A LAICIDADE ESTATAL NO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

Aloisio Cristovam dos Santos Junior1

O Brasil um Estado laico. Tal afirmao, insistentemente repetida por religiosos quando vislumbram numa ao governamental uma interferncia indevida em questes religiosas e de igual modo pelas autoridades estatais quando querem impor uma poltica pblica que contrarie interesses religiosos, produzida, na maioria das vezes, como mero argumento retrico divorciado de uma compreenso do modelo de laicidade encampado pelo Estado brasileiro. Quando algum afirma que o Brasil um Estado laico, o sentido desta declarao nem sempre fica claro para o ouvinte. Com certeza h uma enorme distncia entre afirmar que o Brasil um Estado laico e compreender os contornos dessa laicidade. primeira vista, a par da dificuldade que decorre da forte carga emocional que permeia todas as discusses relacionadas com a liberdade religiosa, no perceptvel para o senso comum que inexiste um modelo universal de laicidade vlido para todo e qualquer pas. bem verdade que, numa acepo mais rasa, quando a idia de laicidade intercambia-se com a de aconfessionalidade ou seja, a de que um determinado Estado no sustenta oficialmente um credo religioso , a noo de Estado laico serve para identificar a experincia constitucional da grande maioria dos paises ocidentais. Neste sentido, podemos dizer que Brasil, Espanha, Frana, Portugal e Estados Unidos constituem Estados laicos, porque no possuem religio oficial e propugnam por um regime de separao entre a comunidade poltica e as igrejas. No entanto, um estudo mais cuidadoso de cada ordenamento jurdico nacional permite visualizar que a laicidade adotada pelos diferentes Estados comporta gradaes. Tal constatao deriva, claro, da premissa de que o modelo de laicidade adotado por
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Juiz do Trabalho (5 Regio). Mestre em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Professor da graduao em Direito da Faculdade 2 de Julho. Ex-Promotor de Justia. Ex-Procurador do Estado da Bahia.

cada pas deve ser inferido como resultado do exame do seu ordenamento jurdico constitucional. Por outras palavras, so os preceitos constitucionais que vigoram em cada Estado que determinam os contornos da laicidade por ele adotada. Uma primeira distino que deve ser estabelecida a de que Estado laico no se confunde com Estado anti-religioso. A experincia histrica tem demonstrado que tanto o Estado confessional quanto o atesta atentam contra os ideais democrticos, porque no permitem ao ser humano o pleno desenvolvimento de suas potencialidades. O Estado confessional, quando entroniza determinada ideologia religiosa e reprime a exteriorizao de outras crenas (ou descrenas...), asfixia a realizao das mais elementares aspiraes do esprito humano. Do mesmo modo, o Estado atesta, que substitui o contedo ideolgico religioso por um contedo supostamente anti-religioso no raramente marcado por caractersticas fortemente religiosas (por exemplo, culto ao Estado ou ao lder poltico). Ambos representam modelos que se servem do ser humano como mero instrumento para a realizao de uma ideologia poltica ou religiosa e no como um fim em si mesmo. Neste sentido, um e outro so exemplos de desrespeito dignidade humana.2 Um outro aspecto que deve ser posto em relevo o de o Estado laico no aquele absolutamente imune a influncias religiosas. Os exemplos de Estados laicos que adotaram polticas pblicas que direta ou indiretamente resultaram de movimentos capitaneados por lderes religiosos so inmeros. Por vezes, a motivao religiosa constitui fator determinante para a luta encetada por certos segmentos sociais visando adoo de polticas governamentais que melhoram a vida de toda a sociedade. No

Algo muito preocupante atualmente a tendncia que se observa em alguns setores da imprensa para se opor ao direito de lideres religiosos expressarem suas opinies a respeito de questes ticas relacionadas com alguma poltica pblica. A Poltica governamental, com certeza, no deve ser orientada para atender os valores ticos defendidos por este ou aquele grupo religioso, mas no se pode negar o direito que os religiosos como os lideres de outros segmentos da sociedade tm de se manifestar sobre qualquer poltica pblica, exercendo de modo pleno a cidadania. Por exemplo, plenamente legtima a atitude dos bispos catlicos de se insurgirem contra a distribuio de preservativos. Ao faz-lo, esto to somente expressando o ponto de vista religioso sobre o assunto. Posso no concordar com tal posicionamento, mas de modo algum me lcito negar-lhes o direito a que o manifestem. Qualquer pessoa jornalista ou no pode consider-lo retrgrado e expor os motivos para que as polticas de sade pblica no o acolham. Porm, o argumento que muitas vezes tem sido utilizado o de que eles deveriam ficar calados porque o Brasil um pas laico nada mais do que uma falcia autoritria. Democracia convivncia dos contrrios. A tentativa de influenciar a poltica governamental prerrogativa de qualquer grupo social, consectrio inevitvel da cidadania, no consistindo em si mesma afronta laicidade estatal.

particular, o caso de Martin Luther King Junior emblemtico3. Ningum em s conscincia pode negar que muitas das polticas governamentais americanas foram fortemente influenciadas pelo Movimento dos Direitos Civis liderado pelo pastor batista com motivaes fortemente religiosas. Se as polticas estatais no so absolutamente jejunas da influncia religiosa e se o Estado laico no sinnimo de anti-religioso ou atesta, como devemos entend-lo? Na verdade, laico nada mais do que o carter de neutralidade religiosa do Estado. O Estado laico aquele que no privilegia nenhuma religio em particular e cuja poltica no determinada por critrios religiosos. Significa dizer, ainda, que os Estados e as comunidades religiosas no sofrem interferncias recprocas no que diz respeito ao atendimento de suas finalidades institucionais. Vale lembrar, todavia, que interferncia no se confunde com influncia. Uma ilustrao pode aclarar a distino. Nada mais natural que dois jovens recm-casados tragam para o seu casamento a carga cultural recebida de seus pais. O modo pelo qual foram criados certamente contribui para sua viso de mundo e, de alguma maneira, influencia a vida do casal. Eventualmente, marido e mulher podem ouvir alguma sugesto dos seus pais sobre algum assunto em particular (a aquisio de um imvel, por exemplo) e o jovem casal pode seguir ou no o conselho recebido. Isso pode ser rotulado como influncia. Todavia, se a sogra da jovem esposa liga para a residncia do casal e determina cozinheira qual o cardpio dirio a ser seguido, mesmo que motivada por preocupaes com a sade do seu filho, estamos diante de uma interferncia e no mais de uma mera influncia. Do mesmo modo, as polticas pblicas no podem ser ditadas pelo pensamento religioso ou idealizadas para satisfazer este ou aquele grupo religioso, porque o que se busca numa comunidade poltica a satisfao dos interesses de todo o grupo social, composto por cidados de todas as matizes ideolgicas (religiosas ou no). Nada impede, entretanto, que grupos de presso (religiosos ou no) postulem pela adoo de polticas pblicas neste ou naquele sentido,

A propsito, vale conferir o excelente livro do socilogo Paul Freston, Religio e poltica, sim; Igreja e Estado, no (Viosa, MG: Ultimato, 2006), no qual o autor ao mesmo tempo em que sustenta (p. 10) que o papel do Estado no defender ou promover determinada igreja ou religio, afirma que lgica e historicamente falso dizer que a religio nada tem a ver com a ao poltica. No seu entendimento, religio e poltica podem, sim, ser misturadas, j que uma pessoa pode ser inspirada por sua f religiosa a ingressar na poltica e a defender certas propostas. O que no admissvel, segundo ele, a mistura entre Estado e religio. Nas suas palavras: poltica confessional, sim; Estado confessional, no.

conquanto o critrio para a deciso estatal jamais deva ser determinado pelo pensamento religioso. Para ns, ressalvados os direitos nacionais que adotem oficialmente uma ideologia atesta ou anti-religiosa (que no constituem propriamente modelos de Estado laico, mas exemplos de totalitarismo poltico), h dois modelos bsicos de laicidade estatal. O primeiro modelo de Estado laico o que promove uma separao tendente a confinar a religio ao foro ntimo das pessoas, procurando afast-la do espao pblico. Este , aparentemente, o modelo que vem gradativamente sendo adotado nos pases mais secularizados. O caso paradigmtico o da Frana, onde a religio tem sido gradualmente expulsa do espao pblico, a ponto de o Parlamento francs ter recentemente aprovado uma lei (Lei n 2004-228, de 15 de maro de 2004) que probe aos alunos das instituies pblicas de ensino a utilizao de smbolos e vestimentas que representem uma manifestao ostensiva de sua identidade religiosa4. O segundo modelo de Estado laico o que, vendo no fenmeno religioso um importante elemento de integrao social, no pretende afast-lo por completo do espao poltico. Ao contrrio, at incentiva as expresses de religiosidade no espao pblico, chancelando-as de diversos modos, como, por exemplo, favorecendo o estabelecimento de capelanias em corporaes militares. Entre um modelo e outro, claro, h diversas gradaes, considerando-se as peculiaridades de cada ordenamento jurdico nacional e a tradio de cada povo. As dimenses do muro que separa a comunidade poltica das organizaes religiosas variam, assim, de Estado a Estado. Certamente h circunstncias histricas especficas que explicam o porqu da prevalncia num dado sistema jurdico de uma concepo mais prxima deste ou daquele modelo, circunstncias estas que esto ligadas ao desenrolar do processo de secularizao vivenciado por cada sociedade5. Ora, a secularizao entendida como o processo pelo qual a sociedade se afastou do controle da Igreja, de forma que a cincia, a educao, a arte e a poltica
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Article 1: Il est insr, dans le code de l'ducation, aprs l'article L. 141-5, un article L. 141-5-1 ainsi rdig: Art. L. 141-5-1. - Dans les coles, les collges et les lyces publics, le port de signes ou tenues par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit. Le rglement intrieur rappelle que la mise en oeuvre d'une procdure disciplinaire est prcde d'un dialogue avec l'lve. 5 Sobre secularizao, Cf. MARRAMAO, Giacomo. Poder e secularizao. As categorias do tempo, So Paulo: Ed. UNESP, 1995, e, do mesmo autor: Cu e Terra: genealogia da secularizao / traduo Guilherme Alberto Gmez de Andrade. So Paulo: Fundao Editora da Unesp, 1997 (Ariadne).

ficaram livres da conformidade com o dogma teolgico e as hierarquias eclesisticas 6 conquanto constitua um fenmeno que alcana todo o mundo ocidental, apresenta-se de forma diferente nos diversos Estados, por razes diversas, dentre as quais se inclui at mesmo a concepo teolgica sustentada pela religio majoritria. O processo de secularizao em pases de tradio catlica no se d na mesma velocidade que em pases de tradio calvinista, por exemplo7. Do mesmo modo, quando a comparao entre pases tradicionalmente cristos e pases tradicionalmente budistas ou muulmanos. Um outro aspecto importante nesta considerao diz respeito motivao principal da separao entre o Estado e as organizaes religiosas, questo levantada por Huston Smith quando diz:
[...] as opinies variam quanto ao que a doutrina constitucional da separao entre Igreja e Estado tem como inteno primeira. A inteno proteger as Igrejas da interferncia governamental ou proteger a poltica de grupos de presso religiosos?8

No nos parece desarrazoado que, embora o princpio da separao seja capaz de atender a ambos os interesses, dependendo das particularidades histricas de cada pas que o adotou, tenha havido historicamente a precedncia de uma inteno sobre a outra. Nos Estados Unidos, por exemplo, v-se claramente que a inteno primeira dos constitucionalistas foi a de proteger as igrejas da interferncia governamental, sobretudo para garantir proteo ao pluralismo religioso que marcou a histria norte-americana desde os seus primrdios9. J na Frana, a inteno primeira claramente perceptvel na Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789 foi a de proteger o Estado da interferncia
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A definio de SWOMLY, John M. apud MACHADO, Jnatas Eduardo Mendes, Liberdade religiosa numa comunidade constitucional inclusiva: dos direitos da verdade aos direitos dos cidados. Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra,1996.. p. 93. 7 Antonio Martnez Blanco afirma que o processo de aconfessionalizao do Estado lento nos pases catlicos. Se assim o , a Frana constitui-se numa notvel exceo dentre os pases de tradio catlica. 8 SMITH, Huston. Por que a religio Importante: o destino do esprito humano num tempo de Descrena. Traduo Euclides L. Calloni. Cleusa M. Wosgrau. So Paulo: Editora Cultrix, 2001, p. 101. 9 Vale lembrar que os colonos que abarrotaram o Mayflower e atravessaram o Atlntico eram, em sua maioria, puritanos ingleses que fugiam da perseguio religiosa patrocinada pela Igreja da Inglaterra e pelo Estado Ingls.

religiosa10. Sem pretender superestimar tal dado, plausvel que os modelos de Estado laico que se desenvolvem em ambos os pases tenham guardado alguma relao com a inteno inicial que determinou a adoo por cada ordenamento constitucional do princpio da separao entre Estado e confisses religiosas. A par disso, h tambm outro aspecto a ser considerado. Em muitos paises, os movimentos sociais e polticos que levaram ao estabelecimento do princpio de separao entre a Igreja e o Estado, tambm agasalhavam representantes das confisses religiosas minoritrias, ora perseguidas, ora apenas toleradas pelo poder pblico. As confisses religiosas, a cujos integrantes no era conferida a plenitude dos direitos no podiam, por exemplo, ser funcionrios pblicos tambm se mobilizaram na luta pelo estabelecimento de um Estado laico, vendo a a soluo para que lhes fosse assegurada a cidadania plena. Se isso verdade, no se pode dizer que necessariamente o processo de secularizao levou adoo do princpio da separao entre o Estado e as organizaes religiosas. Muitas vezes, a adoo do princpio da separao resultou muito mais do interesse dos prprios grupos religiosos, receosos de que a organizao poltica privilegiasse um determinado grupo em detrimento dos outros ou, pelo menos, de que esta adotasse uma postura invasiva em relao ao domnio religioso. Por isso, na evoluo histrica de alguns pases o princpio da separao pode no ter representado um efeito imediato do processo de secularizao e, ao invs disso, ter at contribudo para a acelerao deste processo. O que impende frisar, no entanto, que o princpio da separao uma via de mo dupla: tanto serve para afastar a interferncia estatal na esfera religiosa quanto para afastar a interferncia religiosa na esfera estatal. Como o presente artigo visa precipuamente investigao do modelo de laicidade estatal adotado pelo ordenamento jurdico ptrio, no excessivo aqui, posto que com brevidade, mostrar como se deu historicamente a passagem do Estado
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Diz-nos JELLINEK (La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Traduccin y estudio preliminar Adolfo Posada. 2. ed. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, p. 105) que, ao contrrio da Declarao da Virgnia, de 1776, e de outras Declaraes americanas, que consagram a liberdade religiosa, a Declarao Francesa de 1789 proclama apenas a tolerncia: [...] en un punto esencial, la Declaracin francesa se queda detrs de las americanas. Slo de un modo tmido y disimulado se atreve el artculo 10 a tocar lo de la manifestacin de las opiniones en materia religiosa: como la Constituyente quera contemporizar con los sentimientos de sus miembros eclesisticos y de la gran masa del pueblo, no se aventura a proclamar la libertad religiosa, sino nicamente la tolerancia. Tal circunstncia tambm lembrada por Andr Ramos Tavares (Curso de direito constitucional. 3. ed. rev. e atual.So Paulo: Saraiva, 2006.. p. 399).

brasileiro de um Estado confessional para um Estado laico. Tal informao histrica lana algumas luzes compreenso do modelo de laicidade adotado por nosso ordenamento jurdico. A Constituio Imperial de 1824, institua no artigo 5, a Religio Catlica Apostlica Romana como a Religio do Estado11. As outras Religies eram permitidas com seu culto domstico, ou particular, em casas para isso destinadas, que no tivessem forma exterior de templo. No perodo monrquico, como nos informa Aldir Guedes Soriano, um dos primeiros a reconhecer a utilidade da separao entre a Igreja e o Estado foi Melasporos, pseudnimo utilizado pelo advogado, jornalista e poltico alagoano Tavares Bastos, que j em 1866 escrevia o panfleto Exposio dos verdadeiros motivos sobre que se baseia a liberdade religiosa e a separao entre a Igreja e o Estado, onde se l que a separao completa da Igreja do Estado, a independncia absoluta do poder religioso, na economia, governo e direco dos cultos, o nico meio de tornar satisfatrias as relaes dos poderes civis e eclesisticos12. Outros intelectuais e polticos se somaram luta pelo estabelecimento de um Estado laico, dos quais se sobressai o jurista baiano Rui Barbosa, que desde 1876 passou a escrever e pregar contra o consrcio da Igreja com o Estado. Todavia, durante todo o perodo monrquico o Estado e a Igreja Catlica mantiveram-se unidos, recebendo esta subvenes e privilgios do poder pblico. Como, em geral, os republicanos sempre foram favorveis separao, mesmo porque a luta contra a monarquia naquele momento histrico fazia-se em certo sentido tambm contra a religio do Estado que, em ltima anlise, legitimava o poder imperial, uma das primeiras medidas do governo provisrio republicano foi extinguir o padroado. Com efeito, em 07 de janeiro de 1890, menos de dois meses aps a Proclamao da Repblica, o governo provisrio chefiado pelo Marechal Deodoro da Fonseca baixou o Decreto n. 119-A, redigido por Rui Barbosa, que extinguiu o padroado, proibiu a interveno da autoridade federal e dos estados federados em matria religiosa e consagrou a plena liberdade de culto. O decreto foi acolhido pela Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891, que estabelecia no
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Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo. 12 MELASPOROS, apud Soriano, Aldir Guedes. Liberdade religiosa no direito constitucional e internacional. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. P. 78

art. 11, ser vedado aos Estados, como Unio, estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos. De l para c o princpio da separao tem-se mantido em todas as constituies federais, sempre resguardando a colaborao em prol do interesse pblico, exceo da Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937, outorgada por Getlio Vargas, que, embora tenha adotado o princpio da separao, no se refere expressamente colaborao em prol do interesse coletivo13, como fizeram as demais constituies republicanas que se seguiram promulgada em 1891, inclusive a atual. V-se, na nossa histria constitucional, uma tradio de aconfessionalidade estatal que remonta aos primrdios da Repblica e que, na sua inteno primria, visava muito mais a proteger o Estado da interferncia da Igreja Catlica que propriamente assegurar proteo s organizaes religiosas da interferncia governamental. No h dvidas, porm, que as minorias religiosas foram grandemente beneficiadas com a extino do padroado. Tanto isso verdade que, aps mais de cem anos de Repblica, as religies no-catlicas somam na populao brasileira quase 19% de adeptos, destacando-se os evanglicos que, no censo de 2000, contavam com mais de 15%14. Mesmo que num primeiro instante a preocupao maior dos republicanos no fosse a de expandir os direitos das minorias religiosas, este resultado tambm foi obtido com a extino do padroado. A pergunta que nos resta responder, ento, qual o modelo de laicidade estatal adotado por nosso sistema constitucional, se um modelo mais aberto para a manifestao religiosa inclusive no espao pblico, se um modelo mais fechado. No

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Constituio de 1891: Art 11 - vedado aos Estados, como Unio: 2 ) estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos; Constituio de 1934: Art 17 - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: II - estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos; III - ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto, ou igreja sem prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo; Art 32 - vedado Unio, aos Estados e aos Municpios: b) estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos; Constituio de 1946: Art 31 - A Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios vedado: cultos religiosos, ou embaraar-lhes o exerccio; III - ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja, sem prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo; Constituio de 1967: Art 9 - A Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios vedado: II - estabelecer cultos religiosos ou igrejas; subvencion-los; embaraar-lhes o exerccio; ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada a colaborao de Interesse pblico, notadamente nos setores educacional, assistencial e hospitalar 14 No censo de 2000, 73,6% declararam-se catlicos; 15,4% evanglicos; 1,3% espritas; 0,3% umbanda e candombl; 1.8% outras religiosidades; 7,4% sem religio. Fonte: IBGE, Censo demogrfico 2000.

nos parece que seja uma tarefa rdua descobri-lo. Uma boa pista fornecida pela leitura do prembulo da Constituio de 1988: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.15

Quando os constituintes invocam a proteo de Deus, deixam claro que nossa ordem jurdica constitucional no adota uma separao extremada entre Estado e Religio, da espcie a que os doutrinadores europeus denominariam de laicismo. Ainda que no pretendamos atribuir um contedo principiolgico ao prembulo da Carta Magna, a invocao da proteo divina no destituda de significado. Tanto isso verdade que a sua incluso no texto constitucional provocou acaloradas discusses e polmicas durante os trabalhos da Assemblia Constituinte. Com efeito, a referncia a Deus est a revelar que o Estado brasileiro tem em relao ao transcendente, ou seja, f religiosa, uma atitude de respeito e valorizao16. Isso vai ficar muito claro a partir da
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Grifamos. Vale registrar que ao julgar Ao Direta de Inconstitucionalidade movida pelo Partido Social Liberal, que sustentava que o prembulo da Constituio do Estado do Acre deveria reproduzir a invocao da proteo de Deus, o Supremo Tribunal Federal negou fora normativa ao Prembulo da Constituio Federal, nos seguintes termos: I - Normas Centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas ou no, incidiro sobre a ordem local. II - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/08/03). Parece bvio, contudo, que o Prembulo da CF, ainda que se lhe negue o carter de norma central, evidencia uma indisfarvel simpatia do Estado brasileiro pelo fato religioso, que vai ser confirmada em diversos dispositivos constitucionais com fora normativa.
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leitura de diversos preceitos constitucionais17, alguns dos quais sero examinados em outro tpico deste trabalho, que evidenciam saciedade que o nosso ordenamento adotou uma neutralidade benevolente, tendente a obsequiar o fenmeno religioso e no a expurg-lo por completo do espao pblico. Tal constatao no escapa acuidade intelectual de Manoel Gonalves Ferreira Filho, que assim se pronuncia:
Esta Constituio segue em princpio o modelo de separao, mas a neutralidade que configura uma neutralidade benevolente, simptica religio e s igrejas. o que decorre das normas adiante assinaladas: 1) A Constituio no atia. Invoca no Prembulo o nome de Deus (o que j fazia a Constituio de 1934), pedindo-lhe a proteo. 2) Aceita como absoluta a liberdade de crena (art. 5, VI). 3) Consagra a separao entre Igreja e Estado (art. 19, I). 4) Admite, porm, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I, in fine). 5) Permite a escusa de conscincia, aceitando que brasileiro se recuse, por motivos de crena, a cumprir obrigao a todos imposta (art. 5, VIII), desde que aceite obrigao alternativa. (Caso no o faa, ocorrer a perda dos direitos polticos arts. 5, VIII, e 15, IV.) 6) Assegura a liberdade de culto (art. 5, VI) (subentendida a limitao em razo da ordem pblica). 7) Garante a proteo dos locais de culto e das liturgias, mas na forma da lei. 8) Favorece as igrejas, assegurando-lhes imunidade quanto a impostos incidentes sobre seus templos (art. 150, VI, b). Entretanto, como explica o art. 150, 4., esta imunidade abrange o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as (suas) finalidades essenciais18.

bom assinalar que, embora a aconfessionalidade estatal seja uma caracterstica comum a todas as constituies republicanas, houve desde a primeira Constituio promulgada em 24 de fevereiro de 1891 at a Constituio atual, promulgada em 05 de outubro de 1988, algumas alteraes significativas no que se refere ao modelo de separao. Aqui no Brasil o tratamento da questo da laicidade estatal em nvel constitucional est aparentemente na contramo da tendncia que tem sido registrada na Europa de um distanciamento cada vez maior entre a organizao poltica e as organizaes religiosas.
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Por exemplo, Art. 150: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI - instituir impostos sobre: [...] b) templos de qualquer culto; 18 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Religio, Estado e Direito. Revista Direito Mackenzie, Ano 3, Nmero 2 P. 89

No se vislumbra na primeira Constituio da Repblica um modelo de separao to benevolente em relao s organizaes religiosas quanto o adotado pela atual Constituio Federal. Comparando-se ambos os modelos, fcil perceber que o assumido pela Constituio de 1891 no demonstra igual simpatia pelo fenmeno religioso, como se v no quadro comparativo a seguir:

A Constituio de 1988 Invoca a proteo de Deus no seu Prembulo. Assegura, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII). No prprio preceito que estabelece o princpio da separao entre Igreja e Estado (art. 19, I), admite, como exceo ao princpio, a colaborao de interesse pblico. Dispe que o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental (art. 210, 1). Estabelece imunidade tributria quanto aos impostos incidentes sobre os templos religiosos Atribui ao casamento religioso o efeito civil (art. 226, 2)

A Constituio de 1891 No fazia referncia em momento algum ao nome de Deus. No previa a prestao de assistncia religiosa nas entidades de internao coletiva. Rejeitava peremptoriamente quaisquer relaes de dependncia ou aliana entre o estado e as organizaes religiosas (art. 72, 7), no prevendo a colaborao de interesse pblico. Previa que seria leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos (art. 72 - 6), no abrindo exceo para o ensino religioso. No previa qualquer espcie de imunidade tributria em favor das organizaes religiosas Somente reconhecia o casamento civil (art. 72, 4)

Cumpre realar, neste instante, que a compreenso de que o modelo de laicidade adotado atualmente pelo Estado brasileiro do tipo tendente ao favorecimento da expresso religiosa muito importante quando da interpretao dos preceitos legais do nosso ordenamento jurdico que se inserem na temtica da liberdade de organizao religiosa. Isso porque evita que o intrprete do direito incorra no equvoco de, na aplicao das normas que compem o nosso ordenamento, recorrer a propostas hermenuticas importadas de pases que adotam um modelo que pretende confinar a religio ao foro ntimo dos indivduos, ante sua flagrante incompatibilidade com o ordenamento constitucional brasileiro. Em suma: a laicidade do Estado brasileiro, proclamada desde a instaurao da Repblica, na forma como adotada pela atual Constituio Federal, longe de significar

uma diminuio do espao conferido ao fenmeno religioso, presta-se at a ampli-lo e, sendo assim, a interpretao dos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que tratam da questo da liberdade religiosa no pode ignorar esse vis hermenutico. verdade que, no plano filosfico, abre-se a possibilidade de discutir a justeza do modelo adotado e se ele representa o que h de mais avanado ou retrgrado na vivncia democrtica. mera questo de opinio. O que no se pode conceber que o intrprete do direito, em nome de posies filosficas pessoais ou pelo mero desejo de imitar solues doutrinrias e jurisprudenciais adotadas em pases cujo modelo de laicidade seja diferente, despreze o modelo que representa uma opo clara do constituinte brasileiro. As concluses a que chegamos, portanto, so as seguintes: No h um modelo universal de laicidade que se aplique indistintamente a todos os pases que adotam o regime de separao entre o Estado e as igrejas; H dois modelos bsicos de laicidade estatal: um mais aberto e outro mais fechado incurso do fenmeno religioso no espao pblico; A atual Constituio Federal do Brasil sufraga um modelo de laicidade que favorece o fenmeno religioso e, no particular, ainda mais aberto para a incurso da religio no espao pblico que o adotado pela primeira Constituio Republicana; A aplicao/interpretao do direito e dos fatos relacionados com o exerccio da liberdade religiosa no pode abandonar o vis hermenutico tracejado pelo constituinte brasileiro, o qual se orienta, em face do fenmeno religioso, por uma neutralidade benevolente. Bibliografia: ARANEDA, Carlos Salinas. Sectas y derecho: la respuesta juridica al problema de los nuevos movimientos religiosos. Valparaso, Chile: Ediciones Universitarias de Valparaso de la Universidad Catlica de Valparaso, 2001. BLANCO, Antonio Martinez. Derecho eclesistico del Estado. Madrid: Editorial Tecnos, 1994. v. I. CIFUENTES, Rafael Llano. Relaes entre a Igreja e o Estado: a Igreja e o Estado luz do Vaticano II, do cdigo de direito cannico de 1983 e da Constituio brasileira de 1988. 2. ed. atual. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1989.

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