REVISTA MBITO JURDICO O C?o de Processo Civil coletivo: uma alternativa de acesso ?usti? Sumrio: 1. Noes introdutrias. 2.

. Reflexes acerca da crise da jurisdio e das tutelas coletivas. 3. O cdigo de processo coletivo diante crise da jurisdio. 4. Consideraes finais. 5. Referncias Bibliogrficas. 1. Noes Introdutrias Atualmente, chama-se ateno a questo dos processos coletivos como instrumento para que os novos direitos possam ser apreciados e garantidos de forma efetiva. Dessa forma, o artigo apresentado visa analisar o anteprojeto de lei que busca a promulgao do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos, trazendo tona a discusso se o processo coletivo pode superar ou atenuar os problemas enfrentados pelo Judicirio, proporcionando aos menos favorecidos a possibilidade de acesso justia. Relaciona-se, ainda, o contexto a ser trabalhado na questo da crise da jurisdio a que se denomina paradigmtica, como sendo aquela que concentra a sua estrutura na questo dos meios e contedos utilizados na busca de uma forma pacfica para a resoluo dos conflitos, bem como sua adequao aos conflitos sociais da era ps-moderna[1]. O anteprojeto do Cdigo de Processo Civil Coletivo de suma importncia ainda para entender se o contexto estrutural e os mecanismos de acesso aos direitos coletivos esto aptos a aprovao do mesmo. Com o surgimento dos novos direitos que eclodiram com a evoluo da sociedade, a jurisdio coletiva eleita como objeto principal desse estudo, pressupondo-a apta para processar e dirimir os novos conflitos marcadamente difusos e coletivos, desde que haja suporte processual e jurisdicional para tais. Ainda, vislumbra-se que os direitos coletivos atravs do que refere terceira gerao de direitos, demonstram a necessidade e a importncia do Cdigo de Processo Coletivo como inevitvel ao procedimento dos direitos transindividuais. Ademais, prope-se apresentar e debater apenas o processo coletivo como uma alternativa para a democratizao do acesso justia, garantindo o seu acesso de forma mais equilibrada, adequada e eficaz. O Cdigo de Processo Coletivo surge como uma forma de garantir maiores condies de acesso justia, diminuindo e regulamentando de forma menos complexa os procedimentos processuais, possibilitando a participao de forma mais aberta das partes no processo, ou seja, democratizando o acesso ao Poder Judicirio e ao alcance da justia. Assim, passamos a analisar algumas hipteses a respeito do tema, abordando primeiramente, o entendimento de que Cdigo de Processo Civil Coletivo parece ser uma soluo satisfatria para atender as demandas de natureza coletiva, pois outros mecanismos devem ser criados para o auxlio no alcance da prestao jurisdicional, uma vez que o Cdigo suficiente para proporcionar efetiva tutela a direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, ressaltando virtudes e potencialidades para contribuir com o acesso justia. Dessa maneira, visa o presente artigo desenvolver pesquisa sobre a evoluo das demandas sociais e verificar a necessidade da elaborao de um Cdigo de Processo Civil Coletivo como possvel forma de democratizao do acesso justia aos cidados. 2. Breves reflexes acerca da crise da jurisdio e das tutelas coletivas O tema proposto surge para o enfrentamento da crise da jurisdio pela construo do Cdigo de Processo Civil Coletivo[2] jurisdicional por meio de um estudo do anteprojeto de Lei, que prev a viabilidade da elaborao do Cdigo de Processo Civil Coletivo e ainda justifica-se dada a importncia da anlise de seus pontos positivos e negativos, bem como sua adaptao perante a sociedade. O direito coletivo passa a existir diante das normas trazidas dentro do Direito Brasileiro, tendo em vista a tutela dos direitos de massa, que se encontram nas leis de Ao Civil Pblica, Constituio Brasileira e Cdigo de Defesa do Consumidor, trazendo consigo a amplitude da busca pela tutela dos direitos no mbito coletivo. As experincias com o direito coletivo no campo do direito brasileiro advm desde 1934 com a ao popular, que serviu de inspirao para outros pases como o Cdigo Coletivo institudo pelo Instituto ibero-americano de direito processual no ano de 2004. O Cdigo de Processo Civil Coletivo demonstra-se como uma oportunidade de aplicao e busca de novas alternativas para a soluo da crise que enfrenta o Judicirio, principalmente no que se refere morosidade processual. Ainda, a escolha do tema resultado de um estmulo no mbito acadmico, momento para pensar a sociedade e a crise da jurisdio e do processo. Ademais, o tema inovador, precisando de discusses sobre o assunto para termos um eficaz Cdigo de Processo Civil Coletivo para atender as demandas coletivas. Com o advento dos chamados novos direitos tais aes de cunho coletivo necessitam de um espao de busca para concretizao, como por exemplo: meio ambiente, direito do consumidor e pessoas portadoras de deficincia, o que se nota que o direito coletivo necessita de formas codificadas que possam efetivamente abranger essas exigncias. O Cdigo processual coletivo, assim como seu estudo, surgem da importncia desse caminho a ser traado, os direitos coletivos, muitos advindos dos novos direitos e estes abarcados de forma a serem efetivados dentro de um cdigo coletivo, no qual todos tenham como proceder em relao aos seus direitos, garantindo mais uma vez o acesso justia. 3. O Cdigo de Processo Civil Coletivo diante crise da Jurisdio Analisa-se a necessidade de estruturao e promulgao de um Cdigo de processo coletivo, tendo em vista que o Cdigo de Processo Civil no consegue j a algum tempo abarcar de forma efetiva os novos conflitos advindos da novas relaes sociais, nesse sentido[3]: Tal sistema, por outro lado foi moldado para atender a prestao da tutela jurisdicional em casos de leses a direito subjetivos individuais, mediante demandas promovidas pelo prprio lesado. Assim, como regra ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei (CPC, art. 6). No se previram, ali, instrumentos para a tutela coletiva desses direitos salvo mediante a formula tradicional do litisconsrcio ativo, ainda assim sujeito, quanto ao numero de litisconsortes, a limitaes indispensveis para no comprometer a defesa do ru, e a rpida soluo do litgio (art. 46, pargrafo nico, do CPC) No se previram, igualmente, instrumentos para a tutela de direitos e interesses transindividuais, de titularidade determinada, como so os chamados interesses difusos e coletivos. O surgimento desenfreado de novas demandas coletivas exige a necessidade de buscar alternativas para solucionar questes dessa ordem, a fim de atender os anseios da coletividade, pressuposto este que se d face a crise da jurisdio. O processo eminentemente individualista[4] que respondia aos anseios de um direito material igualmente individualista, foi se transformando em um processo destinado a atender tambm a grupos, categorias e classes de pessoas, no que tange qualidade de vida, ou seja, direito ao ambiente sadio, a relaes de consumo equilibradas, ao respeito ao usurio de servios pblicos, etc. Em termos de jurisdio, os limites territoriais do Judicirio, at ento organizados de modo preciso, tm seu alcance diminudo na mesma proporo em que s barreiras geogrficas vo sendo superadas pela expanso da informtica, das comunicaes, dos transportes, e os atores econmicos vo estabelecendo mltiplas redes de interao entre a coletividade e pela organizao de grupos interessados, derrubando a ideia nica de

processualismo de processos e procedimentos de cunho individual. Assim, o prprio Anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos em seus primeiros artigos j aponta a questo da tutela jurisdicional coletiva e quais direitos ela deve abranger, sendo estes os difusos, coletivos e individuais homogneos. Com o advento das enormes mudanas que a sociedade global vem sofrendo, gerando tantas inovaes que fazem surgir tambm novas formas de aes e atos que precisam ser regulamentados e amparados, surgem novos direitos advindos de tutelas de massa, que buscam resolues concretas coletivas, aonde a sociedade atual vem passando a conviver com novas modalidades de direitos devido velocidade de seu desenvolvimento e conseqentemente de suas relaes entre os sujeitos desta sociedade. Desse modo, e na medida em que se analisa a realidade da comunidade jurdica com relao tutela jurisdicional impe-se uma ideia de garantir amparo aos direitos coletivos, sendo que o anteprojeto do Cdigo de Processo Coletivo pretende cuidar dos conflitos de massa para assim oficializar-se a celeridade e efetividade processual diante destes conflitos. A evoluo social reflete no mbito do direito para a necessidade da ocorrncia de mudanas, estas com a finalidade de que novas questes possam ser abordadas no sentido de garantir acesso justia. Portanto, com instrumentos processuais, busca-se atender os interesses de uma sociedade de massa, pois o cdigo de processo civil coletivo pode ser tido como uma alternativa para o acesso justia, uma vez que o direito sempre se voltou para os conflitos individuais. Com isso necessrio ter em mente a ideia de que algumas questes precisam ser revistas e a sistemtica do judicirio seria uma delas, como aponta a respeito das aes coletivas, mas em comparao com as aes individuais, o autor Joo Baptista Herkenhoff[5] ensina que mal e mal, precariamente, com imensa deficincia o Poder Judicirio d conta, morosamente, de uma parte das demandas individuais que lhe so propostas. Assim, j de incio demonstra-se que a efetividade dos direitos de mbito coletivo est distante de ser plenamente concretizada, pois o sistema judicirio no tem estrutura e preparo suficientes para dar xito as questes que envolvem direitos complexos e novos, apesar de estarem consagrados constitucionalmente desde 1988, com a Constituio Federal[6]. Apesar dos direitos coletivos j estar regulamentado, o sistema ainda no conseguiu se adequar seja na forma interpretativa ou aplicativa desses direitos, ficando ainda muito atrelado ao modelo que trabalha com os interesses e direitos individuais. J nos pases da Civil Law desde os anos 70 j existe a preocupao com a efetivao dos direitos coletivos[7] compreendendo: A preocupao de aperfeioar os sistemas processuais tradicionais, no intuito de dot-los de mecanismo adequados a promover a tutela de direitos coletivos, bem como a tutela de direitos individuais atingidos ou ameaados por atos lesivos de grande escala, se fez notar de modo bem acentuado, a partir dos anos 70 sculo XX. O fenmeno se deveu especialmente a tomada de conscincia pelos meios sociais mais esclarecidos , de ser inadivel a operacionalizao de medidas destinadas (a) a preservar o meio ambiente, fortemente agredido pelo aumento cada vez maior de numero de agentes poluidores e (b) a proteger os indivduos na sua condio de consumidores, atingidos, com acentuada intensidade, pelas conseqncias negativas de uma economia de mercado cegamente voltada para o lucro, num ambiente caracterizado por renitentes crises inflacionarias. Preservao do meio ambiente e defesa do consumidor constituram, portanto, embora no exclusivamente, o ponto de partida para o movimento reformador, verificado em vrios sistemas jurdicos que acabou gerando o aparecimento por um lado, de regras de direito material ( civil e penal) destinadas a dar consistncia normativa as medidas de tutela daqueles bens, jurdicos ameaados e por outro de correspondentes mecanismos de natureza processual para operacionalizar sua defesa em juzo. A importncia das aes coletivas objetiva a expandir no momento em que os conflitos se do de forma massificada presentes pontos que no visam apenas o indivduo, mas a coletividade, ressaltando-se que no h dvida de que as demandas coletivas tm, paulatinamente, ganho espao no cenrio judicirio nacional. Em que pesem alguns percalos apresentados tanto pela jurisprudncia como por inovaes legislativas recentes que buscam diminuir a eficcia, o cabimento ou a utilizao das aes coletivas, so freqentes, na atualidade, as aes que questionam interesses que afetam toda a coletividade A ampliao no uso das demandas coletivas para a proteo de interesses frente ao Poder Pblico torna-se, ento, mecanismo de participao da sociedade na administrao da coisa pblica. Nesse passo, as demandas coletivas acabam assumindo o papel de verdadeiro instrumento de democracia participativa, servindo para extravasar as diversas orientaes populares sobre os rumos a serem adotados pelo governo nacional. Por outro lado, servindo a este papel, esta classe de ao apresenta-se como elemento de realizao de direitos fundamentais (convertendo-se em si em direito fundamental[8]. Interessante o que dispe o anteprojeto do Cdigo de Processo Coletivo, o qual dispe: Art. 2o.Objeto da tutela coletiva A ao coletiva ser exercida para a tutela de: I interesses ou direitos difusos, assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os direitos subjetivos decorrentes de origem comum. Assim, com a evoluo cultural e estrutural que o mundo vem sofrendo vive-se uma crise de paradigmas, compondo um novo cenrio de direitos, legislaes, sujeitos processuais e processo em si. Com relao a essas mudanas, afirma-se que as grandes transformaes do mundo atual, no mbito da economia, da poltica, da cincia e da histria tem gerado os ditos novos direitos que, por sua vez, tm colocado inmeras dificuldades para a cincia jurdica tal como esta est articulada [9]. Nesse contexto, a teoria do Direito vem sendo desafiada a cada dia em seus conceitos, institutos e procedimentos, colocando que diante das profundas e aceleradas transformaes por que passam as formas de vida (...) o Direito no consegue oferecer solues corretas e compatveis aos fenmenos novos[10]. Dentro dessa realidade necessrio que ocorram mudanas no modelo jurdico individualista, formal e dogmtico, visando adequar seus conceitos, institutos e instrumentos processuais para garantir e materializar os novos direitos, em especial os direitos transindividuais, que buscam o alcance da tutela de forma efetiva aos direitos coletivos. Nesse aspecto que o direito positivo do Estado-nao no dispe mais de condies para se organizar quase exclusivamente sob a forma de atos unilaterais, transmitindo de modo imperativo as diretrizes e os comandos do legislador. Diante dessa dificuldade, as fontes jurdicas extra-estatais ganham fora como possveis produtoras de Direito. Essas fontes disseminam-se em todos os segmentos, do social ao econmico, representando uma pluralidade[11]. Tal pluralidade tida como uma multicidade dos sujeitos coletivos, sendo que a ideia fundamental a construo de uma hegemonia que garanta equilbrio da vontade geral sem negar, ainda e mesmo assim, o pluralismo dos interesses individuais e particulares, sendo que tal pluralismo afirma os interesses dos grupos e ainda favorece a descentralizao jurdica[12]. algo preocupante o que se v no cenrio atual, pois o Direito no est conseguindo acompanhar as alteraes sociais e tecnolgicas do mundo moderno, que por conseqncia no se adapta a solucionar as questes que envolvem os direitos da populao de massa.

Igualmente, Jos Luis Bolzan de Morais[13], expe que portanto, mister que busquemos imediatamente a adaptao do Direito, como mecanismo de regulao do convvio social, a uma realidade que no se adapta aos seus pressupostos tradicionais. O modo como so aplicados os meios e mecanismos que so destinados a efetividade jurisdicional acaba por no concretizar a busca pela satisfao dos direitos pleiteados de forma eficaz, o que desgasta o sistema jurdico e tambm determina a gerao de uma crise social pela falta de sustentabilidade das novas exigncias advindas desta. Surge a necessidade de discusso dos parmetros que a concesso da tutela jurisdicional atual se fia para sua efetivao, comenta a necessidade de revisar os conceitos utilizados para a efetivao processual: alm disso, conceitos como soberania e jurisdio mais obstaculizam do que instrumentalizam o direito a fim de que projeta, por exemplo, o meio ambiente. Enfim, conceitos como sujeito de direito, personalidade, pblico e privado precisam ser novamente discutidos[14]. Segundo Boaventura de Souza Santos[15]: As inovaes que a proposta incorpora visam a reestruturao do sistema da justia procurando adequ-lo s dinmicas scio-econmicas e demogrficas do territrio e ao movimento processual existente. Mas, tm sobretudo, como objectivo central uma melhor qualidade, eficincia e eficcia e maior acessibilidade do sistema de justia, fomentando o recentramento das funes dos tribunais e na promoo e defesa dos direitos dos cidados. H a extrema necessidade de mudana de paradigma processual com relao ao contexto dos novos direitos, direitos esses, no trabalho em estudo, direcionados aos direitos de terceira gerao que no conseguem ser efetivados por falta de mudanas nas posturas processuais. Com relao reforma processual e a morosidade o mesmo autor[16] aponta dois tipos de morosidade na prestao da tutela jurisdicional, o que vislumbra, mais uma vez a necessidade de mudana na concretizao de formas de alcance da efetividade e da eficcia da tutela jurisdicional: A morosidade sistemtica aquela que decorre da burocracia, do positivismo e do legalismo. Muitas das medidas processuais adaptadas recentemente no Brasil so importantes para o combate morosidade sistmica. Ser necessrio monitorar o sistema e ver se essas medidas esto a ter realmente a eficcia, mas h morosidade activa, pois consiste na interposio, por parte de operadores concretos do sistema judicial (magistrados, funcionrios ou partes), de obstculos para impedir que a seqncia normal dos procedimentos desfechem o caso. A tutela jurisdicional para que possa ser efetiva deve ser levada a efetividade por todos os que com ela trabalham e que a fazem surgir diante dos casos que necessitam de seu amparo, a morosidade surge como um obstculo a sua satisfao. O Cdigo de Processo Civil Coletivo um instrumento que auxilia para a democratizao do acesso justia no direito coletivo. Cumpre ressaltar que o acesso justia um direito expresso na Constituio Federal de 1988 em seu art. 5, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. O princpio de acesso justia pressupe a possibilidade de que todos, indistintamente, possam pleitear as suas demandas junto aos rgos do Poder Judicirio, desde que obedecidas as regras estabelecidas pela legislao processual para o exerccio do direito. Tal princpio que garante o acesso justia mantedor tanto dos direitos individuais quanto dos direitos coletivos, isso se retira da interpretao literal do capitulo onde encontra-se o dispositivo que elenca os direitos individuais e coletivos, sendo que no s individual e no s uma ao para cada direito, mas direitos coletivos e todas as aes para assegurar a sua adequada e efetiva tutela.[17] O direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de suma importncia entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao[18]. Em tempos modernos, o Poder Judicirio assolado por uma crise, na qual o mesmo tenta reagir e neutraliz-la. Entretanto, o Estado tem o dever de prestar a jurisdio a todos e de instituir mecanismos judicirios equipados e suficientes ao atendimento dos conflitos sociais. Com o surgimento das demandas coletivas, e diante da crise j instaurada na jurisdio, a mesma vem se agravando e necessitando de mecanismos especializados para o atendimento e resoluo dos conflitos de interesse coletivos. Dessa forma, o direito e os operadores desse devem buscar novas formas, procedimentos e possibilidades de aplicao para as tutelas coletivas, tendo em vista procurar relevar a crise jurisdicional[19]: Deveras, no atuar o Direito em aes coletivas, o magistrado freqentemente levado a no apenas "aplicar o direito ao fato" (como se isso fosse possvel), mas a conceber, em realidade, uma opo poltica, a propsito do bem jurdico ou do interesse social merece maior proteo pelo Estado e, assim, qual o outro interesse que dever ser limitado para que aquele possa ser tutelado. A fluidez dos conceitos que se liga proteo coletiva e aos instrumentos a ela ligados, como a noo de proporcionalidade, de interesse pblico e de bem comum outorga, em ltima anlise, ao magistrado um poder semelhante quele desempenhado pelos representantes polticos da sociedade, impondo ao juiz uma nova forma de pensar as questes a ele sujeitas. Todas as consideraes sobre a jurisdio e suas crises (criadas e fomentadas a partir da globalizao cultural, poltica e econmica) so conseqncias da crise estatal. Nascida de um deliberado processo de enfraquecimento do Estado, a crise transfere-se para todas as suas instituies, pois o direito que imediatamente conhecemos e aplicamos, posto pelo Estado, assim o porque seus textos so escritos pelo Legislativo, mas tambm porque suas normas so aplicadas pelo Judicirio[20]. Assim, quando se trata crise do Estado, esse tema est ligado questo da crise da justia e do prprio direito e quando se toma por repensar a questo dessa crise, torna-se como principal liame o direito, que ao estar inserido em uma sociedade multicultural e de massas no consegue abranger a resoluo dos conflitos gerando a crise do direito, sendo que as crises das instituies relacionadas a ordem jurdica tendem a demandar em insatisfao em suas demandas[21]. A novidade, dentro do sistema atual, surge da unio para a efetivao da tutela jurisdicional, como soluo para os conflitos. Tal postura um voto de confiana para o sistema, e ao mesmo tempo uma expresso de vontade de renovao, materializando-se em uma aspirao de recebimento da tutela jurisdicional na sua dimenso real, coletiva, bem como a busca de espao nas instituies processuais, na busca pela resoluo dos conflitos sociais.[22] Dessa maneira, importante verificar se o Poder Judicirio est preparado para atender essas demandas coletivas, podendo ocorrer um dficit na prestao jurisdicional. Percebe-se, que so graves e profundos os problemas que enfrenta a jurisdio brasileira. Logo, importante atentar-se para a crise na jurisdio, analisando todos os seus aspectos, com o objetivo de buscar solues para construir um novo modelo de tratamento de conflitos. Nesse sentido, bem esclarece Dinamarco[23]: Curiosamente, ao mesmo tempo em que se amplia o nmero de jurisdicionado, o tratamento coletivo dos litgios individuais tem tambm o grande mrito de contribuir para o desafogamento do Poder Judicirio, trazendo um benefcio indireto a toda a sociedade, na medida em que um nico processo resolve problemas tradicionalmente diludos em milhares deles. Conseqentemente, contribui para a diminuio da morosidade geral da prestao jurisdicional. Ainda, nessa conjuntura surgiram as aes coletivas, destinadas tutela referente aos direitos ou interesses de inteiros grupos, categorias e classes de pessoas, indeterminados e s vezes indeterminveis, possibilitando o reconhecimento de um direito processual coletivo, ao lado do clssico direito processual individual.

Nesse contexto, ocorreu em relao ao processo civil, uma verdadeira revoluo, com a tentativa da adaptao de institutos seculares aos novos tipos de demandas que surgiram, agora no mais individuais, mas, igualmente, coletivas latu sensu, na medida em que as aes coletivas tendem a revolucionar o pensar do processo, buscando a sua adaptao ao conjunto: Identicamente, o manejo adequado do direito material no suficiente para a correta atuao dos direitos coletivos. preciso tambm dominar a tcnica processual. V-se, ainda hoje, vrias decises judiciais que prestam verdadeiro desservio tutela coletiva, quer impondo restries a ela inexistentes (na ordem jurdica), quer vedando as aes coletivas para certa finalidade a exemplo de decises que entendem que as aes "civis coletivas" somente se prestam para impor obrigao de ressarcimento - quer ainda transformando as aes coletivas em aes individuais em que se formaria um litisconsrcio ativo (como se fez com o art. 2o, e seu pargrafo nico, da Lei n. 9.494/97). Em todas estas limitaes se observa ntido conservadorismo e clara vinculao tica individual do processo. Ao que parece, alguns magistrados ainda no notaram que as aes coletivas envolvem outra forma de pensar o processo, e que as estruturas concebidas para as aes individuais nem sempre se aplicam ao processo coletivo [24]. Observa-se a necessidade de fomento pesquisa ao Processo Civil Coletivo e a unificao da legislao, tendo em vista que o processo civil individual insuficiente para matrias que afetam a coletividade. Dessa forma, a Universidade de So Paulo - USP, atravs de seus alunos de ps graduao e com coordenao de Ada Pellegrini Grinover, com o objetivo de ampliar o debate sobre o processo coletivo e unificao da legislao desenvolveu o Anteprojeto de Processo Coletivo. Nesse sentido, a tutela coletiva de direitos surge como uma ferramenta muito adequada para proporcionar ampliao e democratizao do acesso justia, uma vez que pretende abarcar tantos quantos sejam os lesados, especialmente aqueles que, em razo dos obstculos socioeconmicos, no poderiam demandar individualmente. Isso, sem contar o grande benefcio adicional de poupar o Judicirio da invencvel sobrecarga que representaria a repetio de inmeras aes individuais versando sobre a mesma causa[25]. O reconhecimento jurdico dos interesses coletivos de certa forma reestruturou a figura do Estado contemporneo. Nessa direo caminha a doutrina de Ada Pellegrini Grinover[26]: O reconhecimento e a necessidade de tutela desses interesses puseram em relevo sua configurao poltica. Deles emergiram novas formas de gesto da coisa pblica, em que se afirmaram os grupos intermedirios. Uma gesto participativa, como instrumento de racionalizao do poder, que inaugura um novo tipo de descentralizao, no mais limitada ao plano estatal (como descentralizao poltico administrativa), mas entendida ao plano social, com tarefas atribudas aos corpos intermedirios e s formaes sociais, dotados de autonomia e de funes especficas. Trata-se de uma nova forma de limitao ao poder do Estado, em que o conceito unitrio de soberania, entendida como soberania absoluta do povo, delegada ao Estado, limitado pela soberania social atribuda aos grupos naturais e histricos que compem a nao[27]. O processo coletivo ostenta a condio de um subsistema definido no processo civil, regido por normas e princpios prprios e munido de instrumentos para tutelar direitos coletivos e para prestar tutela coletiva a direitos individuais homogneos[28]. Salienta-se, que o processo coletivo tem como principal escopo, desafogar o Judicirio, e ainda reger e preocupar-se com as matrias referentes ao meio ambiente e ao consumidor. Enfim, matrias que afetam a coletividade. Aponta Fredie Didier Jr. e Hermes Zaneti Jr.: Os processos coletivos servem litigao de interesse pblico, ou seja, servem s demandas judiciais que envolvam, para alm dos interesses meramente individuais, aqueles referentes preservao da harmonia e realizao dos objetivos constitucionais da sociedade e da comunidade. Interesses de uma parcela da comunidade constitucionalidade reconhecida, a exemplo dos consumidores, do meio ambiente, do patrimnio artstico e cultural, bem como, na defesa dos interesses dos necessitados e dos interesses minoritrios nas demandas individuais clssicas[29]. No entanto, at o presente momento, as disposies especficas para este fim encontram-se em normas esparsas, o que dificulta, em muito, a aplicao ao caso concreto. Nesse contexto, o anteprojeto analisado tem como objetivo unificar a tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, mantendo, na essncia, as normas j existentes, tais como a Lei da Ao Civil Pblica, a Ao Popular e o Cdigo de Defesa do Consumidor[30]. O prprio anteprojeto[31] do Cdigo de processo coletivo concede prioridade ao andamento dos processos que demandem aes coletivas agilizando e assegurando o acesso justia atravs de juzos especializados, como se apresenta no art. 4o., que menciona ter prioridade de processamento o juiz dar prioridade ao processamento da ao coletiva. E o art. 5o, sobre os juzos especializados mencionando que as aes coletivas sero processadas e julgadas em juzos especializados, quando existentes. 4. Consideraes finais A temtica aqui apresentada teve como finalidade demonstrar que o Cdigo de Processo Civil Coletivo est sendo desenvolvido como um meio de acesso justia, para que a sociedade possa ver tutelados os novos direitos, com o objetivo de prestao jurisdicional s demandas coletivas. verdico o fato de que os meios individuais de aplicao do direito atualmente no conseguem efetivar as tutelas coletivas, sendo que a aplicao prtica das normas brasileiras sobre processos coletivos (ao civil pblica, ao popular, mandado de segurana coletivo) tem apontado para dificuldades prticas decorrentes da atual legislao. O legislador busca alternativas na soluo desses conflitos. Logo, o anteprojeto elaborado e apresentado pela Professora Ada Pelegrini Grinover, surge como uma proposta nova para as demandas coletivas, democratizando o Judicirio e beneficiando a sociedade. Por fim, cumpre ainda mencionar que o estudo do anteprojeto do Cdigo de Processo Coletivo e de seu texto ser amplamente divulgado e discutido, no s por especialistas, mas tambm pela sociedade civil, com o intuito de aperfeio-lo. Assim, pode-se afirmar que o anteprojeto objetiva reunir, sistematizar e melhorar as regras sobre aes coletivas, hoje existentes em leis esparsas, s vezes inconciliveis entre si, harmonizando-as e conferindo-lhes tratamento consentneo com sua relevncia jurdica, social e poltica. Tudo com objetivo de tornar sua aplicao mais clara e correta, buscando, ao mesmo tempo, extrair a maior efetividade possvel de importantes instrumentos constitucionais de direo processual. Referncias bibliogrficas ARENHART, Srgio Cruz. As aes coletivas e o controle das polticas pblicas pelo poder judicirio. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; DIAS, Rita. (Coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier, 2005. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 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Processo Coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. Notas: [1] MORAIS, Jos Luis Bolzan; SPENGLER, Fabiana Marion. Mediao e arbitragem: alternativas jurisdio. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 79. [2] Em 2004, na Venezuela, ocorreu com a aprovao do Cdigo Modelo de Processos Coletivos para Ibero-amrica, nas jornadas do Instituto Ibero-americano de Direito Processual, o incio da elaborao do Cdigo de Processo Civil Coletivo, sendo o projeto elaborado por Ada Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe, Antonio Gidi e Aluisio G. de Castro, especialistas brasileiros. [3] ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 13. [4] O Cdigo de Processo Civil de 1973 voltado aos conflitos interindividuais, ou seja, conforme a anlise do modelo de direito e conflito judicial pertinentes ao modelo liberal de Estado. [5] HERKENHOFF, Joo Batista. Para onde vai o direito? Reflexes sobre o papel do direito e do jurista. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2001, p. 34. [6] A constituio de 1988, smbolo da redemocratizao brasileira, foi responsvel pela ampliao do rol de direitos, no s civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, como tambm dos chamados direitos de terceira gerao: meio ambiente, qualidade de vida e direitos do consumidor. (...) A redemocratizao e o novo marco constitucional daro maior credibilidade ao uso judicial como alternativa para alcanar direitos. SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 42-3. [7] ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 27. [8] ARENHART, Srgio Cruz. As aes coletivas e o controle das polticas pblicas pelo poder judicirio. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; DIAS, Rita. (Coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier, 2005, p. 504. [9] OLIVEIRA JNIOR, Jos Alcebades. Teoria Jurdica e Novos Direitos.Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2000, p.97. [10] WOLKMER, Antonio Carlos. Os novos direitos: seus mecanismos jurdicos de proteo. Disponvel em: < http://www.dhnet.org.br/dados/lex/acesso/textos/novos_direitos.htm >. Acesso em: 03. Out. 2007. [11] SPENGLER, Fabiana Marion.O Estado Jurisdio em crise e a instituio do consenso: por uma outra cultura no tratamento dos conflitos. Tese (Doutorado). Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Programa de ps-graduao em Direito, 2007, p. 134. [12] Ibidem, p. 136. [13] MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Do direito social aos interesses transindividuais, o Estado e o Direito na ordem contempornea. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996, p. 125. [14] OLIVEIRA JUNIOR. Jos Alcebades. Ob. Cit. 2000, p.124. [15] SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 65. [16] SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 42-43. [17] JUNIOR DIDIER, Fredie; JUNIOR ZANETI, Hermes. Curso de direito processual civil. Processo coletivo. 4. ed. Salvador: Editora jus Podivm, 2009, v. 4, p. 27. [18] CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Sergio Antnio Fabris: Porto Alegre, 1988, p.11. [19] ARENHART, Srgio Cruz. As aes coletivas e o controle das polticas pblicas pelo poder judicirio. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; DIAS, Rita. (Coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier, 2005, p. 507. [20] SPENGLER, Fabiana Marion. A Crise da Jurisdio e os novos contornos da funo jurisdicional: (in) eficincia face conflituosidade social. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta. (Org.). Direitos Sociais e Polticas Pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2008, v. 8, p. 2260. [21] Ibidem, p. 79. [22] JUNIOR DIDIER, Fredie; JUNIOR ZANETI, Hermes. Curso de direito processual civil. Processo coletivo. 4. ed. Salvador: Editora jus Podivm, 2009, v. 4, p. 41. [23] DINAMARCO, Pedro da Silva. Ao Civil Pblica. So Paulo: Saraiva, 2001. [24] ARENHART, Srgio Cruz. As aes coletivas e o controle das polticas pblicas pelo poder judicirio. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; DIAS, Rita. (Coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier, 2005, p. 511. [25] MARQUES, Alberto Carneiro. Perspectivas do processo coletivo no movimento de universalizao do acesso justia. Curitiba: Juru, 2007, p. 20. [26] GRINOVER, Ada Pelegrini. A ao popular portuguesa: uma anlise comparativa. In. A marcha do processo. Rio de janeiro: Forense Universitria, 2000, p. 18. [27] Importante realar, desde logo, que em Portugal, apesar de identificada a sistematizao em foco, no h dispositivo legal que faa a diferenciao entre os direitos supra-individuais, no obstante a doutrina examinar a questo com posio muito prxima ao disposto na nossa legislao. MAZZEI, Rodrigo. Tutela coletiva em Portugal: uma breve resenha. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; DIAS, Rita. (coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier, 2005, p. 659. [28] ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. [29] JUNIOR DIDIER, Fredie; JUNIOR ZANETI, Hermes. Curso de direito processual civil. Processo coletivo. 4. ed. Salvador: Editora jus Podivm, 2009, v. 4, p. 35. [30] MORETTI, Thais Crunivel. O Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. Disponvel em < http://www.dazibao.com.br/boletim/0008/juridico_03.htm >. Acesso em: 17 junho 2009. [31] A autora Ada Pellegrini Grinover comenta os aspectos mais centrais do anteprojeto brasileiro do Cdigo de processo Coletiva sendo que no capitulo I, cuidando das aes coletivas em geral, aplica-se a todas elas, tratando de manter diversos dispositivos vigentes, mas tambm de matrias novas ou reformuladas como o pedido e a causa de pedir, a conexo e a litispendncia, a relao entre ao coletiva e aes individuais, a questo dos processos individuais repetitivos. (...). A questo do nus da prova revistada, dentro da moderna teoria da carga dinmica da prova. As normas sobre coisas julgada, embora se atendo ao regime vigente, so simplificadas, contemplando, como novidade, a possibilidade de repropositura da ao, no prazo de 2 ( dois ) anos, contados da descoberta de prova nova, superveniente, idnea para mudar o resultado do primeiro processo e que neste no foi possvel produzir bem como a atenuao da coisa julgada secundum eventum litis, quando autor ou ru da demanda o sindicato legitimado pela Constituio como substituto processual. Os efeitos da apelao e a execuo provisria tm regime prprio, adequados as novas tendncias do direito processual. O capitulo II, dividido em duas sees, trata da ao civil publica. (...). Outra novidade esta na sentena condenatria que, quando possvel, no ser genrica, mas poder fixar a indenizao devida aos membros do grupo, ressalvado o direito liquidao em certos casos. So mantidas as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor sobre a liquidao e execuo individual, a execuo coletiva. GRINOVER, Ada Pellegrini. Rumo a um Cdigo brasileiro de Processos coletivos. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; DIAS, Rita. (Coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier, 2005, p. 725.