juros dos emprstimos subiam. Aps as crises do petrleo, o Brasil aumentou sua produo de alumnio em 770%, a de celulose em 225%, a de ferro em 196%24, estando a maior parte dessas novas indstrias mineradoras e siderrgicas de produtos primrios (altamente consumidoras de energia) situadas na Amaznia, especialmente no Par. Alm da implantao das mineradoras e siderrgicas de produtos semi-elaborados, o governo incentivou a explorao mineral em geral, visando ao aumento das exportaes do saldo na balana comercial. Para tanto, alterou a legislao, permitindo a explorao em rea indgena, o que gerou um sem-nmero de novos conflitos25. Os emprstimos efetivados, por sua vez, converteram-se, (com as alteraes sucessivas das taxas de juros) num perverso mecanismo de evaso de renda em favor dos pases centrais. E, face elevao do valor da dvida, as instituies financeiras internacionais (FMI principalmente) estabeleceram rgidas regras com vistas a estabilizar as finanas dos pases endividados e, assim, verem ressarcidos os recursos emprestados. Esses fatores concorreram para o aguamento da crise no Brasil. E, visando estabilidade financeira o governo federal adotou polticas pblicas de carter neoliberal. Nos anos de 1990, os organismos multilaterais de

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financiamento entenderam que a transferncia daqueles empreendimentos altamente consumidores de energia para os pases perifricos havia aprofundado a crise destes e que, mais do que nunca, o equilbrio das contas e o retorno marcha para o desenvolvimento encontrava-se obstaculizada e que as polticas anteriores (dos pacotes econmicos) de curto prazo, no seriam mais capazes de fazer os pases retomarem as taxas de desenvolvimento das dcadas anteriores. Comeam, ento, a ser mais exigentes com os mesmos: a partir de ento, no basta mais o equilbrio do balano de pagamentos; preciso ter um supravit primrio capaz de garantir saldar as dvidas contradas, estabilizar a moeda, vencendo a inflao histrica, reduzir os gastos sociais do governo, os investimentos governamentais, os custos da folha de pagamentos de salrios, aposentadorias e penses. As polticas neoliberais de estabilizao financeira adotadas pelo governo brasileiro eram recessivas e reduziram drasticamente os gastos em investimentos, nas polticas sociais e mesmo em investimentos produtivos. Assim, nos anos de 1980 e 1990, o pas vivenciou uma dura fase de estagnao econmica, com enorme aumento do desemprego. Novamente, a Amaznia foi penalizada, pois a intensa migrao de pessoas que nela buscavam melhores oportunidades de vida fez com que a populao da regio alcanasse26 6.735.307 habitantes em 1980 e 10.029.351 habitantes em 1991. Nos anos de 1990, como decorrncia de novas polticas, as correntes migratrias prosseguiram em direo Amaznia, que chega ao ano 2000 com 12.135.442 habitantes27. O crescimento deveu-se migrao desordenada de desempregados que vinham em busca de oportunidade de vida ou de trabalho na retirada de madeira ou garimpando em terras indgenas, ou ainda como pees em desmatamentos para criao de gado. Por sua vez, os novos empreendimentos mineradores provocaram o aumento das queimadas para a produo de carvo e a expulso de posseiros naturais da regio de suas terras ou de migrantes que haviam ocupado terras de projetos abandonados ou improdutivos. Alm do problema do baixo ou mesmo negativo crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) na dcada de 1980, para fazer face s despesas os governos foram, gradativamente, diminuindo os investimentos em infra-estrutura e sociais, elevando os juros bancrios na tentativa de sustar a inflao e, ao mesmo tempo, atrair recursos para pagamento da dvida pela venda de ttulos da dvida pblica remunerados a altas taxas de juros, ampliando assim a carga tributria no pas. O resultado no podia ser pior: a recesso que j havia afligido o pas na dcada de 1980 prolongou-se nos anos de 1990. Esses fatores conjugados esgotaram os recursos pblicos necessrios para uma reorganizao fundiria da Amaznia, para a implantao de varas judiciais, para a demarcao de terras indgenas, para a apurao de crimes os mais diversos ligados ao trabalho escravo, pistolagem, grilagem e outros que transformaram a Amaznia em rea conflagrada.

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Intensifica-se a minerao e a extrao de madeira em rea indgena

Como a atividade produtiva de boa ndole ficou prejudicada pela prolongada recesso dos anos de 1980 e 1990, os governos dos estados da Amaznia tornaram-se tolerantes com a explorao madeireira, autorizada larga e sem um processo de reflorestamento ou manejo florestal seriamente fiscalizado ou mesmo com a extrao ilegal de madeiras28. A pauta de exportao do estado do Par permite mostrar que as madeiras correspondem hoje a quase 20% (dados do primeiro semestre, quando as chuvas diminuem o corte das mesmas), alcanando mais do que isto durante o segundo semestre do ano, no vero amaznico. Da porque os diversos governos tm sido to tolerantes com o desmatamento. Consideram mais fcil continuar gerando receitas com atividades predatrias do que reorganizar um sistema produtivo perverso mas, de qualquer forma, j estruturado.
Produtos Exportados pelo Estado do Par (jan.-jun. 2000)
NOVOS: MINERAIS29 TRADICIONAIS Madeira e pasta qumica de madeira Pimenta e dend Castanha do Brasil Camares congelados e peixes Palmito em conserva Mveis e artesanato de madeira Couros e peles Suco de frutas Outros TOTAL 776.543 223.048 184.646 13.480 4.452 12.816 2.289 1.801 1.727 1.837 4.015 1.003.606 77,78 22,22 18,40 1,35 0,44 1,27 0,23 0,18 0,17 0,18 0,40 100

Fonte: Sistema Alice/ Secex/ Fiepa/CIN 30/7/2002.

Mas no se pense que a situao no pode se agravar mais. Os indcios de que isto pode acontecer so evidentes, quando se analisa as mais recentes frentes de expanso dos negcios, lcitos ou ilcitos. Um fato desse agravamento a extrao de madeiras (especialmente do mogno) e de minrios na Terra do Meio29, especialmente em reas indgenas.

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Nos ltimos trinta anos, o comrcio ilegal de madeira no Par movimentou cerca de R$ 10 bilhes, enriquecendo comerciantes que passaram a agir como se fossem os donos do estado e de suas florestas. A disputa por essa madeira alimenta boa parte das matanas que acontecem com freqncia no Par. Mais de 80% da madeira exportada esquentada com documentao falsa. Ela vinha saindo sem problemas pelos portos de Belm e Paranagu (PR), at que o governo federal abriu os olhos e proibiu a explorao, transporte e comercializao do mogno. Os madeireiros foram bater na porta da Justia Federal com liminares para garantir o embarque para o exterior. (O Estado de S.Paulo. Caderno Nacional, Agncia Estado 5/3/2005).

O mogno de origem ilegal, conforme revela levantamento feito pelo movimento ambientalista Greenpeace, legalizado por meio do uso de documentos oficiais do Ibama fraudados por interessados. As madeireiras Peracchi, Tapajs Timber, Semasa, Madeireira MCP e Juary/ Jatob controlam cerca de 80% das exportaes paraenses. J do lado dos importadores, 80% do comrcio de mogno so controlados por apenas quatro empresas Aljoma Lumber, DLH Nordisk, J Gibson McIlvain Co. Ltd e Intercontinental Hardwoods. No se trata, portanto, de um problema complexo ou, sequer, desconhecido... Os reis do mogno e de outras espcies nobres de madeira atuam principalmente dentro de reservas indgenas, no sul e sudoeste do Par- de preferncia em Altamira e So Flix do Xingu. O caso mais grave o da reserva Apyterewa, dos ndios Parakan, conforme o Relatrio de Vigilncia e Proteo das Terras Indgenas, da Funai. Diz o relatrio que toda a extenso de Apyterewa est tomada por madeireiros, que freqentam a aldeia e fornecem bebidas alcolicas, armas e outras mercadorias aos ndios. As matanas acontecem na surdina, e sequer chegam aos jornais do Par e do resto do Brasil30.
Evoluo do Desmatamento na Frente do Xingu/Iriri
2500 2000 1500
Km2

1000 500 0 1997 2000 2001 Ano 2002 2003

Extenso Desmatada

Desmatamento acumulado na Frente do Xingu/ Iriri, que se constitui numa parte da chamada Terra do Meio: 1997 347 km2; 2000 573 km2; 2001 1153 km2; 2002 1846 km2; 2002 2318 km2. (Fonte: www.dpi.inpe.br/prodes) 31.

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Outro agravante a expanso da soja no Par. De acordo com a Embrapa, existem no Par 20,7 milhes de hectares de reas alteradas, onde o governo paraense pretendia incentivar a produo de gros (arroz, milho e feijo), consorciada com a pecuria. No entanto, embora a soja tenha sido plantada inicialmente em reas afetadas do nordeste paraense (a partir de 1997), hoje se processa em cima de reas de florestas que so derrubadas ou queimadas no Baixo Amazonas; trata-se de sojicultores do centro-oeste que vm direcionando seus negcios rumo ao norte e fixando-se em terras amaznicas prximas a Santarm. Por sua vez, o provvel asfaltamento da rodovia Santarm-Cuiab sem que qualquer planejamento srio sobre a questo social, ambiental e fundiria seja feito antecipadamente, pode reproduzir a selvageria da ocupao havida s margens de outras estradas federais nas dcadas passadas, bem como a migrao desordenada de desempregados para Roraima, instalando-se inclusive nas fronteiras, sobre terras dos ndios Ianomami e outras frentes de expanso e conflito.

Consideraes finais
possvel reverter essa situao? A histria brasileira de excluso social das classes pobres, aliada a outros fatores, permite considerar que, a curto e mdio prazos, ilusrio esperar a reverso completa das situaes existentes. Mas possvel minorar o impacto negativo de alguns graves problemas, recompor socialmente situaes crticas de conflitos, reverter fraudes, sustar grilagens, fazer retornar ao patrimnio pblicos enormes extenses de terra, ordenar minimamente a catica ocupao dos espaos, diminuir o ritmo da devastao e evitar novos focos de tenso. Instrumentos legais e tcnicos existem e esto disponveis. O Governo do estado do Par vem depositando inteira confiana na aprovao de um projeto de Zoneamento Econmico Ecolgico que tramita em regime de urgncia na Assemblia Legislativa, na expectativa de equacionar boa parte das situaes. No devem os governos dos estados da regio esperar tanto de um nico instrumento e sequer esperar por ele para agir, seja ele o zoneamento, um cadastro nico ou outro qualquer. Tambm no devem subestimar ou abandonar o potencial daqueles que as leis j lhes garantem e que, por isso, esto disponveis para uso imediato. O Zoneamento Econmico Ecolgico ou o cadastro nico apenas um dos vrios recursos passveis de utilizao, mas levar anos para ser elaborado e no ter impacto sobre a maior parte das questes sociais e jurdicas. Inmeros problemas ambientais poderiam ser equacionados pelos estados sem esperar pelo zoneamento, tais como: a reviso de concesses, grilagens e fraudes de terra; a utilizao de recursos tcnicos e tecnolgicos como imagens de satlite com vistas a sustar e a punir exemplarmente como a lei permite mas no se costuma fazer nos casos de desmatamento e garimpagem em reas indgenas e de conservao ambiental; no desmatamento em encostas de montes, nascentes e margens de rios; agir em relao s grandes queimadas e a outros casos facilmente identificveis. possvel, tambm, por meio de esforo poltico e jurdico, fazer

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a regularizao fundiria de milhares de colonos assentados, de fato, h anos, mas fragilizados pela ausncia de documentao; estabelecer manuais de procedimentos comuns mnimos para as aes federais, estaduais e municipais relativas ocupao de terras; prosseguir na apurao de centenas de mortes nos campo, nos casos de pistolagem amplamente conhecidos e denunciados pela igreja, pela OAB e pelos sindicatos de trabalhadores rurais. Os instrumentos jurdicos e administrativos existentes permitem tambm rever e reverter as grandes concesses e vendas de terras que descumpriram os termos contratuais e utilizaram-nas indevidamente e dar curso a inmeras outras providncias, cujos efeitos comeariam a ser percebidos imediatamente, mudando a impresso e o quadro real de barbrie, tolerncia e impunidade no trato da questo regional amaznica. Finalmente, as sociedades amaznica e brasileira precisam discutir os destinos da regio. evidente que a mais exuberante e vasta floresta tropical do planeta no se constitui em rea prpria para reforma agrria. No entanto, que destinao dar aos milhes de hectares de terra j afetados ou degradados? Onde e como abrigar os colonos naturais e os migrantes? Como proteger ndios e demais povos da floresta? Assim, simultaneamente, com aes de curto e mdio prazos, essa questo que de fundo deveria estar registrada permanentemente como uma prioridade na pauta das polticas nacionais e regionais.
Notas
1 IBGE. Censo Agrcola, Rio de Janeiro, 1960. 2 Idem. 3 Ver, por exemplo, Fernando Henrique Cardoso e A. Falleto, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1969, pp. 160 e 180. Ver tambm F. H. Cardoso, Notas sobre o estado atual dos estudos sobre dependncia, Cadernos Cebrap, n. 11, 1973, p. 63. 4 Relatrio do Ipea publicado nos anos de 1980 j denunciava a fraude e a m aplicao de recursos financiados pela Sudam, vcios que persistem at os dias atuais. Embora inmeras denncias apuradas posteriormente tenham comprovado sobejamente os fatos, seus autores continuam protegidos pelas sadas que a legislao brasileira possibilita em relao aos autores de corrupo e outros crimes de colarinho branco. s vezes ficam presos por mais ou menos 48 horas; o tempo suficiente para seus advogados impetrarem um habeas corpus e libertarem os acusados por tempo indeterminado. Certas fraudes e processos de vrios tipos tramitam na Justia por mais de vinte anos. Os acusados que foram condenados a ressarcir os valores Sudam fizeram-no sem reajuste ou multa e, por isto, a preos defasados e simblicos. Ver Instituto de Planejamento Econmico e Social (Ipea), Avaliao dos incentivos fiscais da Amaznia, Braslia, 1985. 5 Terra devoluta so terras pblicas que, no sendo prprias, nem estando destinadas a nenhum uso pblico municipal, estadual, federal, no se incorporaram ao domnio privado na forma e nas condies legalmente previstas (ver o artigo 5 do Decreto-Lei n 9760, de 5/9/1946).

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6 Refere-se Amaznia clssica ou geogrfica (Acre, Amazonas, Amap, Par, Roraima, Rondnia e Tocantins, este criado em 1991; a populao corresponde quela que habitava a rea desmembrada para formar aquele estado). IBGE, Censos Demogrficos, Rio de Janeiro, 1960-1970. 7 Gerdelina e Leonel Marochi, Banco Denasa de Investimentos, Jari Florestal, Cia de Terras Mata Geral, Agropastoril Rio Dourado, Nicobram Adm. Agrop. Ltda, Cia Vale do Rio Cristalino, Grupo Aquiqui. Conforme Instituto do Desenvolvimento Econmico Social do Par (Idesp), Revista Par Desenvolvimento, n 18, Belm, 1986, p. 51. 8 Ao discriminatria o trabalho realizado por rgo fundirio com vistas a identificar e a separar a terra pblica da terra privada. Realiza-se com trabalho de campo, geralmente no segundo semestre do ano, tempo em que as chuvas diminuem na Amaznia. Uma operao desse tipo pode demorar at noventa dias, dependendo da rea, e envolve despesas considerveis. 9 Conforme estabelece o artigo 98 do Estatuto da Terra, lei federal n 4504, que garante a terra atravs do usucapio simples com dez anos de moradia ou o usucapio especial lei federal n 6969, de 10/12/81, com moradia de cinco anos sem interrupo ou contestao. 10 Ver por exemplo, Isto , 20 mar. 2005, p. 37 e ss., ao tratar da legalizao de terras griladas por madeireiros. 11 Isto , 2 mar. 2005, p. 38. Ver tambm Jornal O Liberal, Belm, 10 mar. 2005, p. 5, s para mencionar trs denncias recentes. 12 Max Weber, Le savant et le politique, Paris, Plon, 1959, pp. 100-101. 13 Conforme Ministrio da Fazenda (Seef), Comrcio Exterior do Brasil 1957-1958 (Rio de Janeiro, 1959) e dados fornecidos pelo Banco do Brasil (Cacex). Tabela extrada de Basa e UFPA. Desenvolvimento econmico da Amaznia, Belm, 1967, p.233. 14 Ver Ipea, Avaliao dos incentivos fiscais na Amaznia, Braslia, 1985. 15 So justamente os grandes produtores nacionais de soja instalados na Amaznia que, aliados ou no a polticos, vm fazendo presso junto ao Governo Federal em favor do asfaltamento da Cuiab-Santarm e demonstrando ignorar os possveis efeitos perversos do mesmo ou discutindo medidas a tomar para evit-los. 16 Terras federais ou federalizadas sob as seguintes responsabilidades: Incra (43%), dois grupos executivos que o governo federal criou nos anos de 1970 para tentar solucionar os j freqentes conflitos de terra; Getat, na regio do Araguaia-Tocantins e Gebam, margem esquerda do Amazonas, no oeste do Par (14%); outras destinaes como Funai, rea de Fronteiras Federais e Aeronutica completavam o restante. Fonte: Instituto de Terras do Par (Iterpa). 17 Cf. artigo 1 do referido Decreto-Lei 1.164 (1/4/1971) as reas confiscadas situam-se na faixa de 100 km de cada lado das margens das seguintes rodovias construdas ou em projeto: Transamaznica, BR-317, BR-319, BR-236, BR-406, BR-174, BR401, BR-364, BR-156, BR-080, BR-153, BR-010 e BR-070. O decreto n 1.164 foi completado posteriormente por outros que o reforam, estendem seus efeitos ou o explicitam, como o Decreto-lei n 1.234, de 30/10/1972, a Lei n 5.917, de 10/9/ 1973 e o Decreto-Lei n 1.473, de 13/7/1976). 18 Alguns dos projetos de colonizao oficial foram instalados em cima de terras indgenas, aumentando as tenses e criando novos conflitos.

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19 Eleres Paraguassu, Patologia fndiria, Belm, Jornal O Liberal, Caderno de Atualidades, 6/3/2005, p. 8. 20 Grupo Executivo de Terras do Baixo Amazonas criado durante a ditadura para, supostamente, resolver problemas fundirios graves no noroeste paraense. 21 Grupo Executivo de Terras Araguaia-Tocantins criado durante a ditadura para, supostamente, resolver conflitos agrrios e questes fundirias da zona situada entre os dois rios do mesmo nome (Par). 22 Caso que repercutiu na imprensa internacional. A freira defendia a manuteno de um movimento de pequenos coletores extrativistas de uma reserva ecolgica e foi morta em fevereiro de 2005 por pistoleiros a mando de fazendeiros, no municpio de Anapu, Par. 23 Pessoas que recrutam trabalhadores desempregados, geralmente no nordeste do Brasil, trazendo-os para a regio. 24 Fonte: Eletrobrs. Departamento de Distribuio e Conservao de Energia. Poltica industrial e energia 15 anos aps o primeiro choque do petrleo, Rio de Janeiro, 1990. 25 Na dcada de 1980, no Par e Amap, quinze multinacionais, oito estatais, dezessete empresas privadas nacionais, treze empresas individuais e doze grupos de capital no identificado tinham interesse na explorao mineral em terras indgenas, quase todas elas no Par. Fonte: Pesquisa feita pela Coordenao Nacional de Gelogos (Conage) e Centro Ecumnico de Documentao e Informao (Cedi) em 1985. Dados e texto apresentados na Revista Pau Brasil, So Paulo, Daee, n. 10, ano 2, fev. 1986. 26 Refere-se Amaznia clssica ou geogrfica (Acre, Amazonas, Amap, Par, Roraima, Rondnia e Tocantins, criado em 1991; a populao corresponde quela que habitava a rea desmembrada para formar aquele estado). 27 IBGE, Censos Demogrficos, Rio de Janeiro, 1980, 1991 e 2000. 28 Duas semanas antes do assassinato da Irm Dorothy Stang, os jornais locais divulgaram que o governador do estado do Par estava acompanhando uma comitiva de madeireiros a Braslia, para reivindicar junto ao Ibama a liberao da explorao madeireira em reas e em quantidades que o Ibama havia vetado. A repercusso do assassinato da freira sustou a possvel liberao que o Governo do Estado estava pleiteando. 29 Alumnio, ferro, hematita, caulim, bauxita, ouro, silcio, mangans. 30 Enorme rea de terra situada no sul do Par, sendo uma das reas mais ricas em madeiras e minrios; nela ficam situadas vrias etnias indgenas. Caracteriza-se pela enorme riqueza natural e pela barbrie nas relaes sociais: campeia a o trabalho escravo, a super-explorao do trabalho, a garimpagem irregular, o contrabando, a violncia e o conflito. 31 Recentemente, foi expedido decreto regularizando essa terra indgena em 773 mil ha, rea que ficou reduzida de pelo menos 300 mil ha que a rea original.

32 Relatrio Rede Geoma, 2004, p. 4.

Referncias
BASA / UFPa. Desenvolvimento Econmico da Amaznia. Belm, 1967.

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CARDOSO, Fernando Henrique e FALETTO, A. Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1969. CARDOSO, F. H. Notas sobre o estado atual dos estudos sobre dependncia. Cadernos Cebrap, n. 11, 1973. ELETROBRS. Departamento de Distribuio e Conservao de Energia. Poltica industrial e energia 15 anos aps o primeiro choque do petrleo. Rio de Janeiro, 1990. IBGE. Censo Agrcola. Rio de Janeiro, 1960. _____. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro, 1960. _____. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro, 1970. _____. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro, 1980. _____. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro, 1991 _____. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro, 2000. IPEA. Avaliao dos incentivos fiscais da Amaznia. Braslia, 1985. IDESP. Revista Par Desenvolvimento, n. 18, Belm, 1986. ISTO , 20 mar. 2005. PARAGUASSU, Eleres. Patologia fundiria. Belm, Jornal O Liberal, Caderno de Atualidades, 6 mar. 2005, p. 8. WEBER, Max. Le savant et le politique. Paris, Plon, 1959. RESUMO O ESTUDO faz um histrico da questo agrria amaznica, enfatizando os problemas sociais e fundirios criados durante a ditadura (transferncia da terra pblica para grupos privados, concesses e favorecimentos, grilagem, fraude, trabalho escravo, pistolagem etc) e os novos que a eles se somaram nas dcadas seguintes e que, como os anteriores, igualmente no foram resolvidos. Procura mostrar a gravidade da questo agrria amaznica e o caos fundirio nela instaurado. Palavras-chave: Par; questo agrria; pistolagem. ABSTACT THIS STUDY makes a historical review of the Amazon agrarian issue, emphasizing social and land problems during the dictatorial years (conveyancing of public land to private groups, concessions and favouring, grilagem (illegal occupancy of land property) fraud, slavery, gunmen etc) as well as in the decades to come, problems which, as the ones before, were never solved. It intends to show the seriousness of the Amazon agrarian issue and the land chaos set up ever since. Key-words: Par; agrarian issue; gunmen.

Violeta Refkalefsky Loureiro doutora em Sociologia pela Universidade de Paris III e professora da Universidade Federal do Par. @ violeta.loureiro@ig.com.br Loureiro Jax Nildo Arago Pinto mestre em Sociologia pela UFPA, professor do Instituto de Estudos Superiores da Amaznia e coordenador da Comisso Pastoral da Terra Par. @ cptpa@conectus.com.br Recebido em 2/3/2005 e aceito em 18/4/2005.

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