LECTURA PRIMERA UNIDAD

APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ESTADO YSUS ELEMENTOS 1. PRIMERA SESIN: EL CONCEPTO DE ESTADO Qu es el Estado? Adentrarse en el estudio del Estado, conlleva indefectiblemente a tratar de definir y conceptualizar qu es el Estado. Este ente es una realidad que esta presente en nuestras vidas desde antes del nacimiento hasta ms all de la muerte, percibimos su presencia en todas las actividades cotidianas, puede decirse que todas las acciones del hombre como ser social, aun las ms ntimas o individuales, estn en una u otra forma, directa o indirectamente, sometidas a regulaciones y controles estatales o, en ltima instancia, a la vigilancia imperceptible del Estado1. Por ello este apartado tiene como objetivo central precisar la concepcin de Estado como organizacin central de la sociedad moderna. Para lograr el propsito planteado debatiremos sobre los siguientes temas: en primer lugar se relaciona un conjunto de definiciones de Estado desde una perspectiva histrica. Igualmente, se resea y se precisa otros conceptos que de alguna forma estn relacionados con la categora Estado y que suelen confundirse y/o escarcen como equivalentes. En segundo lugar, se sintetizan y explican las principales caractersticas del Estado capitalista. Finalmente, y a manera de conclusin se presenta un concepto de Estado, el cual nos servir de referente central durante el desarrollo del curso. Pluralidad de definiciones Para iniciar hay que sealar que pretender definir qu es le Estado no es tarea fcil. En palabras del profesor Vladimiro Naranjo en su conocido texto de Teora Constitucional e Instituciones Polticas, se puede afirmar que podran citarse tantas definiciones cuantos autores han estudiado este ente. No obstante la dificultad anterior y siguiendo al profesor Naranjo, podemos referenciar las siguientes definiciones como paso previo para establecer una especie de acuerdo sobre un concepto de Estado, el cual nos servir como

NaranjoMesa,Vladimiro.TeoraConstitucionaleInstitucionespolticas,10ed.,Bogot,edit.Temis, 2006,pg.91.
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concepto base para el desarrollo del resto de los contenidos del curso de organizacin del Estado. Platn lo concibi como un ente ideal; Aristteles como una sociedad perfecta; Hegel, Savigny y los romnticos como un ser espiritual; Rousseau, como la asociacin poltica libremente fundada por los partcipes del contrato social; kant, lo piensa como una reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas. Kelsen lo identifica como una ordenacin de la conducta humana Duguit lo define como una agrupacin humana fijada sobre un territorio determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles Burdeau, como titular abstracto y permanente del poder, cuyos gobernantes no son sino agentes de ejercicio esencialmente pasajeros Para Marx es un instrumento de dominacin de clases;

Para los anarquistas es un obstculo para la vida y la libertad del hombre, Bakunin deca que el Estado es un inmenso cementerio donde vienen a enterrarse todas las manifestaciones de la vida individual. Lenin, por su parte, sostuvo que ah donde comienza el Estado termina la libertad. Mussolini, por el contrario, en el otro extremo, afirmaba que el Estado es el absoluto delante del cual los individuos y los grupos no son sino lo relativo. Aunque las definiciones anteriores son muy diversas y complejas es indudable que el Estado aparece como un ser espiritual a la vez que como agrupacin humana; que l es tanto un ente ordenador de la conducta, como un titular abstracto y permanente del poder; que puede ser, en ciertas circunstancias, instrumento de dominacin de clase o un obstculo para la libertad individual, como puede y debe ser tambin una situacin de convivencia en la forma ms elevada. Pese a la complejidad y diversidad de definiciones es posible identificar en ellas los elementos constitutivos fundamentales del Estado: Poblacin, Territorio y Poder.

Estado en sentido amplio Desde una visin poltico-jurdica, el Estado expresa la idea de una situacin, algo que permanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente2. En este sentido Estado es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunidad humana. El nfasis en el aspecto poltico de la nocin anterior nos permite precisar y delimitar la organizacin social llanada Estado con otras asociaciones de distinto orden y con fines especficos; como son familia, la Iglesia, las corporaciones, los sindicatos, los partidos polticos, empresas privadas. En suma, los objetivos y funciones de la asociacin Estado son esencialmente polticos y se caracterizan por ser ms elevados, permanentes y generales que los de las dems agrupaciones sociales, los cuales son ms de tipo personal o afectivo, econmico, cultural, cientfico, social o religioso, y se caracterizan por ser ms particulares y de menor alcance en el tiempo. Con todo, a pesar de que la principal motivacin presente en la consolidacin del Estado, es poltica, ello no quiere decir que no exista una comunidad de intereses econmicos, sociales, culturales y de otros rdenes. De acuerdo al razonamiento anterior el Estado puede ser comprendido mediante dos acepciones: Como una estructura social: desde esta perspectiva se toman en consideracin los hechos que estn en la base de su organizacin, primordialmente los hechos sociales, las relaciones humanas. Las disciplinas encargadas de su estudio seria la sociologa y la teora general del Estado. Como una estructura de poder: aqu el foco de anlisis son las relaciones de mando y obediencia existentes entre gobernantes y gobernados dentro del Estado, as como el vnculo jurdico que liga a todos sus componentes. Estas relaciones serian objeto de estudio de derecho constitucional que se ocupa fundamentalmente de los aspectos jurdicos y polticos del ente estatal.

Nocin de Estado segn su origen En trminos generales el fenmeno del Estado se asocia con el ejercicio del poder en la sociedad poltica. Si entendemos el trmino Estado como la organizacin poltica de la sociedad, es decir a ese conjunto que conforma una poblacin, asentada sobre un territorio determinado y sometida a un poder

Ibd.,p83.

pblico soberano, el trmino solo comenz a ser utilizado en la poca del Renacimiento y generalizada en Europa entre los siglos XVI y XVII, coincidiendo con el proceso de afianzamiento de los Estados-nacin de la poca moderna. La expresin viene del latn status (situacin) y fue referida, en este caso, a la situacin poltica en que se encontraba una determinada sociedad organizada. A la utilizacin de ese trmino se lleg, entonces, tras un largo proceso de evolucin de las organizaciones polticas, que hasta los inicios de la poca moderna haban recibido diferentes nombres genricos: reinos, imperios, principados, repblicas, ciudades3. Evolucin histrica del nombre de las organizaciones polticas. El nombre de la organizacin poltica en Grecia Fue en Grecia donde se desarroll, por primera vez, una organizacin poltica que, en cierta forma, prefiguraba al Estado moderno dentro del marco de la ciudad, a la cual se denomin polis. El vocablo corresponda a la realidad poltica existente en esa poca. El hecho poltico griego tena un mbito territorial correspondiente a los lmites de la ciudad, de ah que se emplee la palabra poltica para denominar lo concerniente a esa comunidad social que es la polis. La ciencia del Estado entre los griegos se construy, pues, sobre el Estadociudad, o la ciudad-Estado, y nunca pudo llegar a comprender el Estado como dotado de una grande extensin territorial. El nombre de la organizacin poltica en Roma En Roma, heredera directa de la teora poltica griega, el fenmeno poltico estuvo restringido, en los primeros tiempos, a la extensin territorial de la ciudad. Se denomina civitas a la comunidad organizada socialmente, trmino que tambin significa ciudad. Adems, existi entre los romanos un trmino para sealar la comunidad de intereses: res pblica, que significa cosa comn a todo el pueblo, comunidad de los ciudadanos. Este vocablo repblica se sigui utilizando durante muchos siglos para denominar la comunidad poltica en sentido general. Con la expansin del imperio romano, esas expresiones no se modificaron; se sigui utilizando el trmino civitas, siendo as que solamente era titular de derechos plenos los cives romanos, el ciudadano romano.

Ibid,p.86.

El nombre de la organizacin poltica en la Edad Media La idea de Estado subsisti durante de la edad media. Poco a poco, especialmente, entre los siglos XIII y XVI, fueron emergiendo del seno del feudalismo los trazos fundamentales del Estado moderno. Es decir subsisti la idea comn de dominacin, de imperio, por parte de un prncipe. Pero no hay una clara diferenciacin, o mejor, una identificacin entre comunidad poltica y unidad territorial. Origen de la palabra Estado en sentido moderno En el Renacimiento se plante en Italia el problema de distinguir la totalidad del territorio de las diversas comunidades polticas particulares en que se encontraba dividida la pennsula itlica. La primera utilizacin del trmino en su sentido moderno se atribuye a Maquiavelo, al introducir en la literatura poltica de la poca, a travs de El Prncipe (1515) la expresin lo stato, para designar el nuevo status poltico. La expresin en el lenguaje poltico sirvi para designar un fenmeno totalmente nuevo, como lo seala HERMANN HELLER: A partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorial y cuya coherencia era dbil e intermitente, se convierten en unidades de poder continuas y recientemente organizadas, con un solo ejrcito que era adems permanente, una nica y competente jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general. A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando militares, burocrticos y econmicos, en una unidad de accin poltica fenmeno que se produce primeramente en el norte de Italia debido al ms temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria surge aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia, de manera caracterstica al Estado de la Edad Moderna del territorio medieval4. La evolucin que se llev a cabo, en el aspecto organizativo, hacia el Estado moderno, consisti en que los medios reales de autoridad y administracin, que eran posesin privada, se convierten en propiedad pblica, y en que el poder de mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia primero en beneficio del prncipe absoluto, y luego del Estado. En el siglo XVI se habla de Estado para distinguir esta forma de organizacin de los dems fenmenos particulares como la Iglesia, el ejrcito, la nobleza. En el siglo XVIII se aplic para designar la comunidad poltica aunque en un doble sentido:

HermannHeller,TeoradelEstado,Mxico,FondodeCulturaeconmica,1942.CitadoporNaranjo, Vladimiro
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general, por comunidad poltica en s misma y, particular, para designar una demarcacin territorial dentro del Estado. Conceptos y definiciones relacionados con Estado. Nacin: el trmino Nacin se refiere, ante todo, al elemento humano. Puede asimilarse a poblacin o a pueblo, aunque desde el punto de vista sociolgico y del derecho pblico, tambin hay diferencias entre estos conceptos.El concepto de nacin implica una serie de factores que van ms all del simple concepto de poblacin o del vnculo poltico- jurdico con un Estado. A la formacin de las naciones contribuyen una serie de factores ante todo de orden histrico, cultural y sociolgico, tales como el haber compartido durante largo tiempo, unas mismas tradiciones, costumbres, historia, y en muchos casos, lengua o religin. Pas: este trmino se refiere ante todo a una porcin geogrfica; hace relacin a un espacio fsico, a un territorio o regin determinado. Especialmente en Europa se emplea el trmino en el sentido de regin, aunque tambin en relacin con un Estado; dentro de un mismo Estado se habla entonces de diferentes pases. As, por ejemplo, en Francia se habla del pas bretn o del pas alsaciano, como en Espaa del pas vasco o como en Inglaterra del pas de Gales. Puede decirse, en general, que el pas es el territorio que comprende un Estado o, dentro de l, una regin. Patria: esta expresin tiene ante todo un sentido anmico. Es la encarnacin de un ideal en el cual se conjugan una serie de sentimientos, una suma de cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras. La patria se representa a travs de smbolos: una bandera, un escudo, un himno; y por ello estos smbolos se consideran sagrados, objeto del respeto y la veneracin de los habitantes de Estado. Repblica: en su moderno significado, el trmino repblica es una expresin poltico-jurdica referente a una forma determinada de organizacin de Estado y de gobierno. En el mundo de hoy los Estados son o repblicas, en su mayora, o monarquas. As mismo, en un contexto histrico, se refiere a la forma que asume un Estado en determinado perodo; por ejemplo, se dice que Francia vive hoy bajo el rgimen de la Quinta Repblica, tras haber pasado, en diferentes pocas, despus de 1789, por dos imperios, una restauracin monrquica y cuatro repblicas. En Colombia el perodo de la mal llamada Patria Boba (1811-1816) corresponde en realidad a lo que se debera denominar la Primera Repblica, puesto que a su cada, tras la reconquista espaola, se restaur el virreinato, hasta la independencia definitiva lograda en la batalla de Boyac el 7 de agosto de 1819. Ms recientemente, durante algn tiempo se llam Segunda Repblica a la etapa histrica que sigui con la

restauracin democrtica, tras la cada de la dictadura militar el 10 de mayo de 1957. Definicin de estado en sentido amplio De acuerdo con Vladimiro Naranjo5, el trmino Estado se puede aprehender o ser comprendido en tres sentidos distintos: En sentido amplio: el Estado puede entenderse como un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos, y cuya soberana es reconocida por otros Estados. Esta definicin contiene los elementos bsicos constitutivos del Estado: a) La poblacin: el conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido. Elemento sociolgico segn algunos tratadistas. b) El territorio, elemento fsico o material del Estado. c) El poder pblico soberano: manifestado en la autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos. d) Aunque la mayora de autores consideran que los tres elementos bsicos del Estado son los antes sealados, el tratadista Naranjo, considera como cuarto elemento el reconocimiento de la soberana por otros Estados. Segn la definicin anterior, no es suficiente la superposicin de los elementos sealados para exista el Estado. Es esencial la integracin de todos ellos en un todo para que concurran por igual en la conformacin de ese ente llamado Estado. En sentido restringido: la expresin Estado equivale, dentro de esa sociedad polticamente organizada, a los rganos que ejercen el poder pblico, esto es los gobernantes en sentido amplio, o sea quienes estn investidos de autoridad sobre el conglomerado social. En este sentido se habla, por ejemplo, de un Estado intervencionista o de un Estado absolutista. En sentido ms restringido: desde esta perspectiva, la palabra Estado se asimila dentro de la organizacin general de los poderes pblicos, al poder central, del cual emanan todos los dems poderes, directa o indirectamente. As, se habla de Estado central por oposicin a las comunidades locales, a los departamentos, provincias, regiones, organismos descentralizados, etc.

NaranjoMesa,Vladimiro.TeoraConstitucionaleInstitucionespolticas,10ed.,Bogot,edit.Temis, 2006,pg.97.
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Desde otra perspectiva, Vargas Velsquez6, nos informa que es posible establecer distintos niveles tericos de aproximacin al entendimiento de lo estatal: Un primer nivel y desde una perspectiva weberiana, el Estado puede ser comprendido como el aspecto poltico de las relaciones de dominacin social, pero tambin como el agente de unificacin de la sociedad y que detenta, a ese ttulo, el monopolio de la violencia fsica legtima, lugar de integracin y de represin, pero igualmente de cambio. Integrando, reprimiendo o asegurando el cambio, l se define por su modo de intervencin en relacin a la sociedad y a un sistema poltico. En esta perspectiva la nocin de Estado la podemos referir a la relacin de dominacin y articulacin bsica de una sociedad, que refleja en su interior las contradicciones y conflictos derivados de los diversos posicionamientos institucionales y de la relacin de fuerzas entre las mismas. Esta relacin de dominacin se conforma a partir de las desiguales distribuciones de poder real entre sectores sociales como desequilibrio fundamental, y a las desigualdades entre culturas, razas, regiones, como desbalances secundarios. Caractersticas o principios del Estado capitalista El Estado capitalista se construye sobre los siguientes basamentos: a) La igualdad de los individuos y su posibilidad de intercambiar en el mercado libremente mercancas; b) La disociacin entre el sujeto vendedor de mercancas en el mbito del mercado y el ciudadano, con iguales derechos ante las instituciones estatales; c) Las instituciones estatales encamando el monopolio de los medios de coercin fsica, como tercer sujeto social que obra como garante para todos; d) La autorepresentacin del Estado como expresin del inters general, que termina por asociarse a los intereses de las clases dominantes. Es preciso sealar que el poder poltico, en el sentido de Max Weber, hace referencia al monopolio de la violencia fsica legtima, lo que lo diferencia del poder econmico o del poder ideolgico, an cuando sus cercanas son muy grandes. Pero, necesariamente va a requerir de la aceptacin del mismo por parte de aquellas personas (o de una parte importante de ellas) que van a ser

VargasVelsquez,Alejo.ElEstadoylaspolticas,Bogot,AlmudenaEditores,1999,pg.1317.

sujeto de ese poder regulador; es decir, requiere niveles de consenso, que contribuyan a velar el aspecto coercitivo del poder poltico, porque cada poder tiene necesidad de una forma especfica de legitimacin, an cuando la autoconciencia de legitimidad no haya existido desde siempre. Esta forma de entender el Estado sintetiza sintetiza una larga tradicin terica que se remonta a las elaboraciones contractualistas del pacto social de races iusnaturalistas. El Estado monopoliza la coercin legtimamente, si se quiere es la violencia organizada, para que dicha violencia no la ejerzan los particulares. En otros trminos, esa es la esencia del poder que ejerce el Estado. Pero no es suficiente el monopolio de la coercin y la existencia de una legitimidad, se requiere tambin un ordenamiento legal. Por eso el Estado moderno y en particular el denominado Estado de derecho, tiene su basamento en una normatividad constitucional que le proporciona su estructura jurdicaformal. Ella constituye la norma jurdica fundamental en el sentido de Kelsen, a la cual los otros textos legislativos son subordjnados. Hay un segundo nivel ms concreto del fenmeno estatal, el de las configuraciones histricas del Estado, es decir, aquel que remite a entender cmo el Estado capitalista en distintos momentos, cambia su materialidad, su organizacin institucional, sus competencias, sus funciones, sin perder su esencia, cmo es que ese Estado se transforma, y se relaciona con la sociedad de manera diversa en distintos momentos histricos. Ah est presente el juego de lo variable y de lo cambiante. Hay una naturaleza bsica del Estado que no cambia: el monopolio de la coercin y su papel de funcionalidad con la reproduccin social (en sentido amplio), pero hay aspectos de configuracin, de materialidad, de competencias del Estado, que se van modificando. Esto permite hablar histricamente del Estado liberal clsico, del Estado gendarme, luego del Estado interventor, que en algunas sociedades se desarrolla como Estado benefactor o permite hablar ms contemporneamente de lo que se denomina Estado neoregulador o Estado neoliberal. Pero la esencia del Estado no cambi en los distintos momentos, lo que cambi fue su materialidad, sus funciones, sus competencias, su organizacin institucional. Un tercer nivel, de mayor concrecin que los anteriores es el del Estado institucional, es decir, ese Estado materializado en instituciones, y que remite a instituciones concretas como la Procuradura, Controlara, Fuerzas Armadas, Poder Judicial, el Ejecutivo, etc. Son las instituciones concretas en que ese Estado se materializa, se corporiza, toma forma.

PRIMERA UNIDAD: APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ESTADO YSUS ELEMENTOS 2. SEGUNDA SESIN: ELEMENTOS DEL ESTADO En general, desde la ptica jurdica y sociolgica se ha sostenido que el Estado, en tanto que realidad que existe con independencia del querer subjetivo, corresponde a la objetividad integrada por la conjugacin de los elementos territorio, poblacin y poder. Adems de los tres elementos anteriores, se ha considerado que es necesario tener en cuenta un orden jurdico emanado del poder poltico para construir la sociedad y regular su funcionamiento, un gobierno o conjunto de rganos a travs de los cuales acta ese poder poltico y un fin propio. No obstante, la postura de mayor aceptacin considera que el gobierno no es un elemento del Estado sino la manifestacin misma del poder. No es suficiente la superposicin de los tres elementos sealados para que exista el Estado7; se requiere su integracin para que de vida a una realidad distinta a la suma de los tres o cada uno de ellos por separado. Al mismo tiempo, los elementos del Estado slo llegan plenamente a convertirse en realidad en su recproca interrelacin. 1 1.1 EL TERRITORIO Definicin

El territorio es el elemento material del Estado. Es la base fsica del mismo, sin territorio no es posible su existencia, pues es un elemento esencial. El territorio sirve de lmite a la aplicacin de la ley, de ah que se afirme que l delimita el derecho y el poder. Para Len Duguit el territorio es el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes. Alfredo Manrique Reyes dice que Puede definirse el territorio como aquella porcin de tierra o aquel mbito espacial sobre el cual o dentro del cual se puede ejercer, de manera legtima y vlida, el poder poltico por parte del Estado, donde se presenta, por lo tanto, la relacin de poder entre gobernantes y gobernados. El territorio, adems de servir como delimitante de la competencia para el ejercicio del poder poltico por parte de aquellas personas, grupos o clases que lo ejercen, sirve tambin para determinar el mbito

ELEJALDEARBELEZ,Ramn.CursodeDerechoConstitucionalGeneral.BibliotecaJurdicaDIKE,7 edicin,2007,Pgs.8485.
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espacial de aplicacin del ordenamiento jurdico y las personas o sujetos que, por estar dentro de ese territorio (como nacionales y/o extranjeros, segn sea la teora acogida por el respectivo Estado), deben someterse a dicho ordenamiento. Para Hernn Alejandro Olano dice que el territorio reviste muchsima importancia para el Estado, dando origen a tres caractersticas: a) El territorio es el factor de la unidad del grupo que integra la comunidad nacional. b) El territorio es una condicin para la independencia del Estado a travs de los lmites de su dominio. c) El territorio es un medio de accin del Estado.

El territorio del Estado se determina mediante tratados pblicos con los estados limtrofes, por laudos arbtrales o por la imposicin violenta de estados poderosos sobre vecinos dbiles.

El estudio fsico concreto de ese territorio constituye el objeto de disciplinas cientficas particulares como son la Geografa, Geologa, etc. La Teora del Estado lo estudia cientficamente como lugar donde reside la poblacin estatal, relacionndolo con la misma e investigando la situacin que guarda respecto de la naturaleza de la entidad poltica8. Para Burdeau, para que exista un Estado es indispensable la presencia de un territorio. En la misma direccin apunta la argumentacin de Porra, quien seala que existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado9. Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos

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PORRAPREZ,Francisco.TeoradelEstado.EditorialPorra,13edicin.Pg.277. Ibd.,Pg.278.

latinos: terra patrum (tierra de los padres). En suma, la formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado. Sin embargo, es pertinente precisar que el territorio no forma parte de la Esencia del Estado. Simplemente que es un elemento necesario para su vida. De acuerdo con Jellinek el Estado es una corporacin territorial. En palabras Ortiz Castro, el territorio antes que considerarse como elemento constitutivo del Estado es una condicin indispensable para que la autoridad poltica se ejerza eficazmente10. 1.2 Funciones del Territorio

El territorio tiene dos funciones bsicas: una negativa y otra positiva11. Funcin negativa: Esta funcin significa que circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran determinados por el Derecho Internacional. Funcin negativa: Consiste esencialmente en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado. El territorio concebido desde la funcin negativa constituye la porcin del suelo que le proporciona los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin con el fin de realizar su misin y sus fines. El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado. Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares. El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende

ORTZCASTRO,JosIvn.AproximacinalEstado(DerechoConstitucionalGeneral),Universidadde Medelln,Pg.72.
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Porra,Obracitada,Pg.279.

tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto, se puede concluir que el Estado tiene un derecho sobre su territorio12. 1.3 La naturaleza del derecho del estado sobre su territorio.

Siguiendo a Porra, el Estado, que no puede vivir ni actuar sin un territorio, tiene en relacin con el mismo un verdadero derecho. De qu naturaleza es este derecho? El objeto del derecho del Estado sobre el territorio es una cosa. El territorio es una cosa. Por tanto, el territorio forma un objeto material. Es decir, es un derecho sobre una cosa. Desde ya hay que puntualizar que no es un imperium o soberana, puesto que el poder, la autoridad en que se traducen los conceptos de imperium o de soberana se ejerce sobre las personas, no sobre las cosas. Por tanto, es inexacto hablar de soberana territorial, porque la soberana es personal. El derecho del Estado sobre el territorio es un derecho de dominio, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de utilidad pblica. Con todo, a pesar de que es un derecho real, no se puede confundir con el derecho real fundamental, que es el de propiedad. Hay que distinguir el derecho del Estado sobre el territorio, del derecho que tiene el mismo Estado sobre su dominio privado, o sea, aquel conjunto de bienes que forman el patrimonio del Estado. El derecho que tiene el Estado sobre su dominio privado s constituye un derecho real de propiedad, lo mismo que el derecho que tiene sobre su dominio pblico. El derecho del Estado sobre su territorio es, a la vez, general y limitado. General, porque se extiende a todo el territorio, en tanto que la propiedad, aun la de los bienes del dominio pblico, se limita a determinados objetos que se encuentran dentro de ese territorio. Pero es limitado, porque se ve obligado a. respetar los derechos de propiedad que tienen los habitantes del Estado sobre partes del territorio. El derecho del Estado sobre el territorio tiene por fin el propio de la naturaleza del Estado; el coadyuvar en la obtencin de los fines de la organizacin poltica. 1.4 Estado y territorio del estado

En este apartado se determina cul es el valor del territorio como elemento integrante del Estado. Se plantea este interrogante: El territorio es un

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Ibd.pg.279.

elemento esencial del Estado? Forma parte de su sustancia, o bien, es un instrumento necesario para el desarrollo de su actividad? Si partimos de la concepcin de que el Estado es un ente cultural o persona moral que surge con motivo de las relaciones humanas, podemos afirmar que el territorio es el espacio donde se verifican esas relaciones y es un medio necesario para que tengan lugar esas relaciones, ya que no pueden stas realizarse en el vaco. Es indudable que en ausencia de un territorio no puede formarse un Estado y que la prdida de aqul entraa la disolucin de ste. Pero del hecho de que el territorio sea indispensable para el Estado no puede concluirse que forme parte de su mismo ser. En suma, el territorio como condicin de existencia del Estado no se puede confundir con elemento esencial o constitutivo. Esta perspectiva tiene la importancia de afirmar la primaca del hombre en la existencia del Estado. El territorio ocupa el lugar de un instrumento necesario de que tiene que valerse el Estado, en forma anloga a la persona fsica, pero sin llegar a formar parte de su esencia. Finalmente, la sustancia misma del Estado se encuentra constituida por la sociedad humana que le da vida con sus relaciones. El territorio es el asiento de esa sociedad, pero no forma parte esencial o constitutiva de la misma. 1.5 El territorio como mbito espacial de validez del orden jurdico nacional

Tradicionalmente se ha entendido por territorio el mbito espacial donde se ejerce el poder poltico. Para Kelsen, lo que se denomina territorio del estado es el espacio al que se circunscribe la validez del orden jurdico estatal. En estos trminos, en el territorio estatal se prohbe a cualquier otro poder no sometido al Estado ejercer funciones de autoridad sin su consentimiento expreso. Siguiendo a Kelsen, resulta que no solamente el mbito espacial de validez del orden jurdico, sino tambin el espacio en el que el Estado ejerce fcticamente su poder, tiene su estructura tridimensional que comprende la longitud, la altura, y la profundidad. 1.6 Partes integrantes del territorio

En estos trminos, son partes integrantes del territorio, el suelo, subsuelo, el espacio areo, el mar territorial. Adems de los anteriores y de acuerdo con la Carta Poltica de Colombia tambin son elementos del territorio los siguientes elementos: zona econmica exclusiva, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico, la zona contigua y el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y la isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cayos, morros, y bancos que le pertenecen de

conformidad con los tratados internacionales y laudos arbitrales, debidamente aprobados y ratificados. 1.6.1 El suelo Es el espacio terrestre, situado dentro de las fronteras, sobre el cual se asienta la poblacin de un estado y se ejerce la soberana del mismo. Las fronteras que se definen con base en tratados internacionales, larga posesin pacfica, costumbres internacionales, lnea de corriente ms alta -para ros navegables-, lneas mediana -para los no navegables-, lnea recta que une los puntos de fronteras de los Estados con riberas -para los lagos-, cimas ms altas de las montaas.

1.6.2 El subsuelo Lo podemos definir como la proyeccin de los lmites hacia el centro de la tierra. Es la parte del territorio que est debajo del suelo. La importancia de este elemento del territorio radica en que en l se encuentran grandes riquezas como el petrleo, el oro, el carbn, etc. Lo estados generalmente no explotan econmicamente el subsuelo, sino que lo hacen a travs de particulares, especialmente por el sistema de concesin. Conforme al artculo 332 de la constitucin poltica de Colombia, el Estado es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.

1.6.3 El espacio areo Se conoce como espacio areo la atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial; sobre l se ejercen plenas competencias. El espacio areo es esa misma proyeccin hacia el infinito. Sobre este elemento no hay una posicin nica. Algunos hablan de 53 millas nuticas (98,13 kilmetros), otros de que se deben delimitar tres franjas: La primera sera el espacio areo o zona atmosfrica, donde existe plena soberana del Estado. La segunda sera el espacio sideral o zona intermedia, donde se dara una explotacin y exploracin del mismo (ejemplo: satlites de comunicaciones e investigaciones) y otra zona ultraatmosfrica, que sera dejada para la conquista espacial.

Debido al desarrollo de las telecomunicaciones y el inters por las investigaciones cientficas, esta parte del territorio adquiere mucha preponderancia y el derecho internacional an no halla las frmulas jurdicas para solucionar los problemas creados. En la prctica se presenta una limitacin determinada por el poder efectivo o real de ejercer la soberana hasta donde los instrumentos tcnicos de que disponga el Estado se lo permitan. Inversamente, el suelo que se prolonga como subsuelo a travs de la plataforma continental, tericamente es de ms fcil aprovechamiento por el respectivo Estado. 1.6.4 Mar territorial Es la la zona que baa las costas del Estado y comprende 12 millas a partir de la lnea de base (Ley 10 de 1978). Adems de los derechos sobre el mar, implica el ejercicio de la soberana sobre el espacio areo, suelo y subsuelo situados sobre esa franja. Se ha justificado la existencia del mar territorial, recurriendo, en lo fundamental, a argumentos que se basan en la necesidad de seguridad por parte del Estado, en la necesidad de usufructuarlo en trminos econmicos no slo referidos a la

explotacin de las riquezas marinas sino tambin en el aspecto de ingresos fiscales. ltimamente, sobre todo en los Estados Latinoamericanos baados por la corriente de Humboldt, se ha exigido el reconocimiento de 200 millas (sobre todo bajo la denominacin de mar patrimonial o zona econmica exclusiva), pero, esta aspiracin se ha visto frenada por los intereses de las grandes potencias pesqueras que sistemticamente se han negado a dar reconocimiento a tal fijacin.

1.6.5 La zona contigua Es la proporcin de alta mar, ubicada inmediatamente despus del mar territorial, en la que el Estado costero puede ejercer funciones de polica, especialmente de aduanas; inmigracin y sanidad. Por zona contigua, dice Vladimiro Naranjo, se entiende la porcin de altamar ubicada inmediatamente despus del lmite del mar territorial, en la cual el estado costanero puede adoptar medidas jurisdiccionales tendientes a prevenir infracciones a sus leyes en general, especialmente en lo referente a los reglamentos de aduana, inmigracin y sanidad. As mismo cumple una funcin poltica, ya que es un lmite que se toma en cuenta para la salvaguarda de la integridad y la seguridad nacionales. La zona contigua se extiende 12 millas a partir de donde termina el mar territorial.

1.6.6 La zona econmica exclusiva Est definida como el rea de 200 millas que se extiende despus de la zona contigua, la cual est reservada para la exploracin, explotacin y conservacin de todos los recursos vivos y minerales del mar. Sobre ella, el Estado ejerce derechos econmicos exclusivos, pero sus aguas y el espacio areo son de libre navegacin. 1.6.7 Plataforma continental Se entiende por plataforma continental la prolongacin de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas; en esta franja el Estado posee derechos econmicos de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. 1.6.8 rbita geoestacionaria la rbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.000 kilmetros, proyectado sobre la lnea ecuatorial. Dicha rbita reviste especial importancia, ya que todo objeto que se site en ese espacio goza del fenmeno de la gravedad; por lo tanto, facilita el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocacin de satlites estacionarios. Esta situada a 35.871 kilmetros sobre el plano del ecuador, con una inclinacin de cero grados con relacin a tal plano, razn por la cual, un satlite all colocado parece inmvil permanentemente a un observador con independencia del punto de la superficie terrestre donde se halle (su reivindicacin como parte del territorio, a partir de 1976 por los pases ecuatoriales - Zaire, Uganda, Kenia y Congo, Brasil, Colombia y Ecuador, adems de Indonesia ha sido motivo de fortsimos enfrentamientos con las grandes potencias).

La rbita geoestacionaria que le corresponde a Colombia es el 1.57% que equivale a 631 kilmetros, donde circulan satlites que no pertenecen a ningn pas ecuatorial.

1.6.9 El espectro electromagntico Es lo relacionado con las ondas radioelctricas que son producidas por circuitos oscilantes en forma de ondas portadoras uniformes que una vez moduladas por las seales que se han de transmitir, son radiadas por la antena

emisora y captadas por la antena receptora, restableciendo la forma primitiva de la seal transmitida, que puede reconstituir los sonidos en el altavoz, las imgenes en el televisor, etc. En la sentencia T-081 de 1993 de la Corte Constitucional colombiana se dijo que El espectro electromagntico es una franja de espacio alrededor de la tierra a travs de la cual se desplazan las ondas radioelctrica que portan diversos mensajes sonoros o visuales. Su importancia reside en que es un bien con aptitud para transportar informacin e imgenes corta y larga distancia. Las restricciones a su uso obedecen a limitaciones normativas, tcnicas y fsicas que deben ser respetadas para evitar abusos del derecho, interferencias o prcticas monopolsticas.

En la actualidad constituye un bien esencial en materia de de soberana y de seguridad, as como para hacer realidad los principios de pluralismo informativo, la democracia participativa y la igualdad.

LA POBLACIN

El pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se encuentra regulada por el orden jurdico nacional: trtase del mbito personal de validez de dicho orden. (Kelsen). Para Burdeau, la configuracin del fenmeno estatal requiere de la existencia de una comunidad nacional y es por ello por lo que tradicionalmente se ha dicho que la poblacin es uno de los elementos estructurales del Estado, el elemento sociolgico del mismo, una porcin de la humanidad asentada sobre un determinado territorio sometida al poder de un determinado Estado. As las cosas, la poblacin estatal se integra por el elemento humano obligado a ceirse a las disposiciones de un determinado poder poltico. 2.1 La poblacin como mbito personal de validez del orden jurdico nacional

Segn Kelsen, el concepto de pueblo tiene un sentido normativo ya que el contenido regulado por las normas jurdicas es conducta humana y, por lo tanto, la unidad del pueblo, al igual que la del territorio, est fundada por la unidad del orden jurdico, es decir, que la pluralidad de los hombres no integra una unidad sino en tanto que se da un orden jurdico unificado. As, el pueblo del Estado no es propiamente la unidad de una pluralidad de hombres, sino de acciones y omisiones humanas, de conductas, que constituyen el contenido del orden jurdico. El Estado como pueblo significa la vinculacin, el entrelazar a los hombres, o mejor, a los actos humanos unos con otros con otros; y es un entrelazar de acciones y omisiones humanas en el mismo sentido que es vinculacin de los hombres a la conducta debida; entrelaza a los hombres en tanto que les marca obligaciones: en todo caso, realiza su funcin especficamente normativa13. En principio todas las personas que se encuentran dentro del mbito espacial de validez de un determinado orden jurdico estn sometidas a tal normativa, pero conforme al derecho internacional existen algunas excepciones: los Jefes de Estado extranjero, miembros de fuerzas armadas extranjeras que estn en un pas permanentemente o de paso, y agentes diplomticos.

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ORTIZCASTRO,Obracitada,pg.7980.

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2.2

Elementos de la poblacin

Son elementos Constitutivos de la poblacin: la raza, la lengua, las tradiciones, la historia comn, la religin, las costumbres y ese arraigado sentimiento de solidaridad que une a los hombres y mujeres de un estado. La poblacin de un estado lo integran sus habitantes, ya sean nacionales o extranjeros, es decir la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el Estado. Son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. Segn BurdeaU (citado por Vidal Perdomo), los elementos determinantes de la voluntad de comunidad son: la raza, la lengua, la religin y las tradiciones comunes. La resultante de todos esos vnculos de la diversa procedencia es la Nacin que est caracterizada, dentro de este pensamiento, por la unidad de porvenir. Para Vladimiro Naranjo Mesa La Nacin moderna es pues resultante de una serie de factores de orden histrico, sociolgico, cultural, poltico, econmico y otros muchos que se conjugan en la formacin de ese concepto. De manera que el sentimiento nacional, es decir, la idea de formar parte de una Nacin, no es algo que surja espontneamente ni que pueda imponerse de manera artificial: es el resultado de la toma de conciencia de todo un conglomerado de las cosas materiales e inmateriales que le han sido, le son y le sern comunes; es el sentimiento de haber vivido por generaciones sobre un mismo suelo, de haber compartido una misma historia, de tener, por consiguiente, tradiciones y glorias comunes. Es tener en el presente intereses colectivos y fe en unos mismos valores; implica, adems, forjarse hacia el porvenir ideas, objetivos y metas cuyo logro beneficiar a la colectividad entera. En una palabra, el sentimiento nacional consiste en considerar a la Nacin como el smbolo unitario de intereses, aspiraciones, sentimientos y glorias comunes. No podemos confundir Nacin con Estado. Aquella es una entidad sociolgica y ste, la personificacin jurdica de la Nacin, es decir, un ente jurdico. 2.3 Nacionalidad y ciudadana

2.3.1 Nacionalidad Es el vnculo jurdico y poltico que tiene una persona con un estado. El hecho de pertenecer a una Nacin, origina la nacionalidad. Para ORTIZ CASTRO la nacionalidad se puede entender como cualidad, condicin, o estatus especial determinado por la normativa estatal para generar derechos y deberes recprocos entre el Estado y el individuo. Es decir, la nacionalidad implica la eventualidad de disfrutar de los derechos que dimanan del
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ordenamiento jurdico y la posibilidad de contraer obligaciones. El nacional ejerce tales derechos desde el punto de vista poltico al alcanzar la ciudadana. Tres reglas bsicas son aceptadas universalmente en lo relacionado con la nacionalidad, especialmente a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cuando en su artculo 15, dispuso: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad... y a nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Ellas son: La nacionalidad no se impone. Con arreglo a las normas de cada estado un individuo puede cambiar de nacionalidad. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Nadie puede tener simultneamente dos nacionalidades. Las constituciones modernas propenden por aceptar la doble nacionalidad fijando claramente las actuaciones del individuo en caso de conflicto de intereses. Para determinar la nacionalidad se han seguido cuatro factores: 1. Jus sanguinls, o derecho de sangre Este factor nos dice que es nacional el hijo de padre o madre de un Estado, aunque haya nacido en el exterior. Se fundamenta este factor en un respeto a los ancestros, a la estirpe. 2. Jus soli o derecho de suelo Toda persona nacida dentro del territorio del Estado es nacional suyo, s sus padres sean extranjeros. Aqu la nacionalidad se fija por el lugar londe naci. 3. Jus domiciljj o derecho de domicilio La nacionalidad se adquiere por el domicilio del individuo en un estado. Entendido el domicilio como la residencia principal, habitual, permanente, con nimo de permanencia en un lugar determinado. 4. La adopcin Es decir, los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin en un determinado pas. Los dos primeros factores son involuntarios, es decir, nadie puede escoger a sus padres, ni al lugar donde desea nacer y el tercero es voluntario, por lo que es universalmente aceptado que la nacionalidad se fija con un criterio mixto, es decir,
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combinando el factor voluntario (jus domicilii) con uno involuntario (jus sanguinis ojus soli). Podemos concluir que son nacionales de un pas las personas que nacieron dentro de su territorio, o los que naciendo en el extranjero, hijos de padres extranjeros, solicitaron y obtuvieron la carta de naturalizacin. Se puede ser nacional por nacimiento o por adopcin. La nacionalidad lleva implcito el derecho de reclamacin diplomatica, consistente en pedirle a su pas proteccin para cuando el Esta donde est domiciliado viole alguno de sus derechos. 2.4 La nacionalidad en Colombia

Conforme al articulo 96 de la Constitucin Poltica son nacionales colombianos: 2.4.1 Por nacimiento: Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado e Repblica en el momento del nacimiento. Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en la Repblica. 2.4.2 Por adopcin: Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin segn la ley, la cual establece los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopcin. Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorizacin del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren. Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin al principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Nuestra Carta Fundamental acogi el principio de la doble nacionalidad. 2.5 La ciudadana

Con relacin a los derechos polticos tenemos que estn reservados a los nacionales que hayan alcanzado el estatus de la ciudadana.

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Lo anterior no es bice para que actualmente se vaya imponiendo una tendencia en virtud de la cual los extranjeros puedan ser convocados a participar en elecciones y consultas populares de carcter local. la ciudadana un estatus o situacin de capacidad del individuo frente al Estado. Es capacidad que slo se adquiere al llegar a determinada edad siempre y cuando se llene el otro requisito sine qua non de la nacionalidad. (ORTIZ CASTRO). Los derechos polticos solamente pueden ser ejercidos por los ciudadanos, de tal manera que se considera que en el fondo el ciudadano es el nico con capacidad de discernimiento frente al Estado en la medida en que es partcipe de l, pudiendo elegir, ser elegido, participar en el ejercicio del mando y desempear cargos pblicos que lleven aneja jurisdiccin o autoridad, ejercer la accin pblica garante de la integridad de la Constitucin, y ejercitar el derecho de peticin cuando se refiere a tpicos de carcter poltico o general. Lo anterior, es como decir que slo el ciudadano est capacitado para participar en la organizacin y orientacin que se le debe imprimir a la realidad estatal. 3 EL PODER DEL ESTADO

EL tercer elemento constitutivo del Estado es el poder, poder que ha sido entendido como la capacidad para crear, modificar o transformar y derogar al Derecho, o como la capacidad exclusivamente radicada en el Estado para ejercer el dominium o mejor el imperium sobre las personas en un determinado territorio, o como la aptitud para la autoorganizacin, o como, en fin, la autoridad superior entendida como direccin de una voluntad independiente y exclusiva que no admite ninguna otra para dirigir la sociedad hacia el fin que motiva su existencia14. De acuerdo con Max Weber, toda autoridad poltica descansa en definitiva sobre la fuerza, fuerza que debe ser adecuadamente reconocida como legtima para que un sistema poltico pueda funcionar. Asimismo, Weber plante tres tipos ideales de poder: Poder tradicional: este descansa sobre la creencia general y continua en el carcter general de las tradiciones consagradas y en la legitimidad de la persona o personas llamadas a ejercer la autoridad por dichas tradiciones; Poder legal: descansa sobre la creencia de la legalidad de un orden creado deliberadamente y del derecho a dar rdenes de que estn investidas la persona o personas designadas por dicho orden.

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ORTIZCASTRO,obracitada.

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Poder carismtico: se asienta en la devocin infrecuente y extraordinaria al carcter de la fuerza heroica o a la ejemplaridad de un individuo y al orden revelado o creado por l. En este orden de ideas, puede entenderse por poder esa capacidad de hacerse obedecer, es decir, de imponer una conducta determinada a los miembros de una comunidad o sociedad. Se repara as, en dos aspectos fundamentales: mando y obediencia. En trminos generales, se ha entendido que el poder del Estado, el poder de dominacin, se caracteriza por ser originario primigenio o autogenerado, es decir, que no depende de ningn otro poder, por ser absoluto, en tanto que no admite las relaciones de comparacin con otras formas de poder. Por ser superior: en la misma medida en que por encima de l no existe otro, en tal sentido ha sido calificado de soberano. Por ser irrefragable: ya que no se puede cuestionar o discutir y no se puede arremeter contra l. Por ser exclusivo: en tanto que solamente le corresponde al Estado. Por ser autrquico: por obrar por s mismo sin ninguna influencia exterior, por lo menos en trminos tericos. Por ser coercible: ya que el incumplimiento de sus rdenes da lugar a la aplicacin de la fuerza, ya sea fsica o material, ya sea moral o psicolgica. Por ser soberano: como decamos antes, porque no se impulsa o mueve a insinuacin de otro poder. Por ser irresistible: porque nadie que le est sometido puede sustraerSe a su accin, salvo autorizacin del mismo Estado. Adems, la poblacin estatal no pertenece al Estado por voluntad propia sino que est sometida a l en cualquier sitio donde se encuentre sin posibilidad de evadir su accin; por ser, en fin, uno e indivisible. 3.1 La Soberana

Tradicionalmente se ha sostenido que el poder poltico del Estado en tanto que tiene un carcter supremo, indiscutible, incuestionable y superior, se caracteriza ante todo por ser soberano, entendiendo por soberana la mxima potestad de decisin o la cualidad del poder del Estado que valida los dems poderes jurdicos existentes en su interior.

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El concepto de soberana es producto de la modernidad que aparece con el Renacimiento, en tanto que el Estado muestra clarsima aspiracin a convertirse en unidad absoluta, a cerrarse como un ncleo social totalmente autnomo. La elaboracin del concepto de soberanaencuentra su cabal culminacin en el pensamiento de Rousseau, quien afirma que la soberana se caracteriza por ser inalienable o incesible (de imposible abandono o enajenacin) porque nadie puede renunciar a la racionalidad de la condicin humana; indivisible, porque la razn es una y solamente una y se encuentra formulada expresamente en la voluntad general; infalible, en la medida en que depende del orden eterno de la naturaleza; y absoluta, porque no est sometida a ningn poder de la tierra, ya que se da ligada a un orden inviolable. En Rousseau, la titularidad de la soberana se radica en un nuevo sujeto, ello porque sostiene que surge de la voluntad general. Se da pues un corte, en tanto que nos aparece la soberana popular en contraste con la soberana del monarca defendida por los tericos del absolutismo. 3.1.1 Titularidad de la soberana Frente al problema de determinar en quin reside la soberana se han planteado las siguientes soluciones: Teocrtica segn la cual la divinidad cre no slo la sociedad y la autoridad necesaria para que ella se desenvuelva en el tiempo sino que tambin escogi la persona o dinasta encargada de gobernar, o que Dios es fuente de toda autoridad, pero la escogencia de la persona encargada del desempeo del poder corresponde en forma directa al respectivo grupo social. Frente a las posturas teocrticas, se construye la democrtica, que habla de soberana popular, de soberana nacional, segn las cuales, en ltima instancia, el poder poltico existe para el beneficio de todos debiendo participar, consecuencialmente, todos en su establecimiento y control. Las revoluciones burguesas convierten al pueblo en nacin, dando lugar a la irrupcin de la tesis abanderada de la soberana nacional, segn la cual sta ya no existe fraccionada en cada uno de los habitantes del Estado, sino que se da en el todo, en el cuerpo poltico integral: Los constituyentes franceses de 1789 estimaron en nombre de la soberana nacional que la nacin como cuerpo es distinta de los individuos que la componen: es ella, y nicamente ella, la que es titular de la soberana.

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Soberana nacional y soberana popular En la soberana popular el titular de la soberana es el pueblo, los elegidos para atender las funciones del Estado deben cumplir sus instrucciones en la resolucin los asuntos pblicos. En la ptica de la soberana de la Nacin, se est significando que ella, a la manera de una persona jurdica, produce sus actos vlidos slo por intermedio de sus representantes quienes obran segn su criterio de servicio y no como mandatarios del pueblo; la eleccin en su favor los convierte en representantes de la Nacin pero no en mandatarios del pueblo elector; ste, apenas interviene en la gestin de los asuntos pblicos dando su voto para designa los representantes de la Nacin. En la soberana nacional la democracia es representativa y no opera la revocatoria del mandato. Aqu la participacin del pueblo, se limita, por lo general, a elegir a quienes tomaron la decisin por l. La soberana popular fue sostenida por Rousseau al proponer que la suma de soberanas individuales conduce a la llamada soberana popular. Cuando la soberana radica en el pueblo la democracia es generalmente participativa, el pueblo acta en forma permanente en las grandes decisiones del Estado y opera la revocatoria del mandato para lo gobernantes que incumplen los programas propuestos al pueblo ante de las elecciones. En Colombia, durante la vigencia de la Constitucin de 1886, la soberana residi siempre en la Nacin. Con la promulgacin de la Constitucin de 1991 se cambi la anterior concepcin de soberana y se dispuso en el artculo tercero que: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. As las cosas, nuestra democracia se ha enriquecido dando vigencia a instituciones que el derecho constitucional general conoce desde hace muchos aos: el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. A ellas se suma el voto, para convertir nuestra democracia en participativa a raz del mandato constitucional que as lo dispuso. El cambio es radical, ya que se observa al pueblo tomando decisiones en lo econmico, en lo poltico, en lo administrativo y en lo cultural.

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