FEDERAO NACIONAL DA EDUCAO

Memorando a propsito da proposta sobre avaliao de desempenho de docentes apresentada pelo MEC 29 de agosto de 2011

2 de Setembro de 2011

Introduo

A FNE teve j oportunidade de apresentar e entregar um primeiro memorando relativo proposta apresentada pelo MEC em 12 de agosto para a modificao do regime de avaliao de desempenho dos docentes portugueses. Nesse documento eram claras as questes essenciais que, quanto a ns, deveriam ter considerao especial neste processo negocial. Aproveitamos j essa oportunidade para referirmos questes que se prendiam com a necessidade de introduzir justificaes e esclarecimentos quanto s propostas do MEC, sendo que ainda em relao a outras matrias a FNE apresentou propostas alternativas. Na sequncia da reunio de negociao ocorrida entre a FNE e o MEC, em 23 de agosto de 2011, e tendo em linha de conta os contributos sindicais, o MEC apresentou uma nova proposta, na reunio de negociao ocorrida no dia 29 de agosto. nesta sequncia que a FNE vem apresentar as suas reflexes e contrapropostas, com base no novo texto agora submetido nossa apreciao. Registamos, no entanto, que at esta data o MEC no nos disponibilizou informao pertinente sobre duas questes suscitadas em ambas as reunies, referindo que consideramos tal informao extremamente pertinente, pelo que, mais uma vez, a solicitamos: a) Nmero de docentes a quem foram atribudas as menes de Excelente e Muito Bom e respetivo universo em cada um dos anos anteriores em que o modelo funcionou; b) Distribuio dos docentes portugueses dos quadros, data de 31 de julho de 2011, pelos escales e ndices da respetiva carreira.

Apreciao global Aspetos positivos No podemos deixar de registar positivamente as alteraes que foram introduzidas e agora constantes do presente documento, com base nas propostas que integravam a nossa apreciao ao documento do MEC de 12 de agosto. Foi positivo para ns que o MEC tivesse afirmado publicamente e o tivesse deixado indiciado no texto que nos apresentou a inteno de simplificar os procedimentos de avaliao, libertando os docentes para as tarefas que lhes devem absorver mais tempo e energia e que devem concentrar-se na sua relao quotidiana com os alunos. Para alm de reiterarmos o impacto positivo da deciso de fazer conciliar os ciclos avaliativos com o tempo de durao dos escales e que j constava desse texto inicial -, no podemos deixar de referir os seguintes aspetos agora propostos, coincidentes com a proposta que a FNE apresentou em 23 de agosto: - a afirmao da vontade de contabilizar e ter em considerao todo o tempo de servio dos docentes contratados; - a disponibilidade para divulgar s escolas matrizes de registos de avaliao e de relatrios de auto-avaliao; - a determinao dos critrios de seleco dos avaliadores externos, com base na exigncia de pertena ao mesmo grupo de recrutamento, pertena ao mesmo escalo ou a escalo superior e de formao especializada ou experincia na formao de professores; - a definio das regras a que deve obedecer a indigitao de outro avaliador que no o coordenador de departamento curricular, e em sua substituio, idnticas s que devem ser consideradas para o avaliador externo; - a clarificao da livre opo do avaliado, sem distino positiva ou negativa, pela apresentao de um projecto docente ou da aceitao das metas e objectivos do projecto educativo de escola; - a aceitao de que a observao de aulas ocorre num dos dois ltimos anos de durao do escalo, com exceo da durao especial do 5 escalo; - a determinao das condies e prazos para o pedido de realizao de observao de aulas; - a clarificao de que o documento de auto-avaliao no ter mais do que trs pginas, sem quaisquer anexos; - a garantia de que todos os docentes esto sujeitos a procedimentos de avaliao, mas diferenciados de acordo com o momento de desenvolvimento da carreira em que cada um se encontra;
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- a definio, a nvel nacional, dos pesos especficos de cada dimenso em avaliao; - a alterao dos critrios de desempate, em relao proposta inicial; - a eliminao dos efeitos inicialmente previstos para o deferimento da reclamao ou do recurso; - a previso de um modelo simplificado de avaliao de desempenho para os docentes contratados no ano lectivo de 2011/2012. Aspetos negativos Mas referimos novamente como negativo que se mantenha o regime de quotas para a atribuio das menes mais elevadas, a existncia de vagas para acesso aos 3 e 5 escales e a persistncia do impacto dos resultados da avaliao de desempenho sobre a graduao profissional, para efeitos de concurso. A este propsito, renovamos o nosso entendimento de que possvel eliminar as quotas na avaliao de desempenho, apostar na capacidade das lideranas das escolas (e dos servios pblicos em geral) e promover a execuo de uma experincia de avaliao de desempenho sem quotas. No desistimos portanto do nosso desafio, constante do nosso primeiro memorando, quanto s vantagens de uma experincia de realizao de avaliao de desempenho sem quotas, tanto mais justificvel quando vivemos ainda um tempo de congelamento das progresses. Tambm a questo da repercusso dos resultados da avaliao de desempenho sobre a graduao profissional deve ter acolhimento por parte do Governo. Trata-se de uma injustia duplicada. que o docente com direito a uma meno de muito bom ou excelente e que no cabe nas quotas v recusada essa meno e, em cmulo, a sua graduao profissional no sofre a alterao a que deveria ter direito, em funo da qualidade do seu desempenho. Por outro lado, no se esbate na nossa memria que tal medida surgiu de uma imposio que o Governo em funes em 2008 utilizou, como contrapartida pela no desistncia da FNE de utilizar as formas de luta e contestao que tinha anunciado, nomeadamente a realizao de uma greve em Janeiro desse ano. Por outro lado, voltamos ainda a insistir na afirmao de que fundamental que se estabelea como princpio que no final dos dois primeiros anos do ciclo avaliativo que se vai iniciar em 1 de setembro de 2011 se proceda, em sede de participao sindical, avaliao da operacionalizao do regime que agora vai entregar em vigor. Deste modo, voltamos a propor que a partir de janeiro de 2014 se inicie a respetiva apreciao, com vista sua reconfigurao, tendo em conta a experincia recolhida. Esta proposta teve acolhimento verbal na reunio de negociao de 23 de agosto, mas no tem expresso no texto que nos foi entregue em 29 de agosto, pelo que se impe que haja da parte do MEC a confirmao da aceitao desta proposta.
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No pode ainda ficar sem referncia que no desistimos da contabilizao do tempo de servio que nos tem sido congelado: por uma vez, entre 30 de agosto de 2007 e 31 de dezembro de 2009 e desde 1 de janeiro de 2011 at 31 de dezembro de 2013. A recuperao deste tempo de servio para reposicionamento em carreira uma questo de elementar justia e uma reivindicao significativa. Para alm desta realidade, h que ter em linha de conta as mltiplas situaes de injustia, em termos de perdas de tempo de servio, e que so decorrentes dos processos de transio entre carreiras operados em 2007, 2009 e 2010, que fizeram com que hoje muitos docentes estejam posicionados em escales/ndices que no correspondem ao efectivo desenvolvimento da sua carreira, o que conduziria a terem de realizar uma carreira mais longa do que a que definida para os docentes que ho-de iniciar funes, j que queles no considerado todo o tempo de servio mas apenas o perfeito no escalo em que se encontravam nos momentos de transio.

Apreciao na especialidade a. A situao do presidente do conselho geral No quadro normativo da administrao das escolas, o seu conselho geral e o seu presidente aparecem-nos com caractersticas de autonomia que entendemos deverem ser preservadas e consolidadas. Alis, o documento em presena do MEC acaba por atribuir ao presidente do conselho geral competncias prprias e at de autonomia em relao aos restantes rgos. Ora, quando e se o presidente do conselho geral um docente, e com atividade lectiva distribuda, impe-se que em relao a ele o director no possa deter precedncias injustificadas, e particularmente ao nvel da avaliao de desempenho. assim nosso entendimento que a avaliao de desempenho deste, quando docente, obedea a regras particulares que preservem a sua autonomia em relao ao director e ao conselho pedaggico. b. Artigo 5 fundamental garantir claramente que todo o tempo de servio prestado em regime de contratao, independentemente da durao de cada contrato, tem de ser considerado, nomeadamente para efeitos de integrao na carreira. Deste modo, e o texto deste artigo deve constituir garantia deste direito, e particularmente o que referido no ponto 5., onde o tempo de servio a contabilizar deve ser o respeitante a cada contrato, devendo ser referido portanto que se trata de todo o tempo de servio.
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Em relao avaliao de contratados, continua por esclarecer no texto apresentado tudo o que diz respeito a prazos e critrios. c. Artigo 6 A FNE defende que os parmetros a definir, referidos neste artigo, deveriam estar baseados em matrizes nacionais que poderiam/deveriam ser facultadas pelo Conselho Cientfico da Avaliao de Professores. Considera-se til que se construam referenciais de mbito nacional quer para a construo dos relatrios anual e de ciclo, quer para as observaes dos avaliadores internos e externos. Cremos que, a este nvel, se impe ainda a determinao a nvel nacional dos pesos especficos de cada dimenso. d. Artigo 10 Impe-se clarificar que, para alm das situaes constantes na alnea a) do nmero 2 deste artigo, h outras situaes de exerccio de funes de coordenao que exigem a interveno direta do director em sede de processo de avaliao, nomeadamente as do coordenador de estabelecimento, coordenador dos directores de turma, coordenador do desporto escolar, coordenador do PTE, coordenador da equipa da Biblioteca Escolar, coordenador dos cursos EFA. De qualquer modo, torna-se essencial clarificar que os docentes referidos na alnea a) do n 2 e que tm componente lectiva atribuda devem ver consideradas no seu processo de avaliao todas as dimenses constantes do artigo 4, independentemente e complementarmente especificidade da avaliao do desempenho dos cargos atribudos, a qual deve competir ao diretor. Assim, nosso entendimento que estes docentes devem tambm ser avaliados ao nvel da dimenso cientfico-pedaggica, o que impe a clarificao de quem os avalia nesta dimenso em particular e nas restantes duas dimenses que so referidas no j referido artigo 4, independentemente da competncia particular do director em relao s funes especficas exercidas. e. Artigo 12 A FNE clara relativamente necessidade de reviso das regras de composio do conselho pedaggico, como se assinala mais adiante no captulo relativo s questes a considerar em sede de um possvel acordo. na sequncia deste nosso entendimento que nos parece que se devem determinar as regras a que deve obedecer a seleco/eleio dos membros do
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conselho pedaggico que ho-se integrar a seco de avaliao de desempenho docente do conselho pedaggico. Se genericamente se exige que quem avalia detenha formao especializada adequada, mais forte se torna tal exigncia quando nos referimos a quem detem competncias particulares de coordenao do processo de avaliao neste rgo. Impe-se, pois, que a formulao deste artigo imponha regras claras quanto s exigncias de formao a que deve obedecer a designao dos membros desta seco. f. Artigo 13 Em relao interveno do avaliador externo, impe-se precisar com clareza que o seu mbito se restringe observao de aulas e que ao coordenador do departamento curricular (ou seu substituto) que cabe a apreciao dos elementos que, complementarmente observao de aulas, integram a apreciao da alnea a) do artigo 4. Impe-se ainda determinar que, para alm de deverem pertencer a escalo superior ao do avaliado e de pertencerem ao mesmo de grupo de recrutamento do avaliado, os avaliadores devem deter formao especializada nas reas da superviso pedaggica, e da formao de formadores, ou ento experincia de acompanhamento de estgios pedaggicos no mbito da formao inicial ou da formao em servio (tendo em conta formao adequada disponibilizada pelas escolas de ensino superior com as quais trabalharam) ou ainda que esto acreditados pelo conselho cientfico-pedaggico da formao contnua para as didcticas especficas. Continua a faltar determinar as condies para o exerccio da funo de avaliador externo, nomeadamente: nmero de avaliados, distinguindo quando se trata dos da prpria escola ou de escola diferente; a respetiva compensao em termos de horrio de trabalho; a garantia de pagamento de deslocaes quando necessrias; a definio dos direitos em termos de considerao do tempo de deslocao para outras escolas para o exerccio da funo. Admitindo que esta clarificao pode constar do diploma prprio a que se refere o nmero 4. deste artigo, inquestionvel para ns que para a formulao de tal diploma deve ser exigida a interveno sindical. g. Artigo 14 Continua a ser necessrio exigir que, relativamente avaliao da dimenso prevista na alnea a) do artigo 4, o avaliador pertena ao mesmo grupo de recrutamento do avaliado e que, se este no existir no agrupamento/escola

no agrupada, possa ser designado um outro docente nessas condies mas proveniente de outro agrupamento/escola no agrupada. Continuam tambm por referir as condies a que tem direito o avaliador interno para o exerccio destas funes. h. Artigo 16 Embora se reconhea que esta verso parece querer resolver a questo suscitada quanto possvel diferente valorao da entrega do projecto docente ou da adoo das metas e objectivos do projeto educativo do agrupamento/escola, continuamos a insistir na vantagem de retirar a referncia a tais documentos, para impedir qualquer utilizao abusiva da opo que cada docente fizer. i. Artigo 18 Embora este novo documento corresponda nossa reivindicao de que se tornava necessrio precisar e quantificar o nmero de aulas observadas e definir os procedimentos para a sua marcao, continuamos a considerar que esta observao de aulas poderia ocorrer em qualquer um dos anos do ciclo avaliativo. Tambm consideramos que deve ser prevista a possibilidade de o docente em avaliao requerer a observao de mais uma ou duas aulas, se o entender como til para uma mais correta apreciao do seu desempenho profissional. No concordamos com a impossibilidade de o docente contratado requerer a observao de aulas, com vista obteno da meno de Excelente, j que uma tal disposio configura uma discriminao negativa que no pode merecer o nosso acolhimento. j. Artigo 19 No nos parece adequada a situao prevista no nmero 5, parecendo-nos excessiva a consequncia que dele decorre. k. Artigo 20 Concordando com a nova formulao deste artigo, continuamos a considerar que deve ainda ser acautelada e prevista a situao dos docentes que, estando em escales inferiores ao 8, renem idnticas condies de tempo de servio e de avaliao e que esto obrigados a regras que outros, nas mesmas condies de tempo de servio, a elas no esto obrigados. Com efeito, e como j referimos no nosso primeiro memorando, h docentes com menos tempo de servio em relao a outros que, com mais tempo de
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servio, se encontram posicionados em escales inferiores, em sequncia das perdas de tempo determinadas pelas condies injustas em que decorreram os processos de transio de carreiras verificadas em 2007, 2009 e 2010. Assim, a FNE prope que este procedimento especial de avaliao possa ser adotado por quem detiver um mnimo de 26 anos de servio (incluindo os tempos congelados), sublinhando que este tempo corresponde ao tempo necessrio para, na estrutura da atual carreira, aceder ao 8 escalo, com classificao de servio no inferior a Bom ou equiparado. Por outro lado, impe-se refletir sobre a situao dos docentes que vierem a integrar o novo 10 escalo. No havendo em relao a eles mudana de escalo, impe-se definir em que termos que a sua avaliao realizada. Tambm em relao aos docentes que renam as condies para a aposentao no decurso de um escalo, se justifica a questo da pertinncia da exigncia de um relatrio de auto-avaliao, devendo os docentes nessas condies estarem apenas obrigados, para o efeito, a apresentarem o respetivo pedido de aposentao dentro do prazo de durao do escalo. Consideramos tambm excessivo e injustificado o que se prev no nmero 4., devendo admitir-se que o docente tem direito a progredir a partir do momento em que apresente o documento de auto-avaliao em falta. l. Artigo 21 A nova proposta continua omissa em relao aos efeitos de menes positivas para os docentes contratados. Se se preveem para os docentes dos quadros, eles devem tambm ser previstos para os contratados. No se prev tambm qualquer consequncia para a atribuio da meno de Regular a docentes contratados, o que determina a necessidade de estabelecer um procedimento nestas circunstncias. Continuamos a no encontrar justificao para a diferente considerao dos efeitos da atribuio de duas menes de Insuficiente patente na anlise dos pontos 6., 7. e 8. deste artigo. m. Artigo 22 A redao dada pelo n 6 pode gerar ambiguidades, se no se socorrer de legislao complementar. Consideramos til que haja aqui remisso para a legislao que prev tratamento especfico para determinados tipos de ausncias, nomeadamente o artigo 103 do ECD.

n. Artigo 23 Impe-se que seja claro que, no nosso entendimento, nunca a graduao profissional possa ser influenciada pelos resultados da avaliao de desempenho. o. Artigo 25 Em relao ao ponto 1., continuamos a considerar que o prazo para apresentao de reclamaes deve ser de 10 dias e no de 5. p. Artigo 26 Insistimos em que a determinao dos rbitros no pode ficar circunscrita escola do docente em avaliao; este deve poder identificar um rbitro de uma qualquer escola nacional; os dois rbitros devem poder avocar um rbitro proveniente de qualquer ponto do territrio nacional. Eventualmente, para este ltimo caso, e no caso de se suscitar a dificuldade de determinao do rbitro-presidente, consideramos que o recurso a uma bolsa de rbitros a constituir mediada a interveno sindical - pode ser uma das solues possveis, para facilitar a escolha. De qualquer modo, nosso entendimento que nenhum dos rbitros pode ter tido relao direta com o processo de avaliao em sede de recurso. q. Artigo 28 Sendo til a previso de procedimentos de avaliao para docentes contratados no ano lectivo de 2011/2012, consideramos que o texto deve referir as regras nacionais e gerais a que a sua conceo deve obedecer e determinar os prazos necessariamente curtos - para que as escolas procedam a definio das normas prprias. r. Artigo 29 Considera-se essencial que os diplomas posteriores previstos neste artigo estejam subordinados a participao sindical na sua formulao.

Sobre questes transitrias Podendose chegar a acordo sobre a formatao terica de um novo regime de avaliao de desempenho, necessrio no entanto garantir a salvaguarda de um conjunto de situaes de elementar justia e que resultam das sucessivas alteraes da estrutura da carreira docente, determinadas pela respetiva legislao enquadradora de 2007, 2009 e 2010.

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Assim, e tendo em linha de conta as propostas agora apresentadas pelo MEC, identificamos desde j as seguintes situaes, reservando-nos para momento posterior a apresentao de outras a carecerem de enquadramento no mbito das disposies transitrias: a) Torna-se necessrio prever que, com o descongelamento das progresses a partir de 1 de janeiro de 2014, haver docentes que, desde o incio desse ano, vo reunir as condies para progredirem em carreira, em termos de contagem de tempo de servio. Deste modo, torna-se necessrio prever que o respetivo ciclo de avaliao termine em 31 de agosto de 2013, para que apresentem o respetivo relatrio de autoavaliao, de modo a poderem progredir. b) Os docentes portugueses esto hoje posicionados em escales que, em cada um, abarcam uma multiplicidade de situaes difcil de entender e de justificar e que se destri logo que se pretenda fazer uma apreciao ainda que sumria das caractersticas do desenvolvimento profissional de cada docente. Impe-se, por isso, que em termos transitrios, se adaptem as solues aqui preconizadas quilo que foi o desenvolvimento de carreira de cada docente em concreto. Parece, assim, justo que qualquer docente atualmente com mais de 16 anos de servio e com classificao de Bom ou equiparado nesse tempo seja dispensado da observao de aulas para efeitos da progresso em carreira a partir deste momento. c) Os docentes posicionados nos 2e 4. escales da carreira docente que j tenham tido aulas observadas nos termos das avaliaes de desempenho precedentes, ficam dispensados da obrigatoriedade de terem aulas observadas prevista no n. 5, alnea b) do artigo 18. deste diploma. Outras matrias a considerar em possvel sede de acordo A adoo de medidas ao nvel do regime de avaliao de desempenho exige que complementarmente sejam alterados outros diplomas legais, a saber: a) O Estatuto da Carreira Docente b) O regime de concursos c) O regime de administrao e gesto das escolas Assim, a) o Estatuto da Carreira Docente O ECD resultante das alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 75/2010, de 23 de junho, deve ser revisto, no sentido de acolher o normativo que agora se determinar, para que no existam incoerncias entre um e outro ou que o ECD impossibilite as concretizaes que vierem a ser definidas.
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Impe-se ainda a considerao especfica dos docentes abrangidos pelo artigo 38 do ECD. Em relao a estes, o artigo 37 do ECD deve permitir, com toda a clareza, que a formao contnua prevista na sua alnea c) seja substituda pelo exerccio das relevantes funes sociais e pblicas em que esto investidos, e que estejam dispensados das condies previstas no nmero 3 do mesmo artigo para as situaes a referenciadas. Uma reviso do ECD circunscrita a estas matrias no deve impedir que depois da concluso do presente processo negocial se inicie um processo de reviso mais vasto do ECD, o qual no pode deixar de incluir matrias mal ou injustamente tratadas pelas alteraes de carreira definidas pelas revises do ECD de 2007, 2009 e 2010. b) O regime de concursos A avaliao do desempenho em termos de concursos de pessoal docente tem impacto na graduao dos candidatos, nos termos da alnea c) do artigo 14. (Excelente 2 valores, Muito bom 1 valor) do Decreto-Lei n 20/2006, de 27 de fevereiro, na redao dada pelo Decreto-Lei n 51/2009, de 27 de fevereiro. Impe-se eliminar esta alnea. c) O regime de administrao das escolas O nmero 4 do artigo 43 do Decreto-Lei n 75/2008, de 22 de abril, determina Os departamentos curriculares so coordenados por professores titulares, designados pelo diretor. Esta disposio legal deve ser considerada tacitamente revogada, face nova estrutura da carreira, introduzida pela ltima alterao ao ECD, pelo Decreto-Lei n 75/2010, de 23 de junho, que aboliu a categoria do professor titular, ou seja, podero estes departamentos ser coordenados por qualquer docente. Independentemente desta nova aplicao tcita, impe-se no entanto uma alterao desta disposio legal, de forma que os coordenadores dos departamentos curriculares passem a ser eleitos por e de entre os membros do departamento curricular, de entre os que detm formao especializada em superviso pedaggica, formao de formadores ou administrao escolar. Considera-se ainda que o conselho pedaggico deve ser presidido por um docente escolhido de entre e pelos membros do conselho pedaggico, clarificando a distino de mbitos dos trs rgos: conselho geral, diretor e conselho pedaggico. Deste modo, nosso entendimento que no faz sentido, numa clara repartio de poderes, que o director presida ao conselho pedaggico.

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