Prmio Milton Leite da Costa

Edies 2007 e 2008

Edio Especial

Conselho Deliberativo e Redacional Gustavo Mereles Ruiz Diaz - Diretor Raulino Jac Brning Abel Antunes Mello Isaac Newton Belota Sabb Guimares Rogrio Ponzi Seligman Jos Orlando Lara Dias
As opinies emitidas nos artigos so de responsabilidade exclusiva de seus autores. Publicao conjunta da Procuradoria-Geral de Justia do Estado de Santa Catarina e da Associao Catarinense do Ministrio Pblico.

Endereo eletrnico para remessa de artigo: revistajuridica@mp.sc.gov.br Catalogao na publicao por: Solange Margarida Jos (CRB 14/122) Atuao: Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense/ publicao conjunta da Procuradoria-Geral de Justia de Santa Catarina e da Associao Catarinense do Ministrio Pblico.- v. 1, n. 1, set./dez. 2003- .-Florianpolis: PGJ: ACMP, 2003Edio Especial, 2008. Prmio Milton Leite da Costa: Edies 2007 e 2008. ISSN 1981-1683 1. Direito Peridico. I. Santa Catarina. Ministrio Pblico. II. Associao Catarinense do Ministrio Pblico. CDDir 340.05 CDD 34(05) Reviso: A reviso dos artigos de responsabilidade de seus autores Editorao: Coordenadoria de Comunicao Social do Ministrio Pblico de Santa Catarina Impresso: Ago. 2008 Av. Othon Gama DEa, 900, Torre A, 1o andar Centro Florianpolis SC CEP 88015-240 (48) 3224.4600 e 3224.4368 imprensa@acmp.org.br www.acmp.org.br Pao da Bocaiva R. Bocaiva, 1.750 Centro Florianpolis SC CEP 88015-904 (48) 3229.9000 pgj@mp.sc.gov.br www.mp.sc.gov.br

Administrao do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina Procurador-Geral de Justia Gercino Gerson Gomes Neto
Subprocurador-Geral de Justia para Assuntos Administrativos Paulo Antnio Gnther Subprocuradora-Geral de Justia para Assuntos Jurdicos Gladys Afonso Grupo Especial de Apoio ao Gabinete do Procurador-Geral de Justia Gladys Afonso - Coordenadora Raul Schaefer Filho Vera Lcia Ferreira Copetti Secretria-Geral do Ministrio Pblico Cristiane Roslia Maestri Bell Procurador de Justia Assessor do Procurador-Geral de Justia Raul Schaefer Filho Promotores de Justia Assessores do Procurador-Geral de Justia Eliana Volcato Nunes Carlos Alberto de Carvalho Rosa Alex Sandro Teixeira da Cruz Colgio de Procuradores de Justia Presidente: Gercino Gerson Gomes Neto Anselmo Agostinho da Silva Paulo Antnio Gnther Luiz Fernando Sirydakis Demtrio Constantino Serratine Jos Galvani Alberton Robison Westphal Odil Jos Cota Paulo Roberto Speck Jobel Braga de Arajo Raul Schaefer Filho Pedro Srgio Steil Vilmar Jos Loef Jos Eduardo Orofino da Luz Fontes Raulino Jac Brning Humberto Francisco Scharf Vieira Srgio Antnio Rizelo Joo Fernando Quagliarelli Borrelli Herclia Regina Lemke Mrio Gemin Gilberto Callado de Oliveira
Antenor Chinato Ribeiro Narcsio Geraldino Rodrigues Nelson Fernando Mendes Jacson Corra Anselmo Jeronimo de Oliveira Baslio Elias De Caro Aurino Alves de Souza Paulo Roberto de Carvalho Roberge Tycho Brahe Fernandes Guido Feuser Plnio Cesar Moreira Francisco Jos Fabiano Andr Carvalho Gladys Afonso Paulo Ricardo da Silva Vera Lcia Ferreira Copetti Sidney Bandarra Barreiros Lenir Roslindo Piffer Paulo Cezar Ramos de Oliveira Paulo de Tarso Brando - Secretrio

Administrao do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina Conselho Superior do Ministrio Pblico Presidente: Gercino Gerson Gomes Neto Antenor Chinato Ribeiro Paulo Ricardo da Silva Narcsio Geraldino Rodrigues Paulo Roberto Speck Baslio Elias De Caro Raul Schaefer Filho Andr Carvalho Odil Jos Cota Secretria: Cristiane Roslia Maestri Bell Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Paulo Ricardo da Silva Subcorregedora-Geral do Ministrio Pblico Lenir Roslindo Piffer Secretrio da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico Marclio de Novaes Costa Assessores do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Ktia Helena Scheidt Dal Pizzol Ivens Jos Thives de Carvalho Csar Augusto Grubba Coordenadoria de Recursos - CR Tycho Brahe Fernandes - Coordenador Assessores da Coordenadoria de Recursos Laudares Capella Filho Alexandre Carrinho Muniz Ouvidoria do Ministrio Pblico Anselmo Jeronimo de Oliveira - Ouvidor Centro de Apoio Operacional da Cidadania e Fundaes - CCF Vera Lcia Ferreira Copetti - Coordenadora-Geral Leonardo Henrique Marques Lehmann - Coordenador

Administrao do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina Centro de Apoio Operacional Cvel e Eleitoral - CCE Carlos Eduardo Abreu S Fortes - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade - CECCON Raulino Jac Brning - Coordenador-Geral Affonso Ghizzo Neto - Coordenador Centro de Apoio Operacional do Consumidor - CCO Alvaro Pereira Oliveira Melo - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional Criminal - CCR Robison Westphal - Coordenador-Geral Andrey Cunha Amorim - Coordenador Fabiano Henrique Garcia - Coordenador-Adjunto Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude - CIJ Marcelo Gomes Silva - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente - CME Luis Eduardo Couto de Oliveira Souto - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional da Moralidade Administrativa - CMA Fabrcio Jos Cavalcanti - Coordenador-Geral Benhur Poti Betiolo - Coordenador Centro de Apoio Operacional da Ordem Tributria - COT Rafael de Moraes Lima - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional s Investigaes Especiais - CIE Alexandre Reynaldo de Oliveira Graziotin - Coordenador Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF Gustavo Mereles Ruiz Diaz - Diretor

Diretoria da Associao Catarinense do Ministrio Pblico Presidente Rui Carlos Kolb Schiefler Vice-Presidente Rogrio Ferreira 1 Secretrio Eraldo Antunes 2 Secretrio Milani Maurlio Bento Diretor Financeiro Fabiano Henrique Garcia (e.e.) Diretor de Patrimnio Fabiano Henrique Garcia Diretora Cultural e de Relaes Pblicas Lara Peplau Diretor Administrativo Fernando da Silva Comin Diretora da Escola Walkyria Ruicir Danielski

Conselho Fiscal Presidente Fbio de Souza Trajano Secretrio Abel Antunes de Mello Membros Csar Augusto Grubba Ivens Jos Thives de Carvalho Fbio Strecker Schmitt

Sumrio I PRMIO MILTON LEITE DA COSTA - 2007

rEGuLAmENTo......................................................................................... 9 . TRABALHOS VENCEDORES CATEGoriA.A:.PEAS.ProCESSuAiS 1.LuGAr:.Affonso.Ghizzo.Neto............................................................. 13 2.LuGAr:.Jos.orlando.Lara.Dias.......................................................... 33 3.LuGAr:.Eduardo.Sens.dos.Santos...................................................... 55 3.LuGAr:.max.Zuffo................................................................................ 75 CATEGoriA.B:.ArTiGoS 1.LuGAr:.max.Zuffo.............................................................................. 105 2.LuGAr:.isaac.Sabb.Guimares........................................................ 139 3.LuGAr:.Eduardo.Sens.dos.Santos.................................................... 163 II PRMIO MILTON LEITE DA COSTA - 2008

rEGuLAmENTo..................................................................................... 181 . TRABALHOS VENCEDORES CATEGoriA.A:.PEAS.ProCESSuAiS 1.LuGAr:.Eduardo.Sens.dos.Santos.................................................... 185 2.LuGAr:.Jos.orlando.Lara.Dias........................................................ 209 3.LuGAr:.Henrique.Laus.Aieta............................................................ 225

CATEGoriA.B:.ArTiGoS 1.LuGAr:.marcelo.Gomes.Silva........................................................... 243 1.LuGAr:.Sidney.Eloy.Dalabrida......................................................... 273 . 2.LuGAr:.rui.Arno.ritcher.................................................................. 289. 3.LuGAr:.isaac.Sabb.Guimares........................................................ 311

I PRMIO MILTON LEITE DA COSTA - 2007

EDITAL DE REGULAMENTO

A ASSOCIAO CATARINENSE DO MINISTRIO PBLICO (ACMP),.objetivando.incentivar.o.aprimoramento.cultural.dos.membros. do.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina,.e.considerando.o. disposto.nos.artigos.2,.inciso.V1 .e.492 ,.do.seu.Estatuto.Social,.que. prevem.a.realizao.de.concurso.anual.premiando.o.melhor.trabalho. ou. arrazoado. forense. apresentado. pelos. Promotores. e. Procuradores. de.Justia,.RESOLVE.instituir.o.PRMIO MILTON LEITE DA COSTA,.em.homenagem.ao.seu.primeiro.Presidente,.editando.o.seguinte. regulamento:
[1] [2]

Art..1.-.Podero.concorrer.ao.Prmio.milton.Leite.da.Costa.todos.
1 Art. 2 A Associao tem por finalidade: [...] V - patrocinar concurso, conferindo prmios aos autores dos melhores trabalhos apresentados.
[1]

Art. 49. A Associao promover concursos de trabalhos jurdicos e, anualmente, sobre o melhor arrazoado forense, regulamentando-os e conferindo-lhes prmios.
[2]

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os.associados.da.ACmP,.exceto.os.integrantes.da.Diretoria. Art..2.-.o.concurso.envolve.duas.categorias:.A,.relativa.a.peas. processuais.judiciais.e.extrajudiciais.e.B,.atinente.a.artigos.jurdicos. Pargrafo.nico...A.critrio.da.Comisso.Julgadora,.podero.ser. concedidas. menes. honrosas,. em. nmero. de. at. 3. (trs). para. cada. categoria. Art..3.-.Na.categoria A,.cada.interessado.poder.inscrever.somente.1.(um).trabalho.forense.(denncia,.petio.inicial,.parecer.ou.razes.e. contra-razes.de.recursos),.que.tenha.sido.efetivamente.apresentado.em. processo.judicial,.civil.ou.criminal,.no.perodo.de.1.de.julho.de.2006.a. 30.de.junho.de.2007,.ou.pea.extrajudicial.(promoo.de.arquivamento. e.termo.de.ajustamento.de.conduta),.elaborada.no.mesmo.perodo.e.j. homologada.pelo.Conselho.Superior.do.ministrio.Pblico.(CSmP). Pargrafo.nico..A.inscrio.dever.ser.feita.mediante.ofcio.endereado..Diretoria,.com.indicao.do.nome.do.candidato,.bem.como. da.Vara,.Cmara,.Cartrio.e.nmero.do.processo.no.qual.se.encontra. a.pea.processual.inscrita.e.nmero.do.Procedimento.Administrativo. ou.inqurito.Civil.e.cpia.do.ato.de.homologao.pelo.CSmP,.no.caso. de.pea.extrajudicial. Art..4.-.Na.categoria B,.somente.ser.aceita.a.inscrio.de.1.(um). artigo.jurdico.por.associado,.que.conter.no.mnimo.10.(dez).e.no.mximo.20.(vinte).laudas,.todas.rubricadas,.a.ser.redigido.de.acordo.com. as.normas.da.ABNT.(Associao.Brasileira.de.Normas.Tcnicas). Pargrafo.nico..A.inscrio.dever.ser.feita.mediante.ofcio.endereado..Diretoria,.com.indicao.do.nome.do.candidato. Art..5.-.o.trabalho.dever.ser.encaminhado.pelos.Correios,.por. correspondncia.registrada.com.Aviso.de.recebimento.(Ar),.ou.protocolado.na.Secretaria.da.ACmP,.situada.na.Av..othon.Gama.DEa,. 900,.Centro.Executivo.Casa.do.Baro.-.Bloco.A,.1.andar,.Centro,.Florianpolis/SC,.com.3.(trs).fotocpias.impressas.e.legveis,.juntamente.

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com.o.CD-rom.ou.Disquete.da.pea.ou.artigo.inscrito,.AT O DIA 31 DE JULHO DE 2007.. 1.-.os.trabalhos.recebidos.aps.esta.data.estaro.automaticamente.inscritos.para.o.concurso.de.2008. 2.-.No.sero.aceitos.trabalhos.encaminhados.por.e-mail. 3. -. os. candidatos. podero. participar. simultaneamente. das. categorias.A.e.B. Art..6.-.Haver.uma.Comisso.Julgadora.para.cada.categoria. 1.-.Para.a.categoria.A,.a.Comisso.Julgadora.ser.composta.pelos.seguintes.integrantes:.Vidal.Vanhoni.Filho,.Guido.Feuser.e.Pedro. roberto.Decomain. 2.-.Para.a.categoria.B,.a.Comisso.Julgadora.ser.composta.pelos.seguintes.integrantes:.Paulo.de.Tarso.Brando,.ricardo.Luiz.Dell. Agnollo.e.Zenildo.Bodnar. Art..7.-.Encerradas.as.inscries,.as.Comisses.Julgadoras.tero.o. prazo.de.45.(quarenta.e.cinco).dias.para.julgar.os.trabalhos.inscritos. Pargrafo.nico..Na.avaliao.dos.trabalhos,.as.Comisses.Julgadoras.levaro.em.conta.os.seguintes.critrios: a)....Forma.de.apresentao..at.2.(dois).pontos b)....Correo.de.linguagem..at.2.(dois).pontos c).....Contedo.Jurdico..at.6.(seis).pontos Art..8.-.Ficam.institudos.os.seguintes.prmios.para.os.trabalhos. classificados em cada categoria: 1.lugar..r$.1.000,00 2.lugar..r$.700,00

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3.lugar..r$.500,00 Art.. 9. -. A. Diretoria. da. ACmP. estar. autorizada. a. publicar. os. trabalhos.vencedores,.bem.como.comunicar.a.concesso.do.Prmio. .Corregedoria-Geral.do.ministrio.Pblico.e..Procuradoria-Geral.de. Justia,. com. a. solicitao. de. anotao. nos. assentamentos. funcionais. dos.vencedores. Art.. 10. -. os. casos. omissos. sero. resolvidos. pela. Diretoria. da. ACmP. Florianpolis,.1.de.junho.de.2007.

rui.CArLoS.KoLB.SCHiEFLEr.. .
Presidente.da.ACmP

LArA.PEPLAu
Diretora.Cultural.e.de. relaes.Pblicas

13 i.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.A:.Pea.Processual.-.1.lugar

Affonso.Ghizzo.Neto Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

Parecer n. 001/2007/CECCON Requerente: Procurador-Geral de Justia Objeto: a Defensoria Pblica e os legitimados ativos da Ao Civil Pblica

Senhor.Procurador-Geral.de.Justia: Trata-se.de.parecer.elaborado.com.o.objetivo.de.analisar.possvel. (in)constitucionalidade.do.inciso.ii.do.art..5.da.Lei.Federal.n..7.347/85,. com.a.nova.redao.dada.pela.Lei.n..11.448,.de.2007,.referente..legitimao.ativa.da.Defensoria.Pblica.para.a.propositura.da.Ao.Civil. Pblica. inicialmente.cumpre.destacar.a.importncia.histrica.da.instituio.da.Defensoria.Pblica.no.constitucionalismo.nacional.e.sua.origem.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 13 a 31

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nos.ordenamentos.internacionais..o.acesso.facilitado..justia,.como.. sabido,.tem.sua.origem.na.Antigidade..o.Cdigo.de.Hamurabi,.por. exemplo,.garantia.a.defesa.dos.mais.fracos.perante.a.opresso.dos.mais. fortes.1.No.Brasil,.a.criao.da.Defensoria.Pblica.ocorreu.por.meio.da. previso. constitucional. do. art.. 134. da. Cr,. de. 1988,. sendo. abordada. como.instituio.essencial..funo.jurisdicional.do.Estado,.devendo.ser. criada.e.instalada.como.rgo.da.prpria.estrutura.estatal..Estabelece.o. dispositivo.constitucional.em.exame.que..Defensoria.Pblica.incumbe. a.orientao.jurdica.e.a.defesa.dos.necessitados,.na.forma.do.art..5,. inciso.LXXiV. maria.Aparecida.Lucca.Caovilla.alerta.que
A.criao.de.rgos.estatais,.como.as.Defensorias. Pblicas,. . absolutamente. necessria. para. a. garantia.desse.direito.humano.inerente.ao.cidado,. razo. pela. qual,. acreditando. ser. a. implantao. de. Defensorias. Pblicas. uma. das. vertentes. pela. qual.se.pode.garantir.o.efetivo.acesso..justia.ao. cidado.[...]..2

o.inciso.LXXiV.do.art..5.da.Cr,.por.sua.vez,.estabelece.a.obrigao,.do.Estado,.de.prestar.assistncia.jurdica.integral.e.gratuita.aos. cidados que comprovem insuficincia de recursos financeiros. o.art..134.da.Cr.foi.regulamentado.pela.Lei.Complementar.n..80,. de 12 de janeiro de 1994, que, em seu art. 1, confirma a atuao institucional.da.Defensoria.Pblica.em.favor.dos.necessitados. A.Defensoria.Pblica.representa.importante.instrumento.de.cidadania, com o desiderato primeiro de pr fim opresso e desigualdade social.brasileira,.em.defesa.dos.necessitados,.ou.seja,.de.todos.os.cidados comprovadamente hipossuficientes, comprovada a insuficincia de.recursos.econmicos.prprios. Sobre.a.importncia.da.Defensoria.Pblica,.com.preciso.cirrgica,. Caovilla.arremata
1 CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso justia. Juizados especiais cveis e ao civil pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 4. 2 CAOVILLA, Maria Aparecida Lucca. Acesso justia e cidadania. Chapec: Argos, 2003, p. 119.

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Dessa. forma,. a. defensoria. Pblica. age. como. instrumento. de. justia,. capaz. de. desempenhar. a. funo. jurisdicional. do. Estado,. no. atuando. somente.em.face.do.Poder.Judicirio,.mas.como. uma.das.formas.de.acesso.a.ele..Assim,..funo. da.Defensoria.Pblica.a.prestao.de.assistncia. jurdica.e.no.somente.judiciria,.possibilitando. melhor.desenvolver.o.acesso..justia.da.populao.carente,.como.a.assistncia.jurdica.preventiva. e.a.assistncia.jurdica.curativa.[...].3

Alis,.Santa.Catarina..nico.Estado.da.Federao.que.ainda.no. implementou.o.comando.constitucional,.deixando.de.criar.e.instalar.as. Defensorias.Pblicas.na.defesa.dos.cidados.catarinenses.necessitados.. . Caovilla.adverte

Causa. perplexidade. o. fato. de. que. o. estado. de. Santa. Catarina,. ao. que. parece,. objetivando. disfarar.o.cumprimento.do.preceito.constitucional,. mandou.editar.um.roteiro.de.cidadania.no.guia. telefnico. estadual,. onde. l-se. a. existncia. de. rgo.da.defensoria.Pblica,.entre.outros,.que.na. prtica.sabe-se.no.existir,.deixando.transparecer. a.verdadeira.falta.de.respeito.e.considerao.aos. cidados.catarinenses,.afrontando.principalmente. a.dignidade.dos.seus.jurisdicionados.4.

Buscando pr fim omisso, o Ministrio Pblico do Estado de Santa. Catarina. representou. ao. Senhor. Procurador-Geral. da. repblica. para. propositura. de. Ao. Direta. de. inconstitucionalidade,. com. o. desiderato.ver.declarada.a.ilegitimidade.constitucional.do.art..104.da. Constituio.do.Estado.de.Santa.Catarina,.por.afronta..Constituio. da.repblica.Federativa.do.Brasil.5
3 ___ IDEM. p. 122. 4 ___ IDEM. p. 133. 5 Protocolo MPF ADIN 1.00000003743/2007-61, autuado em 16.04.2007: Frustra-se, assim, o ideal constituinte de assegurar justia a todos, em razo do descaso e da falta de vontade poltica do Governo, ao relegar a ltimo plano a defesa dos necessitados do Estado catarinense.

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ocorre.que,.com.o.advento.da.Lei.Federal.n..7.347,.de.24.de.julho. de. 1985,. incorporou-se. de. vez. a. terminologia. Ao. Civil. Pblica ao. sistema. jurdico. brasileiro.. Tratou. a. norma. de. designar. a. Ao. Civil. Pblica.como.instrumento.de.tutela.jurdica.para.a.proteo.de.alguns. interesses.transindividuais:.do.meio.ambiente,.do.consumidor,.do.patrimnio.artstico,.esttico,.histrico,.turstico.e.paisagstico,.dentre.outros,. coletivos.e.difusos..Com.o.advento.da.Cr.de.1988,.o.instituto.da.Ao. Civil.Pblica.passou.a.ter.status constitucional,.consolidando-se.como. valioso.instrumento.de.defesa.de.interesses.sociais,.difusos.e.coletivos,. consoante.o.preceito.do.art..129,.inciso.ii,.e..1. A.Ao.Civil.Pblica.vem.a.ser,.conforme.dis.milar,.o.direito. expresso.em.lei.de.fazer.atuar,.na.esfera.civil,.em.defesa.do.interesse. pblico,.a.funo.jurisdicional.6.interesse.pblico..aquele.pertinente.aos.valores.transcendentais.de.toda.a.sociedade,.e.no.do.Estado,. enquanto.estrutura.poltico-administrativa.7.Quanto..sua.natureza,. o.Autor.lembra.que.a.Ao.Civil.Pblica.no..direito.subjetivo,.mas. direito.atribudo.a.rgos.pblicos.e.privados.para.a.tutela.do.interesse. pblico.8 Anteriormente..edio.da.Lei.n..7.347/85,.a.previso.legislativa. limitava-se, regra geral, a harmonizao dos conflitos interindividuais. Tal.situao.advinha.da.norma.garantidora.de.acesso..justia,.contida. no.art..153,..4,.da.Constituio.de.1969,.segundo.a.qual.a.lei.no.poder.excluir.da.apreciao.do.Poder.Judicirio.qualquer.leso.de.direito. individual..Nota-se,.claramente,.que.o.texto.estabelecia.obstculos.. defesa.dos.chamados.interesses.transindividuais,.referindo-se,.unicamente,.aos.interesses.meramente.individuais..Novo.horizonte.surgiu. com.o.advento.da.Lei.da.Ao.Civil.Pblica,.com.a.efetiva.proteo. dos.interesses.sociais,.coletivos.e.difusos,.tais.como:.a.defesa.do.meio. ambiente,.do.consumidor,.do.patrimnio.cultural.etc.9 A.Cr.de.1988,.logo.em.seu.Prembulo,.reza.que.o.Estado.Brasileiro.assegurar.os.direitos.sociais.e.individuais,.e,.em.seu.art..5,.inciso. XXXV,.expressa.que.lei.no.excluir.da.apreciao.do.Poder.Judicirio.
6 MILAR, dis. A Ao Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1990. p. 6. 7 ___ IDEM. p. 9. 8 ___ IDEM. p. 6. 9 ___ IDEM. p. 6 e 7.

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leso.ou.ameaa.a.direito..observa-se.que.no.mais.se.est.falando.em. direito. exclusivamente. individual,. mas. incluem-se. tambm. os. transindividuais..A.prestao.jurisdicional.deixou.de.ser.mero.instrumento. de.direitos.subjetivos.individuais,.expandindo-se.tambm.para.a.seara. da.tutela.dos.interesses.transcendentais.da.sociedade.. outro.importante.marco.para.a.defesa.dos.direitos.coletivos.se. deu.com.o.advento.da.Lei.Federal.n..8.078,.de.11.de.setembro.de.1990,. Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor..A.partir.dessa.inovao.legislativa. infraconstitucional,.a.Ao.Civil.Pblica.passou.a.ser.disciplinada.tanto. pela.Lei.n..7.347/85.como.pelos.dispositivos.processuais.do.Estatuto. Consumerista,.compondo,.assim,.um.sistema.processual.integrado.(art.. 21.da.primeira.e.art..90.do.segundo).. Hugo.Nigro.mazzilli10.observa.que.o.legislador.ordinrio,.procurando.uma.melhor.sistematizao.da.defesa.dos.direitos.transindividuais,.dando.continuidade..evoluo.legislativa.encaminhada.pela. Lei da Ao Civil Pblica, passou a defini-los, no Cdigo de Defesa do Consumidor..(art..81).como:.interesses individuais homogneos;.Interesses coletivos, em.sentido.estrito;.e.Interesses difusos. Pode-se afirmar que Ao Civil Pblica aquela pela qual o rgo do.ministrio.Pblico.ou.outros.legitimados.ativos.ingressam.em.juzo. com.o.escopo.de.proteger.o.patrimnio.pblico.e.social,.o.meio.ambiente,. o.consumidor,.ou,.ainda,.quaisquer.outros.interesses.difusos.e.coletivos,. com.vistas..responsabilizao.do.causador.do.dano.e..reparao.pelos. que.foram.causados..De.forma.sucinta,.os.interesses.transindividuais. tutelados.podem.ser.divididos.da.seguinte.forma:11 Interesses Difusos Coletivos Individuais Homogneos Grupo indeterminvel determinvel determinvel Objeto indivisvel indivisvel divisvel Origem Situao de fato Relao jurdica Origem comum

Alis,.alm.de.importante.instrumento.constitucional.de.direitos. e.garantias,.a.Ao.Civil.Pblica.evita.a.incidncia.de.decises.contra10 MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 18 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 48 e 49. 11 ___ IDEM. p. 55.

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ditrias.e,.mesmo.opostas,.sobre.fatos.jurdicos.idnticos.ou.similares.. Tem como finalidade, portanto, proporcionar o mximo de resultado no.campo.jurisdicional.com.o.mnimo.de.esforo.procedimental.. Cumpre.indagar,.portanto:.a.quem.cabe.defender.estes.relevantes. interesses.sociais.em.juzo?.Quem.so.os.legitimados.ativos.para.a.propositura.da.Ao.Civil.Pblica?.A.Defensoria.Pblica.estaria.legitimada. a.propor.a.Ao.Civil.Pblica.em.defesa.de.interesses.difusos? Ter.legitimidade..ter.qualidade.para.agir.ou.legitimao.para. agir..Paulo.de.Tarso.Brando.ressalta.que
os.doutrinadores.ensinam.que.nem.todas.as.possibilidades.de.lides.existentes.no.mundo.esto.ao. dispor.de.cada.um.dos.cidados,.uma.vez.que.somente.podem.demandar.os.que.sejam.titulares.da. relao.de.direito.material.deduzida.em.juzo.12.

Na.legitimao.ordinria, o.indivduo.lesado.defende.interesse. prprio.em.juzo..Aquele.que.invoca.a.condio.de.titular.do.direito. material. hipoteticamente. violado. . a. quem. cabe. a. defesa. do. direito. lesado.e.a.respectiva.busca.pela.tutela.jurisdicional.13 J,.na.Ao.Civil.Pblica,.ocorre.a.chamada.legitimao.extraordinria,.verdadeira.substituio.processual...a.possibilidade.de.algum,. em.nome.prprio,.defender.em.juzo.interesse.alheio.14.Assevera.Hugo. Nigro.mazzilli.que
Em.matria.de.leso.a.interesses.de.grupos,.classes. ou. categoria. de. pessoas,. seria. impraticvel. buscar. a. restaurao. da. ordem. jurdica. violada. se.tivssemos.de.sempre.nos.valer.da.legitimao. ordinria,.e,.com.isso,.deixar.a.cada.pessoa.lesada. a. iniciativa. de. comparecer. individualmente. em. juzo,.diante.do.nus.que.isso.representa,.no.s. aqueles.relacionados.com.o.custeio.da.ao,.como. aqueles.de.carter.probatrio..A.necessidade.de.
12 BRANDO, Paulo de Tarso. Ao Civil Pblica. Florianpolis: Obra Jurdica, 1996. p. 73. 13 MAZZILLI, Hugo Nigro. Obra Citada, p. 59. 14 ___ IDEM. p. 59 e 60.

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comparecimento.individual..Justia,.sobre.impraticvel.quando.de.leses.idnticas.a.milhares.ou. milhes.de.pessoas,.produziria.ainda.dois.efeitos. indesejveis:.a).os.poucos.que.se.aventurassem.a. comparecer. em. juzo. receberiam. inevitveis. decises.contraditrias,.o.que,.sobre.injusto,.ainda. seria.grave.descrdito.para.o.funcionamento.do. sistema;.b).a.grande.maioria.dos.lesados.acabaria. desistindo. da. defesa. de. seus. direitos,. o. que. consistiria.em.verdadeira.denegao.de.acesso.. jurisdio.para.o.grupo.15

Conforme. contedo. da. Lei. Federal. n.. 7.347/85,. em. seu. art.. 5,. esto.legitimados.para.propor.a.Ao.Civil.Pblica:
.i.-.o.ministrio.Pblico ii.-.a Defensoria Pblica;.(redao.dada.pela.Lei. n..11.448,.de.2007). iii.-.a.unio,.os.Estados,.o.Distrito.Federal.e.os. municpios;. iV. -. a. autarquia,. empresa. pblica,. fundao. ou. sociedade.de.economia.mista;. V.-.a.associao.que,.concomitantemente:. a).esteja.constituda.h.pelo.menos.1.(um).ano.nos. termos.da.lei.civil;. b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (grifo. nosso).

Hugo.Nigro.mazzilli.lembra.que.a.Constituio.e.as.leis.vm. alargando.a.legitimao.ativa.em.defesa.de.interesses.transindividuais.16.Dentre.os.legitimados.para.propor.a.Ao.Civil.Pblica,.conforme.
15 ___ IDEM. p. 60. 16 ___ IDEM. p. 294.

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nova.redao.dada.pela.Lei.Federal.n..11.448,.de.15.de.janeiro.de.2007,. est.a.Defensoria.Pblica. Seguindo.a.esteira.do.alargamento.da.legitimao.ativa.em.defesa. dos. interesses. transindividuais,. o. legislador. infraconstitucional,. por. meio.da.Lei.n..11.448/2007,.fez.acrescer..Lei.n..7347/85,.em.seu.art.. 5,.inciso.ii,.a.Defensoria.Pblica.como.um.dos.legitimados.a.propor. Ao.Civil.Pblica. Assim,. cumpre. indagar. sobre. a. efetiva. legitimidade. ativa. da. Defensoria. Pblica. para. promover. aes. coletivas.. Quais. seriam. os. limites.constitucionais.de.sua.legitimao?.A.questo.a.ser.debatida.. se.a.Defensoria.Pblica.possui.legitimidade.universal..propositura.da. Ao.Civil.Pblica.. Como..reconhecido.pela.doutrina.e.pela.jurisprudncia.ptria,.a. questo.processual.da.tutela.de.interesses.coletivos..realmente.complexa,.exigindo.apuro.metodolgico.e,.principalmente,.uma.interpretao. de.acordo.com.o.Texto.Constitucional.. Existem diversas consideraes e teorias formuladas para justificar a.legitimao.ativa.para.a.interposio.da.Ao.Civil.Pblica,.com.o. reconhecimento.da.legitimidade.dos.chamados.corpos intermedirios..A. questo identificar que os legitimados a propor a Ao Civil Pblica no.so.titulares.do.direito.posto.em.causa..Como.considerado.anteriormente,.ou.a.legitimidade..autnoma17.ou..extraordinria,.presente.a. condio.de.substituio.processual.. A.Defensoria.Pblica,.conseqncia.de.sua.funo.constitucional,. .instituio.que.representa.e.substitui.processualmente.os.necessitados. que comprovarem a insuficincia de recursos financeiros para demandar em.nome.prprio.. o. reconhecimento. da. legitimidade. da. Defensoria. Pblica,. com. o.advento.da.Lei.n..11.448/2007,..questo.superada,.encontrando.no. Texto.maior.o.amparo.constitucional.necessrio.para.validade.e.interpretao.dos.limites.de.sua.atuao.institucional. Destaca-se.que.legitimidade.da.Defensoria.Pblica.para.a.propositura.de.aes.coletivas.j.constava.de.algumas.Constituies.Estaduais,.
17 NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil anotado. 5. ed. So Paulo: RT, 2001. p. 1.866.

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como.a.Constituio.do.rio.de.Janeiro18,.estando.previsto.no.inciso.iii.do. art..4.da.Lei.Complementar.n..80/1994,.o.patrocnio.de.ao.civil19.. A. relevncia. da. funo. institucional. da. Defensoria. Pblica. na. defesa.dos.direitos.individuais,.individuais.homogneos.e.coletivos.dos. comprovadamente. necessitados,. . certa,. necessria. e. inquestionvel.. Assim,.resta.apenas.estabelecer,.a.teor.do.disposto.no.art..134;.no.art..5,. inciso.LXXiV,.ambos.da.Cr;.e.no.art..1.Lei.Complementar.n..80/1994,. os.limites.constitucionais.de.sua.legtima.atuao.institucional. A.Defensoria.Pblica.ser.parte.legtima.para.interpor.a.Ao.Civil. Pblica somente na defesa dos diretos dos hipossuficientes, ou seja, de todos aqueles necessitados que comprovem a insuficincia de recursos para.demandar.em.nome.prprio. Assim,.a.aparente.legitimidade.universal.estampada.no.inciso.ii.do. art..5.da.Lei.Federal.n..7.347/85,.acrescido.pela.Lei.n..11.448/07,.deve. ser.interpretada.restritivamente,.conforme.o.comando.constitucional. Vejamos: o.art..134.da.Cr.de.1988.reconhece.a.Defensoria.Pblica.como. instituio.essencial..funo.jurisdicional.do.Estado,.devendo.ser.ela. criada.e.instalada.como.rgo.da.prpria.estrutura.estatal..Estabelece. o.dispositivo.constitucional.em.exame.que
Art..134..A.Defensoria.Pblica..instituio.essencial..funo.jurisdicional.do.Estado,.incumbindo-lhe.a.orientao.jurdica.e.a.defesa,.em.todos. os. graus,. dos. necessitados,. na. forma. do. art.. 5,. LXXiV.

J,.o.art..5.da.Cr,.ao.destacar.a.igualdade.de.todos.os.cidados. perante.a.lei,.sem.distino.e.com.as.garantias.constitucionais.inerentes,. determina,. em. seu. inciso. LXXiV,. que. o. Estado. prestar. assistncia. jurdica.integral.e.gratuita.aos que comprovarem insuficincia de recursos;.(destacamos).
18 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras que lhe so inerentes [...] patrocinar [...] ao civil pblica em favor das associaes que incluam entre suas finalidades estatutrias a proteo ao meio ambiente e a de outros interesses difusos e coletivos (Art. 179, 2, inciso V, letra e). 19 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras [...] patrocinar ao civil (Art. 4, inciso III).

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De. outro. norte,. a. norma. constitucional. prevista. no. art.. 134. foi. devidamente. regulamentada. pela. Lei. Complementar. n.. 80,. de. 12. de. janeiro.de.1994,.que.determinou.o.prazo.de.seis.meses.para.que.os.Estados.providenciassem.a.devida.instalao.de.suas.defensorias.pblicas.. o.respectivo.art..1.da.Lei.Complementar.destaca.que.a
Defensoria.Pblica..instituio.essencial..funo. jurisdicional. do. estado,. incumbindo-lhe. prestar. assistncia.jurdica,.judicial.e.extrajudicial,.integral. e.gratuita,.aos.necessitados,.assim.considerados.na. forma.da.lei.(grifo.nosso).

.No..outro.o.entendimento.jurisprudencial:
ProCESSuAL. CiViL.. Ao. CiViL. PBLiCA.. iNTErESSE.CoLETiVo.DoS.CoNSumiDorES.. LEGiTimiDADE.ATiVA.DA.DEFENSoriA.PBLiCA.. 1..A.Defensoria.Pblica.tem.legitimidade,.a.teor. do.art..82,.iii,.da.Lei.8.078/90.(Cd..de.Defesa.do. Consumidor),.para.propor.ao.coletiva.visando.. defesa.dos.interesses.difusos,.coletivos.e.individuais.homogneos.dos.consumidores.necessitados..A. disposio.legal.no.exige.que.o.rgo.da.Administrao.Pblica.tenha.atribuio.exclusiva.para. promover a defesa do consumidor, mas especfica, e.o.art..4.,.Xi,.da.LC.80/94,.bem.como.o.art..3.,. pargrafo.nico,.da.LC.11.795/02-rS,.estabelecem. como.dever.institucional.da.Defensoria.Pblica.a. defesa.dos.consumidores. 2..APELAo.ProViDA.20

Alis,.do.corpo.do.respectivo.Acrdo.extrai-se.a.lio.necessria. para. melhor. compreenso. e. interpretao. constitucional. da. matria.. Segundo. se. sustenta,. a. misso. constitucional. da. Defensoria. Pblica. consiste.em.patrocinar.judicialmente.todos.aqueles.que.comprovarem. insuficincias de recursos, situao esta que dever ser obrigatoriamente
20 TJRS 4 Cmara Cvel Apelao Cvel n. 70014404784, de Erechim Rel. Des. Araken de Assis, Dirio de Justia, 21 junho de 2006.

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identificada para a eficcia do provimento judicial. Evidentemente, no h.que.estender.a.defesa.genericamente.a.todos.os.cidados..Aqueles. que.possurem.condies.econmicas.prprias.para.demandar.processualmente.em.juzo.no.podero.se.valer.da.substituio.processual,. verbis:

Volvendo.ao.ponto,.no.vejo.obstculo.algum,.no. me.adiantando.acerca.de.outros.aspectos,.no.que. tange..comprovao.da.necessidade.dos.consumidores.lesados..Conforme.explica.GrEGrio. ASSAGrA.DE.ALmEiDA.(ob..cit.,.pp..500-501),. basta a firmao da existncia dos direitos individuais. homogneos,. decorrendo. do. acolhimento. do. pedido. uma. condenao. genrica,. que. ser. oportunamente. liquidada,. individualizando-se. os beneficirios do comando do provimento judicial..Em.tal.oportunidade,.posterior..emisso.do. pronunciamento. (e,. portanto,. impossvel. erigir. condio.a.priori),.demonstrar-se-.a.condio.de. necessitado..Por bvio, no se h de se pretender que quaisquer consumidores, incluindo os de grande renda (e consumo), sejam beneficiados pela ao da Defensoria Pblica.21.(grifo.nosso).

Exceo.ao.reconhecimento.da.legitimidade.ativa.da.Defensoria. Pblica. para. propor. ao. coletiva. visando. tambm. . defesa. de. interesses.difusos,.o.que.no.podemos.concordar.em.virtude.da.absoluta. incompatibilidade.entre.a.pretendida.legitimidade.ativa.e.a.impossibilidade de identificao dos substitudos processuais, decorrentes do objeto.indivisvel.e.dos.interesses.de.grupos.indeterminveis,.a.deciso. gacha..exemplar. Modificando o que deve ser modificado, cuida-se de interpretao similar.quela.relativa.s.associaes.civis,.tambm.legitimadas.a.propor. ao.civil.pblica,.as.quais.devem.possuir.representatividade.adequada. do. grupo. que. pretendem. defender. em. juzo.. Para. a. associao. civil,. por.exemplo,.dentre.os.dois.requisitos.necessrios..legitimao.ativa. para.propor.a.ao.civil.pblica,.a.pertinncia temtica..o.requisito.
21 ___ IDEM.

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indispensvel, que corresponde finalidade institucional compatvel com.a.defesa.judicial.do.interesse.22.A.pertinncia.temtica..a.adequao entre o objeto da ao e a finalidade institucional23..Hugo.Nigro. mazzilli.ressalta.que
As associaes civis necessitam, portanto, ter finalidades.institucionais.compatveis.com.a.defesa.do. interesse. transindividual. que. pretendam. tutelar. em.juzo..[...].Devemos.perquirir.se.o.requisito.de. pertinncia.temtica.s.se.limitaria.s.associaes. civis,.ou.se.tambm.alcanaria.as.fundaes.privadas,.sindicatos,.corporaes,.ou.at.mesmo.as. entidades.e.rgos.da.administrao.pblica.direta. ou.indireta,.ainda.que.sem.personalidade.jurdica.. Numa.interpretao.mais.literal,.a.concluso.ser. negativa,.dada.a.redao.do.art..5.da.LACP.e.do. art..82,.iV,.do.CDC..Entretanto, onde h a mesma razo, deve-se aplicar a mesma disposio. Os sindicatos e corporaes congneres esto na mesma situao que as associaes civis, para o fim da defesa coletiva de grupos; as fundaes privadas a at mesmo as entidades da administrao pblica tambm tm seus fins peculiares, que nem sempre se coadunam com a substituio processual de grupos, classes ou categorias de pessoas lesadas, para defesa coletiva de seus interesses.24.(grifo.nosso).

mrcio. Ferreira. Elias. rosa,. com. base. nos. incisos. XiX. e. XX. do. art..37.da.Cr,.observa.que,.consoante.ao.princpio da especialidade,. as entidades estatais no podem abandonar, alterar ou modificar os objetivos.para.os.quais.foram.constitudas..Sempre.atuaro.vinculadas. e adstritas aos seus fins ou objeto social..25
22 MAZZILLI, Hugo Nigro. Obra Citada.p. 270. 23 ___ IDEM. p. 272. 24 ___ IDEM. 25 ROSA, Mrcio Ferreira Elias. Direito Administrativo, 4. ed. Saraiva: So Paulo, 2003. p. 20.

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Assim,.fcil.concluir.ser.aplicvel..Defensoria.Pblica.um.requisito.essencial.para.sua.legitimao.ativa.processual.referente.ao.manuseio. da.Ao.Civil.Pblica,.o.qual.podemos.nomear.de.pertinncia temtica especfica, identificada atravs da substituio processual exclusiva em.defesa.dos.diretos.dos.necessitados.que.efetivamente.comprovem. a insuficincia de recursos para demandar em nome prprio. Trata-se de verdadeira hiptese de adequao entre a identificao da parte hipossuficiente representada em juzo e a finalidade constitucional da Defensoria.Pblica. A.legitimidade.de.atuao.da.Defensoria.Pblica.pressupe,.por. fora.normativa.da.Constituio.Federal.de.1988,.a.existncia.de.dois. requisitos.bsicos:.ser.direcionada.aos.necessitados;.e.que.estes.comprovem insuficincia de recursos. Com isso j se pode afirmar que a Defensoria. Pblica. somente. poder. atuar. quando. individualizados. os. interessados,. todos. imperiosamente. necessitados.26. Situao. de. hipossuficincia que dever ser comprovada para efetivo benefcio da substituio.processual. A.tendncia.hodierna.de.todo.o.Direito.Constitucional.universal. .impedir,.de.todas.as.formas.possveis,.o.desrespeito.sistemtico.s. normas.constitucionais,.que.conduz,.pela deformao da vontade soberana do poder constituinte,..eroso.da.prpria.conscincia.constitucional.27 Slvio.Dobrowolski.entende.Constituio.como
[...].um.documento.poltico.e.jurdico.atravs.do. qual.se.intenta.fundar,.de.modo.racional,.os.princpios.bsicos.da.convivncia.de.um.povo..Nela. se.equaciona.o.modo.de.vida.da.sociedade,.como. estabelecimento.dos.objetivos.a.serem.alcanados,. com. a. delimitao. das. esferas. de. atuao. autnoma.de.cada.indivduo.e.daquilo.que.cada.um. pode.pretender.como.sua.quota-parte.nos.frutos. da.atividade.social..Por.outro.lado,.a.Constituio.
26 GARCIA, Emerson. A Legitimidade da Defensoria Pblica para o Ajuizamento da Ao Civil Pblica: Delimitao de sua Amplitude. Disponvel em: http://www.conamp.org.br/index.php?a=mostra_artigos.php&ID_MATERIA=1255 Acesso em 2/5/2007. 27 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 568.

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estrutura. o. Estado. como. organizao. habilitada. a.promover.a.cooperao.social.em.determinado. territrio.28

Luis.roberto.Barroso.ensina.que
A.Constituio,.como..corrente,..a.lei.suprema. do.Estado..Na.formulao.terica.de.Kelsen,.at. aqui.amplamente.aceita,.a.Constituio..o.fundamento.de.validade.de.toda.a.ordem.jurdica...ela. que.confere.unidade.ao.sistema,..o.ponto.comum. ao.qual.se.reconduzem.todas.as.normas.vigentes. no.mbito.do.Estado..De.tal.supremacia.decorre. o. fato. de. que. nenhuma. norma. pode. subsistir. validamente.no.mbito.de.um.Estado.se.no.for. compatvel.com.a.Constituio.29

No.restringir.o.alcance.da.norma.infraconstitucional.perante.a. interpretao.do.texto.constitucional.representa.ignorar.a.fora.normativa.da.Constituio.da.repblica,.situao.que,.por.si.s,.representa. sria.ameaa.ao.regime.Democrtico.de.Direito..No.se.pode,.portanto,. esquecer.a.fora.normativa.da.Constituio..Jamais.poder.(dever).esta. se.sujeitar.ao.poder.dos.fatos..Nem.mesmo.um.eventual.estado.de.necessidade suprapositivo, momentaneamente conveniente, poderia justificar o.desrespeito..observncia.da.interpretao.constitucional..Alis,.como. imporamos.limites.a.esse.estado.de.necessidade?.impossvel.renunciar. a.vontade.da.Lei.Fundamental..A.preservao.e.do.fortalecimento.da. fora.normativa.constitucional..medida.fundamental.que.se.impe.ao. intrprete..Como.ressalta.o.constitucionalista.Konrad.Hesse
Assim,.a.renncia.da.lei.Fundamental.(Grundgesetz).a.uma.disciplina.do.estado.de.necessidade. revela. uma. antecipada. capitulao. do. direito. Constitucional.diante.do.poder.dos.fatos.(macht. der. Fakten).. o. desfecho. de. uma. prova. de. fora.
28 DOBROWOLSKI, Slvio. Os Meios Jurisdicionais Para Conferir Eficcia s Normas Constituicionais. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal, abrjun, 1990, n. 106. p. 28-29. 29 BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 54.

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decisiva.para.a.Constituio.normativa.no.configura, portanto, uma questo aberta: essa prova de fora no se pode sequer verificar. Resta apenas saber.se,.nesse.caso,.a.normalidade.institucional. ser.restabelecida.e.como.se.dar.esse.restabelecimento. No.se.deve.esperar.que.as.tentaes.entre.ordenao.constitucional.e.realidade.poltica.e.social. venham a deflagrar srio conflito. No se poderia, todavia,. prever. o. desfecho. de. tal. embate,. uma. vez.que.os.pressupostos.asseguradores.da.fora. normativa.da.Constituio.no.foram.plenamente. satisfeitos..A.resposta..indagao.sobre.o..futuro. do.nosso.Estado..uma.questo.de.poder.ou.um. problema.jurdico.depende.da.preservao.e.do. fortalecimento.da.fora.normativa.da.Constituio,.bem.como.de.seu.pressuposto.fundamental,. a.vontade.da.Constituio.30

Conforme.abordado.anteriormente,.as.aes.de.cunho.coletivo,. de.acordo.com.o.art..81.da.Lei.n..8.078/90,.so.voltadas..defesa.de.trs. tipos.de.interesses:.31 Interesses Difusos Coletivos Individuais Homogneos Grupo Indeterminvel Determinvel Determinvel Objeto Indivisvel Indivisvel Divisvel Origem Situao de fato Relao jurdica Origem comum

Com.base.na.disposio.legal.esquematizada.no.quadro.acima. transcrito,.pode-se.concluir.facilmente.pela.constitucionalidade.do.inciso. ii.do.art..5.da.Lei.Federal.n..7.347/85,.com.a.nova.redao.dada.pela.Lei. n..11.448,.de.2007,.pertinente..legitimidade.ativa.da.Defensoria.Pblica. para.a.propositura.da.Ao.Civil.Pblica.quando.na.defesa.de.interesses individuais homogneos e coletivos de cidados hipossuficientes,
30 HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo: Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. p. 32. 31 MAZZILLI, Hugo Nigro. Obra Citada. p. 55.

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comprovada a insuficincia de recursos econmicos. Entendimento. diverso. deve. ser. adotado. em. relao. ao. reconhecimento.da.legitimidade.ativa.da.Defensoria.Pblica.na.defesa.de. interesses.difusos..ocorre.que,.presentes.interesses.difusos,.a.incompatibilidade.entre.a.pretendida.legitimidade.ativa.e.a.impossibilidade. de identificao dos substitudos processuais, decorrentes do objeto indivisvel.e.dos.interesses.de.grupos.indeterminveis,..absoluta,.no. comportando.quaisquer.excees..Falece,.portanto,.legitimidade..Defensoria.Pblica.para.propor.Ao.Civil.Pblica.em.defesa.de.interesses. difusos,.havendo.de.ser.reconhecida.obrigatoriamente.a.inconstitucionalidade.parcial.do.inciso.ii.do.art..5.da.Lei.Federal.n..7.347/85..Emerson. Garcia.destaca.que
17.. A. Constituio,. por. ocupar. uma. posio. de. preeminncia.no.ordenamento.jurdico,.deve.ser. concebida como o fio condutor de sua unidade, evitando.ou,.mesmo,.solucionando.as.antinomias. porventura. existentes.. A. unidade,. por. sua. vez,. somente. ser. alcanada. se. as. demais. normas,. infraconstitucionais.ou.oriundas.do.poder.reformador,.forem.concebidas.e.interpretadas.de.modo. a.harmoniz-las.com.a.Constituio..Nessa.linha,. pode-se.conceber.a.unidade.do.ordenamento.jurdico.como.um.dos.fundamentos.da.interpretao. conforme.a.Constituio.. 18..Conclui-se,.assim,.pela.necessidade.de.se.conferir.interpretao.conforme.a.Constituio.ao.art.. 5,.ii,.da.Lei.n..7.347/1985,.de.modo.a.excluir.a. possibilidade.de.a.Defensoria.Pblica.promover. a.defesa.de.interesses.difusos..32

mas.poder-se-ia.questionar.a.respeito.da.excluso.da.defesa.dos. interesses.difusos.por.parte.da.Defensoria.Pblica..Ausente.sua.legitimidade.ativa,.no.restariam.prejudicados.os.direitos.difusos.dos.necessitados?.ora,.como.referido.alhures..sendo.impossvel.a.diviso.do. objeto.e.a.determinao.dos.representados..no.havendo.como.precisar. (e comprovar) a identificao de eventuais necessitados, incabvel a subs32 GARCIA, Emerson. Obra Citada.

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tituio.processual.pela.Defensoria.Pblica,.carecendo-lhe.legitimidade. ativa.para.propor.eventual.ao.coletiva..Nada.impede,.entretanto,.que. a.Defensoria.Pblica..no.atuando.somente.em.face.do.Poder.Judicirio. .preste.assistncia.jurdica.(e.no.judiciria).ao.eventual.necessitado. (embora.no.determinvel),.orientando-o.como.detentor,.em.tese,.de. interesses.difusos,.remetendo-o.aos.legitimados.ativos.universais.para. propor.a.Ao.Civil.Pblica.hipoteticamente.cabvel.. No..outra.a.interpretao.aplicvel.ao.disposto.no.art..5,.inciso. ii,.da.Lei.n..7.347/85..A.interpretao.constitucional.deve.considerar. o contexto social e poltico em que o constituinte de 1988 edificou as normas.constitucionais,.especialmente,.in casu,.o.papel.constitucional. dos.outros.legitimados.ativos.(alguns.dos.quais:.universais).a.propor. aes.coletivas..Por.certo,.o.intrprete.dever.orientar.sua.pesquisa.e. investigao. de. acordo. a. realidade. contextual,. desenvolvendo. uma. interpretao.lgica.e.coerente.de.todos.os.dispositivos.correlatos..Servindo.a.Constituio.como.uma.bssola.orientadora,.dever.o.intrprete. se. sujeitar. . responsabilidade. da. jurisdio. constitucional,. condio. essencial. . determinao. da. interpretao. decisiva.. Como. pondera. o. constitucionalista. Peter. Hberle. Subsiste sempre a responsabilidade da jurisdio constitucional, que fornece, em geral, a ltima palavra sobre a interpretao.33. Assim,.o.disposto.no.art..5,.inciso.ii,.da.Lei.n..7.347/85,.com.a. nova. redao. dada. pela. Lei. n.. 11.448/2007,. dever. ser. interpretado. de. acordo. com. a. Constituio. da. repblica.. A nica soluo que se harmoniza com o sistema e os mais comezinhos padres de justia dispensar ao preceito uma interpretao conforme a Constituio.34. . Consoante. J.J.. Gomes.Canotilho,.
Este.princpio.deve.ser.compreendido.articulando.as.dimenses.referidas,.de.modo.que.se.torne. claro:.(i) a.interpretao.conforme.a.constituio. s..legtima.quando.existe.um.espao de deciso (=. espao.de.interpretao).aberto.a.vrias.propostas.
33 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para interpretao pluralista e procedimental da constituio. Traduo: Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1997. p. 14. 34 GARCIA, Emerson. Obra Citada.

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interpretativas,. umas. em. conformidade. com. a. constituio.e.que.devem.ser.preferidas,.e.outras. em.desconformidade.com.ela.[...]35.

Segundo afirma Zeno Veloso,

[...]. a. norma. impugnada. continua. vigendo,. na. forma.originria..o.texto.continua.o.mesmo,.mas. o.Tribunal.limita.ou.restringe.a.sua.aplicao,.no. permitindo.que.ela.incida.nas.situaes.determinadas,.porque,.nestas,.h.a.inconstitucionalidade.. Nas.outras,.no.36.

resta.evidente.que.a.instituio.da.Defensoria.Pblica,.segundo. a.fora.normativa.da.Constituio.Federal.de.1988.e.conseqente.interpretao.irradiada.s.normas.hierarquicamente.inferiores,..importante. instrumento.de.cidadania,.criada.com.o.objetivo.primordial.de.fazer. cessar,.ou,.ao.menos,.atenuar,.a.opresso.e.a.desigualdade.social.brasileira,.na.defesa.exclusiva.dos.necessitados,.ou.seja,.de.todos.aqueles. cidados comprovadamente hipossuficientes. importante.esclarecer..inteligncia.do.art..5,.inciso.LXXiV,.da. CR , que este estado de hipossuficincia no meramente presumvel, devendo restar efetivamente comprovado por meio da insuficincia de.recursos.para.demandar.em.nome.prprio.em.juzo,.situao.esta. incompatvel.com.a.defesa.de.interesses.difusos. Como se v, a Constituio da Repblica define claramente o papel institucional.da.Defensoria.Pblica,.estabelecendo.parmetros.para.a. sua.atuao.jurisdicional..Emerson.Garcia.esclarece.que
No.mbito.das.funes.essenciais..justia,.foram. includos.(1).o.ministrio.Pblico,.(2).a.Defensoria. Pblica,.(3).a.Advocacia.Pblica.e.(4).a.Advocacia. Privada..A.primeira.dessas.instituies.foi.incumbida. da. defesa. da. ordem. jurdica,. do. regime. democrtico.e.dos.interesses.sociais.e.individuais.
35 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 5. ed. Portugal: Almedina, 2002. p. 1211. 36 VELOSO, Zeno. Controle de Constitucionalidade. 3 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 165.

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indisponveis,.terminando.por.abarcar.um.rol.de. atribuies,.efetivo.ou.potencialmente.outorgvel. pela.legislao.infraconstitucional,.de.indiscutvel. amplitude..A.segunda,.por.sua.vez,.vale.dizer,.a. Defensoria. Pblica. foi. incumbida. da. orientao. jurdica.e.defesa.dos.necessitados.[...].37

Certo..que.a.Defensoria.Pblica.tem.sua.atividade.destinada.. defesa.da.populao.pobre,.em.favor.dos.cidados.menos.favorecidos. econmica e comprovadamente insuficientes de recursos. A Constituio. da.repblica delimita.as.funes.institucionais.da.Defensoria.Pblica. de.modo.a.legitimar.sua.atuao.institucional.na.defesa.de.interesses. individuais homogneos e coletivos de todos os cidados hipossuficientes, desde que comprovada a insuficincia de recursos econmicos por. parte. dos. representados/necessitados.. Eis. a. relevncia. da. tarefa. constitucional.da.Defensoria.Pblica! Pelo. exposto,. opina. esta. Coordenadoria. no. sentido. do. acolhimento.da.tese.de.constitucionalidade.parcial.do.inciso.ii.do.art..5.do. da.Lei.Federal.n..7.347/85,.com.a.nova.redao.dada.pela.Lei.n..11.448,. de. 2007,. referente. . legitimidade. ativa. da. Defensoria. Pblica. para. a. propositura.da.Ao.Civil.Pblica,.para.restringi-la.exclusivamente.. defesa.de.interesses.individuais.homogneos.e.sociais.dos.necessitados. comprovadamente.carecedores.de.recursos.econmicos. .o.parecer. Florianpolis,.24.de.maio.de.2007. RAULINO JAC BRNING Procurador.de.Justia Coordenador-Geral.do.CECCoN AFFONSO GHIZZO NETO Promotor.de.Justia Coordenador.do.CECCoN

37 GARCIA, Emerson. Obra Citada.

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33 1.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.A:.Pea.Processual.-.2.lugar

Jos.orlando.Lara.Dias Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE PALMITOS:

o. MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA,.pelo.Promotor.de.Justia. titular. da. Promotoria. de. Justia. de. Palmitos,. com. fundamento. no. art.. 129,. inciso. iii,. da. Constituio.Federal;.art..25,.inciso.iV,.a,.da.Lei. orgnica.Nacional.do.ministrio.Pblico;.art..82,. inciso.i,.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor. e.art..5,.da.Lei.da.Ao.Civil.Pblica;.e.art..82,. inciso.Vi,.b e.e,.da.Lei.Complementar.Estadual. n.. 197/2000;. vem. propor. a. presente. AO

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 33 a 53

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CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE ORDEM LIMINAR,. contra. S7 ADMINISTRAO E AGENCIAMENTO DE TTULOS LTDA.,. pessoa.jurdica.de.direito.privado,..inscrita.na. Junta. Comercial. do. Estado. de. Santa. Catarina. sob. n.. 42202547277,. de. 13.07.98,. com. sede. na. rua. Assis. Brasil,. 1967-E,. bairro. Passo. dos. Fortes,.na.cidade.de.Chapec..SC;.VALE DAS GUAS EMPREENDIMENTOS TURSTICOS,. pessoa. jurdica. de. direito. privado,. inscrita. no. Cadastro. Nacional. de. Pessoas. Jurdicas. sob. n.. 03.433.757/0001-67,. com. sede. na. rua. Joo. Loureiro. Cony,. s/n.,. na. cidade. de. guas. de. Chapec..SC;.RENEU THIES,.brasileiro,.casado,.comerciante,.inscrito.no.Cadastro.de.Pessoas. Fsicas. sob. n.. 031.906.929-04,. domiciliado. na. rua.rosina.Hermes,.92,.na.cidade.de.guas.de. Chapec. . SC;. e,. OTTO DAVID STAUFFER,. brasileiro,.casado,.contador,.inscrito.no.Cadastro. de. Pessoas. Fsicas. sob. n.. 460.319.529-04,. domiciliado.na.rua.Assis.Brasil,.1967-E,.bairro. Passo.dos.Fortes,.na.cidade.de.Chapec..SC;. . pelas.seguintes.razes:. I DOS FATOS I.1 O SISTEMA FINANCEIRO JOKER 88 Em.13.de.julho.de.1998,.os.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo. DAViD.STAuFFEr.registraram.na.Junta.Comercial.de.Santa.Catarina.a. S7 ADMINISTRAO E AGENCIAMENTO DE TTULOS LTDA.,. sociedade.por.cotas.de.responsabilidade.limitada.que.tinha.por objeto a intermediao, administrao e o agenciamento de ttulos financeiros bem como prestar servios auxiliares na intermediao de ttulos financeiros, podendo inclusive prestar tais servios a empresas do exterior.(destaquei).. o.capital.social.da.pessoa.jurdica.era.de.r$.3.000,00.(trs.mil.reais),.

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divididos.em.trs.mil.cotas,.sendo.que.RENEU THIES subscreveu 2.400 (duas mil e quatrocentas) cotas (80%).e.OTTO DAVID STAUFFER subscreveu 600 (seiscentas) cotas (20%), ficando ambos responsveis pela gerncia.e.uso.do.nome.comercial.(doc. 01). Foi.prestando.servios auxiliares na intermediao de ttulos financeiros empresas do exterior.que.os.requeridos.iniciaram.as.atividades. ilcitas,.j.que.divulgavam.e.vendiam.os.ttulos.do.sistema..Joker 88,. supostamente.oriundo.da.Alemanha.. Em panfleto publicitrio traduzido para o portugus havia garantia.de.que.o lucro de + ou R$ 74.358,00 pode ser seu a partir de mais ou menos 12 semanas aps sua entrada..H,.ainda,.explicaes.sobre. as regras do sistema,.que.assim.podem.ser.resumidos:.ao.adquirir.um. ttulo.o.cliente.depositaria.r$.34,00.(trinta.e.quatro).reais.na.conta.de. quem consta em primeiro lugar no certificado, devendo pagar, ainda, uma.taxa.de.expediente..Aps.a.remessa.dos.documentos.para.a.Alemanha o cliente receberia 3 (trs) novos certificados, com seu nome em 7 lugar,.os.quais.deveriam.ser.repassados.(vendidos).para.conhecidos de confiana.(doc. 02). Uma tpica pirmide financeira, tambm conhecida como.cadeia.ou.bola-de-neve. Em.outro.documento,,.distribudo.junto.com.o.certificado do ttulo financeiro,.intitulado.CONHEA O SISTEMA FINANCEIRO JOKER 88,.havia.a.informao.de.que.com um investimento de R$ 120,00, voc poder receber R$ 76.545,00,.dentro.de.8.(oito).a.10.(dez).meses.. Conforme.a.explicao.constante.no.documento,.o.valor.de.r$.85,00. (oitenta.e.cinco.reais).deveria.ser.pago.ao.lder.da.cidade.(doc. 03). mais. uma. vez,. consta. a. explicao. de. que,. na. 7. rodada. (7. gerao),.o seu nome constar de 2.187 certificados, cada um deles transferindo-lhe.r$.35,00.(trinta.e.cinco.reais),.o.que.resultaria.em.r$. 76.545,00!... Alis,.como.a.promessa.de.ganho..na.7.rodada,.parece.ser.da. o.nome.de.Sistema Financeiro Super 7. Muitos foram os compradores dos certificados do SISTEMA FINANCEIRO JOKER 88.

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I.2 O SISTEMA FINANCEIRO SUPER 7 Como.todo.sistema.de.pirmide,.aps.alguns.meses.de.atividade. do.Joker 88,.a.base.de.scios.parou.de.crescer.e,.antes.que.a.pirmide.russe,.os.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo.DAViD.STAuFFEr. criaram. uma. nova,. com. a. sistemtica. exatamente. igual. a. anterior:. o. Sistema Financeiro Super 7.. o. Sistema Financeiro Super 7. sucedeu. ao. Joker 88.. Nas. atas de criao do grupo de participao do sistema financeiro super 7.h.expressa.referncia.ao.Joker 88.nas.clusulas.09.e.10.(doc. 04),. assim.como.na.ficha cadastral.dos.integrantes.do.grupo.do.Super 7.havia.um.questionamento.se.o.aderente.era.ou.no.integrante.do. Joker 88.. No.documento.chamado.ATA DE CRIAO DO GRUPO DE PARTICIPAO DO SISTEMA FINANCEIRO SUPER 7, firmada pelos. participantes. de. cada. grupo. formado,. h. explicaes. de. como. funcionava.o.sistema:.1 O grupo em formao dever conter 06 pessoas;.6 - O grupo se completa com 06 rodadas onde cada participante investe R$ 180,00 e todos se comprometem a convidar outras pessoas para formar novos grupos do Sistema Super 7;.7 - Em cinco rodadas mais o certificado inicial o grupo chega em primeiro lugar. A partir da os depsitos estaro sendo feitos em nome e conta bancria do grupo. Quando o grupo decidir dividir o valor existente em conta poupana, os participantes, ao receber o dinheiro, assinaro um recibo no qual constar o valor recebido.. H.uma.diferena.entre.o.Joker 88.e.o.Super 7..No.Joker 88. cada.scio.recrutava.diretamente.outros.trs.novos.scios.e.recebia.de. cada.um.deles.a.importncia.de.r$.35,00;.o.restando.do.valor.(r$.85,00). era.passado.aos.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo.DAViD.STAuFFEr. sob. a. promessa. de,. descontadas. algumas. despesas. (r$. 15,00),. eles. remeteriam.o.dinheiro.para.uma.empresa.alem.que.administraria.o. sistema..No.Super 7.o.ttulo.era.comprado.diretamente.dos.requeridos.e.dos.lderes.e.eram.eles.que.administravam.o.esquema,.criando. os.grupos.de.seis.scios,.tornando.o.sistema.muito.mais.lucrativo.aos. requeridos. importante.destacar.que.tanto.o.Sistema Financeiro Joker 88,.

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como. o. Sistema Financeiro Super 7,. so. esquemas. de. pirmides puras, ou seja, apenas financeiras, sem qualquer produto ou servio envolvido,.o.que.deixava.a.ilegalidade.escancarada.. I.3 A VALE DAS GUAS EMPREENDIMENTOS Em.inegvel.aperfeioamento.do.meio.fraudulento.utilizado,.os. requeridos.trataram.de.incluir.um.produto.ao.seu.sistema financeiro. e,.desta.forma,.tentaram.dar.aparncia.de.legalidade.s.suas.atividades.. Assim..que,.em.25.de.setembro.de.1999,.os.requeridos.constituram.a. VALE DAS GUAS EMPREENDIMENTOS TURSTICOS,.uma.espcie.de.clube.social.e.recreativo,.sendo.rENEu.THiES.seu.presidente. e.proprietrio.de.75%.(setenta.e.cinco.por.cento).dos.ttulos.patrimoniais,.e.oTTo.DAViD.STAuFFEr,.tesoureiro,.e.dono.de.25%.(vinte.e. cinco.por.cento).dos.ttulos,.conforme.se.pode.observar.da.AtA de ConStItuIo dA VAle dAS guAS eMPreendIMentoS turStICoS.(doc. 05).. Assim.como..inegvel.que.o.Sistema Financeiro Super 7.sucedeu.ao.Joker 88,..irrefutvel.que.a.Vale das guas.surgiu.aps. o.Sistema Financeiro Super 7. o.material.publicitrio.da.Vale das guas Empreendimentos Tursticos.demonstra.a.inteno.dos.requeridos.com.a.formao.da. empresa. Em um documento firmado pelo requerido RENEU THIES,. informa-se.que.a.nova.empresa..destinada..lderes e scios participantes do empreendimento Vale das guas Super 7,.empresa que surgiu da necessidade de tornar o programa Super 7 num empreendimento slido, til e interessante para todos.e.que.incorporou a S7 Administrao e Agenciamento de Ttulos Ltda.. Apesar.da.incluso.de.um.produto.no.sistema,.o.negcio.dos. requeridos. ainda. era. uma. tpica. pirmide.. Ao. aderir. a. VALE DAS GUAS EMPREENDIMENTOS TURSTICOS.o.novo.scio.(e.vtima/prejudicado).recebia.um.folheto,.chamado.Manual de Marketing,. com.explicaes.como:.alguns dias aps voc adquirir um Ttulo de Usurio No Contribuinte e aderir ao Plano de Marketing e da Poltica de Bnus, voc receber trs cadastros com os quais voc buscar a adeso de mais trs novos scios cada um, e assim sucessivamente at

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completar a sexta comercializao, a cada ttulo, vinculado ao seu, que chegar stima comercializao, voc receber um bnus no valor de R$ 64,00, podendo chegar a R$ 46.656,00; o valor do ttulo, tanto para contribuintes ou no, de R$ 124,00 (cento e vinte e quatro reais) a serem pagos em nica parcela, a ser depositado em uma das contas bancrias do Clube constantes no cadastro.(doc. 06 )....... Cada.nova.vtima.da.VALE DAS GUAS EMPREENDIMENTOS TURSTICOS tambm firmava um TERMO DE ACORDO E CONCORDNCIA.em.que.o.sistema.era.assim.explicitado:.5 O grupo se completa com 06 rodadas e cada participante investe R$ 186,00 e todos se comprometem a convidar outras pessoas para formar novos grupos para autofinanciar a aquisio de ttulos da Vale das guas Empreendimentos Tursticos de guas de Chapec SC, da categoria de usurios no contribuintes, no prometendo vantagens alm das constantes no plano de expanso do empreendimento..o.sublinhado. consta.nos.originais.-.(doc. 07). .verdade.que.o.clube.social.admitia.dois.tipos.de.scios.(usurios): no-contribuinte e que participava da pirmide financeira, ou scio.contribuinte,.que.estava.fora.do.esquema..Jamais.se.teve.notcia. de.algum.scio.contribuinte.. Como.era.de.se.esperar,.mesmo.depois.de.sua.criao,.o.clube. social.Vale das guas Empreendimentos Tursticos.era.secundrio.. o.destaque.continuava.sendo.a.promessa.de.ganho.fcil.e.rpido.atravs. da pirmide financeira. Assim..que.os.requeridos,.com.o.intuito.de.recrutar.novos.scios,. promoviam.reunies.em.diversas.cidades.de.Santa.Catarina.e.em.outros. Estados..Na.cidade.de.Palmitos.as.reunies.aconteciam.semanalmente,. no. Clube. mocrepal.. Nestas. reunies,. sempre. com. a. participao. de. centenas. de. pessoas,. os. requeridos. e. outros. lderes. enfatizavam. o. ganho financeiro que seria conseguido pelos scios, convencendo os participantes.de.que.com.um.investimento.inicial.de.r$.186,00.(cento. e.oitenta.e.seis.reais).haveria.um.retorno.de.r$.46.000,00.(quarenta.e. seis.mil.reais). Alis,. o. convite. para. as. reunies. promovidas. j. evidenciava. o. teor.das.palestras:
Estamos convidando voc caro amigo(a) para

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participar de uma reunio, onde ser explicado um sistema de Ajuda Mtua. Vale das guas Emp. Tursticos Super 7 Voc quer melhorar sua situao financeira? Voc quer ajudar pessoas amigas ou a sua famlia? (...) Lembre-se: As oportunidades surgem para todos, a diferena que alguns sabem aproveit-las (doc. 08).

.evidente.que.o.texto.do.convite..uma.exortao.ao.ganho.fcil,. no.uma.proposta.de.adeso.a.um.clube.social.. mas.no..s..Em.algumas.reunies.havia.distribuio.de.dinheiro. para.um.ou.outro.scio,.aumentando.a.crena.dos.presentes.de.que.o. sistema.realmente.funcionava.. .claro.que.as.milhares.de.pessoas.que.se.associaram.ao.Clube Vale das guas somente o fizeram pela expectativa de ganhar muito dinheiro,.em.pouco.tempo.e.com.pequeno.investimento.inicial,.jamais. pelo.interesse.de.participar.de.um.incipiente.clube.social.e..recreativo.. Se.no.fosse.assim,.como.explicar.que,.em.muitos.casos,.uma.pessoa. ou.famlia.adquiriu.vrios.ttulos,.quando.o.ttulo.social.da.Vale das guas Empreendimentos Tursticos.era.do.tipo.familiar?. F o i .a s s i m , .a t r a v s .d e .p r o c e s s o s .f r a u d u l e n t o s , ...q u e .o s. r e q u e r i d o s . S 7 . . A D m i N i S T r A o . E . A G E N C i A m E N T o. DE. TTuLoS. LTDA.,. VALE. DAS. GuAS. EmPrEENDim E N T o S . T u r S T i C o S , r E N E u . T H i E S . e . o T T o . D A V i D. STAuFFEr. obtiveram. grandes. ganhos. ilcitos. em. detrim e n t o . d e . m i l h a r e s . d e . p e s s o a s .. . Estima-se.que.a.conduta.ilcita.dos.requeridos.tenha.ocasionado. prejuzo.econmico.h.mais.de.11.000.(onze.mil).pessoas,.num.montante. aproximado,.na.poca,.de.r$.2.000.000,00.(dois.milhes.de.reais)..

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I.4 O PROCESSO FRAUDULENTO Os esquemas tipo pirmide financeira recebem o nome em razo da forma que representa graficamente o sistema. O fundamento do esquema. . o. recrutamento. de. novos. elementos.. So. os. novos. scios. que.pagam.o.antigo.e,.para.serem.restitudos,.necessitam.buscar.outros. novos.scios.. o.problema..que.para.que.ningum.perca.dinheiro.o.esquema. teria.que.continuar.ad infinitum,.o.que..impossvel,.j.que.o.nmero. de.scios,.mesmo.se.considerarmos.toda.a.populao.da.Terra,..limitado.. Na.verdade,.os.novos.scios.esgotam-se.rapidamente,.fazendo. com.que.o.esquema.quebre.e.a.maioria.perca.tudo.o.que.aplicou..Qualquer.esquema.de.pirmide.est.condenado.porque.exige.um.nmero. infinito de novos scios.. No..difcil.perceber.como.o.esquema.dura.pouco.e.prejudica. muitos:.se.comeasse.com.01.(uma).pessoa.no.topo.que.recrutasse.mais. 10.(dez).pessoas.e.cada.uma.delas.mais.10.(dez).e.assim.por.diante,.no. 10.nvel.(rodada).a.pirmide.reuniria.10.bilhes.de.pessoas..Bem.mais. que.toda.a.populao.da.terra.em.apenas.10.(dez).rodadas! Eis a representao grfica:

1 10 100 1.000 10.000 100.000 1.000.000 10.000.000 100.000.000 1.000.000.000 10.000.000.000

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Veja-se.que.a.grande.maioria.das.pessoas.estaria.na.base.da.pirmide.e.elas.no.ganhariam.absolutamente.nada!.mesmo.se.ningum. quebrar.a.corrente.(o.que..impossvel),.90%.(noventa.por.cento).dos. scios.nada.receberia! os. esquemas. de. pirmide. so. sempre. uma. fraude.. As. pessoas. so.convencidas.a.participar.na.iluso.de.ganhar.muito.dinheiro..Na. maioria. das. pirmides. as. pessoas. so. enganadas. para. dar. dinheiro. ao.seu.recrutador..No.caso.dos.autos,.as.pessoas.davam.dinheiro.aos. administradores. da. pirmide,. os. requeridos. rENEu. THiES. e. oTTo. DAViD.STAuFFEr. I.5 O PROCEDIMENTO CRIMINAL Em. 31. de. julho. de. 2000,. a. Promotoria. de. Justia. de. Palmitos. apresentou.denncia.contra.os.ora.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo. DAViD.STAuFFEr,.imputando-lhes.os.crimes.contra.a.economia.popular.(art..2,.inc..iX,.da.Lei.n..1.521,.de.26.12.51).e.de.estelionato.(art.. 171,.caput,.do.Cdigo.Penal). No.dia.28.de.abril.de.2003.foi.publicada.a.sentena.de.procedncia. da.denncia.para.condenar.rENEu.THiES.e.oTTo.DAViD.STAuFFEr. s.penas,.cada.um,.de.seis.meses.de.deteno.e.mais.um.ano.e.oito.meses. de.recluso.e.dezoito.dias-multa,..razo.de.um.trigsimo.do.valor.do. salrio.mnimo.vigente..poca.do.fato.para.cada.dia.(doc. 09). Finalmente,.ao.julgar.recurso.de.apelao.manejado.pelos.condenados,.o.Tribunal.de.Justia.de.Santa.Catarina.proveu.parcialmente.o. recurso.para.afastar.da.condenao.o.crime.de.estelionato.e,.de.ofcio. reconhecer.a.prescrio,.na.forma.retroativa,.declarando.extinta.a.punibilidade.(doc. 10). mesmo.antes.de.iniciar.a.ao.penal,.com.fundamento.no.artigo. 125.e.seguintes.do.Cdigo.de.Processo.Penal,.visando.garantir.a.indenizao.aos.prejudicados.pelo.crime,.o.miNiSTrio.PBLiCo.ingressou. com.pedido.de.seqestro.de.todos.os.valores.depositados.em.contas. correntes,.imveis.e.automveis.em.nome.da.ora.requerida.VALE.DAS. GuAS.EmPrEENDimENToS.TurSTiCoS,.e.de.bens.imveis.e.automveis.registrados.em.nome.dos.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo.

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DAViD.STAuFFEr,..adquiridos.aps.25.de.setembro.de.1999,.data.da. constituio.da.empresa.administrada.por.eles. o.requerimento.de.seqestro.foi.deferido.(doc. 11).e.mantm-se. at. hoje,. apesar. dos. inmeros. pedidos. e. recursos. impetrados. pelos. requeridos.. os.bens.objeto.do.seqestro.determinado.nos.autos.046.00.0004010.esto.descritos.nos.documentos.ora.juntados.(doc. 12). Alm.do.mais,.importante.destacar.que,.em.razo.da.ao.penal,. quer.pela.simples.tramitao.dela.ou.pela.deciso.condenatria,.embora. reconhecida.a.prescrio,.no.se.pode.cogitar.de.prescrio.civil,.por. fora.do.artigo.200.do.Cdigo.Civil..... II DO DIREITO I.1 O CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR Alm de tipificado como crime pela Lei n 1.521, de 26 de dezembro de.1.951,.em.seu.artigo.2,.inciso.iX,.o.que.resultou.na.condenao.dos. requeridos na esfera criminal e por si s justificaria medida judicial para o.ressarcimento.dos.prejudicados,.o.procedimento.adotado.pelos.requeridos.afronta.princpios.bsicos.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor:
Art..6.-.So.direitos.bsicos.do.consumidor:. (...). iV..a.proteo.contra.a.publicidade.enganosa.e. abusiva,.mtodos.comerciais.coercitivos.ou.desleais,.bem.como.contra.prticas.e.clusulas.abusivas.ou.impostas.no.fornecimento.de.produtos. e.servios; (...) Vi. . a. efetiva. preveno. e. reparao. de. danos. patrimoniais. e. morais,. individuais,. coletivos. e. difusos;.

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(...).

Como.se.viu.alhures,.o.procedimento.dos.requeridos.era.extremamente.malicioso,.pois.induzia.e.instigava.consumidores.a.participarem. da.pirmide financeira,.com.a.encenao.e.promessa.de.lucro.fcil.e.vida. afortunada. Em.qualquer.das.peas.publicitrias.criadas.e.divulgadas.pelos. requeridos..evidente.a.abusividade.e.enganosidade.da.propaganda,. no.apenas.pela.promessa.de.ganhar.vultosas.somas.em.dinheiro.mas,. tambm,.por.no.prever.a.possibilidade.de.desistncia.com.a.devoluo. .nem.que.fosse.em.parte..da.quantia.paga,.alm.de.omitir.todos.os. riscos.envolvidos.no.negcio,.especialmente.o.maior.deles:.o.de.no. receber.nada.... A.Lei.n.8.078,.de.11.de.setembro.de.1.990,.em.seu.artigo.6,.inciso. iV,.tambm.assegura.ao.consumidor.a.proteo.contra.mtodos.comerciais.coercitivos.ou.desleais.e.contra.clusulas.abusivas.ou.impostas.no. fornecimento.de.produtos...evidncia,.o.mtodo.de.vendas.adotado. pelos.requeridos..coercitivo.e.desleal,.na.medida.em.que.vincula.todo. um.grupo.de.pessoas,.na.promessa.de.lucro.fcil,..aquisio.de.um. ttulo.de.clube.social.que.no.existia. o.mesmo.dispositivo.legal,.em.seu.inciso.Vi,.garante.ao.consumidor.efetiva.preveno.e.reparao.contra.danos.patrimoniais.e,.na. hiptese.vertente,.a.sistemtica.de.venda.de.ttulos.de.associao.arquitetada.pelos.requeridos.traduz,.inevitavelmente,.prejuzos.s.pessoas. participantes,.visto.que,.em.verdade,.as.pessoas.pretendiam.participar. de.uma.pirmide financeira.e.no.ingressarem.em.um.incipiente.clube. social. Como.conseqncia.da.ilcita.sistemtica.de.vendas.implantadas. pelos.requeridos,.a.contratao.imposta.aos.consumidores.contm.clusulas.abusivas,.consoante.artigo.51,.incisos.ii,.iii,.iV,.XV.e..1,.inciso. i,.da.Lei.n.8.078,.de.11.de.setembro.de.1990,.vez.que.subtraem.opo. de.reembolso;.colocam.o.consumidor.em.posio.de.desvantagem.exagerada;.apresentam-se.incompatveis.com.a.boa-f.e.a.eqidade;.esto. em. desacordo. com. o. sistema. de. proteo. ao. consumidor. e. ofendem. princpios. fundamentais. do. sistema. jurdico,. constituindo,. inclusive,. ato.criminoso,.fato.j.reconhecido.judicialmente.

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II.2 A NATUREZA DOS INTERESSES TUTELADOS . A.presente.ao.civil.pblica.pretende.a.indenizao.dos.prejuzos. sofridos.por.todos.aqueles.que.foram.vtimas.de.acidente.de.consumo. decorrentes.de.abusividade.das.clusulas.contratuais,.propaganda.enganosa.e.atos.criminosos.praticados.pelos.requerentes. .certo.que,.quanto.ao.interesse.reparatrio,.no.se.pode.falar.em. indivisibilidade.do.direito.tutelado,.uma.vez.que.o.ressarcimento.darse-.em.cotas.para.cada.um.dos.prejudicados..inegvel,.contudo,.que. h.homogeneidade.ftica.na.origem.dos.danos.que.se.busca.reparar,. tendo.em.vista.haverem.eles.derivados.do.fornecimento.de.servios. ilegais.e.prtica.abusiva,.que.suscitaram.acidentes.de.consumo. Da.decorre.o.ajustamento.de.tais.interesses.ao.conceito.legal.de. interesses.individuais.homogneos,.delineado.no.inciso.iii,.do.pargrafo. nico.do.art..81.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor. Segundo.o.esclio.de.ArruDA.ALVim:
(...).os interesses ou direitos individuais podem ser tambm objeto de defesa coletiva, enquanto significativo de interesses e direitos individuais homogneos do consumidor (ou seus sucessores), que tenham tido origem ou causa comum, no que diz com os fatos geradores de danos, juridicamente iguais e aptos, por isto mesmo a embasar esta ao coletiva. Por homogneos entendem-se aqueles decorrentes de origem comum, que sejam homogneos e, por isso, apresentados com uniformidade, o que viabiliza tambm a chamada defesa a ttulo coletivo, atravs de um processo de conhecimento, a qual abranger esses interesses e direitos nos seus aspectos comuns. (Cdigo. do. consumidor. comentado.. So. Paulo,. Ed..rT,.1991,.p..180).

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III DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO A.Constituio.Federal,.em.seu.artigo.129,.inciso.iii,.confere.legitimidade.ao.ministrio.Pblico.para.promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. incontestvel. a. legitimidade. ativa. do. ministrio. Pblico. para. a. tutela. dos. interesses. nesta. ao. versados,. tendo. em. vista. expressa. disposio.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor.que,.depois.de.prescrever.ser.cabvel.a.defesa.coletiva.na.hiptese.de.interesses.ou.direitos. difusos,.coletivos.ou.individuais.homogneos.(art..81,.pargrafo.nico,. inc..i,.ii.e.iii),.o.indica.como.um.dos.legitimados.para.a.respectiva.ao. (art..82,.inc..i). o. Cdigo. de. Defesa. do. Consumidor. estabelece. no. artigo. 81. e. pargrafo.nico,.inciso.iii,.que.a defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo,.sendo.que.a defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. No demais lembrar que o artigo 91 afirma que os legitimados de que trata o art. 81 podero propor, em nome prprio e no interesse das vtimas ou seus sucessores, ao civil coletiva de responsabilidade pelos danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes.. Diante.do.exposto,.resta.evidente.a.legitimidade.do.ministrio. Pblico. IV DO FORO COMPETENTE . Nos.termos.do.art..2.da.Lei.n.7.347/85,.o.foro.competente.para. a.propositura.da.ao.civil.pblica..o.do.local.onde.ocorrer.o.dano,. no.o.lugar.do.ato.ou.do.fato,.como.seria.a.regra.geral.(CPC,.art..100,. inc..V,.a).. De.acordo.com.o.art..93.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor.a. determinao.do.foro.competente.varia.na.conformidade.da.extenso.

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do.dano..
Art..93..ressalvada.a.competncia.da.justia.federal,..competente.para.a.causa.a.justia.local:. i..no.foro.do.lugar.em.que.ocorreu.ou.deva.ocorrer. o.dano,.quando.de.mbito.local; ii..no.foro.da.Capital.do.Estado.ou.no.Distrito.Federal,.para.os.danos.de.mbito.nacional.ou.regional,.aplicando-se.as.regras.do.Cdigo.de.Processo. Civil.aos.casos.de.competncia.concorrente..

Entendemos,.apesar.de.reconhecidos.entendimentos.contrrios,. que.se.trata.de.competncia.relativa.. No. mesmo. sentido. a. lio. do. eminente. HuGo. NiGro. mAZZiLLi:
Ento, qual a natureza da competncia em matria de defesa de interesses individuais homogneos de consumidores? Relativa ou absoluta? A nosso ver, tendo o CDC imposto o foro do local do dano para as aes coletivas que versem interesses individuais homogneos, sem erigi-lo natureza funcional ou absoluta, e ao propor critrios alternativos para a determinao da competncia, e ao propor critrios alternativos para a determinao da competncia, com isso instituiu uma modalidade de competncia territorial ou relativa. o que tambm faz no tocante aceitao do foro do domiclio do autor, para as aes de responsabilidade do fornecedor de produtos e servios, quando cria mais uma facilidade para a defesa do consumidor. Com efeito, tanto no caso do art. 93 como no caso do art. 101 do CDC, a competncia para as aes coletivas ser relativa, embora com algumas peculiaridades, como a impossibilidade de eleger, derrogar ou prorrogar foro, pois que no poderiam alguns dos co-legitimados ao coletiva pactuar ou escolher

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foro que vinculasse os demais. Em suma, de um lado, verdade que o CDC fez como a LACP, e tambm preferiu o local do dano para firmar a competncia para a ao coletiva. De outro lado, porm, no seguiu os passos do CDC nem os do ECA para afirmar, por expresso, a competncia absoluta para as aes coletivas que versem interesses individuais homogneos. Isso nos leva a crer que, em matria de defesa de interesses individuais homogneos, por ter a lei institudo critrio territorial (foro do local do dano ou do domiclio do autor), mas sem ter imposto para a hiptese a competncia absoluta, ento a competncia ai territorial, em sentido estrito, e, portanto, relativa. No obstante tenhamos chegado a esta concluso, devemos convir, porm, que a admisso do critrio territorial exigir algumas peculiaridades, como acima j foi ressaltada, pois a defesa de interesses transindividuais no comporta, v.g., foro de eleio, j que no poderiam os legitimados ativos pactuar foro contratual de sua preferncia, que vinculasse os demais co-legitimados. Assim, conquanto em regra a competncia para as aes civis pblicas e coletivas seja absoluta, ainda que determinada pelo local do dano, j o CDC admite critrios de competncia territorial ou relativa no tocante defesa de interesses individuais homogneos, ou no tocante s aes de responsabilidade do fornecedor de produtos e servios, que podem ser propostas no domiclio do autor. Quanto competncia de que cuidam os arts. 93 e 101 do CDC, entendemo-la, pois, relativa uma vez que, ao contrrio do que o fazem o art. 2 da LACP, ou o art. 209 do ECA, os arts. 93 e 101 no

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aludiram nem ao critrio funcional, nem absoluto, para qualificar a competncia. (A.defesa.dos.interesses.difusos.em.juzo..19..ed.. So.Paulo:.Saraiva,.2006,.pp..253/254).

. inegvel. que,. no. caso. dos. autos,. nem. todos. os. milhares. de. prejudicados.com.a.ao.criminosa.dos.requeridos.tm.domiclio.na. Comarca.de.Palmitos..Sabe-se.que.h.vtimas.de.diversos.municpios. da.regio. Por.ser.a.hiptese.de.competncia.relativa,.aliada.a.questes.de. ordem.prtica,.especialmente.a.coleta.de.provas.para.a.ao.coletiva,. justificam a propositura da ao civil pblica na Comarca de Palmitos. que.a.ao.penal.e.medidas.cautelares.penais,.como.a.busca.e.apreenso. de.documentos.e..seqestro.de.bens,.tramitaram.na.Comarca..Todo.o. material apreendido relativo ao caso e que possibilitar identificar os prejudicados.e.avaliar.a.extenso.do.dano,.encontra-se.aqui.depositado. V DA CONDENAO GENRICA . Como.nesta.demanda.busca-se.a.reparao.de.danos.causados. a. consumidores. dos. servios. prestados. pelos. requeridos,. cumpre. consignar.que,.consoante.dispe.o.artigo.95.do.Cdigo.de.Defesa.do. Consumidor,.em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.. A.propsito,.ADA.PELLEGriNi.GriNoVEr,.preleciona.que:
Nos termos do art. 95, porm, a condenao ser genrica: isso porque, declarada a responsabilidade civil do ru e a obrigao de indenizar, sua condenao versar sobre o ressarcimento dos danos causados e no dos prejuzos sofridos. (...) Logo se v que o fato de a condenao ser genrica no significa que a sentena no seja certa ou precisa. (...).. E essa certeza respeitada, na medida em que a sentena condenatria reconhece

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o dano e estabelece o dever de indenizar, ficando os destinatrios e a extenso da reparao a serem apurados em liquidao de sentena.(...)..A sentena genrica do art. 95 , portanto, certa e ilquida. Enquadra-se no disposto no art. 586, 1, do CPC, que contempla a condenao genrica como aquela que, reconhecendo em definitivo o direito, h de ser liquidada para estabelecer o quantum, ou a res, ou o facere ou non facere (Cdigo. brasileiro. de. defesa. do. consumidor. comentado. pelos. autores. do. anteprojeto.. 7.. ed.. rio. de. Janeiro:. Forense. universitria,. 2001,. pp.. 813/814).

Conforme.j.se.disse.alhures,.os.prejudicados.so.milhares..Assim,. surge.o.interesse.na.prolao.de.uma.nica.sentena.que.condene.os.requeridos.a.pagar.os.danos.individualmente.sofridos.pelos.prejudicados,. interesse.este.que.encontra.amparo.nos.artigos.81,.inciso.iii.e.91/100,.do. Cdigo.de.Proteo.ao.Consumidor,.os.quais.prevem.a.possibilidade. de.proteo,.na.ao.civil.pblica,.dos.interesses.ou.direitos.individuais. homogneos,.assim.entendidos.os.decorrentes.de.origem.comum. No.presente.caso,.a.origem.do.direito..reparao.do.dano..a. mesma.para.todas.as.vtimas.que.contrataram.com.os.requeridos..Em. fase.de.liquidao,.caber.a.cada.um.dos.prejudicados,.comprovar.que. contratou.com.o.ru.e.os.prejuzos.individuais.sofridos.(CDC,.art..97).. . VI DA NECESSIDADE DE DIVULGAO DA AO . Em.razo.da.inviabilidade.ou.at.mesmo.da.impossibilidade.de.se. processar.a.intimao.pessoal.na.hiptese.de.demanda.coletiva,.torna-se. necessria.a.divulgao.da.ao.proposta,.para.possibilitar.a.interveno.dos.interessados.no.processo,.como.litisconsortes,.que,.in casu,.so. indeterminveis.(art..94,.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor).

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VII DA MEDIDA LIMINAR impe-se,.no.caso.sub examine,.a.concesso.de.medida.liminar,.nos. termos.do.artigo.12.da.Lei.n.7.347/85..poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo..e.art.. 84.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor:
Art..84..Na.ao.que.tenha.por.objeto.o.cumprimento.da.obrigao.de.fazer.ou.no.fazer,.o.juiz. conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar.providncias.que.assegurem.o.resultado. prtico.equivalente.ao.adimplemento. (...). .3.-.Sendo.relevante.o.fundamento.da.demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o.ru..

Assim,.de.acordo.com.o.dispositivo.acima.transcrito,.os.pressupostos para a concesso da medida liminar, de plano ou aps justificao prvia,.so.a.relevncia do fundamento da demanda.e.o.justificado receio de ineficcia do provimento final,..que.nada.mais.so.do.que.os. tradicionais.fumus boni juris e.o.periculum in mora. o. fumus boni juris traduz-se. na. violao,. in casu, dos. direitos. bsicos.do.consumidor.previstos.no.artigo.6,.incisos.iV.e.Vi,.do.CDC,. j.mencionados,.uma.vez.que.a.prtica.estabelecida.pelos.requeridos. foi.inexoravelmente.ilcita.(criminosa,.at).e.danosa.aos.interesses.dos. consumidores. Note-se que o requisito da plausibilidade do direito afirmado tambm.est.escudado.na.condenao.criminal.dos.requeridos,.havendo,.assim,.o.reconhecimento.judicial.da.ilicitude.dos.atos.praticados. por.eles... Quanto.ao.periculum in mora emerge.da.necessidade.de.se.assegurar.uma.sentena.judicial.til.que,.efetivamente,.alcance.o.objetivo.de. ressarcir.os.prejudicados.pela.conduta.dos.requeridos.

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o.que.se.pretende.em.medida.liminar.,.simplesmente,.a.indisponibilidade.dos.valores.depositados.em.contas.correntes,.imveis.e. automveis.em.nome.da.requerida.VALE.DAS.GuAS.EmPrEENDimENToS.TurSTiCoS,.e.de.bens. imveis.e. automveis.registrados. em.nome.dos.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo.DAViD.STAuFFEr,. adquiridos.aps.25.de.setembro.de.1999,.data.da.constituio.da.empresa. administrada.por.eles. os.bens.e.valores.abarcados.pela.medida.liminar.seriam,.ento,. exatamente.os.mesmos.seqestrados.na.ao.penal.(docs 11 e 12).. Tal.medida..necessria.porque.os.requeridos,.sob.a.alegao.inverdica.de.absolvio.na.ao.penal,.esto.tentando.levantar.a.medida. assecuratria..Fcil.imaginar.que,.liberados.os.bens.e.valores.bloqueados. em.razo.do.seqestro.determinado.na.ao.penal,.em.poucos.dias.no. haver.mais.bem.ou.valor.em.nome.dos.requeridos.que.garanta.indenizao.aos.prejudicados.. Assim,.diante.da.plausibilidade.da.ao.civil.pblica,.urge.que,. liminarmente,.sejam.tomadas.medidas.para.a.manuteno.do.bloqueio. dos.bens.determinado.no.procedimento.criminal,.sob.pena.de.se.tornar. ineficaz o provimento jurisdicional requerido, uma vez que poder no haver.patrimnio.algum.dos.requeridos.para.cobrir.a.indenizao.dos. prejudicados pela pirmide financeira promovida por eles. VIII DO PEDIDO Ante o exposto,.requer.o.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa. Catarina:. a) a.concesso.de.MEDIDA LIMINAR,.inaudita altera parte, com. fundamento no artigo 12 da Lei n 7.347/85, para o fim de se determinar o.bloqueio.e.a.indisponibilidade.das.contas.bancrias,.imveis.e.automveis.em.nome.da.requerida.VALE.DAS.GuAS.EmPrEENDimENToS. TurSTiCoS,. e. de. bens. imveis. e. automveis. registrados. em. nome. dos.requeridos.rENEu.THiES.e.oTTo.DAViD.STAuFFEr,..seqestrados.nos.autos.046.00.000401-1-0/002,.visando.garantir.a.satisfao. de.prejuzos.causados.as.vtimas,.tal.qual.se.fez.nos.autos.do.pedido.de. seqestro.n..046.00.000401-0;

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b) a.citao.dos.requeridos.para,.querendo,.apresentarem.resposta. .ao.civil.pblica,.no.prazo.de.15.(quinze).dias; c) seja.a.presente.ao.julgada.procedente.para:. c.1) condenar.os.requeridos.a,.genericamente,.consoante.estabelece. o. artigo. 95. da. Lei. n. 8.078/90,. indenizarem. os. prejudicados,.ou. os.seus.sucessores,.pelos.danos.por.eles.individualmente.sofridos.em. conseqncia.da.prtica.ilegal.dos.requeridos,.conforme.for.apurado,. oportunamente,.em.sede.de.liquidao.de.sentena,.aplicando-se,.se.for. o.caso,.o.disposto.no.artigo.100.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor; c.2). a. condenao. dos. requeridos. ao. pagamento. das. despesas. processuais.e.verbas.de.sucumbncia,.inclusive.honorrios.advocatcios.cuja.destinao.ser.o.Fundo.de.reconstituio.de.Bens.Lesados. do.Estado.de.Santa.Catarina,.conforme.previso.do.art..4.do.Decreto. 2.666,.de.22.11.2004; d).a.publicao.do.edital.a.que.se.refere.o.artigo.94.do.Cdigo.de. Defesa.do.Consumidor; e) provar. o. alegado. por. todos. os. meios. de. prova. admitidos,. mormente.a.documental,.vistoria,.pericial,.testemunhal,.cujo.rol.ser. depositado.em.cartrio.no.prazo.facultado.pelo.art..407.do.Cdigo.de. Processo.Civil;.e,.depoimentos.pessoais.dos.requeridos; f) a.iseno.de.custas,.emolumentos,.honorrios.e.despesas.processuais.(Lei.n..7347/85,.art..18).. D-se. . causa,. apenas. para. efeitos. processuais,. o. valor. de. r$. 2.000.000,00.(dois.milhes.de.reais).. Pede.deferimento. Palmitos,.30.de.novembro.de.2006..

JoS.orLANDo.LArA.DiAS, ........Promotor.de.Justia

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DOCUMENTOS JUNTADOS: 01 Contrato.social.da.a.S7.ADmiNiSTrAo.E.AGENCiAmENTo. DE.TTuLoS.LTDA.; 02 panfleto Joker 88; 03 panfleto conhea o sistema financeiro Joker 88; 04 ata.de.criao.de.grupo.Super.7; 05 ata.de.constituio.da.Vale.das.guas; 06 manual.de.marketing.Vale.das.guas; 07 termo.de.acordo.e.concordncia; 08 convite.para.reunies.da.Vale.das.guas..Super.7; 09..sentena.ao.penal.autos.046.00.000656-0; 10 .acrdo.ao.penal; 11 .sentena.pedido.de.seqestro; 12 .bens.e.valores.seqestrados. OBSERVAES: a).os.documentos.de.n..02.a.10.so.cpias.extradas.dos.autos.da. ao.penal.046.00.000656-0. b).os.documentos.de.n..11.e.12.so.cpias.extradas.dos.autos.do. pedido.de.seqestro.046.00.000401-0/0020.

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55 1.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.A:.Pea.Processual.-.3.lugar

Eduardo.Sens.dos.Santos Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO

AO CIvIL PbLICA N 2006.72.05.000194-0

o.MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA,.por.seu.Promotor.de.Justia.Substituto.no.exerccio.das.atribuies. concernentes..Promotoria.de.Justia.da.Comarca.de.Pomerode,.apresenta.AGRAVO DE INSTRUMENTO, com pedido de antecipao de tutela recursal, contra.a.deciso.proferida.pelo.juzo.federal.da.1. Vara Federal de Blumenau (fl. 145 a 147), que indeferiu pedido de antecipao.de.tutela.em.ao.civil.pblica.proposta.pelo.ministrio.Pblico. Federal.e.pelo.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina.em.face. da.BRASIL TELECOM CELULAR S.A..e.da.AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES. requer.o.recebimento.do.recurso.e.o.processamento,.de.acordo. com.as.formalidades.legais,.com.a.reforma.da.deciso.interlocutria,. na.forma.das.razes.anexas. Pomerode/SC,.13.de.julho.de.2006 Eduardo Sens dos Santos Promotor.de.Justia.Substituto

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 55 a 73

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NOME E ENDEREO COMPLETO DOS ADVOGADOS Agncia Nacional de Telecomunicaes: Dr. Raimundo Nonato Magalhes de Assuno, procurador federal, mandato ex lege, sem procurao nos autos, rua Saldanha Marinho, 205, centro, Florianpolis/SC, CEP 80.010450; Brasil Telecom S.A.: sem procurador constitudo nos autos (ainda no apresentou contestao), com sede na Avenida Madre Benvenuta, 2080, Bairro Itacorubi, na cidade de Florianpolis/SC, CEP 88.035-900; Ministrio Pblico Federal: Dr. Joo Marques Brando Neto, procurador da Repblica, rua XV de Novembro, 1305 - 10 andar, Centro, Blumenau/SC, CEP 89.010-003; Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina: Dr. Eduardo Sens dos Santos, promotor de Justia, rua XV de Novembro, 700, Pomerode/SC, CEP 89.107-000. DOCUMENTOS QUE INSTRUEM O AGRAVO DE INSTRUMENTO Deciso agravada Cpia do comprovante de intimao da deciso agravada Petio inicial Documentos acostados petio inicial

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EXCELENTSSIMOS SENHORES DESEMBARGADORES FEDERAIS TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO RAZES RECURSAIS PELO MINISTRIO PBLICO 1. SNTESE DO PROCESSADO Em.litisconsrcio.ativo,.o.ministrio.Pblico.Federal.e.o.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina.propuseram.ao.civil.pblica. perante.a.1.Vara.Federal.de.Blumenau.com.o.objetivo.de.ver.tarifadas. como.locais.as.chamadas.telefnicas.realizadas.entre.Pomerode.e.Blumenau.e.entre.Blumenau.e.Pomerode,.com.a.cominao.de.multa.em. caso.de.descumprimento.da.obrigao. Alegou-se,. em. sntese,. que. o. municpio. de. Pomerode. compe. a. regio. metropolitana. de. Blumenau,. conforme. disposio. legal. em. vigor1,. e. que. existe. comprovada. conurbao. entre. os. municpios,. de. modo.que.constituem.um.todo.contnuo,.como.se.comprovou.por.fotografias e croquis. o.pedido.de.antecipao.de.tutela.foi.indeferido.pelo.magistrado. a.quo,.entendendo.ausente.a.verossimilhana.da.alegao.sob.o.fundamento.de.que.os.critrios.de.tarifao.no.se.prendem.necessariamente. diviso poltico-geogrfica dos municpios envolvidos. Contra.essa.deciso.se.insurge.o.ministrio.Pblico.do.Estado.de. Santa.Catarina,.pelas.razes.que.adiante.expor,.requerendo.sua.reforma. para o fim de deferir integralmente o pedido formulado. 2. PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS os.pressupostos.processuais.objetivos.esto.presentes:.o.recurso.
1 Art. 6 da Lei Complementar Estadual n 162/1998: O Ncleo Metropolitano da Regio Metropolitana do Vale do Itaja ser integrado pelos municpios de Blumenau, Pomerode,Gaspar, Indaial e Timb.

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de.agravo.de.instrumento..o.cabvel.e.adequado.(art..522.do.CPC);. .interposto.tempestivamente.(art..188.e.art..522.do.CPC2);.apresenta. regularidade.formal.(art..514.do.CPC);.o.recorrente.est.dispensado.de. preparo (art. 511, 1, do CPC); e, por fim, no h fatos impeditivos ou extintivos.do.direito.recursal. igualmente.esto.presentes.os.pressupostos.subjetivos:.o.recorrente.tem.interesse.jurdico.e.legitimidade.(art..499,.2,.do.CPC). No.que.diz.respeito..legitimidade.do.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina,.note-se.que,.em.face.da.redao.do.art..5,.5,. da.Lei.da.Ao.Civil.Pblica,.bem.como.por.fora.da.regra.do.art..113. do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor,..plenamente.admitida.a.legitimidade.ativa.concorrente.entre.os.ministrios.Pblicos3..Assim,.via. de.conseqncia,.por.similitude.de.raciocnio,.tambm..concorrente.a. legitimidade.recursal,.j.que.uma.decorre.da.outra.(se.a.parte..admitida. como.autora.deve.ser.admitida.como.recorrente).. Hugo.de.Nigro.mazzilli,.no.captulo.de.sua.obra.em.que.enfoca. a. questo. do. litisconsrcio. entre. ministrios. Pblicos,. ensina. que. a. organizao.do.ministrio.Pblico.de.hoje.necessariamente.nada.tem.a. ver.com.a.dos.rgos.jurisdicionais:.o.ministrio.Pblico.tem.inmeros. rgos.que.no.exercem.atuao.em.juzo,.assim.como.tem.outros.que. oficiam em mais de um juzo [...] Em nada se desnatura o princpio federativo.se.o.ministrio.Pblico.estadual.detiver.algumas.funes.perante. a.Justia.Federal.ou.se.o.ministrio.Pblico.federal.as.tiver.perante.a. Justia Estadual, como at h poucos anos ocorria nas execues fiscais e.ainda.ocorre.na.Justia.eleitoral.e.trabalhista4.. E. conclui:. Admitido. o. litisconsrcio,. diz. a. lei. que. cada. um. dos.litisconsortes.ser.considerado,.em.relao..parte.adversa,.como. litigante. distinto,. e. os. atos. e. omisses. de. uns. no. prejudicaro. nem. beneficiaro os outros (CPC, art. 48). Entretanto, no litisconsrcio de
2 O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina foi intimado da deciso somente no dia 3 de julho de 2006, por mandado que foi juntado aos autos em 7 de julho. 3 Vide 5 do art. 5 da Lei n. 7.347/85: Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei. Vice a interpretao dada pelo STJ no REsp n 222.582/MG. 4 MAZZILLI, Hugo de Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 17 ed. So Paulo : Saraiva, 2004. p. 303.

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Ministrios Pblicos diversos em ao civil pblica, os atos benficos de um.aproveitaro.ao.outros,.e.a.ao.dever.ser.decidida.da.mesma.maneira.para.eles.(ex.:.produo.de.provas,.interposio.de.recurso.contra. a.improcedncia.etc.)..Por.outro.lado,.cada.litisconsorte.ter.o.direito. de.promover.o.andamento.do.processo,.devendo.todos.ser.intimados. dos.respectivos.atos.(CPC,.art..49)5. Nada. obsta,. portanto,. seja. admitido. o. recurso. que. ora. . interposto.pelo.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina.no.caso.dos. autos. 3. MRITO Este.recurso.se.insurge.contra.a.deciso.proferida.fundamentalmente.por.entender.que.no.podem.as.ligaes.entre.o.municpio.sede. da.regio.metropolitana.e.outro.municpio.da.mesma.regio,.como..o. caso.de.Blumenau.e.Pomerode,.ser.tarifadas.como.de.longa.distncia. Alm.disso,.entende.o.ministrio.Pblico.que.os.critrios.tcnicos. exigidos.pela.Anatel.so.plenamente.atendidos.na.hiptese.dos.autos,. como.se.comprovou.documentalmente.em.primeiro.grau,.motivo.pelo. qual.o.sistema.de.tarifao.de.longa.distncia.no.s..extremamente. prejudicial. s. populaes. envolvidas. como. . talvez. seja. melhor. no. conhecer.os.motivos..atende.exclusivamente.a.interesses.da.operadora. de telefonia fixa. 3.1. SITUAO FTICA Entre.o.centro.de.Blumenau.e.o.de.Pomerode.h.aproximadamente. 25.km.de.distncia,.trecho.equivalente.ao.que.h.de.Porto.Alegre.a.Guaba,.por.exemplo..Por.outro.lado,.o.bairro.mais.afastado.de.Blumenau,.a. Vila Itoupava, fica a aproximadamente 30 km do centro de Blumenau. Em.todo.o.trajeto.entre.Blumenau.e.Pomerode,.como..notrio,. a.regio.tem.grande.densidade.populacional.e.inmeras.empresas.instaladas..A.partir.de.Blumenau.o.comrcio.de.veculos.novos.e.usados,.
5 Obra citada, p. 304.

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grandes.empresas.txteis.como.a.Karsten.S.A.,.gigante.no.ramo,.todo. o. pequeno. comrcio. e. as. residncias. tradicionais. que. j. fazem. parte. da.cultura.da.regio.do.Vale.do.itaja.preenchem.a.paisagem.de.forma. constante,. podendo-se. falar. em. verdadeira. rea. conurbada6,. ou. seja,. um.conjunto.s.entre.as.duas.cidades,.em.continuidade,.em.seqncia,. praticamente.como.se.estivesse.ainda.em.um.bairro.de.Blumenau. J.em.Pomerode,.a.poucos.metros.da.divisa.entre.os.municpios,. est.situada.a.empresa.Weiku.do.Brasil,.multinacional.alem.na.rea. de.PVC,.seguida.pela.empresa.Kyly.Ltda.,.produtora.e.exportadora.de. roupas.infantis,.demonstrando.novamente.a.continuidade.urbana. O mapa abaixo demonstra mais claramente a posio geogrfica de.ambas.as.cidades.

6 Colhe-se do Aurlio Eletrnico: Verbete: conurbao: conjunto formado por uma cidade e seus subrbios, ou por cidades reunidas, que constituem uma seqncia, sem contudo, se confundirem.

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E.o.mapa.que.segue.ilustra.o.trajeto.percorrido.de.uma.cidade.a. outra:

Note-se.que.entre.o.centro.de.Blumenau.e.o.centro.de.Pomerode. h.distncia.inferior..que.existe.entre.o.centro.de.Blumenau.e.o.ponto. mais.setentrional.de.Blumenau,.o.bairro.Vila.itoupava. Alm. disso,. como. se. demonstrou. pelo. croqui. elaborado. pela. Secretaria.municipal.de.Planejamento.de.Pomerode.e.acostado..inicial.da.ao.civil.pblica,.neste.trajeto.a.distncia.entre.a.ltima.casa. da.cidade.de.Blumenau.e.a.primeira.casa.da.cidade.de.Pomerode.no. passa.de.60.metros. Justamente.pela.ocorrncia.desta.verdadeira.conurbao..que.a. Lei.Complementar.Estadual.n.162/1998.reconheceu.Pomerode como integrante da regio metropolitana de Blumenau..Eis.o.teor.do.art..6.da. Lei.Complementar.Estadual.n.162/1998:.o.Ncleo.metropolitano.da. regio.metropolitana.do.Vale.do.itaja.ser.integrado.pelos.municpios. de.Blumenau,.Pomerode,.Gaspar,.indaial.e.Timb. Ademais,.o.Cdigo.de.Zoneamento.de.Pomerode,.como.se.demonstrou.pelos.documentos.juntados.em.primeiro.grau,.considera.o.

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trajeto.entre.os.municpios.como.rea.urbana:.em.Pomerode,.a rodovia que liga as cidades, a SC-418, denominada rua XV de Novembro, a mesma onde est instalada a prefeitura e o frum. A.continuidade.se.evidencia.tambm.pelas.estreitas.relaes.econmicas.entre.uma.cidade.e.outra..Ao.passo.que.Blumenau.dispe.aos. cidados.de.Pomerode.comrcio.e.servios.mais.complexos,.Pomerode. serve.ao.povo.de.Blumenau.por.seus.restaurantes,.suas.empresas.e.suas. indstrias,.que.empregam.grande.quantidade.de.blumenauenses. H,.na.verdade,.profunda.e.permanente.relao.entre.Pomerode. e.Blumenau,.no.s.no.aspecto.cultural,.mas.tambm.no.aspecto.econmico,.relao.idntica..que.h.entre.os.bairros.mais.afastados.de. Blumenau.e.o.Centro,.como.alis.ocorre.em.qualquer.cidade.e.qualquer. centro.metropolitano. E.esta.relao.ntima.entre.os.municpios,.como.j.se.espera.estar. claro.neste.momento,..gerada.exatamente.pela.continuidade.urbana. entre.os.municpios,.fato admitido pela prpria Anatel, em resposta a questionamento formulado pelo Ministrio Pblico..Segundo.relatrio de fiscalizao n 53, datado de 30 de julho de 2004, foi constatada continuidade urbana na rea limtrofe, atravs do bairro Testo Salto (no cadastrado no STAA) pertencente localidade sede de Blumenau, com o bairro Testo Central (no cadastrado no STAA) pertencente localidade sede de Pomerode (VIA SC-418) (fl. 64). Em.decorrncia.desses.fatos,.como.se.viu.em.primeiro.grau,.tem. a.Anatel.a.obrigao.de.determinar..Brasil.Telecom.S.A..que.tarife.as. ligaes.entre.Blumenau.e.Pomerode.como.locais,.e.no.como.de.longa. distncia,. como. vem. procedendo. at. o. momento. em. desrespeito. ao. Direito.do.Consumidor.e.aos.prprios.regulamentos. Na.prtica,.os.consumidores.de.ambos.os.municpios.no.tero. de.se.utilizar.dos.cdigos.de.longa.distncia.nacional.(14.ou.21).e.as. tarifas.telefnicas.diminuiro.consideravelmente,.fato.da.mais.alta.relevncia.em.tempos.em.que.os.valores.por.chamada.alcanam.patamares. absurdos. Deve-se frisar, por fim, que, em tratamento claramente antiisonmico,.a.Anatel.e.a.Brasil.Telecom.S.A..consideram.o.municpio. de.Gaspar.como.rea.contnua.a.Blumenau,.mas,.sem.qualquer.razo. plausvel,.no.conferem.o.mesmo.tratamento.a.Pomerode,.igualmente.

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cidade.da.regio.metropolitana.de.Blumenau,.conforme.texto.da.Lei. Complementar.Estadual.n.162/98.. Por outro lado, no apontam qualquer dificuldade em tarifar como locais.as.ligaes.entre.o.centro.de.Blumenau.e.o.distante.bairro.de.Vila. itoupava,.que.distam.mais.de.30.km. 3.2. REGIO METROPOLITANA JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL Como.ressaltado.e.comprovado.em.primeiro.grau,.Pomerode faz parte da regio metropolitana de Blumenau,.conforme.disposio.expressa.da.Lei.Complementar.n.162/1998:.o.Ncleo.metropolitano.da. regio.metropolitana.do.Vale.do.itaja.ser.integrado.pelos.municpios. de.Blumenau,.Pomerode,.Gaspar,.indaial.e.Timb. No.entanto,.a.Brasil.Telecom.S.A..e.a.Agncia.Nacional.de.Telecomunicaes,.sabedoras.e.reconhecedoras.deste.fato,.mantm-se.na. posio inerte e flagrantemente ilegal que fecha os olhos para tal fato. Como.argumento,.levantam.questes.como.engenharia.de.redes.e.aspectos.tcnicos.dos.mais.diversos,.sem.nunca,.contudo,.indicar.em.que. consistem.tais.questes.engenharia. Em.outras.palavras,.o.argumento.da.Anatel..o.de.que.a.engenharia.das.redes.de.telecomunicaes.no.permite.de.forma.razovel.a. tarifao.como.local.entre.os.dois.municpios..E.ponto!.No.demonstram. a.situao.atual.da.engenharia.das.redes,.no.informam.em.que.consiste.a.tal.engenharia.e,.em.suma,.trazem.ao.Judicirio.um.argumento. tecnocrtico.para.impedir.que.se.alcance.a.verdade.dos.fatos,.pois.a. verdade,. se. . que. existe,. essa. apenas. a. alguns. ilustrados. da. prpria. Agncia.toca. o.Tribunal.regional.Federal.da.4.regio,.no.entanto,.consciente. desta flagrante injustia, vem seguidamente determinando que as operadoras de telefonia fixa se ajustem realidade social e, entre duas cidades da.mesma.regio.metropolitana,.faam.operar.tarifao.local. o.primeiro.precedente.que.se.colhe.da.jurisprudncia..o.acrdo. proferido no Agravo de Instrumento n 2001.04.01.071655/PR, julgado em.6.de.dezembro.de.2001,.cuja.ementa..a.seguinte:

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AGrAVo. DE. iNSTrumENTo. CoNTrA. DEFErimENTo. DE. LimiNAr.. TAriFAo. DE. SErVioS. TELEFNiCoS.. REGIO METROPOLITANA.DE.CuriTiBA/Pr..muNiCPio.DE. CAmPiNA.GrANDE.Do.SuL..TAriFA.DE.LiGAo.LoCAL..LEi.ComPLEmENTAr.N.14/73.. muLTA.DiriA.Por.DESCumPrimENTo...4. Do.ArT..461.Do.CPC. os. requisitos. . concesso. da. liminar. pleiteada. so.expressos.na.legislao.processual.ptria,.no. havendo.ilegalidade.na.deciso.guerreada,..de.ser. mantido o decisum a quo, a fim de evitar danos .parte.adversa.. Uma vez que pela Lei Complementar n 14/73 o municpio de Campina Grande do Sul compe a regio metropolitana de Curitiba, a tarifao dos servios telefnicos entre o referido municpio e os demais componentes da citada regio se dar considerando as ligaes efetuadas como locais, sob pena de acarretar prejuzos irreparveis populao de usurios.. A.teor.do..4.do.art..461.do.CPC,..lcito.ao.juiz. aplicar.multa.pelo.descumprimento.de.obrigao. de.fazer.ou.no.fazer..Essa.orientao,.embora.em. desacordo. com. posicionamento. anteriormente. assumido em relao matria discutida, reflete o atual.entendimento.da.unanimidade.desta.Quarta. Turma.[grifou-se].

Posteriormente, em deciso que reflete caso muito semelhante ao dos.autos,.tambm.o.Tribunal.regional.Federal.da.4.regio.decidiu. que,.se.um.municpio.como.o.de.Eldorado.do.Sul/rS.dista.de.Porto. Alegre.mais.do.que.o.municpio.de.Guaba,.e.se.este.tem.tratamento. local,.no.h.razo.para.o.mesmo.tratamento.no.ser.dado.ao.municpio. de.Eldorado.do.Sul.. Aqui.o.raciocnio..exatamente.o.mesmo..Se.o.municpio.de.Pomerode.dista.de.Blumenau.menos.que.o.bairro.de.Vila.itoupava.e.tanto.

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quanto.o.municpio.de.Gaspar,.no.h.razo.para.que.Pomerode.seja. tratado.como.rea.diversa.e.Vila.itoupava.e.Gaspar.como.reas.locais. Eis. a. ementa. do. acrdo. proferido. na. Apelao. Cvel. n. 2002.71.00.014675-5,.julgada.em.30.de.junho.de.2004:
ADmiNiSTrATiVo..REGIO METROPOLITANA. DE. PorTo. ALEGrE.. muNiCPio. DE. ELDorADo.Do.SuL..LiGAES.TELEFNiCAS.. rEGimE.TAriFrio..CoNurBAo.. Consoante. o. disposto. nos. arts.. 4. e. 8,. da. resoluo.ANATEL.85/98..(regulamento.do.Servio. Telefnico. Fixo. Comutado),. o. servio. telefnico. local. destina-se. . comunicao. entre. pontos. fixos determinados e situados em uma mesma rea local, definida esta com a considerao do interesse.econmico,.da.continuidade.urbana,.da. engenharia.das.redes.de.telecomunicaes.e.das. localidades.envolvidas. Se.o.municpio.de.Guaba,.limtrofe.do.municpio. de.Eldorado.do.Sul.e.mais.distante.de.Porto.Alegre. do.que.esse,.recebe.tratamento.de.rea.conurbada,. justamente por compor a Regio Metropolitana de Porto Alegre,. no. h. como. sustentar. que. o. municpio. de. Eldorado. do. Sul. tenha. qualquer. outra.restrio.ou.limitao.que.impea.o.mesmo. tratamento.

Por fim, mais recentemente, agora num caso em Santa Catarina, em.que.tambm.se.litisconsorciaram.ativamente.o.ministrio.Pblico. Federal.e.o.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina,.o.Tribunal. da.4.regio.considerou.obrigatria.a.tarifao.como.local.entre.So. Pedro.de.Alcntara.e.Florianpolis,.por.estar.aquele.includo.na.regio. metropolitana.da.Capital. SC: Eis a ementa do Agravo de Instrumento n 2005.04.01.0516163/
ADmiNiSTrATiVo.. TELEFoNiA. FiXA.. TAriFAS.iNTErurBANAS..REGIO METROPOLI-

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TANA.DE.FLoriANPoLiS..CoNurBAo.. uma.vez.que.o.municpio.de.So.Pedro.de.Alcntara.compe.a.regio.metropolitana.de.Florianpolis,.a.tarifao.dos.servios.telefnicos.entre.o. referido.municpio.e.os.demais.componentes.da. citada.regio.se.dar.considerando.as.ligaes.efetuadas.como.locais,.sob.pena.de.acarretar.prejuzos. irreparveis..populao.de.usurios.

Em. resumo,. portanto,. podem-se. extrair. duas. regras. da. jurisprudncia.do.Tribunal.regional.Federal:.a).devem.ser.tarifadas.como. locais. ligaes. entre. municpios. da. mesma. regio. metropolitana;. b). por. isonomia,. se. as. ligaes. realizadas. entre. municpios. prximos. . considerada.local,.tambm.devem.ser.consideradas.locais.as.ligaes. realizadas.entre.outros.municpios.prximos.(Guaba.e.Porto.Alegre,. Eldorado.do.Sul.e.Porto.Alegre,.Campina.Grande.do.Sul.e.Curitiba,.So. Pedro.de.Alcntara.e.Florianpolis). No.caso.dos.autos.no.h.razo,.portanto,.para.que.a.cidade.de. Pomerode.no.seja.considerada.rea.local.de.Blumenau:.faz.parte.de.sua. regio.metropolitana.e.dista.aproximadamente.25.Km.de.Blumenau. 3.3. LEGISLAO DESRESPEITADA De.tudo.o.que.se.v.nos.autos.no.h.dvidas:.a.Agncia.Nacional. de.Telecomunicaes.e.a.empresa.Brasil.Telecom.S.A..fazem.pouco.caso. da.legislao.brasileira.e.de.seus.prprios.regulamentos,.isolando.aos. poucos.a.cidade.de.Pomerode.de.sua.irm.Blumenau..E.esta.prtica,.no. .demais.salientar,..absolutamente.arbitrria,.porque.Pomerode preenche todos os requisitos ditados pela prpria Agncia Reguladora. Pelo que se nota da Resoluo n 85/1998 (fl. 15) que dispe sobre.o.regulamento.do.Servio.Telefnico.Fixo.Comutado,.por.questo. simples de hermenutica, pesam muito mais, na definio das reas locais,.o.interesse.econmico.e.a.continuidade.urbana.que.a.chamada. engenharia.de.redes.de.telecomunicaes,.pois.no.artigo.4.expressa. o Regulamento a seguinte definio:
Art. 4. As reas Locais so definidas pela Agncia,

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considerando: I - o interesse econmico; ii.-.a continuidade urbana; iii..a.engenharia.das.redes.de.telecomunicaes;. e. iV..as.localidades.envolvidas.

E,.frise-se.novamente,.a.Lei.Complementar.Estadual.n.162/1998. tambm..clara.ao.declarar.que.o.Ncleo.metropolitano.da.regio. metropolitana. do. Vale. do. itaja. ser. integrado. pelos. municpios. de. Blumenau,.Pomerode,.Gaspar,.indaial.e.Timb. A.bem.da.verdade,.a.legislao.estadual.nada.faz.alm.de.materializar.juridicamente.uma.situao.ftica.econmica.e.social.existente. .a.conurbao.entre.as.reas.dos.municpios.limtrofes.a.Blumenau. ,.de.modo.que.a.Anatel.e.a.Brasil.Telecom.no.podem.simplesmente. optar.por.manter.a.tarifao.como.bem.lhes.aprouver,.e.menos.ainda. sob.o.frgil.e.obscuro.argumento.de.que.a.engenharia.de.redes.impede. outra.soluo. Em. outras. palavras:. Pomerode. preenche. todos. os. requisitos. ditados.pela.prpria.Agncia.reguladora.que,.no.entanto,.insiste.em. desafiar a jurisprudncia j tranqila do Tribunal Regional Federal da 4.regio. Ao.Poder.Judicirio.cumpre.reparar.tamanha.arbitrariedade... inadmissvel. que. empresas. concessionrias. de. servios. pblicos,. essenciais..populao,.atuem.de.forma.to.ilegal,.afastando.as.famlias,. pessoas.ligadas.por.laos.bem.mais.estreitos.do.que.se.pode.aferir.numa. simples reflexo, de forma a prejudicar o comrcio, a integrao regional e dificultar o progresso que tem como premissa a comunicao entre os.cidados. No.h.dvidas,.por.outro.lado,.de.que.a.ao.das.agravadas.desrespeitou.direitos.bsicos.dos.consumidores..Dentre.as.violaes,.podemos.destacar.os.artigos.39.e.artigo.51.da.Lei.n.8.078/90,.que.rezam:
Art..39...vedado.ao.fornecedor.de.produtos.ou. servios,.dentre outras prticas abusivas:.[...] V. -. exigir. do. consumidor. vantagem manifesta-

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mente excessiva; Art..51..So.nulas.de.pleno.direito,.entre.outras,. as.clusulas.contratuais.relativas.ao.fornecimento. de.produtos.e.servios.que:.[...] iV..estabeleam.obrigaes.consideradas.inquas,. abusivas,.que.coloquem.o.consumidor.em.desvantagem.exagerada,.ou.sejam.incompatveis.com.a. boa-f.ou.a.eqidade;.[...] .1..Presume-se.exagerada,.entre.outros.casos,.a. vantagem.que:.[...] iii. . se. mostra. excessivamente onerosa para. o. consumidor,. considerando-se. a. natureza. e. contedo.do.contrato,.o.interesse.das.partes.e.outras. circunstncias.peculiares.ao.caso.

No caso em exame, h claro abuso na definio do sistema de tarifao.pela.Anatel,.em.evidente.e.desmedida.vantagem.da.Brasil.Telecom. S.A., tudo em prejuzo dos usurios de telefonia fixa, especialmente dos residentes.em.Pomerode. Veja-se.que.situaes.como.a.engenharia.de.redes.no.podem.ser. suscitadas para justificar a atual situao porque, em casos semelhantes, a.tarifao..local.e.no.h.qualquer.dvida.de.ser.esta.a.soluo.mais. justa7..Veja-se,.por.exemplo.que.se.um.morador.do.bairro.Vila.itoupava,. em.Blumenau,.distante.mais.de.30km.do.centro.de.Blumenau,.discar. para.o.prdio.da.Justia.Federal.em.Blumenau,.pagar.uma.ligao.local,. ao.passo.que.se.um.morador.do.bairro.Testo.Central,.em.Pomerode,. fizer a mesma ligao, embora esteja a pouco mais de 15 km do centro de.Blumenau,.pagar.uma.ligao.de.longa.distncia. Diante.desses.fatos,.e.da.injustia.que.representa.a.falha.no.sistema.
 Veja-se que no Informe n 312, da Anatel, ficou consignado que 4.2.8. A continuidade urbana, em face de sua importncia como parmetro definidor de rea local, e o fato de localidades de municpios distintos pertencerem mesma rea local, na data da vigncia do regulamento, foram considerados, no projeto, como condio necessria e suficiente para que seja aplicado tratamento de rea local prestao de servios de telecomunicaes em localidades com essa caracterstica, em qualquer situao, mesmo quando a continuidade urbana seja observada entre localidades de reas de numerao distintas (fl. 51).

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de.tarifao.imposto.pela.Agncia.Nacional.de.Telecomunicaes.aos. consumidores do servio de telefonia fixa na regio, imprescindvel a urgente tutela jurisdicional para o fim de compelir as requeridas a considerarem.como.locais.todas.as.ligaes.realizadas.entre.Pomerode. e.Blumenau. 3.4. DECISO AGRAVADA Apesar.de.toda.a.cultura.do.magistrado.de.primeiro.grau,.a.deciso.que.indeferiu.o.pedido.de.antecipao.de.tutela.merece.reforma.. Como.se.observa.de.sua.leitura,.a.deciso.se.pautou.pelo.argumento.de. que.os.critrios.de.tarifao.obedecem.no.apenas.a.critrios.polticogeogrficos, mas tambm a critrios preponderantemente tcnicos, os quais,.por.isso,.refogem.ao.mbito.de.exame.pelo.Judicirio,.pena.de. este,.ao.intervir.em.questes.tais,.comprometer.a.qualidade.dos.servios. prestados. Com.o.devido.respeito,.o.fundamento.no..o.mais.correto. observou-se. durante. o. transcorrer. deste. recurso. e. da. petio. inicial. que. atualmente. a. Anatel. pauta. sua. deciso. sobre. a. forma. de. tarifao.pelo.disposto.na.resoluo.n..373/2004. Tal. Ato. Normativo. . bastante. claro. ao. determinar. que. sero. observados.os.seguintes.critrios.para.efeito.de.prestao.do.STFC:.[...]. iii..devem.ter.tratamento.local.e.ser.includas.no.Anexo.ii.as.localidades.de.reas.locais.distintas.que,.a.qualquer.instante,.se enquadrem na definio de reas com continuidade urbana8. A. se. tem. bastante. claro. o. principal. elemento. na. formao. da. convico. da. Agncia. Nacional. de. Telecomunicaes. sobre. as. reas. locais:.a.continuidade.urbana. E,.como.j.se.repetiu.aqui,.no.h.dvidas.acerca.da.continuidade. urbana.entre.os.municpios,.fato.confessado.pela.prpria.Anatel.e.materializado.pela.Lei Complementar n 162/1998, que declara Pomerode municpio da regio metropolitana de Blumenau. No.se.h.de.fazer.preponderar,.em.momento.algum,.critrios.
8 Art. 7, III, da Resoluo n 373/2004.

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tcnicos.desconhecidos.at.mesmo.pelos.representantes.da.Agncia.de. Telecomunicaes.(no.indicam.quais.seriam.esses.critrios),.motivo. pelo.qual.a.deciso.de.primeiro.grau,.ao.sustentar.tal.posicionamento,. deixa. ao. arbtrio. da. Agncia. toda. e. qualquer. deciso,. retirando. at. mesmo.do.Judicirio.a.possibilidade.de.impedir.o.dano. Em.outras.palavras:.a.vingar.a.tese.de.que.os.critrios.tcnicos. impedem a reviso de atos flagrantemente ilegais da Anatel, haver em verdade.um.Quarto.Poder,.mais.forte.que.o.prprio.Executivo.e.que.o. prprio.Legislativo,.pois,.ao.passo.que.estes.podem.ter.suas.decises. revistas.em.juzo,.o.da.Anatel.jamais.o.ter,.j.que..rgo.tcnico.por. excelncia. 4. NECESSIDADE DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA RECURSAL Segundo.dispe.o.art..84.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor,. na.ao.que.tenha.por.objeto.o.cumprimento.da.obrigao.de.fazer. ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar.providncias.que.assegurem.o.resultado.prtico.equivalente. ao.do.adimplemento..Para.tanto,.sendo.relevante.o.fundamento.da. demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia,.citado.o.ru. No.caso.dos.autos,.pretende-se,.alm.das.indenizaes,.comando. judicial.que.determine.o.cumprimento.de.obrigao.de.fazer,.consistente. em. alterar o sistema de tarifao para permitir ligaes telefnicas locais entre os consumidores de Pomerode e os de Blumenau. o.fundamento.da.demanda.(fumus.boni.juris)..relevante,.como. apontado,.at.porque.h.farta.jurisprudncia.a.respeito,.inclusive.no. Tribunal.regional.Federal.da.4.regio..o.periculum.in.mora.tambm. justificado, pois uma vez exigida tarifa superior devida, ser improvvel.que.os.consumidores.consigam.futuramente.ver-se.ressarcidos. dos.valores.cobrados.indevidamente. Saliente-se,.ainda,.que.por.se.tratar.de.questo.diretamente.afeta. .economia.de.duas.cidades,.o.dano.no..experimentado.apenas.pe-

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los consumidores do servio de telefonia fixa, mas colateralmente pela populao em geral, notadamente quando por via reflexa servios se tornam.mais.caros.em.decorrncia.das.altas.tarifas. Deve,. portanto,. ser. imposta. multa. diria. s. rs,. entendendo. o. Ministrio Pblico ser suficiente e compatvel com a obrigao valor no.inferior.a.r$.15.000,00.(quinze.mil.reais).por.dia.de.atraso,.para. cada.uma.das.requeridas. Por.outro.lado,.frise-se.no.haver.perigo.algum.de.irreversibilidade.do.provimento.antecipatrio,.porque,.de.qualquer.forma,.podem.ser. facilmente.reavidos.os.valores.que.deixarem.de.ser.cobrados,.bastando. para.tanto.a.incluso.do.dbito.nas.faturas.seguintes.. Por.isso,.urge.que.a.deciso.seja.reformada.para.conceder.a.tutela.inibitria.requerida.em.primeiro.grau.de.jurisdio.em.sua.integralidade. 5. LEsO gRAvE E DE DIfCIL REPARAO ANTECIPAO DA TUTELA RECURSAL Por.fora.da.alterao.promovida.no.art..522.do.Cdigo.de.Processo.Penal.pela.Lei.n.11.187/2005,.incumbe.agora.ao.ministrio.Pblico. demonstrar. que. a. manuteno. da. deciso. agravada. at. a. sentena. . suscetvel.de.causar.leso.grave.e.de.difcil.reparao. E,.de.fato,.no.caso.dos.autos.no.h.a.menor.dvida.de.que.a.deciso.gera.incomensurvel.prejuzo.difuso.(leso.grave),.porque.mantm. sistema de tarifao flagrantemente ilegal e anti-isonmico, exigindo vantagens.indevidas.de.nmero.imenso.de.cidados.dos.municpios. envolvidos. (Blumenau. tem. aproximadamente. 350. mil. habitantes. e. Pomerode.pouco.mais.de.27.mil). Essa.leso,.no.bastasse.apenas.a.sua.gravidade.para.sustentar. o recebimento deste agravo de instrumento, de dificlima reparao. Ao.contrrio.da.operadora.de.telefonia,.que.pode.facilmente.exigir.em. faturas.seguintes.o.valor.que.entende.correto,.em.caso.de.a.antecipao da tutela ser revogada ao final, jamais poder cada um dos lesados exigir com a mesma eficincia o que lhe devido se no for deferida a antecipao.da.tutela.recursal. Em.outras.palavras,.recebido.o.recurso.como.agravo.retido,.fa-

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talmente.o.dano.gerado.durante.todo.o.trmite.do.processo.jamais.ser. compensado adequadamente, nem mesmo pela compensao financeira ao final. Vale lembrar, a respeito do tema, a lio de Jos Carlos Barbosa moreira:
Se.a.Justia.Civil.tem.a.um.papel.a.desempenhar,. ele.ser.necessariamente.o.de.prover.no.sentido. de. prevenir. ofensas. a. tais. interesses,. ou. pelo. menos. faz-las. cessar. o. mais. depressa. possvel. e.evitar-lhes.repetio;.nunca.o.de.simplesmente. oferecer aos interessados o pfio consolo de uma indenizao.que.de.modo.nenhum.os.compensaria. adequadamente.do.prejuzo.acaso.sofrido,.insuscetvel.de.medir-se.com.metro.da.pecnia9.

6. CONCLUSO Pelo.exposto,.o.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina. requer: a).o.recebimento.do.presente.agravo.de.instrumento; b) a antecipao dos efeitos da tutela recursal para o fim de reformar.a.deciso.interlocutria.proferida.e.deferir.os.pedidos.formulados. pelo.ministrio.Pblico.Federal.e.pelo.ministrio.Pblico.do.Estado.de. Santa.Catarina,.determinando..Brasil.Telecom: b1).a.imediata.sustao.da.cobrana.de.tarifas.de.longa.distncia. sobre. ligaes. telefnicas. realizadas. entre. terminais. telefnicos. instalados.na.cidade.de.Pomerode.e.Blumenau,.com.a.eliminao.da. necessidade.de.discagem.do.cdigo.de.operadora.para.ligaes.locais,. concedendo-se,.para.tanto,.prazo.de.10.(dez).dias.para.a.efetiva.implantao.da.obrigao.de.fazer; b2).que.insira.nas.faturas.dos.consumidores.dos.municpios.de. Blumenau.e.Pomerode,.no.ms.subseqente.ao.da.intimao.da.deciso,.a.seguinte.inscrio:.De.acordo.com.deciso.proferida.pela.Justia. Federal,.a.pedido.do.ministrio.Pblico.Federal.e.do.ministrio.Pblico.
9 Temas de Direito Processual. So Paulo : Saraiva, 1998. p. 24.

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do.Estado.de.Santa.Catarina.(Promotoria.de.Pomerode),.foi.suspensa. a.cobrana.de.tarifa.de.longa.distncia.(interurbano).nas.ligaes.entre. os.municpios.de.Pomerode.e.Blumenau; c) a fixao de multa diria, para cada requerida, de R$ 15.000,00 (quinze. mil. reais),. para. caso. de. descumprimento. da. deciso. de. antecipao.de.tutela..no.caso.da.Anatel,.a.multa.deve.ser.pessoal.ao. Presidente.da.Agncia; d).a.publicao.de.edital.nos.termos.do.art..94.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor; e).a.intimao.das.agravadas.para,.em.assim.querendo,.responderem.ao.presente.recurso; f) ao final, o provimento integral do recurso para confirmar a antecipao.da.tutela.recursal.e.todos.os.pedidos.formulados.nos.itens. b.e.c.acima. Pomerode/Blumenau,.13.de.julho.de.2006

Eduardo Sens dos Santos Promotor.de.Justia.Substituto

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75 1.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.A:.Pea.Processual.-.3.lugar

max.Zuffo Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

EXCELENTSSIMO JUIZ ELEITORAL DA 74 ZONA ELEITORAL DE SANTA CATARINA

O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL,.por.intermdio.de.seu. Promotor.Eleitoral,.no.uso.de.suas.atribuies.legais.e.constitucionais,. vem. perante. V.. Exa.,. com. amparo. no. 47. da. rES. 21.608/2004. TSE. e. demais.dispositivos.legais,.interpor.o.presente.RECURSO CONTRA A DECISO DA AO DE IMPUGNAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA. movida. pelo. ministrio. Pblico. Eleitoral contra. ABEL SCHROEDER,.brasileiro,.casado,.rG.n..482908-5/SSP/SC,.CPF. n..311.392.809/53,.domiciliado.e.residente.na.r..Baro.do.rio.Branco,. 174,.Vila.Nova,.rio.Negrinho/SC,.nos.moldes.das.razes.que.seguem. anexas. requer.o.ministrio.Pblico.Eleitoral,.desse.modo,.sejam.adotados. os.ditames.da.resoluo.TrE-SC.7.526/2007,.no.trmite.do.presente. recurso. rio.Negrinho,.21.de.fevereiro.de.2007. MAX ZUFFO Promotor.Eleitoral

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 75 a 104

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AUTOS N. 002/2007 74 ZONA ELEITORAL RIO NEGRINHO/SC PROTOCOLO 518 RECURSO INOMINADO RAZES DE RECURSO RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RECORRIDO: ABEL SCHROEDER

EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL

o.ministrio.Pblico.Eleitoral.impugnou.o.registro.da.candidatura.de.Abel.Schroeder.ao.pleito.eleitoral.que.ser.realizado.em.11.de. maro.de.2007.em.rio.Negrinho,.nos.moldes.da.resoluo.TrE-SC.n.. 7.526/2007,.em.razo.dos.seguintes.argumentos.constantes.da.petio. inicial,.os.quais.no.sero.aqui.transcritos.na.ntegra.para.evitar.tautologia: a).por.ter.sido.comprovado.que.o.ru.Abel.Schroeder,.em.razo. da.prtica.da.conduta.vedada.na.alnea.b.do.inciso.Vi.do.art..73.da. Lei.n..9.504/19971,.de.molde.a.caracterizar.abuso.de.poder.poltico.e. econmico,.teve.seu.diploma.de.Vice-Prefeito.cassado,.com.suporte.no.

1 Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: [...]; VI nos trs meses que antecedem o pleito: [...] b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;

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art..262,.inciso.iV2,.c/c.os.arts..2223.e.2374.do.Cdigo.Eleitoral,.tendo. causado.assim,.com.base.no.disposto.no.art..224.do.Cdigo.Eleitoral5,. a.anulao.daquela.eleio.e.sua.conseqente.RENOVAO,.sendo. este.fato,.segundo.a.atual.interpretao.do.Tribunal.Superior.Eleitoral. (TSE..rESPE.N.25775.e.e.rESPE.19.878),.impeditivo.do.registro.de. sua.canditura,.j.que.a.referida.corte.entende.que.aquele.que.tiver.dado. causa..anulao.do.pleito.no.poder.participar.da.sua.renovao,.em. observncia.ao.princpio.da.razoabilidade; b). por. ter. o. ru,. em. razo. dos. inmeros. recursos. manuseados. na.Ao.de.investigaes.Judicial.Eleitoral,.no.recurso.contra.a.Diplomao.e.na.impugnao.de.mandato.Eletivo,.postergado.a.realizao. das.eleies.previstas.no.art..224.do.Cdigo.Eleitoral.por.muito.tempo,. tendo,.apenas.quando.se.aventou.a.possibilidade.da.realizao.de.eleies.indiretas,.em.virtude.do.decurso.de.mais.da.metade.do.mandato. 2004/2008,.conforme.disposto.no.art..92.da.Lei.orgnica.municipal6,. renunciado.ao.cargo.de.Prefeito.municipal,.visando,.com.isso,.realizar. novas.eleies,.circunstncia.que.refora,.ao.sentir.do.ministrio.P2 Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: [...] IV concesso ou denegao do diploma, em manifesta contradio com a prova dos autos, na hiptese do art. 222 3 Art. 222. tambm anulvel a votao, quando viciada de falsidade, fraude, coao, uso de meios de que trata o Art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei. 4 Art. 237. A interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero coibidos e punidos. 5 Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias. 6 Art. 92. Em caso de impedimento do Prefeito e do Vice-Prefeito ou vacncia dos respectivos cargos sero sucessivamente chamados ao exerccio do cargo o Presidente da Cmara e o Vereador eleito pelo Plenrio com a maioria absoluta dos votos, que completaro o perodo se as vagas ocorrerem na segunda metade do mandato. Art. 93. Ocorrendo as vagas na primeira metade do mandato, far-se- a eleio direta noventa (90) dias depois de aberta a ltima vaga, cabendo aos eleitos completar o perodo de mandato. Pargrafo nico. Enquanto o substituto legal no assumir, respondero pelo expediente da Prefeitura, sucessivamente, o Secretrio Municipal de Negcios Jurdicos e o Secretrio Municipal de Administrao, com o auxlio da consultoria jurdica.(Redao conforme a Emenda Lei Orgnica n 11, de 20 de julho de 2004)

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blico.Eleitoral,.ainda.mais.a.necessidade.de.cassao.de.seu.registro,. uma.vez.que.alm.de.dar.causa..renovao.da.eleio.municipal.em. razo.da.prtica.da.conduta.vedada.na.alnea.b.do.inciso.Vi.do.art.. 73.da.Lei.n..9.504/1997,.o.ru.ainda.deu.causa..eleio.em.virtude.de. sua.renncia; c).a.constatao.de.que.o.candidato.ru.teve.suas.constas.rejeitadas. pelo.TCE-SC,.fato.que.mesmo.que.ainda.pendente.de.recurso,.impe.a. casssao.do.registro.de.sua.candidatura,.consoante.a.interpretao.que. o.TSE.vem.dando..aplicao.conjunta.do.art..14,.9,.CF7.e.da.alnea.g. do.inciso.i.do.art..1.da.Lei.Complementar.n.64/90,.especialmente.em. razo.de.alguns.fatos.que.ensejaram.a.rejeio.de.contas.do.candidato. j.foram.ajuizadas.contra.o.ru.a.Ao.Civil.Pblica.n..055.05.0026407.e.da.Ao.Civil.de.improbidade.Administrativa.055.06.001829-6,.as. quais,.em.sntese,.apontam.a.prtica.de.atos.lesivos.ao.meio.ambiente. e.ao.errio.pblico,.com.a.utilizao.indevida.de.verbas.do.fundo.de. contingncia.do.municpio.de.rio.Negrinho,.ao.arrepio.da.Lei.de.responsabilidade.Fiscal. Aps.trmite.regular,.no.obstante.a.supresso.do.fase.processual. prevista.no.art..11.da.resoluo.TrE-SC.7.526/2007,.foi.prolatada.sentena.pelo.Juiz.Eleitoral,.a.qual.indeferiu.as.impugnaes.ao.registro.de. Candidatura.formulada.pelo.ministrio.Pblico.Eleitoral,.assim.como. aquela.interposta.pela.Coligao.o.melhor.para.rio.Negrinho.em.razo,. em.sntese,.dos.seguintes.argumentos: i). os. argumentos. expendidos. pelo. ministrio. Pblico. Eleitoral. e.pela.coligao.impugnante.foram.errneos,.j.que.a eleio em rio negrinho ser renovada no em virtude da cassao do diploma de Abel pela Justia eleitoral, mas sim em funo de sua renncia, e consequente vacncia do cargo; ii). ausncia. de. caracterizao. da. hiptese. de. inelegibilidade. prevista.no.art..1,.i,.g,.da.Lei.Complementar.n..64/90,.uma.vez.que.a. rejeio.de.contas.do.candidato,.nos.termos.do.Parecer.Prvio.do.Tribunal.de.Contas.do.Estado.de.Santa.Catarina,.ainda.pende.de.recurso,.
7 Art. 14. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

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no.podendo.ser.declarada,.nestes.moldes.sua.inelegibilidade. Contra.essa.deciso.se.insurge.o.ministrio.Pblico.Eleitoral,.nos. moldes.que.seguem. I DA APLICAO DOs PRECEDENTEs TsE REsPE N 25775 E RESPE 19.878 AO CASO CONCRETO INDEPENDENTEMENTE DA RENNCIA ABUSIVA DO CANDIDATO ABEL SCHROEDER: 1.1. DO HISTRICO DO PROCESSO ELEITORAL PARA A LEGISLATURA DE 2004/2008 EM RIO NEGRINHO DA CASSAO DOS DIPLOMAS DOS CANDIDATOS ALMIR KALBUSCH E ABEL SCHROEDER EM RAZO DA VIOLAO AO ART. 73, Iv, ALNEA b DA LEI 9.504/97. Como j afirmado anteriormente, o processo eleitoral destinado..escolha.do.Prefeito.e.Vice-Prefeito.municipal.para.a.legislatura. 2004/2008.iniciou-se.em.rio.Negrinho.seguindo.os.ditames.constitucionais.e.da.legislao.eleitoral,.com.especial.ateno.aos.ditames.da. Resoluo TSE n. 21.518/2003, que definiu o calendrio eleitoral para o.processo.eleitoral.destinado..eleio.do.Prefeito,.do.Vice-Prefeito.e. dos.Vereadores.para.aquele.mandato. Como. se. sabe,. esse. processo,. contudo,. no. se. encerrou. com. a. diplomao.e.posse.dos.candidatos.eleitos.para.os.cargos.de.Prefeito.e. Vice-Prefeito. isso.porque,.em.razo.da.prtica.de.atos.que.violaram.os.ditames. do.art..73,.iV,.alnea.b.da.Lei.9.504/97,.a.Coligao.Frente.para.renovao.ajuizou.a.Ao.de.investigao.Judicial.Eleitoral.para.apurar. a.prtica.de.atos.de.abuso.do.poder.poltico.e.utilizao.indevida.dos. meios.de.comunicao.pelo.candidato..reeleio.Almir.Jos.Kalbusch,. consistente.na.veiculao.de.publicidade.institucional.pela.coligao. deste.por.intermdio.do.programa.dirio.de.veiculao.do.municpio. de.rio.Negrinho,.na.rdio.rio.Negrinho,.durante.o.perodo.proscrito. pelo.art..73.desta.Lei.9.504/97. A. Ao. de. investigao. Judicial. Eleitoral. teve. o. seu. trmite.

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durante.o.pleito.eleitoral.de.2004,.tendo.sido.julgada.apenas.aps.a.diplomao.de.Almir.Kalbusch.e.Abel.Schoroeder,.os.quais.se.sagraram. vencedores. das. eleies. municipais,. e. que. foi. julgada. parcialmente. procedente.para.declarar.a.inelegibilidade.do.ru.Almir.Kalbusch.nos. trs.anos.subseqentes.ao.pleito,.deciso.esta.mantida.tanto.pelo.TrESC,.quanto.pelo.TSE. o.ministrio.Pblico.Eleitoral,.por.sua.vez,.com.fundamento.no. art.. 73,. Vi,. b,. da. Lei. n. 9.504/97,. ajuizou. Ao. de. impugnao. de. mandato.Eletivo.contra.Almir.Jos.Kalbusch.e.Abel.Shroeder,.eleitos,. respectivamente,.prefeito.e.vice-prefeito.do.municpio.de.rio.Negrinho/SC.no.pleito.de.2004,.a.qual.foi.julgada.parcialmente.procedente. a.ao,.tendo.sido.cassados.os.mandatos.dos.candidatos.eleitos,.sendo. posteriormente.reformada.pelo.TrE-SC,.o.qual.reconheceu.a.incidncia. da.decadncia,.tendo.essa.deciso.sido.mantida.pelo.TSE. Em.virtude.dos.mesmos.fatos,.a.Coligao.Frente.para.renovao. interps.recurso.contra.a.diplomao.de.Almir.Kalbuch.e.Abel.Schroeder.por.infrao.ao.art..73,.Vi,.b,..5,.da.Lei.n.9.504/97,.em.razo. da.veiculao.de.propaganda.institucional.durante.perodo.vedado.em. lei,.a.ao.foi.julgada.procedente.em.primeira.instncia,.tendo.o.TrE-SC. a.reformado.parcialmente,.para.cassar.o.diploma.dos.rus,.dentre.os. quais,..bvio.o.do.agora.novamente.pretenso.candidato.Abel.Schroeder. . e.decretar.a.realizao.de.novas.eleies,.como.pode.se.observar.a.partir. da.deciso.infra,.a.qual.foi.referendada.pelo.TSE:
DECISO DO TRE-SC NO RECURSO CONTRA A DIPLOMAO - Acrdo n. 20035 de RIO NEgRINHO sC, lavrado em 20/06/2005 reCurSo ContrA eXPedIo de dIPloMA - ABuSo de Poder - VeICulAo de ProPAgAndA InStItuCIonAl - PotenCIAlIdAde - BeneFCIo ConFIgurAo - CASSAo de dIPloMA. DEMONSTRADA NOS AUTOS A PRTICA DA CONDUTA VEDADA NA ALNEA B DO INCISO VI DO ART. 73 DA LEI N. 9.504/1997, DE MOLDE A CARACTERIZAR ABUSO DE PODER, D-SE PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO

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PARA CASSAR O DIPLOMA, COM SUPORTE NO ART. 262, INCISO IV, C/C OS ARTS. 222 E 237 DO CDIGO ELEITORAL. VotoS nuloS - PerCentuAl Que JuStIFICA A reAlIZAo de noVAS eleIeS. A teor do disposto no art. 224 do Cdigo eleitoral, impe-se a renovao do pleito majoritrio no municpio se os votos declarados nulos atribudos a candidato inelegvel, somados aos demais votos nulos, atingirem mais da metade do total de votos apurados na eleio (precedente: treSC. Ac. n. 19.784, de 1o.12.2004, rel. Juiz oswaldo Jos Pedreira Horn). DECISO DO TSE NO RECURSO CONTRA A DIPLOMAO (REsPE N 25496 - RECURsO ESPECIAL ELEITORAL) deCISo A Coligao Frente para renovao interps recurso contra a diplomao de Almir Kalbuch e Abel Shroeder por infrao ao art. 73, VI, b, 5, da lei n 9.504/97, em razo da veiculao de propaganda institucional durante perodo vedado em lei. o Acrdo regional deu provimento parcial ao recurso, para cassar os diplomas dos recorrentes. esta a ementa (fl. 172): reCurSo ContrA eXPedIo de dIPloMA - ABuSo de Poder - VeICulAo de ProPAgAndA InStItuCIonAl - PotenCIAlIdAde - BeneFCIo ConFIgurAo - CASSAo de dIPloMA. demonstrada nos autos a prtica da conduta vedada na alnea b do inciso VI do art. 73 da lei n 9.504/1997, de molde a caracterizar abuso de poder, d-se provimento parcial ao recurso para cassar o diploma, com suporte no art. 262, inciso IV, c/c os arts. 222 e 237 do Cdigo

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eleitoral. VotoS nuloS - PerCentuAl Que JuStIFICA A reAlIZAo de noVAS eleIeS. A teor do disposto no art. 224 do Cdigo eleitoral, impe-se a renovao do pleito majoritrio no municpio se os votos declarados nulos atribudos a candidato inelegvel, somados aos demais votos nulos, atingirem mais da metade do total de votos apurados na eleio (precedente: treSC. Ac. n 19.784, de 1.12.2004, rel. Juiz oswaldo Jos Pedreira Horn). Os embargos de declarao foram rejeitados (fl. 203). da a interposio de recurso especial pedindo a manuteno do efeito suspensivo ao recurso, a teor do art. 216 do Cdigo eleitoral. no mrito, alegam que a) houve a prescrio da ao, distribuda em 22.9.2004, para impugnar atos ocorridos em 16.2.2004 ou a prtica de conduta ilcita desde o incio do pleito, em 5.7.2004. Afirma que o prazo para ajuizamento da ao de 5 dias da prtica da conduta vedada pela lei; b) as matrias contidas nas referidas propagandas, ao contrrio do ventilado no v. Acrdo recorrido, no violam, em momento algum, a regra contida no 1 do art. 37 da Constituio Federal, no caracterizando assim o abuso do poder previsto no art. 22 da lC n 64/90 (fl. 218-219); c) em respeito aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, inaplicvel a decretao de inelegibilidade aos recorrentes. certo que s a aplicao de multa seria cabvel; d) fato notrio nos autos que os recorrentes no se beneficiaram eleitoralmente com a veiculao das propagandas impugnadas, requisito este indispensvel para a aplicao das sanes impostas no 5 do art. 73

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da Lei n 9.504/97 (fl. 231); e) h divergncia jurisprudencial. Contra-razes de fls. 315-332. Parecer pelo no-provimento do recurso (fls. 346355). decido. Aplica-se espcie o art. 216 do Cdigo eleitoral. Isto foi expressamente reconhecido pela deciso presidencial que admitiu o Recurso Especial (fls. 306-307). o recurso foi admitido pela divergncia. o tSe na Sesso de 24.5.2005 acolheu questo de ordem levantada no ro n 748/PA (rel. Ministro luiz Carlos Madeira) para consignar que o prazo para o ajuizamento de representao por descumprimento das normas do art. 73 da lei das eleies de cinco dias, a contar do conhecimento provado ou presumido do ato repudiado pelo representante. Como explicita o recorrente, a (...) ao de investigao judicial eleitoral objeto do presente recurso contra diplomao foi distribuda no dia 22 de setembro de 2004, visando impugnar atos ocorridos a partir de 16 de fevereiro de 2004, ou se considerarmos o perodo eleitoral, visando a impugnao de prtica de conduta ilcita praticada desde o incio do pleito, qual seja, 05 de julho de 2004. primeira vista, o exame dos argumentos induz a se entender que os recorrentes tm razo quanto intempestividade da representao. Contudo, a espcie guarda peculiaridades. No precedente citado (RO n 748/PA) fixou-se em 5 (cinco) dias, contados do conhecimento dos fatos, o prazo para ajuizar representao com fundamento no art. 73 da lei n 9.594/97.

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os ora recorrentes s trouxeram ao conhecimento do tribunal regional a matria alusiva ao citado precedente do tSe nos embargos declaratrios. destaco, a propsito, o seguinte excerto do voto ento proferido (fl. 205): Saliento, ainda, que o precedente do tribunal Superior eleitoral - Processo n 748/ro - e os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade ora invocados, no foram objeto de discusso nos autos do recurso Contra a diplomao em epgrafe, no se prestando os presentes embargos para apreciar referidas questes. Correto o entendimento transcrito, pois os embargos declaratrios no se prestam para a discusso de matria nova (edclrespe n 21.320/rr, rel. Ministro luiz Carlos Madeira, dJ de 9.9.2005, edclrcl n 338/rJ, rel. Ministro Peanha Martins, dJ de 29.4.2004). o tema referente aferio do conhecimento dos fatos no foi objeto de discusso pelas instncias ordinrias. Apreci-lo neste momento implica reexaminar fatos e provas, timpraticvel no recurso especial (Smulas 7/StJ e 279/StF). no fosse isso, ao apreciar o recurso especial interposto pelo ora recorrente contra o acrdo que, em ao de investigao judicial eleitoral, declarou sua inelegibilidade (respe n 25.495/SC), consignei que no que pertine alegao de prescrio, tambm no prospera o recurso. Correta a deciso impugnada. extraio da deciso regional as seguintes consideraes (fl. 550): (...) quanto argio suscitada da tribuna pelo recorrente - de que a ao estaria prescrita, porque proposta aps o prazo de cinco dias, contados da prtica da conduta vedada, consoante entendimento do tSe no Processo n 748/ro, de 27.5.2005, pelo que deveria ser declarada a extino do feito - tenho que o precedente

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invocado no se aplica ao caso dos autos. que a deciso do tribunal Superior eleitoral envolve fato ocorrido anteriormente s eleies e representado somente aps o pleito, situao diversa da dos presentes autos. Ademais, na espcie, o ajuizamento da ao ocorreu na constncia da conduta vedada, pois as veiculaes se estenderam at 28.9.2004 e a demanda ingressou em juzo em 22.9.2004. logo, no h que se falar no escoamento do prazo de cinco dias como invocado. Como se verifica, no se aplica hiptese, dadas suas peculiaridades, o referido precedente do tSe. nego seguimento ao recurso (rI-tSe, art. 36, 6). Publique-se. Intimem-se. Braslia, 18 de outubro de 2005. MInIStro HuMBerto goMeS de BArroS relAtor

1.2. DO ABUSO DE DIREITO NA RENNCIA DO CANDIDATO ABEL SCHROEDER NO CURSO DOS RECURSOS INTERPOSTOS CONTRA A DECISO QUE CASSOU SEUS DIPLOMAS E A LIGAO DESTES FATOS COM O PROCESSO ELEITORAL INSTAURADO PELA RESOLUO TRE-SC 7.526/2007. A.conseqncia.da.deciso.lavrada.no.recurso.contra.a.diplomao.foi.a.cassao.dos.diplomas.de.Almir.Kalbusch.e.Abel.Schroeder,. os.quais.mantiveram-se.nos.cargos,.at.que.a.deciso.que.cassou.seus. diplomas.transitasse.em.julgado,.o.que.aconteceu,.no.entanto,..que.no. curso.do.trmite.recursal.Almir.Kalbusch.renunciou.seu.cargo,.tendo. Abel.Schroeder.assumido.o.cargo.at.que.em.dezembro.de.2006.renunciou.ao.mandato.de.Prefeito. Abel.Schroeder,.aps.a.renncia.e.aps.a.declarao.de.vacncia. do.cargo.de.Prefeito.de.rio.Negrinho,.pretendeu.se.canditar.ao.exerccio. desta.funo,.fato.contra.o.qual.se.insurgiu.o.ministrio.Pblico.Eleitoral,.

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no.estrito.cumprimento.de.sua.funo.da.defesa.da.ordem.jurdica,.do. regime.democrtico.e.do.princpio.da.moralidade.administrativa,.to. pouco.respeitado.nesta.jovem.democracia.brasileira.. A.impugnao..candidatura.interposta,.contudo,.foi.indeferida,. sob.o.argumento.de.que.a eleio em rio negrinho ser renovada no em virtude da cassao do diploma de Abel pela Justia eleitoral, mas sim em funo de sua renncia, e consequente vacncia do cargo. Na.deciso.que.indeferiu.a.impugnao..canditura.de.Abel.Schroeder.o.juiz.a quo tratou.a.renncia.ao.cargo.de.Prefeito.municipal.como. um.fato.completamente.dissociado.do.contexto.ftico.acima.delineado,. afirmando que: admitir, como pretende o Ministrio Pblico, que Abel tomou essa atitude, da renncia, apenas porque se aventou a possibilidade de realizao de eleies indiretas, tema que absolutamente no pode ser considerado pela Justia eleitoral, a quem no admitido perquirir os motivos e subjetividade da ocorrncia, mas sim aplicar a lei ao caso concreto. Para.o.magistrado.a quo.a.renncia.do.impugnado.Abel.Schroeder. ainda.teve.o.condo.de.tornar.prejudicada toda.a.discusso.judicial.a. respeito.da.cassao.de.seu.diploma. co. referido.posicionamento.no.encontra.respaldo.ftico.ou.jurdi-

Como. pode. se. observar. a. partir. do. teor. do. ofcio. 303-06-GAB. expedido.por.Abel.Schroeder.ao.Presidente.da.Cmara.de.Vereadores. de.rio.Negrinho,.comunicando.a.sua.renncia,.o.motivo.que.levou.a. renncia.foi.impedir.a.execuo.da.deciso.do.TrE-SC.no.Acrdo.n.. 20035.de.rio.NEGriNHo..SC,.lavrado.em.20/06/2005,.a.qual.cassou.o.diploma.de.Abel.Schroeder.e.anulou.as.eleies.realizadas.em. outubro.de.2004.e.consequentemente.a.realizao.de.eleies.indiretas. em.razo.do.decurso.de.mais.da.metade.do.mandato.2004/2008,.nos. moldes.do.art..92.e.93.da.Lei.orgnica.municipal8,.como.j.consignado.
8 Art. 92. Em caso de impedimento do Prefeito e do Vice-Prefeito ou vacncia dos respectivos cargos sero sucessivamente chamados ao exerccio do cargo o Presidente da Cmara e o Vereador eleito pelo Plenrio com a maioria absoluta dos votos, que completaro o perodo se as vagas ocorrerem na segunda metade do mandato. Art. 93. Ocorrendo as vagas na primeira metade do mandato, far-se- a eleio direta noventa (90) dias depois de aberta a ltima vaga, cabendo aos eleitos completar o perodo de mandato. Pargrafo nico. Enquanto o substituto legal no assumir, respondero pelo expediente da

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pelo. ministrio. Pblico. Eleitoral. na. petio. inicial. da. impugnao. . candidtura.de.Abel.Schroeder. os.termos.da.comunicao.da.renncia.no.deixam.margens.para. dvidas:
Senhor.Presidente, os grandes homens pblicos deste Pas, sempre defenderam a democracia sobre todas as coisas. democracia, vale dizer, respeitar a vontade do povo. POR TAL RAZO E PARA QUE TODOS OS CIDADOS DE RIO NEGRINHO POSSAM EXERCER O DIREITO DE ESCOLHEREM O SEU PREFEITO E VICE, QUE LEGALMENTE S ME RESTOU UMA SADA, RENUNCIAR MEU MANDATO, COMO DE FATO RENUNCIO o cargo de Prefeito Municipal de rio negrinho, na forma da lei orgnica Municipal, COMO FORMA DE DEVOLVER AO POVO DE NOSSA TERRA A DECISO DE ESCOLHER QUEM ESTAR A FRENTE DOS DESTINOS DE NOSSO MUNICPIO. . preciso. dizer. que. enquanto. existia. esperana. de. reverter. a. sentena. que. cassou. os. diplomas. outorgados. de. fato. pelas. urnas. em. outubro. de. 2004,.lutei.at.o.ltimo.momento..Porm,.quando. soube.que.os.demais.recursos.poderiam.ser.apenas. protelatrios,.determinei,.em.agosto.de.2006,.que. os.mesmos.fossem.retirados,.portanto,.desde.tal. poca,.j.queramos.que.a.escolha.dos.governantes. fosse.pelo.voto.popular. Agradeo.essa.Casa.de.Leis.pelo.apoio.recebido. durante.o.transcurso.de.meu.mandato.de.Prefeito. municipal. realizo. este. gesto. em. respeito. ao. povo. de. rio.
Prefeitura, sucessivamente, o Secretrio Municipal de Negcios Jurdicos e o Secretrio Municipal de Administrao, com o auxlio da consultoria jurdica.(Redao conforme a Emenda Lei Orgnica n 11, de 20 de julho de 2004)

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Negrinho.

A. renncia. do. candidato. impugnado. Abel. Schroeder. deu-se. apenas.no.dia.19.de.dezembro.de.2006,.data.no.qual.foi.publicado.o. Acrdo.que.no.conheceu.dos.Embargos.de.Declarao.nos.Embargos. de.Declarao.nos.Embargos.de.Declarao.no.Agravo.regimental.no. recurso.Especial.Eleitoral.n.25496,.interposto.pelo.impugnado.contra. a.deciso.prolatada.no.Acrdo.n..20035.do.Tribunal.regional.Eleitoral. de.Santa.Catarina,.que.cassou.seu.diploma.e.declarou.seus.votos.e.de. Almir.Kalbusch.nulos. Percebe-se.que.a.renncia.ao.cargo.de.Prefeito.municipal.realizada.pelo.candidato.Abel.Schroeder.guarda.estrita.ligao.com.o.trmite. dos.recursos.interpostos.contra.a.deciso.que.cassou.a.seu.diploma.em. virtude.da.prtica.de.condutas.vedadas.no.trmite.do.processo.eleitoral. de 2004 e representa um tentativa de furtar a eficcia da deciso lavrada pela.Justia.Eleitoral.Catarinense.e.referendada.pelo.Tribunal.Superior. Eleitoral. Nesse.contexto,.ao.contrrio.do.consignado.pelo.juiz.a quo.a.Justia.Eleitoral.tem.sim.o.dever.de.perquirir.os.motivos.que.levaram.a. renncia e deve rechaar tentativas como essa de frustrar a eficcia de suas.decises. o.que.se.extrai.do.exposto..que.a.renncia.ao.cargo.de.Prefeito. municipal.nesse.contexto.caracteriza-se.como.um.ato.ilcito,.em.razo. do.abuso.de.direito,.o.qual..vedado.pelo.direito.ptrio,.nos.moldes.do. art..187.do.Cdigo.Civil9. .certo.que.os.detentores.do.cargo.de.Prefeito.municipal.possuem. o.direito.de.renunciar.o.seu.exerccio,.contudo,.essa.renncia.no.pode. ter.por.mote.impedir.o.cumprimento.da.deciso.judicial.que.cassou.o. diploma.dos.renunciantes,.tampouco.permitir.que.se.afaste.a.aplicao. do. entendimento. jurisprudencial. plasmado. pelo. Tribunal. Superior. Eleitoral.nos.rESPE.N.25775.e.rESPE.19.878,.conforme.requerido.na. petio.inicial.do.ministrio.Pblico. Deve.se.salientar.que.a.situao.se.amolda.perfeitamente.ao.con9 A situao de Abel Schroeder bem diversa daquela vivenciada por Almir Kalbusch, o qual renunciou ao cargo de Prefeito Municipal em virtude de problemas de sade, discutidos no mbito do mandado de segurana 055.05.001262-7, que tramitou perante a Justia Estadual Comum na Comarca de Rio Negrinho.

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ceito.de.abuso.de.direito.exposto.por.civilistas.de.quilate,.como.Cludia. Lima.marques,.abaixo.transcrita:
Note-se.que,.no.Brasil,.o.novo.Cdigo.Civil.de. 2002.(art..187).incluiu.o.abuso.de.direito.na.categoria dos atos ilcitos, sem especificar, porm, se a sano.seria.a.mesma.dos.outros.atos.ilcitos. [...] o.abuso.de.direito.seria.a.falta.praticada.pelo.titular.de.um.direito.que.ultrapassa.os.limites.ou.que. deturpa a finalidade do direito que lhe foi concedido..Assim,.apesar.de.presente.o.prejuzo.(dano). causado.a.outrem.pela.atividade.(ato.antijurdico). do.titular.de.direito.(nexo.causal),.a.sua.hiptese. de.incidncia..diferenciada..o.que.ofende.o.ordenamento.jurdico..o.modo.(excessivo,.irregular,. lesionante).com.que.foi.exercido.um.direito,.acarretando.um.resultado,.este.sim,.ilcito. Qual. ser,. porm,. a. reao. do. direito. diante. do. abuso. de. direito?. A. reao. do. direito. . negar. efeito.quela.vontade.declarada.atravs.do.exerccio. abusivo. de. um. direito:. a. desconsiderao. prtica.do.direito.assim.exercido,.a.invalidade.e. ineficcia da clusula e a sano do abuso. No v o.ordenamento.jurdico,.em.princpio,.necessidade.de.sancionar.(punir).a.perdas.e.danos.aquele. que.abusou,.preferindo.reequilibrar.a.situao.e. assegurar.a.volta.ao.status.quo.ante.10

No.mesmo.sentido,.manifesta-se.Silvio.Venosa:
No.vocbulo.abuso.encontramos.sempre.a.noo. de. excesso;. o. aproveitamento. de. uma. situao. contra.a.pessoa.ou.coisa,.de.maneira.geral..Juridicamente,.abuso.de.direito.pode.ser.entendido.coo. o.fato.de.se.usar.de.um.poder,.de.uma.faculdade,.
10 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p.900/901.

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de.um.direito.ou.mesmo.de.uma.coisa,.alm.do. que. razoavelmente. o. Direito. e. a. sociedade. permitem. ocorre.abuso.quando.se.atua.aparentemente.dentro.da.esfera.jurdica,.da.ser.seu.contedo.aplicvel.em.qualquer.esfera.jurdica,.ainda.que.isso.no. direito.pblico.possa.ter.diferente.rotulao. [...] Conclumos,. portanto,. que. o. titular. de. prerrogativa.jurdica,.de.direito.subjetivo,.que.atua.de. modo.que.tal.conduta.contraria.a.boa-f,.a.moral,. os bons costumes, os fins econmicos e sociais da norma,.incorre.no.ato.abusivo..Nessa.situao,.o. ato..contrrio.ao.direito...11

A.renncia.operada.pelo.ru.Abel.Schroeder,.nos.termos.constantes.de.sua.carta.de.renncia.e.no.contexto.eleitoral.e.no.administrativo. em.que.ela.se.situa,.amolda-se.perfeitamente.ao.conceito.de.abuso.de. direito.exposto.pelos.brilhantes.civilistas. Tem-se. assim,. que. em. razo. do. abuso. do. direito. . renncia,. o. qual no caso concreto teve a nica finalidade de impedir a execuo do.comando.jurisidicional.que.determinou.a.cassao.do.diploma.de. Abel.Schroeder,.bem.como.impedir.que.o.Vice-Prefeito.cujo.diploma. foi.cassado.e.que.foi.responsvel.pela.anulao.da.eleio.realizada.em. outubro.de.2004.se.candidate.a.renovao.do.pleito.anulado,.deve.o.ato. de.renncia.ser.considerado.invlido,.aplicando-se.ao.candidato.Abel. Schroeder.os.ditames.dos.precedentes.do.TSE.nos.rESPE.N.25775.e. rESPE.19.878. Destarte,. deve. ser. reformada. a. deciso. do. juiz. a quo,. determinando-se.a.cassao.do.registro.de.candidatura.do.ru.Abel.Schroeder. por.ter.sido.comprovado.que,.em.razo.da.prtica.da.conduta.vedada. na.alnea.b.do.inciso.Vi.do.art..73.da.Lei.n..9.504/1997,.de.molde.a. caracterizar.abuso.de.poder.poltico.e.econmico,.motivos.pelos.quais. ele.teve.seu.diploma.de.Vice-Prefeito.cassado,.com.suporte.no.art..262,.
11 VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil. Vol. I. Parte Geral. 6ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 561/563.

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inciso.iV,.c/c.os.arts..222.e.237.do.Cdigo.Eleitoral,.tendo.causado.assim,. com.base.no.disposto.no.art..224.do.Cdigo.Eleitoral,.a.anulao.daquela.eleio.e.sua.conseqente.rENoVAo,.sendo.este.fato,.segundo. a.atual.interpretao.do.Tribunal.Superior.Eleitoral.(TSE..rESPE.N. 25775.e.e.rESPE.19.878),.impeditivo.do.registro.de.sua.canditura,.j.que. a.referida.corte.entende.que.aquele.que.tiver.dado.causa..anulao. do.pleito.no.poder.participar.da.sua.renovao,.em.observncia.ao. princpio.da.razoabilidade. 1.3. DOS EFEITOS DO TRNSITO EM JULGADO DA DECISO LAvRADA NO ACORDO N. 20035 TRE-sC. . Quanto.mais.se.aprofunda.o.estudo.do.caso.concreto.mais.se.constata o quo intrigante e instigante o tema, justificando a sua remessa para.que.as.Cortes.Superiores.se.manifestem.sobre.o.tema,.como.bem. salientado pelo ru impugnado em sua contestao (fls. 270). Observa-se que ao contrrio do afirmado pelo juiz a quo.a.renncia. de.mandato.realizada.pelo.candidato.Abel.Schroeder,.a.qual.como.foi. demonstrado.acima.no.possui.qualquer.validade.jurdica,.em.razo. do.abuso.de.direito,.no.tem.o.condo.de.prejudicar.toda..a.discusso. judicial.a.respeito.da.cassao.do.diploma.de.Abel.Schroeder.e.de.Almir. Kalbusch. isso. porque. a. deciso. do. Tribunal. regional. Eleitoral. de. Santa. Catarina.no.Acrdo.n..20035.cassou.os.diplomas.de.Almir.Kalbusch.e. Abel.Schroeder,.tendo.reconhecido.a.prtica.da.conduta.vedada.no.art.. 73,.Vi,.alnea.b.da.Lei.9.504/97,.declarando.nulos.os.votos.atribudos. a.esses.candidatos12.
12 RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA - ABUSO DE PODER - VEICULAO DE PROPAGANDA INSTITUCIONAL - POTENCIALIDADE - BENEFCIO - CONFIGURAO - CASSAO DE DIPLOMA. DEMONSTRADA NOS AUTOS A PRTICA DA CONDUTA VEDADA NA ALNEA B DO INCISO VI DO ART. 73 DA LEI N. 9.504/1997, DE MOLDE A CARACTERIZAR ABUSO DE PODER, D-SE PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO PARA CASSAR O DIPLOMA, COM SUPORTE NO ART. 262, INCISO IV, C/C OS ARTS. 222 E 237 DO CDIGO ELEITORAL. VOTOS NULOS - PERCENTUAL QUE JUSTIFICA A REALIZAO DE NOVAS ELEIES.

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Essa.deciso.transitou.em.julgado.em.5.de.fevereiro.de.2007,.como. pode.se.constatar.pelo.extrato.do.processo.no.site.do.Tribunal.Superior. Eleitoral. o.trnsito.em.julgado.do.recurso.contra.a.diplomao.cria.uma. situao. peculiar,. pois. o. mandato. que. ele. abusivamente. renunciou. nunca.existiu,.pois.os.votos.que.lhe.conferiram.esse.mandato.era.nulos,. conforme.declarado.pela.Justia.Eleitoral.em.deciso.agora.transitada. em.julgado. o.exerccio.do.mandato,.tanto.por.Almir.Kalbusch,.quanto.por. Abel.Schroeder.se.deu.a.ttulo.precrio,.no.obstante.o.exerccio.das. funo.ser.pleno,.nos.moldes.do.art..216,.CE,.em.razo.da.interposio. de.uma.mirade.de.recursos,.tanto.na.investigao.Judicial.Eleitoral,. quanto.na.Ao.de.impugnao.de.mandato.Eletivo.e.no.recurso.contra. a.Diplomao,.onde,.contrariando.os.ditames.do.art..257,.do.Cdigo. Eleitoral1314,. foi. conferido. efeito. suspensivo. aos. recursos. interpostos,. mantendo.os.recorrentes.Almir.e.Abel.no.exerccio.dos.cargos.a.que. foram.eleitos,.mediante.votos.nulos. Agora,.passados.mais.de.dois.anos.de.longos.e.numerosos.recursos. interpostos,.a.Justia.Eleitoral.se.v.diante.de.um.aparente.paradoxo. criado pela violao, frise-se, poca jusitificada, do art. 257 do Cdigo Eleitoral,.pois.o.Vice-Prefeito.que.assumiu.o.cargo.de.Prefeito.municipal. em.razo.da.renuncia.de.seu.colega,.renuncia.ao.cargo.para.afastar.a. incidncia.da.deciso.que.cassou.seu.diploma.e.declarou.nulos.os.votos. que.lhes.foram.atribudos,.quando.na.verdade.esse.cargo.s.foi.exercido. porque.os.efeitos.da.deciso.que.lhe.cassou.o.diploma.e.declarou.nulos. seus.votos.estavam.suspensos. De.fato,.o.candidato.impugnado.nunca.deteve.mandato.algum,. pois. seu. diploma. foi. cassado. e. seus. votos. foram. declarados. nulos.
A teor do disposto no art. 224 do Cdigo Eleitoral, impe-se a renovao do pleito majoritrio no municpio se os votos declarados nulos atribudos a candidato inelegvel, somados aos demais votos nulos, atingirem mais da metade do total de votos apurados na eleio (precedente: TRESC. Ac. n. 19.784, de 1o.12.2004, Rel. Juiz Oswaldo Jos Pedreira Horn). 13 Art. 257. Os recursos eleitorais no tero efeito suspensivo. 14 Destaca-se ainda que a manuteno do candidato Abel no cargo se deu em razo da aplicao do disposto no art. 216 do Cdigo Eleitoral, conforme reconhecido pelo TSE no seu acrdo relacionado ao caso.

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quando.do.julgamento.do.recurso.contra.a.diplomao.interposto.pela. Coligao.Frente.para.renovao,.sendo.que.os.efeitos.dessa.deciso. no foram sentidos no plano da eficcia nica e exclusivamente porque a.Justia.Eleitoral.concedeu.efeito.suspensivo.aos.recursos.interpostos. contra.essa.deciso. o.efeito.suspensivo.incidente.sobre.essa.deciso,.contudo,.deixou. de.existir.em.razo.do.trnsito.em.julgado.operado.em.05.de.fevereiro. de 2007 e agora cabe a Justia Eleitoral definir para a populao rionegrinhense.como.proceder.no.caso.em.comento. J.restou.consignado.pelo.juiz.a quo.que.a.renncia.de.Abel.Schroeder.teria.o.condo.de.prejudicar.toda.a.discusso.judicial.a.respeito.da. deciso.que.cassou.o.seu.diploma.eletivo. Essa.no..a.resposta.que.pode.ser.esperada.da.Justia.Eleitoral,. que no pode simplesmente agora ignorar os reflexos da concesso de.efeito.suspensivo,.utilizando-se.da.ttica.do.avestruz,.mencionada. pelo.ministro.marco.Aurlio.na.sua.posse.como.Presidente.do.Tribunal. Superior.Eleitoral:
A.repulsa.dos.que.sabem.o.valor.do.trabalho.rduo. se.transformou.em.indiferena..e.desdm,.como. acontece. quando,. por. vergonha,. algum. desiste. de.torcer.pelo..time.do.corao.e.resolve.ignorar. essa. parte. do. cotidiano.. . a. ttica. do. . avestruz:. enterrar.a.cabea.para.deixar.o.vendaval.passar.. E.seguimos.como.se.nada.estivesse.acontecendo.. Perplexos,. percebemos,. na. simples. comparao. entre o discurso oficial e as notcias jornalsticas, que.o.Brasil.se.tornou.um.pas..do.faz-de-conta.. Faz.de.conta.que.no.se.produziu.o.maior.dos.escndalos..nacionais,.que.os.culpados.nada.sabiam. -.o.que.lhes.daria.uma.carta.de.alforria..prvia.para. continuar.agindo.como.se.nada.de.mal.houvessem. feito..Faz.de.conta.que.no.foram.usadas.as.mais. descaradas. falcatruas. para. desviar. milhes. de. reais,.num.prejuzo.irreversvel.em.pas.de.tantos. miserveis..Faz.de.conta.que.tais.tipos.de.abusos. no.continuam.se.reproduzindo..plena.luz,.num.

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desafio cnico supremacia da lei, cuja observao .to.necessria.e.m.momentos.conturbados.15

ou.seja,.sem.querer.desmerecer.o.trabalho.da.Justia.Eleitoral,. ou. critic-lo. por. todo. o. esforo. no. sentido. de. moralizar. o. processo. eleitoral.brasileiro,.no.se.pode.fazer.de.conta.agora,.no.caso.concreto,. que.o.recurso.contra.a.diplomao.no.foi.provido,.que.os.votos.que. concederam.ao.impugnado.o.mandato.eletivo.que.ele.exerceu.em.razo. de.um.efeito.suspensivo.concedido.em.um.recurso.no.eram.nulos.e. que.a.sua.renncia.simplesmente.afasta.toda.essa.discusso.e.crie.uma. situao.de.vacncia.causada.por.motivos.no.eleitorais,.a.qual.deve. ser.sanada.por.meio.da.aplicao.do.disposto.no.arts..92.e.93.da.Lei. orgnica.municipal.de.rio.Negrinho. Deve-se.reconhecer,.no.caso.concreto,.inicialmente.que.a.renncia. .invlida,.j.que.corresponde.a.uma.situao.de.manifesto.abuso.de. direito,.reconhecido.inclusive.pelo.impugnado,.que.em.sua.declarao. de. renncia. expressamente. reconheceu. ter. agido. deste. modo. para. afastar.a.incidncia.dos.efeitos.da.deciso.prolatada.pelo.TrE-SC.no. Acordo.n..20035. Por. outro. lado,. ainda. que. no. seja. reconhecida. a. abusividade. desta.renncia,.deve-se.reconhecer.a.sua.nulidade,.uma.vez.que.o.renunciante.no.detinha.de.forma.integral.o.cargo.a.que.renunciou,.uma. vez.que.ele.apenas.o.exercia.de.forma.precria,.em.razo.da.concesso. de.efeito.suspensivo.e.da.aplicao.do.art..216,.CE..deciso.que.cassou. seu.diploma.e.declarou.seus.votos.nulos,.no.podendo.ele.renunciar. algo.que.no.detinha.de.direito. A.Justia.Eleitoral.deve,.ainda.que.tardiamente.e.sem.que.essa. mora.seja.efetivamente.de.sua.responsabilidade,.como.bem.salientado. pelo.ministro.marco.Aurlio.em.outro.trecho.de.seu.discurso.de.posse16,.
15 Discurso do Ministro Marco Aurlio na posse como Presidente do TSE. IN: http://www. mail-archive.com/voto-eletronico@encoder1.iron.com.br/msg00551.html. Acesso em 20/02/2007. 16 Nesse processo de convalescena e cicatrizao, inescusvel apontar o papel do Judicirio, que no pode se furtar de assumir a parcela de responsabilidade nessa avalancha de delitos que sacode o Pas. Quem ousar discordar que a crena na impunidade que fermenta o mpeto transgressor, a ostensiva arrogncia na hora de burlar todos os ordenamentos, inclusive os legais? Quem negar que a j lendria morosidade processual acentua a ganncia daqueles que consideram no ter a lei braos para alcanar os autoproclamados donos do poder? Quem sobriamente apostar na punio exemplar

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fazer.com.os.efeitos.de.sua.deciso.sejam.sentidos.e.que.os.candidatos. que.tenham.se.valido.de.condutas.vedadas,.como.aquela.prevista.no. art..73,.Vi,.alnea.b,.da.Lei.9.504/97,.no.concorram.a.renovao.das. eleies.anuladas,.como.pretende.o.candidato.impugnado.Abel.Schoeder,.mesmo.que.para.isso.tenha.que.declarar.nulo.o.ato.de.renncia,. com.forte.no.art..166.do.Cdigo.Civil. Em.caso.semelhante,.o.Tribunal.Superior.Eleitoral.no.famoso.Caso. Capelinha,.cujo.questionamentos.levantados.pelos.ministros.do.TSE.so. de.natureza.e.grau.de.complexidade.semelhantes.ao.do.caso.concreto17,.j. se.manifestou.no.sentido.de.que.a.renncia.nas.vsperas.do.julgamento. de.aes.de.investigao.judicial.eleitoral.e.impugnao.de.mandato. eletivo.no.geram.a.perda.de.objeto.dessas.aes,.raciocnio.que.deve. ser.aplicado.ao.caso.concreto,.como.j.demonstrado.anteriormente:.
trIBunAl SuPerIor eleItorAl ACrdo reCurSo eSPeCIAl eleItorAl n2 21.327 ClASSe 22! MInAS gerAIS (67 Zona Capelinha). relatora: Ministra elIen gracie. recorrente: Coligao Povo unido, Capelinha Solidria (PMdB/PFlIPl/Pt PC do B). Advogado: dr. Joo Batista de oliveira Filho e outros. recorrida: Maria da Conceio Vieira.

dos responsveis pela sordidez que enlameou gabinetes privados e administrativos, transformando-os em balces de tenebrosas negociaes? Essa pecha de lentido - que se transmuda em ineficincia - recai sobre o Judicirio injustamente, j que no lhe cabe outro procedimento seno fazer cumprir a lei, essa mesma lei que por vezes o engessa e desmoraliza, recusando-lhe os meios de proclamar a Justia com efetividade, com o poder de persuaso devido. Pois bem, se aqueles que deveriam buscar o aperfeioamento dos mecanismos preferem ocultar-se por trs de negociatas, que o faam sem a falsa proteo do mandato. A Repblica no suporta mais tanto desvio de conduta. 17 Para se vislumbrar a complexidade do Caso Capelinha basta consultar o acrdo retro mencionado.

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Advogado: dr. Aristides Camargos Sena e outros. recorrido: gelson Cordeiro de oliveira. Advogado: dr. Anstides Camargos Sena e outros. 1. QUESTO PRELIMINAR. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL E AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. ACRDO RECORRIDO QUE DETERMINOU A APLICAO DO ART. 224 DO CE. RENNCIA DO PREFEITO E VICEPREFEITA AO MANDATO ELETIVO NA VSPERA DO JULGAMENTO PELO TSE. PERDA DE OBJETO AFASTADA. [...] Acordam os ministros do tribunal Superior eleitoral, por maioria, em dar provimento ao recurso para determinar a imediata diplomao e posse dos candidatos da Coligao Povo unido, Capelinha Solidria, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Francisco Peanha Martins e presidente, nos termos das notas taquigrficas. Sala de Sesses do tribunal Superior eleitoral. Braslia, 4 de maro de 2004.

Qualquer.outra.soluo.que.se.apresente,.certamente.resultar.em. descrdito.a.to.respeitada.Justia.Eleitoral,.que.ao.menos.no.municpio. de.rio.Negrinho.vm.demonstrando.desvelo.na.aplicao.da.lei,.nos. exatos.moldes.preconizados.pelo.ministro.marco.Aurlio.ao.trmino. de.seu.discurso.de.posse,.sintetiza.os.anseios.da.populao.brasileira. e.rionegrinhense:

no que depender desta Presidncia, o Judicirio compromete-se com redobrado desvelo na aplicao da lei. no haver contemporizaes a pretexto de eventuais lacunas da lei, at porque, se omissa a legislao, cumpre ao magistrado interpret-la luz dos princpios do direito, dos institutos de hermenutica, atendendo aos anseios dos cidados, aos anseios da coletividade. Que

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ningum se engane: no ocorrer tergiversao capaz de turbar o real objetivo da lei, nem artifcio conducente a legitimar a aparente vontade das urnas, se o pleito mostrar-se eivado de irregularidades. esqueam, por exemplo, a aprovao de contas com as famosas ressalvas. Passem ao largo das chicanas, dos jeitinhos, dos ardis possibilitados pelas entrelinhas dos diplomas legais. repito: no que depender desta Cadeira, no haver condescendncia de qualquer ordem. nenhum fim legitimar o meio condenvel. A lei ser aplicada com a maior austeridade possvel - como, de resto, o que deve ser. Bem se v que os anticorpos de que j falei comeam a produzir os efeitos almejados. esta a vontade esmagadora dos brasileiros.

o.resultado.do.reconhecimento.da.nulidade.da.renncia.de.Abel. Schroeder.no..outro.seno.a.cassao.de.seu.registro.de.candidatura,. em.razo.da.j.explanada.comprovao.de.que,.em.razo.da.prtica.da. conduta.vedada.na.alnea.b.do.inciso.Vi.do.art..73.da.Lei.n..9.504/1997,. de.molde.a.caracterizar.abuso.de.poder.poltico.e.econmico,.ele.teve. seu.diploma.de.Vice-Prefeito.cassado,.com.suporte.no.art..262,.inciso. iV,.c/c.os.arts..222.e.237.do.Cdigo.Eleitoral,.tendo.causado.assim,.com. base.no.disposto.no.art..224.do.Cdigo.Eleitoral,.a.anulao.daquela. eleio.e.sua.conseqente.rENoVAo,.sendo.este.fato,.segundo.a. atual. interpretao. do. Tribunal. Superior. Eleitoral. (TSE. . rESPE. N. 25775.e.e.rESPE.19.878),.impeditivo.do.registro.de.sua.canditura,.j. que.a.referida.corte.entende.que.aquele.que.tiver.dado.causa..anulao. do.pleito.no.poder.participar.da.sua.renovao,.em.observncia.ao. princpio.da.razoabilidade.

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1.4. DA NO CONFIRMAO DA SENTENA RECORRIDA EM RAZO DOS DEMAIS ARGUMENTOS EXPENDIDOS PELO JUIZ A QUO. 1.4.1. DA AUSNCIA DE CONTEXTUALIZAO DAS MANIFESTAES DA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL E DA JUZA ELIANA PAGGIARIN MARINHO NA CONSULTA N. 2267 TRE-SC TRANSCRITAS NA DECISO RECORRIDA. o. magistrado. a quo,. buscando. reforar. os. argumentos. utilizados. para. indeferimento. da. impugnao. . candidatura. formulada,. em determinado momento de sua deciso afirma que a Procuradoria regional.Eleitoral.j.teria.se.manifestado.favoravelmente.a.respeito.da. candidatura.de.Abel.Schroeder.nos.autos.da.consulta.n..2267.do.TrESC,.transcrevendo.o.seguinte.trecho.da.manifestao.da.Procuradoria. regional.Eleitoral:.conclui-se que o vice-prefeito, que se tornou Prefeito em virtude da renncia do chefe do Poder executivo, e que posteriormente tambm renunciou, pode concorrer novamente como Prefeito nas eleies majoritrias para o preenchimento da vaga decorrente do mandato-tampo. Prossegue o magistrado afirmando que essa parecer foi acolhido pela.magistrada.Eliana.Paggiarin.marinho,.que.teria.inclusive.ressaltado. que.essa.renncia..que.deu causa s eleies extraordinrias. o.magistardo.a quo,.contudo,.deixou.de.levar.em.considerao.ao. elaborar.seu.raciocnio.que.as.manifestaes.da.Procuradoria.regional. Eleitoral.e.da.Juza.Eliana.Paggiarin.marinho.foram.exaradas.em.um. contexto. ftico. diverso. daquele. relatado. na. Ao. de. impugnao. . Candidatura.interposta.pelo.ministrio.Pblico.Eleitoral.em.rio.Negrinho. Como.pode.se.perceber.a.partir.da.seguinte.transcrio.do.parecer. da.Procuradoria.regional.Eleitoral,.a.resposta.de.Procurador.regional. Eleitoal. Andr. Stefani. Bertuol. foi. exarada. sem. considerar. quaisquer. circunstncias. secundrias. ou. acessrias. que. pudessem. gravitar. no. caso.concreto,.levando.em.considerao.apenas.a.questo.formulada.na. consulta,.ou.seja,.Pode o vice-prefeito, que por fora legal assumiu o cargo de Prefeito, com a renncia daquele, e que tambm renunciou, efetuar registro



para concorrer ao cargo de Prefeito para a nova eleio que prestar para eleger o Prefeito e o Vice que cumpriro o restante do mandato?:
em relao ao contedo principal, cumpre esclarecer, em primeiro plano, que a indagao foi efetivada em termos singelos, com abstrao de quaisquer circunstncias acessrias e, portanto, nesses moldes ser respondida. Assim, quanto soluo do caso, no ser analisada, por exemplo, a hiptese concernente possvel inelegibilidade decorrente de reeleio, porquanto abriria margem para vrias situaes. Por conseguinte, partindo da premissa anterior, desconsiderando as peculiaridades secundrias que podem girar em torno do questionamento, responde-se...

o. caso. concreto,. como. visto. acima,. encontra-se. repleto. de. circunstncias.acessrias.e.peculiaridades.secundrias,.as.quais.no.foram. consideradas. pelo. Procurador. regional. Eleitoral,. como. ele. mesmo. mencionou,.mas.que.deveriam.ter.sido.apreciadas.pelo.juiz.a quo e.que. certamente.sero.enfrentadas.tanto.pela.Procuradoria.regional.Eleitoral,. quanto.pelos.magistrados.do.Tribunal.regional.Eleitoral,.devendo.o. resultado.da.anlise,.em.respeito.a.jurisprudncia.do.Tribunal.Superior. Eleitoral.e.aos.ditames.legais.e.constitucionais.aplicveis.ao.caso.concreto,.ser.diverso.daquele.obtido.no.primeiro.grau.de.jurisdio.. Por.outro.lado,.o.voto.vencido.da.Juza.Eliana.Paggiarin.marinho. alm.de.ter.sido.lavrado.no.mesmo.contexto.ftico.do.parecer.da.Procuradoria.regional.Eleitoral,.ou.seja,.sem.considerar.as.circunstncias. acessrias.e.as.peculiariedades.do.caso.concreto,.chegou.a.concluso. diversa.do.magistrado.a quo,.no.podendo.ter.sido.usado.o.raciocnio. daquela.magistrada.par.reforar.o.pensamento.da.deciso.recorrida.de. primeiro,.pois.para.a.Juza.Eliana.Paggiarin.marinho.o.vice-prefeito,.no. caso.da.consulta.formulada,.pode.concorrer,.desde.que.no.tenha.sido. ele,.direta.ou.indiretamente,.o.causador.da.nulidade.da.eleio.para. o. qual. concorreu. anteriormente. como. vice-prefeito. e. da. qual. restou. vencedor. ou.seja,.para.essa.magistrada,.no.mbito.da.consulta.formulada. devem.ser.aplicado.os.precedentes.dos.rESPE.N.25775.E.rESPE.19.878.

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ao.caso.consultado,.impedindo-se.o.registro.da.canditura.do.vice-prefeito.que.tenha.sido,.direta.ou.indiretamente,.o.causador.da.nulidade. da.eleio.para.o.qual.concorreu.anteriormente.como.vice-prefeito.e.da. qual.restou.vencedor. Felizmente.o.Tribunal.regional.Eleitoral.no.conheceu.da.consulta. formulada.em.razo.de.ter.se.compreendido.que.a.consulta.no.versava. sobre.fato.em.tese,.mas.sobre.fato.concreto,.que.deveria.ser.sanado.pela. instncia.adequada,.com.eventual.possibilidade.de.reexame.recursal. pelo.Tribunal.regional.Eleitora,.que.agora.poder.se.manifestar.sobre. o.tema,.tendo.conhecimento.de.todas.as.circunstncias.acessrias.e.as. peculiariedades.do.caso.concreto. 1.4.2. DA AFIRMAO, POR PARTE DO MAGISTRADO A QUO, DE QUE O CANDIDATO IMPUGNADO NO TERIA SIDO RESPONSVEL PELA CASSAO DE SEU DIPLOMA. o. magistrado. a quo,. ao. afastar. a. aplicao. dos. precedentes. do. TSE. nos RESPE N 25775 E RESPE 19.878 ao caso concreto afirma textualmente.que.Abel.Schroeder.no.teria.dado.causa..cassao.de.seu. diploma,.nos.seguintes.termos:
Ento,.sob.esse.prisma.indaga-se:.Abel.deu.causa. .cassao.de.seu.diploma? Com. a. devida. vnia,. parece-me. que. no.. Era. vereador. . poca. dos. fatos,. no. participava. do. Poder. Executivo,. nem. mesmo. como. secretrio,. simplesmente.compunha.a.chapa.com.o.Prefeito,. este.sim,.candidato..reeleio.

Ao.que.tudo.indica,.olvida-se.o.magistrado.a quo.do.fato.que.por. meio.de.deciso.transitada.em.julgado.a.Justia.Eleitoral,.por.intermdio.de.seus.rgos.judicantes.superiores.(Tribunal.Superior.Eleitoral. e.Tribunal.regional.Eleitoral),.expressamente.reconheceram.que.o.ru. Abel.Schroeder,.no.mbito.do.recurso.contra.a.Diplomao.interposto. contra.Almir.Kalbusch.e.Abel.Schroeder.foi.sim.responsvel.pela.prtica.de.condutas.vedadas.na.alnea.b.do.inciso.Vi.do.art..73.da.Lei.n.. 9.504/1997,.de.molde.a.caracterizar.abuso.de.poder.poltico.e.econmi-

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co,.ele.teve.seu.diploma.de.Vice-Prefeito.cassado,.com.suporte.no.art.. 262,.inciso.iV,.c/c.os.arts..222.e.237.do.Cdigo.Eleitoral,.tendo.causado. assim,.com.base.no.disposto.no.art..224.do.Cdigo.Eleitoral,.a.anulao. daquela.eleio.e.sua.conseqente.rENoVAo. mesmo.que.a.interpretao.pessoal.do.magistrado.a.respeito.do. fato.seja. aquela. consignada.em.sua. deciso.e. acima.transcrita,.o. seu. convencimento.pessoal.no.tm.o.condo.de.reformar.a.deciso.lavrada. pelo Tribunal Regional Eleitoral e confirmada pelo Tribunal Superior Eleitoral.que.expressamente.consignou,.que.no.mbito.do.recurso.contra. a.diplomao.interposto.contra.o.candidato.Abel.Schroeder.restou:
DEMONSTRADA NOS AUTOS A PRTICA DA CONDUTA VEDADA NA ALNEA B DO INCISO VI DO ART. 73 DA LEI N. 9.504/1997, DE MOLDE A CARACTERIZAR ABUSO DE PODER, D-SE PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO PARA CASSAR O DIPLOMA, COM SUPORTE NO ART. 262, INCISO IV, C/C OS ARTS. 222 E 237 DO CDIGO ELEITORAL.

Estando.demonstrado.que.o.ru.Abel.Schroeder,.por.intermdio. da. coligao. partidria. com. a. qual. concorreu. ao. pleito. de. 2004,. na. condio.de.candidato.a.vice-prefeito.ao.lado.de.Almir.Kalbusch,.deu. causa..anulao.daquelas.eleies,.conforme.consignado.na.deciso. do.TrE-SC.(Acrdo.n..20035.de.rio.NEGriNHo..SC,.lavrado.em. 20/06/2005).no.recurso.contra.a.Diplomao.ajuizado.Coligao.Frente. para.renovao.contra.Almir.Kalbuch.e.Abel.Schroeder,.deve.ser.aplicado.ao.caso.concreto.o.entendimento.do.Tribunal.Superior.Eleitoral.de. que.em.caso.de.anulao.das.eleies,.no.mbito.do.processo.eleitoral,. havendo.renovao.da.eleio,.por.fora.do.art..224.do.Cdigo.Eleitoral18,. os.candidatos.no.concorrem.a.um.novo.mandato,.mas,.sim,.disputam. completar.o.perodo.restante.de.mandato.cujo.pleito.foi.anulado,.sendo. que.nessas.hipteses.aquele.que.tiver.dado.causa..anulao.do.pleito. no.poder.participar.da.sua.renovao,.em.observncia.ao.princpio. da.razoabilidade.
18 Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.

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II - DA INELEGIBILIDADE DO RU ABEL SCHROEDER EM RAZO DA APLICAO CONJUNTA DO ART. 14, 9, CF19 E DA ALNEA G DO INCISO I DO ART. 1 DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90. o.magistrado.a quo, em sua deciso afirma que a inelegibilidade do. candidato. Abel. Schroeder. no. pode. ser. reconhecida. em. face. da. recomendao.da.rejeio.de.contas,.nos.termos.do.Parecer.Prvio.n.. 0287/2006.do.Tribunal.de.Contas.do.Estado.de.Santa.Catarina,.porque. esse.parecer.ainda.pode.ser.contestado.por.meio.de.Pedido.de.reapreciao.e.porque.as.aes.civis.pblica.e.de.improbidade.administrativa. j.ajuizadas.pelo.ministrio.Pblico.em.razo.de.fatos.relacionados.com. atos.que.deram.causa.ao.parecer.prvio.que.recomendou.a.rejeio.de. suas.contas.ainda.no.foram.julgadas. Como.restou.consignado.no.impugnao.formulada,.o.ministrio. Pblico.Eleitoral.fundamentou.seu.pedido.na.atual.linha.jurisprudencial. do.Tribunal.Superior.Eleitoral,.que.vem.reformando.alguns.entendimentos jurisprudenciais consagrados, visando garantir mais eficcia a.seus.julgados.e.fazer.com.que.a.Justia.Eleitoral.se.torne.um.rgo. reforador.da.necessidade.de.cumprimento.do.princpio.da.moralidade. administrativa.por.parte.dos.agentes.polticos.brasileiros,.especialmente. aps.a.populao.ter.tido.acesso..informaes.da.prtica.de.inmeros. atos.lesivos.ao.errio.pblico.no.ano.de.2006,.os.quais.tambm.foram. denominados.pela.mdia.brasileira.de.escndalos,.tais.como.o.escndalo.do.mensalo,.o.escndalo.do.caixa.2,.o.escndalo.dos.dlares. na cueca, o escndalo da mfia das ambulncias, dentre outros. Nessa.nova.linha.jurisprudencial,.brilhantemente.capitaneada.pelo. ministro.marco.Aurlio,.que.lutou.arduamente.pela.higidez.das.eleies. majoritrias de 2006, verifica-se que o TSE atualmente vem indeferindo o.registro.de.candidaturas.de.agentes.polticos.que.tiveram.suas.contas. rejeitadas.pelas.Cortes.de.Contas,.ainda.que.a.rejeio.pudesse.estar. pendente.de.recursos.perante.aqueles.Tribunais,.ou.mesmo.perante.o.
19 Art. 14. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

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Poder.Judicirio. os.acrdos.mencionados.pelo.ministrio.Pblico.Eleitoral.e.que. lastream.seu.pedido.encontram-se.transcritos.na.inicial.e.no.sero.aqui. transcritos.para.evitar.tautologia. o.ministrio.Pblico.Eleitoral,.tampouco.ignora,.como.j.restou. anteriormente.consignado.que.o.Parecer.Prvio.do.Tribunal.de.Contas. do. Estado. de. Santa. Catarina. possa. ser. eventualmente. rejeitado. pela. Cmara. municipal. de. rio. Negrinho,. nos. moldes. do. art.. 31,. 2. da. Constituio.Federal20,.todavia.sustenta.que.no.se.pode.negar.o.valor.de.referido.documento,.ante.a.atual.compreenso.que.o.TSE.vem. dando.ao.art..1,.i,.g.da.Lei.Complementar.64/9021.e.ao.art..14,.9.da. Constituio.Federal. Para.o.ministrio.Pblico.Eleitoral.a.leitura.conjunta.do.Parecer. Prvio. n.. 0287/2006. do. TCE/SC,. que. rejeitou. as. contas. do. ru. na. condio.de.Prefeito.municipal,.bem.como.a.demonstrao.da.prtica,. em.tese,.de.atos.de.improbidade.administrativa.e.atos.lesivos.ao.meio. ambiente.perpetrados.pelo.candidato.na.utilizao.indevida.de.verbas. do.fundo.de.contingncia.do.municpio.de.rio.Negrinho,.ao.arrepio.da. Lei.de.responsabilidade.Fiscal,.denotam.que.o.reconhecimento.da.inelegibilidade.de.Abel.Schroeder.e.cassao.de.seu.registro.de.candidatura,.
20 Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. 21 Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso;

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nos.termos.do.art..1,.i,.g.da.Lei.Complementar.64/90..medida.que. se impe, a fim de proteger a probidade administrativa e a moralidade para.exerccio.de.mandato,.especialmente.quando.levada.em.considerao.a.vida.poltica.pregressa.do.ru,.nos.moldes.da.interpretao.atual. dada.pelo.TSE..aplicao.conjunta.do.art..14,.9,.CF..e.da.alnea.g. do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, justificando-se a reforma.da.deciso.recorrida. III CONCLUSO E REQUERIMENTOS Ante.o.exposto,.presentes.os.pressupostos.recursais.extrnsecos.e. intrnsecos,.pugna.o.ministrio.Pblico.de.primeiro.grau.seja.conhecido. o.recurso,.para.que,.ouvida.a.douta.Procuradoria.regional.Eleitoral,. seja-lhe dado provimento, a fim de reformar a deciso lavrada pelo magistrado.a quo,.cassando-se.o.registro.da.candidatura.do.candidato. Abel.Schroeder. rio.Negrinho,.21.de.fevereiro.de.2007.

MAX ZUFFO Promotor.Eleitoral

105 1.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.B:.Artigo.-.1.lugar

O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA E SUA FUNO SOCIAL

max.Zuffo Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

SUMRIO 1..Das.discusses.acerca.da.natureza.jurdica.do.termo.de.ajustamento.de. condutas..2..Da.anlise.da.questo.sob.a.tica.do.Direito.Administrativo:. o.termo.de.ajustamento.de.condutas.enquanto.contrato.administrativo.. 3..A.evoluo.na.teoria.contratual.no.direito.privado.-.a.socializao. dos.contratos..4..os.interesses.pblicos.como.elos.entre.a.funo.social. do.contrato.no.Direito.Civil.e.a.supremacia.do.interesse.pblico.nos. contratos.administrativos..5..Da.funo.social.do.termo.de.ajustamento. de condutas. 6. Concluso. 7. Referncias bibliogrficas. 1 DAS DISCUSSES ACERCA DA NATUREZA JURDICA DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS. o.termo.de.ajustamento.de.condutas,.introduzido.no.ordenamento. jurdico.a.partir.do.art..211.do.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente,.foi. incorporado.no.texto.da.Lei.de.Ao.Civil.Pblica.(Lei.7.347/85).por. intermdio.do.art..113.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor,.que.incluiu. o.6..ao.art..5..do.referido.diploma.legal,.criando.a.possibilidade.de.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 105 a 137

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que.os.rgos.pblicos.legitimados..propositura.da.ao.civil.pblica. tomassem. dos. interessados. um. compromisso. de. ajustamento. de. sua. conduta s exigncias legais, mediante cominaes, e que tenha eficcia de.ttulo.executivo.extrajudicial,.sanando.em.parte.a.grande.discusso. doutrinria.existente.a.respeito.da.possibilidade.de.celebrao.de.acordos.envolvendo.direitos.e.interesses.metaindividuais. o.termo.ou.compromisso.de.ajustamento.de.conduta.surge.dessa. forma.como.o.instrumento.que.os.rgos.pblicos.legitimados.para.a. propositura.da.ao.civil.pblica.dispem.para.celebrar.um.acordo.com. o.autor.de.um.dano.aos.interesses.tutelados.por.esta.ao,.visando.. integral.reparao.do.status quo ante.o.evento.danoso,.ou.a.preveno. da.ocorrncia.deste,.atravs.da.imposio.de.obrigaes.de.fazer,.no. fazer.ou.de.dar.coisa.certa,.mediante.aplicao.de.preceitos.cominatrios. que garantam eficcia para essa modalidade de autocomposio de um litgio.envolvendo.direitos.e.interesses.metaindividuais. Seu.objeto,.como.pode.se.extrair.da.sua.previso.legal,..necessariamente.a.adequao.da.conduta.do.agente.que.tenha.causado.ou. venha.a.causar.dano.a.qualquer.um.dos.interesses.difusos,.coletivos. ou.individuais.homogneos.tutelados.por.meio.de.ao.civil.pblica. s.determinaes.legais,.sendo.condio.de.validade.do.ajustamento. de.condutas.a.integral.reparao.do.dano.causado.ao.bem.lesado.ou.o. completo.afastamento.do.risco.ao.bem.jurdico.difuso1. Como. era. previsvel,. em. se. tratando. do. advento. de. um. novo. instrumento.jurdico,.a.discusso.doutrinria.a.respeito.de.sua.natureza.jurdica.e.de.seus.limites.vem.sendo.intensa,.especialmente.por. se.tratar.de.um.mecanismo.destinado..tutela.de.interesses.metaindividuais, rea na qual os conflitos doutrinrios e jurisprudenciais so mais.ferrenhos,.em.razo.da.ausncia.de.uma.teoria.geral.prpria.para. o.processo.coletivo. um.dos.tpicos.sobre.os.quais.a.doutrina.especializada.debruou-se com mais afinco, e sobre o qual os debates foram e continuam sendo.mais.intensos,.foi.o.da.discusso.a.respeito.da.natureza.jurdica.
1 Sobre o tema: Alis, entendimento pacfico o que impe como condio de validade do termo de ajustamento de conduta a necessidade de ele estar a abarcar a totalidade das medidas necessrias reparao do bem lesado, ou o afastamento do risco ao bem jurdico de natureza difusa ou coletiva IN: AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. So Paulo: RT, 2003. p. 69.

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do.termo.de.ajustamento.de.condutas. .A.controvrsia.a.respeito.da.natureza.jurdica.deste.novo.instituto ficou centrada na discusso a respeito da admisso do termo de ajustamento.de.condutas.como.uma.transao,.nos.moldes.propostos. pelo.art..840.do.Cdigo.Civil.de.2002.e.o.respectivo.art..1.025.do.Cdigo. Civil.de.1916. Sobre.o.tema,.vrios.foram.os.autores.que.defenderam.a.possibilidade.de.reconhecimento.ou.no.do.termo.de.ajustamento.de.condutas. como.uma.forma.de.transao.regulamentada.pelo.art..1.025.do.Cdigo. Civil.de.1916,.enquanto.outros.muitos.diziam.justamente.o.contrrio,. fundamentando.seus.raciocnios.no.art..1.035.do.Cdigo.Civil.de.1916. ou.no.art..841.do.Cdigo.Civil.de.2002,.os.quais.limitam.a.aplicao.da. transao.a.direitos.patrimoniais.de.carter.privado.e.nos.arts..1.025. e.840.dos.mesmos.diplomas.retro.referidos,.por.entenderem.no.ser. possvel.haver.concesses.pelos.rgos.pblicos.legitimados,.j.que.o. interesse.metaindividual..indisponvel. Pode-se afirmar, contudo, que o resultado deste intenso debate foi a.convergncia.das.duas.principais.correntes.doutrinrias.a.uma.terceira. linha.de.raciocnio.mediana.que.admite.que.o.termo.de.ajustamento.de. condutas.seja.uma.forma.peculiar.de.transao,.ou.acordo,.na.qual.no. h. concesses. mtuas. na. obrigao. essencial. de. reparao. do. status quo.ante.o.evento.danoso,.ou.a.preveno.da.ocorrncia.deste,.havendo. apenas.concesses.nos.aspectos.formais.de.cumprimento.da.obrigao. principal,.ou.seja,.no.regramento.do.tempo.e.modo.de.cumprimento. do.elemento.essencial.do.ajustamento.de.condutas.. .o.que.se.extrai.dos.seguintes.excertos.doutrinrios:
Primeiro..preciso.levar.em.conta.que,.a.rigor,.no. se.trata.exatamente.de.uma.transao,.ou.seja,.de. um.acordo,.no.sentido.de.uma.composio.alcanada.por.concesses.mtuas.(CC,.art..840).[...] Na.verdade.o.espao.transacional.que.pode.sobejar. no.inclui.a.parte.substantiva.da.obrigao.cominada.ou.a.que.se.obrigou.o.responsvel.pela.leso. ao.interesse.metaindividual.(v.g..a.recuperao.de. rea.degradada,.com.o.replantio.de.espcies.nativas.no..transacionvel);.j.os.aspectos.formais,.

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a.saber,.o.tempo,.o.modo.de.cumprir.o.preceito. possam.s-lo.[...]2 Porm,.se.estamos.tratando.de.interesses.indisponveis,. pode. causar. perplexidade. entabular. compromissos.se.s.quanto.a.direitos.patrimoniais.de.carter.privado.se.permite.a.transao.. Sabidamente.os.direitos.do.consumidor.no.so. direitos. patrimoniais,. e. as. clusulas. pactuadas. que.impliquem.renncia.ou.disposio.de.direitos. so.nulas. Contudo, preciso afirmar que o objeto do ajustamento. de. conduta. do. fornecedor. no. so. os. direitos.dos.consumidores,.esses.verdadeiramente. indisponveis,.mas.as.condies.de.modo,.tempo.e. lugar.do.cumprimento.das.obrigaes.destinadas. a. reparar. os. danos. causados.. Essas. obrigaes. possuem.contedo.patrimonial,.uma.vez.que.se. destinam.a.reparar.fatos.de.produtos.ou.servios.. E,. ainda. que. no. tenham. contedo. patrimonial. imediato. . por. exemplo,. danos. morais. -,. a. sua. reparao.ser.avaliada.nestes.termos.3

o.debate.doutrinrio.a.respeito.da.natureza.dos.termos.de.ajustamento. de. condutas. evidencia. a. situao. muito. bem. descrita. pelo. Promotor.de.Justia.de.Santa.Catarina,.Paulo.de.Tarso.Brando,.de.absoluta.incompatibilidade.da.utilizao.de.institutos.e.conceitos.jurdicos. tradicionais,.os.quais.no.se.harmonizam.com.os.novos.mecanismos. destinados..tutela.dos.interesses.e.direitos.metaindividuais:
Os conceitos que tm influenciado a doutrina e a.prxis.no.que.se.refere.s.Aes.Constitucionais. ainda.so.decorrentes.de.conceitos.ultrapassados.
2 MANCUSO, Rodolfo Camargo de. Ao Civil Pblica: em defesa do Meio Ambiente, do Patrimnio Cultural e dos Consumidores (Lei 7.347/85 e legislao complementar).  ed. So Paulo: RT, 2004. p. 330-331. 3 GRINOVER, Ada Pelegrini... [et. alli.]. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria. p. 975.

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de.Teoria.do.Estado.e.do.Direito,.que.j.no.tm. qualquer. sentido. no. Estado. Contemporneo:. a. dicotomia.entre.Direito.Pblico.e.Direito.Privado;. o.mito.da.separao.das.funes.no.exerccio.do. Poder.do.Estado;.a.teoria.da.ao.do.Processo.Civil. informando.o.estudo.das.Aes.Constitucionais. de outro lado, mesmo quando h a percepo por parte da maioria dos doutrinadores no sentido de que se deva encontrar instrumentos efetivos para a tutela dos direitos adjetivados como novos, a proposta principal a da necessidade de modificao do Processo Civil, sem que haja a percepo de que esse instrumento incompatvel com interesses de outra ordem que no os de natureza intersubjetiva. exatamente por isso que tais doutrinadores ou operadores sempre afirmam a necessidade de criao de novos instrumentos processuais capazes de cumprir essa finalidade, mas, repita-se, pensam sempre esses novos instrumentos como um Processo Civil mais avanado.4

um.aspecto.a.respeito.dos.termos.de.ajustamento.de.condutas,. que.foi.pouco.abordado.pela.doutrina.especializada,..a.sua.natureza. contratual.e.os.efeitos.decorrentes.dessa.constatao..Sem.que.esteja. esgotado.o.debate.a.respeito.da.natureza.jurdica.do.termo.de.ajustamento.de.condutas,.essa.nova.abordagem.visa.analisar.a.forma.pelo. qual.esse.instituto.se.materializa.no.plano.ftico..Dentre.os.autores.que. discorreram.sobre.o.tema.destaca-se.Daniel.roberto.Fink:

Nesse.sentido,.a.maioria.da.doutrina.que.se.ocupa. dos estudos em direito ambiental tem afirmado que. o. compromisso. de. ajustamento. de. conduta. configura transao conforme os moldes tradicionais.do.direito.civil,.importando,.entretanto,.em. peculiaridades.prprias. [...]
4 BRANDO, Paulo de Tarso. Aes Constitucionais: Novos Direitos e Acesso Justia. Florianpolis: Habitus, 2001. p. 191.

110 Por outro lado, a transao, ainda que seja a rigor da forma de extino de obrigaes litigiosas, quando analisada sob o prisma do direito ambiental, impe em geral um conjunto de obrigaes negativas ou positivas, do qual se perfaz um verdadeiro contrato, implicando a obedincia de todos os princpios e regras aplicveis a esse. Capacidade das partes, objeto lcito e solenidade, como condies gerais de validade dos contratos, e bilateralidade, clusulas penais, vcios nas declaraes de vontade so princpios e regras plenamente aplicveis. Apenas preciso lembrar que o objeto contratual o estabelecimento de obrigaes com vistas plena recuperao do meio ambiente, que, por sua vez, se constitui em interesse pblico indisponvel. essa lembrana serve de advertncia, pois um instituto trazido do direito privado, como a transao, deve amoldar-se aos princpios que norteiam a tutela do interesse pblico.5.

Nesse.sentido,.independentemente.de.ser.o.termo.de.ajustamento. de.condutas.uma.transao.nos.exatos.moldes.do.art..840.do.Cdigo. Civil,.ou.no,.o.debate.acerca.do.aperfeioamento.do.termo.de.ajustamento de conduta com vistas a lhe dar um grau de eficcia maior na tutela.dos.interesses.metaindividuais.deve.levar.em.conta.o.fato.de.que. ele.corresponde.a.um.contrato. 2. DA ANLISE DA QUESTO SOB A TICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO: O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS ENQUANTO CONTRATO ADMINISTRATIVO. Como.restou.demonstrado.com.clareza.por.Daniel.roberto.Fink,. o.termo.de.ajustamento.de.condutas,.independentemente.da.soluo. que.a.doutrina.abalizada.apresente.para.e.sua.natureza.jurdica,..materializado por intermdio de um contrato firmado por um ente pblico legitimado..propositura.da.ao.civil.pblica.(ministrio.Pblico.e.os.

5 FINK, Daniel Roberto. Alternativa Ao Civil Pblica Ambiental (reflexos sobre as vantagens do termo de ajustamento conduta). IN: MILAR, Edis. (coord.) Ao Civil Pblica: Lei 7.347/85 15 anos. So Paulo: RT, 2001. p. 119

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rgos.pblicos.legitimados6). No.obstante.a.doutrina.no.descrever.o.termo.de.ajustamento. conduta.como.um.tpico.contrato.administrativo,.todas.as.caractersticas. desta.espcie.de.contratos.so.explicitadas.por.aqueles.que.se.debruam. sobre.o.tema,.especialmente.no.que.diz.respeito..incidncia.das.clusulas.exorbitantes.do.contrato.administrativo.nos.termos.de.ajustamento. de.conduta,.seno.vejamos. Celso Antnio Bandeira de Mello define o contrato administrativo como.a.relao.jurdica.formada.entre.as.partes.por.um.acordo.de.vontades,.em.que.elas.se.obrigam.reciprocamente.a.prestaes.concebidas. como.contrapostas,.as.quais.podem.ser.alteradas.unilateralmente.ou. extintas.pelo.Poder.Pblico:
Tradicionalmente.entende-se.por.contrato.a.relao.jurdica.formada.por.um.acordo.de.vontades,. em. que. as. partes. obrigam-se. reciprocamente. a. prestaes.concebidas.como.contrapostas.e.de.tal. sorte. que. nenhum. dos. contratantes. pode. unilateralmente. alterar. ou. extinguir. o. que. resulta. da. avena..Da.o.dizer-se.que.o.contrato..uma.forma. de composio pacfica de interesses e que faz lei entre.as.partes. [...] Nem. todas. as. relaes. jurdicas. travadas. entre. Administrao.e.terceiros.resultam.de.atos.unilaterais..muitas.delas.procedem.de.acordo.de.vontade. entre.o.Poder.Pblico.e.terceiros..A.estas.ltimas. costuma-se.denominar.contratos. Dentre.eles.distinguem-se,.segundo.a.linguagem. doutrinria.corrente:
6 No ser abordado neste artigo o debate a respeito da utilizao indevida pelo legislador do termo rgos pblicos para especificar os entes pblicos legitimados a celebrar termos de ajustamento de condutas, recomendando-se a leitura dos ensinamentos de Rodolfo Camargo de Mancuso a respeito do tema em sua obra Ao Civil Pblica (MANCUSO, Rodolfo Camargo de. Ao Civil Pblica: em defesa do Meio Ambiente, do Patrimnio Cultural e dos Consumidores (Lei 7.347/85 e legislao complementar).  ed. So Paulo: RT, 2004. p.323 e seguintes).

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a).contratos.de.Direito.Privado.da.Administrao. da.Administrao; b).contratos.administrativos. [...] Ditos.contratos.diferem.entre.si.quanto..disciplina. do.vnculo..isto.:.enquanto.os.contratos.de.Direito. Privado.travados.pela.Administrao.regulam-se. em.seu.contedo.pelas.normas.desta.provncia.do. Direito..ressalvados.os.aspectos.supra-referidos. -.,.os.contratos.administrativos.assujeitam-se.s. regras. e. princpios. hauridos. no. Direito. Pblico,. admitida,.to.s,.a.aplicao.supletiva.de.normas. privadas. compatveis. com. a. ndole. pblica. do. instituto. Tal. disciplina. marca-se. sobretudo. (embora. no. s).pela.possibilidade.de.a.Administrao.Pblica. instabilizar.o.vnculo,.seja: a).alterando.unilateralmente.o.que.fora.pactuado. a.respeito.das.obrigaes.do.contratante; b).extinguindo.unilateralmente.o.vnculo.7

A. mutabilidade. unilateral,. caracterstica. marcante. do. contrato. administrativo,. . explicitada. com. brilhantismo. por. Fernando. reverendo Vidal Akaoui, que, no entanto, no o classifica como contrato administrativo,. limitando-se. a. conceitu-lo. como. ato. administrativo. (em.sentido.amplo),.gnero.do.qual.os.contratos.so.espcies8,.como.j.
7 MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 574-576. 8 No obstante no haver indicao se o conceito usado pelo autor de ato administrativo em sentido amplo, colhe-se que o conceito de ato administrativo em sentido estrito inaplicvel ao termo de ajustamento conduta, pois no se trata de ato unilateral da Administrao Pblica, afeioando-se mais este instituto da tutela coletiva ao conceito de contrato administrativo. Sobre o tema colhem-se as lies de Celso Antnio Bandeira de Mello aps expor seu conceito de ato administrativo: O conceito que acaba de se dar corresponde a uma noo de ato administrativo em sentido amplo. Abrange, pois, atos gerais e abstratos, como costumam ser os regulamentos, as instrues (e muitas resolues), e atos convencionais, como os chamados

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visto.no.item.2.supra.(vide.nota.8):
Com. efeito,. o. compromisso. de. ajustamento. de. conduta.obtido.pelo.rgo.pblico,.seja.ele.qual. for,.no.se.torna.imutvel,.no.sendo.correto.tentar.equipar-lo..sentena,.que.sofre.os.efeitos.da. coisa.julgada. Portanto, verificando-se a necessidade de reajustamento.dos.termos.do.compromisso.anteriormente. firmado, no dever o rgo pblico relutar em tentar. obter. a. composio. com. o. interessado,. e,. no.obtendo.xito.neste.intento,.lanar.mo.das. medidas.judiciais.cabveis.9

A classificao dos termos de ajustamento de conduta como contratos.administrativos..mais.evidente,.quando.se.utiliza.o.conceito.de. contrato.administrativo.proposto.por.maral.Justen.Filho.e.partilhado. por. outros. administrativistas,. pelo. qual. o. contrato. administrativo. . caracterizado.pela.presena.de.pelo.menos.uma.das.partes.atuando.no. exerccio.da.funo.administrativa:
Prefere-se definir contrato administrativo como o acordo de vontades destinado a criar, modificar,. ou. extinguir. direitos. e. obrigaes,. tal. como. facultado.legislativamente.e.em.que.pelo.menos. uma. das. partes. atua. no. exerccio. da. funo. adcontratos administrativos. O conceito que se acaba de dar corresponde a uma noo de ato administrativo em sentido amplo.[...] Ao lado deste conceito pode-se formular um conceito de ato administrativo em sentido estrito.[...] Em acepo estrita pode-se conceituar o ato administrativo como os mesmos termos utilizados, acrescentando-se as caractersticas da concreo e unilateralidade. Da a seguinte noo: declarao unilateral do Estado no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada mediante comandos concretos complementares da lei (ou excepcionalmente, da prpria Constituio, a de modo plenamente vinculado) expedidos a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por rgos jurisdicional). IN: MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 357-358. 9 AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. So Paulo: RT, 2003. p.99-100.

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ministrativa10

Em.se.tratando.de.um.contrato.administrativo,.o.termo.de.ajustamento.de.condutas.deve.obedincia.aos.princpios.de.direito.pblico,. aplicando-se.subsidiariamente.os.princpios.da.teoria.geral.dos.contratos.e.das.disposies.de.direito.privado,.consoante.a.redao.do.art..54. da.Lei.8.666/93,.aplicada.aos.termos.de.ajustamento.de.conduta.por. analogia:

Art..54...os.contratos.administrativos.de.que.trata. esta.Lei.regulam-se.pelas.suas.clusulas.e.pelos. preceitos. de. direito. pblico,. aplicando-se-lhes,. supletivamente,.os.princpios.da.teoria.geral.dos. contratos.e.as.disposies.de.direito.privado.

Como.conseqncia.da.aplicao.dos.princpios.de.direito.pblico. aos.termos.de.ajustamento.de.conduta.constata-se.que.o.princpio.da. supremacia.do.interesse.pblico.sobre.o.interesse.privado...princpio. basilar.aos.contratos.administrativos..tem.papel.central.na.regncia.dos. termos.de.ajustamento.de.conduta,.como.pode.se.observar.a.partir.das. lies.de.Jess.Torres.Pereira.Jnior.acerca.da.aplicao.deste.princpio. aos.contratos.administrativos:

o que se deduz da presena da Administrao Pblica no contrato que a ordem jurdica passa a garantir a prevalncia do interesse pblico que a Administrao encarna e ao qual o interesse privado, representado no plo oposto da relao, deve.sujeio, nos termos e limites da lei e do contrato.11

o.reconhecimento.de.que.o.termo.de.ajustamento.de.condutas.. um.contrato.administrativo,.aplicando-se.a.ele.os.princpios.inerentes. a.esta.categoria.contratual,.possibilita.uma.evoluo.na.exegese.deste. instrumento.de.tutela.coletiva,.especialmente.no.que.diz.respeito..anlise.de.sua.funo.social.e.do.cumprimento.desta,.o.que.ser.o.objeto. central.do.presente.estudo.

10 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 277 11 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrio Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica.Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 554.

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3. A EVOLUO NA TEORIA CONTRATUAL NO DIREITO PRIVADO - A SOCIALIZAO DOS CONTRATOS. Para.que.se.possa.analisar.a.funo.social.do.termo.de.ajustamento. de.conduta,.mostra-se.imperioso.realizar.uma.breve.retrospectiva.da. evoluo.da.teoria.contratual.no.sculo.XX,.demonstrando.a.sua.crise.e. a.superao.desta.por.meio.da.socializao.do.contrato,.especialmente. pela.introduo.da.funo.social.do.contrato.como.um.dos.princpios. fundamentais.desse.novo.regime.contratual. A.compreenso.da.atual.realidade.contratual.demanda.o.retorno. aos. eventos. que. sucederam. a. Primeira. Guerra. mundial,. em. especial. aos processos de industrializao e de massificao das relaes de consumo.por.intermdio.dos.contratos.de.adeso,.os.quais.evidenciaram.a.crise.da.teoria.contratual.tradicional,..em.razo.da.constatao. de.que.os.princpios.da.autonomia.da.vontade.privada.e.do.pacta sunt servanda.no.mais.espelhavam.a.nova.realidade.dos.contratos,.onde.a. manifestao.da.vontade.era.mais.aparente.do.que.real.e.o.descompasso. entre.a.o.contedo.do.contrato.e.a.realidade.ftica.que.ligava.as.partes. era marcante, ao ponto de se apregoar o fim do contrato, como pontua Cludia.Lima.marques.ao.relatar.esse.momento.da.teoria.contratual:
Com a industrializao e massificao das relaes,. especialmente. atravs. da. concluso. de. contratos de adeso, ficou evidente que o conceito clssico.de.contrato.no.mais.se.adaptava..realidade.socioeconmica.do.sculo.XX. Em.muitos.casos.o.acordo.de.vontades.era.mais. aparente.do.que.real;.os.contratos.pr-redigidos. tornaram-se.a.regra.e.deixavam.claro.o.desnvel. entre.os.contratantes..um,.autor.efetivo.das.clusulas;. outro,. simples. aderente. -,. desmentindo. a. idia.de.que,.assegurando-se.a.liberdade.contratual,.estaramos.assegurando.a.justia.contratual. [...] A. crise. na. teoria. contratual. era. inconteste.. Em.

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1937,. Gaston. morin. sabiamente. preconizava. a. revolta.dos.fatos.contra.os.cdigos,.o.declnio.e. o fim da concepo clssica do contrato. Pois, apesar.de.asseguradas,.no.campo.terico.do.direito.a. liberdade.e.autonomia.dos.contratantes,.no.campo. prtico.dos.fatos,.o.desequilbrio.da.resultante,.j. era flagrante.12

Ao.contrrio.do.apregoado.por.alguns,.a.crise.no.resultou.na. extino.dos.contratos,.mas.sim.na.sua.transformao.e.reformulao,. no.que.pode.se.chamar.de.socializao.da.teoria.contratual,.a.qual.no. foi.um.evento.isolado.no.direito.privado,.mas.sim.parte.integrante.de. uma.tendncia.mais.ampla,.consistente.na.adequao.do.direito.civil. s.mudanas.sociais.e.econmicas.do.mundo.ps-guerra13.. Afirma-se que a doutrina civilista, inspirada por uma srie de movimentos.tendentes..socializao.do.direito,.tais.como.a.jurisprudncia.de.interesses.baseada.nas.idias.de.Jhering,.a.doutrina.social. da.igreja.Catlica.exposta.em.suas.encclicas.e.as.doutrinas.socialistas,. passou.por.um.considervel.processo.de.socializao,.inicialmente.por. intermdio.da.positivao.de.temas.como.a.responsabilidade.civil.por. danos,.o.abuso.de.direito,.a.teoria.da.base.do.negcio.jurdico,.a.proteo. da confiana nas relaes contratuais, as restries sociais ao direito de propriedade,. dentre. outras,. inicialmente. no. Cdigo. Civil. italiano. de. 1942.e.posteriormente.em.muitos.outros.instrumentos.normativos14.
12 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 163. 13 Vide GRINOVER, Ada Pelegrini. Et. Al. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 503. 14 Desde fins do sculo XIX, o direito no ignorava o aparecimento das doutrinas socialistas, exigindo normas de tutela especfica da classe operria e de suas relaes com o empresariado.[...] A Igreja Catlica prope, em suas encclicas, uma doutrina social a mudana de uma moral individual para uma tica social, combatendo tanto as idias marxistas quanto as do liberalismo selvagem, pois considera que a razo do Estado velar pelo bem comum, devendo, portanto amparar os direitos dos cidados, especialmente os mais fracos. [...] As idias de Jhering foram o ponto de partida da jurisprudncia de interesses do incio do nosso sculo e tiveram uma atuao libertadora para os juzes ao interpretar as leis e preencher as lacunas, pois poderiam eles aplicar os juzos de valores contidos

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Os reflexos dessas transformaes do direito no civil so facilmente detectveis.na.teoria.contratual,.que.passou.a.levar.em.considerao. no.apenas.o.momento.de.manifestao.da.vontade.pelas.partes,.mas. especialmente.os.efeitos.do.contrato.na.sociedade.e.as.condies.econmicas.das.pessoas.envolvidas.no.contrato,.dotando-o.de.uma.nova. funo..a.funo.social..ou.seja,.a.busca.e.realizao.da.justia.e.do. equilbrio.contratual:
o.direito.dos.contratos,.em.face.das.novas.realidades.econmicas,.polticas.e.sociais,.teve.de.se. adaptar. e. ganhar. uma. nova. funo,. qual. seja. a. de.procurar.a.realizao.da.justia.e.do.equilbrio. contratual. ... o que o novo Cdigo Civil denomina funo social do contrato, novo limite ao exerccio da autonomia privada.15

Com.a.atribuio.dessa.nova.funo.ao.contrato,.designada.de. funo.social.do.contrato16,.opera.a.denominada.socializao.da.teoria. contratual,.onde.o.papel.da.vontade.na.auto-regulamentao.das.relana lei sem descuidar do caso concreto em julgamento. Porm, infelizmente, a funo social do direito privado preconizada por Jhering permaneceu nas pginas dos livros e revistas doutrinrias, no chegando a sensibilizar o legislador de direito civil. Temas como a responsabilidade por dano, o abuso de direito, a teoria da base do negcio jurdico (Geschaftsgrundlage), a onerosidade excessiva, as restries sociais ao direito de propriedade, a proteo da confiana nas relaes contratuais, as clusulas abusivas nos contratos de adeso, s encontrariam alguma disciplina legal aps a Segunda Guerra ou no pioneiro Cdigo Civil italiano de 142. IN: MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 164/165. 15 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 167. 16 O conceito de Cludia Lima Marques compartilhado por Mariana Ribeiro Santiago, em sua obra O Princpio da Funo Social do Contrato, onde aps analisar uma srie de conceitos de funo social do contrato elaborados por Antonio Junqueira de Azevedo, Gino Gorla, Orlando Gomes, lvaro Villaa, Adriano Lichtenberger Parra, Rogrio Ferraz Donnini, Carlos Alberto Ghersi, Luiz Roldo de Freitas Gomes e Humberto Theodoro Jnior, afirma que Atualmente, na definio de funo social do contrato, a totalidade dos autores por ns pesquisado ressalta o carter condicionador de tal princpio, que submete o interesse privado ao interesse pblico, limitando, assim, a autonomia privada. IN: SANTIAGO, Mariana Ribeiro. O Princpio da Funo Social do Contrato. Curitiba: Juru Editora, 2005. p. 77/80.

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es.privadas.encontra-se.limitado.por.normas.imperativas.pautadas. pelo.interesse.social,.conforme.leciona.de.forma.precisa.Cludia.Lima. marques:

A.nova.concepo.do.contrato..uma.concepo. social. deste. instrumento. jurdico,. para. a. qual. no. s. o. momento. da. manifestao. da. vontade. (consenso).importa,.mas.onde.tambm.e.principalmente.os.efeitos.do.contrato.na.sociedade.sero. levados.em.conta.e.onde.a.condio.das.pessoas. nele.envolvidas.ganha.em.importncia.[...] A.procura.do.equilbrio.contratual,.na.sociedade. de.consumo.moderna,.o.direito.destacar.o.papel. da.lei.como.limitadora.e.como.verdadeira.legitimadora.da.autonomia.da.vontade..A.lei.passar.a. proteger interesses sociais, valorizando a confiana depositada.no.vnculo,.as.expectativas.da.boa-f. da.partes.contratantes. Conceitos. tradicionais. como. os. do. negcio. jurdico. e. da. autonomia. da. vontade. prevalecero,. mas.o.espao.reservado.para.que.os.particulares. auto-regulem. suas. relaes. ser. reduzido. por. normas.imperativas,.como.as.do.prprio.Cdigo. de.Defesa.do.Consumidor...uma.nova.concepo. de. contrato. no. Estado. social,. em. que. a. vontade. perde.a.condio.de.elemento.nuclear,.surgindo. em.seu.lugar.um.elemento.estranho.s.partes,.mas. bsico.para.a.sociedade.como.um.todo:.o.interesse. social.17

Destaca-se.que.a.socializao.da.teoria.do.contrato.e.o.cumprimento.de.sua.funo.social.se.concretizam.pelo.intervencionismo.estatal.nas. relaes.contratuais,.fenmeno.esse.denominado.dirigismo.contratual,. onde.o.Estado,.por.meio.de.normas.cogentes,.passa.a.interferir.de.forma. direta.na.liberdade.contratual,.sem,.contudo,.extinguir.a.autonomia.da. vontade.privada,.como.expe.Nelson.Nery.Junior:

17 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 210/211.

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Com.o.advento.da.Primeira.Guerra.mundial,.a. situao. sociopoltica. das. sociedades. europias. at ento estveis se modificou, de sorte que a realidade.imps.a.adoo.de.regras.que.atendessem. s. necessidades. oriundas. da. guerra,. bem. como. conduzissem.a.sociedade.ps-guerra.de.volta.s. to.esperadas.estabilidade.e.paz.social. e nesses perodos de grande comoo econmica, aliada s vicissitudes polticas e sociais, que surge o fenmeno do dirigismo contratual, como uma espcie de elemento mitigador da autonomia privada, fazendo presente a influncia do Direito Pblico no Direito Privado pela interferncia estatal na liberdade de contratar18.

A.socializao.da.teoria.contratual.em.nosso.ordenamento.jurdico. deu-se.de.forma.tardia,.mas.marcante,.inicialmente.por.intermdio.do. papel.revolucionrio.do.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor,.que.introduziu.no.ordenamento.princpios.como.o.da.boa-f.objetiva,.seguindo.pela. evoluo.jurisprudencial.da.teoria.contratual.que.foi.buscar.inspirao. no.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor,.alargando.o.seu.espectro.de.atuao.em.muitos.casos.e.mesmo.aplicando.seus.princpios.em.contratos.que. no.caracterizavam.relaes.de.consumo.e.posteriormente.com.a.edio. do.Novo.Cdigo.Civil,.que,.dentre.muitas.outras.inovaes,.positivou. o.princpio.da.funo.social.do.contrato.no.ordenamento.ptrio.. 4. OS INTERESSES PBLICOS COMO ELOS ENTRE O A FUNO SOCIAL DO CONTRATO NO DIREITO CIVIL E A PRIMAZIA DO INTERESSE PBLICO NO DIREITO ADMINISTRATIVO. observa-se.que.o.ponto.fulcral.da.socializao.da.teoria.contratual.no.direito.civil..a.limitao.da.esfera.de.auto-regulamentao.das. partes.por.meio.da.introduo.do.princpio.da.funo.social.na.teoria. contratual,.o.que,.em.ltima.anlise,.acarreta.a.submisso.do.princpio.
18 , Ada Pelegrini. Et. Al. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 500.

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da.autonomia.da.vontade.privada.aos.interesses.sociais.vigentes19. o.principio.da.funo.social.do.contrato.prevista.no.art..421.do. Cdigo Civil , conforme afirma Celso Antonio Bandeira de Mello, mais. uma. manifestao. concreta. do. princpio. basilar. do. direito. administrativo. . o. princpio. da. supremacia. do. interesse. pblico. sobre. o.interesse.privado.,.o.qual.rege.no.apenas.a.disciplina.contratual. dos.termos.de.ajustamento.de.conduta,.mas.o.agir.dos.rgos.pblicos. legitimados.a.celebrao.destes.compromissos.e.a.prpria.convivncia. em sociedade, como pode se verificar pelos ensinamentos do mestre administrativista:
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado princpio geral de direito inerente a qualquer sociedade. a prpria condio de sua existncia. Assim, no se radica em dispositivo especfico algum da Constituio, ainda que em inmeros aludam ou impliquem manifestaes concretas dele, como, por exemplo, os princpios da funo social da propriedade, da defesa do consumidor, do meio ambiente (art. 170, III, V e VI), ou tantos outros.20.

A.aplicao.do.princpio.da.supremacia.do.interesse.pblico.sobre. o.interesse.privado.no.mbito.dos.contratos.administrativos..fonte.de. algumas.das.caractersticas.que.justamente.os.distinguem.dos.demais. contratos,.especialmente.pela.possibilidade.da.Administrao.Pblica. instabilizar.o.vnculo.contratual.unilateralmente.na.busca.da.concretude. do.interesse.pblico:

... o consenso entre a Administrao e o particular,
19 Interesses sociais oriundos dos valores plasmados em nosso ordenamento jurdico, como bem expe Rafael Chagas Mancebo: Os valores que fundamentam todo o ordenamento jurdico informam a funo social do contrato e por meio desta incidem o regime contratual privado, sendo esta a razo em dizer que os fundamentos do art. 421 do Novo Cdigo Civil encontram-se alm da lgica contratual, em verdade naqueles valores sociais justia e ordem, certeza e segurana que fundamentam expresses como fim social e o bem comum, justia e justia social, que se tornam razes de existncia para o ordenamento jurdico. IN: MANCEBO, Rafael Chagas. A funo social do contrato. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 25. 20 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 87.

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que d ensejo ao ato obrigacional e conseqente responsabilidade dos contratantes, no ser idntico quele firmado entre particulares; a razo disso est na prpria relevncia do fim a ser atendido pela Administrao; que inteiramente diverso daquele perseguido pelo particular. enquanto a Administrao busca atingir o bem-estar geral, o particular age to-somente em seu benefcio. tal situao de desigualdade levou a doutrina a buscar no direito Pblico uma disciplina das peculiaridades das contrataes que envolvessem interesses pblicos, sem, contudo, dissociar-se da teoria geral dos contratos, sob pena de descaracteriz-los como instrumento de captao de bens e servios juntos aos particulares, que, ento, se afastariam dessa indispensvel colaborao.21.

Constata-se.assim.que.apesar.de.se.tratarem.de.princpios.aplicveis.a.ramos.distintos.do.direito,.o.princpio.da.funo.social.do.contrato.e.o.princpio.da.supremacia.do.interesse.pblico.sobre.o.interesse. privado tem a mesma finalidade primordial, qual seja, a de garantir a convivncia.harmnica.em.sociedade,.limitando.o.mbito.de.vigncia. dos.interesses.privados..sua.harmornizao.com.o.interesse.pblico. Ambos.os.princpios,.como.visto,.encontram-se.ligados.pelo.papel.preponderante.do.interesse.pblico.sobre.os.interesses.privados,. sendo.necessrio.para.que.se.compreenda.a.funo.social.do.termo.de. ajustamento.de.conduta.delimitar.os.contornos.jurdicos.do.interesse. pblico.mencionado.nestes.princpios. A.discusso.a.respeito.da.conceituao.do.interesse.pblico..vasta. na.doutrina.especializada,.havendo.aqueles.que.como.Celso.Antonio. Bandeira de Mello definem-no como sendo o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da sociedade e pelos simples fato de o serem22,. . enquanto.outros.como.maral.Justen.Filho.abordam-no.sob.a.tica.de. um.critrio.mais.amplo,.qual.seja,.o.da.supremacia.e.indisponibilidade.
21 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. A inadimplncia contratual da Administrao Pblica e suas conseqncias. Boletim ADCOAS, julho de 1993, p. 633. 22 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 53.

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dos.direitos.fundamentais.como.fundamento.do.interesse.pblico. A.exposio.de.maral.Justen.Filho.a.respeito.do.conceito.de.interesse.pblico.mostra-se.importante.para.a.compreenso.do.tema.. o.administrativista.inicialmente.demonstra.que.a.supremacia.de. interesse.pblico.sobre.o.privado.encontra-se.fundada.em.um.conceito. indeterminado.que..o.de.interesse.pblico,.sendo.tarefa.complexa.a. delimitao.de.seus.contornos,.mas.extremamente.necessria.em.razo. da.possibilidade.de.arbtrios.e.ofensas.ao.regime.democrtico.caso.isso. no.seja.feito:

A supremacia do interesse pblico significa sua superioridade.sobre.os.demais.interesses.existentes. em.sociedade..os.interesses.privados.no.podem. prevalecer.sobre.o.interesse.pblico..A.indisponibilidade.indica.a.impossibilidade.de.sacrifcio.ou. transigncia.quanto.ao.interesse.pblico,.e..uma. decorrncia.de.sua.supremacia. [...] Essas.concepes.so.relevantes,.mas.propiciam. problemas.insuperveis,.relacionados.com.a.ausncia.de.instrumento.jurdico.para.determinar.o. efetivo.interesse.pblico..isso.d.margem.a.arbitrariedades.ofensivas..democracia.e.aos.valores. fundamentais. [...] No fcil definir interesse pblico, inclusive por.sua.natureza.de.conceito.jurdico.indeterminado,.o.que.afasta.uma.exatido.de.contedo..mas. a.funo.primordial.atribuda.ao.interesse.pblico. exige.contornos.mais.precisos.23

Justen. Filho. prossegue,. buscando. dar. contornos. mais. precisos. ao.interesse.pblico,.inicialmente.distinguindo.os.interesses.do.Estado.

23 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 35/36.

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do.interesse.pblico24.e,.na.seqncia,.refutando.as.solues.propostas. pela doutrina para identificao do contedo do interesse pblico, especialmente.em.virtude.de.seu.cunho.antidemocrtico25.

24 O primeiro equvoco confundir interesse pblico e interesse estatal, o que gera um raciocnio circular: o interesse pblico porque atribudo ao Estado, e atribudo ao Estado por ser pblico. Como decorrncia, todo interesse pblico seria estatal, e todo interesse estatal seria pblico. Essa concepo incompatvel com a Constituio, e a maior evidncia reside na existncia de interesses pblicos no estatais (o que envolve, em especial, o chamado terceiro setor, composto pelas organizaes no governamentais.IN: JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 37. 25 As solues propostas pela doutrina de um modo geral e os argumentos de negao dessa teses expostas por Maral Justen Filho so, sinteticamente: a) a identificao do interesse pblico com o interesse privado comum a todos os cidados, a qual contestada sob o argumento de que o interesse pblico abarca interesses que muitas vezes no so interesses da maioria da populao e que ainda assim em um Estado Democrtico de Direito devem ser tutelados; b) o reconhecimento do interesse pblico como sendo um interesse privado no egostico com alguma homogenizao coletiva, que refutado em razo dos mesmos argumentos expostos na soluo a e c) a afirmao de que o interesse pblico seja o interesse da sociedade, entendida como o mero somatrio dos indivduos, o que tambm rechaado por sua natureza antidemocrtica. O conceito de interesse pblico , usualmente pressuposto como algo sabido, mas muito difcil expor seu contedo. H varias alternativas possveis. A soluo mais simplista seria identificar interesse pblico como o interesse privado comum a todos os cidados.... ...Essa concepo intil, porque a unanimidade nunca ser atingida. Basta um nico sujeito ter interesse divergente dos restantes para que no surja o interesse pblico. Uma alternativa reside, ento, em afirmar que o interesse pblico o interesse privado comum e homogneo da maioria da populao. Esse entendimento tambm no pode ser aceito, porque conduz opresso. O interesse pblico a ser respeitado no pode ser, numa democracia, apenas o interesse da maioria da populao. Isso significa a destruio do interesse das minorias. [...] Uma variante terica reside em reconhecer que nem todo interesse privado pode ser reconhecido como pblico. Haveria duas categorias de interesses privados. Primeiramente, interesses privados pertinentes existncia individual egostica, cuja conjugao nunca resultaria no surgimento de um interesse pblico. Seriam interesses essencialmente individuais. Ao lado deles, haveria interesses privados que poderiam dar origem a um interesse pblico, na medida em que ocorresse alguma homogeneidade coletiva. Seriam interesses privados de natureza no egostica. Esses interesses privados especiais podem ser relevantes a ponto de dispensar o requisito da maioria. Bastaria que parcelas significativas da sociedade apresentassem interesses comuns dessa ordem para o reconhecimento da publicidade do interesse. [...]

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o. raciocnio. desenvolvido. por. maral. Justen. Filho. constata,. amparado.nas.crticas.tecidas..teoria.do.interesse.pblico,.que.no.h. apenas.um.interesse.pblico,.mas.que.em.nossa.sociedade.complexa. existem inmeros interesses pblicos todos merecedores da qualificao de supremos e indisponveis, tornando-se imperiosa a identificao do atributo.peculiar.que.diferencia.esses.interesses.dos.demais:
uma.crtica.insupervel.reside.em.que.a.teoria. do.interesse.pblico.pressupe.a.existncia.de.um. interesse.pblico.nico,.o.que.representa.desnaturao.da.realidade.social.e.jurdica. Quando se afirma que os conflitos de interesse se resolvem. por. via. da. prevalncia. do. interesse. pblico, produz-se uma simplificao que impede a.perfeita.compreenso.da.realidade. [...] ou seja, as situaes concretas demonstram a existncia de diversos interesses pblicos, inclusive em conflito entre si. logo, a deciso a ser adotada no poder ser fundada na pura e simples invocao do interesse pblico. Estaro em conflito diversos interesses pblicos, todos em tese merecedores da qualificao de supremos e indisponveis.26

maral.Justen.Filho.prope.ento,.de.forma.brilhante.e.importante. para.a.compreenso.do.problema.proposto.de.anlise.da.funo.social. do.termo.de.ajustamento.de.condutas,.que.a.delimitao.dos.contornos. dos.interesses.pblicos.se.d.no.apenas.em.razo.de.questes.tcnicas. ou.econmicas,.mas,.sobretudo.a.partir.de.uma.questo.tica,.qual.seja,. a.indisponibilidade.de.princpios.e.valores.fundamentais,.especialmente.

Uma terceira alternativa tambm insatisfatria. Consiste em afirmar que o interesse pblico o interesse da sociedade, entendida como algo inconfundvel com o mero somatrio dos indivduos. Nesse caso, admite-se que o todo (conjunto de indivduos) mais do que o resultado da soma das unidades. Essa construo rejeitada por sua natureza antidemocrtica. IN: JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 39/41. 26 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 42.

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o.da.dignidade.da.pessoa.humana,.valores.esses.que.quando.ligados.a. determinado interesse cuja tutela se torne indisponvel, qualificam-no como.sendo.um.interesse.pblico:

Nesse ponto, necessria uma radical modificao. no. panorama. jurdico.. A. disputa. sobre. o. direito.administrativo.no..uma.questo.tcnica.. A.incidncia.de.um.regime.jurdico.diferenciado. deriva.no.de.razes.puramente.tcnicas,.mas.de. imposies.ticas...necessrio.investigar.a.natureza.dos.valores.e.das.necessidades.envolvidas..A. distino.entre.pblico.e.privado.se.assenta.no. numa.questo.puramente.econmica.ou.tcnica..o. ncleo.da.distino.apresenta.natureza.tica..H. demandas.diretamente.relacionadas..realizao. de. princpios. e. valores. fundamentais,. especialmente.o.da.dignidade.da.pessoa.humana. ou.seja,.um.interesse.deixa.de.ser.privado.quando.sua.satisfao.no.possa.ser.objeto.de.alguma. transigncia..recolocando.o.problema.em.outros. termos,.um.interesse..pblico.por.ser.indisponvel.e.no.o.inverso.........o.interesse..reconhecido. como.pblico.porque..indisponvel,.porque.no. pode.ser.colocado.em.risco,.porque.sua.natureza. exige.que.seja.realizado. No.se.admite.subordinar.as.necessidades.indisponveis..disciplina.jurdica.prpria.dos.interesses. individuais.disponveis..A.ausncia.de.satisfao. daquelas necessidades configura infrao a valores.fundamentais.consagrados.pelo.ordenamento. jurdico. Tudo. evidencia. que. a. questo. no. reside. num. interesse.pblico,.de.contedo.obscuro..o.ponto. fundamental a questo tica, a configurao de um.direito.fundamental..ou.seja,.o.ncleo.do.direito.administrativo.no.reside.no.interesse.pblico,.

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mas.nos.direitos.fundamentais.27

Desse.modo,.para.o.autor,.a.delimitao.dos.contornos.dos.interesses.pblicos.deve.se.dar.a.partir.da.supremacia.e.indisponibilidade. dos.direitos.fundamentais,.os.quais.so.critrios.anteriores..prpria. supremacia.dos.interesses.pblicos.sobre.os.privados.. Para. maral. Justen. Filho,. os. interesses. pblicos. passam. a. ser. fruto.de.um.processo.democrtico.e.contnuo.de.produo.e.aplicao. do direito, no sendo mais elementos justificadores da atuao da Administrao, mas qualificadores deste agir na medida em que apenas as.decises.obtidas.por.meio.de.procedimentos.regulares.e.em.respeito. aos.direitos.fundamentais.podero.ser.reputadas.como.tradues.dos. interesses.pblicos:
A.atividade.administrativa.do.Estado.Democrtico.de.Direito.subordina-se,.ento,.a.um.critrio. fundamental. que. . anterior. . supremacia. do. interesse.pblico..Trata-se.da.supremacia.e.indisponibilidade.dos.direitos.fundamentais. [...] Ento,.somente.seria.possvel.aludir.a.interesse. pblico.como.resultado.de.um.longo.processo.de. produo.e..aplicao.do.direito..No.h.interesse. pblico.prvio.ao.direito.ou.anterior..atividade. decisria.da.administrao.pblica..uma.deciso. produzida.por.meio.de.procedimento.satisfatrio. e. com. respeito. aos. direitos. fundamentais. e. aos. interesses. legtimos. poder. ser. reputada. como. traduzindo. o. interesse. pblico.. mas. no. se. legitimar.mediante.a.invocao.a.esse.interesse. pblico,.e.sim.porque.compatvel.com.os.direitos. fundamentais.28.

Em.suma,.o.que.legitima.a.atuao.da.Administrao.Pblica.de.
27 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 43/44. 28 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 45.

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um.modo.geral,.bem.como.seus.contratos.administrativos,.dentre.os. quais.os.termos.de.ajustamento.de.condutas,.e.o.que.torna.os.contratos. firmados entre particulares vlidos dentro da atual teoria contratual socializada.por.meio.da.incluso.do.princpio.da.funo.social.do.contrato.. o.respeito.aos.direitos.fundamentais.de.nosso.ordenamento.jurdico. Da.mesma.forma,.o.respeito.aos.direitos.fundamentais.de.nosso. ordenamento. jurdico. passa. . a. ser. tambm. o. elo. entre. os. princpios. da.supremacia.do.interesse.pblico.sobre.o.privado.e.do.princpio.da. funo.social.do.contrato. Desse.modo,.a.anlise.da.funo.social.dos.termos.de.ajustamento.de.conduta.deve.se.dar.com.base.na.sua.harmonia.com.os.direitos. fundamentais.previstos.em.nosso.texto.constitucional. 5 DA fUNO sOCIAL DO TERMO DE AjUsTAMENTO DE CONDUTA. A.funo.social.dos.termos.de.ajustamento.de.conduta,.consoante. o.raciocnio.desenvolvido.acima,.se.d.por.intermdio.da.constatao.de. que.esses.instrumentos.contratuais.administrativos.estejam.efetivamente. tutelando.os.direitos.fundamentais.de.nosso.ordenamento.jurdico.por. intermdio.da.imposio.de.obrigaes.de.fazer,.no.fazer.ou.de.dar. coisa.certa,.mediante.aplicao.de.preceitos.cominatrios,.destinadas.a. garantir.a.reparao.ou.a.preveno.de.leses.a.esses.direitos. A.tarefa.de.comprovao.do.cumprimento.da.funo.social.dos. termos.de.ajustamento.de.condutas.em.razo.da.vagueza.dos.termos. usados para defini-la extremamente complexa, o que pode causar um elevado.grau.de.insegurana.nos.operadores.jurdicos. A.insegurana.retro.mencionada,.contudo,.deve.ser.compreendida. no.mbito.de.uma.manifestao.sociolgica.mais.ampla.do.que.a.prpria. socializao.da.teoria.contratual.acima.descrita.brevemente,.intitulada. crise.da.ps-modernidade,.a.qual.atinge.a.sociedade.de.forma.acentuada. e que demanda do direito modificaes no seu estilo de pensamento de.modo.a.fornecer.respostas.aos.anseios.cada.vez.mais.complexos.e. mutveis.da.sociedade:
Com a sociedade de consumo massificada e seu indi-

128

vidualismo crescente nasce tambm uma crise sociolgica, denominada por muitos de ps-moderna. os chamados tempos ps-modernos so um desafio para o direito. tempos de ceticismo quanto capacidade da cincia do direito de dar respostas adequadas e gerais aos problemas que permeiam a sociedade atual e se modificam com uma velocidade assustadora. Tempos de valorizao dos servios, do lazer, do abstrato e do transitrio, que acabam por decretar a insuficincia do modelo contratual tradicional do direito civil, que acabam por forar a evoluo dos conceitos do direito, a propor uma nova jurisprudncia dos valores, uma nova viso dos princpios do direito civil, agora muito mais influenciada pelo direito pblico e pelo respeito aos direitos fundamentais do cidado..29

A.crise.ps-moderna.faz.com.que.a.cincia.do.direito.tenha.que. desenvolver.um.modo.de.raciocnio.cada.vez.mais.tpico,.caracterizado. pela criao de figuras jurdicas, conceitos e princpios abertos, destinados a assumir significao em funo do problema a ser resolvido no.caso.concreto:
....o.direito.deixa.o.seu.ideal.positivista.(e.dedutivo) da cincia, reconhece a influncia do social (costume,.moralidade,.harmonia,.tradio).e.passa. a.assumir.proposies.ideolgicas,.ao.concentrar. seus. esforos. na. soluo. dos. problemas.. . um. estilo.de.pensamento.cada.vez.mais.tpico,.que.se. orienta para o problema, criando figuras jurdicas, conceitos.e.princpios.mais.abertos,.mais.funcionais,. delimitados. sem. tanto. rigor. lgico,. como. veremos no CDC, pois s assumem significao em. funo. do. problema. a. resolver,. so. frmulas jurdicas de procura de soluo do conflito, frmulas.que.jamais.perdem.a.sua.qualidade.de. tentativa..Esta.parece.ser.a.fase.do.direito.atual,.
29 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 168.

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pois,.superado.o.ceticismo.quanto.ao.declnio.do. pensamento sistemtico, a infalvel descodificao, evolumos. para. considerar. a. realidade. positiva. da.funo.do.pensamento.tpico.e.da.reetizao. do.direito. Como.resultado.desta.mudana.de.estilo.de.pensamento,.as.leis.passam.a.ser.mais.concretas,.mais. funcionais.e.menos.conceituais...o.novo.ideal.de. concretude.das.leis,.que.para.alcanar.a.soluo. dos. novos. problemas. propostos. pela. realidade. social,.opta.por.solues.abertas,.as.quais.deixam. larga.margem.de.ao.ao.juiz.e..doutrina,.usando. freqentemente. noes-chaves,. valores. bsicos,. princpios.como.os.da.boa-f,.equidade,.equilbrio,. equivalncia. de. prestaes. e. outros.. So. topoi. da.argumentao.jurdica,.frmulas.variveis.no. tempo.e.no.espao,.de.inegvel.fora.para.alcanar. a.soluo.justa.ao.caso.concreto.30.

As.alteraes.impostas..cincia.do.direito.pela.crise.ps-moderna. mostram-se.evidentes.em.ramos.do.direito.que.abarcaram.a.tutela.de. direitos.e.interesses.de.terceira.gerao,.utilizando.aqui.a.nomenclatura.de.Norberto.Bobbio,.tais.como.o.direito.do.consumidor.e.do.meio. ambiente,.especialmente.no.que.diz.respeito..principiologia.prpria. destes.ramos.jurdicos,.os.quais.como.se.sabe.so.dotadas.de.um.razovel.grau.de.indeterminao.manifestada.em.princpios.como.o.da. preveno/precauo,.do.poluidor-pagador,.da.funo.socioambiental. da.propriedade,.da.boa-f.objetiva,.da.funo.social.do.contrato,.dentre. outros. Sendo.justamente.nessas.searas.onde.a.utilizao.dos.termos.de. ajustamento.de.condutas..mais.freqente,.a.anlise.da.funo.social. deste.instituto.da.tutela.coletiva.passa.a.ser.uma.atividade.tpica.do. direito. ps-moderno,. pois. a. constatao. do. cumprimento. da. funo. social.do.termo.de.ajustamento.de.conduta.dar-se-.sempre.caso.a.caso,. mediante. a. comprovao. de. que. o. direito. fundamental. subjacente. .
30 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 213/214.

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prpria. pactuao. do. contrato. administrativo. foi. tutelado. de. forma. efetiva.no.caso.concreto. Assim,.o.termo.de.ajustamento.de.condutas.ir.cumprir.sua.funo. social.apenas.quando.efetivamente.promover.a.integral.reparao.do. status quo ante.o.evento.danoso.a.um.direito.fundamental,.ou.prevenir.a. ocorrncia desta leso, tutelando de forma eficaz o direito fundamental inserido no instrumento contratual, o que significa dizer que o termo de.ajustamento.de.conduta.s.atingir.sua.funo.social.quando.puder. alterar.a.realidade.ftica.e.efetivamente.sanar.a.leso.ao.direito.fundamental.que.se.presta.a.tutelar.. um.termo.de.ajustamento.que.se.limitar.a.sanar.formalmente. uma.leso.a.um.direito.fundamental,.apenas.no.plano.contratual,.sem. a constatao de sua eficcia, no ter cumprido sua funo social. A.anlise.da.funo.social.do.termo.de.ajustamento.de.condutas. passa deste modo a ser mais um tpico no debate a respeito da eficcia. da. tutela. coletiva. em. nosso. ordenamento. jurdico,. tema. este. que. comea.a.ganhar.fora.aps.os.vinte.anos.desde.a.publicao.da.Lei.de. Ao.Civil.Pblica.(Lei.7.347/85),.como.se.pode.perceber.na.recente. obra.publicada.e.coordenada.por.Edis.milar,.que.inaugura.sua.obra. afirmando que os desafios atinentes implementao da tutela coletiva em.nosso.ordenamento.jurdico.so.muitos,.destacando-se.dentre.eles,. aqueles.oriundos.do.manuseio.inadequado.dos.instrumentos.da.ao. civil.pblica,.os.quais.podem.dar.azo.a.seu.descrdito:
retomando.o.que.se.disse.quando.da.comemorao.dos.dez.anos.da.Lei.7.347/85,.no.apenas. a.cincia.jurdica.enriqueceu-se.com.o.estudo.e.a. prtica.da.ao.civil.pblica,.mas,.sobretudo,.alargaram-se.as.fronteiras.dos.direitos.da.sociedade. civil. mediante. iniciativas. e. procedimentos. que,. mais.do.que.jurdicos.e.processuais,.foram.social. e.politicamente.pedaggicos,.porquanto.despertaram.mais.e.mais.a.conscincia.de.cidadania.e,. por.isso,.desencadearam.processos.participativos. orientados..defesa.do.patrimnio.coletivo.e.da. sadia.qualidade.de.vida.dos.cidados. [...]

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De. outra,. infelizmente,. . necessrio. reconhecer. que. tanto. o. ordenamento. jurdico. nacional. tem. muito.caminho.por.fazer.como.tambm.o.sistema. poltico. inspirado. no. ideal. democrtico. ainda. . frgil,.com.muitos.percalos.a.vencer. [...] Em. contrapartida,. cumpre. reconhecer. que. o. recurso. indiscriminado. e. mal. fundamentado. aos. instrumentos da ao civil pblica pode desfigurar,.tambm.ele,.a.verdadeira.imagem.da.tutela.jurisdicional.dos.interesses.pelos.quais.essa.medida. .invocada..Neste.caso.parece.oportuno.recordar. que.se,.por.um.lado.a.lei.no.pode.ser.ignorada,. por.outro.a.sua.aplicao.no.pode.ser.banalizada. por.iniciativas.infundadas.e.motivos.arbitrrios,. juridicamente.inconsistentes.ou.socialmente.sectrios,.como.tem.sucedido31

No que diz respeito especificamente ao termo de ajustamento de condutas,.observa-se.que.ainda.prepondera.uma.viso.romantizada.a. respeito.de.sua.aplicao,.no.sentido.de.que.a.simples.formalizao.do. ajustamento.de.conduta,.ou.mesmo.a.instaurao.de.inquritos.civis.e. procedimentos preliminares, j se basta para garantir uma tutela eficaz dos.interesses.metaindividuais,.circunstncia.essa.que.pode.levar.aos. efeitos.deletrios.do.uso.indiscriminado.desse.importante.instrumento. de tutela coletiva, como se pode observar nas seguintes afirmaes:
Tanto.o.inqurito.civil,.privativo.do.ministrio. Pblico.(art..8,.1,.da.LACP),.quanto.o.compromisso.de.ajustamento.de.conduta,.que.pode.ser. tomado.do.interessado.por.qualquer.rgo.pblico. legitimado.(art..5,.6),.so.instrumentos.que.se. vm.mostrando.muito.idneos.para.a.resoluo. rpida e efetiva de conflitos envolvendo os direitos.coletivos.sem.a.necessidade.de.se.recorrer.. via.judicial.
31 MILAR, Edis (coord.). A Ao Civil Pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: RT, 2005. p. 5-6.

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Freqentemente.s.a.instaurao.de.um.inqurito. civil.ou.procedimento.administrativo.pelo.ministrio.Pblico.basta.para.que.o.infrator,.objetivando. evitar.a.condio.de.ru.e.outros.transtornos.que. a. atividade. ministerial. possa. lhe. causar,. corrija. espontaneamente.a.sua.conduta.tornando.desnecessria.at.mesmo.a.negociao.que.redundaria. em.um.compromisso.de.ajustamento.de.conduta.. Este,.por.sua.vez,.mais.vantajoso.por.viabilizar.a. execuo.judicial.das.obrigaes.assumidas.e.das. multas.por.seu.descumprimento,.ainda.possibilita.um.debate.mais.aprofundado.sobre.as.formas. de.solucionar.situaes.que.costumam.envolver. inmeras. variantes. relacionadas. a. reas. do. conhecimento.estranhas.ao.direito,.bem.como.interessados.outros.que.no.s.o.infrator,.incluindo. membros.da.sociedade.atingidos.por.sua.atividade. e.que,.na.via.judicial,.teriam.muito.restringida.sua. possibilidade.de.intervir.no.equacionamento.da. situao.lesiva.32

Impe-se assim, com a finalidade de garantir o cumprimento de sua.funo.social,.que.os.rgos.pblicos.legitimados.a.celebrar.termos. de.ajustamento.de.condutas.implementem.mecanismos.mais.rigorosos. de controle da eficcia dos termos de ajustamento de das obrigaes pactuadas.nos.termos.de.ajustamento.. Esses.mecanismos.podem.ser.internos,.como,.por.exemplo,.atravs.de.controles.estatsticos.administrativos,.tais.como.os.previstos.no. Ato.n...03/03..CGmP/SP,.de.17.de.dezembro..de.200333;.ou.podem.
32 GAVRONSKI, Alexandre do Amaral. Das origens ao futuro da Lei de Ao Civil Pblica: o desafio de garantir acesso justia com efetividade. IN: MILAR, Edis (coord.). A Ao Civil Pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: RT, 2005. p. 32. 33 Este ato da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo exige que os promotores de justia prestem informaes prestem informaes a respeito do nmero de termos de compromisso de ajustamento de conduta: a) firmados no perodo; b) em verificao; c) cumpridos e d) das execues judiciais em andamento, o que no verificado em outros Ministrios Pblicos, que se limitam a colher dados a respeito do nmero de termos de ajustamento de condutas firmado, no havendo controle formal

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ser.externos,.por.meio.da.interveno.da.sociedade.civil,.a.qual.pode. ser.implementada.a.partir.de.um.aumento.no.grau.de.publicidade.dos. termos de ajustamento de condutas firmados, sugerindo-se a indicao clara.de.um.link.para.os.termos.de.ajustamentos.de.conduta.na.pgina. inicial.dos.sites.dos.ministrios.pblicos,.aliada..divulgao.de.todos. os termos firmados, medida que aumentaria de forma sensvel o grau de eficcia do princpio da publicidade, possibilitando assim que a sociedade.auxiliasse.o.ministrio.Pblico.e.as.demais.partes.legitimadas. na fiscalizao do cumprimento destas obrigaes. .E,.alm.disso,.sugere-se.a.incorporao.de.mecanismos.de.garantia de execuo das obrigaes firmadas nos termos de ajustamento de conduta,.por.intermdio.da.aplicao.de.tcnicas.de.garantia.e.avaliao. de.risco.contratual.que.j.vm.sendo.aplicadas.pela.Administrao.Pblica,.especialmente.pelos.bancos.de.desenvolvimento34,.como.mtodo.
de sua efetividade. 34 No sero abordados de forma mais profunda neste momento os mtodos para anlise de risco, os quais podem ser incorporados no processo decisrio para celebrao de um termo de ajustamento conduta atuando com uma importante ferramenta de auxlio dos entes pblicos, evitando a pactuao de contratos que a anlise de risco apontaria como muito arriscados sob a tica da inadimplncia. Apenas a ttulo de ilustrao, interessante mencionar o processo bsico de avaliao de risco nas palavras de Sebastio Bergamini Jr., Luiz Ferreira Xavier Borges, Regis da Rocha Motta, Guilherme Marques Calba e Letcia Nabuco Villa-Forte no artigo Modelo de Avaliao de Risco de Crdito em Projetos de Investimento quanto aos Aspectos Ambientais, publicada no site do BNDES (http://www.bndes.gov.br/conhecimento/especial/risco.pdf): A concesso de crdito tradicional geralmente envolve modelos estatsticos e regresses, para a avaliao do potencial de inadimplemento de um dado cliente, empresa ou projeto. Tais modelos so diferenciados visando adaptar o instrumental analtico a dimenses extremamente diversificadas: desde o crdito pessoal, passando por crditos a pequenas empresas, chegando a avaliaes de grandes empresas exploradoras de petrleo ou mineradoras, de porte mundial. Um modelo para avaliao de risco de crdito de empresas considera, em geral, os indicadores extrados das demonstraes contbeis, ou seja, estuda os dados advindos do balano patrimonial e outras declaraes contbeis, buscando extrair indicadores que tenham alto poder explicativo e elevado grau preditivo em termos de endividamento, lucratividade e outras dimenses. Outro importante dado que compe o modelo o comportamento histrico da empresa, em outros emprstimos que possa ter solicitado. Em geral um modelo de avaliao de risco de crdito e de concesso de financiamento envolve trs etapas: (1) Pontuao: consiste em gerar, a partir dos indicadores, do histrico e de outros dados, uma determinada pontuao indicativa da situao/evoluo do desempenho da

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de obteno de um grau de eficcia maior deste instrumento de tutela dos. interesses. metaindividuais35,. permitindo. desse. modo. que. a. sua. funo.social.seja.cumprida. 6. CONCLUSO. Todo.e.qualquer.estudo.ou.debate.a.respeito.da.tutela.de.interesses. e.direitos.metaindividuais.insere-se,.como.visto,.no.cenrio.amplo.da. crise ps-moderna e de seus reflexos na cincia do direito, a qual, nos dias de hoje, caracteriza-se pela criao de figuras jurdicas, conceitos e princpios abertos, destinados a assumir significao sempre em funo do.problema.a.ser.resolvido.no.caso.concreto. Nessa. paisagem. catica. a. reao. dos. operadores. jurdicos. . descrita com preciso por Pauline Marie Rosenau, que os classifica em ps-modernos cpticos ou afirmativos conforme seu grau de incredulidade.na.capacidade.do.direito.em.resolver.os.problemas.sociais.que. so.postos.em.debate.no.atual.cenrio.jurdico:
Segundo. Pauline. marie. rosenau,. com. a. atual. crise.das.cincias.sociais,.dois.tipos.de.reao.esto. acontecendo..H.os.que,.tomados.pelo.ceticismo. do. momento,. fotografam. a. crise. e. a. destruio,. prevem o fim das certezas cientficas, constatam
empresa analisada com relao a parmetros representativos do desempenho mdio de uma amostra de empresas setorial ou global; (2) Classificao ou rating: consiste em, atravs de uma tabela de intervalos de pontos, transformar a pontuao em uma classe especfica de risco de crdito, tipicamente entre A e D, denotativos de uma qualidade intrnseca de risco, sendo o rating AAA o melhor que uma empresa poder alcanar, e D o pior, significando potencial de inadimplncia muito elevado (e.g., MOTTA & CALBA, 2002); (3) Deciso de Concesso do Crdito: caso o rating possibilite a concesso do emprstimo, determinada uma taxa de juros, que obedecer, necessariamente, o critrio de conceder menores taxas de juros para as empresas com melhor rating,na medida em que esto associadas perdas esperadas diferente para cada nvel de risco. 35 Sobre o tema vide ZUFFO, Max. Propostas para Incremento na Eficcia dos Termos de Ajustamento de Condutas. ATUAO Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense. Florianpolis, v. 3, n. 7. set/dez. 2005. p. 29-53. O texto encontra-se tambm a disposio em http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/conteudo/cao/ceaf/revista_juridica/revista07internet.pdf.

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o.vcuo.dos.valores,.o.egocentrismo,.a.excluso,. a.complexidade.e.o.consumismo.exacerbado,.que. vagueia.em.nossa.sociedade.atual;.desconstroem. as. teorias. antes. gerais,. criticam. severamente. as. solues.universalistas,.mas.acabam.paralisados,. minoritrios,.a.utilizar.os.mesmos.instrumentos. jurdicos. dos. sculos. passados,. agora. subjetivados.ao.extremo..H.os.que,.saudosos.de.algumas. certezas. da. modernidade,. procuram. reconstruir. as. teorias. em. novas. narrativas,. frisam. o. dilogo. das. fontes,. constatam. a. existncia. de. novos. paradigmas. e. verdades,. verdades. que,. mesmo. mais tolerantes, fluidas, menos universais e agora tpicas.e.microssistmicas,.povoam.de.sentido.e. luz o ordenamento atual. Sua reao afirmativa, afirmativa da necessidade de reconstruo da cincia,.de.evoluo.dos.instrumentos.colocados. . disposio. dos. juristas. e. cientistas. sociais,. da. necessidade. de. conscincia. da. crise. e. de. fora. para. super-la.. Aos. primeiros. denominou. psmodernos.cpticos,.aos.segundos,.ps-modernos. afirmativos...36

o.presente.estudo,.que.conclui.que.a.funo.social.do.termo.de. ajustamento.de.condutas,.interpretado.aqui.como.um.contrato.administrativo.voltado..tutela.de.direitos.fundamentais.de.nosso.ordenamento. jurdico.por.intermdio.da.imposio.de.obrigaes.de.fazer,.no.fazer. ou.de.dar.coisa.certa,.cumulada.com.a.aplicao.de.amplos.preceitos. cominatrios,.destinados.a.garantir.a.reparao.ou.a.preveno.de.leses a esses direitos, se d mediante a comprovao de sua eficcia, no sentido.de.tutela.efetiva.do.direito.fundamental.subjacente..celebrao. do. termo. de. ajustamento. de. conduta,. deve. ser. lido. em. consonncia. com.as.palavras.da.mestra.consumerista.Cludia.Lima.marques,.que. afirma que apesar da complexidade das relaes sociais da sociedade ps-moderna e dos desafios impostos cincia do direito deve prevalecer uma dogmtica renovada de modo a tornar o direito mais eficaz
36 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 179.

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e.a.sociedade.mais.justa.para.os.mais.fracos37,.sendo.este.trabalho.mais. um.esforo.no.sentido.de.aprimoramento.dos.importantes.mecanismos. de.tutela.coletiva.existentes.em.nosso.ordenamento. 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.

AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. So Paulo: RT, 2003. BERGAMINI , Sebastio Jr. et. al. Modelo de Avaliao de Risco de Crdito em Projetos de Investimento quanto aos Aspectos Ambientais. Disponvel em <http://www. bndes.gov.br/conhecimento/especial/risco.pdf>. Acesso em 1 nov. 2006. BRANDO, Paulo de Tarso. Aes Constitucionais: Novos Direitos e Acesso Justia. Florianpolis: Habitus, 2001. FINK, Daniel Roberto. Alternativa Ao Civil Pblica Ambiental (reflexos sobre as vantagens do termo de ajustamento conduta). IN: MILAR, Edis. (coord.) Ao Civil Pblica: Lei 7.347/85 15 anos. So Paulo: RT, 2001.
GAVRONSKI, Alexandre do Amaral. Das origens ao futuro da Lei de Ao Civil Pblica: o desafio de garantir acesso justia com efetividade. IN: MILAR, Edis (coord.). A Ao Civil Pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: RT, 2005.

GRINOVER, Ada Pelegrini... [et. alli.]. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. MANCEBO, Rafael Chagas. A funo social do contrato. So Paulo: Quartier Latin, 2005. MANCUSO, Rodolfo Camargo de. Ao Civil Pblica: em defesa do Meio Ambiente, do Patrimnio Cultural e dos Consumidores (Lei 7.347/85 e legislao complementar).  ed. So Paulo: RT, 2004. MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005.
37 Efetivamente, apesar da complexidade das relaes atuais e do sistema do direito, h que prevalecer uma tica reconstrutiva, uma dogmtica renovada e uma interpretao protetiva e justa para os mais fracos da sociedade de modo a tornar eficaz o direito. IN: MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes de consumo. 5 ed.So Paulo: RT, 2005. p. 179.

137 MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. MILAR, Edis (coord.). A Ao Civil Pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: RT, 2005. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. A inadimplncia contratual da Administrao Pblica e suas conseqncias. Boletim ADCOAS, julho de 1993, p. 633. PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrio Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. SANTIAGO, Mariana Ribeiro. O Princpio da Funo Social do Contrato. Curitiba: Juru Editora, 2005. ZUFFO, Max. Propostas para Incremento na Eficcia dos Termos de Ajustamento de Condutas. ATUAO Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense. Florianpolis, v. 3, n. 7. set/dez. 2005. p. 29-53.

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13 1.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.B:.Artigo.-.2.lugar

AGENTE.ProVoCADor,.AGENTE. iNFiLTrADo.E.o.NoVo.PArADiGmA.DE. ProCESSo.PENAL

Isaac Sabb Guimares Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

1..A.matria.referida..regulamentao.dos.meios.de.prova.em. processo.penal..das.mais.complexas.por.colocar.em.confronto.direto. duas.ordens.de.raciocnio:.por.um.lado,.evidencia-se.o.crescimento.do. fenmeno.criminal.em.determinados.domnios.at.bem.pouco.tempo. insondveis,.manifestando-se.de.forma.organizada,.com.a.utilizao.de. meios sofisticados e, algumas vezes, ocupando estratos sociais distantes da.marginalidade.comum.(as.modalidades.dessa.nova.onda.criminal. esto.especialmente.relacionadas.com.as.organizaes.criminosas,.processos de lavagem de dinheiro, trfico de mulheres, trfico de drogas e terrorismo),.para.o.que.nem.sempre.a.polcia.judiciria.est.preparada,. vendo-se.na.condio.de.tambm.inovar,.agindo.com.tanta.astcia.quanto.os.criminosos;.por.outro.lado,.uma.tal.circunstncia.de.combate.ao. crime, que querida pelas instncias oficiais do Estado (que deve fazer frente.ao.risco.social.representado.pela.atividade.criminal,.ela.prpria. fonte.crimingena,.porque.o.crime.alimenta.o.crime).e.da.comunidade,. est,.por.vezes,.na.zona.limtrofe.entre.o.direito.e.o.ilcito,.tendo.sua. legitimidade.contestada.por.afrontar.as.mais.comezinhas.noes.dos. direitos.fundamentais.e,.at.mesmo,.dos.princpios.que.norteiam.o.corpus jurdico.cosntitucional-processual..Ante.a.incapacidade.de.refrear. a.criminalidade,.o.Estado..o.Estado.de.direito.que.se.quer.material,. ultrapassando,.portanto,.os.postulados.da.Constituio.formal.,.v-se.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 139 a 161

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na.contingncia.de.fazer.concesses.ao.sistema.de.direitos.fundamentais. estruturado.durante.a.primeira.onda do constitucionalismo.(Hauriou),.de. cariz.notadamente.liberal.e.que,.em.boa.verdade,.ultrapassou.o.Estado. chamado.burgus (Schmitt).para.se.tornar.aquele.patrimnio.irrenuncivel.da.sociedade.democrtica,.seja.no.tipo.de.Welfare State,.seja.nesta. configurao ps-moderna de Estado (do Estado em crise constitucional,.estrutural,.tica.e.de.identidade.e.que.j.no.se.conforma.com.uma. rotulao.pura.e.simples),.mais.ou.menos.como.j.havia.prenunciado. Bobbio.num.de.seus.estudos1..Surge.a,.portanto,.uma.tenso.que.se. manifesta entre a legtima finalidade-dever de minimizar os efeitos da. criminalidade. sobre. a. sociedade. e. a. necessidade. de. preservao. do.sistema.de.direitos.fundamentais.que,.para.alm.de.conquista.da. sociedade democrtica ocidental a prpria justificativa do Estado que surge,.primeiro,.nos.Estados.unidos.da.Amrica,.depois.na.Frana.da. revoluo.de.1789,.quando.se.depe.o.Ancien rgime.. mesmo.que.o.momento.mais.emblemtico.disso.possa.ser.localizado.aps.o.11 de setembro,.quando.a.polcia.norte-americana.passou.a. lograr.facilidades.para.empreender.investigaes.cujos.mtodos.pem. em.causa.o.direito..privacidade,.o.problema.j.vem.sendo.discutido. h.muito.por.doutrinadores.europeus,.ao.que.parece.sempre.mais.predispostos..defesa.de.um.processo.penal.tico.(em.consonncia.com.o. Estado.de.direito.material,.como.refere.Figueiredo.Dias).e.que.,.portanto,.absolutamente.contrrio.ao.recurso.de.prticas.ilcitas.(ou.de.carter. oficioso) para o desbaratamento do crime. Entre ns, o tema novo, e encontra.resistncia.por.parte.da.doutrina.abertamente.funcionalista.e. mesmo.do.posicionamento.jurisprudencial.das.mais.altas.cortes..mas. no.temos.dvida.de.que..hoje.uma.ingente.necessidade.sua.anlise,. mormente.quando.o.Pas.assiste.a.um.verdadeiro.espetculo.de.aes. da Polcia Federal (muitas delas mais estrepitosas do que eficientes) no sentido de identificar criminosos de colarinho branco, organizaes
1 O filsofo italiano, mesmo tendo sido fiel ao pensamento progressista, no deixava de ser crtico e, de forma lcida (e absolutamente atual) referiu: Ainda hoje, contra os abusos do poder, por exemplo na Itlia, os comunistas invocam exatamente aqueles direitos de liberdade, a separao de poderes (a independncia da magistratura), a representatividade do Parlamento, o princpio da legalidade (nada de poderes extraordinrios para o executivo), que constituem a mais ciosa conquista da burguesia na luta contra a monarquia absolutista. BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica. A filosofia poltica e as lies dos clssicos. Trad. de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 278.

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criminosas, narcotrfico transnacional, sem que haja paradigmas legais a.serem.seguidos,.a.no.ser.um.arcabouo.fragmentrio.de.normas.procedimentais.(presentes.em.leis.penais.especiais,.como.a.Lei.Antidrogas). e.a.noo.dos.direitos-garantias.individuais2..A.nica.diretriz.acerca.das. proibies.sobre.meios.de.prova.em.nosso.sistema.constitucional-processual..encontrada.num.enunciado.vago,.de.carter.amplo,.amplssimo,. que..aquele.contido.no.art..5,.LVi,.Cr:.so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos..E.nada.mais..Assim,.propomo-nos,.no. presente.artigo,.analisar.o.problema.dos.meios.de.prova.radicando-o.em. duas figuras hoje bastante solicitadas pelas investigaes policiais, que so.o.agente.provocador.e.o.agente.infiltrado,.tentando.uma.abordagem. crtica.sobre.sua.validade.no.processo.penal,.aqui.entendido.a.partir.do. referencial.com.o.moderno.Estado.de.direito.material. 2..No.h.dvida.de.que.o.processo.mantm.estreita.correspondncia.teleolgica.com.a.idia.de.garantia.da.liberdade,.como.bem.se. depreende.de.sua.mais.remota.noo.abrigada.na.Magna Charta libertatum,.de.1215,.onde.se.prescreveu,.no.seu.captulo.29,.que.nullus liber homo capiatur vel imprisionatur... nisi per legale iudicium parium suorum, vel per legem terrae,.de.forma,.portanto,.que.a.liberdade.humana.restava.j. delimitada.pela.lei da terra.(do.que.deriva.o.princpio.da.rule of law.dos. ingleses).e.a.salvo.dos.atos.arbitrrios,.na.medida.em.que.s.caberia. sua.restrio.com.base.na.lei3..os.contornos.mais.bem.acabados.da.garantia.derivada.do.processo.aparecem,.tambm.por.inspirao.inglesa.
2 Temos entendido que certos direitos individuais ultrapassam a dimenso do status negatiuus, tradicional do modelo constitucional garantstico (ou liberal), em que se exige a absteno de atuao estatal para a preservao da liberdade: requerem, tambm, uma dimenso (ou componente) positiva, que corresponde atuao estatal para se dar efetividade (material) liberdade. O habeas corpus, seguindo esta linha de raciocnio, seria, portanto, um direito-garantia: garantia, porque contm regra de ao estatal no sentido de resguardar a liberdade; direito, porque a norma de atuao se refere esfera de individualidade, sendo possvel, portanto, o recorte ou individuao do interesse da pessoa humana. Cf. SABB GUIMARES, Isaac. Habeas corpus: crtica e perspectiva (um contributo para o entendimento da liberdade e de sua garantia luz do direito constitucional). 2 ed. atual. Curitiba: Juru, 2001, p 211 e ss. 3 Cf. o Caso Darnel, de 1627, propulsor da Petition of Right, in SHARPE, R. J. The law of habeas corpus. Oxford: Clarendon Press, 1976, p. 9-12; COLLINGS JR., Rex. Habeas corpus for convicts Constitutional right or legislative grace?. California Law Review, v. 40, 1952, p. 335-361, maxime, p. 336; SABB GUIMARES, Isaac. Habeas corpus... cit., maxime p. 128 e s.

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ao fim e ao cabo a matriz do sistema constitucional-processual norteamericano..na.declaration of rights,.da.Virgnia,.de.1776,.onde.seu.art.. 8,.dispe.que.todo.processo.em.que.se.vise..aplicao.de.pena.capital. ou.simples.processo.penal

[...].a man hath a right to demand the cause and nature of his accusation, to be confronted with the accusers and witnesses, to call for evidence in his favor, and to a speedy trial by an impartial jury of twelve men of his vincinage, without whose unanimous consent he cannot be found guilty.[...]..

E na parte final, o mesmo artigo refere que o homem s perde sua liberdade.em.razo.do.que.dispuser.a.law of land.e.do.julgamento.de.seus. pares..mais.tarde,.a.Constituio.dos.Estados.unidos.(1787).emprega,. expressamente,.o.termo.due process f law.na.dcima.quarta.emenda,.sem. cuja.obedincia.por.parte.do.Estado.ningum.poder.ser.privado.de.sua. vida,.da.liberdade.ou.da.propriedade..observe-se.que.isto,.aliado.ao. direito.que.os.cidados.norte-americanos.conquistaram. inviolabilidade de suas pessoas, casas, papis e haveres contra priso, busca e apreenso arbitrria;.as.formalidades.que.devem.estar.presentes.nos.mandados.judiciais. arrimados.num.juzo.prvio.de.culpabilidade.(exigncias.prescritas.na. quarta.emenda.constitucional);.assim.como.o.direito.a.um.julgamento. rpido. e. pblico. por. um. jri. imparcial. (sexta. emenda),. constituem,. segundo.entendemos,.um.verdadeiro.sistema de garantias.da.liberdade. pessoal..sistema.presidido.pelo.direito-garantia.do.due process of law4..As. coisas vistas desta forma, permitem-nos desde j identificar no advento do.Estado.liberal.(de.forma.incipiente.na.inglaterra.do.sculo.XViii,.de. forma.acabada.com.a.independncia.dos.Estados.unidos.da.Amrica. e.na.Europa.continental.de.aps.revoluo.Francesa).o.surgimento.de. um processo penal conforme planificao de democracia do mundo ocidental,.que.estabelece.a.dplice.idia.de,.por.um.lado,.existncia.de. uma.esfera de liberdade do indivduo [que].se supe como um dado anterior ao Estado, ficando a liberdade do indivduo ilimitada em princpio, enquanto que a faculdade do estado para invadi-la limitada em princpio.e,.por.outro. lado, de organizao do Estado, com funes bem definidas, mecanismo impeditivo.de.abusos.e.arbitrariedades5;.sendo.assim,.o.processo.penal.
4 Cf. SABB GUIMARES, Isaac. Habeas corpus, cit., p. 173 e ss. 5 SCHMITT, Carl. Teora de la constitucin. Trad. castelhana de Francisco Ayala. Madri:

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.erigido..condio.de.garante.da.liberdade.dos.cidados,.na.medida. em.que.impede.a.supresso.de.um.bem.jurdico.de.relevncia,.como.a. liberdade,.por.ato.arbitrrio.e.abusivo,.de.todo.em.todo.deslocado.das. regras do jogo; e, por fim, como decorrncia disso, o processo penal antes de.encarar.o.homem.como.objeto,.um.ser.funcionalizado.do processo,. concede-lhe.o.estatuto.de.interveniente processual,.ou.seja,.um.ser.no processo,. que. dele. dispe. inclusive. para. controlar. a. atuao. estatal.. .por.isso.que.vemos.no.due process of law norte-americano.mais.que. um.princpio.fundamental:.trata-se.de.um.verdadeiro.direito-garantia. individual,.que.coordena.as.demais.garantias.constitucionais.de.ndole. processual,.tudo.se.enfeixando.na.idia.de.proteo.da.liberdade.individual..ou,.por.outras.palavras,.o.processo.penal..a.prpria.expresso. ativa.garantidora.da.liberdade. mas. se. o. processo. penal. mantm. essa. ligao. ideolgica. com. a. salvaguarda. da. liberdade. individual,. de. maneira. a. que. os. atos. do. Estado.em.vez.de.atropelarem.os.interesses.do.cidado..e,.por.mais. elementar.que.seja.a.idia,..sempre.bom.lembrar.do.alerta.feito.por. ortega.y.Gasset,.quem.dizia.que.o.Estado.existe.em.funo.do.homem. e.no.o.contrrio.(e.que,.completaramos.ns,.no.deve.ser.funcionalizado,.sob.pena.de.perder.sua.individualidade,.sua.dignidade)..devem,. para.alm.de.se.conformar.a.eles,.garanti-los,.minimizando.os.danos.a. que.esto.sujeitos.pelo.prosseguimento.das.funes.estatais,.ao.menos. preservando.o.ncleo.duro.da.idia.dos.direitos.de.liberdade,.h,.por. outro lado, uma outra ordem de interesses identificada com aquilo que Pontes.de.miranda.denominou.de.tcnica.de.garantia.dos.direitos.de. liberdade,.segundo.a.qual.As liberdades individuais tm de ser asseguradas at onde no ofendam a ordem pblica6..o.problema.que.aqui.surge.(quando. se.tenta.dirimir.as.tenses.entre.interesses.individuais.e.a.ordem pblica,. ou,.de.maneira.mais.conforme.ao.atual.quadro.poltico,.interesses.sociais),.no.entanto,.se.relaciona.com.eventual.(e.indevida).ideologizao. do.Estado,.que.por.vezes,.agindo.em.nome.dos.interesses.sociais.(ou.a. pretexto.deles),.capitaliza.para.determinada.situao.ideolgico-poltica. o.modo.de.atuar.estadual..Nestas.circunstncias,.tanto.uma.democracia. populista.(que.tem,.na.realidade,.uma.face.oculta),.o.socialismo.(como. esse.propugnado.pelo.ideal.bolivariano.que.anda.a.circundar.o.Brasil),.
Alianza Editorial, 1982, p. 138. 6 PONTES DE MIRANDA. Democracia, liberdade, igualdade (os trs caminhos). So Paulo: Saraiva, 1979, p. 287.

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como.um.regime.autocrtico.de.direita,.aquilo,.em.suma,.que.radbruch. denominava.de.Estado.supra-individualista.(por.no.respeitar.a.dignidade.da.pessoa.humana.e,.portanto,.o.seu.direito..individuao)7,. acabam.por.funcionalizar.o.homem:.em.vez.de.autonomia,.inclusive.no. modo.de.participar.no.processo.(como.interveniente),.tem-se.nele.um. objeto.atrelado.ao.instrumentrio.processual;.e.o.processo,.portanto,.em. vez.de.garante.da.liberdade.individual,.torna-se.instrumento.tcnico. de realizao dos fins estatais, sem tangenciar a esfera ontolgica do homem,.nem.a.rbita.dos.valores.axiolgicos.da.comunidade..Da.que. o.direito.acaba.se.tornando.um.direito simblico,.porque.antes.de.referirse.a.um.contedo.axiolgico,.estar.a.servio.de.uma.dada.ideologia. (ou.convices.polticas),.situao.contra.a.qual.se.insurge,.entre.ns,. de.forma.veemente,.Silva.Franco8.. 3..A.atual.fase.de.desenvolvimento.do.processo.penal.est.relacionada.com.a.viragem.de.conscincia.operada.aps.a.segunda.Grande. Guerra,.quando.a.nova.onda.do.constitucionalismo.estabelece.como.marco. inarredvel.para.a.estruturao.do.sistema.de.direitos.fundamentais. o.princpio.da.dignidade.da.pessoa.humana..o.homem.,.a.partir.de. ento,. encarado. como. um. ser. complexo,. nele. compreendendo-se. as. dimenses.moral,.psquica.e.espiritual;..espcie.ontolgica,.mas.que. tem.sua.existncia.radicada.em.sua.experincia.como.ser-em-sociedade,. para.alm.do.que.toda.ontologia.acaba.por.se.tornar.sem.sentido;.no. entanto,.tem.especial.vocao.para.o.aperfeioamento.e.para.a.autodeterminao,.signos.da.hominidade.nos.quais.se.funda.uma.dimenso. puramente. individual.. Perspectivando. as. coisas. por. essa. tica,. as. Constituies. modernas,. como. a. da. Alemanha. Federal. (1949),. a. da. repblica.Portuguesa.(1976),.a.da.Espanha.(1978).e.a.nossa,.passaram.
7 RADBRUCH, Gustav. Filosofia do direito. Trad. de Cabral de Moncada, 6 ed. Coimbra: Armnio Amado Editor, 1997, p. 325 e ss. 8 O penalista refere-se ao direito penal simblico, que dado pelo legislador como forma de aplacar uma opinio pblica adversa, mais ou menos como se dissesse, atravs da lei, que operoso e diligente, quando, em realidade, deixa de tratar o problema gentico da criminalidade ou da falta de segurana. Rtulo que serve, tambm, para certas leis de cunho processual. Cf. FRANCO, Alberto Silva. Do princpio da interveno mnima ao princpio da mxima interveno. Revista Portuguesa de Cincia Criminal, a. 6, fasc. 2, abr/jun 1996, p. 175-187; SABB GUIMARES, Isaac. Dogmtica penal e poder punitivo. Novos rumos e redefinies (em busca de um direito penal eficaz). 2 ed. revista e atualizada. Curitiba: Juru, 2001, maxime p. 38 e ss.

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a.ser.presididas.pelo.princpio.da.dignidade.da.pessoa.humana,.que. determina.dois.nveis.de.relacionamento,.como.percebemos.na.primeira. das.Constituies.mencionadas:.

1 A dignidade do homem inviolvel. Constitui obrigao de todas as autoridades do estado o seu respeito e proteo. 2. o povo alemo reconhece, em conseqncia, os direitos inviolveis e inalienveis do homem como fundamento de toda comunidade humana, da paz e da justia no mundo.(art..1).

A.dignidade,.ento,..exigida.no.apenas.nas.relaes.do.plano. horizontal,.do.homem.para.com.o.homem,.mas,.tambm,.num.plano. vertical verificado nas relaes entre o cidado e o poder poltico. De maneira.a.que,.em.suma,.todos.estejam.obrigados..dignidade.da.pessoa. humana,.inclusive.o.Estado.em.seus.programas.idealizados.para.dar. consecuo a seus fins. Em seguida, no art. 2, a mesma Constituio dispe:. todos tm direito ao livre desenvolvimento de sua personalidade sempre que no ofendam os direitos de outrem nem atentem contra a ordem constitucional ou a lei moral..Esse.Estado.de.direito.democrtico.j.no. se.compadece.com.uma.expresso.meramente.formal.de.sua.Constituio,.pois.que.o.aperfeioamento.do.homem.exigir.a.comparticipao. do. Estado,. que. intervir. com. meios,. promovendo. a. liberdade positiva. (Berlin);.o.livre desenvolvimento,.apela,.por.outro.lado,.para.a.feitura.de. um.Estado.no-doutrinador.e.no-ideologizado..o.que,.sem.dvida,. contrasta.com.o.modelo.de.Estado.supra-individualista,.que.considera. o.homem.apenas.como.ser.da coletividade..Em.consonncia.com.isto,. o.processo.penal.propugnado.segue,.podemos.dizer,.as.linhas.gerais. traadas. por. Figueiredo. Dias9:. a). estar. dirigido. pelo. princpio. axiolgico.da.dignidade.da.pessoa.humana.e,.no.que.se.refere..matria. da.prova,.h.de.se.respeitar.o.contido.no.art..32,.6.da.Constituio.da. repblica. Portuguesa. e. no. art.. 261. do. Cdigo. de. Processo. Penal10,. proibindo-se no processo, por exemplo, a confisso obtida por meio de tortura;.b).a.possibilidade.de.limitao.de.certos.interesses.individuais. que.no.contendam.diretamente.com.a.garantia.da.dignidade.da.pessoa.
9 DIAS, Jorge de Figueiredo. Para uma reforma global do processo penal portugus. Para uma nova justia penal. Coimbra: Almedina, 1996, p. 206 e ss. 10 A matria processual est localizada, atualmente, no art. 126, do CPP portugus, que disciplina a norma fundamental.

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humana,.explicando.que.[...].se a proibio de (valorao da) prova se no prende com a garantia da dignidade da pessoa (como, v.g., no caso de proibio do testemunho de ouvir-dizer), j poder eventualmente vir a reconhecer-se a admissibilidade de provas consequenciais violao daquela proibio11..Tal. possibilidade.de.limitao,.no.entanto,.estar.sujeita.aos.princpios.da. necessidade.e.da.proporcionalidade. 4..Da.necessidade.de.se.estabelecerem.limites.para.a.atividade. processual.do.Estado.decorrem.regras.de.proibio.de.prova12,.como. verificamos no 1) corpus jurdico.norte-americano,.que.adota.o.conceito. de.exclusonary rules,.depreendidas.da.Constituio,.onde.se.erige.um. rgido. sistema. de. garantias. de. liberdade. pessoal,. presidido. pelo. due process of law..Ali.no.se.admite,.v.g.,.qualquer.meio.de.prova.que.colida. com.a.5th.Amendment.(que.estabelece.o.privilege against self-incrimination)..As proibies carecem de flexibilidade, estabelecendo regras muito claras para o sistema de acusatrio puro, no qual o State.Prossecutor,.orientando as investigaes da polcia judiciria, deve rejeitar os meios de prova insuscetveis de apreciao pelo tribunal13..H.nesse.sistema.um.crivo.que.no.apenas. declina.irregularidas,.mas.nulidades.absolutas.com.efeitos--distncia,. que contaminam as provas decorrentes da que foi nulificada; 2) no direito.processual.alemo.observam-se.as.Beweisverbote,.que.pressupem. a.proteo.de.bens.jurdicos.derivados.da.normao.axiolgica.presente. em.sua.Lei.Fundamental:.da destaca-se a proibio dos meios de prova que contendam com a dignidade humana.[...],.com o livre desenvolvimento.[...].com a inviolabilidade do segredo de correspondncia e das telecomunicaes.[...].ou com a inviolabilidade do domiclio14..Tal.regime.encontra-se.cimentado.em.seu. processo penal que probe o acolhimento de confisso extrada atravs de.maus-tratos,.fadiga,.ofensas.corporais,.administrao.de.quaisquer. meios,.tortura,.hipnose.etc..H.a.um.terreno.fragmentrio.de.normas. constitucionais,.incapazes.de.proteger.os.muitos.interesses.do.homem. relacionados.com.o.seu.livre desenvolvimento,.mas.adequado.para.movimentaes.mais.amplas.da.exegese.jurisprudencial.(especialmente.da.
11 Ob. cit., p. 208-209. 12 A respeito do problema, cf. ANDRADE, Manuel da Costa. Sobre as proibies de prova em processo penal. Coimbra: Coimbra Editora, 1992; e o nosso Dogmtica penal..., cit. p. 127 e ss. 13 SABB GUIMARES, Isaac. Dogmtica penal..., cit., p. 130. 14 Ibidem, ibidem.

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Corte.Constitucional).e.doutrinal..So.ocorrentes.na.jurisprudncia.da. Corte.Constitucional.as.ponderaes.dos.bens.jurdicos.em.jogo.(entre. os.que.digam.respeito.ao.ru.e..sociedade),.de.modo.a.que.a.realizao. do direito penal se confirme como garantidor do mnimo tico necessrio .paz.social;.3).j.no.processo.penal.portugus.existe.um.regime.autnomo.de.proibies.de.prova,.dirigido.pelo.princpio.da.dignidade.da. pessoa.humana.(art..1,.da.Cr),.pelo.direito..integridade.fsica.e.moral. (art..25,.Cr),.pelo.direito..imagem.e..reserva.de.intimidade.da.vida. privada.(art..26,.Cr),.tudo.enfeixando-se.num.sistema.de.garantias.que. tornam.nulas todas as provas obtidas mediante tortura, coaco, ofensa da integridade fsica ou moral da pessoa, abusiva intromisso na vida privada, no domiclio, na correspondncia ou nas telecomunicaes (art..32,.Cr)..No.se. pode.negar.que.tambm.no.sistema.constitucional-processual.portugus. ocorre.um.mal.gentico.de.fragmentariedade,.mesmo.estando.a.matria. disciplinada.no.Cdigo.de.Processo.Penal,.de.maneira.que.o.operador. do.direito.dever.recorrer.a.outras.constelaes.legais.para.se.guiar15. Se,.por.um.lado,.os.sistemas.aqui.vistos,.mesmo.que.de.forma. perfunctria,.permitem.o.estabelecimento.de.limites.para.os.meios.de. prova.em.processo.penal,.dando.certa.margem.de.segurana.para.o.operador.do.direito,.o.nosso,.por.outro.lado,.no.apresenta.um.regime.de. proibio de provas legalmente definido, implicando, necessariamente, j.que.tratamos.do.modelo.de.estado de direito material,.na.necessidade. de.ampararmo-nos.no.sistema.de.direitos.e.garantias.constitucionais. para.a.soluo.dos.problemas.nessa.rea.ocorrentes...a.partir.da.e. dos. princpios. a. ele. inerentes. que. poderemos. adensar. a. anlise. do. problema proposto, antes, porm, fazendo a anlise das duas figuras de.investigao. 5...freqente.na.prtica.investigatria.da.polcia.judiciria.o.uso. do.agente.provocador,.expediente,.alis,.que.no.s.encurta.o.longo. caminho. que. normalmente. teria. de. percorrer. a. investigao,. como,. tambm, se revela eficaz para a deteco (e priso) do agente de crimes como o trfico, operacionalizados pela organizao criminosa e encobertos.pela.lei.do.silncio.imposta.s.pessoas,.como.moradores.de.certas. regies,.que.acabam.se.resignando.com.o.cotidiano.de.crimes;.e,.mais.
15 O carter fragmentrio desse sistema transparece quando o cdigo dispe sobre a nulidade das provas obtidas com A utilizao de fora, fora dos casos e dos limites permitidos pela lei (art. 126, 2, CPP, aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/87, de 17 de fevereiro).

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recentemente,.a.partir.da.previso.legal.constante.no.inc..V,.do.art..2.da. Lei n. 9.034/95 (modificada pela Lei n. 10.217/2001), passando pela Lei n..10.409/2002.(art..33,.i).e,.agora,.pela.Lei.n..11.343/2006.(art..53,.i),. vem-se adotando a infiltrao de agente, geralmente no meio ou organizao criminal. As figuras no se distinguem apenas pelo fato de uma se originar.da.prxis oficiosa, enquanto que a outra apresenta previso legal: o.mtodo.de.atuao .o.principal.elemento.diferenciador,.reclamando. sua.contextualizao.no.quadro.normativo.axiolgico,.dos.princpios. constitucionais.e.da.idia.fundamental.de.proibio.de.meios.de.prova.. Avancemos,.ento,.na.anlise.desses.mtodos.de.investigao. Na.doutrina.alem,.as.pessoas.inseridas.com.identidade.encoberta. no.meio.criminal,.com.o.intuito.de.investigarem.a.atuao.de.criminosos,. ganham a denominao genrica de homens de confiana (VertrauensMnner),.que.podem.ser.categorizados.como.agentes provocadores.e.agentes infiltrados16..Esses.agentes.so,.para.Costa.Andrade:
[...].todas as pessoas que colaboram com as instncias formais da perseguio penal, tendo como contrapartida a promessa da confidencialidade da sua identidade. Cabem aqui tanto os particulares (pertencentes ou no ao submundo da criminalidade) como os agentes das instncias formais, nomeadamente da polcia (untergrundfahnder,.undercover.agent,.agentes.encobertos ou infiltrados), que disfaradamente se introduzem naquele submundo ou com ele entram em contacto; e quer se limitem recolha de informaes (Polizeispitzel,.detection), quer vo ao ponto de provocar eles prprios a prtica do crime (polizeiliche.Lockspitzel,. agent.provocateur,.entrapment)17.

A. O agente provocador aquele que, ao ganhar a confiana do criminoso,.mediante.uso.de.algum.ardil,.o.instiga.ou.o.convence.a.praticar.determinada.conduta.tpica,.quando,.ento,.desencadeia.a.atuao. policial.para.a.positivao.do.fato.e.mesmo.para.sua.priso...o.que. verificamos geralmente nas prises em flagrante delito de traficantes
16 Cf. SABB GUIMARES, Isaac. Nova lei antidrogas comentada (crimes e regime processual penal). 2 ed. rev. e atual. Curitiba: Juru, 2007, p. 195 e ss.. 17 ANDRADE, Manuel da Costa. Sobre as proibies, cit., p. 220.

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de.drogas,.que.so.levados.a.comercializ-las.com.um.agente.de.identidade.encoberta.a.servio.da.polcia..Em.realidade,.trata-se.de.mtodo. que.tem.como.eixo.central.um.expediente.enganoso,.condenvel.por. muitos.em.razo.da.falta.de.tica,.o.que.colocaria.Estado.e.criminoso. num.mesmo.nvel..Numa.deciso.datada.de.1912,.o.reichsgericht assim. se.referiu.sobre.o.provocador:

[...]. luz dos princpios gerais da tica, a que tero de submeter-se, sem.considerao.pelos.resultados,.as autoridades da justia penal, no pode de forma alguma coonestar-se esta prtica [...]..A utilizao no processo penal de tais solicitaes , em.qualquer.circunstncia, proibida. desonesto e, de todo modo, incompatvel com a reputao das autoridades da justia penal, que os seus agentes ou colaboradores se prestem a incitar to perigosamente ao crime ou, mesmo, que apenas deixem subsistir a aparncia de terem colocado ao servio da justia penal, meios. enganosos (tuschung) ou outros meios desleais18.

A. doutrina. portuguesa. segue. este. referencial,. havendo. quem. considere.a.atuao.do.agente.provocador.no.apenas.antitica,.mas,. tambm,. criminosa,. uma. vez. que. inescapavelmente. haver,. de. sua. parte. (do. agente),. a. inteno. consciente. de. realizar. a. conduta. tpica,. fazendo.nascer.o.delito.que.no.ocorreria.no.fosse.sua.interveno19,. tudo,.obviamente,.sem.a.cobertura.de.qualquer.excludente.de.ilicitude.. .por.este.paradigma.doutrinal.e.com.base.no.art..126,.2,.do.CPP20,. que o Tribunal Constitucional portugus j fixou o entendimento no sentido.de.que.
inquestionvel a inadmissibilidade da prova obtida por
18 Apud ANDRADE, Manuel da Costa. Sobre as proibies, p. 224. 19 GONALVES, Fernando; ALVES, Manuel Joo; VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Lei e crime: o agente infiltrado versus o agente provocador. Os princpios do processo penal. Coimbra: Almedina, 2001, p. 256. 20 Que trata dos mtodos proibidos de prova: 2. So ofensivas da integridade fsica ou moral das pessoas as provas obtidas, mesmo que com o consentimento delas, mediante: a) Perturbao da liberdade de vontade ou de deciso atravs de maus-tratos, ofensas corporais, administrao de meios de qualquer natureza, hipnose ou utilizao de meios enganosos.

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agente provocador, pois seria imoral que, num estado de direito, se fosse punir aquele que um agente estadual induziu ou instigou a delinqir. uma tal desonestidade seria de todo incompatvel com o que, num estado de direito, se espera que seja o comportamento das autoridades e agentes da justia penal, que deve pautar-se pelas regras gerais da tica [...]21.

B. O agente infiltrado, tambm includo no conceito de homem de confiana.das.autoridades.policiais,.atua.com.a.identidade.encoberta,. mas,.diferentemente.do.provocador,.no.est.inserido.no.meio.criminal. para. estimular. a. prtica. de. um. crime:. trata-se. de. pessoa. que. colhe. informaes,.investiga.o.modus operandi.dos.criminosos,.incluindo.os. planos. ou. preparao. do. crime,. visando. oferecer. elementos. para. a. atuao.policial..Gonalves,.Alves.e.Guedes.Valente,.ao.comentarem.o. Dec.-Lei.n..15/93,.que.regulamentou.em.Portugal.essa.modalidade.de. investigao,.referem:
A figura do agente infiltrado , pois, substancialmente diferente da do agente provocador. o agente provocador cria o prprio crime e o criminoso, porque induz o suspeito prtica de actos ilcitos, instigando-o e alimentando o crime, agindo, nomeadamente, como comprador ou fornecedor de bens ou servios ilcitos. O agente infiltrado, por sua vez, atravs da sua actuao limita-se, apenas, a obter a confiana do suspeito(s), tornando-se, aparentemente, num deles para, como refere Manuel Augusto Alves Meireis, desta forma ter acesso a informaes, planos, processos, confidncias...que, de acordo com seu plano, constituiro as provas necessrias condenao22.

Em.suma,.o.agente infiltrado.mantm.sua.verdadeira.identidade. encoberta, adotando uma falsa, para ganhar a confiana dos criminosos;.passa.a.viver.no.submundo.do.crime,.inclusive.fazendo.parte. dos.planos.e.aes.ilcitos,.sem,.no.entanto,.dar.causa,.diretamente,..
21 Acrdo 578/98, do TC, processo 835/98, publicado no DR, II Srie, n. 48, de 26.02.1999, p. 2.950, apud GONALVES, et al., ob. cit., p. 261. 22 GONALVES, Fernando; ALVES, Manuel Joo, VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. A lei e crime, cit., p. 264.

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prtica.de.um.crime.(a.atividade.do.agente..limitada)..Pode.mesmo. chegar.a.prestar.apoio.moral.e.material,.e.praticar.atos.de.execuo.de. crime,.como.permite.o.regime.legal.portugus.de.aes.encobertas23,. mas.no.pode..est.proibido.de..impulsionar.o.crime..Para.alm.do. mais, a infiltrao, pelo que percebemos quanto ao seu emprego tanto no.processo.penal.portugus24.como.no.nosso,..regrada.por.um.juzo.
23 O art. 59, do Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de janeiro, dispunha: 1. No punvel a conduta do funcionrio de investigao criminal, para fins de inqurito e sem revelao da sua qualidade e identidade, aceitar directamente ou por intermdio de um terceiro a entrega de estupefacientes ou substncias psicotrpicas (redao esta que reproduz quase fielmente o contido no art. 52, do Decreto-Lei n. 430/83). O atual Regime Jurdico das Aes Encobertas para Fins de Preveno e Investigao Criminal, aprovado pela Lei n. 101/2001, dispe, no seu art. 6, sobre a iseno de responsabilidade: No punvel a conduta do agente encoberto que, no mbito de uma aco encoberta, consubstancie a prtica de actos preparatrios ou de execuo de uma infraco em qualquer forma de comparticipao diversa da instigao e da autoria mediata, sempre que guarde a devida proporcionalidade com a finalidade da mesma. Ou seja, o agente infiltrado pode participar de crimes (e, em boa verdade, esta uma situao da qual no escapa, pois que a recusa de tomar parte dos atos criminosos pode no s colocar em risco as investigaes, como, tambm, a prpria segurana do agente), indo muito mais alm daquelas situaes previstas no antigo regime legal do agente infiltrado (envolvendo o narcotrfico), mas no pode ele prprio dar origem ao criminal ou figurar como o cabea da organizao criminal. 24 O art. 3 da Lei n. 101/2001 (novo Regime Jurdico das Aes Encobertas) dispe, no n. 1, que As aes encobertas devem ser adequadas aos fins de preveno e represso criminais identificados em concreto, nomeadamente a descoberta de material probatrio, e proporcionais quer quelas finalidades quer gravidade do crime em investigao. Enquanto que o art. 2 da mesma Lei dispe um longo (e taxativo) rol de crimes em que se permite a modalidade de investigao: a) Homicdio voluntrio [...]; b) Contra a liberdade e contra a autodeterminao sexual a que corresponda, em abstracto, pena superior a 5 anos de priso [...], ou sempre que sejam expressamente referidos ofendidos menores de 16 anos ou outros incapazes; c) Relativos ao trfico e viao de veculos furtados ou roubados; d) Escravido, seqestro e rapto ou tomada de refns; e) Organizaes terroristas e terrorismo; f) Captura ou atentado segurana de transporte por ar, gua, caminho-de- ferro ou rodovia a que corresponda, em abstracto, pena igual ou superior a 8 anos de priso; g) Executados com bombas, granadas, matrias ou engenhos explosivos, armas de fogo e objectos armadilhados, armas nucleares, qumicas ou radioactivas; h) Roubo em instituies de crdito, reparties da Fazenda Pblica e correios; i) Associaes criminosas; j) Relativos ao trfico de estupefacientes e de substncias psicotrpicas; l)Branqueamento de capitais, outros bens e produtos; m) Corrupo, peculato e participao econmica em negcios e trfico de influncias; n) Fraude na obteno ou desvio de subsdio ou subveno; o) Infraces econmicofinanceiras cometidas de forma organizada ou com recurso tecnologia informtica; p) Infraces econmico-financeiras de dimenso internacional ou transnacional; q)

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de necessidade e pelo princpio da proporcionalidade, pois que fica a investigao.restrita.a.crimes.de.maior.potencialidade.ofensiva.e.sob. a.pendncia.de.autorizao.do.ministrio.Pblico.(em.Portugal).ou.do. juiz.(no.caso.brasileiro). 6..mesmo.que.o.processo.penal.brasileiro.no.disponha.de.um. regime jurdico especfico para as aes encobertas (o que, em parte, se justifica em razo da falta de desenvolvimento na polcia judiciria de prticas investigatrias desse gnero), o agente infiltrado tem j os contornos.delineados.pela.Lei.n..9.034/95.e.pela.Lei.n..11.343/2006.. A.primeira.dispe.que.a.polcia.judiciria.deve.criar.nos.seus.quadros. equipes.especializadas,.ao.passo.que.o.inc..V.do.art..2.refere.expressamente que a infiltrao ser realizada por agentes de polcia ou de inteligncia,.enquanto.que.o.artigo.53,.i,.da.Lei.Antidrogas.trata,.apenas,. da infiltrao por agentes da polcia. Portanto, diferentemente do modelo que acabamos de analisar, nosso sistema no permite a infiltrao de informantes.ou.colaboradores.da.polcia,.o.que.j.limita.as.possibilidades.dessa.prtica.investigatria..mas.o.que.realmente.nos.preocupa.. o.fato.de.no.existir.um.disciplinamento.da.prpria.atuao.do.agente. infiltrado, concedendo-lhe, por um lado, prerrogativas e, por outro, mecanismos.de.controle.por.parte.da.autoridade.policial.ou.do.judicirio. ou.do.ministrio.Pblico..Nada..dito,.por.exemplo,.sobre.a.prtica.de. eventuais.atos.de.execuo.de.crime.(muitas.vezes.inevitveis),.ou.sobre. a.necessidade.de.relato.minucioso..autoridade.policial.da.interveno. do.agente.no.meio.criminal..De.forma.que,.embora.circunscritas..idia. de.licitude,.as.aes.encobertas.de.nosso.sistema.investigatrio.correm. riscos.de.resvalar.no.s.para.fora.da.esfera.daquilo.que..pretendido. para as instncias oficiais de preveno e combate ao crime (que a investigao.gizada.pela.tica),.como,.tambm,.de.eventuais.prticas. criminosas.ou.que.ingressem.nos.domnios.da.provocao.do.crime.. Da que a fronteira entre as atuaes do agente infiltrado e do agente provocador.seja.tnue. Quanto ao agente provocador, figura que se encontra margem da esfera.da.licitude,.constituindo-se,.portanto,.um.expediente.investigatrio.ditado.por.um.arraigado.costume.de.nossa.polcia,.especialmente.em.
Contrafaco de moeda, ttulos de crditos, valores selados, selos e valores [...]; r) Relativos ao mercado de valores mobilirios.

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relao aos crimes de trfico de drogas, acaba ingressando num quadro jurisprudencial-doutrinal. absolutamente. estranho,. ou,. mesmo,. paradoxal. , como afirmamos, uma modalidade de atuao sem previso legal.e.os.elementos.de.prova.da.decorrentes,.por.conseqncia,.no. se.encontram.sob.o.abrigo.da.licitude..mas.os.tribunais,.em.geral,.em. vez.de.invalidarem.a.prova.coletada.pelo.agente.provocador,.apenas. entendem no configurado o crime instigado. Alis, o STF consolidou esse.entendimento.na.Smula.145,.que.dispe:.no h crime, quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a sua consumao..Por. outras.palavras,.a.conduta.provocada.no.perfectibiliza.crime.porque.o. elemento.subjetivo..dolo.-,.a.vontade.livre.e.consciente.orientada.para. certo fim contaminada.pela.induo.do.agente.provocador..mas,.no. entanto,.h.nessa.linha.de.raciocnio.uma.implcita.admisso.no.apenas. da.ao.penal.com.relao.aos.fatos.que.antecedem..provocao.e.que,. obviamente, configurem crime, mas, tambm, o prprio testemunho do agente.provocador.como.meio.de.prova.no.processo.penal..Da.que,.no. caso paradigmtico do trfico ilcito de drogas, o negcio de compra e venda levado a efeito pelo traficante e o agente provocador, no configura.o.crime.na.modalidade.de.venda.(que..para.doutrina.apenas.uma. venda ficta25), no entanto, considera-se a configurado o trfico na espcie de.ter em depsito.ou.manter.sob sua guarda.droga..Conseqentemente,. a.denncia.dever.ater-se.aos.fatos.criminosos.que.antecedem..ao. de.provocao,.enquanto.que.a.conduta.da.decorrente..considerada,. pelos.tribunais,.situao.de.crime.impossvel26.. Damsio de Jesus, que esposa essa linha de raciocnio, justifica sua posio afirmando que
25 Cf. JESUS, Damsio E. Novas questes criminais. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 77. 26 simples leitura da denncia, constata-se que esta pea restringiu a conduta do agente na expresso vender, apartando-se das demais hipteses previstas pelo art. 12 da Lei 6.368/76, que exprimem casos de crime permanente. Ao assim definir a ao realizada pelo acusado, deixando de apontar a anterior guarda do txico para fins de mercancia que configuraria crime permanente, legitimando o flagrante o representante do Ministrio Pblico relatou caso de crime impossvel. Na aparncia, um delito exteriormente perfeito, mas sem violao da lei penal, j que a simulao da compra do estupefaciente desencadeou a ao criminosa do recorrente. Trata-se, no caso, de evidente flagrante preparado em que o agente policial provocou o sentenciado prtica do crime, cuidando para que este no se consumasse. Ora, o crime impossvel impunvel, no se podendo falar, em face de seu reconhecimento, em qualquer tipo de reprimenda (TJSP 6 C.Crim. Ap. 283.488-3/2-00 Pircicaba, Rel. Des. Lustosa Goulart j. em 20.01.2000, v.u.).

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Os comportamentos do traficante, nas hipteses de.guarda,.depsito.etc.,.no.so.induzidos.pelo. agente.policial..Em.conseqncia,.h.delito.e.pode. ser lavrado o auto de priso em flagrante, mas somente.em.relao..guarda.ou.depsito.da.droga,. isto.,.no.tocante.s.condies.no.provocadas.pelo. simulador.(rEsp..277,.STJ,.5.T...rel..min..Costa. Lima..rT,.652:358).

Em.suma,.temos.na.primeira.hiptese,.a.de.atuao de agente.infiltrado,.expediente.de.investigao.policial.legalmente.autorizado.para. a.elucidao.dos.crimes.praticados.por.organizaes.criminosas.(Lei. n. 9.034/95) e do trfico ilcito de drogas (e afins, arts. 33 a 37, da Lei n..11.343/2006);.e,.de.conformidade.com.a.interpretao.que.se.faz.do. direito-garantia.da.inadmissibilidade.de.provas.obtidas.por.meio.ilcito,.todos.os.elementos.recolhidos.durante.as.investigaes,.inclusive. o.testemunho.do.agente,.podero.constituir.meios.aptos.de.prova.em. processo. penal.. Como. conseqncia. disso,. uma. rpida. anlise. desse. proto-regime. de. provas. em. processo. penal. que. se. instala. entre. ns. conduzir.a.entendermos.que:.a).as.aes.encobertas.ocorridas.para.a. elucidao.de.crimes.no.previstas.em.lei,.desautorizam.o.uso.em.processo.penal.dos.elementos.de.prova.atravs.delas.juntados;.no.entanto,. b).a.atuao.do.agente.provocador,.de.todo.em.todo.fora.do.mbito. de.licitude,.portanto.no.apenas.antitica.mas,.tambm,.antijurdica,. .admitida.para.levar.ao.conhecimento.da.justia.penal.todos.os.fatos. antecedentes..provocao.e.que.constituam.ilcito.penal;.de.sorte.que. c).os.meios.de.prova.resultantes.da.provocao.concernentes..parte.no contaminada por ela, prestar-se-o aos fins visados pelo processo. Ao.apresentarmos.as.coisas.desta.maneira.e.partindo.da.orientao. contida.no.direito-garantia.fundamental.de.inadmissibilidade.de.provas. obtidas.por.meios.ilcitos,.seremos.forados.a.indagar.se.a.experincia. jurdico-jurisdicional verificada em nossos tribunais, no que concerne ao.aproveitamento.da.prova.produzida.durante.a.provocao.de.um. crime, gera uma antinomia jurdica. Ou, de forma mais planificada: estar.o.Estado.a.recorrer.a.meios.antiticos.para.dar.consecuo.aos. seus fins na rea da justia penal, nisso igualando-se aos criminosos? o.processo.penal.brasileiro.,.puramente,.um.processo.que.funcionaliza.o.homem,.desrespeitando.as.noes.mnimas.de.autonomia.ou.de.

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autodeterminao pessoal? Nesta hiptese, o ru figurar no processo como mero objeto dos fins pretendidos pelo Estado, mormente o de combate. de. certo. tipo. de. criminalidade?. H. possibilidades. de. equacionar.as.questes.problemticas.aqui.sugeridas,.que.se.reconduziro. a.uma.nica,.referida.ao.modelo.de.processo.penal.que.pretendemos. para.ns,. atravs.dos.princpios. fundamentais.de. nosso.corpus iuris?. os.problemas.so.verdadeiramente.complexos.e.talvez.no.esgotemos. as. possibilidades. de. solues. no. espao. deste. ensaio,. mas. vamos. j. adiantar.algumas.delas. 7..J.de.incio,.e.para.centrarmos.a.discusso.do.problema.na.rea. axiolgica da filosofia do direito, poderemos dizer que nenhuma das modalidades de investigao aqui tratadas tem uma justificativa puramente.tica,.a.menos.que.tratemos.seu.conceito.dentro.do.relativismo,. o de todos os sistemas filosficos. De forma mais clara, se, por um lado, a.provocao.do.crime..levada.a.efeito.por.um.expediente.ardiloso. do.agente.com.identidade.encoberta,.que.dissimula.uma.condio.de. pessoa.pertencente.ao.submundo.do.crime,.no.fundo,.bem.no.fundo,. por outro lado, o agente infiltrado recorre ao mesmo tipo de expediente para ganhar a confiana de criminosos e, assim, inserido no seu meio, recolher.as.informaes.que.permitiro.a.atuao.da.autoridade.policial. visando..preveno.ou..represso.de.determinado.crime;.para.alm. disso, tanto o agente provocador quanto o agente infiltrado invariavelmente.cometero.atos.de.execuo.de.crime,.de.forma.consciente.e. predeterminada..Pode-se,.ento,.dizer.que.h.diferenas.ticas.nos.dois. casos?.Expondo.o.problema.de.outra.maneira,.o.expediente.de.quem,. visando,.apenas,..recolha.de.informaes,.simula.sua.identidade.e.at. pratica.atos.preparatrios.ou.de.execuo.de.crime,..menos.antitico. de.quem.leva.outrem..prtica.de.crime?.A.nosso.ver.a.resposta.s.pode. ser.negativa. mesmo.quando.se.lana.mo.do.princpio da lealdade para justificar a.recusa.das.informaes.do.agente.provocador.como.meio.de.prova.em. processo.penal,.no.nos.parece.haver.uma.linha.de.raciocnio.coerente. com.aquilo.que.se.entende.por.lealdade..conceito.este.indiscutivelmente.localizvel.nos.domnios.da.tica.,.tendo.em.vista.relacionar-se. com.noo.que.[...].impele a administrao da justia a no recorrer a meios enganosos, a mtodos ardilosos que traduzam a obteno de provas de forma ilcita, que induzam o arguido prtica.de factos que no praticaria se no fosse

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ardilosamente interpelado, provocado ou incitado27..mas,.repare-se.bem.que. os criminosos s relatam seus planos ou confiam determinado papel ao agente infiltrado dentro de uma organizao para a prtica de crimes porque. foram,. tout court,. rotundamente. enganados,. sendo. levados. a. entender. tratar-se. o.agente.como.um dos seus..Estabelecem-se,.ento,. linhas.de.comunicao.entre.as.duas.modalidades.de.agentes.encobertos,.cuja.base.tica,.a.nosso.ver,..bem.fraca,.no.resistindo.a.um.olhar. mais.cuidadoso..A.no.ser.por.uma.circunstncia.diferenciadora:.o.de. que a atuao do agente infiltrado est alicerada na previso legal e no controle.exercido.pelo.representante.do.ministrio.Pblico.e.pelo.juiz. Ao. comearmos. a. compor. a. equao. desse. problema. jurdico,. podemos afirmar que o fato de existirem leis que regulamentam a infiltrao de agentes e mecanismos de controle de sua atuao, torna esse. mtodo. de. investigao. menos. repreensvel. do. ponto. de. vista. tico..ora,.a.regulamentao.por.lei.confere.ao.criminoso.a.possibilidade de prever a ocorrncia de infiltrao de informantes, de forma que.o.prprio.envolvimento.em.certas.modalidades.de.crime.passa.a. constituir.uma.situao.de.risco.para.o.criminoso..Podemos.at.ir.um. pouco.mais.adiante:.quanto melhor estiver regulamentada essa modalidade de investigao, menos oportunidades haver para seu rechao por parte dos criminosos diante da justia penal, porque mais evidente o risco que quiseram ou assumiram correr. Por. outras. palavras,. quando. uma. organizao. criminosa.admite.o.ingresso.de.algum.no.seu.meio,.j.o.faz.com.uma. calculada.margem.de.risco,.no.podendo,.por.isso,.alegar.inscincia.do. mtodo de investigao. Para alm disso, a infiltrao precedida de impulso.do.representante.do.ministrio.Pblico.(que.ou.concorda.com. o.pedido.efetuado.pela.autoridade.policial,.ou.requer,.ele.prprio,.no. uso.de.suas.atribuies,.a.providncia).e.de.autorizao.judicial,.que. acabam.por.se.transformar.em.esferas.de.controle.legal.. Se a procura de justificativa para a atuao infiltrada mais facilmente.resolvida.devido..existncia.de.um.regime.legal.que,.embora. deficiente (por no descrever, com maior preciso, as reas de atuao e.seus.limites),.evita.a.alegao.de.falta.de.possibilidade.de.previso. de. sua. ocorrncia. por. parte. do. criminoso,. j. o. problema. referido. ao. agente.provocador.no.ser.to.simples..uma.parte.dele.,.de.pronto,. equacionada.pelo.entendimento.doutrinal.e.jurisprudencial.quanto..
27 GONALVES, Fernando, et all, ob. cit., p. 147-148.

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inadmissibilidade. dos. elementos. recolhidos. pela. autoridade. policial. acerca.da.prpria.provocao..De.fato,.se.a.ao.do.criminoso.sequer. esteve.integrada.pelo.elemento.subjetivo,.no.h.que.se.falar.em.crime.. E,.portanto,.os.elementos.de.informao.concernentes.ao.fato.provocado. no.interessam..justia.penal..No.entanto,.inexiste.uma.abordagem. especfica quanto ao tratamento a ser dado s informaes prestadas pelo.agente.provocador.sobre.os.fatos.antecedentes.que.constituam.autonomamente.crime:.h,.apenas,.o.entendimento.de.que,.se.constituem. crime,.podem.ser.levados..prossecuo.pela.justia.penal..A.situao.se. agrava.quando.confrontamos.este.problema.com.o.direito-garantia.de. no.se.ver.o.processo.instrudo.com.provas.obtidas.por.meios.ilcitos.(art.. 5,.LVi,.Cr)..Haver,.ento,.a.imprestabilidade.de.todos.os.elementos. de.prova.recolhidos.pelo.agente.provocador?.ou.ser.possvel.o.aproveitamento.das.informaes.que.obteve.antes.da.provocao?.A.nosso. ver.a.primeira.achega.para.a.soluo.do.problema.est.em.determinar. a.extenso.do.conceito.de.ilicitude.da.atuao.do.agente.provocador..E. isto.passa.pelo.equacionamento.do.problema.pelos.princpios.do.direito. constitucional. 8..ora.bem,.tem.crescido.entre.ns.o.interesse.doutrinal.pelo.trato. da.questo.da.inadmissibilidade.de.provas.obtidas.por.meios.ilcitos28. atravs. de. um. vis. do. direito. constitucional.. Que,. por. isso. mesmo,. nos.remete.para.uma.anlise.que.co-envolve.no.apenas.os.princpios. fundamentais. explcitos. na. Constituio,. mas,. tambm,. alguns. no. positivados.que.gravitam.em.torno.da.matria,.alm.de.certos.marcos. fundamentais identificados pela teoria. Dessa forma, as principais noes de.direito.constitucional.que.devemos.ter.em.mira.numa.aproximao. inicial.de.seu.estudo,.so.referidas..sua.fragmentariedade.e..relatividade. dos.direitos.fundamentais..A.primeira,.sugere-nos.que.o.ordenamento. jurdico-constitucional..fragmentrio..alis,.extremamente.fragmentrio. ,. no. esgotando. as. possibilidades. jurdicas. que. dele. tentamos. arrancar.quando.pretendemos.a.aplicao.de.suas.normas.no.mundo. prtico.. Como. a. Constituio. deve. representar. a. estabilidade. de. um. Estado,.no..aconselhvel.sejam.suas.normas.historicamente.datadas.
28 Cf. CHOUKR, Fauzi Hassan. Processo penal luz da Constituio. Temas escolhidos. So Paulo: Edipro, 1999, p. 29 e s.; FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. 3 ed. rev., atual., ampl. So Paulo:Revista dos Tribunais, 2002, p. 85 e ss.

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e,.pois,.vulnerveis.ao.envelhecimento,.a.no.ser.em.sua.parte.programtica,.quando,.naturalmente,.se.faz.necessria.a.reviso.constitucional.. Por.isso,.mesmo.numa.Constituio.como.a.nossa,.o.corpo.de.normas. fundamentais no particulariza de forma definitiva a vida social. Alm do.mais,.a.esfera.dos.direitos.e.garantias.fundamentais,.devido.a.seu.entrecorte.com.a.constelao.de.valores.axiolgicos.da.comunidade,.acaba. por.estabelecer-se.como.vetor.para.a.dinmica.scio-poltica,.mas.cujos. conceitos.no.se.apresentam.de.forma.irredutvel.(.o.caso.do.direito.. greve,.direito..liberdade.de.expresso,.direito..intimidade,.e,..tambm,. o.direito-garantia.de.provas.obtidas.por.meios.lcitos)..H,.portanto,. lacunas.no.direito.constitucional,.que.devem.ser.preenchidas.pela.poltica.jurdica.levada.a.efeito.pelos.legisladores.e.tribunais,.tudo.visando. a.atender.a.circunstncia.histrico-poltico-cultural.da.sociedade..Com. isso.queremos.dizer.que.o.alcance.da.norma.fundamental.expressa.no. art..5,.LVi,.Cr,.iniludivelmente.no.se.exaure.no.valor.semntico.dos. vocbulos.a.empregues..Por.outro.lado,.h.de.se.referir.a.inviabilidade. do.entendimento.dos.direitos.fundamentais.como.expresses.absolutas. do.direito:.eles.colidem.entre.si.e.geram.tenses.jurdicas.que.devem. ser equacionadas por uma ordenada poltica jurdica, cujo precpuo fim ser.o.de.estabelecer.a.harmonia.e.a.paz.sociais..Esta.condio.torna-se. evidente.se.trouxermos.ao.exame.o.direito.de.liberdade.de.expresso.em. confronto.com.o.direito.individual..privacidade.quando,.de.maneira. muito.fcil,.constataremos.essas.tenses..Pois.bem,.em.razo.disso,.ser. acertada a afirmao de que os direitos fundamentais so relativizados. por.operaes.poltico-jurdicas,.contanto.que.elas.no.comprometam. o.ncleo.duro,.a.idia.essencial.dos.direitos. A.nosso.ver,.o.problema.referido..aceitao.dos.elementos.de. prova. produzidos. pelo. agente. provocador. deve. ser. contextualizado. a.partir.das.noes.sobre.a.teoria.constitucional.acima.expostas.para,. num.primeiro.instante,.indagarmos.se.a.regra.contida.no.art..5,.LVi,. Cr. alcana. as. informaes. dos. fatos. ocorridos. antes. da. provocao,. assim.inviabilizando-as.no.processo.penal;.e,.num.segundo.instante,. confrontar mencionada regra constitucional (art. 5, LVI) com o fim (tambm.constitucional).de.tratar.da.justia.penal.e,.por.conseqncia,. da.segurana.pblica..Para.tal.operao,.entendemos.possvel.recorrerse.ao.princpio.da.proporcionalidade29que,.embora.no.expressamente.
29 Sobre o princpio, cf. SABB GUIMARES, Isaac. Dogmtica penal e poder punitivo, cit., p. 52 e ss.; Habeas corpus: crtica e perspectivas, cit., p. 102 e ss.

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referido.no.texto.constitucional,..aceito.(e.muitas.vezes.necessrio).no. mbito.jurdico-constitucional-penal. ora.bem,.o.princpio.da.proporcionalidade.tende.para.a.conformao.harmoniosa.dos.direitos.fundamentais,.de.maneira.a.impedir. situaes.antinmicas..E.acaba.por.relacionar-se.com.os.demais.princpios.fundamentais.(da.dignidade.da.pessoa.humana,.da.igualdade.e.da. universalidade).com.eles.formando.um.verdadeiro.sistema.de.princpios. da. Constituio.. os. direitos. fundamentais,. por. outras. palavras,. so. compreendidos.e.concretizados.na.vida.do.direito.(que..a.prpria.vida. da.sociedade.organizada)..luz.deste.sistema..No.entanto,.o.princpio. da.proporcionalidade.impe-se,.atravs.de.juzos.de.ponderao,.como. instrumento.de.concretizao.prtico-jurdica.dos.direitos.fundamentais. de.igual.dignidade.que.se.encontrem.em.aparente.situao.colidente.. Trata-se.de.um.verdadeiro.equacionamento.pelo.qual.fatalmente.os.direitos so redefinidos, desde que no importe em sua descaracterizao, nem.muito.menos.na.diminuio.do.quadro.de.direitos.fundamentais:. o.ncleo.essencial.deles.deve.ser.preservado. Para.que.se.entenda.a.aplicao.do.princpio.da.proporcionalidade,. recorrem-se.s.consideraes.de.necessidade (que parte da verificao de uma.circunstncia.que.exija.interveno.para.a.delimitao.do.direito);. de.adequao.(que.demonstre.ser.a.providncia.adequada..soluo.do. problema);.e.da.proporcionalidade stricto sensu.(que..a.medida.de.ponderao.da.providncia.a.ser.tomada,.para.que.no.ocorram.prejuzos. aos.direitos.em.causa30)..Assim,.no.caso.problemtico.de.que.estamos.a. tratar,.a.proporcionalidade.poder.ser.empregue.da.seguinte.forma: A). ante.o.brutal.aumento.da.criminalidade.organizada,.do. trfico ilcito de drogas, do trfico de pessoas e de aes de terrorismo (como. as. que. so. levadas. a. efeito. pelo. PCC),. que. colocam. em. risco. no.apenas.bens.jurdicos.individuais,.mas.aqueles.de.alcance.social,. inclusive.o.da.segurana.pblica,.haver.a.necessidade.de.expedientes. investigatrios. ou. de. represso. pelas. instncias. formais. de. controle. diversificados. Assim, as aes de agentes encobertos, inclusive as do agente.provocador,.sero.consideradas.necessrias.para.refrear.a.crimi30 Para um melhor entendimento desses critrios, cf. ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Trad. de Ernesto Garzn Valds. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1997, p. 111-112; MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV. 2 ed. rev. e atual. Coimbra: Coimbra Editora, 1993, p. 218-219.

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nalidade categorizada como grave, mas j no se justificaro para outro tipo.de.criminalidade.de.menor.potencial; B). ante. a. constatao. de. que. tais. operaes. criminosas. contam com elementos que dificultam a investigao com uso de meios tradicionais.pela.polcia,.seja.porque.so.organizadas,.seja.porque.dispem.de.grande.estrutura.humana.e.logstica.a.seu.servio,.para.alm. de.imporem.medo.s.pessoas.que.potencialmente.poderiam.ajudar.no. seu.desbaratamento,.temos.a.ntida.impresso.de.que.o.Estado.arranca. com.grande.desvantagem.no.caminho.da.preveno.e.combate.ao.crime.. No.faz.frente,.tout court,.a.todo.esse.aparato..De.modo.que.a.atuao. do. agente. provocador. ,. no. mnimo,. adequada. para. se. contrapor. aos. criminosos. C) Por fim, devemos considerar que, havendo j um posicionamento.consolidado.acerca.da.imprestabilidade.dos.atos.derivados. da.provocao.(e,.entendemos.ns,.sobre.todas.as.informaes.colhidas. pelo.agente.concernentes..conduta.provocada),.no.ser.desarrazoado. o. acolhimento. de. provas. relativas. aos. fatos. criminosos. antecedentes. (no.provocados)..Se.a.dissimulao.que.d.causa.a.um.delito.talvez.no. pretendido.pelo.criminoso.pode.ser.considerada.desleal,.ou.lesiva.. noo.de.tica,.j,.por.outro.lado,.entendemos.no.ser.razovel.o.proveito. desse.entendimento.em.relao.aos.crimes.anteriormente.praticados,. que.s.poderiam.chegar.ao.conhecimento.da.autoridade.policial.graas. . atuao. do.agente. provocador.. Alm. do.mais,.o. mesmo.raciocnio. evidencia.a.inocorrncia.de.negao.do.direito-garantia.disposto.no.art.. 5,.LVi,.Cr,.uma.vez.que.a.descoberta.do.crime.praticado.anteriormente. .provocao.decorre.de.uma.operao.incidental.do.agente.provocador. 9..Em.CoNCLuSo, o atual quadro de criminalidade que verificamos.no.Brasil,.leva-nos.a.pretender.um.novo.programa.de.poltica.criminal.que,.por.um.lado,.aperfeioe.os.instrumentos.jurdico-processuais. relativos..prova.em.processo.penal,.inclusive.no.sentido.de.criar-se.um. regime.para.a.atuao.de.agentes.encobertos,.em.que.estejam.previstas.as.reas.de.atuao.(mormente.entre.os.crimes.de.maior.potencial. ofensivo).e.as.hipteses.de.abrigo.da.situao.de.antijuridicidade.em. decorrncia.da.prtica.(inevitvel).de.atos.que.caibam.em.tipo.penal,. alm.de.mecanismos.de.controle.das.atividades.dos.agentes;.por.outro.

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lado,.tendo,.tambm,.em.considerao.a.vantagem.que.a.criminalidade. mais.ofensiva.iniludivelmente.leva.em.relao.aos.meios.investigatrios.da.polcia.judiciria,.entendemos.possvel,.partindo.do.princpio. da. proporcionalidade,. aproveitar. como. prova. penal. as. informaes. colhidas.pelo.agente.provocador.quanto.aos.fatos.(ilcitos).observados. antes.da.provocao.

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163 1.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2007 Categoria.B:.Artigo.-.3.lugar

CHAmAmENTo.Ao.ProCESSo.Em. AES.DE.mEDiCAmENToS
Eduardo.Sens.dos.Santos Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

o.arranha-cu.sobe.no.ar.puro.lavado.pela.chuva e desce refletido na poa de lama do ptio. Entre.a.realidade.e.a.imagem,.no.cho.seco.que.as.separa, quatro.pombas.passeiam1. 1. INTRODUO Este.texto.tem.por.objetivo.suscitar.dvidas..No.tratar.de.conceitos.bsicos.nem.tampouco.se.perder.em.divagaes.sobre.as.origens. das.regras.processuais.a.serem.estudadas..Tentar.apenas.demonstrar. que.a.funo.de.um.instituto.processual..e.no.a.letra.fria.da.lei..deve. guiar.sua.aplicao.prtica. mas,.como.se.ver.linhas.a.seguir,.este.objetivo.ser.por.demais. intil.se.no.estiver.unido.ao.exame.de.alguns.dos.problemas.dirios.a. que.esto.submetidos.os.atores.jurdicos,.em.especial.aqueles.que.lidam. com a questo da sade pblica e, mais especificamente ainda, aqueles que.litigam.contra.o.Estado.(unio,.Estados.e.municpios).para.coagi-lo. ao.bvio:.prestar.servios.de.sade.pblica.aos.cidados.
1 Manuel Bandeira, A realidade e a imagem.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 163 a 179

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Por. isso. se. escolheu. o. instituto. denominado. chamamento. ao. processo..Embora.por.vezes.se.confrontem.os.atores.jurdicos.com.esta. exceo.processual,.que.do.ponto.de.vista.meramente.literal.e.formal. aparenta. ser. inafastvel,. existem. argumentos. mais. do. que. razoveis. para justificar o seu afastamento nos casos concretos. Para.chegar.a.tais.argumentos,.no.entanto,..preciso.compreender.adequadamente.o.que.vem.a.ser.a.funo de.determinado.instituto. processual,. passando. posteriormente. por. um. trabalho. de. engenharia para.construir os.argumentos.necessrios..soluo.mais.justa.para.as. hipteses.que.vo.ser.colocadas.neste.trabalho. Consciente.de.que..incuo,.porm,.obter.provimento.jurisdicional. justo.e.clere.se.no.se.puder.compelir.o.Estado.ao.efetivo.cumprimento. imediato.da.ordem.judicial.(est-se.a.falar.de.sade.pblica),.traz-se. ao final, a ttulo de ilustrao, a soluo dada pela jurisprudncia mais recente.dos.tribunais.superiores.. 2. CHAMAMENTO AO PROCESSO A FUNO PROCESSUAL DO INSTITUTO Antes.ainda.de.ingressar.propriamente.no.exame.da.funo do. instituto.processual.que.ser.tratado.neste.trabalho,.vale.a.pena.apenas. lembrar.dos.regramentos.legais.do.chamamento ao processo. Conforme.consta.no.art..77.do.Cdigo.de.Processo.Civil,..admissvel.o.chamamento.ao.processo.quando.um.dos.devedores.solidrios. for. demandado. sozinho. por. uma. obrigao. de todos os. coobrigados.. ou,.na.linguagem.imprecisa.do.Cdigo,..admissvel.o.chamamento. de.todos.os.devedores.solidrios.quando.o.credor.exigir.de.um.ou.de. alguns.deles,.parcial.ou.totalmente,.a.dvida.comum. o.ru.demandado.isoladamente,.assim,.teria.o.direito,.pelo.Cdigo,.de.exigir.que.o.juiz.determinasse.a.citao.dos.demais.coobrigados,. ampliando. subjetivamente. o. plo. passivo. da. relao. processual. ao. colocar.todos.os.titulares.da.relao.jurdica.material na.mesma.relao. jurdica.processual. Ainda.segundo.o.Cdigo,.admitido.chamamento,.o.coobrigado. ser.citado.para.responder..ao.e,.como.a.esta.altura.j.houve.defesa.

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do.outro.obrigado,.poder.no.s.aderir.a.ela.como.tambm.adit-la. e.at.mesmo.apresentar.defesa.completamente.diferente2..o.processo,. segundo.a.regra.do.art..79,.ser suspenso at.que.a.relao.processual.se. estabelea.por.completo. Chama-se.a.ateno.para.o.fato.de.o.Cdigo.permitir.que.o.demandado.chame.todos os.coobrigados e.determinar.que.o.juiz.suspenda o.processo.durante.o.procedimento.de.ampliao.do.plo.passivo.da. demanda..So.justamente.estas.caractersticas.do.instituto.que.no.raramente.provocam.verdadeira.inverso.em.sua.funo. Como.explicam.os.doutrinadores.e.assim.vem.reconhecendo.a. jurisprudncia,.e.como.parece.ter.sido.esta.tambm.a.inteno.da.incluso.do.instituto.no.Direito.Processual.brasileiro,.j.que.copiado.do.art.. 330.do.Cdigo.portugus,.a.funo do.chamamento.ao.processo..(ou. deveria.ser).a.mesma.das.outras.formas.de.interveno.de.terceiros:.a. economia e.celeridade.processuais. Tanto..assim.que.o.chamamento.ao.processo..vedado.nos.procedimentos.especiais.que.primam.pela.celeridade.do.processo,.como,.por. exemplo,.no.procedimento.sumrio.(CPC,.art..280,.i),.no.processo.de. execuo.e.no.cautelar,.nos.procedimentos.especiais,.no.rito.sumarssimo. do.Juizado.Especial.Cvel.(art..10.da.Lei.n.9.099/95),.e.no.mandado.de. segurana.(art..19.da.Lei.n..1.533/51)3. o.que.se.v,.portanto,..que.tal.qual.ocorre.com.a.denunciao.da.lide,. a.funo do.chamamento.ao.processo..aproveitar.uma demanda.em.curso. (economia).para.solver.duas ou mais.lides,.duas.ou.mais.relaes.jurdicas. controvertidas..Assim,.ao.invs.de.somar.tantos.processos.nos.escaninhos. do.Poder.Judicirio.quantas.forem.as.lides,.entende-se.mais.conveniente. uni-las.todas.num.s.processo,.decidindo-as.de.uma.s.vez.
2 No cabe no mbito deste estudo aprofundar-se neste aspecto, mas vale registrar que Nelson e Rosa Maria Nery entendem que o chamamento verdadeira ao do ru-devedor contra o co-devedor, de modo que seria mesmo de se exigir no s simples pedido do ru, mas completa petio inicial, obedecendo inclusive s regras do art. 282 do Cdigo de Processo Civil. Cdigo de Processo Civil comentado. 9 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2006. p. 259. 3 A jurisprudncia catarinense tem negado o chamamento ao processo quando atenta contra a celeridade processual, como se pode ver dos seguintes precedentes: Agravo de Instrumento n 2005.038265-3, de So Jos, relator Des. Francisco Oliveira Filho; Apelao Cvel em Mandado de Segurana n 2005.025436-1, de Cricima, relator Des. Pedro Manoel Abreu.

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A.teoria..linda.e.a.inteno.a.melhor.possvel..Todavia,.quem. lida.no.dia-a-dia.dos.fruns,.literalmente.com.os.braos.nos.processos,. sabe.que.a.complexidade.dos.casos.aparentemente.mais.comuns.no. raramente. leva. ao. extremo. oposto.. Aquele. processo. que. deveria. ser. nico. e. em. si. completo. se. transforma. num. verdadeiro. emaranhado. de.argumentos,.de.requerimentos.de.provas,.de.prazos.dobrados..no. caso.da.Fazenda.Pblica.at.mesmo.quadruplicados!..de.recursos,.de. efeitos.suspensivos.e.de.demais.expedientes.previstos.no.ordenamento. processual,.isso.sem.falar.no.volume.assustador.do.prprio.processo. o.instituto.que.deveria.ser.ento.um.facilitador.ao.juiz.e..prestao jurisdicional torna-se imenso entrave rpida resoluo do conflito: com.o.chamamento.ao.processo,.e.ordinariamente.com.outras.formas. de.interveno.de.terceiros,.no.mais.das.vezes.o.certo..que.o.processo. complexo.(assim.aqui.denominado.aquele.composto.por.vrias.lides). demorar. muito. mais. tempo. a. ser. julgado. que. aquele. necessrio. ao. julgamento.da.soma.dos.processos.simples.(aqueles.de.uma.s.lide). que.resultariam.das.lides.postas.nele. A.funo processual do.chamamento.ao.processo,.nestes.casos,.obviamente.no..alcanada..Ao.contrrio,.se.a.funo do.instituto.reside.na. economia processual,.se.o.seu.funcionamento tem.por.objetivo.a.obteno. de rpido provimento jurisdicional e resoluo dos conflitos de direito material,.paradoxalmente.a.funo processual do.chamamento.ao.processo..negada.com.o.prprio.chamamento.ao.processo.dos.coobrigados.. o.processo.torna-se.lento,.truncado,.complexo.e.acaba.prejudicando. a.obteno.do.direito.material.pelo.autor..Nada.mais.interessante.aos. litigantes.de.m-f,.principalmente.queles.que.defendem.os.interesses. fazendrios,.no.raras.vezes.preocupados.apenas.em.adiar.o.pagamento. da.obrigao.para.inclu-lo.nos.precatrios.do.prximo.mandatrio. Em.outras.situaes.semelhantes,.como.por.exemplo.quando.se. postula.a.denunciao.da.lide.com.incluso.de.fundamento.novo.(nova. lide),.a.jurisprudncia.corretamente.vem.negando.a.interveno.do.terceiro, afirmando que a denunciao da lide visa atender ao princpio da.economia.processual,.no.devendo.ser.admissvel.quando.requeira. a.introduo.de.fundamento.novo,.a.procrastinar.ainda.mais.a.soluo. da.ao.principal,.e.com.prejuzos.ao.autor4..H,.todavia,.entendimento.
4 REsp n 351808/MG, rel. Min. Edson Vidigal, j. 27.11.2001. H outros precedentes: A denunciao da lide, como modalidade de interveno de terceiros, busca aos

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doutrinrio.em.sentido.oposto5. Est. a. jurisprudncia,. assim,. atentando. . funo. instrumental. do. direito. processual. em. relao. ao. direito. material.. E. assim,. via. de. conseqncia,.se.de.fato.o.processo..instrumento do.direito.material,.. bvio.que.no.pode.negar.o.que.garante.o.prprio.direito.material..No. caso.do.chamamento.ao.processo,.no.entanto,.o.que.se.v..que.o.art.. 77.do.CPC.nega.vigncia.ao.art..275.do.Cdigo.Civil,.que.consagra,.h. sculos,.a.opo.do.credor.pelo.devedor.contra.o.qual.se.dirigir..Esta. ltima.questo,.contudo,.ser.melhor.examinada.adiante. 3. A RELAO SOLIDRIA ENTRE UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS NO FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS Desde.a.criao.do.Sistema.nico.de.Sade..o.SuS..o.cidado. brasileiro.teoricamente.tem.apenas.uma.porta.de.entrada.para.todos. os. servios. e. aes. de. sade. de. que. necessitar.. No. importa. o. ente. da.federao.a.quem.incumba.o.dever.de.fornecer-lhe.o.servio,.no. importa. a. complexidade. do. tratamento. nem. tampouco. o. custo.. Em. qualquer.deles..unio,.Estados.ou.municpio..o.brasileiro.deveria.ser. perfeitamente.atendido. . o. que. determina,. apesar. da. redao. pouco. clara,. a. Lei. n. 8.080/90,.que.instituiu.o.SuS:.as.aes.e.os.servios.pblicos.de.sade.devem.atender,.dentre.outros,.ao.princpio.da.universalidade.de. acesso.aos.servios.de.sade.em.todos.os.nveis.de.assistncia.(inciso.
princpios da economia e da presteza na entrega da prestao jurisdicional, no devendo ser prestigiada quando susceptvel de pr em risco tais princpios (REsp 43367/SP, 4 Turma, Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 24.06.1996). Ainda: STJ, 1 Turma, REsp 770.590/BA, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, j. em 14.03.2006. Na jurisprudncia catarinense tem-se precedente com o mesmo teor: Agravo de Instrumento n. 2005.019381-2, da Capital, rel. Juiz Srgio Izidoro Heil. 5 Para Cndido Rangel Dinamarco, a tese da inadmissibilidade da denunciao em caso de incluso de novo fundamento na demanda apia-se em conceitos vigentes apenas no Direito Processual italiano, conceitos inexistentes no Brasil, como a distino entre garantia prpria e imprpria. Segundo seu entendimento, A tese restritiva parte do falso pressuposto de que todo processo seja realizado para satisfazer o autor a todo custo, sem considerar que tambm o ru pode ser titular do direito a alguma tutela jurisdicional. DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. 3 ed. So Paulo : Malheiros, 2003. p. 403-404.

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i.do.art..7). Sendo.universal o.acesso.em.todos.os.nveis de assistncia,.ou.seja,. podendo.o.cidado.obter.(ter.acesso).o.servio.de.que.necessita.quer. se. encontre. perante. unio,. Estado. ou. municpio. (todos. os. nveis. de. assistncia),.a.porta..mesmo.nica:.o.Sistema.nico.de.Sade,.pouco. importando.qual.a.origem.direta.do.recurso.ou.qual.seja.a.posio.do. ente.federativo.na.diviso.de.competncias.constitucionais. Tambm.por.isso.a.mesma.Lei.n.8.080/90.prev.outro.princpio. do. Sistema. nico. de. Sade:. a. conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos,.materiais.e.humanos.da.unio,.dos.Estados,.do.Distrito. Federal.e.dos.municpios.na.prestao.de.servios.de.assistncia..sade. da.populao. No.por.coincidncia,.da.mesma.forma.que.em.relao.ao.instituto. processual.antes.visto,.aqui.a.teoria.e.os.princpios.que.regem.o.SuS. so.lindos..Ao.primar.por.bonitas.palavras.e.declaraes.de.direitos. (arts..2.e.3),.a.Lei.n.8.080/90.tenta.mostrar.o que no o.Sistema.de. Sade.brasileiro:.um.local.desprovido.de.burocracias,.no.qual.o.cidado. se.apresenta,.apresenta.seu.problema.e.de.l.sai.com.a.soluo.mais. eficaz e adequada, considerando todos os aspectos da sade pblica envolvidos. E,.novamente.aqui,.por.juridicamente.aparentar.ser.o.que.no.,. no.se.pode.tentar.tambm.no.processo.judicial.fazer.a.Lei.n.8.080/90. dar.o.que.no.pode.dar..Em.outras.palavras,.se.a.realidade.do.direito. material..totalmente.diversa.da.imagem.que.a.lei.passa,.se.a.burocracia. na. sade. pblica. no. foi. vencida. pelas. belas. palavras. da. lei. que. instituiu.o.Sistema.nico.de.Sade,.no..com.o.processo.judicial.que. se.far.a.imagem.tornar-se.realidade..Ainda.para.deixar.mais.claro:.se. nem.mesmo.no.Poder.Executivo.se.conseguiu.formatar.um.verdadeiro. sistema.nico de.sade,.no..o.Poder.Judicirio.que.quando.chamado. a. tanto. o. conseguir. pela. via. da. fora,. impondo. obrigao. solidria. para.ser.atendida.indiscriminadamente.por.qualquer.um.dos.entes.que. compem.o.SuS. .justamente.nesses.casos.que.a.prtica.forense.permite.ver.o.quo. mltiplo..o.Sistema.nico..Em.caso.de.condenao.da.unio,.do.Estado.e. do.municpio.ao.fornecimento.de.medicamentos,.por.exemplo,.nenhum. dos.trs.cumprir.a.ordem.judicial,.por.duas.razes..

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Primeiro,.porque.nenhum.dos.trs.se.sentir.obrigado.a.tanto,.j. que.os.outros.tambm.so.responsveis..o.gestor.que.for.intimado.da. sentena.condenando.unio,.Estado.e.municpio.ao.fornecimento.do. medicamento.fatalmente.se.perguntar.qual.a.sua.cota.de.responsabilidade.e,.na.dvida,.ou.esperar.pela.intimao.dos.outros.gestores.ou. entregar.o.medicamento,.correndo.o.risco.de.fornecimento.dobrado. Em.segundo.lugar,.nenhum.dos.entes.cumprir.a.ordem.porque.a. dita conjugao de recursos financeiros da Lei n 8.080/90 igualmente terica e fantasiosa. Isso porque os ajustes financeiros, como sabido, no.decorrem.da.efetiva.necessidade.de.cada.ente,.mas.de.barganhas. polticas.de.caractersticas.um.tanto.obscuras. A. natural. indivisibilidade. do. objeto. destas. aes. para. fornecimento.de.medicamentos..talvez.um.terceiro.entrave.ao.cumprimento. do.comando.judicial:.considerando.que.o.cidado.deve.receber.uma. ampola.de.insulina.por.dia,.por.exemplo,.como.decidiro.os.gestores. do. SuS. qual. deles. entregar. as. insulinas. primeiro?. Faro. reunies?. Evidentemente. que. no:. apenas. esperaro. receber. a. ordem. para. um. deles,.individualmente,.fornecer.o.medicamento. Foi.o.que.infelizmente.ocorreu,.por.exemplo,.na.cidade.de.Jaragu.do.Sul,.conforme.noticiado.pelo.Jornal.A notcia..Favorecida.por. uma.liminar,.concedida.em.maio.de.2006,.que.determinava..unio,.ao. Estado.e.ao.municpio.o.fornecimento.do.medicamento,.uma.paciente. de.cncer.esperava.ainda.em.julho.de.2006.a.deciso.dos.entes.sobre. quem. comearia. a. pagar. o. primeiro. frasco. do. remdio.. Noticiava. ainda.o.peridico.que.o.processo.era.mais.moroso.porque.exigia.carta. precatria.para.intimao.do.Estado6.. isso.sem.falar.no.caso.noticiado.em.Florianpolis,.pelo.mesmo. jornal,.em.que.Ktia.regina.da.Silva.Guimares,.paciente.que.aguardava. h.dois.meses.pela.entrega.de.medicamento,.conforme.ordenado.pela. Justia,.morreu.sem.ao.menos.iniciar.o.tratamento7. Tais.questes,.evidentemente.bsicas,.seriam.muito.simplesmente. resolvidas.em.uma.organizao.dotada.de.planejamento.e.de.inter-relao.entre.os.executores..Contudo,.no.Sistema.nico.de.Sade,.separando. a.realidade.da.imagem,.h.uma.grande.poa.de.lama.no.cho..E,.tal.qual.
6 http://an.uol.com.br/anjaragua/2006/jun/08/2ger.jsp 7 http://an.uol.com.br/2007/jan/04/0ger.jsp

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no.poema.de.manuel.Bandeira,.quem.tem.a.competncia.para.fazer.algo. no.faz,.no.est.nem.a;.como.as.quatro.pombas,.apenas.passeia. Por. isso. pode-se. falar. diretamente. e. sem. rodeios:. condenados,. unio,.Estado.e.municpio,.ou o.cidado.receber.trs.vezes.o.objeto. da.condenao.ou no.receber.nenhum.a.tempo.e.modo.(o.que..mais. provvel),.j.que.a.integrao.e.a.conjugao.de.esforos.entre.os.entes. no passa de fico. A.concluso,.neste.ponto..uma.s:.embora.no.plano.formal.sejam. solidariamente.obrigados.ao.fornecimento.do.medicamento8..j.que. o.sistema.de.sade..nico.e.se.pauta.pelo.princpio.da.universalidade de acesso e conjugao de recursos financeiros9. ,. exigir. atualmente. no.processo.civil.o.cumprimento.da.obrigao.por.todos.os.obrigados. inviabiliza.o.prprio.direito.material...de.todo.inadequado,.por.este. motivo,.lanar-se.mo.do.chamamento.ao.processo. 4. ENGENHARIA JURDICA DOIS ARGUMENTOS CONTRA O CHAMAMENTO AO PROCESSO Como.se. viu. linhas. acima,. embora. a. regra. geral. do.Cdigo. de. Processo. Civil. reconhea. o. direito. do. ru. de. chamar. ao. processo. o.
8 A jurisprudncia do Tribunal de Justia de Santa Catarina, do Tribunal Regional Federal da 4 Regio e do Superior Tribunal de Justia so pacficas em aceitar o carter solidrio da obrigao de Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em fornecerem medicamentos. TJSC: O Sistema nico de Sade, estabelecido pelo art. 198 da Carta Magna e regulamentado pela Lei n. 8.080/90, descentralizou os servios e conjugou os recursos financeiros da Unio, Estados e Municpios, com o objetivo de aumentar a capacidade de resoluo dos servios, bem como a universalizao do acesso sade. Logo, trata-se de obrigao solidria, no existindo, assim, hierarquia entre os entes federativos no que se refere ao dever de custear tratamentos mdicos, como alega o recorrente (AI n 2004.037574-1, rel. Volnei Carlin, j. 31.3.2005); TRF4: Sendo o SUS composto pela Unio, Estados-membros e Municpios, de reconhecer-se, em funo da solidariedade, a legitimidade passiva de quaisquer deles no plo passivo da demanda. Precedentes desta Corte (Apelao Cvel n 2006.70.00.013376-4, rel. Vnia Hack de Almeida). STJ: da competncia solidria entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a responsabilidade pela prestao do servio de sade populao, sendo o Sistema nico de Sade composto pelos referidos entes, conforme pode se depreender do disposto nos arts. 196 e 198, 1, da Constituio Federal (REsp n. 656296/RS, rel. Francisco Falco). 9 Art. 7, I e XI, da Lei n 8.080/90.

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co-responsvel. pela. obrigao,. h. vrias. excees. em. que. a. prpria. legislao.processual.e.a.jurisprudncia.negam.esta.regra,.sempre.com. vistas rpida soluo dos conflitos. Alis,.vale.lembrar.o.que.foi.dito.antes..Contraditoriamente,.de. acordo.com.o.art..275.do.Cdigo.Civil,.o.credor tem..a.seu.critrio..o. direito.de.exigir.de.um.ou.de.todos.os.devedores.o.cumprimento.integral.da.obrigao10,.ao.passo.que.pela.regra.processual.o.devedor .que. tem.o.poder.de.decidir.se.quer.ser.processado.individualmente.ou.em. conjunto.com.os.demais.co-responsveis.. Assim,.ao.passo.que.o.direito.material.garante.o.poder.do.credor em.escolher.contra.quem.postular.a.obrigao,.no.todo.ou.em.parte,.o. direito.processual.passa.este.poder.ao.devedor,.subvertendo.o.sistema. civilista.arraigado.h.mais.de.sculo.no.direito.brasileiro11.e.a.necessria. instrumentalidade do.direito.processual.em.relao.ao.direito.material. Essa.incongruncia,.por.si.s,.j.permitiria.afastar.parcialmente.a. aplicao.do.instituto.no.Direito.brasileiro.. mas.no.s.no.plano.material.como.tambm.no.Direito.Processual. encontram-se.razes.de.sobra.para.tanto..A.regra.do.art..280.do.Cdigo. de.Processo.Civil,.por.exemplo..Por.ela,.no.procedimento.sumrio.no. so.admissveis.a.ao.declaratria.incidental.e.a.interveno de terceiros,. salvo.a.assistncia,.o.recurso.de.terceiro.prejudicado.e.a.interveno. fundada.em.contrato.de.seguro.(art..280.do.CPC). Por.sua.vez,.no.rito.da.Lei.n.9.099/95,.no.so.admitidas.quaisquer.formas.de.interveno.de.terceiro.ou.mesmo.de.assistncia,.admitindo-se,.todavia,.o.litisconsrcio12. Tambm. o. art.. 19. da. Lei. do. mandado. de. Segurana. exclui. a. possibilidade.de.qualquer.interveno.de.terceiro,.ao.dispor.que.s.se.
10 Art. 275 do Cdigo Civil: O credor tem direito a exigir e receber de um ou de alguns dos devedores, parcial ou totalmente, a dvida comum; se o pagamento tiver sido parcial, todos os demais devedores continuam obrigados solidariamente pelo resto. 11 O Ministro Carlos Fulgncio da Cunha Peixoto elaborou severa crtica introduo do chamamento ao processo no direito processual civil brasileiro: PEIXOTO, Carlos Fulgnio da Cunha. Chamamento ao processo de devedores solidrios. Revista Forense, Volume 254, Rio de Janeiro : Forense, abr./jun. de 1976. p. 13 e seguintes. 12 Art. 10 da Lei n 9.099/95: No se admitir, no processo, qualquer forma de interveno de terceiro nem de assistncia. Admitir-se- o litisconsrcio.

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aplicam. ao. mandado. de. segurana. as. regras. do. Cdigo. de. Processo. Civil.que.regulam.o.litisconsrcio,.ou.seja,.nenhuma.das.outras.normas. de.interveno..aplicvel.ao.procedimento.especial. Assim,. o. primeiro. argumento. para. concluir. pela. inviabilidade. do.chamamento.ao.processo.em.aes.de.medicamentos..simples:.se.a. obteno.de.medicamentos,.como.garantia.do.direito..vida.e..sade,. necessita.de.total.celeridade.processual,.e.se.o.ordenamento.jurdico. brasileiro.veda.a.interveno.de.terceiros.em.aes.que.primam.pela. celeridade,..por.demais.evidente.que.tambm.nas.aes.que.busquem. o.fornecimento.de.remdios,.ainda que processadas sob o rito ordinrio,.. vedado.o.chamamento.ao.processo. Em. segundo. lugar,. cumpre. observar. que. boa. parte. das. aes. propostas.para.a.obteno.de.medicamentos..intentada.pelo.ministrio. Pblico.pela.via.da.ao civil pblica,.quer.na.qualidade.de.substituto. processual. de. idosos13,. quer. na. qualidade. de. Curador. da. infncia. e. Juventude14.ou.na.tutela.coletiva.do.direito..sade15. Em.sendo.assim,.outro.raciocnio.que.leva.a.impedir.o.chamamento.ao.processo..o.que.decorre.da.interpretao.do.art..21.da.Lei.da. Ao.Civil.Pblica,.a.Lei.n.7.347/85...que.tal.dispositivo.determina.o. seguinte:.aplicam-se..defesa.dos.direitos.e.interesses.difusos,.coletivos. ou.individuais,.no.que.for.cabvel,.os.dispositivos.do.Ttulo.iii.da.Lei. que.instituiu.o.Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor. E,.dentre.os.dispositivos.do.Ttulo.iii,.esto.o.art. 88 e.o.art. 101,. que.contm.regras.eminentemente.facilitadoras.da.defesa.dos.direitos. tutelados.pela.ao.civil.pblica. A.primeira.delas,.o.art..88,.veda.a.denunciao.da.lide.na.ao.de. responsabilizao.pelo.fato.do.produto.ou.do.servio;.a.segunda,.o.art.. 101,.ii,.veda.chamar..lide.o.instituto.de.resseguros.do.Brasil.e.tambm. a.denunciao.da.lide,.embora.admita,.a.critrio.do.ru,.o.chamamento.
13 Art. 74 da Lei n 10.741/2003: Compete ao Ministrio Pblico: III atuar como substituto processual do idoso em situao de risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei. 14 Art. 201 da Lei n 8.069/90: Compete ao Ministrio Pblico: V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art. 220, 3 inciso II, da Constituio Federal. 15 Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 81, incisos I, II e III.

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ao.processo.do.segurador.(regra.que..admissvel.apenas.quando.no. traga.prejuzo..satisfao.rpida.do.direito.material)16. Pois.bem..o.fundamento.que.anima.as.duas.regras.acima.no.. outro.que.no.a.facilitao da defesa de seus direitos,.inclusive.com.a.inverso.do.nus.da.prova,.a.seu.favor,.no.processo.civil,.quando,.a.critrio. do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo.as.regras.ordinrias.de.experincia17. Fundadas.as.regras.que.vedam.a.denunciao.da.lide.e.o.chamamento ao processo na facilitao da defesa dos hipossuficientes, e sendo comum.que.a.pessoa.tutelada.nas.aes.para.obteno.de.medicamentos. seja hipossuficiente, por sua natural situao fsica, a concluso no pode ser.diferente:.as.regras.dos.arts..88.e.101,.ii,.do.Cdigo.de.Defesa.do. Consumidor,.aplicveis.por.fora.do.art..21.da.Lei.da.Ao.Civil.Pblica,. mutatis mutandis,.impedem.o.chamamento.ao.processo.nas.aes.civis. pblicas.para.fornecimento.de.medicamentos18. No.custa.lembrar.que.apenas.assim.agindo..que.se.poder,.pelo. menos. diante. do. Poder. Judicirio,. conferir. ao. cidado. o. verdadeiro. objetivo.da.Lei.n.8.080/90,.ou.seja,.o.acesso.nico ao.sistema.de.sade.. Em.outras.palavras,.propondo.a.ao.contra.qualquer.um.dos.entes.da. Federao.responsveis.pelo.fornecimento.dos.medicamentos,.obter. invariavelmente.o.cidado.o.objeto.de.seu.direito. Por fim, apenas para deixar mais claro: exigir que o autor, esteja
16 Nelson Nery Jnior destaca que Caso se admitisse o chamamento ao processo em qualquer hiptese de solidariedade, alm da permitida pelo art. 101, II, CDC, estarse-ia ensejando a possibilidade de o fornecedor discutir sua relao jurdica com o outro obrigado solidrio que, inclusive, pode verificar-se a ttulo de culpa contratual ou extracontratual. Esse procedimento viria, certamente, em detrimento do consumidor que, como j acentuamos, tem direito a indenizao plena pelo regime da responsabilidade objetiva, que independe de averiguao da culpa. De outra parte, o instituto da solidariedade no sistema da responsabilidade civil do CDC (art. 7, pargrafo nico), foi criado em favor do credor (consumidor), devendo o intrprete procurar aplicar a lei observando esse objetivo teleolgico do Cdigo, que o de favorecer a pronta e rpida indenizao ao consumidor. NERY Jr. Nelson. Aspectos do processo civil no cdigo de defesa do consumidor. Revista de Direito do Consumidor. So Paulo : Revista dos Tribunais, vol. 1, 1992, p. 201-221. 17 Direito Bsico do Consumidor, segundo art. 6, VII, do CDC. 18 Nelson Nery Jnior defende igualmente no ser admissvel o chamamento ao processo no caso de ao civil pblica que invoque responsabilidade objetiva do ru. Cdigo de Defesa do Consumidor Comentado, p. 1028.

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substitudo. pelo. ministrio. Pblico. ou. no,. promova. a. ao. contra. todos.os.entes,.equivaler.a.negar.frontalmente.a.idia.que.serviu.de. base..criao.do.Sistema.nico.de.Sade:.o.acesso.universal.em.todos. os.nveis.de.assistncia. 5. ExECUO DA TUTELA ObTIDA A sOLUO DA JURISPRUDNCIA No.raras.vezes,.mesmo.depois.de.obtida.deciso.judicial.compelindo.o.Estado.ao.fornecimento.do.medicamento,.v-se.o.interessado. naquela.que.deve.ser.uma.das.mais.angustiantes.situaes.de.quem. quer.que.litigue.em.juzo:.o.descaso.do.Poder.Pblico.no.cumprimento. da.ordem.judicial. Discutida.a.questo.em.qualquer.foro.politicamente.consciente,. mas.alheio.ao.emaranhado.de.regras.jurdicas.protetivas.do.Estado,.no. s.o.espanto.seria.grande,.como.tambm.o.imediato.questionamento:. como.pode.o.Estado.no.cumprir.uma.ordem.judicial? infelizmente,. pela. jurisprudncia. mais. conservadora,. e. mesmo. por.uma.tacanha.hermenutica.constitucional.que.at.ento.vigia.no. Brasil,.podia.sim.o.Estado.ignorar.solenemente.a.ordem.judicial.e.no. prestar.o.medicamento.conforme.determinado. Partia.a.jurisprudncia.do.no.menos.tacanho.sistema.de.precatrios judiciais (art. 100 da Constituio) para justificar a impossibilidade de.compelir.o.Estado.ao.fornecimento.imediato.do.medicamento..Para. essa.mesma.jurisprudncia,.como.somente.em.caso.de.desobedincia . ordem.dos.precatrios..que.se.poderia.determinar.o.seqestro.do.valor. necessrio.(2.do.art..100.da.Cr),.at.a.expedio.do.precatrio.caberia. ao.necessitado.pacientemente.apenas.esperar.pelo.medicamento. Com.a.descoberta.pelos.tribunais.superiores.do.disposto.no.atual.art..461,.5,.do.Cdigo.de.Processo.Civil,.todavia,.outra.esperana. foi.lanada.em.favor.do.sistema.processual.brasileiro..Na.execuo.da. tutela especfica, descobriu-se, o juiz passou a ter o poder que desde sempre.deveria.ter.a.si.reconhecido:.mesmo.de.ofcio,.admite.o.texto. da.lei.a.possibilidade.de.o.juiz.determinar.todas.e.quaisquer.medidas. necessrias.a.dobrar.a.vontade.do.devedor.e.a.obter.o.resultado.prtico.

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equivalente.ao.do.adimplemento. Dentre. estas. medidas,. a. que. a. jurisprudncia. vem. praticando. atualmente. em. maior. volume. e. com. mais. coragem. . o. seqestro dos. valores. das. contas. do. Estado. e. a. concomitante. expedio. de. alvar. permitindo.ao.credor,.por.si.s,.a.aquisio.do.medicamento..E.com. bastante.xito. o.rEsp.n.735.378/rS,.registra.um.dos.ltimos.precedentes.do. STJ.em.que.houve.divergncia.de.votos.sobre.a.admissibilidade.do.seqestro.de.bens..Felizmente,.foi.ali.sepultado,.pelo.menos.no.Superior. Tribunal.de.Justia,.aquele.entendimento.restritivo.e.desapegado.aos. fins sociais do Direito e ao princpio da dignidade humana. No.caso,.julgado.em.novembro.de.2005,.os.ministros.Francisco. Falco. e. Denise. Arruda. votaram. vencidos. pela. impossibilidade. de. seqestro,.sob.o.seguinte.fundamento:.no.h.previso legal.para.que. se. proceda. ao. bloqueio. de. valores. em. contas. pblicas. para. custear. tratamento. mdico. ou. fornecimento. de. medicamentos.. Desse. modo,. impossvel.adotar-se.tal.medida,.em.respeito.ao.princpio.da.legalidade,.que.rege.a.Administrao.Pblica,.segundo.o.qual.o.administrador. somente.pode.atuar.de.acordo.com.o.que.a.lei.determina. Trazia. o. Estado,. no. caso,. trs. argumentos. fundamentais. para. tentar. convencer. os. ministros. acerca. da. inviabilidade. do. seqestro:. a) o bloqueio de bens afronta princpios de direito financeiro, porque haveria.gasto.pblico.sem.previso.oramentria.(art..167,.ii,.da.Cr);. b).o.Poder.Judicirio,.ao.determinar.bloqueio.de.bens,.invade.rbita. de.atribuies.do.Poder.Executivo;.c).bens.pblicos.so.dotados.dos. atributos.de.inalienabilidade,.imprescritibilidade,.impenhorabilidade. e.impossibilidade.de.onerao. No.voto.vencedor,.do.min..Luiz.Fux,.constam.os.argumentos.contrrios.acolhidos.pelo.Tribunal.por.maioria.e.que.hoje.so.acolhidos.. unanimidade..Em.sntese,.pautou-se.o.ministro.pelo.argumento.de.que. o.bloqueio.de.bens.deve.ser.realizado.com.fundamento.no.princpio.da. dignidade.humana,.que.no.pode.se.sobrepor.a.princpios.de.direito. financeiro ou administrativo. Disse tambm que o bloqueio de bens s. acontece. depois. da. recalcitrncia. do. Estado. em. cumprir. a. ordem. judicial,.de.modo.que.no.h.invaso.desarrazoada.das.atribuies.do. Poder.Executivo.

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Alm.dos.dois.argumentos,.como.no.precedente.analisado.tratava-se. de. medicamento. de. pequeno. valor,. o. min.. Luiz. Fux. trouxe. ao. julgamento. interessante. analogia:. as. quantias. de. pequeno. valor. podem. ser. pagas. independentemente. de. precatrio. e. a fotiori. serem,. tambm,.entregues,.por.ato.de.imprio.do.Poder.Judicirio..Portanto,. se.a.providncia.estaria.proibida.por.conta.do.sistema.de.precatrios. da. Constituio. da. repblica. (legalidade),. segundo. o. entendimento. do. min.. Luiz. Fux,. nos. casos. de. medicamentos. de. baixo. custo. com. mais.razo.seria.possvel.o.imediato.bloqueio.de.verba.do.Estado.para. adimplemento,.porque.de.qualquer.forma.no.passariam.pelo.sistema. de.precatrios. A.partir.da.mudana.do.entendimento.do.Superior.Tribunal.de. Justia.outros.precedentes.do.mesmo.tribunal.passaram.a.ser.julgados. de.forma.semelhante,.trazendo.novos.argumentos.em.favor.do.bloqueio. de.verba.pblica. interessante. fundamentao. est. exposta. na. ementa. do. ErEsp. n.770.969/rS,.relatado.pelo.min..Jos.Delgado..Segundo.o.ministro,. submeter.os.provimentos.deferidos.em.antecipao.dos.efeitos.da.tutela. ao.regime.de.precatrios.seria.o.mesmo.que.negar.a.possibilidade.de. tutela.antecipada.contra.a.Fazenda.Pblica,.quando.o.prprio.Pretrio. Excelso.j.decidiu.que.no.se.probe.a.antecipao.de.modo.geral,.mas. apenas.para.resguardar.as.excees.do.art..1.da.Lei.9.494/97. E,.de.fato,.no.se.poderia.admitir.a.antecipao.de.tutela.contra. a.Fazenda.Pblica.se.no.estivesse.o.Judicirio.autorizado.a.tomar.as. medidas.necessrias.para.compeli-la.ao.cumprimento.da.ordem,.o.que. fatalmente.ocorreria.se.cegamente.observado.o.regime.dos.precatrios. para.o.caso.de.fornecimento.de.medicamentos. Concomitantemente..mudana.de.entendimento.pretoriano,.chegou.o.Superior.Tribunal.de.Justia..concluso.de.que.a.prpria.regra. do.5.do.art..461.do.Cdigo.de.Processo.Civil.permitiria.por.si.s.o. seqestro,.como.registra.o.acrdo.proferido.no.rEsp.n.900.487/rS,. relatado.pelo.min..Humberto.martins:.o.bloqueio.da.conta.bancria. da.Fazenda.Pblica.possui.caractersticas.semelhantes.ao. seqestro.e. encontra.respaldo.no.art..461,..5,.do.CPC,.pois.trata-se.no.de.norma taxativa, mas exemplificativa, autorizando o juiz, de ofcio ou a requerimento.da.parte,.a.determinar.as.medidas.assecuratrias.para.o. cumprimento da tutela especfica.

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Por fim, tambm o Supremo Tribunal Federal tem registrado precedentes.no.mesmo.sentido,.embora.em.intensidade.bem.menor.que. a.do.Superior.Tribunal.de.Justia..Chama.ateno.pela.inteligncia.do. argumento.o.voto.proferido.pelo.min..Cezar.Peluzo.no.Ai.n.597.1829..Segundo.o.magistrado,.o.bloqueio.de.bens..medida.menos.onerosa. para.o.Estado.do.que.a.aplicao.de.astreintes,.motivo.pelo.qual.no. pode.ser.vista.como.ilegal.ou.inconstitucional19. 6. CONCLUSO Este.texto.teve.por.objetivo.demonstrar.alguns.argumentos.contrrios.ao.chamamento.ao.processo.em.aes.de.medicamentos,.buscando. a maior eficcia do provimento jurisdicional. Partiu-se da idia de que este.instituto.processual,.como.qualquer.outro,.deve.ser.interpretado.e. aplicado.apenas.quando.assim.servir..sua.funo processual. Se.o.chamamento.ao.processo,.como.instrumento.de.interveno. de.terceiros,.tem.por.funo processual.tornar.mais.clere.e.econmico. o.processo.civil,.no.pode.ser.utilizado.quando.o.objetivo.evidente.seja. justamente. o. contrrio,. o. de. procrastinar. o. processo. e. torn-lo. mais. dispendioso..parte.contrria. Diante.dessa.situao,.estudaram-se.as.diretrizes.bsicas.do.Sistema.nico.de.Sade.(Lei.n.8.080/90),.adotando-se.o.posicionamento. de.que.de.fato.a.obrigao.de.fornecimento.de.medicamento..solidria. entre.unio,.Estados.e.municpios. No. entanto,. mesmo. solidria. a. obrigao,. e. mesmo. diante. da. literalidade.dos.contornos.dados.pelo.Cdigo.de.Processo.Civil.ao.chamamento.ao.processo,.entendeu-se.incabvel.esta.forma.de.interveno. de. terceiros. em. aes. para. a. obteno. de. medicamento,. porque,. em. primeiro.lugar,.causa.perplexidade.no.cumprimento.da.ordem.judicial. pelos. agentes. pblicos,. dada. a. pssima. organizao. relacional. entre. os. diversos. entes. responsveis. pela. sade. pblica. (unio,. Estados. e.
19 Da ementa colhe-se o seguinte: Aplicabilidade de bloqueio de valores pelo juiz para assegurar o atendimento mdico urgente a paciente necessitado, com o fornecimento de medicamentos e servios, medida excepcional que se justifica pela relevncia dos bens jurdicos em lia (vida e sade). Menor onerosidade para o Estado do que a imposio de astreintes. Inteligncia do art. 461, 5, do CPC.

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municpios). Em.segundo.lugar,.porque.em.se.tratando.de.pessoas.jurdicas.de. direito.pblico.no.plo.passivo,.prerrogativas.processuais.como.os.prazos.em.dobro.naturalmente.fazem.com.que.o.chamamento.ao.processo. cause.retardo.na.prestao.jurisdicional,.depondo.contra.a.prpria.funo processual do.instituto..,.portanto,.de.se.invocar.as.mesmas.razes.que. impedem.o.chamamento.ao.processo.em.procedimentos.especiais.para. ved-lo.nas.aes.de.medicamentos. Alm.disso,.entende-se.aplicveis.as.regras.da.parte.processual.do. Cdigo.de.Defesa.do.Consumidor..ao.civil.pblica.para.a.obteno.de. medicamentos,.notadamente.no.que.tange..vedao.da.denunciao.da. lide.(que.aqui.se.considerou.forma.de.interveno.de.terceiros.anloga. ao.chamamento.ao.processo).e..vedao.do.prprio.chamamento.ao. processo.do.instituto.de.resseguros.do.Brasil. Sendo.o.processo.instrumento para.a.realizao.do.direito.material,. e.dispondo.o.Cdigo.Civil.que.a.opo.pela.solidariedade..do.credor. (art..275.CC),.e.no.do.devedor,.deve-se.afastar.a.possibilidade.de.chamamento.ao.processo.quando.o.autor.contra.ela.se.insurgir. Por fim, consigna-se que em casos excepcionais, quando a Fazenda.Pblica.se.negar.ao.cumprimento.da.deciso.judicial.que.ordena.o. fornecimento.de.medicamentos,.com.fundamento.no.art..461,.5,.do. Cdigo.de.Processo.Civil,.tem.a.jurisprudncia.dos.tribunais.superiores. admitido.tranqilamente.o.bloqueio.de.dinheiro.das.contas.dos.entes. pblicos. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 3. ed. So Paulo : Malheiros, 1990. DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. 3 ed. So Paulo : Malheiros, 2003. NERY Jr. Nelson. Aspectos do processo civil no cdigo de defesa do consumidor. Revista de Direito do Consumidor. So Paulo : Revista dos Tribunais, vol. 1, 1992. NERY Jr. Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado. 9 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2006.

17 PEIXOTO, Carlos Fulgnio da Cunha. Chamamento ao processo de devedores solidrios. Revista Forense, Volume 254, Rio de Janeiro : Forense, abr./jun. de 1976. THEODORO Jr. Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 41 ed. Rio de Janeiro : Forense, 2004.

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II PRMIO MILTON LEITE DA COSTA - 2008

EDITAL DE REGULAMENTO

A.ASSOCIAO CATARINENSE DO MINISTRIO PBLICO ACMP,.objetivando.incentivar.o.aprimoramento.cultural.dos.membros. do.ministrio.Pblico.do.Estado.de.Santa.Catarina,.e.considerando.o. disposto.nos.artigos.2,.inciso.V1.e.492,.do.seu.Estatuto.Social,.que.prevem.a.realizao.de.concurso.anual.premiando.o.melhor.trabalho.ou. arrazoado. forense. apresentado. pelos. Promotores. e. Procuradores. de. Justia,.RESOLVE.lanar.o.II PRMIO MILTON LEITE DA COSTA,.em.homenagem.ao.seu.primeiro.Presidente,.editando.o.seguinte. regulamento: . .
1 Art. 2 A Associao tem por finalidade: [...] V - patrocinar concurso, conferindo prmios aos autores dos melhores trabalhos apresentados. 2 Art. 49. A Associao promover concursos de trabalhos jurdicos e, anualmente, sobre o melhor arrazoado forense, regulamentando-os e conferindo-lhes prmios.

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Art..1.-.Podero.concorrer.ao.Prmio.milton.Leite.da.Costa,.todos. os.associados.da.ACmP,.exceto.os.integrantes.da.Diretoria. . . Art..2.-.o.concurso.envolve.duas.categorias:.A,.relativa.a.peas. processuais.e.extrajudiciais.e.B,.atinente.a.artigos.jurdicos. Pargrafo.nico...A.critrio.de.cada.Comisso.Julgadora,.podero. ser.concedidas.menes.honrosas,.em.nmero.de.at.3.(trs).para.cada. categoria. Art..3.-.Na.categoria A,.cada.interessado.poder.inscrever.somente.1.(um).trabalho.forense.(denncia,.petio.inicial,.parecer.ou.razes.e. contra-razes.de.recursos),.que.tenha.sido.efetivamente.apresentado.em. processo.judicial,.civil.ou.criminal,.no.perodo.de.1.de.julho.de.2007.a. 16.de.junho.de.2008,.ou.pea.extrajudicial.(promoo.de.arquivamento. e.termo.de.ajustamento.de.conduta),.elaborada.no.mesmo.perodo.e.j. homologada.pelo.Conselho.Superior.do.ministrio.Pblico.(CSmP). . . Pargrafo.nico..A.inscrio.dever.ser.feita.mediante. ofcio.endereado..Diretoria,.com.indicao.do.nome.do.candidato,. bem.como.da.Vara,.Cmara,.Cartrio.e.nmero.do.processo.no.qual.se. encontra.a.pea.processual.inscrita.e.nmero.do.Procedimento.Administrativo.ou.inqurito.Civil.e.cpia.do.ato.de.homologao.pelo.CSmP,. no.caso.de.pea.extrajudicial. . . Art..4.-.Na.categoria B,.somente.ser.aceita.a.inscrio. de.1.(um).artigo.jurdico.por.associado,.que.conter.no.mnimo.10.(dez). e.no.mximo.20.(vinte).laudas,.a.ser.redigido.de.acordo.com.as.normas. da.ABNT.(Associao.Brasileira.de.Normas.Tcnicas). Pargrafo.nico..A.inscrio.dever.ser.feita.mediante.ofcio.endereado..Diretoria,.com.indicao.do.nome.do.candidato. . . Art.. 5. -. o. trabalho. e/ou. o. artigo. dever(o). ser. encaminhado(s).pelos.correios.-.por.correspondncia.registrada.com. Aviso.de.recebimento.(Ar).-,.ou.protocolado.na.Secretaria.da.ACmP,. situada.na.Av..othon.Gama.DEa,.900,.Centro.Executivo.Casa.do.Baro.

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-.Bloco.A,.1.andar,.Centro,.Florianpolis/SC,.com.3.(trs).fotocpias. impressas.e.legveis,.juntamente.com.o.CD-rom.ou.Disquete.da.pea. ou.artigo.inscrito,.AT O DIA 20 DE JUNHO DE 2008. 1. -. os. trabalhos. ou. artigos. recebidos. aps. esta. data. estaro. automaticamente.inscritos.para.o.concurso.de.2009. 2. -. No. sero. aceitos. trabalhos. ou. artigos. encaminhados. por. e-mail. 3. -. os. candidatos. podero. participar. simultaneamente. das. categorias.A.e.B. . . Art..6.-.Haver.uma.Comisso.Julgadora.para.cada.categoria. 1.-.Para.a.categoria.A,.a.Comisso.Julgadora.ser.composta.pelos.seguintes.integrantes:.Vidal.Vanhoni.Filho,.Guido.Feuser.e.Pedro. roberto.Decomain. 2. -. Para. a. categoria. B,. a. Comisso. Julgadora. ser. composta. pelos. seguintes. integrantes:. Paulo. de. Tarso. Brando,. ricardo. Luiz. DellAgnollo.e.Gilson.Jacobsen. Art..7.-.Encerrado.o.prazo.de.inscrio,.as.Comisses.Julgadoras. tero.o.prazo.de.45.(quarenta.e.cinco).dias.para.julgar.os.trabalhos.e. artigos.inscritos. . . Pargrafo.nico..Na.avaliao.dos.trabalhos.e.artigos,. as.Comisses.Julgadoras.levaro.em.conta.os.seguintes.critrios: a). b). c). Forma.de.apresentao..at.2.(dois).pontos Correo.de.linguagem..at.2.(dois).pontos Contedo.Jurdico..at.6.(seis).pontos

Art..8.-.Ficam.institudos.os.seguintes.prmios.para.os.trabalhos. e artigos classificados em cada categoria:

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1.lugar..r$.1.000,00 2.lugar..r$.700,00 3.lugar..r$.500,00 Art. 9 - A Diretoria da ACMP fica autorizada a publicar os trabalhos.e.artigos.vencedores,.bem.como.comunicar.a.concesso.do.Prmio. .Corregedoria-Geral.do.ministrio.Pblico.e..Procuradoria-Geral.de. Justia,. com. a. solicitao. de. anotao. nos. assentamentos. funcionais. dos.vencedores. Pargrafo.nico..A.Diretoria.da.ACmP.tentar.viabilizar.a.edio. de.um.livro.contendo.os.trabalhos.e.artigos.vencedores.do.presente.certame,.bem.assim,.dos.vencedores.do.i.Prmio,.edio.2006/2007,.o.qual. ser.lanado,.ento,.no.XXX.Encontro.Estadual.do.ministrio.Pblico,. entre.os.dias.21.a.23.de.agosto.de.2008,.na.cidade.de.it/SC. Art.. 10. -. os. casos. omissos. sero. resolvidos. pela. Diretoria. da. ACmP. Florianpolis,.22.de.abril.de.2008.

rui.CArLoS.KoLB.SCHiEFLEr.. .
Presidente.da.ACmP

LArA.PEPLAu
Diretora.Cultural.e.de. relaes.Pblicas

185 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.A:.Pea.Processual.-.1.lugar

Eduardo.Sens.dos.Santos Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

EXCELENTSSIMA SENHORA JUZA DE DIREITO DA COMARCA DE MODELO

o.MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA,.por.seu.Promotor.de.Justia,.apresenta.CONTRA-RAZES.ao. recurso.de.apelao.interposto.por.COOPERATIVA CENTRAL OESTE CATARINENSE e COOPERATIVA REGIONAL ITAIPU LTDA..na. Ao.Civil.Pblica.n.256.07.000363-0. o. requer. o. recebimento. e. processamento. da. presente. manifestamodelo,.16.de.janeiro.de.2008 Eduardo Sens dos Santos Promotor de Justia

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 185 a 207

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1. SNTESE DO PROCESSADO move.o.ministrio.Pblico.em.face.das.Cooperativas.Central.oeste. Catarinense.(Aurora).e.da.Cooperativa.regional.itaipu.Ltda..(itaipu). ao.civil.pblica.que.tem.por.objetivo.compeli-las..reparao.de.dano. ambiental.causado.pelo.produtor.rural.Jos.Nelson.Schmitz,.cooperado. da Itaipu, cooperativa que por sua vez filiada Cooperativa Central oeste.Catarinense.(Aurora). Alegou-se.na.petio.inicial.que.Jos.Nelson.Schmitz,.sob.a.orientao,.vigilncia.e.incentivos.das.Cooperativas,..produtor.de.sunos.na. Comarca.de.modelo,.de.modo.que.todo.o.produto.de.suas.atividades. .destinado..compra.pela.Cooperativa.itaipu,.que.depois.repassa.os. animais.para.industrializao.pela.Cooperativa.Aurora.. mesmo.com.a.presena.quinzenal.de.tcnicos.ambientais.e.agrcolas.das.Cooperativas,.Jos.Nelson.Schmitz,.ao.invs.de.dar.a.destinao. adequada. aos. dejetos. de. sunos. (fezes. e. urina). de. sua. propriedade,. simplesmente.instalou.um.tubo.para.esco-los.at.o.rio.que.passa.por. perto.de.sua.propriedade. A.liminar.foi.deferida.para.determinar.a.cessao.das.atividades,. o.recolhimento.dos.dejetos,.a.proibio.de.fornecimento.de.animais.ao. produtor.e.a.apresentao.de.projeto.de.recuperao.da.rea..requereu-se.ainda.a.condenao.das.cooperativas.a.recuperarem.a.rea.e.a. pagarem.compensao.ambiental.no.valor.de.r$.30.000,00. Em.julgamento.antecipado.da.lide,.a.magistrada.de.primeiro.grau. julgou.totalmente.procedentes.os.pedidos.formulados.pelo.ministrio. Pblico..Afastando.as.preliminares,.entendeu.comprovado.o.dano.ambiental pelas fotografias e pelo relatrio de fiscalizao da Fatma, bem como.pela.informao.tcnica.do.rgo.ambiental.de.que.no..possvel. destinar.os.dejetos.sunos,.em.qualquer.quantidade,.aos.rios..Condenou. as.Cooperativas.a.pagarem.solidariamente.a.pagarem.r$.30.000,00.a. ttulo.de.indenizao.por.danos.extrapatrimoniais. Contra.a.sentena.insurge-se.a.Cooperativa Aurora..Suscita,.preliminarmente,.a.ocorrncia.de.cerceamento.de.defesa.e.nulidade.da.sentena,. por.falta.de.prova.testemunhal.e.pericial..Disse,.ainda,.que.de.acordo. com.a.legislao.estadual.h.um.limite.de.tolerncia.para.a.recepo.de. coliformes.fecais,.fazendo.crer.que.a.mesma.regra.se.aplica.aos.dejetos.

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sunos..Ainda.em.preliminar,.suscitou.sua.ilegitimidade.passiva.para. a.causa..Entende.que.o.fato.de.ser.cooperativa.de.segundo.grau,.que. apenas.recebe.os.sunos.para.abate.da.Cooperativa.itaipu,.que.por.sua. vez.os.adquire.do.produtor.rural,.a.isenta.de.qualquer.responsabilidade. sobre.o.ciclo.produtivo..Argumenta,.tambm,.no.ter.objetivo.de.lucro,. por.fora.do.art..3.da.Lei.n.5.764/71. No.mrito,.alega.que.o.fato.de.ter.recebido.sunos.do.produtor. rural para industrializao e comercializao configura-se mero exerccio.regular.de.direito,.porque.previsto.em.seus.estatutos..Diz.que.a. aquisio.de.sunos.de.produtor.rural.que.esteja.em.desconformidade. com a lei ambiental no causa de dano ambiental. Afirma que o dano foi.causado.exclusivamente.pelo.produtor.rural.e.que,.portanto,.embora. adquira.sunos.para.industrializao.deste.produtor.rural,.no.pode.ser. responsabilizada.civilmente.. Diz.ainda.que.no.h.prova.da.ocorrncia.do.dano.ambiental,.por. no.ter.sido.realizada.percia..Alega.tambm.que.a.assinatura.do.Compromisso.de.Ajustamento.de.Condutas.da.Suinocultura.e.a.existncia. de.licena.ambiental.fazem.presumir.que.a.propriedade.rural.atende.s. exigncias legais. Argumenta que a atividade fiscalizatria exclusiva do Estado, e que no se pode exigir das cooperativas a fiscalizao da atividade.daquele.de.quem.comprem.sunos,.o.nico.responsvel.pelo. processo de produo. Por fim, sustentou a impossibilidade de condenao.pelos.danos.extrapatrimoniais.causados. A.igual.tempo.e.modo,.apresenta.apelao.a.Cooperativa Itaipu ltda.. reitera.as.preliminares.suscitadas.pela.Cooperativa.Aurora,.alegando. cerceamento de defesa e nulidade da sentena. Afirma, outrossim, no ter.o.ministrio.Pblico.interesse.processual.para.a.demanda,.por.conta. da.assinatura.de.Compromisso.de.Ajustamento.de.Condutas.que.visava. .regularizao.da.atividade.de.suinocultura..Suscita.ainda.sua.ilegitimidade.passiva,.por.no.ter.sido.causadora.do.dano,.embora.reconhea. que.toda.a.produo.rural..por.si.adquirida,.com.exclusividade. No.mrito,.em.verdadeira.confuso.de.institutos,.alega.que.no. obstante.a.responsabilidade.seja.objetiva,.no.foi.comprovada.a.culpa da. Cooperativa Itaipu. Afirma no ter havido dano comprovado nos autos, e.que.o.nus.desta.prova.incumbiria.ao.ministrio.Pblico..Negou.a. existncia.de.nexo.de.causalidade.entre.a.conduta.do.produtor.rural.e. a.atividade.que.explora..insurgiu-se.quanto.ao.valor.da.indenizao.e.

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quanto fixao de honorrios advocatcios. 2. PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS os.pressupostos.processuais.objetivos.esto.presentes:.o.recurso. de.apelao..o.cabvel.e.adequado.(art..513.do.CPC);.foram.interpostos. tempestivamente.(art..188.e.art..508.do.CPC);.apresentam.regularidade. formal (art. 514 do CPC); e, por fim, no h fatos impeditivos ou extintivos.do.direito.recursal. igualmente.esto.presentes.os.pressupostos.subjetivos:.os.recorrentes.tm.interesse.jurdico.e.legitimidade.(art..499.do.CPC). os.recursos,.portanto,.devem.ser.admitidos. 3. PRELIMINARES 3.1. CERCEAMENTO DE DEFESA E NULIDADE DA SENTENA Argumentam.as.apelantes.que.houve.cerceamento.de.defesa.no. julgamento.antecipado.da.lide,.por.no.lhes.ter.sido.facultada.a.produo. de.prova.testemunhal.e.pericial. Sabe-se,.contudo,.que.a.produo.probatria.no.est.sujeita.ao. capricho.das.partes,.ou.seja,.no..realizada.a.seu.bel-prazer..Est.sujeita,. na atual configurao do direito processual civil brasileiro, ocorrncia dos.pressupostos.autorizadores.. No especfico caso da prova pericial, meio de prova oneroso e causador de retardo procedimental, est sujeita a condies especficas de.admissibilidade,.que.podem.ser.resumidas.no.trinmio.utilidade,. necessidade.e.praticabilidade1. Sobre.a.necessidade.da.prova,.escreve.Luiz.rodrigues.Wambier:. como.meio.de.prova.que.,.encontra-se.a.percia.paralelamente.situada. no.campo.do.direito.probatrio..Assim,.se.a.compreenso.do.fato.j.tiver.
1 WAMBIER, Luiz Rodrigues. Curso avanado de Processo Civil. 2 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 1999. vol. 1., p. 533.

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sido.esclarecida.por.outro.meio,.a.percia.est.dispensada. E,.alm.disso,.no.que.tange..possibilidade.prtica.de.realizao. da.prova,.escreve.o.mesmo.autor:.No se defere prova pericial quando seu objeto no permitir mais o exame, seja porque no mais existe, seja porque sofreu alteraes substanciais, no deixando vestgios... invivel,.por.exemplo,.a.percia.sobre.o.veculo.sinistrado,.se.ele.j.foi. reparado2. No.caso.dos.autos,.a percia pretendida pelos apelantes a um s tempo desnecessria e impraticvel. .desnecessria,.porque.o.embargo.imposto.pela.Polcia.militar.de. Proteo Ambiental (fls. 25-35) e a aplicao da sano administrativa pela.Fatma.ao.ru.Jos.Nelson.Schmitz.demonstram.de.forma.clara.e. evidente.o.dano.ambiental.causado. o.primeiro.documento.registra.que.foi.constatado.que.na.propriedade. havia. acontecido. despejo. de. dejetos. de. sunos. atravs. de. mangueira.a.uma.distncia.de.seis.metros.do.recurso.hdrico,.em.face. de.declividade.do.terreno.os.dejetos.escorreram.sobre.o.solo.e.adentraram.ao.rio..Conforme.evidncias.no.local,.supe-se.que.o.despejo. foi. realizado. em. dias. anteriores. . vistoria. realizada. pela. guarnio. ambiental (fl. 25). Por.sua.vez,.a.Fatma.emitiu.parecer.tcnico.declarando.que.no. mbito.da.agricultura.no h forma adequada para escoar dejetos.. muito.menos.escoar.ou.canalizar.para.o.rio.ou.crrego,.como.consta.do. ofcio..o.que.h..um.manejo.denominado.aplicao.de.dejetos.no.solo. com.o.intuito.de.adub-lo.para.as.futuras.culturas.de.interesse.agrcola,. seguindo.recomendaes.tcnicas.da.Sociedade.Sul.Brasileira.de.Cincia. do.Solo.(manual.da.roLAS.2004)..Tal forma de aplicao-recomendao parte componente do projeto apresentado Fatma.e.encontra-se. devidamente descrita e assinada pelo responsvel tcnico (fl. 64). o.que.se.percebe,.portanto,.ao.contrrio.do.que.pretende.fazer. crer.a.Cooperativa.Aurora,..que.no h limite de tolerabilidade para lanamento de dejetos sunos em cursos dgua..Diferentemente.das. regras gerais, invocadas pelo apelante (fl. 298), no h mnimo razovel em.se.tratando.de.suinocultura,.mesmo.porque.os.dejetos.sunos.tm.
2 Idem, p. 533.

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um.maior.poder.poluente.e.em uma comparao com uma pessoa, cada suno produz dez vezes mais nutrientes como fsforo e nitrognio, que so mais difceis e mais caros de ser tratados (fl. 68). Qual.a.necessidade.de.realizar.percia.para.comprovar.o.nvel.de. poluio,.se.a.prpria.Fatma.j.reconhece.que.no.h.nvel.tolervel. de. poluio?!. Por. que. motivo. retardar. o. processo. e. realizar. custosa. percia.se.o.despejo.de.dejetos.sunos.j.est.comprovado.e.os.rgos. ambientais.competentes.declaram.ser.ilegal.qualquer.forma.de.despejo?!. Evidentemente,.a.inteno..meramente.procrastinatria. No bastasse a desnecessidade, a percia, tal qual pretendida pelas apelantes totalmente impraticvel.. Veja-se.que.as.apelantes.informam.que.as.esterqueiras.(depsito. de.dejetos).j.tiveram.sua.capacidade.ampliada.e.j.houve.demolio. da composteira construda irregularmente (fl. 272). Em outras palavras, j.no.h.mais.um.tubo.jorrando.dejetos.sunos.no.rio,.como.havia.dias. antes de a fiscalizao flagrar o fato. Nessa. situao,. como. pretendem. as. apelantes. realizar. percia. para identificar se os dejetos lanados estavam ou no de acordo com a legislao.vigente,.ou.se.foram.efetivamente.lanados?..bvio.que.no. .praticvel.qualquer.percia.nessa.situao,.pois,.no.fossem.as.fotografias acostadas aos autos, os registros realizados pela Polcia Ambiental e.pela.Fatma,.no.haveria.qualquer.vestgio.de.dano.ambiental:.as.prprias.apelantes.j.teriam.se.encarregado.de.apagar.os.vestgios..o.que. pretendem,.portanto,.equivale.a.periciar.um.automvel.j.consertado,. para.citar.o.exemplo.de.Wambier:.pretendem.que.o.perito.v.ao.local. em.que.meses.atrs.houve.um.dano.ambiental.e,.diante.da.recuperao. parcial,.diga.se.houve.ou.no.dano.e.em.que.medida! o.mesmo.se.diga.da.prova.testemunhal:.pretendem.as.apelantes. comprovar.que.no.houve.lanamento.de.dejetos.com.testemunhas,.por. acaso?.ou.ento.comprovar.que.as.Cooperativas.no.controlavam.toda. a.produo.de.sunos.do.sr..Jos.Nelson.Schmitz,.ao.contrrio.do.que. notrio e ficou claro com na instruo do procedimento investigativo do.ministrio.Pblico?.Evidentemente,.tambm.a.prova.testemunhal.. completamente.desnecessria.e.intil.. lidas. As.preliminares,.por.todos.estes.fundamentos,.devem.ser.repe-

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3.2. ILEGITIMIDADE PASSIVA Ainda.em.preliminar,.alegaram.as.Cooperativas.que.no.so.partes. legtimas.para.a.causa,.porque.a.poluio.foi.causada.exclusivamente. pelo.produtor.rural..Embora.a.preliminar.se.confunda.com.o.mrito,. deve.ser.desde.j.rechaada. Como..claro.o.art..3,.iV,.da.Lei.n.6.938/86,.considera-se.poluidor. a.pessoa.fsica.ou.jurdica,.de.direito.pblico.ou.privado,.responsvel, direta ou indiretamente,. por. atividade. causadora. de. degradao. ambiental. E,.como.se.disse.na.petio.inicial,.a.doutrina.mais.moderna,.j. calcada.nos.princpios.ambientais.do.poluidor-pagador,.da.preveno. e.da.precauo,.ensina.ser.necessrio.considerar.como.poluidor aquele que tem poder de controle sobre.as.condies.que.levam..ocorrncia.da. poluio,.podendo portanto preveni-las ou.tomar.precaues.para.evitar. que.ocorram3. Como. . evidente,. as Cooperativas Aurora e Itaipu tm total controle sobre as condies que levam poluio,.pois,.como.visto.no. decorrer.da.instruo.do.procedimento.investigativo,.controlam todo o ciclo produtivo, fornecendo rao, vacinas, assessoria tcnica ambiental e veterinria..No..por.outro.motivo.que.seus.tcnicos.ambientais. visitam.a.propriedade.quinzenalmente.. o.fato.de.ser.a.agravante.Cooperativa,.e.estar.regulada.por.legislao especfica, no implica dizer que na prtica no exerce efetivamente este. controle.. Se. . verdade. que. por. princpio. o. sistema. cooperativo. distingue-se.pelo.objetivo.de.prestar.servios.aos.associados4,.no.. menos.verdade.que.as.cooperativas.agroindustriais.do.oeste.de.Santa. Catarina,.como.o.so.a.Aurora.e.a.itaipu,.so.em.verdade.grandes.receptoras.da.mo.de.obra.excedente.dos.campos.da.regio. No.se.nega.que.prestem.servios.aos.cooperados.e.que.tenham. relevante. funo. social.. Em. parte. isso. . verdade.. No. entanto,. como.
3 RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental: parte geral. 2 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2005, p. 307, citando Maria Alexandra de Sousa Arago. 4 Art. 4 da Lei n 5.764/71.

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se. comprovou. no. procedimento. investigativo. preliminar,. o. servio. prestado.pelas.cooperativas..mnimo.frente.ao.servio.prestado.pelos. cooperados..Ao.passo.que.o.produtor.rural.dedica.longas.jornadas.de. trabalho.duro.com.o.objetivo.de.atingir.as.metas.impostas.pela.cooperativa,.esta.se.limita.a.fornecer-lhe,.mediante.pagamento.extra.(!),.o. servio.de.tcnicos.agrcolas,.mdicos.veterinrios,.tcnicos.ambientais. e.engenheiros.. Em.outras.palavras:.o.fardo.mais.pesado..carregado.sozinho.pelo. produtor.rural;.os.grandes.lucros.da.industrializao.do.suno.acabam. sendo.absorvidos.pelas.empresas.ligadas..cooperativa,.ou.pela.prpria. cooperativa. Por.isso..que.entende.o.ministrio.Pblico.ser.inadmissvel.examinar.os.fatos.da.vida.real.apenas.a.partir.da.lente.do.simples.formalismo.. No.se.pode,.em.outras.palavras,.pretender.fugir.do.calor.da.vida.para. tomar.decises.com.base.apenas.em.aparncias. Diz-se.isso.porque,.no.caso.dos.autos,.como.j..de.conhecimento. notrio,.as.agroindstrias.habilmente.se.fazem.valer.da.conspurcao.de. conceitos.jurdicos..como..o.caso.do.conceito.de.cooperativa..para. maximizarem.seus.lucros..Veja-se.que.s.a.Aurora.obteve.receita.bruta. de.1,5.bilho.de.reais.em.20045. E,.pelo.visto,.at.o.momento.o.expediente.tem.funcionado..Ao. passo. que. operam sim como verdadeiras indstrias,. distribuindo. o. lucro.na.forma.de.pro-labore.para.seus.diretores,.os.produtores.rurais. . seus. verdadeiras. empregados. . arcam. com. jornadas. de. trabalho. extenuantes,.todos.os.dias.da.semana,.todas.as.semanas.do.ano..E.tudo. sem.nem.mesmo.obterem.o.reconhecimento.do.vnculo.trabalhista.ou. de.direitos.previdencirios. Claro,.na.busca.pela.maximizao.do.lucro,.no..s:.pelo.expediente.de.fazer.crer.que.uma.agroindstria que.se.intitule.cooperativa. acaba.mesmo.sendo.uma.cooperativa..como.se.uma.mentira.repetida. vrias.vezes.se.tornasse.realidade..tentam.manter.todos.os.nus.da.
5 http://www.aviculturaindustrial.com.br/site/dinamica.asp?id=14622&tipo_ tabela=negocios&catego ria=agroindustrias: A Cooperativa Central Oeste Catarinense (Coopercentral Aurora) uma das 200 maiores empresas do Pas, de acordo com o anurio Melhores e maiores: as 500 maiores empresas do Brasil, publicado nesta semana pela revista Exame. Alm de consolidar-se como uma das maiores organizaes do pas, a Aurora desfruta a 28 posio entre as maiores da regio Sul do Brasil.

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atividade.que.exploram.com.o.produtor.rural. Veja-se,. por. exemplo,. que. uma. reforma. na. propriedade. rural. ditada. pela. cooperativa. . integralmente. suportada. pelo. produtor;. a. cooperativa.apenas.informa.as.diretrizes.da.reforma..E,.no.raras.vezes,. uma.reforma.precede.a.outra.e.assim.sucessivamente,.onerando.cada. vez.mais.o.produtor. No..por.outra.razo.que.acorrem.ao.gabinete.deste.Promotor.de. Justia.dia.aps.dia.produtores.rurais.desesperados.pelo.simples.fato. de.que,.apesar.de.terem.trabalhado.a.vida.inteira.para.a.Cooperativa,. ainda.no.construram.nada.a.no.ser.dvidas.para.o.atendimento.de. exigncias.da.prpria.Cooperativa. Esconder.esta.realidade.atrs.de.conceito.falso.de.cooperao. .olhar.para.um.cavalo.de.chifres.e.cham-lo.de.touro;.,.em.outras.palavras,.privilegiar.o.nome.dado..realidade.em.detrimento.da.realidade. em si. No..por.outro.motivo.que.a.Justia.Trabalhista.vem.reconhecendo.fraudes.no.sistema.cooperativista.de.prestao.de.servios..No. caso,.examinado.pela.11.Turma.do.TrT.de.So.Paulo,.considerou-se. que a motoboy filiado a cooperativa de servios devem ser reconhecidos.os.direitos.trabalhistas,.porque.a.cooperativa.no.passa.de.fraude. .legislao.trabalhista6. Por.isso.vale.aqui.a.transcrio.do.ensinamento.de.ruy.rosado.de. Aguiar,.para.quem.o.intrprete.no..um.ser.solto.no.espao,.liberto. de.todas.as.peias,.capaz.de.por.a.ordem.jurdica.entre.parnteses..Ele. atua.com.a.ordem.jurdica,.fazendo-a.viva.no.caso.concreto..inserido.no. ambiente.social.onde.vive,.tem.o.dever.de.perceber.e.preservar.os.valores. sociais.imanentes.dessa.comunidade,.tratando.de.realiz-los7. As.preliminares.suscitadas.pelas.apelantes.devem,.portanto,.ser. de.plano.rejeitadas.
6 RO n 00384200603602003, rel. Maria Aparecida Duenhas: COOPERATIVA. MOTOBOY. VNCULO DE EMPREGO. Simples adeso formal do trabalhador cooperativa no tem o condo de ensejar a existncia de relao jurdica distinta da empregatcia. O servio de motoboy prestado atravs de uma cooperativa reclamada, de forma permanente e subordinada, enseja fraude lei, tornando a cooperativa mera empresa intermediadora de mo de obra. 7 Ruy Rosado de Aguiar Jr. Interpretao. AJURIS 45/17.

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3.4. FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL Argumenta.a.Cooperativa.itaipu.Ltda..que.o.ministrio.Pblico. no.tem.interesse.processual.na.propositura.desta.demanda..Entende. que,.com.a.assinatura.do.Termo.de.Ajustamento.de.Condutas.da.Suinocultura,.teria.sido.deferido.aos.produtores.rurais.e.s.Cooperativas. a.oportunidade.de.obterem.licenciamento.ambiental.em.at.doze.meses. De.fato!.A.clusula.7.1.do.TAC.estipula.o.prazo.de.at.doze.meses.para.a.formalizao,.pelos.produtores.suincolas,.dos.pedidos.de. autorizao/licenciamento ambiental junto Fatma (fl. 135). H que se.notar,.portanto,.que.o.prazo.previsto.na.Clusula.7.1.do.TAC.diz. respeito.exclusivamente..formalizao.dos.pedidos.de.licenciamento. ambiental. Todavia,.a.causa.de.pedir.da.ao.no..a.simples.falta.de.licenciamento,. como. querem. fazer. crer. as. contestantes,. mas. sim. a. grave. poluio ambiental praticada.. A.poluio ambiental,.que..a.conduta.lesiva.ao.meio.ambiente.que. se.apura.nestes.autos,.esta.em.momento.algum.foi.(nem.poderia.ser). autorizada,.ainda.que.temporariamente! A.causa.de.pedir.foi.exposta.de.forma.bastante.objetiva..Como. se pode observar fl. 4, l est dito que o senhor Jos nelson Schmitz,. mesmo.diante.da.presena.quinzenal.da.Cooperativa.itaipu,.mantinha. esterqueira.de.tamanho.incompatvel.com.a.propriedade,.e.com.um.cano. direcionado.diretamente.ao.curso.dgua.ali.prximo..ou.seja,.deliberadamente.o.produtor.rural,.porque.no.foi.orientado.adequadamente. pelas.Cooperativas.(ou.teria.sido.orientado.a.faz-lo?!),.despejava.os. dejetos.da.atividade.suincola.no.rio. Dizerem.as.Cooperativas,.agora,.que.o.ministrio.Pblico,.pela. via.do.TAC,.autorizou.que.durante.um.ano.mantivessem.os.produtores. rurais.tal.forma.de.proceder..no.mnimo.absurdo. Como.alis.foi.comprovado.pela.Cooperativa.itaipu.nos.documentos.que.acostou..apelao,.o.ministrio.Pblico,.em.casos.de.mera. ausncia.de.licena.ambiental,.no.est.nem.mesmo.propondo.ao.civil. pblica..A.regularizao.da.atividade,.neste.caso,.tem-se.feito.mediante.

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composio.civil.nos.Juizados.Especiais,.mediante.a.concesso.de.prazo. para.obteno.da.licena. uma.nica.concluso..possvel..Lem.as.Cooperativas.a.clusula. 7.1.do.ajuste.de.condutas.com.a.vista.mope:.no.ponto.em.que.se.prev. prazo.de.doze.meses.para.regularizao.do.licenciamento.ambiental,. foram.a.interpretao.para.ali.lerem.a.permisso da poluio.ambiental. que.incentivam. Alm.disso,.como.se.sabe,.em.matria.de.direitos.difusos.e.coletivos.nenhum.dos.legitimados.ativos.tem.a.disponibilidade.do.direito. material.lesado..Assim,.os.compromissos.de.ajustamento.que.tomam. so.garantias mnimas em.proveito.da.coletividade.e.nunca.concesses. de.direito.material.em.favor.do.causador.do.dano8. Assim,.o.que.se.torna.evidente..que.o.ministrio.Pblico.tem.sim. interesse. processual. na. propositura. da. presente. demanda,. quer. porque.a.ocorrncia.de.danos.ambientais.no.foi.prevista.pelo.TAC,.quer. porque.a.Clusula.7.1,.ao.contrrio.do.que.alegam.as.cooperativas,.no. concede.prazo.para.poluir,.mas.apenas.para.obteno.de.licenciamento. ambiental. 4. MRITO 4.1. RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL NEXO DE CAUSALIDADE Alegam.as.Cooperativas,.no.mrito,.que.no.podem.ser.responsabilizadas.pelos.danos.ambientais.causados.por.seus.cooperados,.quer. porque. estava. ele. licenciado,. quer. porque. exerciam. regularmente. o. direito.de.adquirirem.e.industrializarem.os.animais.. Com.o.devido.respeito,.desconhecem.as.Cooperativas.minimamente.o.atual.estgio.do.Direito.Ambiental.brasileiro. Como.ensina.dis.milar,.em.captulo.de.sua.obra.intitulado.o. empreendedor. como. responsvel. principal,. os. custos. sociais. decor8 MAZZILLI, Hugo de Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 17a ed. So Paulo : Saraiva, 2004, p. 359.

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rentes.da.poluio.devem.ser.suportados.por.aquele.que,.diretamente,. lucra com a atividade e que est mais bem posicionado para controlla:.o.prprio.empreendedor...ele.o.titular.do.dever.principal.de.zelar. pelo.meio.ambiente.e..a.ele.que.aproveita,.direta.e.economicamente,. a.atividade.lesiva9. justamente por esse motivo que Annelise Steigleder afirma que o.explorador da atividade econmica [veja-se.que.no.exige.a.autora. um.vnculo.especial].coloca-se na posio de garantidor da preservao ambiental,.e.os.danos.que.digam.respeito..atividade.estaro.sempre. vinculados.a.ela..No.se.investiga.ao,.conduta.do.poluidor/predador,. pois.o.risco.a.ela.substitui-se10. O que se quer afirmar que a responsabilidade evidentemente objetiva...solidria.entre.o.poluidor.e.o.explorador.da.atividade.econmica..E,.no.caso.dos.autos,.quem.explora.a.atividade.econmica,.seja. a.que.ttulo.for,.so.as.Cooperativas Aurora e Itaipu. Alis,.quanto.a.esse.ponto,.nada.mais.claro.que.o.pargrafo.nico. do.art..927.do.Cdigo.Civil:.Haver.obrigao.de.reparar.o.dano,.independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo.autor.do.dano.implicar,.por.sua. natureza,.risco.para.os.direitos.de.outrem. So.as.Cooperativas,.por.outro.lado,.responsveis.solidrias,.na. mais.estrita.aplicao.do.disposto.no.art..942.do.Cdigo.Civil,.como. leciona.dis.milar:.Desponta,.aqui. [na.responsabilidade.do.empreendedor],.segundo.a.regra.do.art..942.do.CC,.tpica.obrigao solidria,.que. importa.na.responsabilidade.de.todos.e.de.cada.um.pela.totalidade.dos. danos,.ainda.que.no.os.tenham.causado.por.inteiro11. E,.como.se.nota.claramente.pela.prova.produzida.no.curso.das. investigaes.civis.levadas.a.efeito.pelo.ministrio.Pblico,.o.fato narrado.nesta.ao.deve.ser.imputado.no.apenas.ao.produtor.rural.(que. por.isso.dever.suspender.as.atividades.e.suportar.a.adequao.de.sua.
9 MILAR, dis. Direito do Meio Ambiente. 4 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2005, p. 838. 10 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2004, p. 196. 11 Obra citada, p. 839.

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propriedade),.mas.tambm.e.prioritariamente..agroindstria,.representada.aqui.pelas.Cooperativas Aurora e Itaipu,.j.que.a conduta ocorreu no decurso de atividade realizada no interesse delas prprias. Para Fernando Noronha, quem exerce profissionalmente uma atividade.econmica,.organizada.para.a.produo.ou.distribuio.de. bens.e.servios,.deve.arcar.com.todos.os.nus.resultantes.de qualquer evento danoso inerente.ao.processo.produtivo.ou.distributivo,.inclusive. os.danos.causados.por.empregados.e.prepostos12. No.h,.portanto,.como.negar.que,.por.estarem.em.posio.de.controladora.e.exploradora.da.industrializao.de.sunos,.e.por.parte.desta. atividade.ter.sido.causadora.de.dano.ambiental,.devem.ser.as.Cooperativas.responsabilizadas.civilmente..Da.mesma.forma.que.lucram.quando. a atividade do produtor rural se desenvolve com perfeio e eficincia, nada.mais.justo.que.percam.quando.esta.mesma.atividade.toma.rumo. ilcito,.como..o.caso.dos.autos..Do.contrrio,.todos.os.lucros.sero.da. agroindstria,.mas.todos.os.prejuzos.sero.apenas.do.produtor. 4.2. INDENIZAO POR DANOS EXTRAPATRIMONIAIS Alegam.as.apelantes,.por.outro.lado,.que.a.sentena,.ao.condenlas.ao.pagamento.de.indenizao.por.danos.extrapatrimoniais.causados. ao.meio.ambiente,.extrapolou.o.direito.vigente,.que.s.admite.danos. morais.em.se.tratando.de.pessoa.fsica. Para.tanto,.propositadamente,.citam.civilistas.clssicos,.em.obras. gerais. sobre. responsabilidade. civil.. Caio. mrio,. Venosa,. rui. Stoco. e. outros. so. mencionados. ao. tratar. de. questo. moderna,. dinmica. e. especfica como a responsabilizao civil ambiental. Diz-se. isso. porque. ao. ministrio. Pblico. parece. impossvel. a. qualquer.operador.do.direito.enfrentar.os.palpitantes.temas.de.direito. ambiental.a.partir.da.lente.do.direito.civil.clssico.(que..a.abordada. pelos.autores.acima.citados.em.seus.compndios),.em.que.nas.mais.das. vezes os conflitos se travam entre indivduos isolados e identificveis:.Tcio. e.Caio,.mvio.e.Semprnio.
12 Idem, p. 486.

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o.direito.ambiental,.ao.contrrio,.exige.a.anlise.de.fenmenos. contemporneos. ainda. em. desenvolvimento,. como. a. revoluo. tecnolgica,.a.globalizao,.a.sociedade.de.massas,.entre.outros..Traar. as.linhas.mestras.do.direito.ambiental.a.partir.de.institutos.jurdicos. cunhados.h.mais.de.dois.mil.anos.na.sociedade.romana.,.por.isso,. totalmente.inadequado. Ao.contrrio.das.apelantes,.o.ministrio.Pblico.embasa.sua.pretenso.na.doutrina.atualizada.e.especializada em direito ambiental e. nos.precedentes jurisprudenciais de maior vanguarda. Comecemos.por.dis.milar..Para.o.autor,.a.reparao.por.danos. ambientais.no.pode.atentar.apenas.para.uma.reparao.stricto sensu.. .preciso.a.imposio.de.um.custo.ao.poluidor,.de.forma.que.se.sinta. dissuadido.de. perpetrar.agresses.ambientais. e,.assim,.lucrar.com.o. prejuzo.coletivo. Para.dis.milar,.[...].busca.o.legislador.a.imposio.de.um.custo ao.poluidor,.que,.a.um.s.tempo,.cumpre.dois.objetivos.principais:.dar. uma.resposta econmica aos.danos.sofridos.pela.vtima.(o.indivduo.e. a.sociedade).e.dissuadir comportamentos semelhantes do.poluidor.ou.de. terceiros13. De.fato,.no.se.compreende.que.numa.sociedade.capitalista,.em. que.todos.os.valores.so.mensurveis.em.dinheiro,.a.responsabilidade. civil.por.danos.ambientais.possa.seguir.a.linha.geral.do.direito.civil. individual.clssico.como.mera.reparao do.dano:.exige-se.sim.o.carter. punitivo.e.dissuasivo,.como.nica.forma.de.convencer.o.empreendedor.a.cumprir.as.normas.ambientais. Veja-se,.por.exemplo,.que.em.pases.cujo.sistema.de.indenizao. de. danos. difusos. j. se. encontra. mais. avanado. os. empreendedores,. ao.mnimo.sinal.de.possvel.dano.ambiental.ou.dano.ao.consumidor,. aplicam.todos.os.esforos.na.soluo.imediata.do.problema,.como..o. caso.dos.recalls da.indstria.automobilstica.norte-americana.e.alem.. No.Brasil,.ao.contrrio,.preferem.esperar.as.diversas.aes,.que. sabidamente.tramitaro.por.anos,.para.s.ento.pagarem.quantias.nfimas a ttulo de reparao de danos. O descaso que se v nos dias de hoje.nos.aeroportos.brasileiros,.os.velhos.casos.da.talidomida.(alguns.
13 MILAR, dis. Direito do Meio Ambiente. 4 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2005, p. 742.

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ainda.hoje.em.tramitao),.os.casos.da.plula.anticoncepcional.de.farinha. (microvlar) so meros reflexos da pouca severidade das indenizaes quando.se.trata.de.danos.difusos. Na.verdade,.a.responsabilidade.civil.tpica.da.era.tecnolgica. desempenha.funes.que.se.desenvolvem.em.dois.mbitos:.como.instrumento de regulao social e.como.mecanismo.para.a.indenizao. da.vtima14..ou,.em.outras.palavras,..pela.via.da.responsabilizao. civil. que. se. vai. obter. a. adequada. tutela. do. direito. ambiental.. E,. por. adequada,.s.pode.ser.compreendida.a.tutela que iniba o dano..Eis.o. papel.da.imposio.de.altos.custos.ao.poluidor.. Por.isso,.conforme.ensina.Annelise.Steigleder,.no.mbito.de.ser. instrumento.de.regulao.social,.a responsabilidade exerce a funo de prevenir comportamentos anti-sociais,.dentre.os.quais.aqueles.que. implicam.gerao.de.riscos;.de.distribuir.a.carga.dos.riscos,.pelo.que. se. torna. otimizadora. de. justia. social;. e. de. garantia. dos. direitos. do. cidado15. Alm.disso,.o.dano.extrapatrimonial.ambiental,.ao.contrrio.do. que. se. v. em. manifestaes. ainda. no. atentas. s. peculiaridades. do. direito.ambiental,.no.tem.carter.subjetivo,.mas.sim.objetivo.. Em.outras.palavras,.a.indenizao.no.leva.em.conta.o.abalo,.o. sofrimento,.o.dano.causado.s pessoas afetadas.pelo.evento..o.que.importa para a configurao do dano extrapatrimonial ambiental apenas e.to-somente.o.dano.em.si,.e.a.necessidade.de.sua.punio.e.reparao. (ainda.que.indireta)..Da.porque,.em.se.tratando.de.direito.ambiental,.a. indenizao.assume.mais.uma.feio.sancionatria.que.reintegratria. propriamente.dita. um.exemplo.pode.tornar.mais.clara.a.distino:.com.sua.atividade. poluente.determinada.indstria.contribui.decisivamente.para.a.extino.de.uma.espcie.de.r,.animal.extremamente.sensvel.a.variaes. ambientais16..No.entanto,.com.a.extino.do.anfbio.no.h.qualquer.
14 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2004. p. 178, grifou-se. 15 Idem, p. 178. 16 Veja-se, por exemplo, que a r-de-corredeira corre srios riscos de extino por conta de variaes ambientais: http://www.labjor.unicamp.br/midiaciencia/article.php3?id_article=125

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comoo.social;.no.h.sentimentos.negativos.por.parte.da.populao,. que.nem.sequer.sabia.da.incidncia.do.animal.na.regio.. Neste.caso,.ainda.que.no.haja.dor,.abalo.emocional,.psicolgico. ou.sentimento.negativo.por.parte.da.populao,.no.h.como.negar.que. houve.dano..natureza,.considerada em si mesma..o.prejuzo.jamais.ser. reparado.diretamente.e,.por.isso,.a.indenizao.por.danos.extrapatrimoniais..necessria. .este.aspecto.do.dano.moral.ambiental,.ou,.mais.tecnicamente. falando,.do.dano extrapatrimonial ambiental,.que.se.pretende.ver.indenizado.nesta.ao:.o.aspecto.objetivo. A. lio. . extrada. da. doutrina. de. Jos. rubens. morato. Leite,. estudioso. do. direito. ambiental. brasileiro. radicado. em. Florianpolis.. Para.o.autor,.o.dano.extrapatrimonial.ambiental..uma.leso.que.traz. desvalorizao.imaterial.ao.meio.ambiente.ecologicamente.equilibrado. e. concomitantemente. a. outros. valores. inter-relacionados. como. a. sade.e.a.qualidade.de.vida..A dor, referida ao dano extrapatrimonial ambiental, predominantemente objetiva,.pois.se.procura.proteger. o.bem.ambiental.em.si.(interesse.objetivo).e.no.o.interesse.particular. subjetivo17. Decorrncia.direta.desta.constatao..que.o.princpio.reitor.da.indenizao.em.dinheiro.passa.a.ser.a.capacidade.econmica.do.poluidor,. no.apenas.aspectos.atinentes.ao.dano.em.si..Do.contrrio,.a.maquiavlica.lgica.de.mercado.levar.o.empreendedor.a.preferir.o.risco.de.se. submeter a uma ao cuja indenizao no lhe trar abalo significativo, ao.invs.de.preferir.adequar-se.ao.direito,.como.j.mencionado. Esse.aspecto.objetivo.do.dano.extrapatrimonial.ambiental..denominado.de.valor.de.existncia.por.Annelise.Steigleder,.ou.seja,.o.valor. da.simples.conservao,.que.nada.tem.a.ver.com.qualquer.afetao.da. qualidade.de.vida.das.pessoas.. Lembra.a.autora.que.danos.ambientais.causados.em.regies.remotas.do.globo.terrestre,.por.exemplo,.afetam.o.valor.de.existncia.do.bem. ambiental,.mas.no.afetam.pessoa.alguma.diretamente..Nem.por.isso,. todavia,.deixam.de.ser.indenizveis.do.ponto.de.vista.extrapatrimonial.. Nas.palavras.da.autora.gacha,.o.valor.de.existncia.vincula-se..per17 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2000. p. 299-300.

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cepo.de.que,.a.par.do.valor.de.consumo.dos.bens.naturais,.as pessoas atribuem valor simples conservao de um bem ecolgico independentemente do seu consumo e de seu valor de uso atual ou futuro..Parte.do.princpio.de. que.no-usurios.consideram.de.grande.valor.o.fato.de.determinados. bens.ambientais.escassos.serem.mantidos.intactos18. Justamente.por.este.motivo..que.o.doutor.em.direito.ambiental.marcelo.Abelha.rodrigues.fala.em.dano.social,.e.no.em.dano. moral..Para.o.autor,.o.dano.social..a.face.extrapatrimonial.de.leso. ao.meio.ambiente..Seu.ressarcimento..altrusta.e.no a mera soma de interesses individuais..[ou.seja,..objetivo,.como.se.defende.aqui]. Quando. a. Lei. n. 7.347/85. fala. em. responsabilidade. civil. por. danos,. materiais. e. morais,. causados. ao. consumidor,. meio. ambiente,. etc.,. . bvio.que.o.termo.moral.a.empregado.est.como.contraface.ao.dano. material..Trata-se.de.efeito.do.dano,.que.melhor.seria.denominado.de. extrapatrimonial..Aqui.se.trata.de.danos.ambientais.(ao.meio.ambiente. .bem.difusamente.considerado.porque..para.esse.desiderato.essa.modalidade.de.demanda).e no danos pessoais resultantes da agresso ao meio ambiente19. Fica. claro,.assim,. que.no.se.est. a.tratar.de.direito.individual. dos. danos. sofridos. pela. populao. local,. ou,. em. outras. palavras,. da. dimenso.subjetiva.do.dano.extrapatrimonial,.mas.de.mecanismo.de. represso.e.dissuaso.de.condutas.contrrias.ao.direito.ambiental,.em. aspecto.puramente.objetivo. A. dimenso. objetiva. do. dano. extrapatrimonial. ambiental. vem. aos.poucos.chegando.aos.tribunais..J.no.Superior.Tribunal.de.Justia. preocupam-se os ministros em identificar as linhas regentes do instituto, como.demonstra.artigo.publicado.pelo.min..Jos.Augusto.Delgado,.cuja. cpia.segue.anexa. o.ministro,.ao.sintetizar.os.principais.argumentos.da.doutrina.e.da. jurisprudncia.sobre.o.tema,.conclui.que.uma.nova.postura.deve.ser,. conseqentemente,.adotada.pelo.intrprete.no.referente.aos.propsitos. da.legislao.destinada.a.responsabilizar.as.pessoas.fsicas.e.jurdicas.
18 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2004, p. 173. 19 RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental: parte geral. 2 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2005, p. 303.

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que.praticam.danos.ao.meio.ambiente20.. Para.o.min..Jos.Delgado,.de.acordo.com.a.previso.do.art..1.da. Lei.n.7.347/85,.o dano moral ambiental perfeitamente admissvel em nosso sistema..Alm.de.contemplado,.expressamente,.pelo.ordenamento.jurdico,.no.encerra.incompatibilidades.empricas.para.sua. ocorrncia ou identificao21. Embora no tenha se definido ainda a jurisprudncia do Superior Tribunal.de.Justia,.os.Tribunais.de.Justia.do.rio.de.Janeiro,.de.minas. Gerais.e.do.rio.Grande.do.Sul.j.contam.com.precedentes.favorveis. ao.reconhecimento.do.dano.moral.ambiental. Em.autntico.leading case,.cuja.ntegra.vai.anexa,.o.Tribunal.de. Justia.do.rio.de.Janeiro.decidiu.que.o.corte.ilegal.de.vegetao.nativa. enseja. indenizao. por. danos. extrapatrimoniais,. porque. no. basta. o. replantio,.se.as.espcies.ainda.demoraro.dcadas.para.alcanarem.o. porte.que.tinham.anteriormente.
Poluio. Ambiental.. Ao. Civil. Pblica. formulada.pelo.municpio.do.rio.de.Janeiro..Poluio. consistente.em.supresso.da.vegetao.do.imvel. sem. a. devida. autorizao. municipal.. Cortes. de. rvores. e. inicio. de. construo. no. licenciada,. ensejando. multas. e. interdio. do. local.. Dano. . coletividade. com. a. destruio. do. ecossistema,. trazendo.conseqncias.nocivas.ao.meio.ambiente,. com.infringncia,.s.leis.ambientais,.Lei.Federal. 4.771/65,.Decreto.Federal. 750/93,.artigo. 2,.Decreto. Federal. 99.274/90,. artigo. 34. e. inciso. Xi,. e. a.Lei.orgnica.do.municpio.do.rio.de.Janeiro,. artigo.477..Condenao.a.reparao.de.danos.materiais.consistentes.no.plantio.de.2.800.rvores,.e. ao.desfazimento.das.obras..Reforma da sentena
20 DELGADO, Jos Augusto. Responsabilidade civil por dano moral ambiental. Interesse Pblico - Revista Bimestral de Direito Pblico. Frum de Dir. Tributrio - RFDT, So Paulo, v. 8, n. 36, p. 13-59,2006. http://bdjur.stj.gov.br/dspace/bitstream/2011/2701/1/ Responsabilidade_civil_por_dano.pdf 21 Eis o teor do art. 1 da Lei n 7.347/85: Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao meio ambiente.

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para incluso do dano moral perpetrado a coletividade. Quantificao do dano moral ambiental razovel e proporcional ao prejuzo coletivo. A impossibilidade de reposio do ambiente ao estado anterior justifica a condenao em dano moral pela degradao ambiental prejudicial a coletividade..Provimento.do.recurso22..

Noutro.precedente,.desta.feita.do.Tribunal.de.Justia.de.minas. Gerais,.entendeu-se.igualmente.cabvel.indenizao.pelos.danos.extrapatrimoniais.decorrentes.da.privao.do.equilbrio.ambiental. No. caso,. considerou. o. Tribunal. mineiro. que. o. desmatamento. de.trs.hectares.de.mata.Atlntica.(o.mesmo.ecossistema.afetado.no. caso.dos.autos).mereceria.imposio.de.danos.morais.no.valor.de.r$. 10.000,00..Vale.transcrever.trecho.do.voto.do.relator:
E,.justamente.pelo.enorme.perodo.em.que.a.sociedade ficar desprovida do recurso natural que justifica a imposio de indenizao pelo dano moral coletivo,.do.qual.se.insurge.o.apelante..A. propsito,. vale. ensinamento. de. Paulo. Affonso. Leme.machado,.na.obra.Direito.Ambiental.Brasileiro,.malheiros,.11.ed.,.p..341,.in.verbis:. No. . apenas. a. agresso. . natureza. que. deve. ser.objeto.de.reparao,.mas.a.privao,.imposta. . coletividade,. do. equilbrio. ecolgico,. do. bem. estar.e.da.qualidade.de.vida.que.aquele.recurso. ambiental.proporciona,.em.conjunto.com.os.demais..Desse.modo,.a.reparao.do.dano.ambiental. deve.compreender,.tambm.o.perodo.em.que.a. coletividade ficar privada daquele bem e dos efeitos benficos que ele produzia, por si mesmo e. em. decorrncia. de. sua. interao. (art.. 3,. i,. da. Lei. n. 6.938/81).. Se. a. recomposio. integral. do. equilbrio.ecolgico,.com.a.reposio.da.situao. anterior.do.dano,.depender,.pelas.leis.da.natureza,.
22 TJRJ, Apelao Cvel n 2001.001.14586, rel. Des. Maria Raimunda Azevedo, j. 7.8.2002.

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de.lapso.de.tempo.prolongado,.a.coletividade.tem. direito.subjetivo.de.ser.indenizada.pelo.perodo. que.mediar.entre.a.ocorrncia.do.dano.e.a.integral. reposio.da.situao.anterior. Ento, correta a fixao dos danos morais em R$ 10.000,00,.pelo.douto.magistrado.a quo23..

outro.precedente.de.relevo.vem.de.Porto.Alegre..Em.julgamento. proferido. pelo. Tribunal. de. Justia. Gacho. entendeu-se. que. h. dano. moral.difuso.pela.poluio.ambiental.sonora,.impondo.a.indenizao.. Eis.a.ementa:
Ao. civil. pblica.. Poluio. sonora.. obrigao. de. fazer.. Perda. de. objeto.. Danos. morais.. ocorrncia.. Trata-se. de. ao. civil. pblica. aforada. pelo. ministrio.Pblico.objetivando.que.a.r.se.abstenha. de.utilizar.o.jingle.de.anncio.de.seu.produto,.o. qual. seria. gerador. de. poluio. sonora. no. meio. ambiente,. o. que. ensejaria. danos. morais. difusos. .coletividade..Com.relao..obrigao.de.fazer,. a.ao.perdeu.seu.objeto.por.fato.superveniente,. decorrente.de.criao.de.lei.nova.regulando.a.questo.. No entanto, em relao aos danos morais, prospera a pretenso do Ministrio Pblico, pois restou amplamente comprovado que, durante o perodo em que a legislao anterior estava em vigor, a requerida a descumpria, causando poluio sonora e, por conseguinte, danos morais difusos coletividade24.

o.Tribunal.de.Justia.de.minas.Gerais,.em.outro.precedente.de. relevo.para.o.Direito.Ambiental.brasileiro,.decidiu.que.cabe.indenizao.
23 TJMG, Apelao Cvel n 1.0183.03.062431-0/001(1), rel. Des. Nilson Reis, j. 23.11.2004. Ementa: Ao civil pblica. desmatamento. Mata Atlntica. Reparao devida. 1 - Verificado atravs de laudo pericial tcnico o desmatamento de rea de preservao, que constitui patrimnio coletivo, da sociedade, o ressarcimento imperativo legal, devendo o seu agente arcar com os danos correspondentes. 24 TJRS, Apelao Cvel n 70005093406, rel. Luiz Ary Vessini de Lima, j. 19.2.2004.

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por.danos.extrapatrimonais.ambientais.em.decorrncia.de.manuteno. de.aves.em.cativeiro. Para.o.Tribunal,.a.privao.ilegal.da.liberdade.de.aves.implica. danos.extrapatrimonais.em.ofensa.ao.direito.difuso.ao.meio.ambiente.. Confira-se a ementa:

AmBiENTAL.-.mANuTENo.DE.PSSAroS. Em.CATiVEiro.-.APrEENSo.-.DANo.Com. EFEiTo.morAL.-.CriTrio.DE.FiXAo.. A apreenso, pela polcia ambiental, de pssaros mantidos em cativeiro para serem reintegrados ao meio ambiente, caracteriza ofensa que extrapola o terreno dos danos meramente patrimoniais, constituindo, em verdade, danos com efeitos morais ou simplesmente danos extrapatrimoniais com ofensa ao direito difuso ao meio ambiente.. Em.casos.tais,.torna-se.satisfatrio.o.arbitramento. de. um. valor. de. indenizao. que,. na. hiptese,. . fixado de forma subjetiva, diante das especificidades.de.cada.caso.concreto,.tais.como.circunstncias. do.fato,.gravidade.da.perturbao,.reparabilidade. do. dano,. tipo. de. agresso,. espcies. afetadas. e,. ainda,.dentre.outros.critrios,.tambm.a.condio. econmica.da.parte.envolvida25.

Por fim, em caso muito semelhante ao dos autos, o Tribunal de Justia.do.rio.Grande.do.Sul.decidiu.que.a.emisso de efluentes em riacho,. em.desacordo.com.as.normas.legais,.gera.a.obrigao.de.indenizar.os. danos.extrapatrimoniais.causados..Natureza..O julgamento ocorreu h menos de trs meses,.motivo.pelo.qual.vale.transcrever.parte.da. extensa.ementa:.
[...].DANo.morAL..CArACTEriZAo..Con-

sabido. que. . responsabilidade. civil. por. dano. ambiental.aplica-se.a.teoria.do.risco.integral,.basta. .responsabilizao.do.poluidor.a.comprovao.

25 TJMG, Apelao Cvel n 1.0024.03.115977-5/001, Belo Horizonte, rel. Des. Geraldo Augusto, j. 10.5.2005.

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da.ocorrncia.do.dano.e.do.nexo.etiolgico.entre. este. e. a. atividade. por. aquele. desempenhada.. inteligncia.dos.artigos.225,..3.da.CF,.14,.1.da. Lei.n.6.938/81.e.927,.pargrafo.nico.do.CC/02.. Hiptese.em.que.restou.assente,.no.conjunto.ftico-probatrio.dos.autos,.a.degradao.ambiental,. em.riacho.que.atravessa.a.propriedade.dos.autores, pela emisso de efluentes lquidos e resduos slidos.pela.r.[...]26.

Assim, em sntese, verifica-se que a vanguarda da doutrina e da jurisprudncia.nacionais.admite.a.condenao.do.poluidor.por.danos. ambientais. extrapatrimoniais,. danos. estes. que. devem. ser. apurados. objetiva.e.no.subjetivamente,.a.partir.de.interpretao.do.art..5,.V,.da. Constituio.da.repblica,.e.do.art..1,.i,.da.Lei.n.7.347/85. Assim, em sntese, verifica-se que a vanguarda da doutrina e da jurisprudncia.nacionais.admite.a.condenao.do.poluidor.por.danos. ambientais. extrapatrimoniais,. danos. estes. que. devem. ser. apurados. objetiva.e.no.subjetivamente,.a.partir.de.interpretao.do.art..5,.V,.da. Constituio.da.repblica,.e.do.art..1,.i,.da.Lei.n.7.347/85. 5. CONCLUsEs Por tudo o que foi exposto, espera-se ter ficado claro o seguinte: a).no.houve.cerceamento.de.defesa.porque.a.prova.pericial.no. . til,. necessria. e. tampouco. praticvel.. os. danos. ambientais. ocorreram. quando. da. vistoria. da. Polcia. Ambiental,. foram. confessados. pelo produtor rural e detalhadamente documentados por fotografias. A.situao.ftica.posteriormente.foi.alterada.com.o.cumprimento.da. liminar.deferida; b).qualquer.o.despejo.de.dejetos.sunos.em.curso.dgua..proibido, mesmo que em nfimas quantidades; a proibio, expressa na IN n. 11. da. Fatma,. decorre. do. altssimo. potencial. poluidor. dos. dejetos. sunos (fl. 109);
26 TJRS, Apelao Cvel n 70019470665, rel. Paulo Roberto Lessa Franz, j. 30.8.2007.

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c).considera-se.poluidor.(art..3,.iV,.da.Lei.n.6.938/85),.aquele.que,. mesmo.que.indiretamente,.seja.responsvel.pela.atividade.poluente,.ou,. ainda,.aquele.que.controle.o.processo.econmico.que.cause.poluio;. as.Cooperativas,.como.se.comprovou.nos.autos,.mantm.tcnicos.ambientais.quinzenalmente.nas.propriedades.rurais.de.seus.cooperados,. o.que.demonstra.que.tm.total.controle.(direto).da.produo; d).a.causa.de.pedir.desta.ao.no..apenas.a.falta.de.licenciamento. ambiental,.mas.a.poluio.causada.pelo.produtor.rural.e.incentivada. pelas.Cooperativas,.motivo.pelo.qual.no.falta.interesse.processual.ao. ministrio.Pblico; e).o.TAC.da.suinocultura.no.autorizou.em.momento.algum.a. poluio.ambiental,.mas.apenas.conferiu.prazo.para.a.obteno.de.licenciamento.ambiental;.assim,.h.interesse.processual.na.demanda,.qual. seja,.obter.provimento.que.determine.a.cessao.da.poluio.ambiental. e.a.recuperao.da.rea.degradada; f).as.cooperativas.de.primeiro.e.de.segundo.grau.lucraram.e.se. beneficiaram por anos da produo de sunos do sr. Jos Nelson Schmitz, produo.que.causou.diversos.danos.ambientais..Por.conta.das.regras. que.norteiam.a.responsabilizao.civil.do.poluidor.ambiental,.devem. ser.responsabilizadas.integralmente; g).a.doutrina.e.a.jurisprudncia.especializadas.em.direito.ambiental.entendem.plenamente.cabvel.e.recomendvel.o.reconhecimento.dos. danos.extrapatrimoniais.ambientais,.principalmente.em.caso.como.o. dos.autos,.que.atinge.curso.dgua.importante.da.cidade. Assim,. requer. o. MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA o.desprovimento.integral.dos.recursos.interpostos,. mantendo-se.inatacada.a.sentena.proferida. modelo,.16.de.janeiro.de.2008

Eduardo Sens dos Santos Promotor de Justia

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20 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.A:.Pea.Processual.-.2.lugar

Jos.orlando.Lara.Dias Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

RAZES DE APELAO A p e l a n t e : .. M I N I S T R I O P B L I C O. Apelados:. ADEMAR HENCHEN MUNICPIOS DE PALMITOS e outros. . . Autos.n..046.03.001119-7

COLENDO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO: EGRGIA CMARA CIVIL: INSIGNE PROCURADOR DE JUSTIA:

o.MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ajuizou. ao civil pblica de ressarcimento por ato de improbidade administrativa c/c pedido de nulidade de ato administrativo.contra.ADEMAR HENCHEN,. MUNICPIO DE PALMITOS. e outros. objetivando. a. nulidade.do.concurso.pblico.001/2002.para.provimento.do.cargo.de. professor. de. pr-escola. do. municpio. de. Palmitos;. a. desconstituio.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 209 a 223

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dos.atos.de.nomeao.dos.aprovados.para.o.cargo;.a.condenao.dos. requeridos.a.restiturem.ao.municpio.de.Palmitos.os.vencimentos.recebidos;.a.condenao.do.requerido.ADEmAr.HENCHEN.a.restituir. ao.municpio.de.Palmitos.os.gastos.com.a.realizao.do.concurso,.ao. pagamento.dos.danos.morais.e.nas.cominaes.do.art..12,.inc..ii.e.iii,. da.Lei.8.429/92. O ru ADEMAR HENCHEN foi notificado (fl. 170 v.), tendo apresentado resposta s fls. 172/177. Na deciso de fls. 194/198, foi recebida a inicial e determinada a citao.dos.rus,.assim.como,.deferido.o.pedido.liminar.de.indisponibilidade.de.bens.. os. rus. foram. citados. (205v.,. 212v.,. 217v.,. 222,. 597,. 603v.),. e. apresentaram contestaes s fls. 224/230, 258/262, 279/283, 294/298, 316/320,.336/340,.358/362,.380/383,.454,.390/411,.432/454,.567/571,. 599/600.. As. rs. Leonilda. Turri,. Vera. Cristina. Hupper. mior,. Vania. Schlemer,.Cassiane.Carneiro,.mrcia.Schena,.Salete.rodrigues,.Cinara. Fraporti,.marlize.mior,.Lcia.marmentini,.marlei.Datsch,.Crislei.Schmidt e Marizane Thomas no apresentaram resposta (fls. 607 e 636). Rplica s contestaes s fls. 609/634. Deciso de saneamento do feito s fls. 637/645. Oitiva de testemunhas indicadas pelos requeridos s fls. 708/709, 710,.743/745. fl. 759 foi declarada encerrada a instruo, abrindo-se prazo para.a.apresentao.de.memoriais. Alegaes finais do MINISTRIO PBLICO s fls. 775/790; dos requeridos s fls. 794/797; 799/801; 802/811 e 812/814. Sobreveio a sentena de fls. 817/830 que julgou improcedentes os pedidos..Na.mesma.sentena.foi.julgada.improcedente.a.ao.declaratria.proposta.por.Janete.Alba.Cassol. .o.necessrio.relatrio.(Lei.n..8.625/93,.art..43,.inc..iii). A.sentena.ora.impugnada.julgou.improcedente.a.ao.civil.pblica.entendendo,.em.suma,.que.a.alterao.do.edital.do.concurso.pblico. foi.legal.e.no.prejudicou.o.certame.e,.tambm,.que.o.fato.da maioria

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dos aprovados apresentarem vnculo poltico-partidrio com o ento prefeito, embora possa sugerir suspeita, por si s no indica que ocorreu manipulao do concurso. A.seguir,.analisando-se.os.fundamentos.da.respeitvel.sentena,. ver-se-. que. ela. est. embasada. em. premissas. equivocadas,. devendo. ser.reformada. I DO EDITAL, SUAS ALTERAES E PUBLICIDADE Fato.absolutamente.incontroverso.na.presente.ao..que.o.edital. do. concurso. pblico. foi. alterado. aps. sua. publicao,. circunstncia. expressamente.reconhecido.pela.sentena.. De.fato,.o.muNiCPio.DE.PALmiToS,.atravs.do.Edital.de.Concurso Pblico n. 001, de 03.06.2002, firmado pelo apelado ADEMAR HENCHEN,.ento.Prefeito.do.municpio,.abriu.inscries.para.prover. vagas.em.vrios.cargos.da.Administrao.e.do.magistrio.municipal. (fl. 25). As.inscries.aconteceram.no.exguo.perodo.de.17.a.19.de.junho. de.2002,.e.apenas.um.extrato.do.edital.do.concurso.foi.publicado.na. imprensa,.com.a.observao.de.que.a ntegra do edital, com o programa das provas, ser entregue aos candidatos no ato da inscrio, estando a disposio para consulta no mural da Prefeitura Municipal. No.Anexo.i.do.referido.edital.constava.o.quadro discriminativo dos cargos e respectivas vagas.e.tambm.o.nvel de escolaridade mnima exigida (habilitao) (fl. 32). Entre os cargos a serem preenchidos encontravam-se:
-. 06 (seis) vagas para Professor Pr-escolar com educao Infantil, com carga horria de 20 horas; habilitao exigida: Ensino Superior Licenciatura Especfica de Graduao Plena. -.02 (duas) vagas de Professor Pr-escolar com educao Infantil, com carga horria de 40 horas; habilitao exigida: Ensino Superior Licenciatura Especfica de Graduao Plena..(Destaquei).

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Da. leitura. do. edital. publicado. e. distribudo. aos. interessados. e. inscritos.no.concurso.restava.claro.que,.para.o.cargo.de.Professor.de. Pr-escola,.20.ou.40.horas,.a.escolaridade.mnima.exigida.era.o.ensino. superior com licenciatura especfica e plena. Com a divulgao do resultado do concurso verificou-se que a quase.totalidade.dos.aprovados.para.as.vagas.de.Professor.de.Pr-escola,.20.ou.40.horas,.no.tinham.a.escolaridade.(habilitao).mnima. exigida.pelo.edital. Somente.aps.a.divulgao.do.resultado.descobriu-se.que.havia. um.segundo.edital.do.Concurso.Pblico.n..001,.quase.igual.ao.at.ento. conhecido,.no.fosse.uma.diferena:.a.habilitao.exigida.para.os.cargos. de.Professor.de.Pr-escola,.20.e.40.horas. Destarte,.no.Anexo.i.do.edital.do.concurso.pblico,.o.nvel de escolaridade mnima exigida (habilitao). para. professor. de. pr-escola. passou.a.ter.a.seguinte.redao:
Licenc. Plena em Educao Infantil; Magistrio 2 Grau com Estudos Adicionais em Pr-Escolar e Magistrio com Habilitao em Pr-Escolar.. (Fl..51).

o.novo.edital.diminuiu.a.escolaridade.mnima.exigida.no.concurso,. possibilitando. que. o. cargo. pblico. de. professor. de. pr-escola. fosse.preenchido.por.quem.tivesse.apenas.o.Magistrio com estudos adicionais ou habilitao em pr-escola,.ou.seja,.passou.a.bastar.o.2 grau. Alegaram.os.apelados.que.o.edital.do.concurso.no.foi.alterado,. sendo certo que houve alterao, mas no do edital, mas sim do rascunho encaminhado pela IoPlAn para que se procedesse a correo, como de fato fizera (fl. 402). Admitindo.que.o.edital.foi.alterado,.mas.acolhendo.o.argumento. dos requeridos, afirmou o Juiz sentenciante: assim, mesmo que alterado o item do edital habilitao exigida, tal situao no prejudicou os interessados ou mesmo o concurso, j que no ocorreu publicidade anterior quanto exigncia do ensino superior e no h notcias de que tenha ocorrida a negativa de inscrio por ausncia de habilitao (fl. 823, destaquei). Como.no.ocorreu.publicidade.do.edital.exigindo.habilitao.do.

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ensino.superior?. ora,.ao.edital.que.exigia.ensino.superior,.o.tal..rascunho,..que. .que.se.deu.publicidade,.pois.incontestavelmente,.candidatos.ao.concurso receberam cpias dele, fizeram suas inscries com fundamento nele. e. prestaram. provas. acreditando. que. ele. estabelecia. as. bases. do. certame..Evidente.que.para.os.candidatos.aos.cargos.de.professor.de. pr-escola,.ao.menos.para.a.grande.maioria,.o.rascunho.sempre.foi.o. edital.pronto.e.acabado. A.prova.documental.deixa.claro.que.a.alterao.do.edital,.passando.a.exigir.apenas.o.segundo.grau,..que.no.foi.precedida.de.qualquer. publicao,. divulgao. ou. cincia,. sequer. aos. candidatos. inscritos.. Tanto..assim.que.motivou.o.ingresso.de.dois mandados de segurana (046.03.000243-0 e 046.03.000244-9, fls. 67/70 e 81/84) e de uma ao cautelar inominada (046.03.000528-6 fls. 87/91). Nas trs aes as autoras juntaram cpia do edital a elas entregue e verifica-se que as candidatas fizeram suas inscries, realizaram as provas e aguardavam o resultado do.concurso.acreditando.que.a.escolaridade.mnima.exigida.era.o.curso. superior,.desconhecendo.a.irregular.alterao.do.edital. Pois.ento,.com.trs.aes.judiciais.com.fundamento.no.edital.que. exigia.ensino.superior,.tratado.pelos.apelados.como.rascunho,.jamais. a sentena poderia afirmar que a tal edital no foi dado publicidade. Note-se,. ainda,. que. alguns. dos. requeridos,. em. suas. respostas,. confirmaram a existncia de dois editais, afirmando que fizeram a inscrio.com.base.no.primeiro.edital,.aquele.exigia.curso.superior...o. caso de JANETE ALBA CASSOL (contestao de fls. 224/230), CARLA BEGNINI (contestao de fls. 380/383) e, em grau menor, de ALINE ELOISA SCHUERMANN (contestao de fls. 599/600). interessante.observar.outro.aspecto.da.questo:.enquanto.as.trs. aes.ajuizadas.fazem.prova.documental.inequvoca.de.que.ao.edital.que. exigia.ensino.superior.foi.dada.publicidade.atravs.da.entrega.de.cpia. aos.candidatos.inscritos,.inexiste.nos.autos.qualquer.prova.documental. que.ao.edital.alterado.foi.dado.a.mesma.publicidade. observa-se,.da,.que.a.sentena.faz.grave.confuso.entre.publicao.e.publicidade..No..porque a publicao envolveu apenas o extrato do edital do concurso pblico n. 001/2002, o qual no indica a habilitao necessria, (...). mencionando que a ntegra do edital ser entregue quando

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da inscrio (fl. 823), que a Administrao Pblica Municipal poderia alterar.o.edital.a.seu.bel-prazer..Pelo.contrrio,.se.a.ntegra.do.edital. era. entregue. na. inscrio,. e. candidatas. inscritas. receberam. o. edital. rascunho.(fato.comprovado.pelas.trs.aes.judiciais.comprovam),.a. .que.se.deu.publicidade.ao.edital. Veja-se.mais.um.detalhe:.amplamente divulgado via rdio, entre os dias 03 e 19 de junho de 2002, conforme declarao de fls. 62, e publicado no jornal Dirio Oficial (fls. 64/66).no.foi.o.edital,.como.equivocadamente. afirma a sentena fl. 826, mas somente o extrato do edital, no qual no consta a exigncia de escolaridade... .claro.que.a.Administrao.Pblica.pode.alterar.o.edital.de.concurso.pblico.j.publicado,.mas.desde.que.o.faa.baseado.no.interesse. pblico e que a alterao seja publicada em tempo e forma eficazes, exatamente.o.que.no.aconteceu.no.caso.dos.autos. Quanto..alterao.de.normas.em.edital.de.concurso.pblico.e.publicidade eficaz, j asseverou o Tribunal de Justia de Santa Catarina:
CONCURSO PBLICO. DESPACHANTE. INSCRIES ENCERRADAS E DATAS PARA A REALIZAO DAS PROVAS PREVISTAS. ALTERAO POSTERIOR DE NORMAS. AUSNCIA DE PUBLICIDADE EFICAZ. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA MORALIDADE. PREVALNCIA DAS REGRAS ANTERIORES. SEGURANA CONCEDIDA. SENTENA CONFIRMADA. REMESSA DESPROVIDA. Encerrada a fase de inscrio a concurso pblico, designada a data para a realizao dos testes previstos, o respectivo edital somente poder ser alterado em suas clusulas acaso precedida da necessria e eficaz publicidade, atravs da imprensa oficial. Alteraes determinadas s vsperas do certame, modificando-lhe radicalmente as regras, no observam, por certo, os pressupostos da publicidade e da moralidade, sendo, por isso mesmo, invlidas e, pois, sem condies legais de

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serem opostas ao candidato aprovado na forma das exigncias originais, ditando-lhe, ento, a reprovao. (TJSC. . Ap.. cv.. n.. 98.009601-4. . Capital. . 1. Cm..Cv...rel..Des..Trindade.dos.Santos..Julg.. 25.08.98..Base.de.Acrdos.do.Tribunal.de.Justia. de.Santa.Catarina)......

No.caso.julgado,.o.rgo.promotor.do.concurso.pblico,.48 horas antes da data marcada para a realizao dos testes necessrios, independentemente de qualquer comunicao prvia e pessoal aos candidatos inscritos,. alterou.um.item.do.edital.divulgado.para.condicionar..aprovao.. obteno.de.mdia.igual.ou.superior.a.cinco. Do.voto.do.ilustre.relator.extrai-se.as.seguintes.lies:
referentemente aos concursos pblicos, no se ignora, o edital a lei que os regulamenta, vinculando quer o ente pblico promovente dos certames, como os candidatos que com vistas a eles se inscreverem. A propsito, enfatiza o respeitado Jos Cretella Jnior: Pea bsica quer do concurso pblico, quer do procedimento concorrencial ou licitatrio, funciona o edital como lei interna, que traa as diretrizes dos interessados, em todos os momentos ulteriores.(tratado de direito Administrativo, Saraiva, 1967, vol. 3, pg. 107). Segundo o mesmo mestre, tem-se que: o edital assemelha-se a um contrato de adeso, cujas clusulas so formuladas, unilateralmente, pelo estado e aceitas em bloco, pelos concorrentes, vinculando a ambas as partes (enciclopdia Saraiva de direito, vol. 3, pg. 61). Alteraes nessas normas vinculantes, bvio , podem ser praticadas; desde, no entanto, que sejam atendidos os pressupostos exigidos para a validade do ato administrativo, dentro do novo perfil que se lhe pretende emprestar,

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impondo-se realados, dentre esses pressupostos, com primazia, aqueles previstos no art. 37, caput, da Magna Carta, quais sejam os da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. tais pressupostos, salientado impe-se, no foram observados na hiptese vertente, vez que as inscries para o certame em questo j haviam sido encerradas, inclusive j estando marcada a data para a submisso dos inscritos aos testes previstos, quando a autoridade administrativa impetrada, em franca violao de todos os princpios bsicos aplicveis ao caso, determinou as alteraes das regras do certame. A alterao determinada, imperioso consignar-se, incidiu em ostensiva afronta dos princpios da impessoalidade, da moralidade e da publicidade, sendo, referentemente ao impetrante, indiscutivelmente nula, no operando, quanto ao mesmo, qualquer efeito vlido. Mesmo porque, no h como se olvidar que: o concurso pblico procedimento aberto a qualquer interessado que preencha requisitos estabelecidos em lei, sendo destinado seleo de pessoal, atravs da verificao do conhecimento, aptido e experincia dos candidatos, por intermdio de critrios objetivos, definidos no Edital de abertura. Concomitantemente instrumento de realizao dos princpios constitucionais da moralidade, publicidade, legalidade e impessoalidade (ACMS n. 4.431, de turvo, rel. des. Francisco oliveira Filho). de outra banda, ressalte-se que: Havendo o edital do concurso sido publicado pela imprensa oficial, importa que as alteraes das regras do certame tambm sejam divulgadas pela mesma via, de forma ampla e eficaz, sob pena de caracterizar leso aos princpios da publicidade e da moralidade dos atos administrativos (rt 745/357).

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II DAS CONSEQNCIAS DAS ALTERAES DO EDITAL .bvio.que.a.escolaridade.mnima.ou.habilitao.exigida.para. um.cargo.pblico..o.fator.determinante.do.nmero.de.possveis.interessados.no.concurso.para.provimento.desse.cargo..Logicamente,.o. nmero.de.possveis.candidatos.ao.cargo..inversamente.proporcional. . habilitao. exigida:. maior.a. escolaridade.exigida,.menor.a. base.de. possveis.candidatos.ao.certame;.menor.a.escolaridade.exigida,.maior. o.nmero.de.possveis.candidatos. Por.isto,..claro,.imprescindvel.que.a.habilitao.para.o.cargo. seja.amplamente.divulgada,.dando-se.a.devida.publicidade,.obrigatoriamente.antes.da.abertura.das.inscries.do.concurso..Exatamente.o. que.no.aconteceu.no.concurso.promovido.pelo.municpio.de.Palmitos. atravs.do.edital.01/2002.. No. momento. que. houve. a. alterao. no. edital. do. concurso,. diminuindo.a.escolaridade.exigida,.ampla.divulgao.a.ele.deveria.ser. dada.e.novo.prazo.de.inscrio.aberto..Somente.se.assim.procedesse.o. municpio.de.Palmitos..que.no.haveria.prejuzo.aos interessados ou mesmo o concurso, como afirmou a sentena (fl. 823). Note-se,.mais.uma.vez,.que.as.inscries.tiveram.abertas.por.apenas.02 (dois) dias..Assim,.a.exigidade.do.prazo.de.inscrio..somente dois dias..e.a.exigncia.de.escolaridade.-.curso superior completo de Licenciatura Plena em Educao Infantil..explicam.o.baixo.nmero. de.escritos:.32.(trinta.e.dois).para.professor.de.pr-escola.20.horas;.09. (nove).inscritos.para.professor.de.pr-escola.40.horas. Em.caso.que.muito.se.aproxima.ao.presente,.decidiu.o.Superior. Tribunal.de.Justia:.
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INOCORRNCIA DO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS PREVISTOS NO EDITAL. ALTERAO PROMOVIDA PELA ADMINISTRAO. IMPOSSIBILIDADE.

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1. O edital a lei do concurso, sendo vedado Administrao Pblica alter-lo, salvo para, em razo do princpio da legalidade, ajust-lo nova legislao, enquanto no concludo e homologado o certame. 2. A alterao do edital promovida pela Comisso Organizadora no transcorrer do concurso, quanto exigncia da comprovao de escolaridade, passando a ser admitida a apresentao de certificado de concluso do curso respectivo, em vez do diploma registrado, conforme previsto no artigo 7, inciso IX, da Resoluo n 12/93 do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, viola o princpio da igualdade entre os candidatos. 3. recurso provido. (STJ. . rec.. ord.. em. mandado. de. Segurana. 2001/0098999-0. (rmS. 13578/mT). . 6. Turma. .maioria..rel..p/.Acrdo.min..Hamilton.Carvalhido..Julg..22.04.2003..Pub..DJ.12.08.2003,.p.. 260)......

No acrdo acima referido, em seu voto-vista, afirmou o Ministro PAuLo.GALoTTi:

Penso que a modificao de to importante requisito no poderia ter sido efetuada posteriormente ao conhecimento das regras antes estabelecidas, notadamente porque baseada em provimento do prprio Tribunal de Justia. de se supor, inclusive, que vrios interessados deixaram de se inscrever no certame diante das condies antes impostas, que inesperadamente, no curso da disputa, vierem a ser alteradas.

Sem.medo.de.errar,.a.mesma.suposio.formulada.pelo.ministro. PAuLo.GALoTTi.pode.ser.feita.no.caso.em.anlise,.sendo.certo.que. vrios.interessados.deixaram.de.fazer.o.concurso.por.no.possurem.a. habilitao.at.ento.exigida,.sem.que.tivessem.conhecimento.do.novo.

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edital.com.reduo.das.exigncias. Portanto,. . indubitvel. que. a. alterao. no. edital. sem. a. devida. publicidade..ou com publicidade restrita a alguns poucos privilegiados, como se ver adiante .resultou.em.quebra.do.princpio.da.igualdade.e.causou. prejuzos.ao.concurso.pblico. III A MANIPULAO DO RESULTADO DO CONCURSO A.sentena.ora.recorrida.admitiu.que.a.vinculao.poltico-partidria.entre.os.aprovados.no.concurso.e.o.ento.prefeito.do.municpio. de.Palmitos.poderia.sugerir suspeita,.mas.entendeu.que.tal.no indica que ocorreu manipulao do concurso (fl. 825). No.se.trata.de.mera.suspeita..A.manipulao.do.resultado.do. concurso.foi.evidente.e.acintosa..Vamos.aos.fatos,.todos comprovados documentalmente.. o.apelado.ADEmAr.HENCHEN,.ento.prefeito.de.Palmitos,.foi. eleito.atravs.de.uma.coligao.partidria.composta.por.trs.partidos. polticos,.entre.eles.o.Partido.Progressista..PP,.como.comprova.a.certido.expedida.pelo.Cartrio.Eleitoral,.juntada..fl. 128. mais:.pelo.que.se.infere.do.depoimento.da.testemunha.Norberto. Paulo Gonzatti, s fls. 709/709, a Secretaria Municipal de Educao era ocupada.pelo.Partido.Progressista.. Agora, vejamos o resultado oficial do concurso para o cargo de professor.de.pr-escola,.homologado.pelo.apelado.ADEmAr.HENCHEN. e.publicado.na.imprensa,.como.comprovam.os.documentos.de.fls. 123 e 125/127,.e.o.vnculo.poltico-partidrio.de.cada.uma.das.aprovadas.. Para.o.cargo.de.professor.de.pr-escola.ou.educao.infantil,.40. horas,.eram.02.(duas).vagas.e.para.elas.foram.aprovadas: 1).MARLI HELENA CARLOTTO, filiada ao Partido Progressista, conforme.certido.de.fl. 129; 2).MARCIA INEZ ANDREOLLI PIGOZZO, filiada ao Partido Progressista..PP,.consoante.certido.de.fl. 130.. J.para.o.cargo.de.professor.de.pr-escola.com.20.horas.as.vagas.

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eram 06 (seis), sendo a ordem de classificao a seguinte: 1).MARCIA REJANE HIRSCH, filiada ao Partido Progressista e.candidata..vereadora.nas.eleies.de.2000,.de.acordo.com.a.certido. de.fl. 131; 2). KELLY CRISTINA FERRONATO,. a. qual. vive. em. unio. estvel. com. o. ento. Secretrio. da. Administrao. municipal,. Volmar. Gandolfi, como comprovam os documentos de fls. 132/133;. 3).MARLI APARECIDA CANELLO, filiada ao Partido Progressista PP (certido de fl. 134); 4).ELUIZA FTIMA CAMPOS, filiada ao Partido Progressista .PP,.conforme.certido.de.fl. 135; 5).CRISTIANE CARNEIRO,..companheira.de.Alcio.mendona. Camelo, filiado ao Partido Progressista PP (certido de fl. 137); 6).ASTA KOENIG,.sem.vinculao.poltica.conhecida.... Em.suma,.das.oito.vagas.oferecidas.no.concurso.para.o.cargo.de. professor.de.educao.infantil,.20.e.40.horas,.sete delas.foram.preenchidas. por. quem. tem,. comprovadamente,. relao. poltica-partidria. direta.com.o.prefeito;.so.do.mesmo.partido.que.ocupava.a.Secretaria. municipal.de.Educao.de.Palmitos.. Somente.na.ltima.colocao..e tinha que ser na ltima!.-..que.foi. aprovada.uma.candidata.que,.aparentemente,.no.tinha.vnculo.pessoal. ou.poltico.com.o.chefe.do.Poder.Executivo.municipal. A.alterao.no.edital,.portanto,.deu-se.com.o.exclusivo.propsito. de.possibilitar.que.apadrinhados.polticos.fossem.nomeados.para.o.cargo.de.professor.de.pr-escola,.j.que,.no.fosse.assim,.apenas uma das aprovadas teria condio de assumir o cargo, apesar de seu diploma ainda no estar registrado (fl. 139)..As demais aprovadas no tinham ensino superior ou faltava-lhes a habilitao especfica em educao infantil (fls. 140/146). Note-se,. ainda,. outra. situao. no. mnimo. estranha. criada. pelo. resultado.do.concurso:.as.candidatas.com.apenas.o.2.grau.foram.muito. melhor.que.as.concorrentes.com.curso.superior.completo.e.habilitao. especfica em educao infantil, sim, pois, apenas uma.com.curso.superior.foi.aprovada.

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Tem-se, portanto, diante do resultado oficial do concurso (fls. 123 e 125/127) e das certides do Cartrio Eleitoral (fls. 128/137), prova documental.inconteste.de.que.das.oito aprovadas:..a).sete.tinham.vnculo.poltico-partidrio.com.o.ento.Prefeito;.b).sete no preenchiam. o.requisito.de.escolaridade.exigido.pelo.edital.divulgado. Em.termos.percentuais,.tem-se.que.87,5%.das.aprovadas.no.concurso.tinham.inequvoca.vinculao.poltico-partidria.com.o.prefeito... um.ndice.absurdo.que.em.hiptese.alguma.pode.ser.atribudo.ao.acaso.. .ainda.mais.absurdo.quando.se.observa.que.tambm.elas.ocuparam. as.sete.primeiras.colocaes. IV DA CONTRARIEDADE LEI DO CARGO A.alterao.no.edital.para.diminuir.a.exigncia.de.escolaridade. mnima.tambm.contraria.a.lei.instituidora.do.cargo.de.professor.de. pr-escola.. A. Lei. municipal. n.. 2.215/95,. que. dispe. sobre. os. cargos. e. a. carreira.do.magistrio.Pblico.municipal,.em.seu.anexo.i,.exige.como. habilitao profissional para o cargo de professor de pr-escola (rea 4),.a.obtida em nvel superior de curta durao, na rea do Magistrio com registro no MEC, especfica na disciplina de atuao.. . Assim,. a. lei. que. disciplina. o. magistrio. municipal. abdica. da. licenciatura.plena.para.o.cargo.de.professor.de.pr-escola,.mas.exige.o. nvel superior e a habilitao especfica na disciplina de atuao. .verdade,.sim,.que.a.Lei.9.394/96..Lei.de.Diretrizes.e.Bases.da. Educao.Nacional.-,.em.seu.art..62.admite,.como.formao.mnima. para.o.exerccio.do.magistrio.na.educao.infantil.a.oferecida.em.nvel. mdio,.na.modalidade.Normal. No.entanto,.a.questo.fundamental.no.presente.caso.no..saber-se. se.o.magistrio.2.Grau.como.habilitao.mnima.exigida.era.legal,.mas. a.forma.com.que.foi.inserida.no.edital.e.o.resultado.do.concurso.. Assim,.mesmo.que.legal.a.habilitao.mnima.exigida.pelo.segundo.edital.do.concurso,..inadmissvel.que.alterao.do.edital.do.concurso. ocorra.de.forma.velada,.sem.a.observncia.da.publicidade,.com.evidente. ofensa.aos.princpios.da.legalidade,.publicidade.e.moralidade....

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V DAS PRESUNES utilizou-se.a.sentena.das.presunes.de.legitimidade.e.veracidade. dos. atos. administrativos. para. julgar. improcedente. a. ao. civil. pblica,. acreditando,. ainda,. que. a presuno de boa-f das candidatas, de legalidade e lisura no concurso e da fiscalizao por ocasio da realizao da prova, inclusive por parte das candidatas, no h como alterar as respostas lanadas, mesmo diante de identificao da candidata, porquanto so de natureza objetiva (fl. 826). Como.se.pode.presumir.legalidade.boa-f.diante.da.prova.de.que. o.edital.de.concurso,.com.dois.dias.de.prazo.de.inscries,.foi.alterado. sem.a.devida.publicidade?. Como. se. presumir. boa-f. diante. da. prova. inequvoca. de. que. 87,5%.das.aprovadas.no.concurso.tinham.vinculao.partidria.com.a. Administrao.municipal?. o.concurso.pblico,.no.se.duvida,..o.mais.idneo.meio.de.recrutamento.de.servidores.pblicos.e.meio.tcnico.para.afastar.os ineptos e os apaniguados, que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando empregos pblicos.(mEirELLES,.Hely.Lopes.. Direito.Administrativo.Brasileiro,.17.ed..malheiros,.p..375)..
Em. razo. de. sua. importncia,. o. concurso. pblico. no. pode. deixar. dvidas.acerca.da.sua.conformidade..lei.e.lisura,.pois.como.ensina.FBio. mEDiNA.oSrio,.concursos pblicos, por exemplo, devem ostentar plena aparncia de legalidade. (...).No h espao para suspeitas nos procedimentos pblicos. A mera suspeita, alis, desde que respaldada em indcios mnimos, traduz ofensa objetiva ao princpio da moralidade, ainda que o procedimento se adapte s exigncias legais especficas. (improbidade.administrativa..2.ed..Porto. Alegre:.Sntese,.1998,.p..214)..

Hodiernamente,.a.imprensa.demonstra.que.procedimentos.licitatrios.e.concursos.pblicos,.de.norte.a.sul.do.pas,.so.fraudados.sem. nenhum pudor por homens pblicos mprobos que confiam que o risco de.serem.apanhados.em.suas.maracutaias..pequeno,.que.o.emaranhado. de.leis.os.proteger,.que.os.processos.judiciais.sero.demorados.ou.que.

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a.opinio.pblica.os.esquecer. Das.instituies.pblicas.espera-se.uma.postura.ativa.e.corajosa.. Decerto,.a.passividade.e.ingenuidade.travestidas.em.presunes.so. mais cmodas, mas no transformar a sociedade e dificilmente convencero.os.cidados.que.um.concurso.pblico.com.87,5%.dos.aprovados. da. mesma. corrente. poltica. que. o. administrador. pblico. foi. srio. e. honesto. Para.pr.em.xeque.a.alegada.presuno.de.boa-f.dos.concursos. pblicos e a afirmao de impossibilidade de manipulao dos resultados,.junta-se.ao.presente.recurso.dois.acrdos.do.Tribunal.de.Justia.do. rio.Grande.do.Sul.que.tratam.de.um.mesmo.concurso.pblico.promovido.por.um.municpio,.anulado.por.comprovada.vinculao.familiar. e.poltica.entre.aprovados.e.administradores.pblicos.. Junta-se,.tambm,.cpia.de.notcias.veiculadas.no.ltimo.dia.28. de.junho.de.2007,.relativas..operao.Gabarito,.assim.chamado.o. conjunto de aes que ps fim a um esquema de fraudes em concursos pblicos.promovidos.por.prefeituras.de.trinta.e.quatro.municpios.do. interior.do.rio.Grande.do.Sul.. Ante o exposto,.requer.o.miNiSTrio.PBLiCo.Do.ESTADo. DE.SANTA.CATAriNA.seja.a.presente.apelao.conhecida.e.provida,. reformando-se a sentena de fls. 817/830, para que sejam deferidos os pedidos.formulados.na.petio.inicial,.especialmente,.anular.o.concurso. pblico.de.provimento.dos.cargos.de.professor.de.pr-escola.(educao. infantil),.20.e.40.horas.semanais,.desconstituindo-se.os.atos.de.nomeao;. condenar.o.apelado.ADEmAr.HENCHEN.a.restituir.ao.municpio.de. Palmitos.os.gastos.que.este.teve.com.a.realizao.do.concurso.pblico;. condenar.o.apelado.ADEmAr.HENCHEN.nas.cominaes.do.art..12,. incisos.ii.e.iii,.da.Lei.n..8.429/92. Palmitos,.03.de.julho.de.2007. Jos Orlando Lara Dias, Promotor de Justia

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225 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.A:.Pea.Processual.-.3.lugar

Henrique.Laus.Aieta Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

EXCELENTSSIMOS SENHORES DESEMBARGADORES DA GRGIA ___ CMARA CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SANTA CATARINA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, por.meio.do.seu.rgo.de.execuo,.no.uso.de.suas.atribuies. institucionais,. com. amparo. nos. artigos. 5o,. inciso. LXiX,. e. 129,. inciso. Viii,. da. Constituio. da. repblica. Federativa. do. Brasil,. comparece. diante.desse.Egrgio.Tribunal.de.Justia.para.impetrar.MANDADO DE SEGURANA,.com.requerimento.de.medida.liminar,.contra.ato. ilegal.praticado.pelo.Juiz.de.Direito.da.XX..Vara.Criminal.da.Comarca. XXXXX,.fazendo-o.pelas.razes.fticas.e.jurdicas.que.passa.a.expor:

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 225 a 242

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I - OS FATOS1 II A FUNDAMENTAO JURDICA Trata.o.presente.mandado.de.Segurana.de.ao.constitucional. impetrada com o fim de evitar-se a perpetuao da ofensa ao direito lquido.e.certo.de.promover.a.investigao.criminal,.de.que..titular. o. ministrio. Pblico,. por. seus. agentes. . violao. provocada. por. ato. ilegal.do.Juiz.de.Direito.da.XXX..Vara.Criminal.da.Comarca.XXXXXX,. ao.indeferir.pedido.de.prorrogao.do.prazo.para.a.interceptao.das. comunicaes.telefnicas.realizadas.pelos.investigados.XXXXXXXX.. Sabe-se. que. a. atividade. investigativa. no. . exclusividade. dos. organismos.policiais,.tanto.que,.em.nenhum.dispositivo.constitucional. ou.infraconstitucional,.o.legislador.previu.essa.restrio..Ao.contrrio,. em.inmeras.oportunidades,.tratou.de.evidenciar.a.multiplicidade.de. agentes.que.detm.aquela.atribuio. Foi.o.que.fez,.por.exemplo,.nos.artigos.4o,.pargrafo.nico,.e.47. do.Cdigo.de.Processo.Penal,.in verbis:
Art.. 4o.. A. polcia. judiciria. ser. exercida. pelas. autoridades.policiais.no.territrio.de.suas.respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes.penais.e.da.sua.autoria. Pargrafo. nico.. A competncia definida neste artigo.no.excluir.a.de.autoridades.administrativas,.a.quem.por.lei.seja.cometida.a.mesma.funo. [grifo.aposto]. [] Art..47..Se.o.ministrio.Pblico.julgar.necessrios. maiores. esclarecimentos. e. documentos. com1 Por se tratar de mandado de segurana contra deciso em processo judicial que tramitou em segredo de justia, segue apenas um resumo dos fatos: Trata-se de mandado de segurana contra deciso judicial que indeferiu parcialmente o segundo pedido de prorrogao de prazo da interceptao de comunicaes telefnicas, sob o argumento de que a Lei no 9.296, de 24 de julho de 1996, que regulamentou a matria, teria autorizado uma nica renovao de prazo.

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plementares. ou. novos. elementos. de. convico,. dever. requisit-los,. diretamente,. de. quaisquer. autoridades.ou.funcionrios.que.devam.ou.possam.fornec-los.

ora,.se.ao.ministrio.Pblico..dado.requisitar,.a.quaisquer.autoridades, documentos e diligncias a fim de obter novos elementos de convico,.sendo.possvel.realiz-las.diretamente.no.haveria.porque. no.as.fazer.ele.prprio. Alm. do. mais,. no. Captulo. reservado. . segurana. pblica. na. Carta.Poltica,.o.constituinte.no.previu.a.apurao.das.infraes.penais. exclusivamente. s. autoridades. policiais,. fazendo-o. somente. em. relao.ao.exerccio.da.polcia.judiciria..No.artigo.144.da.Constituio. da.repblica.est.previsto.que:
Art..144..A.segurana.pblica,.dever.do.Estado,. direito. e. responsabilidade. de. todos,. . exercida. para.a.preservao.da.ordem.pblica.e.da.incolumidade.das.pessoas.e.do.patrimnio,.atravs.dos. seguintes.rgos: i..polcia.federal; ii..polcia.rodoviria.federal; iii..polcia.ferroviria.federal; iV..polcias.civis; V..polcias.militares.e.corpos.de.bombeiros.militares. .1o..A.polcia.federal,.instituda.por.lei.como.rgo. permanente,.organizado.e.mantido.pela.unio.e. estruturado.em.carreira,.destina-se.a: i..apurar.infraes.penais.contra.a.ordem.poltica. e.social.ou.em.detrimento.de.bens,.servios.e.interesses.da.unio.ou.de.suas.entidades.autrquicas. e.empresas.pblicas,.assim.como.outras.infraes. cuja. prtica. tenha. repercusso. interestadual. ou. internacional.e.exija.represso.uniforme,.segundo. se.dispuser.em.lei;

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II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,. sem. prejuzo. da. ao. fazendria. e. de. outros. rgos. pblicos. nas. respectivas. reas. de. competncia; iii..exercer.as.funes.de.polcia.martima,.aeroporturia.e.de.fronteiras; iV. . exercer,. com. exclusividade,. as. funes. de. polcia.judiciria.da.unio.[grifo.aposto]. [] . 4o.. s. polcias. civis,. dirigidas. por. delegados. de. polcia. de. carreira,. incumbem,. ressalvada. a. competncia.da.unio,.as.funes.de.polcia.judiciria.e.a.apurao.de.infraes.penais,.exceto. as.militares.

A.expresso.com.exclusividade.destinou-se.apenas.s.funes. de.polcia.judiciria.da.unio.a.serem.exercidas.unicamente.pela.polcia. federal..o.mesmo,.porm,.no.se.determinou.no.tocante..realizao. das.atividades.de.polcia.judiciria.pelas.polcias.civis,.nem..apurao. das.infraes.penais,.que,.embora.caiba.a.essas.e..polcia.federal,.pode. ser.exercida.por.outros.rgos.. o.exerccio.da.polcia.judiciria.difere.da.atividade.investigativa,. pois.esta.se.relaciona..busca.da.verdade,.ao.ato.de.investigar,.de.pesquisa,.no.podendo.ser.suprimida.de.quem.quer.que.seja,.menos.ainda. das.diversas.agncias.do.Sistema.de.Controle.Penal..Poder.Legislativo,. Polcia,. ministrio. Pblico,. Poder. Judicirio. e. Sistema. de. Execuo. de.Penas.,.a.quem.incumbe.dar.uma.resposta.adequada..sociedade. quando.da.ocorrncia.de.fatos.que.perturbam.a.harmonia.social. Subtrair.essa.atribuio.de.qualquer.um.dos.referidos.rgos.. fragilizar. ainda. mais. um. Sistema,. indispensvel. ao. atual. modelo. de. Estado,.j.maculado.por.inmeras.limitaes.e.imperfeies. A.polcia.judiciria,.de.outra.parte,.refere-se,.preponderantemente,. a.funes.de.apoio.e.auxlio..prestao.jurisdicional,.inclusive.com.o. emprego.de.fora.fsica,.se.necessrio..,.tambm,.atividade.indispensvel eficcia do poder jurisdicional, pois ela quem garante, em ltima

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medida,.o.cumprimento.dos.atos.e.decises.daquele.emanados..Cabe,. assim,..polcia.judiciria.o.cumprimento.de.mandados.de.priso.e.a. realizao.de.condues.coercitivas,.por.exemplo,.alm.das.atividades. que.no.exigem.o.emprego.da.fora.fsica,.como,.em.regra,.o..a.apurao. de.infraes.penais..quelas,..s.seria.legtimo.s.autoridades.policiais. realiz-las,.e.estas,.por.outro.lado,.so.atribuio.de.uma.pluralidade. de.agentes,.pois.fogem.s.atividades.tpicas.da.polcia.judiciria,.caracterizadas,.sobretudo,.pela.possibilidade.do.emprego.da.fora.fsica.a. servio.da.prestao.jurisdicional. Foi.o.que,.por.outras.palavras,.exps.o.Superior.Tribunal.de.Justia. no.julgamento.do.recurso.ordinrio.em.Habeas Corpus.no.16144:
1.. o. respeito. aos. bens. jurdicos. protegidos. pela. norma.penal.,.primariamente,.interesse.de.toda. a. coletividade,. sendo. manifesta. a. legitimidade. do.Poder.do.Estado.para.a.imposio.da.resposta. penal,.cuja.efetividade.atende.a.uma.necessidade. social. 2..Da.por.que.a.ao.penal..pblica.e.atribuda.ao. ministrio.Pblico,.como.uma.de.suas.causas.de. existncia..Deve.a.autoridade.policial.agir.de.ofcio. Qualquer do povo pode prender em flagrante. .dever.de.toda.e.qualquer.autoridade.comunicar. o.crime.de.que.tenha.cincia.no.exerccio.de.suas. funes. Dispe significativamente o artigo 144 da.Constituio.da.repblica.que.A.segurana. pblica,.dever.do.Estado,.direito.e.responsabilidade.de.todos,..exercida.para.a.preservao.da. ordem.pblica.e.da.incolumidade.das.pessoas.e. do.patrimnio. 3.. No. ,. portanto,. da. ndole. do. direito. penal. a. feudalizao.da.investigao.criminal.na.Polcia. e. a. sua. excluso. do. ministrio. Pblico.. Tal. poder. investigatrio,. independentemente. de. regra. expressa especfica, manifestao da prpria natureza. do. direito. penal,. da. qual. no. se. pode. dissociar. a. da. instituio. do. ministrio. Pblico,.

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titular.da.ao.penal.pblica,.a.quem.foi.instrumentalmente.ordenada.a.Polcia.na.apurao.das. infraes.penais,.ambos.sob.o.controle.externo.do. Poder.Judicirio,.em.obsquio.do.interesse.social.e. da.proteo.dos.direitos.da.pessoa.humana. 4.. Diversamente. do. que. se. tem. procurado. sustentar,.como.resulta.da.letra.do.seu.artigo.144,.a. Constituio.da.repblica.no.fez.da.investigao. criminal.uma.funo.exclusiva.da.Polcia,.restringindo-se,.como.se.restringiu,.to-somente.a.fazer. exclusivo,.sim,.da.Polcia.Federal.o.exerccio.da. funo.de.polcia.judiciria.da.unio.(pargrafo. 1,. inciso. iV).. Essa. funo. de. polcia. judiciria. .qual.seja,.a.de.auxiliar.do.Poder.Judicirio.,.no. se identifica com a funo investigatria, isto , a de.apurar.infraes.penais,.bem.distinguidas.no. verbo.constitucional,.como.exsurge,.entre.outras. disposies,. do. preceituado. no. pargrafo. 4. do. artigo.144.da.Constituio.Federal,.verbis:..4.s. polcias.civis,.dirigidas.por.delegados.de.polcia. de. carreira,. incumbem,. ressalvada. a. competncia.da.unio,.as.funes.de.polcia.judiciria.e.a. apurao.de.infraes.penais,.exceto.as.militares.. Tal norma constitucional, por fim, define, certo, as.funes.das.polcias.civis,.mas.sem.estabelecer. qualquer.clusula.de.exclusividade.[].(STJ..Sexta. Turma.. recurso. ordinrio. em. Habeas Corpus. no. 16144,.do.maranho..relator:.ministro.Hamilton. Carvalhido.. Data. do. Julgamento:. 22/2/2005). .grifos.apostos.

Em. consonncia. com. essa. realidade,. o. legislador. constituinte. cuidou.de.prever.hipteses.em.que.a.atividade.investigativa.por.outros. rgos,.que.no.a.polcia,..especialmente.relevante..Assim.o.fez,.por. exemplo,. ao. estabelecer. poderes. de. investigao. s. comisses. parlamentares.de.inqurito,.nestes.termos:
Art..58..o.Congresso.Nacional.e.suas.Casas.tero.

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comisses. permanentes. e. temporrias,. constitudas.na.forma.e.com.as.atribuies.previstas.no. respectivo. regimento. ou. no. ato. de. que. resultar. sua.criao. [] . 3. -. As. comisses. parlamentares. de. inqurito,. que. tero. poderes. de. investigao. prprios. das. autoridades. judiciais,. alm. de. outros. previstos. nos.regimentos.das.respectivas.Casas,.sero.criadas. pela. Cmara. dos. Deputados. e. pelo. Senado. Federal,.em.conjunto.ou.separadamente,.mediante. requerimento.de.um.tero.de.seus.membros,.para. a.apurao.de.fato.determinado.e.por.prazo.certo,. sendo.suas.concluses,.se.for.o.caso,.encaminhadas. ao. ministrio. Pblico,. para. que. promova. a. responsabilidade.civil.ou.criminal.dos.infratores. []..grifo.aposto.

igualmente,.na.legislao.infraconstitucional,.amparada.nos.poderes.outorgados.pela.Lei.maior,.previu-se,.nas.respectivas.leis.orgnicas,. a.possibilidade.de.os.Tribunais.e.Procuradorias-Gerais.de.Justia.e.da. repblica.realizarem.a.apurao.das.infraes.penais.em.tese.praticadas. por.seus.membros. Consta,. assim,. da. Lei. orgnica. da. magistratura. Nacional. (Lei. Complementar.no.35,.de.14.de.maro.de.1979):
Art..33. [].Pargrafo.nico:.Quando,.no.curso.de.investigao,. houver. indcio. da. prtica. de. crime. por. parte.do.magistrado,.a.autoridade.policial,.civil.ou. militar,.remeter.os.respectivos.autos.ao.Tribunal. ou.rgo.especial.competente.para.o.julgamento,. a fim de que prossiga na investigao.

Da.mesma.forma,.disps.a.Lei.orgnica.do.ministrio.Pblico.da. unio.(Lei.Complementar.no.75,.de.20.de.maio.de.1993):.
Art..18.

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[].Pargrafo.nico:.Quando,.no.curso.de.investigao,.houver.indcio.da.prtica.de.infrao.penal. por. membro. do. ministrio. Pblico. da. unio,. a. autoridade.policial,.civil.ou.militar,.remeter.imediatamente.os.autos.ao.Procurador-Geral.da.repblica,.que.designar.membro.do.ministrio.Pblico. para.prosseguimento.da.apurao.do.fato.

Em.sentido.idntico,.previu.a.Lei.orgnica.Nacional.do.ministrio. Pblico.(Lei.no.8.625,.de.12.de.fevereiro.de.1993): .Art..41..

[].Pargrafo.nico:.Quando.no.curso.de.investigao,. houver. indcio. da. prtica. de. infrao. penal.por.parte.de.membro.do.ministrio.Pblico,. a. autoridade. policial,. civil. ou. militar. remeter,. imediatamente,. sob. pena. de. responsabilidade,. os. respectivos. autos. ao. Procurador-Geral. de. Justia,.a.quem.competir.dar.prosseguimento.. apurao.

Especificamente quanto s caractersticas e funes do Ministrio Pblico,. o. constituinte. estabeleceu,. no. artigo. 127. da. Constituio. da. repblica,. ser. esse. uma. instituio. permanente,. essencial. . funo. jurisdicional. do. Estado,. incumbindo-lhe. a. defesa. da. ordem. jurdica,. do.regime.democrtico.e.dos.interesses.sociais.e.individuais.indisponveis,.enumerando,.no.artigo.129.da.mesma.Carta,.as.suas.funes. institucionais..Entre.essas.funes.esto:
Art.. 129.. i. -. promover,. privativamente,. a. ao. penal.pblica,.na.forma.da.lei; [] iii.-.promover.o.inqurito.civil.e.a.ao.civil.pblica,.para.a.proteo.do.patrimnio.pblico.e.social,. do.meio.ambiente.e.de.outros.interesses.difusos. e.coletivos; [] VI - expedir notificaes nos procedimentos ad-

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ministrativos. de. sua. competncia,. requisitando. informaes. e. documentos. para. instru-los,. na. forma.da.lei.complementar.respectiva; Vii.-.exercer.o.controle.externo.da.atividade.policial,.na.forma.da.lei.complementar.mencionada. no.artigo.anterior; Viii. -. requisitar. diligncias. investigatrias. e. a. instaurao. de. inqurito. policial,. indicados. os. fundamentos. jurdicos. de. suas. manifestaes. processuais; iX.-.exercer.outras.funes.que.lhe.forem.conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe. vedada. a. representao. judicial. e. a. consultoria.jurdica.de.entidades.pblicas.

Essa.enumerao,.como.deixou.claro.o.inciso.iX.acima.transcrito,. no..taxativa,.considerando-se.funo.institucional.do.ministrio.Pblico quaisquer outras que sejam compatveis com a sua finalidade. mesmo.que.no.houvesse.expressamente.essa.previso,.a.titularidade.privativa.para.a.promoo.da.ao.penal.pblica.j.representaria,. por.si.s,.a.possibilidade.de.serem.exercidas,.pelo.ministrio.Pblico,. funes.ali.no.descritas,.destacando-se,.entre.esses.poderes.implcitos,. a. realizao. da. investigao. criminal,. pois. de. nada. adiantaria. ser. o. nico.titular.de.um.direito.de.ao.se.incapaz.de.reunir.os.elementos. necessrios.ao.seu.exerccio. Tambm.os.incisos.Vii.e.Viii..exerccio.do.controle.externo.da. atividade policial e requisio de diligncias investigatrias confirmam essa. possibilidade,. pois. caracterizam. poderes. voltados. . garantia. da. indisponibilidade.da.persecuo.penal..Se.ao.ministrio.Pblico.no. fossem.permitidas.essas.funes,.restaria.esta.prejudicada,.porquanto.a. atividade.acusatria.limitar-se-ia.ao.que.fosse.apresentado.pela.autoridade policial, mesmo que insuficiente para a formao da opinio delicti. o.Superior.Tribunal.de.Justia,.a.partir.desses.fundamentos,.j. decidiu,.por.repetidas.vezes,.sobre.a.legitimidade.do.ministrio.Pblico. para.proceder.a.investigaes...o.que.se.extrai,.por.exemplo,.dos.seguintes.acrdos,.proferidos.por.diferentes.Turmas.daquele.Tribunal:

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HABEAS. CorPuS.. . PrEFEiTo. muNiCiPAL.. iNVESTiGAES.rEALiZADAS.PELo.miNiSTrio. PBLiCo.. LEGiTimiDADE. Do. PArQuET. PArA. ProCEDEr. iNVESTiGAES.. AuSNCiA.DE.CoNSTrANGimENTo.iLEGAL.. iNPCiA.DA.DENNCiA..CrimE.DE.AuToriA. CoLETiVA.. TiPiCiDADE. DA. CoNDuTA.. orDEm.DENEGADA. 1.. Em. que. pese. o. ministrio. Pblico. no. poder. presidir.inqurito.policial,.a.Constituio.Federal. atribui.ao.parquet.poderes.investigatrios,.em.seu. artigo.129,.incisos.Vi,.Viii.e.iX,.e.artigo.8,.incisos. ii.e.iV,.e..2,.da.Lei.Complementar.n..75/1993..Se. a.Lei.maior.lhe.atribui.outras.funes.compatveis. com.sua.atribuio,.conclui-se.existir.ntida.ligao. entre.poderes.investigatrios.e.persecutrios..Esse. poder.de.modo.algum.exclui.a.Polcia.Judiciria,. antes. a. complementa. na. colheita. de. elementos. para.a.propositura.da.ao,.pois.at.mesmo.um. particular. pode. coligar. elementos. de. provas. e. apresent-los.ao.ministrio.Pblico..Por.outra.volta,.se.o.parquet..o.titular.da.ao.penal,.podendo. requisitar.a.instaurao.de.inqurito.policial,.por. qual.razo.no.poderia.fazer.o.menos.que.seria. investigar.fatos? []. 4. Ordem denegada, ficando prejudicada a liminar anteriormente.deferida.(STJ..Sexta.Turma..Habeas Corpus.no.38495,.de.Santa.Catarina..relator:.ministro.Hlio.Quaglia.Barbosa..Data.do.Julgamento:. 9/3/2006)..grifos.apostos..

E,.ainda:
CrimiNAL.. rmS.. PENAL. E. ProCESSuAL.. CrimE. CoNTrA. A. orDEm. TriBuTriA.. AToS.iNVESTiGATrioS.PrATiCADoS.PELo.

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miNiSTrio. PBLiCo.. PoSSiBiLiDADE.. LEi. N.10.174/01..rETroATiViDADE..QuEBrA.DE. SiGiLo.BANCrio.E.FiSCAL..ProTEo.No. ABSoLuTA.. DECiSo. ADEQuADAmENTE. FuNDAmENTADA. NA. NECESSiDADE. DA. mEDiDA.PArA.A.iNVESTiGAo.CrimiNAL.. PrEVALNCiA.Do.iNTErESSE.PBLiCo..rECurSo.DESProViDo. o. entendimento. consolidado. desta. Corte. . no. sentido.de.que.so.vlidos,.em.princpio,.os.atos.investigatrios.realizados.pelo.ministrio.Pblico. A. interpretao. sistmica. da. Constituio. e. a. aplicao. dos. poderes. implcitos. do. ministrio. Pblico. conduzem. . preservao. dos. poderes. investigatrios.deste.rgo,.independentemente. da.investigao.policial. o. Supremo. Tribunal. Federal. decidiu. que. a. vedao.dirigida.ao.ministrio.Pblico..quanto.a. presidir.e.realizar.inqurito.policial. Esta.Corte.tem.se.orientado.pela.possibilidade.de. retroao.da.Lei.10.174/01,.para.atingir.fatos.geradores verificados anteriormente sua vigncia. A proteo aos sigilos bancrio e fiscal no direito absoluto,.podendo.ser.quebrado.quando.houver. a.prevalncia.do.direito.pblico.sobre.o.privado,. na.apurao.de.fatos.delituosos.ou.na.instruo. dos. processos. criminais.. Precedentes.. recurso. desprovido..(STJ..Quinta.Turma..recurso.ordinrio.em.mandado.de.Segurana.no.17884,.de.Santa. Catarina..relator:.ministro.Gilson.Dipp..Data.do. Julgamento:.17/11/2005)..grifos.apostos.

No.entanto,.apesar.de.inconteste.a.legitimidade.do.ministrio.Pblico.para.realizar.a.apurao.de.infraes.penais,.viu-se.esse.tolhido.em. seu.exerccio...que.o.Juiz.de.Direito.da.XX.Vara.Criminal.da.Comarca. XXXXXX, ao interpretar equivocadamente a parte final do artigo 5o.da.

236

Lei.no.9.296,.de.24.de.julho.de.1996,.impediu.que.o.ministrio.Pblico. prosseguisse.adequadamente.nas.investigaes.dos.fatos.inicialmente. narrados. Como.se.exps.na.descrio.dos.fatos,.o.monitoramento.das.conversas. telefnicas. efetuadas. pelos. investigados. revelou. importantes. elementos.de.ligao.entre.esses,.evidenciando,.inclusive,.caractersticas. de.uma.verdadeira.organizao.criminosa..No.entanto,.no.foi.possvel,. ainda, identificar claramente todos os agentes, nem a atribuio especfica de cada um no complexo esquema, fazendo-se, assim, indispensvel.a.prova.obtida.por.meio.da.interceptao.telefnica..situao.que. motivou.o.requerimento.de.prorrogao. A.Autoridade.Coatora,.entretanto,.a.negou,.no.sob.o.argumento. de que seria a prova dispensvel at porque, tendo verificado a imprescindibilidade.dessa,.deferiu.o.pedido.inicial.e.o.primeiro.requerimento.de.prorrogao.,.mas.por.entender.que.seria.possvel.uma.nica. renovao.da.interceptao. o. dispositivo. legal. que. versa. sobre. a. renovao. do. prazo. de. autorizao. para.a. interceptao.(artigo.5o.da. Lei.no. 9.296/96).assim. estabelece:
Art..5o..A.deciso.ser.fundamentada,.sob.pena.de. nulidade,.indicando.tambm.a.forma.de.execuo. da. diligncia,. que. no. poder. exceder. o. prazo. de.quinze.dias,.renovvel.por.igual.tempo.uma. vez. comprovada. a. indispensabilidade. do. meio. de.prova.

Como.se.v,.a.Lei.no.previu.restrio..quantidade.de.renovaes,. exigindo,.isso.sim,.a.demonstrao.da.indispensabilidade.do.meio.de. prova requisito que a prpria Autoridade Coatora verificou existir, tanto. que. deferiu,. em. parte,. o. pedido. de. prorrogao,. permitindo-o. em relao s linhas telefnicas identificadas durante o primeiro perodo. de. monitoramento,. que. no. haviam. sido,. ainda,. submetidas. . renovao. Na.deciso.em.que.negou.o.requerimento.de.nova.prorrogao,.o. magistrado.transcreveu.o.j.citado.artigo.5o.da.Lei.no.9.296/96,.grifando. a parte final: [] renovvel por igual tempo uma vez comprovada a indispensabilidade.do.meio.de.prova.

237

A. interpretao. dada. pela. Autoridade. Coatora. foi. a. de. que. o. dispositivo quis significar que o prazo inicial de 15 (quinze) dias seria renovvel.uma.nica.vez..No.entanto,.no..o.que.revela.a.simples.leitura. do.referido.artigo,.principalmente.se,.aliada..interpretao.gramatical,. atentar-se..interpretao.teleolgica. o.trecho.sublinhado.pelo.magistrado.poderia.ser.tambm.assim. escrito,.sem.alterar-se.o.seu.sentido:.renovvel.por.igual.perodo,.desde.que.comprovada.a.indispensabilidade.do.meio.prova;.ou,.ainda,. simplesmente,.colocando-se.uma.vrgula.aps.a.palavra.tempo,.na. redao.original..Ler-se-ia,.ento:.renovvel.por.igual.tempo,.uma.vez. comprovada.a.indispensabilidade.do.meio.de.prova. A partir de nenhuma dessas grafias, incluindo-se a que consta no texto.da.lei,.pode-se.inferir.uma.suposta.restrio.do.nmero.de.vezes. em.que.poderia.ser.o.prazo.prorrogado..H,.sim,.como.j.dito,.exigncia.expressa.de.que.a.prova.obtida.por.esse.meio..imprescindvel..e,. quanto.a.esse.requisito,.no.pairam.dvidas.nos.Autos. Alm.do.mais,.se.assim.no.o.fosse,.a.ressalva.constitucional.ao. sigilo.das.comunicaes.telefnicas,.prevista.no.artigo.5o,.inciso.Xii,.da. Constituio.da.repblica.e.regulamentada.pela.Lei.no.9.296/96,.seria. destituda.de.sentido. Ao.relativizar.o.direito.ao.sigilo.das.comunicaes.telefnicas,.o. constituinte.previu.hipteses.como.a.presente,.em.que.a.proteo.a.um. direito.individual.ameaa.o.interesse.pblico.e.bens.jurdicos.de.maior. relevncia,.sendo.inaceitvel.que.aquele.se.sobreponha.a.estes..Nessas. circunstncias , ento, mitigado o direito individual, a fim de que as leses aos bens de interesse pblico possam ser corretamente identificadas e eficazmente obstadas. No.teria.cabimento.restringir.a.autorizao.para.a.interceptao.a. uma.nica.renovao,.pois.se.estaria.a.impedir.que.a.colheita.de.provas. por.esse.meio.atingisse.o.resultado.desejado.quando.necessrias.repetidas.prorrogaes..ou.seja,.o.legislador.teria.previsto.a.ressalva.ao.sigilo. das.comunicaes.telefnicas.com.o.objetivo.de.garantir.a.adequada. produo.de.provas.em.determinadas.investigaes.criminais,.mas,.ao. mesmo tempo, criado embaraos a que esse fim fosse alcanado, o que, data venia,.no.faria.sentido..... Tanto assim que pacfico, no Supremo Tribunal Federal, o

238

entendimento.acerca.da.possibilidade.de.sucessivas.prorrogaes.enquanto.se.mantiverem.as.causas.que.motivaram.a.autorizao...o.que. se verifica no Acrdo que julgou o Recurso em Habeas Corpus.no.85575,. proferido.pela.Segunda.Turma.desse.Tribunal:

EmENTA:. rECurSo. Em. HABEAS. CorPuS.. iNTErCEPTAo. TELEFNiCA.. PrAZo. DE. VALiDADE.. ProrroGAo.. PoSSiBiLiDADE..Persistindo.os.pressupostos.que.conduziram. . decretao. da. interceptao. telefnica,. no. h. obstculos. para. sucessivas. prorrogaes,. desde. que. devidamente. fundamentadas,. nem. ficam. maculadas. como. ilcitas. as. provas. derivadas. da. interceptao..Precedente..recurso.a.que.se.nega. provimento. (STF.. Segunda. Turma.. recurso. em. Habeas Corpus. no. 85575,. de. So. Paulo.. relator:. ministro.Joaquim.Barbosa..Data.do.Julgamento:. 28/3/2006)..grifo.aposto.

Nesse.mesmo.sentido.decidiu.a.Corte.Suprema.por.seu.Tribunal. Pleno:
EmENTA:.HABEAS.CorPuS..iNTErCEPTAo. TELEFNiCA..PrAZo.DE.VALiDADE..ALEGAo. DE. EXiSTNCiA. DE. ouTro. mEio. DE. iNVESTiGAo.. FALTA. DE. TrANSCrio. DE. CoNVErSAS. iNTErCEPTADAS. NoS. rELATrioS.APrESENTADoS.Ao.JuiZ..AuSNCiA. DE. CiNCiA. Do. miNiSTrio. PBLiCo. ACErCA.DoS.PEDiDoS.DE.ProrroGAo.. APurAo.DE.CrimE.PuNiDo.Com.PENA. DE.DETENo..1...possvel.a.prorrogao.do. prazo.de.autorizao.para.a.interceptao.telefnica,.mesmo.que.sucessivas,.especialmente.quando.o. fato..complexo.a.exigir.investigao.diferenciada. e. contnua.. No configurao de desrespeito ao art..5,.caput,.da.L..9.296/96..[].Habeas.corpus. indeferido.(STF..Tribunal.Pleno..Habeas Corpus.no. 83515,. do. rio. Grande. do. Sul.. relator:. ministro.

23

Nelson. Jobim.. Data. do. Julgamento:. 16/9/2004). .grifo.aposto.

Algumas.dessas.situaes,.como..a.dos.Autos,.envolvem.uma. rede.de.agentes.e.procedimentos.criminosos.bastante.elaborados,.de. difcil.constatao,.alm.de.causarem.grave.leso.ao.Estado.e..sociedade.. As.fraudes.praticadas.pelos.investigados,.pelo.o.que.at.agora. se.apurou,.implicaram.um.prejuzo.aos.cofres.pblicos.municipais.de. aproximadamente.r$.8.000.000,00.(oito.milhes.de.reais),.isso.apenas. dos.anos.de.2004.a.2006,.que.corresponde.ao.perodo.investigado,.suspeitando-se.que.o.esquema.j.viria.de.exerccios.anteriores,.em.relao. aos.quais.j.teria.ocorrido.a.prescrio.tributria. A.complexidade.do.esquema.elaborado.para.a.prtica.das.baixas. irregulares. e. a. quantidade. de. agentes. envolvidos. tm. exigido. um. empenho. hercleo. desta. Promotoria. de. Justia. na. conduo. das. investigaes,.que.obtiveram.um.importante.avano.a.partir.do.material.probatrio.colhido.por.meio.da.interceptao.telefnica,.conforme. revelam.as.transcries.anexas,.j.em.parte.aqui.reproduzidas,.quando. da.narrao.dos.fatos. Alis,. vale. registrar. que. as. conversas. entre. os. investigados. relativas.s.audincias.a.que.comparecem.nesta.Promotoria.de.Justia,. anteriormente.interceptadas,.tm.se.mostrado.um.importante.elemento. de.prova.para.investigao.. os.investigados.XXX.e.XXXX,.por.exemplo,.dois.dias.antes.da.data. designada. para. o. segundo. interrogatrio. desta,. mantiveram. extenso. dilogo,.em.que.demonstraram.profundo.conhecimento.do.esquema.e. preocupao.em.estar.esse.na.iminncia.de.ser.totalmente.descoberto. Durante.o.segundo.perodo.de.monitoramento,.como.j.dito,.foram. novamente.interrogados.os.investigados.XXX,.XXX,.XXX..Na.realizao. dessas.audincias,.o.material.decorrente.do.acompanhamento.das.comunicaes.telefnicas.foi.de.importncia.mpar.para.a.conduo.dos. interrogatrios..Na.audincia.em.que.o.investigado.XXX.foi.interrogado. pela.segunda.vez,.esse.confessou.saber.que.a.servidora.XXX.e.o.servidor. XXX.recebiam.propina.para.praticar.irregularidades.na.compensao.de. iPTu.ou.dar.baixas.em.crditos.do.rEFiS,.e.que.esses.cobravam.30%. do.valor.do.tributo.para.dar.baixa.do.dbito.tributrio.

240

Entretanto, os dois perodos de monitoramento foram insuficientes. para. reunirem-se. todos. os. elementos. necessrios. . formao. da.opinio delicti,.razo.pela.qual.faz-se.indispensvel.a.renovao.do. prazo.de.autorizao.para.a.interceptao.telefnica,.sobretudo.porque,. especialmente.no.segundo.perodo.de.acompanhamento,.as.conversas. interceptadas. e. as. demais. diligncias. concomitantemente. efetuadas. por. este. rgo. de. Execuo. . notadamente. as. audincias. realizadas. com. os. citados. investigados. . ao. mesmo. tempo. em. que. apontaram. estreito.relacionamento.entre.estes,.evidenciaram.existir.um.nimo.de. acobertamento. recproco,. o. que. impede. a. obteno. de. elementos. de. prova.por.outro.meio. Diante.do.indeferimento.do.pedido.de.prorrogao,.importantes.diligncias.tiveram.de.ser.suspensas..incluindo-se,.entre.essas,.o. segundo.interrogatrio.dos.investigados.XXX.e.XXX.,.tendo.em.vista. que.o.monitoramento.das.comunicaes.telefnicas.efetuadas.pelos.investigados.durante.o.perodo.de.realizao.dessas.diligncias..material. indispensvel..conduo.destas. De. outra. parte,. registre-se. que,. na. hiptese,. esto. presentes. os. requisitos,.extrados.do.artigo.1.da.Lei.n..9.296/96.e.a.contrario sensu.do. artigo.2.do.mesmo.diploma,.necessrios.ao.deferimento.do.pedido.de. interceptao, ou seja: (a) a finalidade de instruir investigao criminal ou.instruo.processual.penal;.(b).h.indcios.razoveis.de.autoria.ou. participao.em.crime;.(c).os.crimes.investigados.so.punidos.com.recluso; e, por fim, (e) a prova no pode ser produzida por outro meio. Assim, verifica-se presente, sobre as pretenses do Impetrante, o fumus boni juris,.uma.vez.que.perfeita.e.exaustivamente.demonstrada. a.titularidade.do.direito.que.pleiteia..Da.mesma.forma,.apresenta-se. o.periculum in mora,.pois.a.demora.na.prestao.jurisdicional,.alm.de. fazer.perpetuar.o.prejuzo.sofrido.pelo.impetrante,.ocasionando.danos. irreparveis..adequada.apurao.dos.gravssimos.crimes.praticados. pelos. investigados,. ao. retardar. o. prosseguimento. das. investigaes,. poder implicar a ineficcia do provimento final. Ante.o.exposto,.o.ministrio.Pblico,.por.seu.agente.signatrio,. requer: a).a.concesso.de.medida.liminar.para.suspender.os.efeitos.do.ato. ilegal,.determinando.a.prorrogao.do.prazo.para.a.interceptao.das.

241

comunicaes.telefnicas.realizadas.pelos.investigados.por.meio.das. linhas.com.os.seguintes.nmeros,.todas.com.cdigo.de.rea.XX: XXXX,.FoNES.XX.XXXX-XXXX; XXXX,.FoNES.XX.XXXX-XXXX; XXXX,.FoNES.XX.XXXX-XXXX; b).a.expedio.de.ofcio.ao.Centro.de.Apoio.operacional.a.investigaes.Especiais.do.ministrio.Pblico.(CiE),.com.a.comunicao.da. deciso, a fim de que possa esse Centro de Apoio proceder interceptao; c). a. expedio. de. ofcio. s. companhias. telefnicas. indicadas. na.alnea.a,.com.a.comunicao.da.deciso.a.ser.proferida.por.esse. Tribunal,. determinando. que. essas:. c.1). forneam. e. repassem. ao. CiE. os.dados.cadastrais.dos.referidos.terminais.telefnicos.interceptados,. inclusive.o.nmero.serial.e/ou.imEi.dos.aparelhos,.informando.imediatamente,.ainda,.qualquer.troca.de.nmero.ou.chip;.c.2).remetam.ao. CiE,.aquelas.que.prestarem.servio.de.telefonia.mvel,.as.mensagens. de. texto. e. de. multimdia. (SmS. e. mmS). que. os. terminais. telefnicos. interceptados.receberem.ou.enviarem.no.perodo.da.interceptao;.c.3). encaminhem.ao.CiE.as.listagens.das.chamadas.originadas.e.recebidas. durante.o.perodo.da.interceptao,.por.meio.do.endereo.eletrnico. XXX@mp.sc.gov.br,.devendo.o.referido.arquivo.ser.compactado.com.o. programa.WiNZiP.no.formato.TXT.com.tabulao.DoC,.ou.planilha.EXCEL,.salientando.que.os.campos.dos.nmeros.dos.telefones. de.chamadas.originadas.e.recebidas.devem.conter,.obrigatoriamente,. o.cdigo.DDD,.devendo.conter,.tambm,.o.endereo.das.ErBS.do.nmero.alvo;.c.4).no.caso.dos.terminais.telefnicos.estarem.com.algum. tipo.de.bloqueio,.informem.ao.CiE.o.motivo,.bem.como,.na.hiptese. de.os.terminais.estarem.direcionados.para.outro.telefone.(por.meio.do. SiGA-mE),.informem.o.nmero.do.destino.com.seu.respectivo.cadastro;. c.5).informem.aos.agentes.com.atuao.no.CiE,.durante.o.perodo.da. interceptao,.sempre.que.solicitados.e.de.forma.imediata,.os.cadastros. dos.telefones.que.mantiverem.contato.com.os.alvos.interceptados,.bem. como.as.ErBs.utilizadas.pelos.alvos.e.pelos.seus.interlocutores,.alm. da.remessa.de.extratos.dirios.das.chamadas.discadas.e.recebidas,.com. utilizao.de.senha.a.ser.criada.para.garantia.do.sigilo; d).no.caso.da.necessidade.de.transcrio,.que.sejam.nomeados.

242

peritos,.para.a.realizao.da.degravao.das.interceptaes,.os.servidores. pblicos. XXXXXXXXXX,. na. forma. dos. artigos. 275. e. seguintes. do.Cdigo.de.Processo.Penal,.inclusive.com.a.assinatura.de.termo.de. compromisso; e) a notificao da Autoridade Coatora, o Senhor Juiz de Direito da.XX.Vara.Criminal.da.Comarca.XXX,.para,.no.prazo.legal,.prestar.as. informaes.que.julgar.necessrias; f).a.intimao.do.representante.do.ministrio.Pblico.com.atuao. perante.o.segundo.grau.de.jurisdio;. g).a.concesso.da.segurana.para.declarar.a.ilegalidade.do.ato,. mantendo-se a autorizao para a interceptao telefnica at que findo o.prazo.da.nova.prorrogao,.e h).a.iseno.do.pagamento.das.custas.processuais. XXXXXXXXX,.....fevereiro.de.2008.

HENRIQUE LAUS AIETA Promotor de Justia Substituto

243 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.B:.Artigo.-.1.lugar

ADoLESCENTE,.GArANTiAS.E. ESTTuAS.DE.SAL
marcelo.Gomes.Silva Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

RESUMO No.h.como.negar.que.ao.adolescente.a.quem.se.atribua.a.prtica. de.ato.infracional,.devem.ser.asseguradas.todas.as.garantias.previstas. na.Constituio.da.repblica.e.no.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente,. como.decorrncia.da.evoluo.histrica.e.da.autonomia.do.Direito.da. Criana. e. do. Adolescente.. Entretanto,. para. o. asseguramento. de. tais. garantias.e.para.possibilitar.ao.adolescente.o.mximo.de.respeito.a.sua. condio.peculiar.de.pessoa.em.desenvolvimento,.contra.o.arbtrio.do. Estado,.no.h.necessidade.de.se.socorrer.do.Direito.Penal.(Juvenil)... este.o.tema.do.presente.estudo. BREVE RESGATE HISTRICO Conta.a.Bblia.que.Deus.quando.destrua.Sodoma.e.Gomorra,.L. conseguiu.que.sua.famlia.fosse.salva..Deus.s.lhe.imps.duas.nicas. condies:. que. no. parassem. em. lugar. algum. da. plancie. e. que. no. olhassem.para.trs..mas.a.mulher.de.L.olhou.para.trs.e.se.transformou.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 243 a 271

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numa.esttua.de.sal..(Gnesis.19:26)..Assim.tambm.o..em.relao.. histria do adolescente em conflito com a lei. Por mais que a Constituio.e.o.Estatuto.tenham.inaugurado.uma.nova.era,.existem.aqueles. que.insistem.em.olhar.para.trs.e.ir.buscar.no.Cdigo.Penal.as.respostas. para.essa.situao,.puxando.o.adolescente.para.a.seara.criminal,.de.onde. pensava.j.haver.se.libertado. Qui.a.nica.exceo.que.se.possa.abrir.em.relao.a.voltar.os. olhos.para.o.passado.seja.para.no.repetir.os.seus.erros..Neste.passo,. verifica-se que a histria do Direito da Criana e do Adolescente, seja no. Brasil,. seja. no. mundo,. . assunto. consideravelmente. recente,. caso. comparado..histria.da.evoluo.dos.direitos.do.ser.humano,.em.geral.. A.categoria.infncia.encontra-se.ligada..idia.de.ausncia.de.fala..E. aproveitando esta conceituao, Marisa Lajolo afirma que:
por.no.falar,.a.infncia.no se fala.e,.no se falando,. no. ocupa. a. primeira. pessoa. nos. discursos. que. dela.se.ocupam..E.por.no.ocupar.essa.primeira. pessoa,.isto.,.por.no.dizer.eu,.por.jamais.assumir. o.lugar.de.sujeito.do.discurso,.e,.conseqentemente,.por.consistir.sempre.um.ele/ela.nos.discursos. alheios, a infncia definida de fora.1.

Martha de Toledo Machado remete ao final do sculo XVII e incio.do.XViii.o.destaque.da.categoria.infncia.na.sociedade..Antes.disto. ela.no.era.percebida.de.forma.diferente.que.a.idade.adulta..Segundo. relata,.foi.com.a.concentrao.das.comunidades.humanas.nas.cidades. e.o.contemporneo.nascimento.da.escola.como.instituio.(espao.pblico.onde.parte.das.crianas.passou.a.ser.educada.e.socializada),.tal. situao.mudou.2 Desde. as. navegaes. portuguesas,. passando. pela. catequizao. dos.ndios,.a.explorao.da.mo-de-obra.escrava.africana,.a.utilizao. dos. pequenos. imigrantes. nas. indstrias,. a. histria. brasileira. mostra. que se formou no final do sculo XIX e incio do sculo XX uma massa de.crianas.e.adolescentes.que,.dada.a.cultura.de.explorao.somada..
1 LAJOLO, Marisa. Infncia de papel e tinta. In FREITAS, Marcos Cezar de. (org). Histria social da infncia no Brasil. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2003. p. 230. 2 MACHADO, Martha de Toledo. A Proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos. Barueri, SP: Manole, 2003. p. 29.

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omisso governamental e da sociedade, ficava lanada prpria sorte. Acrescente-se.o.surgimento.de.uma.pequena.burguesia.que.amealhando. patrimnio.sentia-se.incomodada.com.a.presena.de.jovens.nas.ruas. ora. abandonados,. ora. praticando. pequenas. infraes,. surgindo. os. esteritipos.de.vagabundos,.pivettes.[sic],.gatunos.e.vadios,. entre.outros.3 A. histria. das. crianas. e. dos. adolescentes,. sempre. foi. de. luta. pela. preservao. do. mnimo. necessrio. para. o. seu. desenvolvimento. e.para.a.formao.do.ser.humano,.nessa.fase.de.vulnerabilidade.fsica. e. emocional,. contra. uma. cultura. de. explorao. e. menosprezo. . sua. condio.peculiar..Porm,.como.bem.sustenta.Alessandro.Baratta,.os. protagonistas.nunca.tiveram.oportunidade.de.opinar.sobre.seus.anseios.. o.mestre.adverte,.entretanto,.que:
os. direitos. da. criana. representam. hoje,. talvez,. o desafio mais importante que se produziu at agora. para. uma. refundao. do. pacto. social. da. modernidade. e. a. realizao. de. uma. sociedade. nacional.e.internacional.mais.condizente.com.os. princpios. do. desenvolvimento. e. da. dignidade. humana...Quem.sabe,.a.questo.infantil.seja.hoje. a.que.pode.levar.a.democracia.frente.aos.seus.limites,.aquela.que..a questo limite da.democracia.. Trata-se.de.tirar.verdadeiramente.todo.o.futuro.da. nossa memria, de refundar, finalmente o pacto social. da. modernidade,. atravs. de. uma. aliana. entre.os.adultos.e.as.crianas,.as.grandes.excludas. daquele.pacto.4

Com. o. Estado. Contemporneo,. caracterizado. pelo. dever. de. efetivar. os. direitos. fundamentais,. a. idia. de. proteo. . infncia. vai,. gradativamente,.sendo.consagrada,.nos.sistemas.jurdicos,.seja.no.plano. internacional,.seja.no.nacional,.distanciando-se.da.seara.criminal.para. se.situar.autonomamente.como.ramo.prprio.do.Direito.
3 Histria das crianas no Brasil. 4. ed. So Paulo: Contexto, 2004. p. 13. 4 BARATTA, Alessandro. Criana, democracia e liberdade no sistema e na dinmica da conveno das naes unidas sobre os direitos das crianas. Conferncia proferida no encontro Direito e Modernidade, em Florianpolis, em 17 de setembro de 1996. Traduo Milena Petters Melo.

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Entre.os.diversos.avanos,.chama.a.ateno.a.transio.da.Doutrina.da.Situao.irregular.para.a.da.Proteo.integral..Por.ela,.a.criana. e.o.adolescente.deixam.de.ser.tratados.com.discriminao.e.tuteladas. como.se.fossem.seres.inferiores,.para.passarem.a.ser.sujeitos.de.direitos. em.funo.da.sua.peculiar.condio.de.pessoa.em.desenvolvimento.. Pela. nova. postura,. . famlia,. . sociedade. e. ao. Estado. so. conferidas. responsabilidades,.de.forma.solidria,.para.a.proteo.de.seus.direitos,. tratando-os,.com.absoluta.prioridade. Em.relao..mudana,.Josiane.rose.Petry.Veronese.lembra.que. quando.a.legislao.recepcionou.a.Doutrina.da.Proteo.integral.fez.uma. opo.que.implicaria.num.projeto.poltico-social,.obrigando.as.polticas.pblicas.voltadas.para.esta.rea.a.uma.ao.conjunta.entre.Estado,. sociedade.e.famlia.5.implica,.sobretudo.em:.a).prioridade.imediata.e. absoluta.para.a.infncia.e.para.a.adolescncia,.objetivando.o.resguardo. dos.seus.direitos.fundamentais;.b).efetivao.do.princpio.do.melhor. interesse.e.c).reconhecimento.da.famlia.como.o.grupo.social.natural. para.o.crescimento.e.bem-estar.dos.seus.membros.6 mudando.estes.paradigmas,.a.Proteo.integral,.tpica.do.Estado.Democrtico.de.Direito,.ao.reconhecer.o.adolescente.como.titular. de.direitos.e.interesses,.e.no.como.objeto,.traz.consigo.a.necessidade. de.aplicar,.entre.outros,.os.princpios.consagrados.na.Constituio..A. construo.de.um.sistema.de.defesa.dos.direitos.humanos.que.englobe. a.criana.e.o.adolescente..imperativo.no.mundo.moderno.. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E OS SEUS DISCURSOS Apesar de superadas as fases histricas j vistas, verifica-se, entretanto,.que.determinadas.prticas.continuam.em.relao.ao.trato.dos. adolescente em conflito com a lei penal. Uma das causas para tal fenmeno.pode.ser.apontada.pela.divergncia.na.doutrina.e.na.jurisprudncia. acerca. da. aplicao. da. medida. socioeducativa.. Seria. ela. pena?. Qual. sua finalidade? A discusso revela-se importante pois dependendo da forma.pela.qual..interpretada.pode.o.ator.jurdico.utiliz-la.de.modo.
5 VERONESE, Josiane Rose Petry. Direito da criana e do adolescente: volume 5. Florianpolis: OAB/SC Editora. p. 9-10. 6 Direito da Criana e do Adolescente. Cit. p 10.

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equivocado,.jogando.por.terra.todo.o.avano.normativo.realizado.nos. ltimos.anos. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA COMO INSTRUMENTO DE PROTEO Ainda. que. se. pudesse. imaginar. j. restar. sepultada,. por. vezes. persiste. a. idia. de. que. as. medidas. socioeducativas. so. aplicadas. na. proteo.do.adolescente..Assim,.interna-se.para.proteger,.obriga-se. a.prestar.servio.para.salvaguard-lo,.etc...uma.viso.tutelar.tpica. do.Cdigo.de.menores.que.infelizmente.continua.em.prtica. Este.fenmeno.pode.ser.observado.na.utilizao.assistencial.das. medidas.socioeducativas,.em.especial.nos.atos.infracionais.mais.leves,. que.na.maioria.das.vezes.so.conseqncias.de.desajustes.familiares,. sociais,.econmicos,.etc,.a.pretexto.de.afastar.os.adolescentes.dos.perigos.que.os.cercam,.distorcendo.por.completo.seus.objetivos.e.demonstrando.a.falncia,.da.sociedade.e.do.Estado,.em.implementar.polticas. e.programas.sociais.para.a.preveno.ao.ato.infracional... martha.Toledo.machado.adverte.que.se.derrubam.as.garantias. dos.adolescentes.sob.o.falacioso.argumento.de.que.quando.o.Estado,. mediante.a.Justia.de.menores,.privava-os.de.liberdade.[...].estava.sendo. adotada.uma.medida.de.natureza.protetiva.e.no.repressiva.7.Tambm. Joo.Batista.Costa.Saraiva,.ao.criticar.tal.ponto.de.vista.assevera:.ora,. faz-se.inconstitucional.do.ponto.de.vista.das.garantias.das.liberdades. individuais.que.o.Estado,.visando.a.proteger.o.sujeito,.lhe.subtraia.a. prpria.liberdade.8.o.entendimento.tutelar.destoa.do.novo.paradigma. da.proteo.integral.. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA COMO PENA Para. outros,. as. medidas. socioeducativas. tm. carga. penal.. So.
7 A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos. Cit. p. 47-48. 8 SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei: da diferena proteo integral. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 44.

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recorrentes.as.comparaes.entre.os.pontos.em.comum.que.as.assemelham.s.penas.impostas.aos.adultos..Confrontando.ambos.os.conceitos,. lembra.Afonso.Armando.Konzen.que:
A definio do significado material da medida socioeducativa.deve.levar.em.conta.o.efeito.produzido.no.indivduo.destinatrio.de.uma.determinao. unilateral.e.obrigatria,.com.origem.numa.deciso. de. mrito. sobre. a. conformao. de. determinado. comportamento..norma.de.vedao.e.que.atinge,. como. reao,. a. liberdade. de. autodeterminao. do.indivduo.destinatrio,.restringindo-o.em.sua. liberdade.ou.privando-o.da.sua.liberdade...9

Segundo.esta.corrente.no.h.que.se.negar.o.carter.punitivo.das. medidas.socioeducativas,.vez.que.suas.caractersticas.so.praticamente. idnticas s das penas. Antnio Fernando do Amaral e Silva afirma que.a.resposta.estatal,.seja.denominada.da.forma.que.melhor.convier. ao. legislador,. ser. sempre. a. responsabilizao. pelo. ato. delituoso.. E. continua:
Embora.de.carter.predominantemente.pedaggico,.as.medidas.scio-educativas,.pertencendo.ao. gnero.das.penas,.no.passam.de.sanes.impostas. aos.jovens. A.poltica.criminal.os.aparta.da.sano.penal.comum,.mas.os.submete.ao.regime.do.Estatuto.prprio...til.aos.direitos.humanos.que.se.proclame. o.carter.penal.das.medidas.scio-educativas,.pois. reconhecida.tal.caracterstica,.s.podem.ser.impostas.observado.o.critrio.da.estrita.legalidade...10

No.mesmo.sentido,.aduz.Joo.Batista.Costa.Saraiva.que.no.h. de.se.deixar.de.lhe.atribuir.natureza.retributiva,.na.medida.em.que.somente.ao.autor.de.ato.infracional.se.lhe.reconhece.aplicao..Tem.fora.
9 KONZEN, Afonso Armando. Pertinncia Socioeducativa: reflexes sobre a natureza jurdica das medidas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005. p. 53. 10 SILVA, Antnio Fernando do Amaral e. Mito da Inimputabilidade Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente. In Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina. Ano 5. Vol. 6. p 207.

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de.coercitibilidade,.sendo,.pois,.imposta.ao.adolescente..11 Tambm assim defendendo Wilson Donizeti Liberati afirma que as.medidas.socioeducativas.tm,.nitidamente,.natureza.punitiva,.apesar. de.executadas.com.meios.pedaggicos..12.Para.Karyna.Batista.Sposato,. a.medida.socioeducativa.cumpre.o.mesmo.papel.de.controle.social.do. que a pena, possuindo as mesmas finalidades e idntico contedo. E continua.a.autora:.[...].representa.o.exerccio.do.poder.coercitivo.do. Estado.e.implica.necessariamente.uma.limitao.ou.restrio.de.direitos. ou.de.liberdade..De.uma.perspectiva.estrutural.qualitativa,.no.difere. das.penas.13. mas.o.grande.problema.no.reside.(apenas).a..Para.os.defensores. desta.linha.de.raciocnio..necessrio.assumir.a.natureza.penal.das. medidas.para,.a.partir.desta.premissa,.assegurar.aos.adolescentes.as. garantias.de.ordem.processual...esta,.em.sntese,.a.essncia.da.teoria. do.Direito.Penal.Juvenil.que.ser.objeto.de.anlise.e.contestao.mais. adiante. OUTROS DISCURSOS (CONSTITUCIONAIS) DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS Em.sentido.contrrio,.outros.autores,.negando.o.carter.protetivo,.bem.como.o.penal.das.medidas,.a.examinam.sob.outros.prismas,. no.necessariamente.restritos.ao.binmio. Paulo.Afonso.Garrido.de.Paula,.ao.propor.a.ruptura.com.o.que. chama.de.velho.Direito,.ou.seja,.aquele.que.s.conhece.a.diviso.entre. pblico ou privado, civil ou penal, afirmando que as finalidades das medidas.de.proteo.e.as.medidas.socioeducativas
[...]. ultrapassam. a. preveno. especial. e. geral. e.
11 SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de Direito Penal Juvenil: adolescente e ato infracional. 3. ed. rev. ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2006. p. 65. 12 LIBERATI, Wilson Donizete. Adolescente e Ato Infracional. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. p. 100-101. 13 SPOSATO, Karyna Batista. O Direito penal juvenil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 114

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alcanam.o.ser.humano.em.desenvolvimento,.de. sorte.que.indicam.uma.interferncia.no.processo. de aquisio de valores e definio de comportamentos.por.meio.de.educao.ou.mesmo.tratamento. Por fim, esto inseridas em um sistema diverso, diferenciado. do. civil. e. do. penal,. representando. conseqncias. prprias. de. um. ramo. autnomo. de.nosso.ordenamento.jurdico.14

Tnia. da. Silva. Pereira. adverte. antes. de. iniciar. o. estudo. particularizado. de. cada. medida. scio-educativa,. que. elas. no. so. penas.. Na.verdade.devem.ser.providncias.judiciais.cujo.objetivo.principal. .proteger.o.adolescente,.promovendo.o.seu.desenvolvimento.pleno. e. sadio.. Para. a. autora,. mesmo. a. restrio. parcial. ou. a. privao. de. liberdade.no.possuem.sentido.punitivo,.uma.vez.que.estas.medidas. so.tomadas.para.que.o.adolescente.seja.atendido,.reeducando.e.reintegrando..sociedade.15 Tambm.murilo.Digicomo.defende.que.as.medidas.socioeducativas.tm.caracterstica.extrapenal,.o.que.no.prescindem.da.plena.e. irrestrita.observncia.a.todas.as.garantias.conferidas.ao.cidado.contra.o. arbtrio.estatal..Conforme.observa.acerca.do.procedimento.de.apurao. do.ato.infracional:.
[...]. seu objetivo finalstico NO (tal. qual. ocorre.com.o.processo.penal.instaurado.em.relao.a.imputveis).a aplicao de uma pena ou mesmo de qualquer sano ao adolescente, mas. SIM,.consoante.j.mencionado,.a.descobertas.das. causas.da.conduta.infracional.e.o.posterior.acompanhamento, orientao e eventual tratamento. do.adolescente.de.acordo.com.suas.necessidades pedaggicas especficas,.de.modo.a.proporcionar. a.proteo integral.que.lhe..prometida.pela.Lei.
14 PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Ato Infracional e Natureza do Sistema de Responsabilizao. In Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. ILANUD; ABMP; SEDH; UNFPA (orgs.). So Paulo: ILANUD, p. 34. 15 PEREIRA, Tnia da Silva. Direito da Criana e do Adolescente: uma proposta interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. p. 566.

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e. pela. Constituio. Federal.16. (os. grifos. so. do. original)

o.autor.ainda.lembra.que,.diferentemente.das.penas,.as.medidas. socioeducativas no tm fim nelas mesmas. Podem nem sequer ser aplicadas,.ou.aplicadas.em.conjunto.com.medidas.de.proteo.ao.adolescente, dependendo da necessidade pedaggica especfica. Com.propriedade,.mrio.Luiz.ramidoff,.ao.submeter.seu.exame,. sob.a.tica.dos.valores.humanos.fundamentais..constituio.de.toda.e. qualquer.pessoa.humana,.defende.o.carter.educativo-pedaggico.das. medidas,.assinalando.que:
[...].considerando.o.carter.educativo-pedaggico,. pode-se legitimamente afirmar que a medida socioeducativa.no.se.constitui.numa.sano,.vale. dizer,.no.possui.carter,.essncia.ou.mesmo.contedo.sancionatrio.[...].a.medida.socioeducativa. .preliminarmente.a.estipulao.de.uma.relao. conceitual. normativa. [...]. estimativa. e. limitativa. da.interveno.estatal.diferenciada,.em.dimenso. pragmtica.[...]..17

Assim, para Ramidoff, o que confirma que as medidas no tm o carter.penal.apontado.pelos.demais.autores,.tambm,..o.fato.de.que. o.art..104.do.Estatuto.e.o.art..228.da.Constituio,.ao.prescrever.que. as.pessoas.com.idade.inferior.a.18.anos.so.inimputveis,.ou.seja,.no. responsabilizados.penalmente,.mas.sim.sujeitos.a.medidas.constantes. em legislao especial, afasta de vez qualquer influncia penal para ceder.lugar.a.uma.interveno.que.auxilie.o.adolescente.num.projeto. de.vida.responsvel. Alexandre.morais.da.rosa.entende.que.a.medida.socioeducativa,. longe de uma fundamentao jurdica, possui somente uma justificao poltica,.de.ato.de.fora.estatal,.afastando.qualquer.pretenso.retributiva.
16 DIGICOMO, Murilo. Garantias Processuais do Adolescente Autor de Ato Infracional o procedimento para apurao de ato infracional luz do direito da criana e do adolescente. In Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD. 2006. p. 211-212. 17 RAMIDOFF, Mrio Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente. 1. Ed. Curitiba: Juru, 2006. p. 80.

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ou.preventiva..Para.ele,.existiria,.portanto,.uma.dupla.funcionalidade. da.medida.socioeducativa:.Primeiro.impedir.a.vingana.privada.[...].. Em.segundo.lugar,.restringindo.a.manifestao.do.poder.poltico.estatal. [...].18.Para.ele.no.se.pode.impor.uma.ortopedia.moral,.devastando.a. subjetividade.e.canonizando.o.adolescente,.mas.sim.indicar.democraticamente.alguns.caminhos,.tais.como.educao,.terapia,.atividades,.etc,. buscando.sua.autonomia.e.no.a.normatizao,.dentro,.obviamente,.de. limites a fim de evitar a total e irrestrita satisfao das pulses.19 J.Paulo.Afonso.Garrido.de.Paula.entende.que.o.sistema.de.responsabilizao,.portanto,.integra.ramos.autnomo.do.Direito,.tendo.por. base.normativa.internacional.e.regras.constitucionais,.sendo.distinguido. por princpios prprios, contando com diploma legal especfico (ECA) que.o.separa.das.demais.subdivises.20 o.tema.em.discusso.importncia.vez.que.ao.se.dar.conotao.de. pena.s.medidas.socioeducativas,.como.modo.de.assim.assegurar.direitos.e.garantias.aos.adolescentes.autores.de.atos.infracionais,.se.est,.em. verdade, defendendo que os fins (garantias) justificam os meios (Direito Penal),.numa.lgica.j.conhecida.e.nada.recomendvel. AS VERTENTES DE RESPONSABILIZAO DO ADOLESCENTE E SUAS GARANTIAS Contra.a.vertente.das.medidas.socioeducativas.como.instrumentos.de.proteo.do.adolescente.ganhou.fora.no.Brasil.a.idia.de.um. Direito. Penal. Juvenil.. Seus. defensores. sustentam. que. as. garantias. e.benefcios,.inclusive.os.constantes.no.Cdigo.Penal.e.no.Cdigo.de. Processo.Penal,.devem.ser.estendidas.aos.adolescentes.autores.de.atos. infracionais,.sob.pena.de.trat-los.de.modo.mais.gravoso.do.que.a.um. adulto.que.comete.um.crime. Em.sentido.contrrio,.uma.outra.linha,.nega.a.validade.da.uti18 ROSA, Alexandre Morais da. Direito infracional: Garantismo, Psicanlise e Movimento Anti Terror. Florianpolis: Habitus, 2005. p. 181. 19 ROSA, Alexandre Morais da. Aplicando o ECA: felicidade e perverso sem limites. Revista Brasileira de Cincias Criminais. Ano 14, v. 58. jan-fev 2006. Editora Revista dos Tribunais. pp. 19-20. 20 Ato Infracional e Natureza do Sistema de Responsabilizao. p. 39.

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lizao.dos.institutos.do.Direito.Penal.e.do.Processo.Penal,.ainda.que. em.favor.do.adolescente,.por.serem.matrias.estranhas.ao.Direito.da. Criana.e.do.Adolescente. Ante.tais.divergncias,.passa-se.a.questionar.a.legitimidade,.ou. no,.de.um.Direito.Penal.Juvenil.e.das.conseqncias.advindas.de.sua. adoo,.bem.como.analisar.se.existem.alternativas.para.o.asseguramento. das.garantias.aos.adolescentes.que.no.seja.sob.o.vis.penal. O DIREITO PENAL JUVENIL Para.Antnio.Fernando.do.Amaral.e.Silva,.o.Estatuto.trasladou. as garantias do Direito Penal, a fim de propiciar resposta delinqncia.juvenil,.utilizando,.ao.invs.de.penas.criminais.severas,.medidas. predominantemente.pedaggicas..o.autor.defende.que:.Ao.contrrio,. ao.invocar.o.Direito.Penal,.preconizo.a.humanizao.das.respostas,.as. alternativas..privao.de.liberdade,.a.descriminalizao.e.a.despenalizao..o.Direito.Penal.mnimo.21. Tambm. Joo. Batista. Costa. Saraiva,. ao. defender. o. sistema. de. sancionamento com finalidade pedaggica, mas de natureza retributiva,.fundamentado.nos.princpios.norteadores.do.sistema.penal.como. instrumento.de.cidadania,.assinala:
Nesta.lgica,.no.se.pode.ignorar.que.o.Estatuto. da.Criana.e.do.Adolescente.instituiu.no.pas.um. sistema. de. responsabilidade. do. adolescente. em. conflito com a Lei que, por sua natureza garantista, inspirado.por.princpios.assecuratrios.de.limites. ao.poder.sancionador.do.Estado,.pode.e.deve.ser. definido como Direito Penal Juvenil.22

A.idia.do.autor,.ao.sustentar.o.uso.do.mecanismo.penal.especial,. .no.sentido.de.assegurar.ao.adolescente.todas.as.garantias.processuais.
21 Mito da Inimputabilidade Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Cit. p. 199. 22 SARAIVA, Joo Batista Costa. As garantias processuais e o adolescente a que se atribua a prtica de ato infracional. In Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD. 2006. p. 178.

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de.que.desfruta.o.imputado.em.um.processo.penal.de.adultos,.mais. aquelas.outras.que.so.prprias.da.condio.de.adolescente. Para.Karyna.Batista.Sposato23,.tambm.adepta.do.Direito.Penal. Juvenil,.o.que.diferenciria.o.Direito.Penal.Juvenil.do.Direito.Penal.dos. adultos.no.so.as.normas.que.o.constituem,.mas.o.tipo.de.sujeito.ao. qual.se.destina..Consoante.seu.entendimento:.Justamente.por.ser.subsidirio.e.fragmentrio,.o.direito.penal.juvenil,.tambm.como.ocorre. com. o. Direito. Penal,. somente. deve. ser. acionado. quando. os. demais. mecanismos.de.controle.social.falham.24 No.mesmo.sentido.leciona.Ana.Paula.motta.Costa.para.quem.o. Estatuto..a.legislao.que.prev.como.seu.terceiro.sistema.de.garantias,. o.Direito.Penal.Juvenil,.ao.normatizar.o.conjunto.de.medidas.socioeducativas.aplicveis.a.adolescentes.que.cometem.atos.infracionais,.ou. seja, crimes e contravenes tipificadas na Lei Penal ptria.25 No..diferente.o.pensamento.de.Wilson.Donizete.Liberati,.que. ao.interpretar.o.art..228.da.Constituio.explicitamente.entende.que.a. legislao especial ali constante seria um direito penal especial. Afirma o.autor:
Em. vista. do. dispositivo. constitucional. do. art.. 228,.in fine, o.autor.de.ato.infracional,.menor.de. 18.anos,.no est.fora.do.alcance.do.direito.penal. e,.tampouco,.sua.ao.delitiva.ser.mitigada.em. face.da.menoridade..regras.especiais,.de.natureza. penal,.sero.aplicadas.em.substituio.quelas.do. direito.penal.comum.26.(grifos.do.autor).

mas.at.que.ponto,.defendendo.essas.idias,..possvel.sob.esse. aspecto.no.incidir.no.sistema.penal.do.adulto?.Existem.alternativas. para.assegurar.garantias.aos.adolescentes?..partindo.destas.indagaes.

23 SPOSATO, Karyna Batista. Princpios e garantias para um direito penal juvenil mnimo. In Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD. 2006. p. 286. 24 O Direito penal juvenil. Cit. p. 51. 25 COSTA, Ana Paula Motta. As garantias processuais e o Direito Penal Juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora. 2005. p. 65. 26 LIBERATI, Wilson Donizete. Processo Penal Juvenil. A garantia da legalidade na execuo de medida socioeducativa. So Paulo: Malheiros Editores, 2006. p. 72.

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que.se.expe.o.contraponto.ao.Direito.Penal.Juvenil,.conforme.entendimentos.que.seguem.

OS ENTENDIMENTOS CONTRRIOS
Em.sentido.oposto,.outra.corrente.nega.a.validade.da.utilizao. dos.institutos.do.Direito.Penal.e.Processual.Penal,.ainda.que.em.aparente.benefcio.do.adolescente..Entre.os.diversos.argumentos,.tem-se.que. ambas.as.disciplinas.acima.so.matrias.estranhas.ao.Direito.da.Criana. e.do.Adolescente..Tambm.que.se.estaria.a.repetir.um.modelo.viciado. e provadamente ineficaz, alm de repressivo, diverso da Doutrina da Proteo.integral...Ainda.pelo.fato.de.que.as.garantias.podem.e.devem. partir.da.Constituio.e.do.Estatuto. Alexandre.moraes.da.rosa,.defendendo.a.autonomia.de.um.Direito.infracional,.no.mais.como.apndice.do.Direito.Penal.ou.do.Direito. da.Famlia,.alerta.que.a.leitura.do.ECA.necessita.partir.da.Constituio. da.repblica,.a.qual.delineou.um.sistema.de.direitos.e.remete.s.crticas. do.Direito.Penal.com.base.na.doutrina.de.Alessandro.Baratta.e.Vera. regina.Pereira.de.Andrade,.ou.seja,.seguindo.a.vertente.da.Criminologia. Crtica,.de.modo.que.o.ato.infracional,.sob.esse.prisma.no.pode.seguir. o.mesmo.mecanismo.de.resposta.do.crime..Segundo.o.autor:
Adotando-se.uma.postura.prpria.da.Criminologia Crtica,.percebe-se.que.o.ato.infracional..salvo.os. graves.so.acertamentos.normais.dos.adolescentes,.mormente.numa.realidade.excludente.como. a.brasileira,.apontou.Cirino.Santos..Deste.modo,. no.se.pode.dialogar.com.o.sistema.de.medidas. socioeducativas.com.a.mesma.lgica.da.resposta. do. penal.. Pensar. com. a. lgica. do. Direito. Penal. implica,.em.regra,.no.recrudescimento.da.medida. socioeducativa.aplicada.27

Ainda,.consoante.entende,.a.falcia.da.responsabilidade.Penal. Juvenil.decorre,.desde.a.base,.da.alienao.de.seus.defensores.sobre.o.

27 Imposio de Medidas Socioeducativas. Cit. p. 291.

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real.funcionamento.do.Sistema.Penal.28 Ao afirmar que o Direito da Criana e do Adolescente foi buscar no.garantismo.penal.as.garantias.materiais.e.processuais.que.limitam.a. interveno.do.Estado.na.esfera.de.liberdade.do.indivduo,.Paulo.Afonso. Garrido.de.Paula assevera.que.com.a.Constituio:.adveio.um.sistema. prprio.de.responsabilizao.de.autores.de.atos.infracionais..Trata-se.de. um.conjunto.sistmico.distinto.do.Direito.Penal,.muito.embora.se.tenha. abeberado.em.suas.conquistas.por.meio.da.incorporao.de.direitos.e. garantias.classicamente.alocados.nesse.ramo.[...].29.isto.no.o.transforma,.segundo.o.autor,.em.Direito.Penal,.vez.que.suas.bases.so.diversas,. seus.postulados.so.distintos.e.sua.esfera.de.incidncia.outra. Nesta.esteira..o.pensamento.de.Danielle.Hugen.Tomaz,.ao.dispor. que. a. responsabilidade. do. adolescente. trata-se. de. um. ramo. prprio. que.no.necessita.de.vinculao.com.o.Direito.Penal,.mas,.sim,.com.a. Constituio.onde.esto.todas.as.garantias..E.continua:
A. comparao. do. sistema. infanto-juvenil. com. o. Direito. Penal. . produto. da. prpria. cultura. repressora,.que.exige.uma.resposta.imediata.do. Estado quando verifica a leso de um direito, mas, a. vinculao. e/ou. criao. de. um. Direito. Penal. Juvenil..fruto.da.m.interpretao.dos.princpios. estatutrios.30

Vale. lembrar,. ainda,. que. o. artigo. 228,. da. Constituio. impede. a.responsabilizao.penal.do.menor.de.18.anos.de.idade.e.que.a.ele.. reservada.legislao.especial. Tambm.murilo.Digicomo.sustenta.que.a.discusso.acerca.de.um. Direito.Penal.Juvenil.remonta..poca.do.Brasil.colonial.quando.a.criana. e.o.adolescente.s.eram.alvo.de.ateno.do.Estado.quando.praticavam. atos.infracionais,.de.modo.que.defender.tal.movimento..retroceder.. poca.anterior.ao.ECA..e..Doutrina.da.Proteo.integral. Para.o.autor:
28 Direito infracional. Cit. p. 25 29 Ato infracional e Natureza do sistema de Reponsabilizao. Cit. p 44 30 TOMAZ, Danielle Hugen. O garantismo jurdico como instrumento de (re)Legitimao do direito infantojuvenil. Disponvel em < http://www.uniplac. net/emaj/Artigos/005.pdf. > Acesso em 23 nov. 06.

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[...]. a. adoo. deste. meio. para. evitar. os. abusos. cometidos. seguramente. no. . a. melhor. opo,. mxime. ante. a. elementar. constatao. que. no a falta de regulamentao,.mas.sim a falta de aplicao.das.normas.processuais.j previstas.no. ordenamento.jurdico.e.dos.princpios que.regem. a.aplicao.e.a.execuo.das.medidas.scio-educativas. a. causa determinante. das. distores. e. arbitrariedades. acima. referidas.31. (os. grifos. so. do.original)

E.prossegue.asseverando.que.a.viso.penalista.que.ainda.permeia.a.matria..que.no.permite.que.muitos,.infelizmente,.consigam. enxergar.alm.do.que.a.prtica.equivocada.consagrou,.de.modo.que.o. Direito.Penal.Juvenil.em.nada.contribuir.para.corrigir.a.viso.distorcida. e.evitar.abusos.e.arbitrariedades. Para.mrio.Luiz.ramidoff32.o.equvoco.epistemolgico.do.Direito.Penal.Juvenil..precisamente.consagrar.a.natureza.sancionatria.. medida.socioeducativa,.invertendo.o.pressuposto.fundante.a.partir.do. qual.se.estabelece.a.Doutrina.da.Proteo.integral.que.orienta,.ento,. os.sistemas.de.garantias.das.crianas.e.dos.adolescentes..A.Doutrina. da.Proteo.integral,.alinhada.com.os.ideais.dos.Direitos.Humanos,.. bastante.em.si.para.fundar.um.trabalho.coletivo.do.novo.pensamento. sobre.o.asseguramento.integral.e.prioritrio.dos.direitos.das.crianas.e. dos.adolescentes,.no.necessitando.se.socorrer.de.um.pretenso.direito. penal..33 o.autor.arremata.ao.sustentar.que.no..o.Direito.Penal.Juvenil.que. resolver.o.problema.de.assegurar.a.proteo.integral.aos.adolescentes,. pois,.caso.isso.fosse.possvel,.certamente.a.cincia.penal.j.teria.sido. utilizada.para.solucionar.as.mazelas.tpicas.da.jurisdio.penitenciria. brasileira.aplicvel.aos.adultos.34.Perfeito.

31 Garantias Processuais do Adolescente Autor de Ato Infracional. Cit. p. 209. 32 Lies de Direito da Criana e do Adolescente. Cit. p. 50. 33 Idem.p. 58-59. 34 Ibidem. p. 89.

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DUAS ESTRADAS PARA O MESMO DESTINO? Apesar.dos.objetivos.das.teses.serem.aparentemente.semelhantes,. entende-se.que.a.mudana.de.paradigma..fundamental.para.impedir. que.sob.o.pretexto.de.usar.os.benefcios.do.Direito.Penal,.abra-se.a.porta. para.a.reduo.da.maioridade.penal.de.forma.velada.. Enquanto.a.interpretao.constitucional.e.estatutria.consagra.a. proteo.integral.com.a.autonomia.que.o.Direito.da.Criana.e.do.Adolescente.conquistou,.a.viso.penalista.repete.frmulas.arcaicas.e.que. nenhuma.relao.guardam.com.o.novo.paradigma. Absolutamente. nada. garante. que. ao. se. admitir. a. utilizao. dos.institutos.do.Direito.Penal.e.do.Processo.Penal.em.benefcio.dos. adolescentes,.no.se.romperiam.todas.as.barreiras.que.separam.a.responsabilizao.juvenil.daquela.prpria.dos.adultos,.restando.velada.a. possibilidade.da.via.contrria.comear.a.ser.utilizada,.ou.seja,.atores. menos. (ou. mais). avisados. entenderem. que. se. valem. os. benefcios,. tambm. valem. os. nus,. quais. sejam,. regresso. de. medida,. reincidncia,.regime.disciplinar.diferenciado,.etc..Em.resumo,.ocorrer.uma. reduo.da.idade.para.imputao.de.responsabilidade.penal,.de.forma. implcita,.a.pretexto.de.proteger.as.garantias.dos.adolescentes...um. cavalo.de.Tria. o.costume.da.legislao.brasileira.em.resolver.os.problemas.sociais.com.o.Direito.Penal.j.foi.denunciado.por.Vera.regina.Pereira.de. Andrade..Segundo.a.autora,.ao.invs.de.o.Estado.assumir.seu.papel,. fazendo.cumprir.a.Constituio,.so.comuns.os.recursos..dogmtica. penal.como.panacia.de.todos.os.males..Segue.a.autora:
Enquanto. a. cidadania. . dimenso. de. luta. pela. emancipao.humana,.em.cujo.centro.radica(m). o(s).sujeito(s).e.sua.defesa.intransigente.(exerccio. de.poder.emancipatrio),.o.sistema.penal.(exerccio. institucionalizado. de. poder. punitivo). . a. dimenso.de.controle.e.regulao.social,.em.cujo. centro.radica.a.reproduo.de.estruturas.e.instituies.sociais,.e.no.a.proteo.do.sujeito.[...].35
35 ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo x cidadania mnima:

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Alerta,. ainda,. que. . necessrio. atravessar. o. mapa. traado. pela. codificao para reencontrar o caminho da segurana, de modo que possa.se.encontrar.o.homem.no.territrio.da.pedagogia.e.da.cidadania,. antes.que.no.do.policiamento.e.do.medo.punitivo.36 Tambm.Dbora.regina.Pestana..feliz,.discorrendo.sobre.a.cultura.do.medo.e.a.negao.da.cidadania,.que.o.direito.penal.at.pode. significar a consolidao de liberdades e garantias fundamentais diante do.arbtrio.e.dos.desmandos.praticados.pelo.Estado.e.pelos.indivduos,. mas.no..menos.verdadeiro.que.se.traduz.como.instrumento.de.dominao.atravs.de.privilgios.e.excluses..37 A.diferena,.portanto,.na.fundamentao.e.na.aplicao.dos.institutos.para.assegurar.os.direitos.dos.adolescentes.so.enormes.e.com. conseqncias.de.igual.tamanho. AS FALSAS PREMISSAS um.equvoco.bastante.freqente.no.qual.incorrem.os.defensores. do. Direito. Penal. Juvenil. . o. de. acreditarem. que. a. no. adoo. desta. teoria.implica.em.ausncia.de.respeito.s.garantias.dos.adolescentes,. ou.seja,.tem-se.a.falsa.noo.de.que.no.h.respeito.s.garantias.seno. pela.adoo.do.Direito.Penal.Juvenil..A.premissa..falsa..Negar.o.Direito. Penal Juvenil no significa negar as garantias aos adolescentes. Podese.assegur-las.de.forma.inequvoca.com.base.nos.princpios.e.normas. constantes.na.Constituio.da.repblica.e.no.Estatuto. Abandonando-se o Direito Penal, e sua ramificao Juvenil, temse.que.o.Estatuto.assegura,.de.forma.clara.e.objetiva,.por.exemplo,.em. seus.artigos.171.a.190,.uma.srie.de.direitos.e.garantias.aos.adolescentes. autores.de.atos.infracionais,.sem.a.necessidade.que.se.recorra.a.outro. diploma.legal,.muito.menos.o.penal...falsa,.portanto,.a.premissa.de. que.caso.no.seja.adotado.o.Direito.Penal.Juvenil.os.adolescentes.no. tero.suas.garantias.asseguradas.
cdigos de violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003. p. 22. 36 Sistema penal mximo x cidadania mnima. Cit. p. 179. 37 PESTANA, Dbora Regina. Cultura do medo: reflexes sobre violncia criminal, controle social e cidadania no Brasil. So Paulo: Editora Mtodo, 2003. p. 118.

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outro.problema,.nessa.mesma.linha.de.sustentar.a.tese.do.Direito. Penal.Juvenil,..que.seus.defensores.partem.da.equivocada.premissa.de. que.o.ECA.instituiu.o.subsistema.penal,.sem,.entretanto.fundamentar. sua.origem. Karyna.Batista.Sposato,.por.exemplo,.assevera.que.o.Estatuto.da. Criana.e.do.Adolescente.traduz.um.direito penal juvenil garantista,.um. avanco.do.ordenamento.jurdico.brasileiro.no.tratamento.da.infrao. penal.cometida.por.adolescentes,.que,.todavia,.no.deixa.de.constituir. matria.penal.38.A.hiptese.de.estudo.j.comea.com.a.soluo.pronta. e.acabada,.sem.sequer.fundamentar.a.suposta.origem.penal..A.argumentao. parte. de. falsa. premissa. de. criar. um. direito. penal. especial. que.no.existe.. Nesta.linha,.tambm.Antnio.Fernando.do.Amaral.e.Silva.sustenta. que. a. responsabilidade. penal. juvenil. encontra. bases. doutrinrias. na. Carta.Poltica.e.nas.regras.mnimas.das.Naes.unidas.para.a.Administrao.da.Justia.da.Juventude,.incorporadas.pelo.Estatuto.Brasileiro,. que.no.artigo.103.conceituou.o.ato.infracional.como.a.conduta.descrita. como.crime.ou.contraveno.penal..Segundo.sustenta:
Vale. dizer,. remeteu. o. intrprete. aos. princpios. garantistas.do.Direito.Penal.Comum,.tendo.como. normas especficas as do Estatuto. Estas se referem to-somente..natureza.da.resposta,.ou.seja,.as.medidas.que,.por.serem.scio-educativas,.diferem.das. penas. criminais. no. aspecto. predominantemente. pedaggico.e.na.durao,.que.deve.ser.breve,.face. o.carter.peculiar.do.adolescente.como.pessoa.em. desenvolvimento..

mais.uma.vez..possvel.notar.que.o.abrigo.da.teoria.do.Direito. Penal. Juvenil. . incorporado. como. se. fosse. consectrio. natural. da. Constituio.e.do.Estatuto,.sendo.que.tal.argumento.no.resiste.a.uma. interpretao.mais.acurada..Em.nenhum.momento,.repita-se,.tais.diplomas.acolheram.esta.doutrina,.ao.contrrio,.a.proteo.integral.exige. enfrentar.o.problema.sob.outra.tica..No..possvel.exortar.a.Cr.e.o. ECA.e.cair.nos.braos.do.Direito.Penal. Com.o.mximo.respeito.aos.escritores.que.defendem.o.Direito.
38 O Direito penal juvenil. Cit. p. 64.

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Penal. Juvenil,. os. quais. so. conhecidos. incansveis. batalhadores. das. causas.da.infncia,.a.teoria.que.sustentam.partem.de.duas.premissas. equivocadas,.quais.sejam:.a).achar.que.as.garantias.aos.adolescentes. s.so.asseguradas.por.meio.dos.instrumentos.do.Direito.Penal.e.b). acreditar.que.o.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente.criou.um.microssistema.penal. ramidoff.denuncia.que.a.tentativa.de.deslocamento.do.Direito. Penal.Juvenil.para.uma.nova.concepo.no.tem.o.condo.de.instalar. um.novo.de.sistema.de.garantias,.pois.cinde.com.a.sistemtica.protetiva. estabelecida.pela.Constituio.Federal.e.instrumentalizada.no.Estatuto,. ento.orientada.pela.Doutrina.da.Proteo.integral.enquanto.diretriz. internacional.dos.Direitos.Humanos.e.no.da.evoluo.garantista.do. Direito.Penal.39 A CONSTITUIO DA REPBLICA COMO OBSTCULO AO DIREITO PENAL JUVENIL Quando.a.Constituio,.em.seu.artigo.228,.expressamente.determinou.como.clusula.ptrea.que.as.pessoas.com.idade.inferior.a.dezoito. anos.so.penalmente.inimputveis.e.sujeitos.s.normas.da.legislao. especial.expurgou,.de.vez,.qualquer.tentativa.de.uso.do.Direito.Penal. ou.do.Processo.Penal.aos.adolescentes,.seja.de.que.forma.for,.ainda.que. teses.como.o.Direito.Penal.Juvenil.queiram.insistir.de.modo.diverso. A.esse.respeito.bem.anota.Gercino.Gerson.Gomes.Neto.ao.lembrar. que a Constituio da Repblica, ao afirmar que as pessoas menores de.18.anos.so.inimputveis,.encerra.uma.garantia.de.no.aplicao. do.direito.penal,.como.por.exemplo,.as.clusulas.de.no-aplicao.de. pena.de.morte.ou.de.priso.perptua,.so.garantias.de.no-aplicao. do.direito.penal.mximo.a.todos..40
39 RAMIDOFF, Mrio Luiz. Direito penal juvenil: quem garante os jovens desta bondade punitiva? In Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina. Ano 9, v. 15. p. 159. Florianpolis, 2003. 40 GOMES NETO, Gercino Gerson. Impedimentos constitucionais para o aumento do tempo de durao da medida scio-educativa de internao um paralelo em relao diminuio da idade da responsabilidade penal. In Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense. v. 3. n. 7. Set Dez 2005. Florianpolis: PGJ: ACMP, 2003. pp. 24-25.

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um.segundo.argumento.de.ordem.constitucional.que.se.coloca. contra.o.Direito.Penal.Juvenil.diz.respeito..Doutrina.da.Proteo.integral.consagrada.na.Carta.magna..Por.tal.entendimento.no.h.como. incorporar. o. Direito. Penal. para. responsabilizar. o. jovem. que. comete. infrao..Por.tal.doutrina.a.lgica.de.resposta.aos.atos.infracionais..a.da. incluso,.participao.e.incorporao.dos.princpios.constitucionais. Para.ramidoff,..necessrio.se.afastar.da.delimitao.tcnico-jurdica.do.que.seja.condicionado.ato.tido.como.infracional,.semelhante. a uma conduta delituosa, buscando na figura do adolescente e na sua histria.de.vida,.a.promoo.de.aes.conjuntas.da.famlia,.do.Estado. e.da.sociedade.e.a.aplicao.da.medida.que.seja.mais.adequada.a.um. projeto.de.vida.responsvel.ao.jovem.41. No.mesmo.sentido.de.que.a.inimputabilidade.tem.na.Constituio.da.repblica.o.sentido.de.excluso.das.conseqncias.jurdicas.de. natureza.penal,.tambm.Paulo.Afonso.Garrido.de.Paula.alerta.para.o. fato.de.que:
Tanto.a.pena.pode.conter.privao.de.liberdade,. quanto.a.medida.scio-educativa..mas.esta,.at.por. fora da Constituio da Repblica, fica subordinada.a.princpios.que.lhe.do.uma.feio.prpria,. distinta daquela, de modo que no se justifica, cientificamente, a tese da existncia, em nosso ordenamento,.de.um.direito.penal.juvenil.42

Verifica-se, portanto, que a Constituio da Repblica, e posteriormente.o.Estatuto.inovaram,.incorporando.os.princpios.da.Doutrina.da. Proteo.integral,.como.nova.perspectiva.a.ser.seguida,.no.podendo. se ficar amarrado aos paradigmas anteriores a 1988, ao desejar proteger direitos.dos.adolescentes,.com.dispositivos.do.Cdigo.Penal.de.1940.. Na.mesma.esteira,.Josiane.rose.Petry.Veronese.destaca.que.como. o.adolescente..inimputvel,.seu.comportamento.no.diz.respeito.ao. Direito.Penal,.ao.contrrio,.o.Direito.Penal..que.lhe.diz.respeito,.ao. definir condutas que tambm a ele so proibidas. No dizer da autora:
41 RAMIDOFF, Mrio Luiz. A reduo da idade penal: do estigma subjetividade. Dissertao de Mestrado. Curso de Ps-graduao em Direito. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2002. p. 53 42 Ato Infracional e Natureza do Sistema de Responsabilizao. Cit. p. 45.

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.dessa.maneira.apenas.que.o.Direito.Penal.tambm.diz.respeito.ao. adolescente,.no.lhe.atribui,.reforamos,.responsabilidade.penal.43 Pode-se afirmar que o Direito Penal Juvenil fruto da crise de interpretao. do. Estatuto. da. Criana. e. do. Adolescente.. A. aceitao. de.tal.tese,.ainda.que.com.boa.inteno,.acaba.por.ser.dissonante.dos. princpios.contidos.no.ECA..Com.o.reconhecimento.do.carter.punitivo. das.medidas.esto.abertas.as.portas.para.que,.ao.contrrio,.o.Direito. Penal.no.seja.utilizado.somente.em.benefcio.do.adolescente.autor.de. ato.infracional,.mas.tambm.contra.ele.e,.automaticamente,.reduzindo. a.idade.para.a.responsabilizao.penal. Quando.a.Carta.maior.traz.as.categorias.inimputabilidade,.legislao.especial.e.quando.o.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente.consigna. ato.infracional.e.medida.socioeducativa,.o.fazem.para.determinar.que. o.tratamento.dispensado.no.se.obtm.pela.esfera.penal,.mas.sim.com. base.em.disciplina.prpria. A. adoo. do. Direito. Penal. Juvenil,. ao. dar. conotao. de. pena. s.medidas.socioeducativas,.quando.elas.no.a.tm,.para.a.partir.da. assegurar.direitos.e.garantias,.joga.toda.a.construo.do.novo.paradigma.na.vala.comum.do.Direito.Penal,.criando.dois.problemas:.o.de.no. cumprir.a.proposta.de.(re).incluso.social.e.educacional.e.o.de.repetir. o.fracassado.modelo.adulto..No.custa.lembrar.que.estes.so.dois.dos. principais.argumentos.utilizados,.inclusive.pelos.defensores.do.Direito. Penal.Juvenil,.contra.a.reduo.da.maioridade.penal..ou.no? A INEXISTNCIA DE UM DIREITO PENAL ESPECIAL Conforme.j.apontado,.errnea..a.premissa.de.que.possa.existir,. como.defendem,.um.direito.penal.especial,.ou.seja,.um.microssistema. prprio,.criado.a.partir.do.Estatuto,.que.se.socorre.dos.institutos.do. Direito.Penal.mnimo,.em.determinadas.situaes..Discorda-se..Com. efeito,.s.existe.um.direito.penal:..aquele.que.todos.conhecem,.com. todas.as.mazelas.que.lhe.so.prprias.e.que.tem.um.direcionamento. tambm.conhecido..Querer.amenizar.tal.categoria,.acrescentando-lhe.
43 VERONESE, Josiane Rose Petry. Infncia e adolescncia, o conflito com a lei: algumas discusses. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2001. p. 41.

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a.caracterstica.de.especial,.no.tem.o.condo.de.lhe.retirar.suas.caractersticas.e.seus.vcios.. Ao.denunciar.o.papel.de.defesa.social,.Alessandro.Baratta.ensina. que. o. sistema. penal. cumpre. funo. de. reproduo. das. relaes. sociais.e.da.manuteno.da.estrutura.vertical.da.sociedade.44.No.mesmo. sentido,.Josiane.rose.Petry.Veronese.adverte.que.o.Direito.Penal.no. tutela.os.interesses.comuns.a.toda.a.sociedade,.mas.sim.de.grupos.ou. classes.detentoras.do.poder.poltico.econmico..E.sentencia:.o.sistema. penal,.portanto,.no.apenas.revela.as.relaes.de.poder.e.propriedade. existentes.no.sistema.social,.como.tambm.reproduz.e.legitima.ideologicamente.tais.relaes.45. No.existe,.de.forma.alguma,.como.disseminar.a.cultura.de.aplicar. apenas.determinados.institutos.do.Direito.Penal.(direitos.e.garantias. materiais. e. processuais). em. prol. dos. adolescentes,. como. se. pudesse. dividi-lo..No..ele.um.objeto.passvel.de.fragmentao,.caso.o.fosse,.j. teria.sido.utilizado.para.a.responsabilizao.dos.adultos...Ao.contrrio,. ao.se.adotar.o.Direito.Penal.Juvenil,.est.a.se.comprar.o.pacote.completo,. com.nus.e.bnus. A CULTURA PUNITIVA As.incurses.ao.Direito.Penal,.como.forma.de.resolver.o.problema.da.criminalidade.no.so.raras,.nem.novas..Elas.decorrem.de.um. processo.histrico.de.excluso.das.classes.que.no.interessam.ao.sistema.dominante..Em.relao..questo.da.criana.e.do.adolescente.tal. cultura.de.excluso.e.punio.j.vem.de.sculos..Foi.justamente.contra. todo.este.processo.de.criminalizao.dos.atos.infracionais,.de.cultura. penalista,.de.confuses.conceituais,.que.se.lutou.at.hoje,.de.modo.que. no.se.pode.voltar.atrs. Ao. denunciar. o. que. chama. de. Plano. B,. tambm. mrio. Luiz. ramidoff.sustenta.que.o.Direito.Penal.Juvenil,.apesar.de.propalar.uma.
44 BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica ao direito penal: introduo sociologia do direito penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan: Instituto Carioca de Criminologia, 2002. p. 175. 45 VERONESE, Josiane Rose Petry. Entre violentados e violentadores? So Paulo: Editora Cidade Nova, 1998. p. 17.

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dita.garantia.aos.adolescentes,.na.verdade..a.favor.de.um.estado.de. coisas. convenientes. ao. controle. social,. servindo. como. alternativa. . reduo. da. idade. da. responsabilizao. penal,. uma. negociao. para. assegurar.alguma.garantia.na.responsabilizao.do.adolescente..mantm-se.a.maioridade,.porm.pune-se.o.adolescente.nos.moldes.da.justia. criminal.46 Para.Dbora.regina.Pestana.a.cultura.do.medo.que.se.criou.em. torno.da.criminalidade.provoca.um.generalizado.desejo.de.punio,.uma. intensa.busca.por.represso.e.uma.obsesso.por.segurana..E.continua:. A.lei.passa.a.se.a.tbua.de.salvao.da.sociedade.e,.quanto.maior.for. a.sua.dureza,.mais.satisfeita.ela.estar.47 Esta.mesma.cultura.punitiva..trazida.para.o.Direito.da.Criana. e.do.Adolescente.por.meio.da.aliengena.introduo.do.Direito.Penal. Juvenil..Juan.Carlos.Vezzulla.aponta.que.existe.uma.ideologia.penalista. que.subsiste.entre.a.maioria.dos.operadores.do.Estatuto..Conforme.o. autor,.os.moldes.do.Direito.Penal,.e.a.severidade.repressiva.e.acusatria. sobrevivem.nos.procedimentos.com.adolescentes,.ainda.que,.especialmente,.o.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente.determine.o.tratamento. que.devem.receber.48 No..difcil,.portanto,.admitir.a.autonomia.do.Direito.da.Criana. e.do.Adolescente,.como.disciplina.prpria.que.encontra.na.Constituio.da.repblica.e.no.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente,.todas.as. ferramentas.que.necessita.para.promover.a.Doutrina.da.Proteo.integral,.sem.precisar.se.valer.de.matrias.ultrapassadas.ou.reservadas.aos. adultos,.que.j.trazem.em.seu.bojo.estigmas.de.punio,.segregao.e. dominao.. A INTERPRETAO CONSTITUCIONAL DOS PRINCPIOS INFORMATIVOS Talvez uma das maiores dificuldades na absoro da tese defen46 Direito penal juvenil: quem garante os jovens desta bondade punitiva? Cit. p. 159. 47 Cultura do medo. Cit. p. 98 48 VEZZULLA, Juan Carlos. A mediao dos conflitos com adolescentes autores de ato infracional. Florianpolis: Habitus, 2006. p. 72-73.

266

dida seja o apego pelas legislaes infraconstitucionais e a dificuldade de.compreender.que.todas.as.leis,.inclusive.a.penal,.devam.ser.interpretadas.e.aplicadas.a.partir.de.uma.viso.da.Constituio..A.Carta.deve. estar.na.base.de.toda.e.qualquer.aplicao.do.Direito...tambm.fruto. da.falta.de.cultura.em.interpretar.e.aplicar.princpios,.em.especial.neste. caso,.os.constitucionais.. Alexandre.morais.da.rosa.adverte.que.todos.os.dispositivos.e. interpretaes.possveis.devem.passar.pelo.controle.formal.e.material. da Constituio. Afirma que ler a Constituio no sacia nem a fome, nem.a.sede,.sendo.necessrio.mais..E.o.futuro.depende.dessa.deciso:. concretizar.a.Constituio!.49. Todas.as.garantias.aos.adolescentes,.portanto,.podem.ser.asseguradas.a.partir.de.uma.interpretao.dos.princpios.informativos.do. Direito.da.Criana.e.do.Adolescente.em.consonncia.com.a.Constituio..No.dizer.de.Lnio.Luiz.Streck,.a.Constituio.no.tem.somente. a.tarefa.de.apontar.para.o.futuro,.mas.tambm.a.relevante.funo.de. proteger.os.direitos.j.conquistados.50.o.grande.problema.hoje.em.dia. .cumpri-la. Neste.sentido.sinaliza.Alexandre.morais.da.rosa,.para.quem.os. Direitos.Humanos.tambm.so.dos.adolescentes,.entretanto,.os.positivistas.de.sempre.buscam.a.redeno.na.regra.jurdica,.olvidando-se. que.os.princpios.tambm.so.cogentes.51.Para.o.autor,.se.no.se.puder. diferenciar.princpio.de.regra,.toda.a.hermenutica.principiolgica.se. queda ineficaz. E lembra que o sistema jurdico Constitucional brasileiro .normativo.aberto,.isto.,.composto.de.regras.e.princpios,.assevera.que. em.caso.de.coliso.entre.aquelas.e.estes,.os.princpios.que.informam. as.regra.devem.ser.avivados,.fazendo-se,.posteriormente,.a.ponderao. dos.respectivos.pesos.diante.do.caso.concreto.52.Vale.ressaltar.que.os. princpios.da.proteo.integral.e.do.melhor.interesse.da.criana.e.do. adolescente.impedem.que.se.utilize.o.Direito.Penal.no.trato.das.questes.
49 ROSA, Alexandre Morais da. Deciso Penal: a bricolagem de significantes. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2006. p. 92-93 50 STRECK, Lnio Luiz. Hermenutica Jurdica e(m) Crise: uma explorao hermenutica da construo do Direito. 5. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004. p. 56. 51 Direito Infracional. Cit. p. 19. 52 Deciso Penal. Cit. p. 114-115.

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afetas..infncia.e..juventude. Equivocado,.ainda,..o.argumento.de.que.os.princpios.so.vagos. demais,.dando.margem.a.decises.arbitrrias...Se.algum.ator.jurdico. interpreta.e.utiliza.os.princpios.de.modo.contrrio.ao.determinado,.o. faz.ao.arrepio.da.Constituio.e.merece.reforma,.assim.como.merece. reparo.uma.deciso.que.invoca.erroneamente.dispositivos.de.uma.lei.. Mas isto no pode servir de justificativa para que no se faa hermenutica.principiolgica,.nem.que.se.relegue.a.Constituio,.apoiando-se.no. Cdigo.Penal,.que.alm.de.desatualizado.nada.guarda.de.relao.com. o.Direito.da.Criana.e.do.Adolescente... FUGINDO DA ARMADILHA Tem-se. que. a. resposta,. ento,. passa. pela. efetiva. aplicao. das. garantias. previstas. na. Constituio. da. repblica. e. do. Estatuto. da. Criana.e.do.Adolescente..No..necessrio.se.socorrer.de.leis.penais. infraconstitucionais.da.dcada.de.40,.quando.se.tem.uma.Constituio. reconhecidamente.avanada.e.que.prev,.de.forma.clara,.os.direitos.e. garantias.da.criana.e.do.adolescente,.ou.o.prprio.ECA.que.expressamente.assegura.tais.garantias. Mrio Luiz Ramidoff, afirma que j se encontram consignadas as. garantias. processuais,. enquanto. direitos. fundamentais. ao. devido. processo.legal,..ampla.defesa.(autodefesa.e.defesa.tcnica).e.ao.contraditrio especificamente, de acordo com os arts. 110, 111 e 152, da Lei Federal.8.069/90,.de.13.07.1990.53 Para Murilo Digicomo, a verdadeira e definitiva soluo do problema.exige.abordagem.diametralmente.oposta.ao.Direito.Penal.Juvenil,. fortalecendo.o.Direito.da.Criana.e.do.Adolescente.e.seus.institutos,. com.a.correta.compreenso.e.aplicao.das.normas.e,.acima.de.tudo,. dos.princpios.estatutrios.que.regem.a.matria.54 Defendendo.que.os.direitos.e.as.garantias.ao.adolescente.podem. partir.do.Estatuto.interpretado.de.acordo.com.a.Constituio,.Alexandre. morais. da. rosa. aponta. que. podem. ser. observadas. as. seguintes.
53 Lies de Direito da Criana e do Adolescente. Cit. p. 50. 54 Garantias Processuais do Adolescente Autor de Ato Infracional. Cit. pp. 209-210

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modificaes procedimentais: a) direito de defesa tcnica, com tempo e. meios.adequados,.inclusive.na. remisso;. b). direito. . presuno.de. inocncia.e.liberdade.como.regra,.com.excepcionalidade.da.internao. provisria;.c).direito.de.recorrer.em.liberdade,.mesmo.sem.se.recolher. ao.centro.de.internamento;.d).direito.a.um.juiz.e.ministrio.Pblico.natural.e.competente;.e).direito.a.ampla.defesa,.com.intimao.para.todos. os.atos.processuais,.inclusive.precatria;.f).direito.ao.silncio.e.de.no. se.incriminar;.g).vedao.da.reformatio in pejus;.h).vedao.do.uso.de. provas.ilcitas,.salvo.em.benefcio.da.defesa;.i).direito..publicidade.do. processo.em.sua.relao;.j).direito.de.jurisdicionalizao.da.Execuo.da. medida.socioeducativa;.l).direito.de.estar.presente.nos.atos.processuais. e. se. confrontar. com. as. testemunhas. e. informantes;. m). prescrio. da. medida.socioeducativa;.n).direito.de.solicitar.a.presena.de.seus.pais. e defensores a qualquer tempo; o) direito de no ficar internado por mais.de.quarenta.e.cinco.dias;.p).impetrar.habeas corpus e.mandado.de. segurana;.q).inutilizabilidade.das.provas.no.produzidas.no.processo. e.em.contraditrio;.r).inconstitucionalidade.da.internao-sano.por. violao.do.devido.processo.legal;.s).assistncia.mdica,.social,.psicolgica.e.afetiva;.t).anlise.das.condies.da.ao.infracional.em.deciso. fundamentada.55 Verifica-se que no h a mnima necessidade de se socorrer do Direito.Penal.(Juvenil,.ou.no).para.possibilitar.ao.adolescente.o.mximo. de.respeito.a.sua.condio.peculiar.de.pessoa.em.desenvolvimento..No. se.corre.o.risco.de.interpretaes.de.seus.institutos.contra.o.adolescente,.risco.este.real.ao.admitir.o.Direito.Penal.Juvenil..Hoje.prescrio.e. progresso,. amanh. reincidncia,. regime. disciplinar. diferenciado. e. regresso. Por fim, entende-se que preciso efetivar a mudana de paradigma. proposta. pela. Doutrina. da. Proteo. integral.. As. garantias. j. restam.explicitadas.na.seara.do.Direito.da.Criana.e.do.Adolescente,. disciplina. esta. que. alm. de. autnoma. no. se. subordina. a. outra. que. no. seja. a. Constitucional.. Boa. parte. desta. criticada. viso. penalista. . fruto.do.arraigado.hbito.dos.atores.jurdicos.brasileiros.em.esquecer. os preceitos da Carta Magna e se fixarem nas leis infraconstitucionais como. panacia. para. os. males. que. a. Constituio. apenas. pretende.
55 ROSA, Alexandre Morais da. Introduo Crtica ao ato Infracional: Princpios e Garantias Constitucionais. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007. p. 163-168.

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resolver..A.Constituio.no..uma.carta.de.boas.intenes..Ao.contrrio. .ela.a.linha.mestra.da.qual.no.podem.se.distanciar.o.ordenamento.e. a.prtica,.sob.pena.de.se.repetir.modelos.falidos.e.virarmos.esttuas. de.sal,.como.a.mulher.de.L. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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VEZZULLA, Juan Carlos. A mediao dos conflitos com adolescentes autores de ato infracional. Florianpolis: Habitus, 2006. 160 p.

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273 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.B:.Artigo.-.1.lugar

A.ATuAL.ArQuiTETurA. CoNSTiTuCioNAL.DA.JuSTiA.miLiTAr: ESPECiAL.CoNSiDErAo.DA. ComPETNCiA.Em.FACE.DA.EmENDA. CoNSTiTuCioNAL.N.45/2004

Sidney.Eloy.Dalabrida. Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

RESUMO .A.Emenda.Constitucional.n.45/2004.alterou.a.competncia.da. Justia Militar, modificando sua estrutura organizacional que, em primeira.instncia,.passou.a.ser.composta.pelo.juiz.de.direito.e.Conselhos. de.Justia..quele.transferiu-se.a.presidncia.dos.Conselhos.de.Justia,. bem.como.a.competncia.para.processar.e.julgar.crimes.militares.praticados.contra.civis..Em.razo.da.nova.regra.constitucional,.havendo. conexo.entre.crimes.militares,.a.competncia.para.o.processo.e.julgamento.ser.do.juiz.de.direito,.devendo.o.processo.criminal.obedecer.. cadeia.procedimental.prevista.na.legislao.especial,.com.a.adoo.das. regras.do.processo.ordinrio.na.fase.de.julgamento..Todas.as.aes.cveis. relacionadas.com.atos.disciplinares.militares.passaram..competncia. do.juiz.de.direito.da.Justia.militar.Estadual. . PALAVRAS-CHAVE: Justia.militar..Competncia..Crimes.militares..Atos.disciplinares.militares.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 273 a 288

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RESUMEN La.Enmienda.Constitucional.n.45/2004.alter.la.competencia.de. la Justicia Militar, modificando su estructura orgnica que, en primero grado,.pas.a.ser.compuesta.por.el.juez.de.derecho.y.por.Consejos.de. Justicia..A.aquel.se.transferi.la.presidencia.de.los.Consejos.de.Justicia,. y. tambin. la. competencia. para. procesar. y. juzgar. crmenes. militares. practicados.contra.civiles..En.razn.de.la.nueva.regla.constitucional,. ocurriendo.conexin.entre.crmenes.militares,.la.competencia.para.el. proceso.y.juicio.ser.del.juez.de.derecho,.debiendo.el.proceso.criminal. obedecer.a.la.cadena.de.procedimientos.segn.la.legislacin.especial,. con.la.adoptin.de.las.reglas.del.proceso.ordinario.en.la.fase.de.juicio.. Todas.las.acciones.civiles.relacionadas.con.actos.disciplinarios.militares.pasarn.a.la.competencia.del.juez.de.derecho.de.la.Justicia.militar. Estatal. PALABRAS CLAVES:. Justicia. militar.. Competencia.. Delictos. militares..Actos.disciplinares.militares. 1 INTRODUO Apesar.da.alterao.substancial.na.competncia.constitucional.da. Justia.militar,.promovida.em.2004,.atravs.da.Emenda.Constitucional. n. 45,. a. realidade. operativa. tem. evidenciado. que. suas. implicaes. no.foram.at.o.momento.adequadamente.compreendidas.no.mbito. operacional. Fundamentalmente,.o.artigo.que.segue.tem.o.propsito.de.abordar. as.conseqncias,.no.mbito.da.Justia.militar,.da.entrada.em.vigor.da. Emenda.Constitucional.n.45/2004.. Para.tanto,.principia-se.com.uma.exposio.do.parmetro.constitucional.reformulado.e.a.indicao.dos.novos.rumos.da.Justia.militar. Procede-se,. a. seguir,. . anlise. de. questes. controvertidas. em. torno da modificao constitucional da competncia da Justia Militar, com.a.apresentao,.em.nvel.dogmtico,.do.juzo.competente.para.o.

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processo.e.julgamento.de.mltiplos.crimes.militares.ligados.por.conexo.ou.continncia,.assim.como.o.rito.processual.a.ser.adotado.em.face. da inexistncia de procedimento especfico disciplinando o processo e julgamento.singular.perante.a.Justia.militar.Estadual. Abordam-se, outrossim, os reflexos decorrentes da ampliao da competncia.da.Justia.militar.Estadual.para.o.processo.e.julgamento. de.atos.disciplinares.militares.e.da.necessidade.de.garantir-se.a.simetria. constitucional.em.relao..competncia.da.Justia.militar.da.unio. Por fim, so apresentados pontos conclusivos a respeito do tema enfrentado.. . . 2 DESENVOLVIMENTO 2.1 AS NOVAS COMPETNCIAS DA JUSTIA MILITAR Em.face.da.Emenda.Constitucional.n.45/2004,.os.dispositivos. constitucionais.relacionados..Justia.militar.passaram.a.prescrever:
Art..125 (...) .3.A.lei.estadual.poder.criar,.mediante.proposta. do.Tribunal.de.Justia,.a.Justia.militar.estadual,. constituda,. em. primeiro. grau,. pelos. juzes. de. direito.e.pelos.Conselhos.de.Justia.e,.em.segundo.grau,.pelo.prprio.Tribunal.de.Justia,.ou.por. Tribunal.de.Justia.militar.nos.Estados.em.que.o. efetivo.militar.seja.superior.a.vinte.mil.integrantes. .4.Compete..Justia.militar.estadual.processar. e.julgar.os.militares.dos.Estados,.nos.crimes.militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos.disciplinares.militares,.ressalvada.a.competncia.do.jri.quando.a.vtima.for.civil,.cabendo. ao.tribunal.competente.decidir.sobre.a.perda.do.

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posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. .5.Compete.aos.juzes.de.direito.do.juzo.militar. processar.e.julgar,.singularmente,.os.crimes.militares.cometidos.contra.civis.e.as.aes.judiciais. contra. atos. disciplinares. militares,. cabendo. ao. Conselho. de. Justia,. sob. a. presidncia. de. juiz. de. direito,. processar. e. julgar. os. demais. crimes. militares.

Da.reformulao.promovida.atravs.da.Emenda.Constitucional.n. 45/04,.portanto,.no.plano.da.Justia.militar.Estadual,.em.face.do.Texto. Constitucional.anterior,.destacam-se.como.inovaes:.a).a.insero.do. juiz.de.direito.como.rgo.do.primeiro.grau.da.Justia.militar.Estadual;.b).a.competncia.que.foi.reservada,.com.exclusividade,.ao.juiz.de. direito.para,.singularmente,.julgar.os.crimes.militares.praticados.contra. civis; c) a definitiva excluso dos crimes dolosos contra a vida de civil da.competncia.da.Justia.militar;.d).a.ampliao.da.competncia.da. Justia.militar.Estadual.para.o.processo.e..julgamento.das.aes.judiciais. contra.atos.disciplinares.militares. Procedeu-se,.deste.modo,.uma.ampliao.substancial.da.competncia.material.da.Justia.militar.Estadual;.uma.diviso.da.competncia. interna,. e. o. estabelecimento. de. regra. expressa,. em. favor. do. juiz. de. direito,.de.competncia.funcional.por.objeto.do.juzo. Com a reforma constitucional, modificou-se a estrutura organizacional.da.Justia.militar.Estadual.que,.em.primeira.instncia,.passou. a. ser. integrada. pelo. juiz. de. direito,. titular. do. Juzo. militar,. e. pelos. Conselhos.de.Justia. A.alterao.implica,.notadamente.em.Estados.sem.Tribunal.de. Justia Militar, na necessidade de modificao das diversas Leis de organizao. Judiciria. e. Constituies. Estaduais. que. ainda. contemplam a figura do juiz-auditor, bem como em concurso prprio para o ingresso.na.carreira,.que.deixou.de.ser.isolada,.passando.a.integrar.a. da.magistratura.estadual. Ao.juiz.de.direito.transferiu-se..presidncia.dos.Conselhos.Permanente e Especial de Justia, de modo a subtrair do Oficial Militar todos os.poderes.que.processualmente.lhe.eram.conferidos.em.face.daquela.

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condio,.passando.automaticamente.quele.todas.as.atribuies.que. at.ento.a.este.eram.reservadas...A.propsito,.conferir.a.presidncia. dos Conselhos de Justia a Oficial Militar que, pelas normas processuais.penais.militares,.sequer.tinha.o.poder.de.perguntar.diretamente.. testemunha.(art..418.do.CPPm),.direito.que.faz.jus.o.prprio.juiz.leigo. durante.a.realizao.do.Jri.Popular,.no.sendo.sequer.o.primeiro.a. pronunciar.o.voto.por.ocasio.do.julgamento.(art..435.do.CPPm),.sempre. se me afigurou como medida absolutamente desnecessria. Diante. do. panorama. constitucional. redesenhado. pela. Emenda. Constitucional.n.45/04,.impe-se.pontuar.alguns.aspectos.em.torno. dos.quais.grassa.intensa.controvrsia.doutrinria. 2.2 A CONEXO E A CONTINNCIA: JUNO DOS PROCESSOS CRIMINAIS OU QUEBRA DA UNIDADE? De.acordo.com.a.dogmtica.processual,.a.conexo.existe.quando. duas.ou.mais.infraes.estiverem.entrelaadas.por.um.vnculo,.um.nexo,. um.liame.que.aconselha.a.juno.dos.processos,.proporcionando,.assim,. ao.julgador.perfeita.viso.do.quadro.probatrio,.e,.de.conseqncia,. melhor.conhecimento.dos.fatos,.de.molde.a.poder.entregar.a.prestao. jurisdicional com firmeza e justia1, constituindo-se.em.tcnica.processual.pela.qual.se.busca.evitar.o.desperdcio.de.recursos.pblicos.na. tarefa.de.persecuo.penal,.sendo.tal.economia.manifestada.pela.reunio. de.causas.para.uma.melhor.otimizao.da.produo.probatria,.bem. como.para.evitarem-se.julgamentos.colidentes.2 Em.face.do.comando.constitucional.de.transferncia.ao.juiz.de. direito.da.competncia.para.o.processo.e.julgamento.de.crimes.militares. praticados.contra.civis,.havendo.dois.ou.mais.crimes.militares.ligados. em.razo.de.relao.de.conexidade.ou.continncia.com.aqueles,..possvel,. ao. menos. em. tese,. sugerir. quatro. solues. diferentes:. a). ciso. dos.processos;.b).ciso.apenas.do.julgamento,.mantida.a.unidade.do. processo;.c).um.simultaneus processus.perante.o.Conselho.de.Justia;.d).
1 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 27. ed. So Paulo:

Saraiva, 2005, v. 2, p. 198. 2 CHOUKR, Fauzi Hassan. Cdigo de Processo Penal: Comentrios Consolidados e Crtica Jurisprudencial. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. p. 185.

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juno.dos.processos,.para.julgamento.singular.pelo.juiz.de.direito.da. Justia.militar.Estadual.. o. entendimento. esposado. por. alguns,. dentre. os. quais. merece. destaque.o.notvel.Clio.Lobo3,.no.sentido.de.impor-se.a.separao. dos.processos.nestes.casos,.data venia,.no.se.apresenta.como.a.soluo. mais. ajustada. . hiptese.. Embora,. em. princpio,. possa. impressionar. o. argumento. que. lhe. empresta. suporte. -. de. que. a. competncia. dos. Conselhos.de.Justia.tambm.tem.sede.constitucional,.sendo,.portanto,. improrrogvel.-,.uma.anlise.mais.cuidadosa.da.norma.de.competncia. depe.em.sentido.contrrio. Com efeito, no texto constitucional inicialmente se identifica uma competncia de ordem material (crimes militares definidos em lei), mantida.a.tradio.jurdica,.com.a.reeleio.do.critrio.ratione legis.. Assim,.prescreve.o..4,.do.art..125,.da.Carta.Poltica:.
Compete..Justia.militar.estadual.processar.e.julgar.os.militares.dos.Estados,.nos.crimes.militares. definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares.militares,.ressalvada.a.competncia. do.jri.quando.a.vtima.for.civil.(...).

Sabe-se.que.a.inobservncia.desta.competncia.material,.por.implicar.em.violao.da.garantia.do.juiz.natural,.importa.naturalmente. na.inexistncia.do.processo.ou,.como.sustenta.parte.da.doutrina,.na.sua. nulidade.absoluta.. No.entanto,.ao.mesmo.efeito.no.pode.ser.submetida..hiptese. de.julgamento,.pelo.juiz.de.direito.da.Justia.militar.Estadual,.de.crime. militar.que.no.seja.praticado.contra.civil.por.fora.de.uma.atrao.decorrente.de.conexo.ou.continncia,.porquanto,.neste.caso,.ao.contrrio.do. sugerido,.no.haver.qualquer.ofensa..competncia.material.da.Justia. militar,. que. permanece. intocada,. mas. to-somente. uma. prorrogao. da.competncia.em.favor.de.um.dos.rgos.jurisdicionais.da.prpria. Justia.militar.Estadual. E.isto.porque,.ao.tratar.dos.Conselhos.de.Justia.e.do.juiz.de.direito.e,.em.relao.a.este,.traar.o.objeto.do.processo.e.do.julgamento,.o.
3 LOBO, Clio. Reforma do Judicirio: A competncia da Justia Militar. Direito

Militar, So Paulo, n. 50, nov./dez.2004, p. 6-11.

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comando.constitucional.sub examine.apenas.tratou.de.regra.de.competncia.interna,.que.se.bifurcou.entre.os.Conselhos.de.Justia.e.o.juiz.de. direito.da.Justia.militar,.sendo.a.deste.expressa,.explcita,.enquanto.a. daquele.residual.e.implcita. Dito.de.outro.modo,.num.primeiro.plano,.a.Emenda.Constitucional.n.45/2004.consagrou.a.competncia.material.da.Justia.militar. Estadual.e,.a.seguir,.tratou.da.competncia.interna,.distribuindo-a.entre. o.juiz.de.direito.e.os.Conselhos.de.Justia..Contudo,.em.relao.ao.juiz.de. direito,.estabeleceu.expressamente.uma.regra.de.competncia.funcional. por.objeto.do.juzo.militar:.crime militar contra civil..J.em.relao.aos. Conselhos.de.Justia,.a.competncia.foi.estabelecida.apenas.de.modo. residual,.implcito,.isto.,.no.se.tratando.de.crime.militar.contra.civil,. caber.ao.Conselho.de.Justia.processar.e.julgar.o.crime.militar. regras.desta.natureza.(competncia.interna).geralmente.se.encontram.hospedadas.em.normas.infraconstitucionais,.sendo.caso.tpico. desta.espcie.a.competncia.interna.de.tribunais.colegiados.heterogneos,. dentre. os. quais. pode-se. citar. o. Tribunal. do. Jri:. juiz. togado. e. juzes.populares. Entrementes,. de. modo. excepcional,. a. prpria. Constituio. Federal,.por.meio.do.poder.reformador,.estabeleceu.em.relao..Justia. militar.Estadual.uma.regra.interna.expressa.de.competncia.em.favor. do.juiz.de.direito,.de.modo.que,.nos.casos.de.conexo.e.continncia. com.crimes.da.competncia.dos.Conselhos.de.Justia,.quele.competir. o. julgamento. conjunto. das. infraes. penais. militares.. A. vis atractiva, nestes.casos, no.poder.ser.exercida.pelo.rgo.colegiado,.porquanto,. em relao a estes, a competncia interna foi firmada de forma apenas residual,.por.excluso. No.h.falar-se,.por.outro.lado,.que.nestes.casos.faltaria.ao.juiz. singular.competncia.para.processar.e.julgar.crimes.militares.de.outra. natureza, alm daqueles em que a vtima civil, porque, como afirmado alhures,.trata-se.apenas.de.competncia.interna,.sem.regra.constitucional. expressa, fixa, determinando aos Conselhos de Justia o processo e julgamento.de.todos.os.demais.crimes.militares...Note-se.que.a.Constituio. Federal.passou.a.dispor:.compete..Justia.militar.processar.e.julgar.os. crimes militares definidos em lei, e no expressamente aos Conselhos de.Justia,.fazendo.referncia.expressa.somente.em.relao.ao.juiz.de. direito,.quando.tratou.de.crimes.militares.praticados.contra.civis.

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Mutatis mutandis,..o.que.ocorre.em.relao..competncia.constitucional.do.Tribunal.do.Jri.para.o.julgamento.dos.crimes.dolosos.contra. a.vida..Ao.estabelecer.a.competncia.do.Jri.Popular.para.o.julgamento. dos.crimes.dolosos.contra.a.vida,.o.legislador.constituinte.no.excluiu.a. possibilidade.de.julgar.outras.infraes.por.fora.de.conexo.ou.continncia,.j.que.tratou.de.competncia.mnima.e.no.mxima,.tanto.que. a.lei.ordinria.poder.perfeitamente.elencar.outros.crimes.para.serem. submetidos. ao. Tribunal. Popular.. Como. professa. PAuLo. rANGEL,. o.que.a.Constituio.probe..a.subtrao.do.jri.nos.crimes.dolosos. contra.a.vida,.porm,.no.impede.que.outros.crimes.sejam.julgados.por. ele,.desde.que.a.lei.assim.estabelea4. o.mesmo.ocorre.em.relao.ao.juiz.de.direito.da.Justia.militar. Estadual..A.circunstncia.de.a.Constituio.Federal.dispor.que.compete. ao.juiz.de.direito.da.Justia.militar.Estadual.o.processo.e.julgamento. do crime militar praticado contra civil no significa que, em hipteses de. entrelaamento. das. diversas. infraes. por. fora. de. conexo. ou. continncia,.no.possa.processar.e.julgar.crimes.da.competncia.dos. Conselhos.de.Justia. Do. mesmo. modo,. ao. estabelecer. a. competncia. dos. Tribunais. Superiores. para. o. processo. e. julgamento. de. certas. autoridades,. no. excluiu.a.Constituio.Federal.a.possibilidade.de.outras.pessoas.serem. julgadas.naquela.superior.jurisdio,.por.fora.da.regra.de.conexo.ou. continncia,. em. que. pese. o. Texto. Constitucional. no. fazer. qualquer. referncia.a.esta.possibilidade. Embora.alguns.ainda.sustentem,..foroso.reconhecer.como.ultrapassado.o.argumento.segundo.o.qual.a.competncia.constitucional.de. rgos.jurisdicionais.superiores.como.o.Supremo.Tribunal.Federal.e.o. Superior.Tribunal.de.Justia..no.poderia.se.estender.ao.exame.de.causas. que.guardassem.relao.de.conexo.ou.continncia.envolvendo.agentes. no.previstos.nos.dispositivos.constitucionais.correspondentes. A.propsito,.a.Smula.704.do.colendo.Supremo.Tribunal.Federal,. consolidando. a. jurisprudncia. daquele. Sodalcio. em. torno. do. tema,. pontificou: No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e. do. devido. processo. legal. a. atrao. por. continncia. ou. conexo. do. processo.de.co-ru.ao.foro.por.prerrogativa.de.funo.de.um.dos.de4 RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 5. ed. Rio de Janeiro: 2001. p. 259.

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nunciados. Tambm..o.que.ocorre.em.relao..competncia.da.Justia.Comum.Federal.e.da.Justia.Comum.Estadual... A.competncia.da.Justia.Estadual..residual,.implcita,.ao.passo. que.da.Justia.Federal..expressa.e.taxativa..A.circunstncia,.contudo,. no.impede.o.julgamento.pela.Justia.Federal.de.causas.afetas..Justia. Estadual. quando. presente. relao. de. conexo. ou. continncia.. o. afastamento.da.competncia.da.Justia.Comum.Estadual,.porquanto. no.prevista.expressamente,.apesar.de.sua.inequvoca.residualidade,. igualmente. no. implica. em. qualquer. subverso. ao. princpio. do. juiz. natural.. Esse. entendimento. jurisprudencial. foi. consolidado. na. Smula. 122.do.Superior.Tribunal.de.Justia,.que.estabelece:.Compete.a.Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia.federal.e.estadual,.no.se.aplicando.a.regra.do.art..78,.ii,. a,.do.Cdigo.de.Processo.Penal. Portanto,.no.h.falar-se.que,.em.face.da.competncia.residual.em. favor.dos.Conselhos.de.Justia5,.decorrente.da.previso.expressa.nica. da.competncia.do.juiz.de.direito.da.Justia.militar.Estadual,.falte.ao. Juiz.Singular.competncia.para.o.processo.e.julgamento.dos.crimes.militares conexos com aqueles em que figure como vtima o civil, quando presente.elo.de.conexo.ou.continncia. Ao contrrio, identificada a relao de conexo ou continncia, haver.unidade.de.processo.e.julgamento,.sendo.do.juiz.de.direito.da. Justia.militar.Estadual,.e.no.dos.Conselhos.de.Justia,..a.competncia. para.o.processo.e.julgamento.conjunto.das.infraes.penais.militares. Alinhem-se.a.estes.argumentos.de.ordem.tcnica,.outros.de.ndole. eminentemente.operacional. Com.efeito,.no.me.parece.razovel.que,.havendo.infraes.penais. militares.que.guardem.entre.si.uma.estreita.imbricao.lgica.(conexo),. . promova-se.a.disjuno.dos.processos,.procedendo-se.a.uma.instruo. criminal.em.duplicata,.com.a.repetio.de.todos.os.atos.postulatrios,.
5 OLIVEIRA, Rodrigo Tadeu Pimenta de. Reflexos da Emenda Constitucional n 45,

de 08 de desembro de 2004, nas Justias Militares Estaduais. Direito Militar, So Paulo, n. 50, nov./dez.2004, p. 12-15.

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probatrios.e.decisrios,.com.prejuzo.da.perfeita.visualizao.do.panorama.integral.do.fato.pelo.rgo.julgador,.e.a.exposio.da.matria. debatida a pronunciamentos conflitantes. A.providncia,..fcil.antever,.certamente.causar.um.emperramento.da.Justia.militar.Estadual,.com.a.multiplicao.dos.processos. criminais,. e. congestionamento. das. pautas,. em. face. de. interminveis. audincias. Poder-se-ia.cogitar,.como.forma.de.abrandamento.destes.efeitos. indesejados,.da.separao.apenas.do.julgamento,.mantendo-se.a.unidade. do.processo,.com.o.que.se.evitaria.a.reproduo.desnecessria.daqueles. atos.processuais..A.providncia,.alis,.no.seria.indita,.na.medida.em. que.j..prevista.no.mbito.do.processo.penal.comum.quando.um.dos. rus.no.puder.ser.julgado.a.revelia.pelo.Tribunal.do.Jri.ou.por.fora. de.estratgia.defensiva.por.ocasio.das.escusas.peremptrias.(art..79,. 2,.do.CPP),.sendo.tambm.prevista.no.prprio.Cd..de.Proc..Penal. militar.em.face.de.circunstncias.especiais.(art..105). No.entanto,.a.eventual.vantagem.que.a.formao.deste.processo. militar. hbrido. representaria. pela. no. repetio. dos. diferentes. atos. processuais. estaria. comprometida. totalmente. pelos. inconvenientes. advindos. da. prolao,. num. um. nico. processo,. de. duas. sentenas. definitivas, igualmente impugnveis atravs de recurso de apelao, cujo.processamento.em.conjunto.praticamente.no.seria.possvel,.em. decorrncia.da.improvvel.simultaneidade.na.sua.prolao.por.fora. de.variados.incidentes.processuais.. Assim,.tambm.sob.o.aspecto.prtico,.de.economia.processual,.. de.rigor.que.o.juiz.de.direito.da.Justia.militar.Estadual,.singularmente,. processe.e.julgue.os.crimes.militares.praticados.contra.civis.e.todos.os. demais crimes em relao aos quais se identifique relao de conexidade ou.continncia. 2.3 O PROCESSO CRIMINAL NOS CRIMES DA COMPETNCIA DO JUIZ DE DIREITO DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL o.processo.penal.perante.o.juzo.monocrtico,.enquanto.inexistente.lei.ordinria.prevendo.o.rito.processual.a.ser.aplicado.nestes.casos,.

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dever.continuar.obedecendo.aquele.previsto.no.Cd..de.Proc..Penal. militar,. afastando-se. to-somente. a. fase. de. debates. orais,. porquanto. no se justifica que, em sede de um julgamento singular, seja mantida a.solenidade.procedimental.que.foi.instituda.justamente.em.razo.de. um.julgamento.colegiado. Justifica-se aqui, para preenchimento deste vcuo normativo, a integrao,.por.analogia,.das.disposies.da.legislao.processual.penal. comum, adotando-se, portanto, as fases finais do procedimento-regra para.os.crimes.apenados.com.recluso,.em.virtude.de.sua.maior.vocao. .preservao.dos.direitos.dos.acusados... Dispe.o.prprio.Cd..de.Proc..Penal.militar:.Art..3..os.casos. omissos. neste. cdigo. sero. supridos:. i. . pela. legislao. de. processo. comum,.quando.aplicvel.ao.caso.concreto.e.sem.prejuzo.da.ndole.do. processo.penal.militar.(...). De.fato,.no.h.razes.para.aplicao.integral.do.procedimento. ordinrio,. j. que. o. recurso. ao. suplemento. analgico,. neste. caso,. somente se justificaria se no houvesse possibilidade de aproveitamento das.regras.procedimentais.especiais.previstas.no.prprio.Cd..de.Proc.. Penal.militar...certo.que.a.matria.procedimental.prevista.no.Cd..de. Proc..Penal.militar.foi.programada.em.face.de.um.rgo.jurisdicional. colegiado. heterogneo:. juiz-auditor. e. Conselhos. de. Justia.. Todavia,. . fcil. tambm. perceber. que. aquelas. regras. no. so. absolutamente. conflitantes com um julgamento singular, at em face da preeminncia, sempre.conferida.naquele.diploma.legal,.ao.juiz-auditor.. Assim,.melhor.atende..tcnica.processual.e.s.garantias.da.ampla. defesa,.a.observncia.de.toda.a.cadeia.procedimental.prevista.na.Lei. Especial.(Cd..de.Proc..Penal.militar),.com.a.adoo,.na.fase.derradeira,. das.regras.do.procedimento.ordinrio.que,.nesta.etapa,.ampliaria.as. oportunidades.de.defesa,.garantindo.um.processo.justo,.eqitativo.e,. principalmente,.livre.de.qualquer.contaminao. Parece-me.insustentvel.a.aplicao.das.regras.do.rito.sumrio,. como. defendem. alguns,. com. a. transformao. do. julgamento. militar. em.uma.simples.audincia.de.instruo.e.julgamento..Esta.alternativa,. que.comprime.o.procedimento.previsto.no.Cd..de.Proc..Penal.militar,. reduzindo.direitos.processuais.das.partes,.ineludivelmente.sujeitaria. o.processo.militar.a.incontornvel.vcio.de.nulidade.absoluta..A.abre-

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viao do procedimento previsto no Cd. de Proc. Militar sacrifica irremediavelmente. o. direito. de. defesa,. rendendo. ensejo. . nulidade. absoluta.do.feito.penal.. A. opo. pelas. regras. do. procedimento. ordinrio,. ao. contrrio,. amplia.os.mecanismos.de.defesa,.j.que.a.pretenso.punitiva.deduzida. ao final do procedimento poder ser contrastada pela defesa, tambm por.intermdio.de.alegaes.escritas,.em.tempo.muito.superior.quele. reservado.para.os.debates.orais,.desmoralizando.qualquer.alegao.de. cerceamento.de.defesa. A.propsito,.neste.particular,.a.jurisprudncia.tem.sido.enftica. em.proclamar.que.somente.a.adoo.de.rito.processual.mais.clere.e. abreviado.tem.o.condo.de.afetar.a.validade.do.processo,.jamais,.porm,. a.observncia.de.rito.processual.de.maior.amplitude. Noutra.angulao,.vale.recordar.que.no.h.como.completar.o.vazio.legal.por.meio.de.normas.de.outro.ramo.do.direito.(heterointegrao). quando.desta.colmatao.resultar.algum.prejuzo.para.o.acusado...a. chamada.analogia.em malam partem,.que..repelida.pela.doutrina.mesmo. em.normas.no.incriminadoras..No.caso,.o.prejuzo.com.a.aplicao.do. procedimento.sumrio.seria.evidente,.em.face.do.estrangulamento.do. procedimento,.com.a.supresso.de.inmeras.fases.processuais. . 2.4 A COMPETNCIA ANMALA DO JUIZ DE DIREITO DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL PARA O PROCESSO E JULGAMENTO DAS AES JUDICIAIS CONTRA ATOS DISCIPLINARES MILITARES . No.obstante.a.sua.unicidade,.resultado.de.uma.opo.poltica. (e.poltica.aqui.entendida.como.um.processo.de.escolhas.axiolgicas. voltadas. ao. cumprimento. das. funes. do. Estado6),. como. . cedio,. a. Jurisdio.foi.delimitada.atravs.da.distribuio.racional.do.exerccio. da.atividade.jurisdicional.entre.diferentes.rgos.do.Estado. A estratificao deste poder ou, mais apropriadamente, desta expresso.do.poder.do.Estado,.se.opera.em.diferentes.planos.e.nveis,.
6 DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do Processo. 11. ed. So

Paulo: Malheiros, 2003. p. 100.

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tendo.por.objetivo.principal,.como.ponto.central.de.sua.preocupao,. garantir.a.realizao.da.justia..Deste.modo,.o.limite.ou.a.medida.da. jurisdio.(competncia).no.tem.em.mira.atender.puramente.a.critrios. de.convenincia.da.administrao.da.justia,.visando.um.funcionamento. mais. prtico. da. mquina. judiciria,. mas. fundamentalmente. garantir. que,.em.cada.caso.concreto,.as.normas.de.direito.substancial.conduzam. ao.resultado.prtico.aspirado.pelo.Estado.. A.ampliao.da.competncia.da.Justia.militar.Estadual.para.o. processo. e. julgamento. de. causas. de. natureza. cvel,. envolvendo. atos. disciplinares militares, atende ao critrio da especificidade da jurisdio,.da.racionalidade.da.sua.distribuio,.na.medida.em.que.atribui.a. um rgo da jurisdio especial, com qualificao prpria, a anlise de temas que exigem conhecimento especfico da esfera de poder de onde emanam.. Ademais,.o.entrelaamento.quase.sempre.existente.entre.crimes. militares.e.transgresses.disciplinares.desaconselha.completamente.o. modelo.de.dualidade.de.jurisdio.at.ento.em.vigor. De.fato,.as.singularidades.que.envolvem.toda.a.atividade.militar,. em.especial.a.administrativa,.no.permitem.que.a.matria.seja.tratada por rgos jurisdicionais sem vocao especfica para esta rea do saber.. Neste.quadrante,.pelo.efeito.pecaminoso.da.generalizao,.tem-se. observado.um.completo.descaso.para.com.os.princpios.que.sustentam. as.instituies.militares.. Assim, nos conflitos intersubjetivos submetidos apreciao do.Judicirio.na.Justia.Comum,.no.raro,.a.prestao.jurisdicional.. entregue como se no houvesse distino significativa entre os valores que.transitam.pelo.direito.comum.e.direito.militar,.como.se.o.servidor. militar.no.se.sujeitasse.a.uma.disciplina.jurdica.prpria.ou.se.a.relao.jurdico-administrativa.comum.fosse.a.mesma.relao.jurdicoadministrativa. militar.. A. hierarquia. e. disciplina. so. apenas. critrios. ordinrios,. expresses. de. completa. vagueza. semntica,. valores. sem. concretude,.dotados.de.total.abstrao..Corolrio.lgico.desta.atuao. no.poderia.ser.outro:..contnuo.desgaste.dos.princpios.que.sustentam. as.instituies.militares.. Sem.embargo.da.identidade.entre.alguns.princpios.que.inspiram.

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a. atuao. administrativa. comum. e. a. militar,. o. certo. . que. o. direito. disciplinar.militar.possui.caractersticas.prprias.e.inconfundveis,.que. exigem.um.ofcio.judicante.vocacionado..preservao.dos.valores.que. mantm.de.p.as.instituies.militares.. Da.porque.o.acerto.da.reforma.Constitucional.neste.particular. Em. decorrncia. daquela. regra. constitucional,. vrias. aes. cveis.devem.ser.ajuizadas.perante.a.Justia.militar.Estadual,.dentre.as. quais. o. habeas corpus,. repressivo. ou. liberatrio,. contra. transgresses. disciplinares,.mandado.de.segurana.contra.ato.ilegal.de.autoridade. militar,.aes.anulatrias.de.ato.administrativo.relacionado..punio. disciplinar.militar,.aes.cominatrias,.aes.de.reintegrao.de.policial. militar.excludo.da.corporao,.medidas.cautelares.tpicas.e.inominadas,. aes.de.reparao.de.danos.resultantes.de.punio.disciplinar.fundada. em.desvio.de.poder,.ao.de.indenizao.por.dano.moral,.aes.civis. pblicas,.e,.inclusive,.aes.de.improbidade.administrativa,.em.face.de. punio disciplinar aplicada com desvio de finalidade. A. necessidade. de. posicionamento. simtrico. entre. as. normas. constitucionais definidoras da competncia da Justia Militar da Unio e Estadual resulta da prpria similitude dos fins perseguidos por estes rgos.jurisdicionais. A definio constitucional da Justia Militar como Justia Especializada. tem. o. propsito. de. realar. o. alto. grau. de. especializao. e. especificidade normativa deste ramo do direito material, por conta de suas.caractersticas.prprias,.especiais.e.inconfundveis. No.se.pode.ignorar.que.a.assimetria.entre.as.competncias.especiais.das.Justias.militares.constitui-se.em.fator.com.poder.reagente.. consecuo do prprio fim da delimitao da jurisdio, alm de representar.um.retrocesso.em.termos.de.preeminncia.da.unio.no.sistema. federativo,. princpio. tantas. vezes. . invocado. pelas. Cortes. Superiores. para.solucionar.questes.de.competncia. Em.outros.termos,.se.a.medida.da.jurisdio.(competncia).tem. como. precpuo. escopo. poltico,. neste. universo,. a. transferncia. a. um. rgo.especializado,.que..a.Justia.militar,.das.aes.que.impliquem. em.afetao.dos.bens.jurdicos.comuns.que.por.ali.trafegam,.ainda.que. indiretamente,.no.h.como.racionalmente.manter-se.a.radical.distino. havida.com.a.reforma.produzida.pela.Emenda.Constitucional.n.45.

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A. distino. estabelece. um. espao. de. tenso. entre. as. normas. constitucionais definidoras da competncia na Justia Militar da Unio e. Estadual,. comprometendo. sensivelmente. a. sua. conformidade. funcional, cuja preservao fundamental fiel concretizao dos fins da jurisdio.especial.militar. 3 CONSIDERAES FINAIS Fundado.nas.razes.alinhadas,.concluo: a) identificada relao de conexo ou continncia com crime militar em que figure como vtima exclusivamente civil, haver unidade de.processo.e.julgamento,.sendo.competente.o.juiz.de.direito.da.Justia. militar.Estadual.para,.em.um.simultaneus processos,.processar.e.julgar. todos.os.crimes.militares. b).no.mbito.da.competncia.interna.da.Justia.militar.Estadual,. firmada a competncia do juiz de direito, os processos devero observar o.rito.processual.previsto.no.Cdigo.de.Processo.Penal.militar,.a.exceo. da.fase.de.julgamento,.oportunidade.em.que.devero.ser.aplicadas.as. regras.do.processo.comum,.previstas.no.Cdigo.de.Processo.Penal. c).ao.juiz.de.direito.da.Justia.militar.Estadual.compete.o.processo. e.julgamento.de.todas.as.aes.cveis.cuja.causa petendi.guarde.relao. com.atos.disciplinares.militares. d) a reafirmao da preeminncia da Unio no Sistema Federativo, a.observncia.da.regra.da.simetria,.com.a.conseqente.conformidade. funcional.das.normas.de.extrao.constitucional,.determinam.a.ampliao.da.competncia.da.Justia.militar.da.unio.para.o.controle.judicial. dos.atos.disciplinares. 4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSIS, Jorge Csar de. Comentrios ao Cdigo Penal Militar. 2. ed. Curitiba: Juru, 2001. BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle da constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais. 2. ed. Braslia:

288 Braslia Jurdica, 2000. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. CHOUKR, Fauzi Hassan. Cdigo de Processo Penal: Comentrios Consolidados e Crtica Jurisprudencial. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do Processo. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: Teoria do Garantismo Penal. Traduo de Ana Paula Zomer et al. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. Ttulo Original: Dirrito e ragione. KARAM, Maria Lcia. Competncia no Processo Penal. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. LOBO, Clio. Reforma do Judicirio: A competncia da Justia Militar. Direito Militar, So Paulo, n. 50, nov./dez.2004. LOBO, Clio. Direito Penal Militar. Braslia: Braslia Jurdica, 1999. OLIVEIRA, Rodrigo Tadeu Pimenta de. Reflexos da Emenda Constitucional n 45, de 08 de desembro de 2004, nas Justias Militares Estaduais. Direito Militar, So Paulo, n. 50, nov./dez.2004. PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do Estado Contemporneo. Florianpolis: Editora do Autor, 1984. RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 5. ed. Rio de Janeiro: 2001. ROMEIRO, Jorge Alberto. Curso de Direito Penal Militar. So Paulo: Saraiva, 1994. ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Direito Administrativo Militar: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2003. SCHAEFER MARTINS, Nelson Juliano. Poderes do Juiz no Processo Civil. So Paulo: Dialtica, 2004. SUANNES, Adauto. Os Fundamentos ticos do Devido Processo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. STRECK, Lnio Luiz. Hermenutica Jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da construo do Direito. 4. ed. Porto Alegre: Advogado, 2003. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, v. 2. TUCCI, Rogrio Lauria. Teoria do Direito Processual Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002

28 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.B:.Artigo.-.2.lugar

o.DANo. AmBiENTAL.EXTrAPATrimoNiAL
rui.Arno.richter Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

SUMRIO introduo. -. 1. A. responsabilizao. Civil. Ambiental. -. 1.1. Teoria. da. responsabilidade.Civil.-.1.2.responsabilidade.Civil.objetiva.-.1.3.Dano. -.1.4.Nexo.de.Causalidade.-.2.o.Dano.Ambiental.-.2.1.Conceito.de.Dano. Ambiental. -. 2.2. A. reparao. do. Dano. Ambiental. -. 2.2.1. Status. Quo. Ante.ou.recuperao.in.Situ.-.2.2.2.Compensao.Ecolgica.-.3.o.Dano. Ambiental.Extrapatrimonial.-.3.1.Conceito.de.Dano.Extrapatrimonial. -.3.2.Dano.Ambiental.Extrapatrimonial.Coletivo.-.3.2.1.Dano.moral.Ambiental.-.3.2.2.Dano.Extrapatrimonial.Ambiental.-.3.3.Posio.Contrria. - Consideraes Finais - Referncias Bibliogrficas. INTRODUO o.presente.artigo.aborda.um.tema.relativamente.novo,.o.Dano. Extrapatrimonial Coletivo, mais especificadamente no mbito do Direito Ambiental. No. primeiro. captulo,. . examinada. a. responsabilidade. Civil,. observando.a.Teoria.objetiva,.os.seus.pressupostos.e.implicaes.no.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 289 a 309

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ramo.ambiental. Posteriormente,.apresenta-se.teremos.uma.breve.anlise.do.dano. ambiental.no.sistema.jurdico.brasileiro.e.a.restaurao.do.dano.causado. Por.ltimo,.trata-se.do.Dano.Extrapatrimonial.Ambiental,.explicitando.os.preceitos.legais,.as.correntes.doutrinrias.e.precedentes.jurisprudenciais.que.possibilitam.a.aplicao.de.tal.instituto.como.reparao. de.danos.no.patrimoniais.oriundos.de.danos.ambientais. 1. A RESPONSABILIZAO CIVIL AMBIENTAL 1.1 DA RESPONSABILIDADE CIVIL Das. atividades. cotidianos. de. interao. do. homem-meio. social. pode-se verificar uma infinidade de resultados, dentre estes alguma leso.material.ou.patrimonial.e/ou.extrapatrimonial.em.face.de.outra. pessoa ou um grupo indefinido. Assim:
o.conjunto.de.atitudes.do.ser.humano,.as.reaes. em.face.do.meio.social,.o.modo.de.conduzir-se,.o. juzo.que.se.forma.sobre.pessoa.ou.coisa,.tudo.que. se.faz.ou.se.pode.fazer.com.os.sentimentos.so.os. pontos. que. tornam. os. indivduos. distintos. uns. dos.outros..Por. outro. lado. a. vida. em. sociedade. exige.que.os.indivduos.respondam.por.seus.atos,. atitudes.e.reaes.ou.por.atos.de.terceiros.a.que. possam.estar.ligados.moralmente.como.seus.auxiliares.ou.prepostos..Portanto,.todo.indivduo.tem. o.dever.de.no.praticar.atos.nocivos,.danosos.ou. prejudiciais.a.outro.indivduo,.dos.quais.resultem. ou.possam.resultar-lhes.prejuzos,.pouco.importa. que.se.originem.de.seu.estado.doentio.em.funo. da.personalidade.confusa,.revoltada.ou.desordenada,.do.princpio.do.livre-arbtrio.etc1..
1 SILVA, Amrico Lus Martins da. O dano moral e a sua reparao civil. So Paulo:

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.sabido.que.o.instituto.da.responsabilidade.civil.detm.ateno. para o dano causado, pois a sua finalidade o ressarcimento dos prejuzos.sofridos.e.do.equilbrio.patrimonial.e.espiritual.do.lesado. Entretanto,.alm.do.dano,.cabe.fazer.distino.entre.as.Teorias. Subjetiva.e.objetiva,.que.fundamentam.a.responsabilidade.civil..Nestas,. tem-se.como.pressuposto.a.antijuridicidade,.ou.seja,.o.ato.contrrio.ao. ordenamento.jurdico.vigente,.havendo.distino.no.tocante.ao.dolo.ou. culpa.do.agente.para.o.evento.danoso..ilustrando.a.diferenciao.das. duas.teorias,.SiLVA.cita.o.pensamento.de.orlando.Gomes:
[...].a.antijuridicidade objetiva,.segundo.orlando.Gomes,.distingue-se.nitidamente.da.antijuridicidade subjetiva. Para que se configure a antijuridicidade subjetiva,.,.pois,.necessrio.que.o.ato.seja.imputvel. ao. agente,. isto. ,. a. quem. tenha. procedido. culposamente..Na.antijuridicidade.objetiva,.muito. pelo.contrrio,.a.reao.da.ordem.jurdica.no.leva. em.conta.o.comportamento.do.agente..Ademais,. a. antijuridicidade objetiva. pode. ser. provocada. nada.menos.que.por.um.fato.jurdico.stricto sensu,.enquanto.a.antijuridicidade subjetiva.sempre.. conseqncia.de.um.fato.jurdico.voluntrio,.um. fato.do.homem.ou.ato.jurdico2...

Conclui-se,.desta.forma,.que.para.a.responsabilizao.do.causador. do.dano,.deve.ser.observada.a.inteno.deste.em.produzir.efetivamente. a.leso.na.esfera.patrimonial.ou.extrapatrimonial,.apenas.naqueles.casos. que.adote.a.Teoria.Subjetiva. Todavia,.em.se.tratando.de.Direito.Ambiental,.no.h.necessidade.de.se.analisar.a.inteno.do.causador.do.dano,.apenas.a.ocorrncia. deste.e.o.nexo.de.causalidade..A.adoo.da.responsabilidade.objetiva. se.deu.inicialmente.em.1981,.por.disposio.da.Lei.6.9383,.com.posterior.

Revista dos Tribunais, 2005. 3. ed. p. 15. 2 Ibid. p. 17. 3 Art. 14 [...] 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,

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recepo.pela.Constituio.Federal.de.19884. Sendo.pertinente.ao.presente.trabalho.apenas.a.teoria.objetiva,. no..se.abordar.a.hiptese.subjetiva.de.responsabilidade. 1.2 DA RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA Como. explicitado. anteriormente,. a. responsabilidade. civil. objetiva.no.se.preocupa.com.a.inteno.do.agente.em.produzir.o.evento. danoso..No.caso.ambiental,.o.risco.da.atividade.supre.a.inteno.do. degradador. o.risco..considerado.pela.atividade.desempenhada,.ou.seja,.se. uma.fbrica.de.tintas.polui.um.rio.que.passa.ao.lado.de.suas.instalaes,. tornando.imprprias.para.o.consumo.humano.a.gua,.no.importa.o. dolo.dos.responsveis.pela.empresa..A.sua.mera.atividade.pressupe. o.risco.de.acidentes,.importando.no.dever.de.recuperar.o.meio.ambiente. e.eventuais.pessoas.que.venham.a.sofrer.com.a.poluio,.quando. constatada. Esta.conseqncia.decorre,.entre.outros,.do.Princpio.do.Poluidor-Pagador,.segundo.o.qual.quem.causa.poluio.ou.degradao.ao. meio.ambiente..obrigado..restaurao.do.equilbrio.natural.ou,.na. sua.impossibilidade,.prestar.obrigao.anloga,.geralmente.prestao. pecuniria. Neste.sentido.se.expressa.BurGEr:
Ento,.para.que.exista.o.dever.de.indenizar.pelo. dano. ambiental,. basta. se. constatar. a. existncia. do.evento.danoso.e.do.nexo.causal.que.aponte.o. poluidor. o.evento.danoso..o.fato.ensejador.do.prejuzo.ao. meio.ambiente..o.nexo.causal..a.deduo.de.que.
por danos causados ao meio ambiente. 4 Art. 225 [...] 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

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a.atividade.do.poluidor.contribuiu.para.o.evento. danoso,.independentemente.de.culpa.ou.inteno. de.causar.prejuzo.ao.meio.ambiente5.

Para.a.responsabilidade.objetiva.em.matria.ambiental,.tambm. h.que.se.fazer.meno..no.importncia.da.legalidade.da.atividade.. Desta.forma,.se.na.legislao..preceituado.um.nvel.x.de.emisso. de.um.determinado.gs.para.indstrias.qumicas.e.uma.destas,.mesmo. respeitando.o.limite.legal,.provoca.alteraes.no.equilbrio.ambiental,. afetando.negativamente.o.meio.ambiente.ou.certo.nmero.de.pessoas,. ainda.haver.o.dever.da.empresa.em.recuperar.o.bem.degradado..SiLVA,.tratando.do.tema,.assevera:

Por. isso. . que. se. diz. que. o. dever. de. indenizar. algum no se restringe configurao do ilcito civil,.porque.o.dano.causado.a.algum.pode.ser. reparado.por.determinao.legal,.sem.que.a.pessoa. obrigada.a.repar-lo.tenha.cometido,.em.sentido. estrito,.ato ilcito..Esta.considerao..fundamental.para.se.compreender.com.exatido.a.teoria da responsabilidade civil,. especialmente. a. chamada. responsabilidade objetiva ou indireta,.que.nada.mais. .do.que.a.responsabilidade.oriunda.da.antijuridicidade objetiva6.

1.3 DO DANO No.se.pode.obrigar.algum.a.indenizar.outrem.se.no.houver. comprovao.ou.presuno.da.ocorrncia.do.dano. Nas.palavras.de.SToCo:

o.prejuzo.causado.pelo.agente..o.dano. o.dano.,.pois,.elemento.essencial.e.indispensvel.
5 BURGER, Adriana Fagundes Responsabilidade Civil por Dano Causado ao Meio Ambiente Revista Jurdica Porto Alegre: Editora Sntese n. 241, novembro 1997, p. 14. 6 Op. cit. p. 22.

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.responsabilizao.do.agente,.seja.essa.obrigao. originada.de.ato.lcito,.nas.hipteses.expressamente.previstas;.de.ato.ilcito,.ou.de.inadimplemento. contratual,. independente,. ainda,. de. se. tratar. de. responsabilidade.objetiva.ou.subjetiva7.

o.tema..abordado.com.maior.nfase.no.prximo.captulo,.quanto. ao.dano.ambiental.propriamente.dito. 1.4 DO NEXO DE CAUSALIDADE o.nexo.de.causalidade.diz.respeito.ao.vnculo.ou.relao.de.causa. e.efeito.entre.a.conduta.e.o.resultado...o.liame.entre.a.ao.ou.omisso. do.agente.e.o.dano.consumado..Sem.nexo.causal.no.h.indenizao. a.ser.exigida8. Nas.palavras.de.NAVES,.em.caso.de.dano.ambiental,.no..necessria.aprova.do.nexo.de.causalidade,.incumbindo.ao.agente.a.demonstrao.de.que.no.contribuiu.para.a.ocorrncia.do.dano:
A. adoo. da. teoria. objetiva. inverteu. o. nus. da. prova,.isto.,.no.se.tem.mais.que.demonstrar.a. causalidade.entre.a.atividade.do.agente.e.o.dano.. H. uma. presuno. de. causalidade,. cabendo. ao. acusado.afastar.sua.responsabilidade9.

Causas.de.excluso.do.nexo.de.causalidade.seriam.apenas.o.caso. . fortuito,.a.fora.maior,.o.fato.de.terceiro.e.a.culpa.exclusiva.da.vtima10.. Conforme.SiLVA:.

[...].a.nosso.ver,.mesmo.na.responsabilidade.objetiva,.uma.vez.estabelecida.a.presuno de culpa,.o. responsvel.pode,.perfeitamente,.exonerar-se.do.
7 STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil. So Paulo: RT, 6. ed. 2004. p. 129. 8 PINTO, Eduardo Viana. Responsabilidade Civil. Porto Alegre: Sntese, 2003. p. 1822. 9 NAVES, Bruno Torquato de Oliveira. Artigo publicado no site: http://buscalegis.ccj. ufsc.br/arquivos/ResponsabilidadeCA.htm, pesquisado em 10/05/2008. 10 STOCO. Op. cit. p. 129.

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dever.de.indenizar.quando.o.dano.provm.de.caso fortuito, fora maior ou fato de terceiro..A.presuno de culpa,. oriunda. da. responsabilidade. objetiva,. constitui. presuno. jris tantum (apenas. de. direito),. presuno legal condicionada . ou. presuno relativa,.ou.seja,.aquela.que,.tida.como.verdadeira. por.lei,.pode.ser.destruda.por.provas.que.se.lhe. oponham.(ela.existe.de.direito,.at.que.se.prove. em.contrrio)11.....

A.doutrina.diverge.na.aceitao.de.tais.excludentes.em.caso.de. dano.ambiental,.em.virtude.da.falta.de.clareza.da.legislao..J.em.1984. NErY.JuNior.pregava.o.no.cabimento.das.excludentes:

Ainda. que. a. indstria. tenha. tomado. todas. as. precaues.para.evitar.acidentes.danosos.ao.meio. ambiente,. se,. por. exemplo,. explode. um. reator. controlador.de.emisso.de.agentes.qumicos.poluidores.(caso.fortuito),.subsiste.o.dever.de.indenizar.. Do.mesmo.modo,.se.por.fato.da.natureza.ocorrer. derramamento.de.substncia.txica.existente.no. depsito. de. uma. indstria. (fora. maior),. pelo. simples.fato.de.existir.a.atividade,.h.o.dever.de. indenizar12.

BurGEr.comenta:.ento, para que exista o dever de indenizar pelo dano ambiental, basta se constatar a existncia do evento danoso e do nexo causal que aponte o poluidor13. Segundo.morATo.LEiTE:
[...].a.lei.brasileira.no.esclareceu.qual..a.amplitude. da. responsabilidade. objetiva. ou. por. risco,. isto.,.quais.as.atividades.sujeitas.a.este.tipo.de. responsabilizao. e,. como. conseqncia,. pode. trazer.uma.certa.insegurana.jurdica14.
11 Op. cit. p. 19-20. 12 BURGER. Op. cit. p. 14. 13 Idem. 14 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimo-

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[...].a.tendncia.doutrinria.prevalecente..a.de.no. se.aceitar.caso.fortuito.e.fora.maior.como.excludentes.de.responsabilidade,.em.se.tratando.de.interesses.difusos.e.meio.ambiente,.pois.estes.fogem. da.concepo.clssica.de.intersubjetivismo15

o.dis.miLAr.ensina:
Nos.casos.de.dano.ao.meio.ambiente.[...].a.regra.. a.responsabilidade.civil.objetiva,.-.ou,.nas.palavras. do. prprio. legislador,. independentemente. de. culpa. -,. sob. a. modalidade. do. risco integral,. que. no. admite. quaisquer. excludentes. de. responsabilidade16..

A.teoria.do.risco.integral,.de.acordo.com.oLiVEirA,..considerada uma teoria extremada do risco, pois no se admitem as excludentes de nexo causal, visando eximir do dever de indenizar17. Para.avaliar.a.matria,.podem-se.utilizar.os.mais.variados.exemplos,. como. de. uma. barragem,. uma. usina. nuclear,. ou. at. atividades. menores. com. risco. provvel. para. uma. coletividade.. A. aceitao. da. quebra.do.nexo.de.causalidade.com.existncia.de.caso.fortuito,.fora. maior.ou.fato.de.terceiro.seria.privilegiar.o.agente.em.face.da.populao. que.venha.a.sofrer.os.efeitos.do.dano. o.risco.da.atividade,.como.referido.anteriormente,.legitima.a.busca. de.indenizao.mesmo.nesses.eventos,.garantindo-se..coletividade.e. ao.meio.ambiente.a.reparao.das.leses.ocorridas.

nial. So Paulo: RT, 2003, 2. ed. ver. atual. e ampl. p. 177. 15 Ibid. p. 199. 16 MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 2000. p. 338. 17 OLIVEIRA, William Figueiredo de. Dano Moral Ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007. p. 105.

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2. DANO AMBIENTAL 2.1 CONCEITO DE DANO AMBIENTAL Para.a.melhor.compreenso.do.tema,.necessita-se.analisar.o.significado de dano ambiental. MORATO LEITE assevera que:
o.dano.ambiental,.por.sua.vez,.constitui.expresso. ambivalente.que.designa,.certas.vezes,.alteraes. nocivas. ao. meio. ambiente. e. outras,. ainda,. os. efeitos. que. tais. alteraes. provocam. na. sade. das.pessoas.e.em.seus.interesses..Dano.ambiental. significa, em uma primeira acepo, uma alterao indesejvel.ao.conjunto.dos.elementos.chamados. de. meio. ambiente,. como,. por. exemplo,. a. poluio. atmosfrica;. seria,. assim. a. leso. ao. direito. fundamental.que.todos.tm.de.gozar.e.aproveitar. do.meio.ambiente.apropriado..Contudo,.em.sua. segunda. conceituao,. dano. ambiental,. engloba. os efeitos que esta modificao gera na sade das pessoas.e.em.seus.interesses18.

ANTuNES. conceitua. o. dano. ambiental. como. a poluio que, ultrapassando os limites do desprezvel, causa alteraes adversas no meio ambiente. Especificando, o autor assinala que o dano ambiental , assim como a poluio, uma categoria geral dentro da qual se inserem diversas outras,. compreendendo.o.dano.ecolgico.(alterao.adversa.da.biota.como.resultado.da.interveno.humana);.dano..sade;.s.atividades.produtivas;. .segurana;.ao.bem-estar.e.outros.bens.que,.integrando.o.conceito.de. meio ambiente, no se reduzam flora, fauna ou minerais19.. Face..gama.de.abrangncia.do.dano.ambiental.perante.a.sociedade.e.o.indivduo,.os.conceitos.apresentados.se.mostram.demasiadamente amplos, podendo resultar em dificuldade prtica na observao de.danos..H,.portanto,.a.necessidade.de.uma.subdiviso.para.melhor.
18 Op. cit. p. 94. 19 Antunes, Paulo de Bessa. Dano Ambiental: Uma Abordagem Conceitual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 181-182

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compreenso.geral.do.tema. Desta.forma,.morATo.LEiTE,.visualizando.a.dificuldade em identificar a concepo de dano ambiental, classifica-os em funo da amplitude do bem protegido,.quanto reparabilidade e.aos.interesses jurdicos envolvidos,. quanto sua extenso.e.ao.interesse objetivado20. Assim,.com.relao..amplitude do bem protegido,.o.dano.pode.ser:. a).ecolgico.puro,.relacionado.apenas.aos componentes naturais do ecossistema e no ao patrimnio cultural ou artificial;.b).dano.ambiental.lato sensu,. tratando. dos. interesses. difusos. da. coletividade,. abrangendo. o. meio ambiente natural e cultural; c) individual ou reflexo, o qual atinge o.meio.ambiente,.mas.se.privilegia.o.interesse.individual.do.lesado21. No.que.diz.respeito. reparabilidade e ao interesse envolvido,.dano.. classificado em: a) dano ambiental de reparabilidade direta, quando diz respeito a interesses prprios individuais,.relacionado.ao.microbem.ambiental,. sendo.indenizado.o.interessado.que.sofreu.a.leso;.b). dano ambiental de reparabilidade indireta,. que. trata. dos. interesses. difusos,. coletivos. e. eventualmente.individuais.homogneos.de.dimenso.coletiva,.sendo. referentes..proteo.do.macrobem.ambiental,.propiciando.a.reparao. do.bem.ambiental.preferencialmente22. No.tocante..extenso.do.dano,.segundo.o.autor.pode.ser.dividido.em:.a).patrimonial,.relativamente sua restituio, recuperao, ou indenizao do bem ambiental lesado;.b).Extrapatrimonial,.relacionado.a. todo.prejuzo.no.patrimonial.ocasionado..sociedade.ou.ao.individuo. decorrente.de.leso.ambiental23,.que.ser.objeto.do.prximo.captulo. Por fim, pode-se diferenciar o dano quanto aos interesses objetivados,. que.podem.ser.coletivos.de.proteo.do.macrobem.ambiental.e.individuais.ou.particulares,.para.proteo.de.suas.propriedades.(microbem). ou.at.mesmo.para.o.resguardo.de.grande.parcela.do.meio.ambiente. (macrobem),.atuando.como.em.defesa.dos.interesses.difusos24.

20 Oc. cit. p. 95. 21 Ibid. p. 95-96. 22 Ibid. p. 96. 23 Ibid. p. 97-98. 24 Ibid. p. 98.

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2.2 A RECUPERAO DO DANO AMBIENTAL o. Direito. Ambiental. prioriza. os. Princpios. da. Preveno. e. da. Precauo, tendo em vista a extrema dificuldade de recuperao do bem.degradado.s.suas.funes.ecolgicas. Entretanto,.por.mais.que.se.atue.preventivamente,.infelizmente. os danos ambientais sero verificados. Por isso necessrio analisar as formas.de.repristinao.do.meio.ambiente.degradado..Existem,.essencialmente,.duas.formas.de.reparao:.a).o.retorno.ao.status quo ante.ou. recuperao.in situ,.ou.seja,.a.obrigao.do.degradador.em.regenerar.o. meio.ambiente.ao.estado.em.que.estava.antes.da.leso;.b).a.compensao ecolgica, que pode ser verificada com a recuperao ambiental de outra.rea.degradada.ou.com.o.pagamento.de.indenizao.pecuniria,. esta.devida.pela.impossibilidade.de.recuperao.ou.por.danos.extrapatrimoniais.coletivos. ressalta,.ainda,.STEiGLEDEr.que:
[...]. os. pedidos. de. condenao. em. obrigao. de. fazer.e.de.indenizao.sero.cumulados,.inexistindo.bis in idem,.pois.o.fundamento.para.cada.um. deles..diverso..o.pedido.de.obrigao.de.fazer. cuida. da. reparao. in natura do. dano. ecolgico. puro. e. a. indenizao. visa. a. ressarcir. os. danos. extrapatrimoniais,.pelo.que.o.reconhecimento.de. tais. pedidos. compreende. as. diversas. facetas. do. dano.ambiental25.

Desta.forma,.se.for.impossvel.a.reparao.natural.do.dano,.poder.ser.imposta.uma.indenizao.pelo.dano.ambiental.e.outra,.diversa,. oriunda.do.dano.extrapatrimonial,.no.havendo.bis in idem.

25 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade Civil Ambiental As dimenses do Dano Ambiental no Direito Ambiental Brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 236.

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2.2.1 STATUS QUO ANTE OU RECUPERAO IN SITU A.determinao.de.recuperao.de.reas.degradadas.vem.da.Lei. de.Poltica.Nacional.do.meio.Ambiente26,.com.respaldo.da.Constituio. Federal27. A.recuperao.ambiental.visa.a.reparao.do.dano.atravs.dos. bens naturais afetados, realizado atravs de projetos especficos que proporcionem.o.equilbrio.ambiental.que.existia.anteriormente. Segundo.SENDim:
o.dano.deve.considerar-se.ressarcido.in integrum. quando.in casu o fim que a norma violada protege esteja. de. novo. assegurado. (ex.:. quando. a. gua. volte.a.ser.salubre,.quando.o.ar.tenha.a.qualidade. adequada,.quando.a.paisagem.deixe.de.estar.comprometida.ou.quando.o.equilbrio.ecolgico.esteja. restabelecido)..No.se.trata,.por.isso,.sublinhe-se. desde. j,. de. repor. o. estado. material. que. existia. antes. do. dano. . o. que. seria. no. s. impossvel,. mas. tambm. ambientalmente. perigoso. . mas. sim. reintegrar. o. estado. de. equilbrio. dinmico. do. sistema. ecolgico. protegido. pelo. sistema. jus. ambiental28.

2.2.2 A COMPENSAO ECOLGICA Sobre a compensao ecolgica, STEIGLEDER afirma que:

26 Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: [...] VIII - recuperao de reas degradadas; 27 Art. 225, 1, I e 2. 28 SENDIM, Jos de Sousa Cunhal. Responsabilidade Civil por Danos Ecolgicos: da reparao do dano atravs da restaurao natural. Coimbra: Coimbra Editora, 1998, p. 178-179.

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o. fundamento. para. a. compensao. ecolgica. ,.ainda,.o.art..84,.caput,.do.CDC,.ao.ensejar.a. possibilidade.de.o.juiz.determinar.providncias. que.assegurem.o.resultado.prtico.equivalente. ao. do. adimplemento.. Possibilita-se,. assim,. a. imposio.de.obrigaes.de.fazer.distintas.da. restaurao.in situ,.mas.capazes.de.proporcionar. a.recuperao.de.funes.ecolgicas.equivalentes29. Como.referido.anteriormente,.a.compensao.pode.ser.efetuada. com.a.reparao.ambiental.de.outra.rea.degradada.equivalente,.ou. com. o. pagamento. de. indenizao. ao. Fundo. de. reparao. de. Bens. Lesados30. Sobre.o.a.indenizao,.morATo.LEiTE.ensina:
o. sistema. de. indenizao. do. dano. ambiental. tem.como.pressuposto.relevante,.entre.outros,.o. princpio.da.conservao.e,.como.tal,.exige.que.as. sanes.em.direito.ambiental.estejam,.prioritariamente,.dirigidas..reconstituio.e.substituio.do. bem.ambiental31.

Complementa.o.autor.que: [...].os.valores.pecunirios.arrecadados.em.funo da leso ao meio ambiente ficam depositados em.um.fundo.denominado.fundo para reconstituio dos bens lesados,.e.so.destinados,.em.ltima. anlise,..compensao.ecolgica..Assim,.a.idia. que. paira. neste. fundo. reparatrio. do. dano. . sempre.buscar.a.reintegrao.do.bem.ambiental,. pois. os. valores. arrecadados. em. indenizao,. via.de.regra,.servem.para.a.execuo.de.obras. de.reintegrao.do.bem.ambiental,.objetivando. substituir.este.bem.por.outro.equivalente..
29 Op. cit. p. 249. 30 Lei. 7.347/1985, art. 13. 31 Op. cit. p. 209

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A. autora. supracitada. assevera. seu. entendimento. de. ser. mais. vantajosa. a. obrigao. de. restaurar. outro. bem. natural. lesado. do. que. a.converso.de.pecnia.a.ser.paga.ao.Fundo.previsto,.tendo.em.vista,. principalmente,.a.falta.de.valorao.correta.no.dano.ambiental,.possibilitando. ao. degradador. uma. vantagem. com. a. baixa. indenizao,. ao.invs.da.recuperao.em.si,.que.demanda.muito.mais.esforos.por. parte.do.agente..o.entendimento..igual.no.tocante..danos.ambientais. extrapatrimoniais32. 3. DANO AMBIENTAL EXTRAPATRIMONIAL 3.1 CONCEITO DE DANO EXTRAPATRIMONIAL O dano extrapatrimonial, geralmente identificado como moral, todo aquele de natureza no material ou, mais especificamente, patrimonial..Assim,.toda.leso.ao.particular.que.no.possa.ser.calculada..de. ordem.fsica.ou.ntima.,.ao.contrrio.de.uma.leso.a.um.bem.material. (como.um.carro),.pode.e.deve.ser.ressarcida..Entretanto,.o.dano.moral. mais conhecido como o dano que provoca aflio, dor, angstia, na pessoa.individual.. 3.2 DANO EXTRAPATRIMONIAL COLETIVO Amplamente.reconhecido.na.esfera.pessoal,.com.o.passar.do.tempo.foi.se.ampliando.a.gama.de.sujeitos.passivos.do.dano.moral..Em.08. de.outubro.de.1999.o.Superior.Tribunal.de.Justia.editou.a.Smula.n.. 227,.em.que.estabelece.a.possibilidade.da.pessoa.jurdica.sofrer.dano. moral. o.primeiro.problema.aventado..a.possibilidade.de.uma.pessoa. jurdica. ou. de. uma. coletividade. sofrer. um. abalo. interno,. de. ordem. moral.. A.Lei.n..7.347/85.tratava.apenas.das.aes.de.responsabilidade.
32 Op. cit. p. 263.

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por.danos.causados..coletividade33..Em.11.de.junho.de.1994,.com.o. advento.da.Lei.8.884,.a.Lei.da.Ao.Civil.Pblica.previu-se.a.possibilidade.de.responsabilizao.de.danos.morais.e.patrimoniais.causados.ao. meio.ambiente,.ao.consumidor,..ordem.urbanstica,.de.valor.artstico,. paisagstico,.econmico,.etc.34 Conseqentemente,.em.razo.da.previso.legal,.a.doutrina.e.jurisprudncia trataram de abordar o tema, que se especifica a seguir. . 3.2.1 DANO MORAL AMBIENTAL Entendendo que o dano ambiental pode ser verificado pela leso moral.de.uma.coletividade,.disserta.PACCAGNELLA:
A definio doutrinria do dano moral na seara ambiental,.corroborando,..o.sofrimento,.a.dor,.o. desgosto.do.ser.humano;.s.que.este.se.faz.como. um. sofrimento. de. vrias. pessoas. dispersas. em. certa.coletividade,.ou.grupo.social.(dor.difusa.ou. coletiva),. em. vista. de. certo. dano. ao. patrimnio. ambiental.

E.conclui.que,.em resumo, sempre que houver um prejuzo ambiental objeto de comoo popular, com ofensa ao sentimento coletivo, estar presente o dano moral ambiental35. o.explanado.possui.respaldo.na.seguinte.deciso.do.egrgio.Tribunal.de.Justia.catarinense:
.admissvel.a.indenizao.por.dano moral ambiental. nos. casos. em. que. a. ofensa. ao. meio. ambiente.acarreta.sentimentos.difusos.ou.coletivos. de.dor,.perda,.sofrimento.ou.desgosto36.
33 Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos causados: [...]. 34 Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: [...]. 35 PACCANGNELLA, Luiz Henrique. Revista Direito Ambiental Doutrina, RT: So Paulo, vol. 13, 1999, p. 44/51. 36 TJSC - Apelao Cvel n. 2000.025366-9, da Capital. Relator: Juiz Newton Janke. DJ

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De.igual.forma..o.entendimento.do..ministro.do.Superior.Tribunal.de.Justia.Luiz.Fux:
Com.efeito,.originariamente,.o.objeto.da.lei.que. disciplina.a.Ao.Civil.Pblica.versava,.apenas,. os. danos. causados. ao. meio-ambiente,. consumidor.e.aos.bens.e.direitos.de.valor.artstico,.esttico,. histrico,. turstico. e. paisagstico.. Contudo,. a legislao sofreu significativas mudanas, no sentido.de.ampliar.o.objeto.da.ao.sub examine,. para.abranger.a.responsabilidade.do.infrator.pelos. danos.morais.causados.a.quaisquer.dos.valores.e. direitos.transindividuais.amparados.pela.referida. legislao.. Deveras,.o.meio.ambiente.ostenta.na.modernidade. valor.inestimvel.para.a.humanidade,.tendo.por. isso.alcanado.a.eminncia.de.garantia.constitucional..Consectariamente,.a.preocupao.precpua.do. julgador,.nestes.casos,..em.evitar.o.dano.ao.meio. ambiente,.direito.elevado.e.protegido.a.nvel.constitucional,. no. podendo. ser. dada. interpretao. judicial.que.venha.a.restringir.essa.proteo37.

Em.artigo,.o.ministro.Jos.Augusto.Delgado.entende:
De tudo quanto exposto, corretas so as afirmaes. dos. doutrinadores. que. visualizam. o. meio. ambiente.como.sendo.um.direito.imaterial.e.incorpreo,.voltado.para.proteger.os.interesses.da. coletividade..Esta,.conseqentemente,.pode.sofrer. dano. moral.. Este. consuma-se. quando. produz. o. efeito.de.instalar.dor.fsica.ou.psicolgica.coletiva,. situaes.que.determinam.degradao.ambiental. geradora. de. mal-estar. e. ofensa. aos. sentimentos. da.cidadania38.
23/09/2004. 37 STJ - REsp n 598.281 - MG 2003/0178629-9. DJ 01/06/2006. 38 DELGADO, Jos Augusto. RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO MORAL AMBIENTAL. Extrado do Site http://bdjur.stj.gov.br/dspace/bitstream/2011/2701/1/

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3.2.2 DANO EXTRAPATRIMONIAL AMBIENTAL Com.o.passar.do.tempo,.parte.da.doutrina.passou.a.entender.que.o. dano moral coletivo, ou mais especificadamente o extrapatrimonial, no advinha.do.foro.ntimo.de.cada.um,.representando.a.sociedade,.como. se.esta.sofresse.um.dano.moral..H.ainda.uma.diviso.considervel,. com.alguns.que.entendem.pela.possibilidade.de.dano.moral.coletivo.e. outros.pelo.dano.extrapatrimonial,.levando.em.conta.a.acepo.de.que. no.se.tratam.de.sinnimos. RAMOS afirma que o ponto-chave para a aceitao do dano moral coletivo est na ampliao de seu conceito, deixando de ser o dano moral um equivalente de dor psquica, que seria exclusividade das pessoas fsicas39. Assim,.o.autor,.ampliando.o.tema,.expressa.que: Devemos. ainda. considerar. que. o. tratamento. transindividual.aos.chamados.interesses.difusos. e.coletivos.origina-se.justamente.da.importncia. destes.interesses.e.da.necessidade.de.uma.efetiva.tutela.jurdica..ora,.tal.importncia.somente. refora.a.necessidade.de.aceitao.do.dano.moral.coletivo,.j.que.a.dor.psquica.que.alicerou.a. teoria.do.dano.moral.individual.acaba.cedendo. lugar,. no. caso. de. dano. moral. coletivo,. a. um. sentimento.de.desapreo.e.de.perda.de.valores. essenciais.que.afetam.negativamente.toda.uma. coletividade40. Assim,.cuidando.da.conceituao,.em.se.tratando.de.dano.ambiental.de.repercusso.no patrimonial,.morATo.LEiTE.entende.que:.em sua acepo jurdica, a doutrina vacila no que tange nomenclatura deste dano, denominando-o de dano moral e, mais recentemente, usando a designao de dano extrapatrimonial41. Afirma ainda que o nome dano extrapatrimonial
Responsabilidade_civil_por_dano.pdf 39 RAMOS, Andr de Carvalho. A Ao Civil Pblica e o Dano Moral Coletivo. So Paulo: RT, Revista de Direito do Consumidor, n. 25, jan./mar. 1998, p. 80-98. 40 Idem. 41 Op. cit. p. 265.

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menos restritivo, pois no vincula a possibilidade de dano palavra moral, que pode ter vrias significaes e torna-se, desta maneira, falha por impreciso e abrangncia semntica42..Assim,.segundo.o.autor,.a.expresso.dano.moral. est ligada a um subjetivismo, o que deveria ser abolido, afirmando ser mais condizente o critrio negativista, que considera dano extrapatrimonial toda leso que no tem uma concepo econmica43. Complementando o exposto, MORATO LEITE afirma que o dano extrapatrimonial ambiental no tem mais como elemento indispensvel a dor em seu sentido moral de mgoa, pesar, aflio, sofrido pela pessoa fsica44,. mencionando. a. discreta. utilizao. do. dano. moral. ambiental. com. fundamento.em.comoo.popular. Citando.CAHALi,.o.doutrinador.expressa.que:
o.dano.moral,.em.sua.verso.mais.atualizada,.vai. paulatinamente.se.afastando.de.seus.contingentes. exclusivamente.subjetivos.de.dor,.sofrimento.angstia,.para.projetar.objetivamente.os.seus.efeitos. de.modo.a.compreender.tambm.as.leses..honorabilidade,.ao.respeito,..considerao.e.ao.apreo. social,.ao.prestgio.e..credibilidade.nas.relaes. jurdicas do cotidiano, de modo a afirmar-se a indenizabilidade dos danos morais infligidos s pessoas.jurdicas.ou.coletivas,.j.se.encaminha.com. fcil.trnsito,.para.o.reconhecimento.da.existncia. de.danos.morais.reparveis45.

A.partir.do.pensamento.de.CAHALi,.morATo.LEiTE.apresenta. uma.subdiviso o dano extrapatrimonial em aspecto subjetivo e/ou objetivo, levando em conta o sujeito lesado..Explicando.a.diviso,.o.autor.revela. que o aspecto subjetivo se configura quando, na hiptese de dano ambiental,.a.pessoa.fsica.venha.a.falecer.ou.sofrer.deformidades,.trazendo. sofrimento.de.ordem.interna.e.direta..J.o.aspecto.objetivo.no.condiz. com.a.esfera.interna.da.vtima,.atacando.uma dimenso moral da pessoa no meio social em que vive, envolvendo sua imagem, exemplificando com
42 Ibid. p. 266. 43 Idem. 44 Op. cit. p. 294. 45 Ibid. p. 268

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a.degradao.ao.meio.ambiente.ecologicamente.equilibrado.ou..qualidade.de.vida46. Tem-se,.portanto,.duas.acepes.distintas.do.dano.extrapatrimonial:.uma.aceita.o.conceito.de.que.a.coletividade.pode.sofrer.dano.moral. e.este.deve.ser.tutelado;.a.outra.expe.que.o.dano.moral.coletivo.seria. ultrapassado.atravs.da.diminuio.da.qualidade.de.vida.e.da.quebra. do equilbrio ambiental do meio ambiente, podendo ser verificado tambm.na.esfera.individual.da.pessoa.que.efetivamente.sofreu.fsica. ou psicologicamente o dano ambiental de forma reflexa. 3.3 POSIO CONTRRIA AO DANO MORAL AMBIENTAL Ao.lado.de.PorTo47, STOCO firma sua posio no reconhecendo a.ocorrncia.de.dano.moral.ao.meio.ambiente..Aps.longa.explanao. o autor afirma:
Do.que.se.conclui.mostrar-se.imprprio,.tanto.no. plano. ftico. como. sob. o. aspecto. lgico-jurdico,. falar. em. dano. moral. ao. meio. ambiente,. sendo. insustentvel.a.tese.de.que.a.degradao.do.meio. ambiente.por.ao.do.homem.conduza,.atravs.da. mesma.ao.judicial,..obrigao.de.reconstitu-lo. e,.ainda,.de.compor.dano.hipoteticamente.suportado.por.um.nmero.indeterminado.de.pessoas48.

Igual posicionamento verificado em algumas decises judiciais, as.quais.cola-se.a.ementa.do.Acrdo.do.Superior.Tribunal.de.Justia. citado.acima,.no.qual.o.ministro.Luiz.Fux.restou.vencido:

ProCESSuAL. CiViL.. Ao. CiViL. PBLiCA.. DANo.AmBiENTAL..DANo.morAL.CoLETiVo.. NECESSriA. ViNCuLAo. Do. DANo. morAL. . Noo. DE. Dor,. DE. SoFrimEN46 Idem. 47 PORTO, Gisele Elias de Lima. Responsabilidade pela poluio marinha, In: Revista CEJ. Publicao do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal. Braslia, ano 4, dez. 2000, p.54. 48 Op. cit.. p. 857.

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To. PSQuiCo,. DE. CArTEr. iNDiViDuAL.. iNComPATiBiLiDADE. Com. A. Noo. DE. TrANSiNDiViDuALiDADE. (iNDETErmiNABiLiDADE. Do. SuJEiTo. PASSiVo. E. iNDiViSiBiLiDADE. DA. oFENSA. E. DA. rEPArAo).. rECurSo.ESPECiAL.imProViDo49.

CONSIDERAES FINAIS Analisada.a.responsabilidade.civil.ambiental,.ou.seja,.de.ordem. objetiva, verifica-se a impossibilidade de excluso da obrigao de reparao.do.dano.ambiental,.face..teoria.do.risco.integral. os.danos.ambientais,.por.mais.que.se.enfatize.a.preveno,.infelizmente.ocorrem.na.sociedade,.provocando.diminuio.da.qualidade. de.vida.e.desequilbrio.do.meio.ambiente.ecolgico..o.dano.ambiental. pode refletir na esfera material ou patrimonial e extrapatrimonial. H. atualmente. grande. aceitao. pela. doutrina. no. instituto. do. dano.moral.ambiental..Entretanto,.h.divergncia.no.que.toca.ao.pressuposto.da.dor.ou.qualquer.outro.sentimento.ntimo.ligado.ao.dano. moral.individual. A.jurisprudncia..relativamente.pequena.sobre.o.assunto,.com. posio no firmada pelo Poder Judicirio, porm os fundamentos constitucionais.do.instituto.indicam.que.a.sociedade.tem.a.ganhar.com. a.aplicao.desta.forma.de.responsabilizao. REFERNCIAS
BURGER, Adriana Fagundes Responsabilidade Civil por Dano Causado ao Meio Ambiente Revista Jurdica Porto Alegre: Editora Sntese n. 241, novembro 1997, DELGADO, Jos Augusto. RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO MORAL AMBIENTAL. Extrado do Site http://bdjur.stj.gov.br/dspace/bitstream/2011/2701/1/ Responsabilidade_civil_por_dano.pdf
49 STJ - REsp n 598.281 - MG 2003/0178629-9. DJ 01/06/2006.

30 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: RT, 2003, 2. ed. ver. atual. e ampl. MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 2000. NAVES, Bruno Torquato de Oliveira. Artigo publicado no site: http://buscalegis.ccj. ufsc.br/arquivos/ResponsabilidadeCA.htm, pesquisado em 10/05/2008. OLIVEIRA, William Figueiredo de. Dano Moral Ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007. p. 105. PACCANGNELLA, Luiz Henrique. Revista Direito Ambiental Doutrina, RT: So Paulo, vol. 13, 1999. PINTO, Eduardo Viana. Responsabilidade Civil. Porto Alegre: Sntese, 2003. PORTO, Gisele Elias de Lima. Responsabilidade pela poluio marinha, In: Revista CEJ. Publicao do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal. Braslia, ano 4, dez. 2000. RAMOS, Andr de Carvalho. A Ao Civil Pblica e o Dano Moral Coletivo. So Paulo: RT, Revista de Direito do Consumidor, n. 25, jan./mar. 1998. STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade Civil Ambiental As dimenses do Dano Ambiental no Direito Ambiental Brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 236. SENDIM, Jos de Sousa Cunhal. Responsabilidade Civil por Danos Ecolgicos: da reparao do dano atravs da restaurao natural. Coimbra: Coimbra Editora, 1998. SILVA, Amrico Lus Martins da. O dano moral e a sua reparao civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil. So Paulo: RT, 6. ed. 2004.

310

311 ii.Prmio.miLToN.LEiTE.DA.CoSTA.-.2008 Categoria.B:.Artigo.-.3.lugar

A.NoVA.oriENTAo.PoLTiCoCrimiNAL.PArA.o.CrimE.DE.uSo.DE. DroGA
isaac.Sabb.Guimares Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Santa Catarina

SUMRIO introduo. -. 1. Delineamento. poltico-criminal. do. art.. 28. da. Lei. 11.343/2006.-.2.um.confuso.discurso.poltico-criminal.-.3.As.intenes. jurdico-legislativas.nas.entrelinhas.do.art..28.da.Lei.11.343/2006.-.4.o. verdadeiro.contedo.da.norma.estabelecida.no.art..28.da.Lei.11.343/2006. -.Concluso. RESUMO o.presente.artigo.aborda.as.questes.ainda.polmicas.envolvendo. a.poltica.criminal.referida.ao.uso.de.drogas.que,.com.a.edio.do.atual. regime.legal.antidrogas,.criou.imprecises.jurdicas.que.tornam.difcil.a. compreenso.do.sentido.jurdico-legal.da.norma.contida.no.art..28.da.Lei. 11.343/2006,.seja.pelo.emprego.falacioso.do.termo.pena,.seja.pela.falta. de.exeqibilidade.e.mesmo.pela.impossibilidade.de.sua.concretizao. como.expresso.penal.

Atuao Revista Jurdica do Ministrio Pblico Catarinense Edio Especial Florianpolis pp 311 a 323

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PALAVRAS-CHAVE: Crime.de.uso..Penas..logos jurdico-legal.. Poltica.criminal. INTRODUO Com.a.entrada.em.vigor.do.atual.regime.legal.antidrogas,.ocorreu. a. ebulio. de. opinies. desfavorveis. ao. tratamento. poltico-criminal. dispensado.ao.infrator.usurio..A.mdia.chegou.a.divulgar,.baseada.em. algumas.opinies,.ao.que.nos.parecem,.incautas,.a.descriminalizao. daquelas.condutas.tendentes.ao.uso.de.drogas,.tentando,.desta.forma,. polemizar.um.tema.que.vem.j.sendo.amplamente.discutido.por.diversos.segmentos.da.sociedade,.que.vo.desde.aqueles.formados.por.juristas, at aos de profissionais da sade e da educao, em nvel mundial, de.forma.desapaixonada,.responsvel.e.bastante.realista..No.entanto,.o. enfoque.dado..questo,.foi.absolutamente.apressado,.com.o.equvoco. grosseiro.sobre.a.poltica.criminal,.para.alm.de.ter.patinado.no.pr-juzo acerca.das.extenses.de.danosidade.desse.crime,.ainda.visto.por.alguns. juristas.brasileiros.de.alto.coturno.como.um.fator.crimingeno.. As. alteraes. de. poltica. criminal. foram,. no. que. concerne. s. condutas. tendentes. ao. uso,. tmidas.. No. ocorreu,. como. se. sabe,. sua. descriminalizao..De.forma.que.os.atos.de.adquirir,.guardar,.ter.em. depsito,.transportar.ou.trazer.consigo.droga.para.uso.prprio.continuam.na.Lei.penal,.e.so.formalmente.categorizados.como.ilcitos.no. art. 28. Mas, tambm, temos de frisar, nenhuma evoluo significativa ocorreu.no.campo.da.preveno.penal,.salvo.a.incluso.de.um.tertium genus.de.pena,.de.carter.duvidoso.e.de.efeitos..desde.o.incio.vnhamos. prevendo..simblicos1..Se,.por.um.lado,.o.legislador.penal.deixou.de. enfrentar.a.descriminalizao.das.condutas.relacionadas.com.o.uso.de. drogas,.por.outro.lado.deixou.de.criar.uma.poltica.criminal.sria.no. sentido.de.estabelecer.a.preveno.penal..E..aqui.que.comeam.a.surgir. nossos.problemas:.qual.o.discurso.que.vai.subliminarmente.aderido.. posio oficial assumida pela auctoritas?. Que. tratamento. penal. pode. ser.dispensado.ao.infrator.usurio.ou.dependente.de.drogas?.Que.polticas.criminais.podem.ser.realizadas.no.plano.concreto.da.atividade.
1 Cf. nosso trabalho Nova lei antidrogas comentada. 2 ed. Curitiba: Juru, 2007, maxime p. 18-30; 43-49.

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jurdico-jurisdicional? 1. DELINEAMENTO POLTICO-CRIMINAL DO ART. 28 DA LEI 11.343/2006 Cabe.destacar,.antes.de.mais,.que.o.crime.descrito.no.art..28,.da. Lei.n..11.343/06,.referido.em.nossa.tradio.penal.como.crime.de.uso. (que,.a.rigor,.no.pune.propriamente.o.uso,.mas.todas.aquelas.condutas. relacionadas.com.o.consumo.de.drogas,.como.sua.aquisio.e.guarda.e. seu.transporte),..j.categorizado.como.crime.menor.(art..48,..1,.da.Lei. n..11.343/06)..mas.desde.o.antigo.regime.legal,.quando.a.modalidade. criminosa vinha definida pelo art. 16, da Lei 6.368/76, o contedo sancionador.enformava-se.ao.conceito.de.crime.de.menor.potencial.ofensivo,. j. que. se. operou. uma. poltica. jurdica. nos. tribunais. que. considerou. aplicvel..espcie.o.disposto.no.art..2,.da.Lei.n..10.259/01.(Lei.dos. Juizados.Especiais.Criminais.Federais)..As.repercusses.penais.eram,. do.ponto.de.vista.de.preveno.especial.negativa,.pequenas,.embora.a. poltica criminal oficial se alinhasse com os termos da Conveno nica sobre.Entorpecentes,.de.1961,.quando.se.entendia.que.a.posse.de.drogas. constitua.um.autntico.fator.crimingeno.que.devia.ser.combatido.com. punio.restritiva.de.liberdade.(art..36,.1,.da.Conveno)..Havia,.portanto,.uma.paradoxal.poltica.criminal.traada.pelos.tribunais:.por.um. lado, entendia-se inaplicvel o princpio da insignificncia, propondose.a.punio.da.conduta.do.agente.mesmo.que.a.quantidade.de.droga. apreendida fosse nfima e sequer justificasse a uma inteno de uso ou perigo.para.o.bem.jurdico-penal.tutelado,.uma.vez.tratar-se.de.crime. de.perigo.abstrato.(TJmG..1.C..Crim..209.379-7/00,.rel..Des..Lauro. Bracarense,.DJmG.06.04.2001;.TJSP..3.C..Crim...A..Crim..273.885.3/6. . rel.. Des.. Walter. Guilherme).. mas,. por. outro. lado,. as. repercusses. penais. decorrentes. da. desjudiciarizao. do. procedimento. penal. eram. (e.continuaro.a.ser.sob.o.novo.regime.legal).atenuadas.(evitando-se. inqurito.policial,.o.rito.e.toda.a.carga.intimidante.dele.decorrente.e.o. prprio.papel.pedaggico.inscrito.na.realizao.do.direito.atravs.da. atividade.jurdico-jurisdicional),.no.se.logrando.com.a.transao.penal. nem.os.efeitos.de.preveno.geral.(os.de.carter.pedaggico.depreendidos.da.letra.da.Lei),.nem.os.de.preveno.especial.(de.reeducao.ou,. como. tem. preferido. uma. nova. linha. criminolgica,. de. socializao)..

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Deste.breve.apanhado.da.histria.poltico-criminal,.podemos.dizer.que. a.moderna.orientao.adotada.pela.auctoritas nos.projetos.de.lei.que. trataram.do.regime.antidrogas.no.avanou.com.nenhuma.estratgia.de. descriminalizao,.mas,.tambm,.no.foi.coerente.com.os.postulados.de. law and order,.deixando.de.imprimir,.portanto,.um.carter.intimidador. nas.sanes.previstas.para.as.condutas.relativas.ao.uso..manteve.o.crime,.contudo,.erigindo.um.sistema.punitivo.dito.por.uns,.como.Flvio. Gomes,.sui generis.que,.com.toda.a.certeza,.tem.criado.embaraos.para. a.realizao.da.atividade.jurdico-jurisdicional..Vejamos,.ento,.o.que. h.de.novo. 2. UM CONFUSO DISCURSO POLTICO-CRIMINAL o.longo.processo.legislativo.do.atual.regime.antidrogas.iniciouse. com. projeto. governamental. n.. 6.108/2002,. seguido. pelo. Projeto. de.Lei.n..7.134/2002,.da.Cmara.dos.Deputados,.que.mantiveram.a. criminalizao. das. condutas. relacionadas. com. o. uso. de. drogas,. mas. com. imperfeies. gritantes.. Este. projeto. inclua. como. elemento. integrante.do.conceito.do.crime.o.termo.pequena.quantidade,.o.que,.em. primeiro lugar, conduziria o problema da tipificao para uma zona de. impreciso. (o. que. . pequena. quantidade?. Como. estabelecer. um. padro.conceitual.de.pequena.quantidade.de.droga?).e,.em.segundo. lugar,.a.pequena quantidade de.droga.no.se.prestaria.a.distinguir.trfico da mera conduta tendente ao uso (h os passadores de droga que a.guardam.ou.a.trazem consigo.em.pequenas.quantidades.e.h.usurios. que fazem estoque dela). Mas os problemas no ficavam por a. O legislador.pretendeu.submeter.o.infrator.a.medidas de carter educativo (art.. 22,.do.PL.n..7.134/2002),.como.a.do.comparecimento.a.programa.ou. curso.educativo,.a.proibio.de.freqncia.a.determinados.lugares. e.o.tratamento,.imbricando.(ou,.talvez,.confundindo).tratamento.penal. com as polticas oficiais de tratamento e de ressocializao de usurios e dependentes..Era.algo.estranho:.as.condutas.tendentes.ao.uso.estavam. catalogadas.entre.os.crimes,.mas.em.vez.de.sano.penal.se.aplicaria. medida.educativa..Coisas.desse.nosso.legislador.fabuloso,.que.v.a.lei. penal como a soluo dos problemas sociais, mesmo no estando firmemente convicto de sua eficcia. Pior: ao que parece todo o trabalho legislativo. no. se. fez. precedido. de. um. estudo. srio. de. criminologia.

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que,.em.outros.sistemas.jurdico-penais,.tem.j.apontado.um.equacionamento eficiente entre custos e benefcios da criminalizao do uso2.. Mas o fato fato lamentvel que nosso laborioso legislador mitifica a.Lei.e.a.usa.como.forma.de.dar.respostas.aos.reclamos.da.sociedade,. da.que.certas.normas.em.vez.de.estarem.em.consonncia.com.a.esfera. histrico-sociocultural,.so.apenas.retalhos.mal.costurados.de.importaes.ou.a.expresso.mais.simples.a.emprestar.carter.de.juridicidade. a.fenmenos.problemticos.melhor.solucionveis.por.outros.meios.de. controle.social.. Pois bem, a redao definitiva da Lei, que se consolidou a partir do.Projeto.de.Lei.do.Senado.n..115,.de.2002,.extirpou.algumas.excentricidades.da.norma.penal,.deixando.de.exigir.para.a.perfectibilizao.do. crime.a.apreenso.de.pequena quantidade.de.droga,.para.alm.de.estipular. a.sujeio.do.infrator.no.a.medidas.de.carter.educativo,.mas.a.sanes. penais..isto.ao.menos.sob.o.aspecto.estritamente.formal,.pois.que.a.Lei. criou,.em.boa.verdade,.um.tertium genus.de.pena.que.no.se.conforma. .tipologia.tradicional.por.ns.conhecida3..Tentemos.explicar.melhor.. As.penas.a.que.se.submeter.o.infrator.carecem.de.carga.preventivo-especial..Nem.conduziro.o.reeducando..ressocializao,.nem.lhe. impingiro.um.dever-ser.de.disciplina.conforme..noo.tico-social.. Por.um.lado,.devido.ao.carter.meramente.simblico.das.penas,.que. ou.a.nada.submetem.o.infrator,.ou.tornam-se,.por.sua.natureza,.inexeqveis..No.acreditamos.que.uma.advertncia.aplicada.pelo.Juiz.ao. reeducando.ter.efetividade.para.o.conscientizar.dos.efeitos.danosos. provocados.pelo.uso.reiterado.de.droga..E.mesmo.a.medida.educativa.
2 Para uma certa vertente da criminologia, que poderamos dizer vinculada aos postulados da velha criminologia crtica, em voga nos anos 60 e 70, toda conduta desviante que no cause danos aos valores (ticos) da sociedade e que, portanto, deve ser considerada como conduta sem vtima, deve ser excluda do catlogo de crimes. Figueiredo Dias e Costa Andrade escrevem, no seu conhecido trabalho sobre a matria, que uma justia material, calcada nos reconhecidos valores axiolgicos de uma sociedade, deve propiciar o respeito diferena, e Este direito diferena (poder-se-ia mesmo dizer: infelicidade) oferece ainda um contributo no despiciendo para a descriminalizao de condutas ou formas de vida como o alcoolismo, o consumo de estupefacientes, o jogo etc. (DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel da Costa. Criminologia o homem delinquente e a sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra Ed., 1992, p. 430). 3 Para um exame mais aturado da questo, cf. SABB GUIMARES, Isaac. Nova Lei Antidrogas Comentada. Crimes e regime processual penal. Curitiba: Juru, 2006, p. 14 e ss.

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de.comparecimento.a.programa.ou.curso.educativo.(que,.devido..falta. de definio legal, precisar ser preenchida pela poltica jurdico-legal ou jurdico-jurisdicional,.para.lhe.dar.substncia).no.resultar.proveitosa. se.o.reeducando.estiver.relutante.e.no.se.interessar.pelo.curso..o.usurio.ou.a.pessoa.dependente.sabe.perfeitamente.dos.males.provocados. pelas.drogas,.mas,.tal.como.o.fumante.ou.o.alcolatra,.dispe.de.sua. sade,.fazendo.opes.de.vida.que.nem.sempre.se.conformam.a.um. determinado.padro.tico..E.muitas.vezes,.seu.problema..verdadeiramente.de.sade,.de.forma.que.as.penas.de.nada.lhe.serviro..Por. outro lado, a ineficcia das penas advir de problemas estruturais, pois.os.juzos.criminais.no.dispem,.via.de.regra,.de.um.programa. de prestao de servios comunidade (pena que, para caso especfico. desta. Lei,.dever.ser.[...]. cumprida.em.programas. comunitrios,. entidades.educacionais.ou.assistenciais,.hospitais.[...],.que.se.ocupem,. preferencialmente,. da. preveno. do. consumo. ou. da. recuperao. de. usurios.e.dependentes.de.drogas).e.os.municpios,.por.sua.vez,.no. mantm.rede.de.entidades.de.preveno.ou.de.tratamento.de.toxicmanos.. os. programas. ou. cursos. educativos. mencionados. na. norma. carecem, portanto, no s de definio, mas de estruturao adequada para.atenderem.a.reeducandos.penais.. Essas so apenas algumas das dificuldades que divisamos em nosso.horizonte.jurdico-penal.numa.rpida.passada.de.olhos.pelo.art.. 28,.da.Lei.n..11.343/2006..mas.h.outras.tantas.que.requerem.aturado. esquadrinhamento.de.polticas.jurdicas.para.que.se.evite.o.(completo). malogro.dos.objetivos.previstos.na.Lei..uma.delas,.v.g.,.pode.ser.referida..atividade.jurdico-jurisdicional.na.fase.de.execuo.das.penas,. quando, na hiptese de no cumprimento injustificado por parte do reeducando,.tiver.o.Juiz.de.aplicar,.sucessivamente,.admoestao.verbal.e.multa..mecanismos.jurdico-legais.que.igualmente.padecem.de. efetividade.e.que,.na.prtica,.correm.o.risco.de.substituir.as.penas. que.forem.atribudas.ao.infrator.. 3. AS INTENES JURDICO-LEGISLATIVAS NAS ENTRELINHAS DO ART. 28 DA LEI 11.343/2006 Quando.discreteamos.sobre.esses.problemas.que.se.instalaro.na. prxis.jurdico-jurisdicional.(e,.como.mais.acima.referimos,.so.apenas.

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alguns. que. antevimos.. muitos. outros,. certamente,. se. avizinharo. da. atividade profissional de Juzes, Promotores e Autoridades Policiais), fica-nos uma pergunta que adere ao conjunto problemtico at aqui desenvolvido:.ser.que.o.legislador.penal.no.conseguiu.ter.uma.perfeita. noo.das.conseqncias.(de.peso).para.o.mundo.jurdico.ao.estabelecer. essa.nova.poltica.criminal.que,.a.todas.as.luzes,.no.se.coaduna.com. as.proposies.da.criminologia.moderna?.ou,.expondo.de.outra.forma:. ser.que.durante.o.processo.legislativo.no.se.percebeu.a.inocuidade. do.trato.do.fenmeno.da.toxicodependncia.(ou,.simplesmente,.do.uso. de.drogas).pelo.vis.jurdico-penal?.Parece-nos.pouco.provvel.que.o. decisionismo.jurdico-legislativo.tivesse.se.radicado.numa.perspectiva. puramente.reducionista.de.enfrentamento.do.problema.do.uso.de.drogas,.como.se.ele.fosse.um.autntico.problema.criminal..No,.o.legislador. no.foi.acometido.de.uma.cegueira..Pelo.contrrio..Tinha.ele.a.perfeita. noo da ineficcia das penas para essa modalidade de problema social. Tanto..que.evitou.estabelecer.um.regime.penal.nos.moldes.tradicionais,. criando medidas de carter educativo (mais tarde, na redao definitiva dada..Lei,.dissimuladas.com.o.emprego.do.termo.penas mas,.por.um. cochilo,.deixando.escapar.a.expresso.medida.educativa.no..6.do. art..28.e.no.art..29)..E.aqui,.nesta.dialtica.operada.durante.o.processo. legislativo,.est.a.chave.para.desvendarmos.o.que,.de.fato,.vai.nsito. no.tlos.do.art..28.
Faamos. aqui. uma. apertada. interpolao. sobre. essa. matria. que,. a. nosso. ver,. mereceria. maior. ateno por parte de nossa filosofia jurdica e da hermenutica e pode ser designada como filosofia do.discurso.jurdico..Pois.bem,.a.comunicao.jurdica.ganha.diversa.valorao.conforme.os.jogos de linguagem.levados.a.efeito,.tornando-se.inteligvel. somente.entre.as.pessoas.que.conhecem.as.regras4.. os. jogos. de. linguagem. so. inmeros,. mesmo. quando. travados. dentro. de. um. mesmo. campo.. o.jurdico,.a.nosso.ver,..fecundo,.fecundssimo.. E.se.tentarmos.compreender.a.comunicao.jur4 Cf. nosso artigo Aspectos sobre a intencionalidade do direito a partir de uma aproximao regras dos jogos de linguagem de Wittgenstein. Atuao. Florianpolis: PGJ, v. 4, n. 10, p. 9-45., set/dez. 2006.

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dico-legal,.esbarraremos.em.inumerveis.regras,. que. mesmo. conhecidas. no. nos. garantiro. a. compreenso.do.logos.nsito.num.enunciado.legal.. Exemplifiquemos: qual o sentido para a comunicao.jurdica.da.expresso.medida educativa inserta. no.art..29.da.Lei.11.343/2006,.quando,.um.pouco. antes,.a.Lei.refere.que.a.prestao.de.servios..comunidade..uma.das.penas.atribuveis.ao.infrator. do.ilcito.descrito.no.art..28?.o.que,.a.princpio,. pode.ser.considerado.descuido.do.atarefado.legislador,.guarda.um.sentido,.que.deve,.no.entanto,. ser.procurado.de.acordo.com.as.regras.dos.jogos. de.linguagem..Entre.elas,.devemos.pesquisar.as. influncias ideolgico-polticas dominantes, uma propositada. reticncia. para. mascarar. a. falta. de. convico.poltico-criminal.de.criminalizao,.ou,. at.mesmo,.uma.inteno.nobre.de.dar..prestao. de.servios..comunidade.carter.educativo..Para. umberto.Eco,.certos.signos.da.comunicao.(entre. eles.incluindo-se.os.da.linguagem),.podem.possuir. determinadas.inteno.e.extenso:.pesam,.na.procura.do.sema,.os.mais.variados.fatores.que.devem. ser.contextualizados.dentro.e.fora.do.enunciado5.. o.verbo.determinar,.concedido.ao.mbito.de.poderes.do.juiz.criminal.para.que.faa.valer.os.servios. de.sade.pblica.em.favor.do.dependente.(.7,. art..28,.Lei.11.343/2006),.no.pode,.portanto,.ser. valorado isoladamente, mas fazendo confluir para a.comunicao.jurdica.a.inteno.e.a.extenso.do. termo..Ao.que.nos.parece,.a.determinao.judicial. estar.apenas.nos.domnios.da.potncia.e.no.do. arbtrio,.uma.vez.que.as.regras.dentro.das.quais. se acha descrita a figura do juiz no lhe concedem puro.arbtrio.(de.agir.motu proprio),.mas.o.dever. de. agir. quando. compelido. pelas. engrenagens.
5 Cf. ECO, Umberto. Semitica e filosofia da linguagem. Trad. de Maria de Bragana. Lisboa: Instituto Piaget, 2001, maxime o captulo I.

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jurdico-processuais,. o. que,. a. nosso. ver,. e. para. encurtar.nosso.raciocnio,.reduz.o.valor.do.verbo. determinar.

.bom.notar.que.o.discurso.do.legislador..por.conseqncia,.o. prprio.discurso.jurdico-legal..vai.impregnado.por.aspectos.muito. peculiares,.que.decorrem.de.sua.circunstncia.histrico-poltico-social.. Por.um.lado,.a.Lei..uma.imposio.cada.vez.mais.real.num.Estado.que. se.quer.de.direito.e.democrtico,.e.abre.a.noo.(embora.muitas.vezes. ilusria,.porque.padecemos.nos.dias.de.hoje.da.falcia.jurdico-legal,. aquela.que.promete.a.soluo.para.todos.os.problemas.sociais.atravs.da. norma normada.pelo.legislador).de.segurana.jurdica.(resqucio,.talvez,. do.liberalismo.oitocentista)..De.maneira.que.tem.sobrado.poucos,.pouqussimos.espaos.para.decises.de.carter.tcnico-poltico..A.segurana. pblica,.por.exemplo,..uma.destas.reas.que.pode.ser.tratada.atravs. de.aes.polticas..A.implementao.de.mecanismos.preventivos.para.a. sade.pblica..outra.matria.que.pode.ser.inserida.a,.na.rea.das.atividades.tcnico-polticas.do.poder.poltico..E.no.entendemos.impossvel. a.criao.desses.mecanismos.inclusive.para.mitigar.os.males.provocados.pelo.consumo.de.drogas.(atravs.do.servio.social.ou.pela.criao. de.sistemas.multidisciplinares,.v.g.)..No.entanto,.o.mito.da.Lei.exige.a. operosidade.do.legislador,.que,.por.seu.turno,.se.v.na.contingncia. de.dar.alguma.resposta.para.a.sociedade,.realizando.aquilo.que.Silva. Franco.denuncia.como.funo.simblica.do.direito.penal6..mostra-se. atravs.da.Lei.que.algo..feito.para.debelar.os.problemas.sociais,.mas,.em. boa.verdade,.apenas.impinge-se.na.sociedade.uma.falsa.crena..E.sabe. perfeitamente.o.legislador.penal.que.o.Estatuto.de.Desarmamento.no. colocar fim criminalidade brutal que assola o Pas; que a resistncia s polticas.de.descriminalizao,.que.mantm.ntegros.certos.tipos.penais. ultrapassados, no solucionar determinados conflitos hoje tidos como menores;.que.um.especial.estatuto.de.proteo..mulher.no.erradicar. a.violncia.domstica..Da.mesma.forma,.a.aplicao.de.pena.aos.usurios.ou.dependentes.de.drogas.no.expressa,.por.um.lado,.os.efeitos. preventivo-especiais.(de.ressocializao.e.de.mitigao.do.fenmeno. desviante).e,.por.outro,.no.proteger.o.bem.jurdico.sade.pblica.. No.entanto,.ele.obstina-se.em.transmitir..sociedade.uma.impresso.de.
6 Cf. FRANCO, Alberto Silva. Do princpio da interveno mnima ao princpio da mxima interveno. Revista Portuguesa de Cincia Criminal, Coimbra, ano 6, fasc. 2, p. 175-187, abr.-jun. 1996.

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estar.atento.e.decidido.em.relao.a.esses.problemas..Em.muitas.circunstncias,.o.legislador.recorre..operao.jurdico-penal.para.produzir. um.mero.efeito.simblico.na.opinio.pblica,.um.impacto.psicossocial,. tranqilizador para o cidado e no para proteger com eficcia os bens jurdicos.fundamentais.para.a.convivncia7. No caso especfico de que estamos a tratar, acresce-se uma outra dificuldade: o legislador chegou a.uma.encruzilhada.onde,.para.alm.da.opinio.pblica,.esto.presentes. um.caminho.sem.consistente.pavimento.de.poltica.criminal.e.um.outro. muito.mal.traado.de.criminologia.(ou.ser.que.existe.entre.ns.estudos. srios.sobre.fatores.crimingenos.e.desvios.sociais?)..Nesta.encruzilhada. no.h.sada.para.uma.poltica.de.descriminalizao.delimitada.pela. criminologia.e.pelos.princpios.axiolgicos.contidos.na.Constituio8.. De.maneira.que.o.legislador.resigna-se.(quem.sabe.talvez.celebrize-se). com.a.produo.da.Lei. No. entanto,. a. norma. contida. no. art.. 28. da. Lei. n.. 11.343/2006. revela,.subliminarmente,.a.descrena.do.prprio.legislador.na.sano. penal.como.mecanismo.apto.a.proteger.o.bem.jurdico.sade.pblica..E,. apesar.de.estabelecer.uma.categoria.sui generis.(talvez.melhor.diremos,. simblica).de.sano.penal,.manteve,.pretendendo.um.efeito.meramente. simblico,.a.ameaa.de.imposio.de.penas.para.as.condutas.desviantes, categorizadas como crime. Mas, voltamos a perguntar: que eficcia preventivo-especial.h,.v.g.,.na.imposio.da.pena.de.advertncia. sobre.os.efeitos.das.drogas?.Que.alcance.ter.essa.mesma.pena.para. a.proteo.do.bem.jurdico-penal.sade.pblica?.o.legislador.penal.sabe. to.bem.quanto.qualquer.operador.do.direito.as.respostas..Deixemo-las. de.lado,.pois.no.precisamos.percorrer.o.caminho.das.obviedades.(isto. que.tem.ocupado.a.ateno.da.mediocracia,.para.a.qual,.como.discorria. Ingenieros, faltam convices e objetivos firmes para seguir). Qual, ento, o.logos presente.neste.novo.e.surpreendente.discurso.jurdico-legal?.

7 Antonio Garcia-Pablos, apud Silva Franco, op. cit., p. 182-183. 8 Cf. nosso Dogmtica penal e poder punitivo: novos rumos e redefinies (em busca de um direito penal eficaz). 2 ed. rev. e atual. Curitiba: Juru, 2001, maxime p. 76 e ss.

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4. O VERDADEIRO CONTEDO DA NORMA ESTABELECIDA NO ART. 28 DA LEI 11.343/2006 Para.ns.a.questo.pode.ser.equacionada.da.seguinte.forma:.o.legislador,.em.boa.verdade,.deixou.de.enfrentar.abertamente.o.problema. poltico-criminal.sediado.em.torno.do.velho.dilema.entre.as.polticas. de.criminalizao.e.de.descriminalizao,.que.geraria.srios.impactos. na.opinio.pblica..No.entanto,.ao.manter.o.crime.de.uso.na.nova.Lei. Antidrogas,.realizou.um.discurso.subjacente.de.desjuduciarizao.(o. autor.do.fato.no.ser.submetido.ao.ritual.do.processo.judicial,.pois,. via. de. regra,. tudo. poder. esgotar-se. na. audincia. preliminar. no. juizado.especial,.com.a.transao.de.pena).e.de.despenalizao9.(pois. que.estar.o.autor.do.fato.sujeito.a..digamos.de.forma.mais.honesta. .medidas.de.carter.educativo..lgico,.de.valor.duvidoso).e,.por.outro. lado,.aposta.ele.numa.soluo.a.longo.prazo.de.poltica.criminal.a.ser. realizada.no.nos.domnios.da.Lei..da.atividade.jurdico-legal.,.mas. na.atividade.jurdico-jurisdicional..Expliquemos.melhor..Tudo.leva.a.
9 Flvio Gomes soluciona o problema jurdico de outra forma, que a ns, no entanto, no nos convence. Ao indagar se a lei descriminalizou o uso, legalizou ou despenalizou, opta, sem grande aprofundamento investigativo sobre as alternativas por ele prprio apresentadas, pela primeira das hipteses. E responde: A posse de droga para o consumo pessoal deixou de ser crime (no sentido tcnico), pois que a Lei teria tirado o carter de ilcito penal da conduta, sem, no entanto, legalizar (p. 108). Mais adiante, tentando enrobustecer sua tese, descarta a hiptese da despenalizao, que corresponde poltica de [...] adoo de penas alternativas para o delito, ajuntando, parece-nos, sem muita convico, a seguinte concluso: A Lei dos Juizados Criminais, por exemplo, no descriminalizou nenhuma conduta, apenas introduziu no Brasil quatro medidas despenalizadoras (processos que procuram evitar ou suavizar a pena de priso (sic) (p. 109). Em seguida, refere que o legislador [...] aboliu o carter criminoso da posse de drogas para uso pessoal. Esse fato deixou de ser legalmente considerado crime (embora continue sendo um ilcito, um ato contrrio ao direito). Houve, portanto, descriminalizao penal, mas no legalizao [...] (p. 109), por a seguindo de forma confusa e insegura seu ponto de vista. Ao final, Flvio Gomes reconhece que as condutas tendentes para o uso continuam ali, precisamente no captulo referido a crimes, situao que o obriga a mais uma ginstica de raciocnio: nem se trata de crime, nem de contraveno [...] porque somente foram cominadas penas alternativas (sic), abandonando-se a pena de priso [...] (como se este fosse o critrio definitivo para a categorizao dos delitos), mas criou-se, no entender do autor, uma modalidade de infrao sui generis. Isto, para ns, no resolve o problema, por cair num valo de impreciso e de incorreo epistemolgica. Cf. GOMES, Luiz Flvio, et all. Nova lei antidrogas comentada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 108-109.

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crer que os juzes encontraro enormes dificuldades para, a curto prazo, criarem.programas.de.prestao.de.servios..comunidade.e.programas. ou. cursos. educativos. nos. moldes. exigidos. pela. Lei.. Problemas. estruturais.presentes.na.maior.parte.dos.municpios.brasileiros.sero.o. grande.obstculo..E.mesmo.que.o.legislador.tenha.armado.o.juiz.com. o.poder.de.determinar.[...].ao.Poder.Pblico.que.coloque..disposio. do. infrator,. gratuitamente,. estabelecimento. de. sade,. preferencialmente.ambulatorial,.para.tratamento.especializado.(.7,.do.art..28,. norma.esta.que,.segundo.a.valorao.que.se.lhe.der,.pode.soar.como. uma.afronta.ao.direito.constitucional),.entendemos.pouco.provvel.a. criao de programas eficientes de tratamento do usurio (e aqui, mais uma.srie.de.problemas:.a.quem.se.deve.destinar.a.medida?.o.usurio. ocasional,.no.dependente,.dever.se.submeter.a.ela?)..De.modo.que. ser.mais.freqente.(e.factvel).a.transao.da.pena.de.advertncia,. implicando. isto. na. prtica. de. uma. poltica. jurdica. verdadeiramente. despenalizadora.. Numa. palavra,. o. que. aqui. podemos. adivinhar. (a. menos.que.outra.Lei.venha.a.revogar.a.atual.norma)..a.nulificao.da. norma contida no art. 28, pela falta de aplicabilidade e de eficcia das penas,.operada.pelos.juzes. CONCLUSO Como.se.pode.perceber,.o.conjunto.de.problemas.gerado.em.torno. do tipo penal definido pelo art. 28, da Lei n. 11.343/2006 complexo. Se observarmos.com.um.pouco.de.ateno,.depreenderemos.problemas. semnticos.(da.linguagem.do.direito,.permitindo.valoraes.contraditrias.dos.termos.empregues.pelo.legislador),.que.se.radicam.naquilo.que. equivocadamente.nossos.melhores.juristas.tm.denominado.a vontade do legislador;.problemas.de.tcnica.jurdico-penal.(quando.as.normas.penais. ficam entre as expresses penas.e.medidas educativas,.sem.precisar.a.natureza.jurdica.das.conseqncias.impostas.ao.transgressor);.problemas.de. ordem.constitucional,.quando.se.confere.ao.juiz.um.poder.que.no.est. no.mbito.de.suas.atividades;.problemas.de.cariz.executria,.em.razo. da.falta.de.aparelhamento.estatal..uma.tal.circunstncia.problemtica. exige.mediao.poltico-criminal.calcada.em.elementos.mais.slidos.de. criminologia.e.na.consolidao.do.entendimento.das.normas.de.carter. constitucional-penal.que,.no.entanto,.teriam.de.assumir-se.contrrias.ao.

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texto.da.presente.Lei,.mas.com.o.intuito.de.corrigi-la..Seria.a.novao. legal,.no,.obviamente,.em.razo.de.um.alternativismo.jurdico.(que,.a. nosso.ver,.colidiria.com.o.sistema.jurdico-legal),.mas.pela.atividade. legislativa..Se.esse.conjunto.problemtico.no.for.adequadamente.abordado.por.uma.interveno.do.legislador.penal,.a.norma.contida.no.art.. 28.encontrar,.como.tudo.por.enquanto.leva.a.crer,.uma.soluo.ditada. pela. prxis. jurdico-jurisdicional. (a. poltica. jurdica. dos. Juzes),. mas. que,.como.facilmente.se.pode.prever,.ser.a.condio.de.esvaziamento. da.norma.penal,.gerando.aquilo.que.Bobbio.refere.como.categoria.de. norma vlida mas sem eficcia. E, conclumos ns, gerar, mais uma vez,.a.mais.rotunda.humilhao.da.norma.jurdico-penal..