HISTRICO E EVOLUO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

A ADVOCACIA-GERAL DA UNIO A INSTITUIO QUE, DIRETAMENTE OU ATRAVS DE RGO VINCULADO, REPRESENTA A UNIO, JUDICIAL E EXTRAJUDICIALMENTE, CABENDO-LHE, NOS TERMOS DA LEI COMPLEMENTAR QUE DISPUSER SOBRE SUA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO, AS ATIVIDADES DE CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO JURDICO DO PODER EXECUTIVO. (CF, ART. 131.)

ANTECEDENTES HISTRICOS Antes da promulgao da Constituio da Repblica de 5 de outubro de 1988 a representao judicial da Unio (Administrao direta) estava a cargo do Ministrio Pblico da Unio e as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos do Poder Executivo estavam confiadas Advocacia Consultiva da Unio,1 que tinha como instncia mxima a Consultoria-Geral da Repblica2 e era composta pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (no Ministrio da Fazenda), pelas Consultorias Jurdicas (nos demais Ministrios, Estado-Maior das Foras Armadas e Secretarias da Presidncia da Repblica), pelos rgos jurdicos dos Gabinetes Militar e Civil da Presidncia da Repblica, pelas Procuradorias-Gerais e departamentos jurdicos das autarquias e das fundaes federais, e pelos rgos jurdicos das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio. Exercia parcialmente a representao extrajudicial da Unio a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN, como rgo do Ministrio da Fazenda. A representao judicial da Unio esteve afeta ao Ministrio Pblico da Unio at o advento da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, com exceo daquela referente s causas de natureza fiscal que passaram antiga Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional desde a promulgao da Carta Poltica, por fora do art. 29, 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. A AGU NA CONSTITUIO DE 1988 2. A Constituio de 1988, no seu Ttulo IV, disps sobre a ORGANIZAO DOS PODERES e, sob esse Ttulo, destinou o Captulo I ao PODER LEGISLATIVO, o Captulo II ao PODER EXECUTIVO, o Captulo III ao PODER JUDICIRIO e o Captulo IV s FUNES ESSENCIAIS JUSTIA, inserindo neste ltimo Captulo o MINISTRIO PBLICO, na Seo I, e a ADVOCACIA PBLICA, na qual se inclui a ADVOCACIA-GERAL DE UNIO, na Seo II. Teve o Constituinte o cuidado de situar a Advocacia-Geral da Unio fora dos trs Poderes da Repblica, no para que formasse um quarto poder, mas para que pudesse atender, com independncia, aos trs Poderes, tendo presente que a representao judicial da Unio funo essencial Justia , confiada nova Instituio, envolveria os trs Poderes da Repblica. Tambm deixou claro que a Advocacia-Geral da Unio ficaria responsvel pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos apenas do Poder Executivo. Portanto, o lao mais forte a unir a Advocacia-Geral da Unio ao Poder Executivo decorre desses servios que lhe presta, com exclusividade.

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Ver Decreto n 93.237, de 1986. Ver Decreto n 92.889, de 1986, e Decreto n 93.237, de 1986.
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3. A Advocacia-Geral da Unio nasceu da necessidade de organizar em Instituio nica a representao judicial e extrajudicial da Unio e as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos do Poder Executivo, propiciando ao Ministrio Pblico o pleno exerccio de sua funo essencial de defesa da ordem jurdica essencial Justia , do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis, desvencilhando-o da representao judicial da Unio, por vezes incompatvel com os seus outros misteres. A ESTRUTURA DA AGU EM SUA LEI ORGNICA 4. Consoante preconizado no art. 131 da Constituio de 1988, veio a dispor sobre a organizao e funcionamento da nova Instituio a Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, que instituiu a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio e cuidou de forma mais pormenorizada do brao contencioso da Instituio, de sua representao judicial, uma vez que j existia, em organizao sistmica, a Advocacia Consultiva da Unio, a qual tinha na Consultoria-Geral da Repblica sua instncia mais elevada, responsvel pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos do Poder Executivo. 5. Os rgos da Advocacia-Geral da Unio AGU, segundo a Lei Orgnica da Instituio, foram classificados como: rgos de direo superior: Advogado-Geral da Unio,3 Procuradoria-Geral da Unio,4 Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,5 Consultoria-Geral da Unio,6 Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio7 e Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;8 rgos de execuo: Procuradorias Regionais da Unio,9 Procuradorias Regionais da Fazenda Nacional,9 Procuradorias da Unio nos Estados e no Distrito Federal,10 Procuradorias da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal,10 Procuradorias Seccionais da Unio,11 Procuradorias Seccionais da Fazenda Nacional,11 Consultoria da Unio12 e Consultorias Jurdicas13 nos Ministrios; rgos vinculados: Procuradorias e Departamentos jurdicos de autarquias e fundaes pblicas federais.14
O Advogado-Geral da Unio o mais elevado rgo de assessoramento jurdico do Poder Executivo e exerce a representao judicial da Unio perante o Supremo Tribunal Federal. 4 O Procurador-Geral da Unio exerce a representao judicial da Unio perante os tribunais superiores em quaisquer causas, ressalvadas aquelas de competncia da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. 5 A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional presta assessoramento jurdico e consultoria ao Ministrio da Fazenda [funes exercidas pelas Consultorias Jurdicas nos demais Ministrios] e exerce a representao judicial da Unio na execuo da dvida ativa de carter tributrio e nas causas de natureza fiscal. Com a promulgao da Constituio de 1988 a antiga PGFN passou a exercer a representao judicial de Unio nas causas de natureza fiscal, mesmo antes da expedio da Lei Complementar n 73, de 1993, por fora do art. 29, 5, do ADCT. 6 A Consultoria-Geral da Unio colabora com o Advogado-Geral da Unio em seu assessoramento jurdico ao Presidente da Repblica. 7 O Conselho Superior da AGU composto de membros natos [Advogado-Geral da Unio, Procuradores-Gerais da Unio e da Fazenda Nacional, Consultor-Geral da Unio e Corregedor-Geral da Unio] e de membros eleitos [um representante de cada Carreira] com mandato de dois anos, e tem funes restritas: tratar dos concursos de ingresso nas Carreiras da Instituio, organizar listas de promoes e remoes dos membros efetivos da AGU e decidir sobre estgio confirmatrio. 8 A Corregedoria-Geral da AGU, conforme a Lei Complementar n 73, de 1993, tem sua atuao voltada to somente para os rgos jurdicos da Instituio, inclusive os vinculados, e para os membros da AGU, no se ocupando dos demais rgos e servidores. 9 As Procuradorias Regionais da Unio e da Fazenda Nacional se localizam nas Capitais que sejam sede de Tribunal Regional Federal [Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife]. 10 As Procuradorias da Unio e da Fazenda Nacional esto localizadas nas Capitais dos Estados e no Distrito Federal. 11 As Procuradorias Seccionais da Unio e da Fazenda Nacional se localizam em cidades do interior dos Estados. 12 A Consultoria da Unio, rgo da Consultoria-Geral da Unio, composta pelos Consultores da Unio. 13 As Consultorias Jurdicas, localizadas nos Ministrios, exercem as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos no mbito das respectivas Pastas. 14 Os rgos Vinculados AGU so responsveis pela representao judicial e extrajudicial e pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos das autarquias e fundaes federais.
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Alm dos rgos que dizem respeito s atividades finalsticas da AGU, a sua Lei Orgnica previu ainda os seguintes rgos de administrao: Gabinete do Advogado-Geral da Unio, Diretoria-Geral de Administrao, Centro de Estudos e Secretaria de Controle Interno.16
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At o incio do ano 2000 a Advocacia-Geral da Unio funcionou com essa estrutura.

FUNCIONAMENTO DA AGU FORA DE TRABALHO 7. Os rgos responsveis pela representao judicial da Unio, precisamente aqueles do Gabinete do Advogado-Geral da Unio e os integrantes da Procuradoria-Geral da Unio17 (rgo central, Procuradorias Regionais, Procuradorias nos Estados, Procuradorias Seccionais) em todo o territrio nacional, a Corregedoria-Geral da AGU, o Gabinete do Advogado-Geral da Unio, o Centro de Estudos Victor Nunes Leal e a Diretoria-Geral de Administrao da AGU foram implantados com servidores requisitados ou cedidos de ministrios, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, de outros Poderes da Repblica, de Estados, Distrito Federal e Municpios. O minguado quadro de pessoal que a AGU recebeu da extinta Consultoria-Geral da Repblica se resumia a dezesseis servidores efetivos. 8. Desde o incio de suas atividades fevereiro de 1993 at o incio do ano 2000 a representao judicial da Unio, a cargo da AGU, era exercida pelos titulares dos cargos em comisso de rgos de direo e de execuo e por Procuradores da Fazenda Nacional, Assistentes Jurdicos e cerca de trinta Advogados da Unio (oriundos do primeiro concurso pblico realizado para essa Carreira) todos eles auxiliados por Procuradores de autarquias e fundaes e outros bacharis em Direito, detentores de cargos em comisso na AGU. 9. No incio do ano 2000 ingressaram nos quadros da AGU, mediante concurso pblico o segundo , cerca de trezentos Advogados da Unio e, em seguida, outro tanto de Assistentes Jurdicos provenientes do primeiro concurso pblico realizado para essa Carreira.18 Tambm foram realizados dois concursos para cargos de Procurador da Fazenda Nacional at 2002. CORREIES DA AGU MEDIDAS ADOTADAS RGOS NOVOS 10. As correies realizadas pela Corregedoria-Geral da AGU em rgos jurdicos de autarquias e fundaes federais vinham indicando a necessidade de mudana na representao judicial de grande parte dessas entidades, principalmente aquelas de mbito local e de pequeno porte, como era o caso de escolas tcnicas, agrotcnicas centros federais de educao tecnolgica, alm de outras. Essas entidades, sendo de mbito local, muitas localizadas em pequenos municpios, no dispunham de meios para acompanhar at as ltimas instncias, as aes judiciais de seu interesse, ficando praticamente indefesas. As correies identificaram tambm deficincia na representao judicial de algumas autarquias e fundaes de grande porte, pela falta de recursos humanos em quantidade e qualidade desejadas.
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O Centro de Estudos da AGU, denominado Victor Nunes Leal, foi instalado no ano de 2000. A Secretaria de Controle Interno da AGU ainda no foi instalada, ficando as suas atribuies temporariamente confiadas Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica. 17 A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, responsvel pela representao judicial da Unio na execuo da dvida ativa de carter tributrio e nas causas de natureza fiscal, j se encontrava organizada nacionalmente seguindo os rgos do Ministrio da Fazenda, pois era responsvel pelo assessoramento jurdico e consultoria quela Pasta. 18 Aquele foi o primeiro e nico concurso pblico de ingresso na Carreira de Assistente Jurdico do quadro da AGU, pois a Carreira foi extinta e os cargos foram transformados em cargos de Advogado da Unio pelo art. 11 da Medida Provisria no 43, de 2002, convertida na Lei n 10.549, de 2002.
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11. Ante esse quadro, com base no art. 131 da Constituio, do qual consta que a Advocacia-Geral da Unio a Instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a unio, judicial e extrajudicialmente, considerando que a representao judicial daquelas entidades, descentralizadas da Unio, poderia ser feita diretamente pela Instituio, e havendo a AGU recebido expressivo nmero de Advogados da Unio no incio do ano 2000, foi possvel Instituio, ainda no primeiro semestre daquele ano, mediante ato legislativo,19 assumir a representao judicial de quase uma centena de autarquias e fundaes, at que lei dispusesse sobre a nova forma de representao judicial, direta e indireta, da Unio, consideradas as suas entidades autrquicas e fundacionais, bem como sobre a prestao de consultoria e assessoramento jurdicos a essas entidades. 12. Os resultados positivos da assuno pela AGU da representao judicial das pequenas entidades e, mais expressivamente, de algumas autarquias e fundaes federais de grande porte so notrios, mormente no que diz respeito reduo dos vultosos valores das condenaes judiciais impostas aos cofres pblicos. A representao judicial dessas entidades concentrada na AGU permitiu ainda conferir tratamento uniforme a matrias comuns Administrao direta e indireta (autarquias e fundaes). 13. Os altssimos valores das condenaes judiciais sofridas pelo Tesouro determinaram se criasse, na Procuradoria-Geral da Unio, o Departamento de Clculos e Percias,20 setor especializado que vem auxiliando eficaz e decisivamente o segmento contencioso da Instituio, incluindo os das autarquias e fundaes federais. So notveis os resultados obtidos a partir do refazimento desses clculos, reduzindo significativamente os valores efetivamente devidos pela Unio. 14. As correies empreendidas pela Corregedoria-Geral da AGU tambm identificaram irregularidades em rgos jurdicos que conduziram instaurao de diversos processos administrativos disciplinares. A concluso desses processos e julgamentos proferidos pelo Tribunal de Contas da Unio em matrias da alada daquela Corte de Contas exigiu a criao, tambm na Procuradoria-Geral da Unio, da Coordenadoria de Aes de Recomposio do Patrimnio da Unio,21 rgo especfico para recuperar perdas patrimoniais sofridas pela Unio e promover a execuo de ttulos judiciais e extrajudiciais, inclusive os expedidos pelo Tribunal de Contas da Unio. MEDIDAS RACIONALIZADORAS ESTRUTURAO DE RGOS 15. Ao longo desses anos foi vista a necessidade de racionalizar servios a cargo das Procuradorias Regionais da Unio22 e das Procuradorias da Unio23 situadas nas mesmas capitais. A racionalizao reclamada, depois de autorizada em lei,24 conduziu unificao, na Procuradoria Regional, das duas estruturas existentes, com absoro da Procuradoria da Unio pela respectiva Procuradoria Regional da Unio situada na mesma capital. Com a unificao das procuradorias, foram eliminadas unidades dplices desnecessrias, passando os representantes judiciais da Unio a atuar na primeira e na segunda instncias, otimizando os trabalhos. 16. Na esteira da racionalizao, e tambm com autorizao legislativa,25 foram desativadas procuradorias seccionais localizadas em cidades que apresentavam pequena movimentao processual de interesse da Unio, ficando os servios concentrados na Seccional
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Ver arts 11-A e 11-B da Lei n 9.028, de 1995 [Medida Provisria n 2.180-35, de 2001]. Ver art. 8-D da Lei n 9.028, de 1995. 21 Ver art. 8-E da Lei n 9.028, de 1995. 22 As Procuradorias Regionais da Unio atuavam apenas na 2 instncia [Tribunais Regionais situados nas Capitais onde estas tm sede]. 23 As Procuradorias da Unio nos Estados e no Distrito Federal atuam na 1 instncia das Justias Federal e do Trabalho. 24 Ver art. 3, 1, da Lei n 9.028, de 1995. 25 Ver art. 3, 4, da Lei n 9.028, de 1995.
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mais prxima ou na Procuradoria da Unio, eliminando-se gastos com a manuteno de estruturas, permitindo melhor utilizao de recursos humanos, principalmente de representantes judiciais da Unio que, localizados naquelas Seccionais, cuidavam de pequeno nmero de processos judiciais. Pelos mesmos motivos tambm deixaram de ser instaladas outras Procuradorias Seccionais. 17. O Ato Regimental26 da estrutura bsica da Procuradoria-Geral da Unio PGU (com suas Procuradorias Regionais, da Unio e Seccionais) foi expedido em junho de 2002, e cuidou tambm do Gabinete do Procurador-Geral da Unio; e dos Departamentos Judicial Cvel; Judicial Trabalhista; Judicial de rgos e Entidades Sucedidos pela Unio; Judicial Internacional e de Recomposio do Patrimnio da Unio; para Assuntos Especiais e Orientao Processual; de Clculos e Percias; alm de Coordenaes-Gerais. Contudo, a PGU ainda no teve integralmente implantada a sua estrutura pela falta dos cargos em comisso indispensveis para tanto. 18. Enquanto se empreendiam as mudanas nas Procuradorias da Unio, igualmente se implantava no Gabinete do Advogado-Geral da Unio o Ncleo27 de acompanhamento de feitos judiciais de interesse da Unio, e de suas autarquias e fundaes, em tramitao perante o Supremo Tribunal Federal, cuja atuao concentrou-se especialmente no acompanhamento das causas de maior relevncia e interesse pblico. 19. Todas as Procuradorias da AGU (Geral, Regionais, da Unio e Seccionais) passaram a contar com setor especfico para o acompanhamento e controle especiais de feitos considerados relevantes, assim considerados pela possibilidade de acarretar expressivo dano ao errio, seja pelo seu valor individualizado, ou pela multiplicao de seus efeitos, ou ainda por envolver assuntos relacionados s polticas pblicas de interesse social. 20. Revistas as estruturas do brao contencioso da Advocacia-Geral da Unio, voltaramse as atenes para a remodelagem do seu brao consultivo, aquele advindo da antiga Advocacia Consultiva da Unio, como j visto. 21. A Lei Complementar n 73, de 1993, que instituiu a Lei Orgnica da AdvocaciaGeral da Unio, criou a Consultoria-Geral da Unio como rgo de direo superior da Instituio, mas incumbiu-a apenas (embora principalmente) de colaborar com o Advogado-Geral da Unio em seu assessoramento jurdico ao Presidente da Repblica produzindo pareceres, informaes e demais trabalhos jurdicos que lhe sejam atribudos pelo chefe da Instituio.28 Ficou a Consultoria-Geral da Unio isolada do restante do segmento consultivo da Instituio, notadamente das Consultorias Jurdicas que receberam tratamento em captulo autnomo da Lei. 22. Para suprir a lacuna da Lei e tornar coerente a classificao do rgo como de direo superior, o Advogado-Geral da Unio, expediu Ato Regimental29 dispondo sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da Consultoria-Geral da Unio, bem como as atribuies de seu titular e demais dirigentes.30 A Consultoria-Geral da Unio, alm da Consultoria da Unio (integrada pelos Consultores da Unio), passou a contar com um Gabinete e os Departamentos de Assuntos Extrajudiciais, de Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos, de Acompanhamento de Feitos Estratgicos perante o Supremo Tribunal Federal,31 de Anlise de Atos Normativos e de Informaes Jurdico-Estratgicas e de Coordenaes-Gerais,
Ato Regimental n 5, de 19 de junho de 2002. Implantado pela Portaria AGU n 224, de 2000. 28 Ver arts. 2, I, c, e 10 da Lei Complementar n 73, de 1993. 29 Ato Regimental no 1, de 2002. O Ato Regimental n 5, de 27.9.2007, reorganizou a Consultoria-Geral da Unio e revogou o Ato Regimental n 1, de 2002. 30 A competncia para dispor sobre essas matrias foi conferida ao Advogado-Geral da Unio pelo art. 45, 1, da Lei Complementar n 73, de 1993. 31 Absorveu o Ncleo de acompanhamento de feitos judiciais de interesse da Unio, e de suas autarquias e fundaes, em tramitao perante o Supremo Tribunal Federal objeto do item 17. Atualmente esse acompanhamento, no que diz respeito a causas de interesse da Administrao direta, feito, sob o comando do Advogado-Geral da Unio, pela Secretaria-Geral de Contencioso, e aquelas de interesse de autarquias e fundaes federais (exceto do Banco Central do Brasil) pela Procuradoria-Geral Federal.
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incumbindo-se de coordenar a atuao das Consultorias Jurdicas dos Ministrios e de coordenar e orientar a atuao dos rgos Jurdicos das autarquias e fundaes pblicas,32 com a participao da Consultoria Jurdica do Ministrio a que estivessem subordinados. Registra-se que a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, rgo de direo superior da AGU, submete-se s normas disciplinadoras das Consultorias Jurdicas no que concerne s atividades de consultoria e assessoramento jurdicos prestados ao Ministrio da Fazenda. Tambm a Consultoria-Geral da Unio ainda no teve integralmente implantada a sua estrutura pela falta dos cargos em comisso indispensveis para tanto. 23. As Consultorias Jurdicas, rgos de execuo da AGU, j se encontravam estruturadas nos respectivos ministrios e assim foram mantidas. Situao nova surgiu com a criao do Ministrio da Defesa, em substituio aos trs Ministrios Militares Marinha, Exrcito e Aeronutica e ao Estado-Maior das Foras Armadas EMFA, este absorvido pelo novo Ministrio e aqueles transformados em Comandos Militares integrantes do Ministrio da Defesa, fato que recomendou se criassem, na Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa, as Consultorias Jurdicas-Adjuntas dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. At o momento, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa, e suas Consultorias-Adjuntas, foram as nicas a terem suas competncias, estruturas e funcionamentos disciplinados em ato do Advogado-Geral da Unio.33 As demais Consultorias permanecem regidas por atos editados pelos respectivos Ministros de Estado, assim como a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. 24. Outra medida, que contou com autorizao legislativa,34 de fundamental importncia para racionalizar as atividades de assessoramento jurdico, propiciando orientao uniforme para temas comuns de interesse de rgos da Administrao direta localizados fora do Distrito Federal foi a criao dos Ncleos de Assessoramento Jurdico. At setembro de 2002 foram instalados trs desses Ncleos em Goinia, Fortaleza e Porto Alegre.35 25. Os Ncleos de Assessoramento Jurdico, rgos integrantes da Consultoria-Geral da Unio, representam mais uma medida de racionalizao de servios, de uniformidade de orientao jurdica e de economia, uma vez que evita a mantena de vrias unidades com as mesmas finalidades em rgos dos Ministrios localizados fora do Distrito Federal. RGOS VINCULADOS A PROCURADORIA-GERAL FEDERAL 26. Estabelecidas as estruturas (embora no implantadas integralmente) dos rgos da Instituio responsveis pela representao judicial da Unio e pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos do Poder Executivo, no que diz respeito Administrao direta, retoma a Instituio a questo relativa aos seus rgos Vinculados, responsveis pela representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes federais, bem como pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos a essas entidades da Administrao indireta. 27. Ao tempo em que a Advocacia-Geral da Unio assumia a representao judicial de quase uma centena de autarquias e fundaes, conforme visto nos itens 10, 11 e 12, era criada a Carreira de Procurador Federal,36 reunindo, sob denominao nica os profissionais do Direito responsveis pelas atividades de representao judicial e extrajudicial e daquelas de consultoria e assessoramento jurdicos das autarquias e fundaes federais, passo fundamental para a organizao e racionalizao da atuao dos integrantes da nova Carreira.
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Observa-se que o Ato Regimental n 1, de 2002, precedeu a criao da Procuradoria-Geral Federal. O ato Regimental n 1, de 2002, foi revogado pelo Ato Regimental n 5, de 2007. 33 Ver Ato Regimental n 6, de 2002. 34 Ver art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995 [Medida Provisria n 2.180-35, de 2001]. 35 Portarias nos 306, 359 e 720, de 2002. 36 Ver art. 35 e seguintes da Medida Provisria n 2.229-43, de 2001.
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28. Na AGU, concomitantemente, era criada, via legislativa, a Coordenadoria dos rgos Vinculados AGU,37 para auxiliar o Advogado-Geral no exerccio de suas atribuies de orientao normativa e superviso tcnica dos rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas, os rgos Vinculados, assim denominados pela Lei Complementar n 73, de 1993.38 Essa Coordenadoria teve o seu funcionamento disciplinado em ato39 do Advogado-Geral da Unio e representou passo decisivo na racionalizao da distribuio dos Procuradores Federais e na deteco de problemas ocorrentes na Administrao indireta (autarquias e fundaes). 29. Da Coordenadoria dos rgos Vinculados evoluiu-se para a criao da Procuradoria-Geral Federal,40 como rgo autnomo vinculado Advocacia-Geral da Unio e sob a sua superviso direta, com o objetivo de reunir, sob administrao nica, as atividades de representao judicial e extrajudicial e aquelas de consultoria e assessoramento jurdicos da Administrao indireta (autarquias e fundaes federais), em tudo iguais quelas exercidas pela AGU em relao Administrao direta. 30. A criao da Procuradoria-Geral Federal representa mais uma ao governamental em busca da racionalidade, economia e otimizao das atividades constitucionais da AdvocaciaGeral da Unio, retirando da subordinao dos dirigentes de autarquias e fundaes decises importantssimas de representao judicial da Unio, bem como de consultoria e assessoramento jurdicos, atividades que devem ser orientadas pelo Advogado-Geral da Unio. A Constituio no distinguiu a Administrao direta da indireta quanto defesa do patrimnio pblico federal, apenas admitiu que a AGU pudesse fazer a representao judicial e extrajudicial atravs de rgos a ela vinculados.41 31. A nica entidade autrquica federal cuja Procuradoria-Geral no foi absorvida pela Procuradoria-Geral Federal o Banco Central do Brasil e, da mesma forma, os Procuradores do Banco Central tambm no integram a Carreira de Procurador Federal, embora constantemente reivindiquem essa integrao. INSTALAO DE RGOS ADMINISTRATIVOS E DE APOIO DA AGU 32. No era suficiente, contudo, imprimir mudanas e aperfeioamentos diretamente ligados s atividades finalsticas da Instituio. Para se alcanar a excelncia no desempenho das atividades institucionais da Advocacia-Geral da Unio, era necessrio dotar os seus membros dos meios necessrios ao pleno cumprimento da misso constitucional da AGU. 33. Foi organizada, em ato do Advogado-Geral da Unio,42 a Diretoria-Geral de Administrao DGA, de modo a oferecer, aos rgos voltados s atividades finalsticas e a seus servidores, o suporte e os servios necessrios ao bom desempenho de suas atribuies institucionais. Dispunha a DGA de unidades regionais descentralizadas para atender, por regio, os rgos finalsticos da Instituio. Cumpre destacar os avanos realizados para a completa informatizao da Instituio. Em 2002 a DGA foi substituda pela Secretaria-Geral, com estrutura e quadro de cargos comissionados estabelecidos em decreto.43 34. Era necessrio tambm cuidar do permanente aprimoramento dos profissionais do Direito responsveis pelas atividades jurdicas da Instituio. Para tanto foi implantado na AGU, ainda no ano de 2000, o Centro de Estudos Victor Nunes Leal,44 rgo especialmente voltado
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Ver art. 8-A, da Lei n 9.028, de 1995 [Medida Provisria n 2.180-35, de 2001]. Ver arts. 17 e 18 da Lei Complementar n 73, de 1993. 39 Ver Ato Regimental n 1, de 2000. 40 Ver Lei n 10.480, de 2002 - art. 9 e seguintes. 41 Ver art. 131, caput, da Constituio. 42 Ver Ato Regimental n 3, de 2000, revogado em 2002. 43 Ver Decreto n 4.368, de 2002. 44 O Centro de Estudos da Advocacia-Geral da Unio, denominado Victor Nunes Leal, atualmente constitui-se na Escola da
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promoo, organizao e coordenao das atividades destinadas ao aperfeioamento profissional dos Membros da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos Vinculados, bem como atualizao e especializao do respectivo conhecimento jurdico. O Centro de Estudos atualmente tambm responsvel pelo aprimoramento e capacitao dos demais servidores da AGU. O Centro de Estudos Victor Nunes Leal conta com unidades descentralizadas nas Procuradorias Regionais da AGU e vem desenvolvendo intensa atividade no sentido de difundir conhecimentos e aperfeioar a atuao de todos os integrantes da Instituio. O Centro conta com revista virtual na Internet e em 2002 lanou o primeiro nmero de sua revista impressa. 35. At o momento no foi implantada a Secretaria de Controle Interno da AdvocaciaGeral da Unio. Essas atividades, desde o incio do funcionamento da Instituio, foram confiadas Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica.45 36. Para possibilitar o acompanhamento permanente e a atuao oportuna e eficiente dos rgos do contencioso, inclusive pela identificao das aes consideradas relevantes, que exijam acompanhamento especial, foi implantado o Sistema de Controle das Aes da Unio SICAU.46 O QUADRO DE PESSOAL ADMINISTRATIVO DA AGU 37. Foi dito retro (item 7) que a Advocacia-Geral da Unio funcionava, desde o incio de suas atividades, com servidores requisitados ou cedidos, exceo dos integrantes de suas carreiras jurdicas. Essa era uma situao que reclamava soluo que melhor atendesse o interesse da Instituio de contar com seu prprio quadro de servidores administrativos, de modo a permitir a estabilidade dos servios e a fixao da memria da Instituio. Em julho de 2002, por medida legislativa,47 foram integrados ao Quadro de Pessoal da AGU 1580 servidores administrativos que, originrios de ministrios, autarquias e fundaes federais, se encontravam em exerccio na Instituio, criando a lei para esses servidores gratificao de desempenho especfica. O prximo passo dever ser a criao de carreiras de apoio especficas j h proposta da AGU a respeito , semelhana do que ocorre com o Ministrio Pblico, o Judicirio e outras instituies e entidades governamentais. ESPAO FSICO DIFICULDADES INCIO DE SOLUO 38. A Advocacia-Geral da Unio veio, ao longo desses doze anos, implantando, a cada passo, rgos e unidades necessrios ao seu integral funcionamento. No dispondo de espaos suficientes nas salas que ocupava nos Anexos II, III e IV do Palcio do Planalto, buscou outros espaos e foram instalados rgos e unidades em outros prdios pblicos no Setor de Autarquias Sul, no Setor Bancrio Norte e no Setor de Indstrias.. Essa diversidade de espaos e endereos dificultava a administrao e a integrao das atividades da Instituio. 39. Para remover mais essas dificuldades, e buscando sempre a racionalidade e a eficincia, no incio de 2002, com a desativao de setores do Departamento de Imprensa Nacional,48 foi propiciada Advocacia-Geral da Unio a oportunidade de reunir no mesmo espao (no prdio administrativo do DIN Setor de Indstrias Grficas), suas principais atividades, continuando o esforo para reunir em endereo nico todos os rgos e unidades que funcionam em Braslia. Com o mesmo desiderato so envidados permanentes esforos para reunir em sede nica todos os rgos e unidades da AGU nas demais unidades da federao.
Advocacia-Geral da Unio, conforme o Ato Regimental n 2, de 15 de agosto de 2005. 45 Ver Decreto n 767, de 1993 e art. 16 da Lei n 9.028, de 1995. 46 Ver as Portarias nos 81, de 2003, e 431, de 2006, que revogou a primeira. 47 Ver a Lei n 10.480, de 2002 - art. 1 e seguintes. 48 Ver o Decreto n 4.294, de 3 de julho de 2002.
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PROJETO DE REFORMA INSTITUCIONAL DA AGU 40. A estrutura da Advocacia-Geral da Unio prevista na Lei Complementar n 73, de 1993, tmida e restrita aos principais rgos voltados s atividades finalsticas, foi implantada emergencialmente para fazer funcionar, de imediato, a nova Casa, pois, da forma como redigido, o art. 29, caput,49 do ADCT no deixou espao a perodo de vacatio legis50 para que se concebesse, planejasse e implantasse, de forma mais cientfica, estrutura compatvel com as relevantssimas e gigantescas atribuies constitucionais da nova Instituio antes da entrada da lei em vigor. Presente esse cenrio, no incio do ano 2001, aps a adoo das medidas mais urgentes ligadas s atividades finalsticas da Instituio, sentiu a Advocacia-Geral da Unio a necessidade de imprimir sua estrutura, agora com suporte em consultoria especializada, organizao compatvel com os desafios enfrentados, valendo-se da experincia acumulada desde a sua criao, a exemplo do que ocorria em rgos do Poder Executivo. 41. Dessa forma, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, na condio de executor do projeto de modernizao do Poder Executivo Federal, celebrou contrato com a Fundao Getlio Vargas, tendo como cliente a Advocacia-Geral da Unio, passando esta a receber a prestao de servios especializados de consultoria da FGV para desenvolver e implantar seu plano de reforma institucional. 42. O contrato com a Fundao Getlio Vargas durou um ano e, nesse perodo, a FGV teve como papel principal o de oferecer suporte de consultoria e metodologia para a implementao do Projeto de Reforma Institucional da Advocacia-Geral da Unio, a partir de trabalhos realizados por equipe multidisciplinar de servidores da AGU. 43. Os trabalhos elaborados pela FGV objeto do contrato foram desenvolvidos visando obteno dos seguintes produtos: diagnstico, reavaliao estratgica, formulao e implementao da estrutura organizacional e do novo modelo de gesto. Esses contedos encontram-se em Relatrios produzidos pela FGV. Para obteno desses produtos, foram efetuados esforos em trs frentes: planejamento estratgico, levantamento de processos e estrutura organizacional. 44. De abril a julho de 2001, sob a consultoria da Fundao Getlio Vargas, foram efetuadas, com a participao das principais lideranas da AGU, as reunies do Planejamento Estratgico, onde ficou definido o Plano de Ao da Instituio. 45. De julho a novembro de 2001, a Fundao Getlio Vargas apoiou o esforo no Levantamento de Processos e na Estrutura Organizacional, executados por equipe de servidores da AGU. No incio dos trabalhos, a FGV desenvolveu programa de capacitao da equipe e, ao final do treinamento, foram formados grupos de trabalho para o levantamento dos macroprocessos, processos e subprocessos. Tambm foi constituda equipe para tratar da estrutura organizacional. 46. De dezembro de 2001 a fevereiro de 2002 (quando findou o contrato com a FGV) os esforos se concentraram nas propostas de estrutura e de detalhamento das aes dos objetivos estratgicos fixados, bem como das melhorias sugeridas. Ainda esto pendentes de concluso as estruturas da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio e do Gabinete do Advogado-Geral da Unio. 47. Durante os trabalhos desenvolvidos com a consultoria da FGV, e mesmo depois, a Advocacia-Geral da Unio foi incorporando e pondo em prtica produtos obtidos a partir desses trabalhos, tais como a estruturao da Consultoria-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da
O art. 29, caput, do ADCT previu que as instituies e os rgos jurdicos nele mencionados continuariam a exercer suas antigas atribuies somente at a aprovao das leis complementares ali referidas. Com isso, a aprovao [pelo Congresso Nacional e sano do Presidente da Repblica] da primeira delas a Lei Complementar n 73, de 1993, dispondo sobre a AGU , fez cessar as competncias anteriores. 50 Perodo que medeia entre a sano da lei e a sua vigncia, impossibilitado, no caso, em razo do contido no art. 29, caput, do ADCT.
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Unio; a unificao das Procuradorias Regionais da Unio com as Procuradorias da Unio situadas nas mesmas capitais; a estrutura e implantao dos Ncleos de Assessoramento Jurdico em Goinia, Fortaleza e Porto Alegre; a reestruturao do Centro de Estudos Victor Nunes Leal; os estudos para a reestruturao da Diretoria-Geral de Administrao; a unificao, ainda que parcial, de Carreiras da AGU;51 a redistribuio, para o quadro da AGU, dos servidores federais cedidos ou requisitados.52 48. Os trabalhos desenvolvidos sugeriram a convenincia de se criar na AGU uma secretaria executiva, nos moldes existentes nos ministrios, e de se instalarem escritrios da AGU fora do Distrito Federal onde esto localizados rgos regionais e nos Estados, para congregar, sob comando nico, todas as atividades da Instituio consultoria e assessoramento, representao judicial e extrajudicial, bem como atividades administrativas, e de instalar a ouvidoria da AGU na Corregedoria-Geral da AGU. 49. Tambm necessita a Instituio de Regimento Interno que disponha, de forma global e nos termos do art. 45 da Lei Complementar n 73, de 1993, no s sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, da ProcuradoriaGeral da Unio, da Consultoria-Geral da Unio, das Consultorias Jurdicas, do Gabinete do Advogado-Geral da Unio e dos Gabinetes dos Secretrios-Gerais, do Centro de Estudos, da Diretoria-Geral de Administrao e da Secretaria de Controle Interno, bem como sobre as atribuies de seus titulares e demais integrantes, mas que tambm discipline os procedimentos administrativos concernentes aos trabalhos jurdicos da Advocacia-Geral da Unio. As estruturas dos principais rgos da AGU vm sendo objeto de atos regimentais especficos, que podero, quando definidas todas as estruturas, ser reunidos, e completados, no regimento interno. 50. Relatrio final desses trabalhos rene, em documento nico, todas as propostas, os objetivos estratgicos estabelecidos e os respectivos planos de ao para realiz-los, alm das melhorias sugeridas pelas equipes de trabalho. 51. Esses trabalhos foram acompanhados, at 2002, por equipe treinada pela FGV para dar continuidade aos trabalhos necessrios ao atingimento das propostas a estruturao da Advocacia-Geral da Unio em modelo compatvel com as suas atribuies institucionais e posteriormente passaram a ser acompanhados quela poca pela Secretaria-Geral. ALGUNS DESAFIOS A ENFRENTAR 52. A Advocacia-Geral da Unio, porm, continua em construo. O ideal a ser atingido e todas as aes realizadas caminharam nessa direo o de ter a AGU carreira jurdica nica e ser a nica a fazer a representao judicial e extrajudicial da Unio e a prestar consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo, racionalmente organizada, de modo que a estrutura do rgo central esteja refletida em todas as unidades da Instituio, em busca da excelncia dos trabalhos que realiza. Isso, contudo, depender de ambiente institucional favorvel e, qui, de alterao constitucional, tendo em vista a possibilidade atual de autarquias e fundaes demandarem a Unio em juzo e vice-versa. 53. A unificao das Carreiras de Advogado da Unio e de Assistente Jurdico j apresentou resultados positivos, pela possibilidade de os Advogados da Unio (carreira j unificada) poderem atuar em ambos os segmentos, otimizando a utilizao da sua capacidade de trabalho. Antes dessa unificao a AGU poderia lotar nos rgos consultivos somente Assistentes Jurdicos e, nos rgos do contencioso, apenas Advogados da Unio. Isso fez com que a Instituio
Ver o art. 11 da Lei n 10.549, de 2002 [converso da Medida Provisria n 43, de 2002], que transformou cargos de Assistente Jurdico da AGU em cargos de Advogado da Unio, extinguindo a carreira de Assistente Jurdico. 52 Ver a NOTA DE RODAP referente ao item 37.
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convivesse, durante anos, com escassez desses profissionais do Direito ora em uns, ora em outros rgos. Atualmente coexistem quatro carreiras jurdicas na Administrao Federal (direta, autrquica e fundacional), com semelhantes atribuies: Advogado da Unio, Procurador da Fazenda Nacional, Procurador Federal e Procurador do Banco Central do Brasil. 54. Ainda esto a reclamar efetivo acompanhamento as atividades dos rgos jurdicos das entidades estatais da Unio empresas pblicas e sociedades de economia mista os quais no esto mencionados na Lei Complementar n 73, de 1993, diversamente do que ocorria poca da Advocacia Consultiva da Unio (v. item 1). Atualmente os rgos jurdicos dessas estatais se ligam AGU por meio das Consultorias Jurdicas e da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, conforme previsto no art. 11, inciso II, combinado com o art. 13, da Lei Complementar n 73, de 1993, que atribuiu a esses rgos da AGU a coordenao dos rgos jurdicos dos respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas (aos respectivos ministrios). 55. Organizadas e postas a funcionar as principais atividades da Instituio, dever a AGU buscar iguais organizao e funcionamento para uma de suas atribuies constitucionais de inegvel relevncia e expresso poltico-administrativa a representao extrajudicial da Unio e de suas autarquias e fundaes , seja ela exercida em empresas pblicas e sociedades de economia mista ou na celebrao de contratos por entes pblicos federais, de modo a possibilitar ou complementar o exame e o controle prvios da legalidade de grande parte das atividades administrativas e contratuais, medidas de carter preventivo que possibilitaro controle mais efetivo da atuao da Administrao Federal, reduo de perdas patrimoniais e do volume das aes judiciais. OUTRAS AES DESENVOLVIDAS EM 2002 56. 57. O relato acima contm aes desenvolvidas at 20 de setembro de 2002. Aps essa data, outras aes realizadas em 2002 merecem registro, tais como:

a implantao dos Ncleos de Assessoramento Jurdicos de Porto Alegre,53 no Estado do Rio Grande do Sul, de Recife,54 no Estado de Pernambuco e de Salvador,55 no Estado da Bahia; a instalao das Procuradorias Regionais Federais da 5 Regio, com sede em RecifePE,56 da 4 Regio, em Porto AlegreRS,57 e das Procuradorias Federais no Estado da Bahia, com sede em Salvador,58 e no Estado do Cear, com sede em Fortaleza.59 AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE 2003 58. COMISSES TEMTICAS. A partir de 2003 a Advocacia-Geral da Unio passou a constituir Comisses Temticas para o trato das questes de responsabilidade da Instituio. Essas comisses tm por finalidade assistir o Advogado-Geral da Unio objetivando sistematizar e orientar a atuao da Advocacia-Geral da Unio sobre cada um dos temas dos quais se incumbem. As comisses temticas esto voltadas para as atividades finalsticas da Instituio.60
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Portaria n 720, de 2002. Portaria n 747, de 2002. 55 Portaria n 832, de 2002. 56 Portaria n 785, de 2002. 57 Portaria n 789, de 2002. 58 Portaria n 805, de 2002. 59 Portaria n 806, de 2002. 60 As Comisses Temticas foram extintas pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008, exceto a Comisso de Contencioso Judicial CCJ, criada pela Portaria Conjunta/AGU/PGF n 93, de 2003.
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59.

Foram criadas as seguintes COMISSES TEMTICAS: 1. Comisso de Promoo e Defesa do Patrimnio Pblico CPDP;61 2. Comisso de Infra-Estrutura CIE;62 3. Comisso de Assuntos de Servidores Pblicos CASP;63 4. Comisso de Assuntos Indgenas CAI;64 5. Comisso de Direitos Humanos CDH;65 6. Comisso de Anlise de Atos da Administrao Pblica Federal CAPF;66 7. Comisso de Assuntos de Desenvolvimento Social CADES;67 8. Comisso de Aes de Seguridade Social CASEG;68 9. Comisso de Coordenao de Assuntos Internacionais CCAI;69 10. Comisso de Assuntos de Defesa do Estado e Segurana Pblica CADESP;70 11. Comisso de Assuntos de Desenvolvimento Urbano e Reforma Agrria CDRA;71 12. Comisso de Contencioso Judicial CCJ;72 13. Comisso de Assuntos de Natureza Penal CANP.73

60. Para coordenar a atuao das comisses temticas, foi constituda a COMISSO DE COORDENAO DAS COMISSES TEMTICAS CCCT74 com a finalidade de assistir o Advogado-Geral da Unio quanto superviso, orientao e acompanhamento das atividades das Comisses Temticas da Advocacia-Geral da Unio. 61. A tendncia que as Procuradorias da Advocacia-Geral da Unio tambm se organizem seguindo o modelo das comisses temticas do rgo central da Instituio. 62. Para cuidar da administrao da Advocacia-Geral da Unio foi constituda a COMISSO DE ASSESSORAMENTO GESTO INSTITUCIONAL CAGI,75 com a finalidade de assessorar o Advogado-Geral da Unio quanto direo, superintendncia e coordenao das atividades da Advocacia-Geral da Unio. 63. Esse novo modelo de administrao da AGU permitir que os rgos responsveis pelas atividades finalsticas da Instituio conheam e influam na administrao da Casa, que deve estar voltada para o atendimento das necessidades dos que executam as atividades institucionais da AGU.
Portaria n 278, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. Portaria n 370, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 63 Portaria n 391, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 64 Portaria n 392, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 65 Portaria n 393, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 66 Portaria n 572, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 67 Portaria n 573, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 68 Portaria n 574, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 69 Portaria n 575, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 70 Portaria n 576, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 71 Portaria n 577, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 72 Portaria Conjunta n 93, de 2003. 73 Portaria n 122, de 2004. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008. 74 Portaria n 313, de 2004, alterada pela Portaria 379, de 2004. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008, que constituiu a Comisso de Sistematizao Jurdica CSJ. 75 Portaria n 314, de 2004. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.046, de 21.7.2008, que deu nova feio CAGI. A Portaria n 1.046, de 2008, foi revogada pela Portaria n 1.643, de 19.11.2009, que atribui ao Conselho Superior da AdvocaciaGeral da Unio a funo de rgo consultivo do Advogado-Geral da Unio.
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64. SICAU - Merece realce a administrao do SISTEMA DE CONTROLE DAS AES DA UNIO SICAU, cujos relatrios emitidos nos anos de 2004 a 2006 permitiram conhecer no s o volume mensal dos feitos em andamento, como tambm a sua natureza, incidncia por procuradoria e por regio, permitindo orientar a atuao da AGU no trato dos temas que apresentem elevada incidncia ou relevncia econmica, social ou poltitico-administrativa. 65. Tambm foi institudo o SISTEMA DE REGISTRO DE ATIVIDADES JURDICAS 76 SIRAJ , destinado ao registro da produo de peas e de demais atividades jurdicas desenvolvidas no mbito da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal. 66. A prtica demonstrou a eficcia da instalao de NCLEOS DE ASSESSORAMENTO JURDICO nas Capitais dos Estados. At 2004 eram cinco os Ncleos implantados, como j visto, e no dia 11 de maro de 2005 foram publicadas portarias de implantao de mais dezenove Ncleos.77 Os Ncleos de Rio Branco, no Estado do Acre, e o de Manaus, no Estado do Amazonas, foram implantados em 2006,78 completando-se a implantao de todos os NAJs. 67. Prosseguindo na implantao e consolidao da PROCURADORIA-GERAL FEDERAL, foram adotadas diversas medidas, tais como: a transferncia para a AGU da folha de pagamento dos Procuradores Federais; a instalao das Procuradorias Regionais Federais da 2 Regio,79 com sede na Cidade do Rio de JaneiroRJ, da 3 Regio,80 com sede na Cidade de So Paulo-SP, e da 1 Regio,81 com sede em BrasliaDF; a instalao das Procuradorias Federais no Estado de Minas Gerais,82 com sede em Belo Horizonte, no Estado do Rio Grande do Norte,83 com sede em Natal-RN, no Estado do Esprito Santo,84 com sede em Vitria, no Estado do Mato Grosso do Sul,85 com sede em Campo Grande, no Estado do Paran,86 com sede em Curitiba, no Estado de Santa Catarina,87 com sede em Florianpolis, no Estado de Gois,88 com sede em Goinia, no Estado do Piau,89 com sede em Teresina, no Estado de Alagoas,90 com sede em Macei, no Estado de Rondnia,91 com sede em Porto Velho, no Estado de Roraima,92 com sede em Boa Vista, no Estado da Paraba,93 com sede em Joo Pessoa, no Estado do Maranho,94 com sede em So Lus e no Estado do Acre,95 com sede em Rio Branco;

Portaria n 367, de 2004. A Portaria n 367, de 2004, que institua o SIRAJ foi revogada pela Portaria n 1.831, de 22 de dezembro de 2008. Pelas Portarias nos 157 a 175, de 2005, foram implantados os Ncleos de Assessoramento Jurdico de Aracaj/SE, Belm/PA, Belo Horizonte/MG, Boa Vista/RR, Campo Grande/MS,Cuiab/MT, Curitiba/PR, Florianpolis/SC, Joo Pessoa/PB,Macap/AP,Macei/AL, Natal/RN, Palmas/TO, Porto Velho/RO, Rio de Janeiro/RJ, So Lus/MA, So Paulo/SP, Teresina/PI e Vitria/ES. 78 O Ncleo de Assessoramento Jurdico NAJ de Rio Branco/AC foi implantado pela Portaria n 982, de 2006, e o de Manaus/AM, pela Portaria n 983, de 2006. 79 Portaria n 220, de 2004. 80 Portaria n 222, de 2004. 81 Portaria n 483, de 2004. 82 Portaria n 219, de 2004. 83 Portaria n 221, de 2004. 84 Portaria n 77, de 2005. 85 Portaria n 267, de 2005. 86 Portaria n 358, de 2005. 87 Portaria n 683, de 2005. 88 Portaria n 496, de 2006. 89 Portaria n 826, de 2006. 90 Portaria n 905, de 2006. 91 Portaria n 1.103, de 2006. 92 Portaria n 1.163, de 2006. 93 Portaria n 1.255, de 2006. 94 Portaria n 1.271, de 2006. 95 Portaria n 238, de 2007.
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 a assuno, em carter exclusivo, pela Procuradoria-Geral Federal, da representao judicial de autarquias e fundaes da Unio perante os Tribunais Superiores e o Supremo Tribunal Federal;96 a assuno, em carter exclusivo, pelas Procuradorias Federais nos Estados do Cear e de Minas Gerais, e as Procuradorias Regionais Federais da 2, 3, 4 e 5 Regies, j instaladas, da representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais, nos respectivos Estados e Regies.97 68. Tambm foram expedidas portarias determinando a assuno, em carter exclusivo, da representao judicial de autarquias e fundaes pblicas federais nos Estados da Bahia,98 do Rio Grande do Norte,99 do Esprito Santo,100 do Par,101e de Alagoas,102 pelas respectivas Procuradorias Federais. A Procuradoria Regional Federal da 1 Regio, igualmente assumiu, em carter exclusivo, a representao judicial de 118 autarquias e fundaes pblicas federais perante a primeira e a segunda instncias dos rgos do Poder Judicirio no Distrito Federal.103 69. A Procuradoria-Geral Federal exerceu diretamente as atribuies de representao judicial e extrajudicial relativas execuo da dvida ativa do INSS atinente competncia tributria referente s contribuies sociais a que se refere o art. 1 da Lei n 11.098, de 13 de janeiro de 2005104, bem como seu contencioso fiscal, nas Justias Federal, do Trabalho e dos Estados.105 Essas atividades conferidas diretamente PGF foram exercidas pelo extinto106 rgo de Arrecadao da Procuradoria-Geral Federal, que chegou a ter sua competncia, estrutura (com cargos em comisso remanejados para a PGF107) e funcionamento disciplinados em ato regimental108 do Advogado-Geral da Unio. Com a criao da Secretaria da Receita Federal do Brasil Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007 , essa competncia da PGF cessar, em face da revogao do art. 2 da Lei n 11.098, de 2005, pela Lei n 11.501, de 11.7.2007,109 transferindo-se para a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Entretanto, a Procuradoria-Geral Federal continuar a exercer parte dessas atribuies, por delegao,110 por fora da Lei n 11.457, de 2007.111 Consultar a respeito tambm o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007.
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Portaria n 436, de 2004. Portaria n 450, de 2004. 98 Portaria n 34, de 2005. 99 Portaria n 63, de 2005. 100 Portaria n 608, de 2005. 101 Portaria n 1.164, de 2006. 102 Portaria n 1.165, de 2006. 103 Portaria n 147, de 2005. 104 Converso da Medida Provisria n 222, de 4 de outubro de 2004. 105 Ver o art. 2 da Lei n 11.098, de 2005. 106 Ver o art. 16 do Ato Regimental n 2, de 2007. 107 Ver Decreto n 5.255, de 2004. 108 Ver Ato Regimental n 1, de 2004 (revogado pelo Ato Regimental n 2, de 2007). 109 A Lei n 11.501, de 11.7.2007, originria da Medida Provisria n 359, de 16.3.2007. 110 Ver a Portaria/PGFN/PGF n 433, de 25 de abril de 2007. 111 Lei n 11.457, de 2007: Art. 16. A partir do 1o (primeiro) dia do 2o (segundo) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o dbito original e seus acrscimos legais, alm de outras multas previstas em lei, relativos s contribuies de que tratam os arts. 2o e 3o desta Lei, constituem dvida ativa da Unio. 1o A partir do 1o (primeiro) dia do 13o (dcimo terceiro) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o disposto no caput deste artigo se estende dvida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE decorrente das contribuies a que se referem os arts. 2o e 3o desta Lei. 2o Aplica-se arrecadao da dvida ativa decorrente das contribuies de que trata o art. 2o desta Lei o disposto no 1o daquele artigo. 3o Compete Procuradoria-Geral Federal representar judicial e extrajudicialmente: I - o INSS e o FNDE, em processos que tenham por objeto a cobrana de contribuies previdencirias, inclusive nos que pretendam a contestao do crdito tributrio, at a data prevista no 1o deste artigo; II - a Unio, nos processos da Justia do Trabalho relacionados com a cobrana de contribuies previdencirias, de imposto de renda retido na fonte e de multas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes do trabalho,
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70. As medidas noticiadas no item anterior retiraram da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) as atribuies de representao judicial e extrajudicial relativas execuo da dvida ativa do INSS atinente competncia tributria referente s contribuies sociais a que se refere o art. 1 da Lei n 11.098, de 13 de janeiro de 2005, bem como seu contencioso fiscal, nas Justias Federal, do Trabalho e dos Estados, alm da consultoria e assessoramento jurdico a elas correspondentes, conforme explicitado no art. 4, II, do Ato Regimental n 1, de 2004,112 do Advogado-Geral da Unio. 71. As atribuies supra, conferidas diretamente Procuradoria-Geral Federal, foram temporariamente exercidas pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), por fora da Medida Provisria n 258, de 21 de julho de 2005, que teve seu prazo de vigncia encerrado em 18 de novembro de 2005,113 retornando situao anterior. Posteriormente, com a sano da Lei n 11.457, de 2007 e a expedio da Medida Provisria n 359, de 2007,114 a competncia de arrecadao da contribuio previdenciria, pela via judicial, passou Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.115 Em conseqncia, foi expedido o Ato Regimental/AGU n 2, de 12 de junho de 2007, dispondo sobre a alterao da competncia, estrutura e funcionamento da ProcuradoriaGeral Federal no que se refere s atribuies definidas pela Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007. 72. SMULA DA AGU. 116 Outras aes, de fundamental relevncia, foram empreendidas, destacando-se entre elas: a reviso das at ento chamadas smulas administrativas da AGU e o exame da legislao e das normas da AGU. O Grupo de Trabalho117 incumbido da reviso das smulas apresentou Relatrio de 250 pginas ao Advogado-Geral da Unio, no qual esto examinadas cada uma das 20 smulas ento existentes, com propostas de reviso de textos, de revogao e de substituio de algumas delas por instrues normativas. 73. Os critrios adotados pelo Grupo incumbido da reviso das smulas administrativas da AGU representam mudana de postura da Instituio em relao ao tema e merecem ser aqui reproduzidos: Cnscio da relevncia do tema que lhe foi confiado, o Grupo de Trabalho procurou orientar seus estudos por critrios definidos no seu mbito, para que houvesse uniformidade no exame de cada uma das smulas atuais. Assim, acordou-se, relativamente Smula da Advocacia-Geral da Unio, que: I a postura da Administrao Federal na esfera administrativa no pode ser oposta quela adotada em juzo. Ou seja, em respeito tica, ao princpio constitucional da moralidade administrativa, ao Poder Judicirio e ao cidado, no pode a Administrao aceitar como definitiva tese reiteradamente afirmada no STF, STJ e TST e deixar de interpor recursos e, na via administrativa, negar deferimento a postulao idntica da tese judicialmente acolhida;
mediante delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. 4o A delegao referida no inciso II do 3o deste artigo ser comunicada aos rgos judicirios e no alcanar a competncia prevista no inciso II do art. 12 da Lei Complementar no 73, de 10 de fevereiro de 1993. 5o Recebida a comunicao aludida no 4o deste artigo, sero destinadas Procuradoria-Geral Federal as citaes, intimaes e notificaes efetuadas em processos abrangidos pelo objeto da delegao. 6o Antes de efetivar a transferncia de atribuies decorrente do disposto no 1o deste artigo, a Procuradoria-Geral Federal concluir os atos que se encontrarem pendentes. 7o A inscrio na dvida ativa da Unio das contribuies de que trata o art. 3o desta Lei, na forma do caput e do 1o deste artigo, no altera a destinao final do produto da respectiva arrecadao. 112 O Ato Regimental n 1, de 2004, foi revogado pelo Ato Regimental n 2, de 2007. 113 Ver o Ato Declaratrio do Presidente da Mesa do Congresso Nacional n 40, de 21 de novembro de 2005. 114 Convertida na Lei n 11.501, de 11.7.2007. 115 Sobre atribuies da Procuradoria-Geral Federal ver tambm o Ato Regimental n 2, de 2007. 116 Sobre a Smula da AGU, ver nova orientao estabelecida no Ato Regimental n 1, de 2.7.2008, que dispe sobre a edio e a aplicao de sumulas da Advocacia-Geral da Unio. 117 Grupo constitudo pela Portaria n 121, de 2004.
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II a Smula da Advocacia-Geral da Unio118 composta de enunciados editados pelo Advogado-Geral da Unio, os quais devem receber numerao seqencial; III vista da necessidade de atuao coerente da Administrao, os enunciados da Smula da AGU devem orientar, em carter vinculativo, a atuao dos rgos jurdicos e dos integrantes da AGU, da PGF e da Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil, no exerccio de suas atividades de representao judicial e extrajudicial, de consultoria e assessoramento jurdicos; IV em conseqncia do item anterior, o prembulo da Smula da AGU deve ser revisto, pois o seu carter obrigatrio no seria apenas para os rgos jurdicos da representao judicial da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas; V os enunciados da Smula da AGU, resultantes que so de jurisprudncia iterativa dos Tribunais (STF, STJ e TST), devem expressar as teses assentes no Judicirio, focalizando, objetivamente, a controvrsia posta em juzo e ali pacificada; VI embora de carter vinculante para todos os rgos jurdicos mencionados no item III, em conseqncia da edio de enunciado da Smula e quando for o caso, deve ser expedida instruo normativa determinando que os rgos detentores de representao judicial e seus integrantes no proponham aes judiciais, deixem de recorrer ou desistam de recursos j interpostos sobre a matria sumulada pela AGU; VII no necessria a edio de enunciado da Smula da AGU quando a matria objeto de deciso judicial proferida em caso concreto tiver os seus efeitos jurdicos estendidos para a via administrativa por lei ou decreto. Neste caso, ao Advogado-Geral da Unio caberia a expedio de instruo normativa determinando aos rgos detentores de representao judicial e seus integrantes a no proposio de aes judiciais, a no interposio de recursos e a desistncia dos j interpostos sobre a matria; VIII o enunciado da Smula que disser respeito a matria exclusivamente processual e que no encerrar interpretao de norma legal, mas to somente postura da AGU e de seus rgos vinculados perante decises judiciais, tal como o contido na atual Smula Administrativa n 5, pode ser substitudo por instruo normativa determinando aos rgos detentores de representao judicial e seus integrantes a no interposio de recursos e a desistncia dos j interpostos sobre tema objeto de jurisprudncia iterativa dos Tribunais (STF, STJ e TST); Os critrios orientadores do exame das atuais smulas administrativas, se acolhidos, podem orientar tambm o exame da propositura de novos enunciados,119 alm dos outros j inscritos na legislao e normas pertinentes. 74. Os estudos desenvolvidos pelo Grupo de Trabalho, consolidados no Relatrio j referido, levaram o Advogado-Geral da Unio a expedir o Ato de 19 de julho de 2004120 SMULA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO , alterando a denominao de smula administrativa para enunciado121 da Smula da AGU e revogando alguns enunciados.122 Em conseqncia, foram
Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 119 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 120 Publicado no Dirio Oficial de 26, 27 e 28 de julho de 2004. 121 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 122 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou
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a denominao de Enunciados a denominao de Enunciados a denominao de Enunciados a denominao de Enunciados

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expedidas diversas instrues normativas.123 Outras alteraes de enunciados124 esto a depender de respostas de ministrios que foram consultados a respeito de eventual impacto econmico-financeiro resultante de alterao da redao de antigos enunciados.125 75. Ainda em decorrncia dos estudos desenvolvidos pelo Grupo de Trabalho incumbido da reviso das antigas smulas administrativas, foram editados os Atos de 27 de setembro de 2005126 e de 1 de Agosto de 2006,127 alterando outros enunciados128 da Smula da AGU, e expedidas as conseqentes instrues normativas.129 Em 4 de agosto de 2006 o Advogado-Geral da Unio expediu ato de consolidao de todos os enunciados130 da Smula da AGU.131 Outra consolidao ocorreu em 26 de janeiro de 2007.132 Em 6 de fevereiro de 2007 foi editado Ato alterando a redao de mais trs dos antigos enunciados133 da Smula134 e expedidas as conseqentes instrues normativas.135 Em razo disso, nova consolidao foi expedida em 16 de fevereiro de 2007.136 76. O Grupo de Trabalho137 incumbido de examinar a legislao e as normas da AGU e de apresentar proposta de sistematizao apresentou Relatrio de 671 pginas que dever orientar diversas outras aes da Instituio. O Relatrio do Grupo incumbido do exame da legislao e das normas da AGU, dada a natureza dos trabalhos de consolidao, optou por sistematizar, em quadro comparativo, por tema, os diversos atos legislativos e normativos, e observou que: O trabalho que ora se apresenta, sob a forma de RELATRIO, alm de servir aos estudos de consolidaes futuras, evidencia situaes que esto a merecer regulamentao, estudos especficos, reviso de condutas e tomada de decises. No se apresenta aqui proposta de alterao da Lei Complementar n 73, de 1993, pois este GRUPO DE TRABALHO disso no se incumbe; para tal fim foi constitudo grupo especfico. Tampouco se prope alterao da Constituio ou de outras normas. Nesta fase, optou o GRUPO por indicar lacunas, impropriedades, interpretaes restritivas na aplicao das normas, falta de regulamentao, contradies, superposies de normas, especialmente no que diz respeito a competncias e atribuies, aquilo que considerou evidente da comparao dos textos, salvo juzo superior e de estudiosos das matrias. 77. ESCOLA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. O Advogado-Geral da Unio, considerando que o Centro de Estudos estava a exigir reformulao capaz de torn-lo um rgo gerador e difusor do conhecimento com atuao ampla, que pudesse atender aos desafios constantemente enfrentados pela Advocacia-Geral da Unio,138 bem como o disposto no art. 39, 2, da Constituio, segundo o qual a Unio deve manter escola de governo para a
da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 123 Ver as Instrues Normativas nos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11, de 19 de julho de 2004 (Dirio Oficial de 26.7.2005). 124 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 125 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 126 Publicado no Dirio oficial de 28, 29 e 30 de setembro de 2005. 127 Publicado no Dirio Oficial de 2, 3 e 4 de agosto de 2006. 128 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 129 Ver as Instrues Normativas nos 2 e 3, de 2005, e nos 4 e 5, de 2006. 130 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 131 Publicado no Dirio Oficial de 8, 9 e 10 de agosto de 2006. 132 O Ato de consolidao dos enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio foi publicado no Dirio Oficial dos dias 30 e 31 de janeiro e 1 de fevereiro de 2007. Segundo o art. 43, 2, da Lei Complementar n 73, de 1993, no incio de cada ano, os enunciados existentes devem ser consolidados e publicados no Dirio Oficial da Unio. 133 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 134 Publicado no Dirio Oficial de 8, 9 e 12 de fevereiro de 2007. 135 Ver as Instrues Normativas nos 1, 2 e 3, de 2007 Dirio Oficial de 8.2.2007. 136 Publicado no Dirio Oficial de 22, 23 e 26 de fevereiro de 2007. 137 Grupo constitudo pela Portaria n 59, de 2004. 138 Extrado do Anexo da Portaria n 725, de 15.8.2005
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formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, resolveu criar a Escola da AdvocaciaGeral da Unio, rgo direta e imediatamente subordinado ao Advogado-Geral da Unio, destina-se a ser um centro de captao e disseminao do conhecimento, voltado para o desempenho das atividades institucionais da Advocacia-Geral da Unio, assim entendida a instituio que, nos termos do art. 131, caput, da Constituio Federal representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, diretamente ou atravs de rgo vinculado, cabendo-lhe, ainda, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.139 78. REPRESENTAO PERANTE O STF. Em 2005 foi editado ato dispondo sobre a organizao e o funcionamento da Secretaria-Geral de Contencioso, que conta, alm do Gabinete do Secretrio-Geral, com trs Departamentos, seis Coordenaes-Gerais e trs Coordenaes.140 A Secretaria-Geral de Contencioso auxilia o Advogado-Geral da Unio em sua atuao perante o Supremo Tribunal Federal, exceto no que diz respeito elaborao das informaes a serem prestadas pelo Presidente da Repblica nas aes diretas de inconstitucionalidade, declaratrias de constitucionalidade e de descumprimento de preceito fundamental, mandados de segurana e de injuno, habeas corpus etc, que so de responsabilidade da Consultoria-Geral da Unio. 79. ESCRITRIOS DE REPRESENTAO. Considerando que a AGU ainda no estava completamente estruturada e vista da falta de condies para implantar novas Procuradorias Seccionais, foi experimentada, em carter emergencial, a instalao de escritrios de representao141 da Advocacia-Geral da Unio em cidades do interior. 80. SUBSDIO DAS CARREIRAS JURDICAS. Desde a promulgao da Emenda Constitucional n 19, de 1998, os Advogados Pblicos reivindicavam o cumprimento do disposto no art. 135 c/c o art. 39, 4, da Constituio a remunerao por subsdio. Essa reivindicao foi atendida com a sano da Lei n 11.358, de 19 de outubro de 2006.142 81. Contudo, questes conjunturais no permitiram, ainda, o atendimento integral da aspirao das Carreiras Jurdicas do Poder Executivo, qual seja a de perceberem subsdios prximos daqueles estabelecidos s carreiras do Ministrio Pblico da Unio pois, como aquelas, estas exercem funo essencial Justia. Mesmo assim, a tabela de subsdios progressivos at o ano de 2009, pode ser vista como sinalizadora de futura isonomia. 82. A fixao dos subsdios, entretanto, representa o primeiro passo em direo conquista almejada. At que tal ocorra, a Advocacia-Geral da Unio pode cuidar do estabelecimento de critrios para a estruturao de suas carreiras jurdicas e das carreiras de Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil.
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Art. 3 do Ato Regimental n 2, de 15.8.2005, que dispe sobre a Escola da Advocacia-Geral da Unio. Ver o Ato Regimental n 3, de 19.8.2005. 141 Ver as Portarias nos 690 e 691, de 17.7.2006, e nos 710, 711, 712 e 713, de 21.7.2006, 800, de 23.8.2006, e 1.145, de 27.11.2006, que autorizam o funcionamento dos escritrios de representao da AGU em Bag-RS, Uruguaiana-RS, DivinpolisMG, Montes Claros-MG, Guarapuava-PR, Cricima-SC, Varginha - MG, e Santo ngelo - RS. As Portarias nos 710, 711 e 800, de 2006, foram revogadas pela Portaria n 774, de 17.6.2008, que instalou Procuradorias Seccionais da Unio nas cidades de Divinpolis-MG, Montes Claros-MG e Varginha-MG. 142 Eis o Anexo referido no art. 1 da Lei n 11.358, de 2006 [converso da Medida provisria n 305, de 29 de junho de 2006]: ANEXO I (Redao dada pela Medida Provisria n 440, de 29.8.2008 convertida na Lei n 11.890, de 24.12.2008) TABELA DE SUBSDIOS PARA AS CARREIRAS DA REA JURDICA (incisos I a V do art. 1o) Em R$ EFEITOS FINANCEIROS A PARTIR DE CATEGORIA 1o JUL 2008 1o JUL 2009 1o JUL 2010 ESPECIAL 16.680,00 18.260,00 19.451,00 PRIMEIRA 16.014,13 16.584,15 17.201,90 SEGUNDA 14.049,53 14.549,53 14.970,60

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83. CONCILIAO ENTRE RGOS E ENTIDADES DA UNIO. A Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, (art. 4, X, XI, XII, XIII, e 2), e a Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995 (art. 8-C), trouxeram disposies destinadas a evitar que a soluo de controvrsias entre rgos e entidades da Administrao Federal se transferisse para a esfera judicial. E, com esse propsito, foi includo o art. 11 na Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001 (em sua verso anterior de n 1.984-18, de 1.6.2000), que incumbiu o Advogado-Geral da Unio de adotar todas as providncias necessrias a que se deslindem tais controvrsias em sede administrativa. Em 3 de outubro de 2002, foi editada a Medida Provisria n 71, da qual constava a criao de cmara de conciliao da Administrao Federal na Advocacia-Geral da Unio. Essa medida provisria, no entanto, veio a ser rejeitada pelo Congresso Nacional143 em dezembro daquele ano, em razo de outras matrias ali tratadas. Antes da rejeio daquele diploma algumas conciliaes foram realizadas e, mesmo depois, considerados os dispositivos legais j citados, principalmente o art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 2001, outras conciliaes ocorreram e outras esto em andamento no mbito da Advocacia-Geral da Unio. Para viabilizar outras conciliaes e orientar as entidades e rgos interessados, o Advogado-Geral da Unio expediu a Portaria n 118, de 1 de fevereiro de 2007,144 dispondo sobre a conciliao entre rgos e entidades da Administrao Federal, por cmaras de conciliao ad hoc, instaladas pelo Advogado-Geral da Unio, at que seja instituda cmara permanente e regulamentada a conciliao entre rgos e entidades da Unio. 84. COLGIO DE CONSULTORIA DA AGU.145 Considerando a necessidade de proporcionar foro adequado para a discusso de temas comuns aos rgos encarregados das atividades de consultoria e de assessoramento jurdico do Poder Executivo, foi criado o COLGIO DE CONSULTORIA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, com a finalidade de discutir temas relevantes de consultoria e assessoramento jurdico e propor ao Advogado-Geral da Unio a adoo de medidas visando uniformizao de interpretaes e de procedimentos no mbito dos rgos jurdicos da Administrao Pblica Federal. O Colgio de Consultoria da AGU tem a seguinte composio: Consultor-Geral da Unio, que o coordenar, Procurador-Geral da Fazenda Nacional, Secretrio-Geral de Consultoria, Procurador-Geral Federal, Consultores da Unio, Consultores Jurdicos dos Ministrios, Subchefe para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Chefes dos demais rgos jurdicos da Presidncia da Repblica e Procurador-Geral do Banco Central do Brasil. 85. A PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL PGFN, cujas atribuies se encontram na Constituio Federal execuo da dvida ativa da Unio de natureza tributria146 e na Lei Complementar n 73, de 1993,147 tem outras atribuies fixadas na Lei n 11.457, de 2007 e em decreto,148 do qual tambm consta a sua organizao. PGFN compete, ainda, a inscrio em Dvida Ativa dos dbitos para com o Fundo de Garantia do Tempo de servio - FGTS, bem como, diretamente ou por intermdio da Caixa Econmica Federal, mediante convnio, a representao Judicial e extrajudicial do FGTS, para a correspondente cobrana, relativamente contribuio e s multas e demais encargos previstos na legislao respectiva.149 A cobrana da contribuio previdenciria, competncia antes atribuda ao Ministrio da Previdncia Social, passou Secretaria da Receita Federal do Brasil pela Lei n 11.457, de 2007 e, em conseqncia, transferiu-se para a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a atribuio de inscrever os dbitos e executar a dvida ativa referente a essa contribuio.150

A Medida Provisria n 71, de 2002, foi rejeitada pelo Ato de 11 de dezembro de 2002, do Presidente da Cmara dos Deputados. A Portaria n 118, de 1.2.2007, foi revogada pela Portaria n 1.281, de 27.9.2007. 145 Ver o Ato Regimental n 1, de 5 de maro de 2007, que cria o Colgio de Consultoria da Advocacia-Geral da Unio. 146 Conforme o art. 131, 3, da Constituio, Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. 147 Ver os arts. 12 e 13 da Lei Complementar n 73, de 1993. 148 Ver o art. 23 da Lei n 11. 457, de 2007 que atribui Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a representao judicial na cobrana de crditos de qualquer natureza inscritos em Dvida Ativa da Unio, e o art. 7, II, do Anexo I do Decreto n 6.102, de 30 de abril de 2007, que torna privativa da PGFN a representao da Unio na execuo de sua dvida ativa. 149 Ver a Lei n 8.844, de 20 de janeiro de 1994. 150 Ver a propsito a Lei n 11.457, de 2007:
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AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE ABRIL DE 2007 86. PROCURADORIAS SECCIONAIS DA UNIO REATIVAO E INSTALAO E ESCRITRIOS DE REPRESENTAO DA AGU. A Portaria n 351, de 13 de abril de 2007,151 reativou quatorze Procuradorias Seccionais da Unio que haviam sido desativadas em 2000/2001. Outras trs Seccionais, ento desativadas, j haviam sido reativadas em 2003. Algumas Seccionais reativadas esto sediadas em Municpios que tambm so sede de Escritrios de Representao instalados enquanto no se reativavam as Seccionais. Alm das Procuradorias Seccionais, foi autorizado o funcionamento de Escritrio de Representao da Advocacia-Geral da Unio em Pelotas/RS, posteriormente desativado pela reativao da Procuradoria Seccional da Unio em Pelotas. Outras Procuradorias Seccionais da Unio foram instaladas. 87. Em 17 de junho de 2008 foi editada a Portaria n 774, para instalar mais quatorze Procuradorias Seccionais.152 88. As Procuradorias Seccionais da Unio foram criadas pela Lei n 9.028, de 1995 (criou 41 Seccionais) e pela Lei n 9.366, de 1996 (criou 16 Seccionais), em um total de 57 Procuradorias. Usando a faculdade prevista no 4 do art. 3 da Lei n 9.028, de 1995 (com a redao dada pela Medida Provisria n 1.984-24, de 2000 atual e vigente Medida Provisria n 2.180-35, de 2001), foram desativadas dezoito Procuradorias Seccionais da Unio.153 89. Observa-se que os cargos de Procurador Seccional da Unio foram criados pelas Leis n 8.682, de 1993 (1 cargo art. 2), n 9.028, de 1994 (40 cargos art. 9) e n 9.366, de 1996 (16 cargos art. 8, pargrafo nico), perfazendo um total de 57 cargos. Posteriormente, o art. 13 da mesma Medida Provisria n 2.180-35, de 2001 que autorizou a desativao de Procuradorias Seccionais reduziu para trs os dezesseis cargos de Procurador Seccional da Unio criados pelo art. 8 da Lei n 9.366, de 1996 e o art. 17, 1, da Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, transformou em cargos de Coordenador-Geral os cargos de Procurador Seccional da Unio das Procuradorias Seccionais desativadas.
Art. 2o Alm das competncias atribudas pela legislao vigente Secretaria da Receita Federal, cabe Secretaria da Receita Federal do Brasil planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas a tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana e recolhimento das contribuies sociais previstas nas alneas a, b e c do pargrafo nico do art. 11 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e das contribuies institudas a ttulo de substituio. 1o O produto da arrecadao das contribuies especificadas no caput deste artigo e acrscimos legais incidentes sero destinados, em carter exclusivo, ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social e creditados diretamente ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, de que trata o art. 68 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. 2o Nos termos do art. 58 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a Secretaria da Receita Federal do Brasil prestar contas anualmente ao Conselho Nacional de Previdncia Social dos resultados da arrecadao das contribuies sociais destinadas ao financiamento do Regime Geral de Previdncia Social e das compensaes a elas referentes. 3o As obrigaes previstas na Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, relativas s contribuies sociais de que trata o caput deste artigo sero cumpridas perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil. ............................................................................................................................................ Art. 16. A partir do 1o (primeiro) dia do 2o (segundo) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o dbito original e seus acrscimos legais, alm de outras multas previstas em lei, relativos s contribuies de que tratam os arts. 2o e 3o desta Lei, constituem dvida ativa da Unio. 1o A partir do 1o (primeiro) dia do 13o (dcimo terceiro) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o disposto no caput deste artigo se estende dvida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE decorrente das contribuies a que se referem os arts. 2o e 3o desta Lei. 2o Aplica-se arrecadao da dvida ativa decorrente das contribuies de que trata o art. 2o desta Lei o disposto no 1o daquele artigo. 151 A Portaria n 351, de 2007 D. O. de 16.4.2007 reativou as Procuradorias Seccionais de Uruguaiana RS, Cricima SC, Joaaba SC, Santo ngelo RS, Santana do Livramento RS, Bag RS, Cascavel PR, Guarapuava PR, Marab PA, Nova Friburgo RJ, Araatuba SP, Bauru SP, Piracicaba SP e Sorocaba SP. Os Municpios de Bag, Uruguaiana, Guarapuava, Cricima e Santo ngelo tambm so sedes de Escritrios de Representao da AGU - ver as Portarias nos 690, 691,712, 713 e 1.145 de 2006. A Portaria n 604, de 2009, alterou a Portaria n 351, de 2007, para desativar a PSU-Santana do Livramento/RS e a PSU-Nova Friburgo/RJ e reativar a PSU-Pelotas/RS. Em consequncia, a Portaria n 688, de 23.5.2008, que autorizou o funcionamento do Escritrio de Pelotas, foi revogada pela Portaria n 604, de 2009. 152 A Portaria n 774, de 2008 - D. O. de 26.6.2008 instalou as Procuradorias Seccionais de Barreiras/BA, Rio Verde/GO, Imperatriz/MA, Montes Claros/MG, Varginha/MG, Divinpolis/MG, So Joo de Meriti/RJ, Guaratinguet/SP, Dourados/MS, Arapiraca/AL, Mossor/RN, Juazeiro do Norte/CE e Serra Talhada/PE. A Portaria n 774, de 2008 foi alterada pela Portaria n 604, de 2009, que substituiu a instalao da PSU-So Joo de Meriti/RJ e da PSU-Serra Talhada/PE pela instalao da PSU-Duque de Caxias/RJ e da PSU-Caruaru/PE. 153 Ver as Portarias nos 1.362, de 2000, 127, 358, 562 e 1.049, de 2001, que desativaram 18 Procuradorias Seccionais da Unio.
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90. CANAL DO CIDADO. A Advocacia-Geral da Unio lanou em 24 de abril de 2007 o Canal do Cidado, para receber, via Internet e por telefone, denncias da sociedade sobre atos cometidos contra a Unio. As denncias devem estar relacionadas com assuntos tratados pela Instituio, como invaso de imveis ou terras pblicas, funcionamento ilegal de casas de bingo, obstruo de rodovias, corrupo, desvio de verbas pblicas federais, meio ambiente, reclamao contra servidores e autoridades da administrao, entre outros.154 91. PROCURADORIA-GERAL FEDERAL. Em prosseguimento ao processo de implantao da Procuradoria-Geral Federal, foram adotadas as seguintes medidas: foram instaladas as Procuradorias Federais nos Estados do Tocantins,155 de Sergipe, do Amazonas,157 e de Mato Grosso,158 para assumirem a representao judicial de autarquias e fundaes at ento exercida pelas Procuradorias da Unio naqueles Estados;
156

foi expedido o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007, dispondo sobre a alterao da competncia, estrutura e funcionamento da Procuradoria-Geral Federal no que se refere s atribuies definidas pela Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007; o Advogado-Geral da Unio determinou a assuno, em carter exclusivo, da representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais nos Estados do Acre,159 de Gois,160 de Sergipe,161 do Maranho,162 da Paraba163 e de Rondnia164 pelas respectivas Procuradorias Federais; foi instalada a primeira Procuradoria-Seccional Federal em Petrolina/PE,165 meta do projeto de reestruturao da Procuradoria-Geral Federal, que pretende, at o ano de 2010, instalar 173 procuradorias e escritrios de representao pelo interior do Pas. Posteriormente, foram instaladas as Procuradorias-Seccionais Federais de Londrina/PR,166 de Imperatriz/MA,167 de Joinville/SC,168 de Pelotas/RS,169 de Niteri/RJ,170 de Varginha/MG,171 de Cascavel/PR 172e de So Jos dos Campos/SP,173 de Campinas/SP,174 de Juiz de Fora/MG;175 de Cricima/SC,176 de Ilhus/BA,177 de Rio Grande/RS,178 de Chapec/SC,179 de Caruaru/PE180 e de Uruguaiana/RS.181

154 155

O Canal do Cidado foi absorvido pela Ouvidoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio. Ver a Portaria n 411, de 30.4.2007. 156 Ver a Portaria n 887, de 27.7.2007. 157 Ver a Portaria n 897, de 26.6.2008. 158 Ver a Portaria n 363, de 12.3.2009. 159 Ver a Portaria n 1.436, de 26.10.2007. 160 Ver a Portaria n 1.436, de 26.10.2007. 161 Ver a Portaria n 1.436, de 26.10.2007. 162 Ver a Portaria n 1.436, de 26.10.2007. 163 Ver a Portaria n 1.002, de 11.7.2008. 164 Ver a Portaria n 1.002, de 11.7.2008.. 165 Ver a Portaria n 1.652, de 7.12.2007. 166 Ver a Portaria n 419, de 31.3.2008. 167 Ver a Portaria n 425, de 1.4.2008. 168 Ver a Portaria n 764, de 12.6.2008. 169 Ver a Portaria n 1.121, de 5.8.2008. 170 Ver a Portaria n 1.247, de 29.8.2008. 171 Ver a Portaria n 377, de 17.3.2009. 172 Ver a Portaria n 482, de 1.4.2009. 173 Ver a Portaria n 597, de 27.4.2009. 174 Ver a Portaria n 633, de 11.5.2009. 175 Ver a Portaria n 760, de 10.6.2009. 176 Ver a Portaria n 912, de 8.7.2009. 177 Ver a Portaria n 1.153, de 19.8.2009. 178 Ver a Portaria n 1.222, de 26.8.2009. 179 Ver a Portaria n 1.306, de 16.9.2009. 180 Ver a Portaria n 1.422, de 7.10.2009. 181 Ver a Portaria n 1.512, de 19.10.2009.
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 os Escritrios de Representao da PGF em Campina Grande/PB182 e em Uberaba/MG183 passaram a exercer a representao judicial das autarquias e fundaes federais situadas em sua rea de atuao, em conjunto com as respectivas Procuradorias Seccionais da Unio; o Escritrio de Representao da PGF em Macap/AP passou a exercer a representao judicial da Fundao Nacional de Sade FUNASA, Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA.184 92. DELEGAO DE COMPETNCIA PARA ATUAR PERANTE O STF. O Advogado-Geral da Unio delegou competncia ao seu Substituto e ao Secretrio-Geral de Contencioso para receberem intimaes e notificaes,185 assinarem peas processuais e fazerem sustentaes orais, em relao s aes e recursos perante o Supremo Tribunal Federal, exceo das aes diretas de inconstitucionalidade, aes declaratrias de constitucionalidade e argies de descumprimento de preceito fundamental.186 Delegaes semelhantes, mas restritas a sustentaes orais, j haviam sido feitas ao Consultor-Geral da Unio,187 ao Procurador-Geral da Unio (quando designado pelo Advogado-Geral da Unio)188 e ao Secretrio-Geral de Contencioso.189 DISTRIBUIO DOS CARGOS DE ADVOGADO DA UNIO PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA. 93. Desde a transformao dos cargos da extinta carreira de Assistente Jurdico em cargos de Advogado da Unio, em novembro de 2002,190 esperava-se a distribuio do somatrio desses cargos pelas trs categorias da carreira de Advogado da Unio. Essa medida foi adotada pelo Advogado-Geral da Unio com a expedio da Portaria n 477, de 16.5.2007. 191 94. DISTRIBUIO DOS CARGOS DE PROCURADOR FEDERAL PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA. Com a criao da Procuradoria-Geral Federal, em julho de 2002, foram reunidos em quadro nico da PGF os cargos integrantes da carreira de Procurador Federal,192 ento pertencentes aos quadros das autarquias e fundaes da Unio. Desde essa poca era aguardada a distribuio desses cargos pelas trs categorias da carreira, providncia adotada pelo Advogado-Geral da Unio com a expedio da Portaria n 478, de 16.5.2007193. PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA. O Decreto n 5.510, de 2005, que distribua os cargos de Procurador da Fazenda Nacional pelas trs categorias da carreira, foi revogado pelo Decreto n 5.949, de 2006. A lacuna deixada com a aludida revogao veio a ser suprida com a incluso do art. 18-A na Lei n 11.457, de 2007,194 e a expedio da Portaria Conjunta n 119, de 2007, dos Ministros de Estado Advogado-Geral da Unio e da Fazenda, que distribui os cargos de Procurador da Fazenda Nacional pelas trs categorias da carreira.
DOS CARGOS DE
Ver a Portaria n 1.001, de 11.7.2008, e a Portaria n 1622, de 13.11.2009, que instalou a Procuradoria Seccional Federal em Campina Grande/PB. 183 Ver a Portaria n 1.021, de 15.7.2008 184 Ver a Portaria n 600, de 30.4.2009. 185 A delegao de competncia no incluiu o recebimento de citaes. As citaes, na dico do art. 35, I, da Lei Complementar n 73, de 1993, so feitas, privativamente, na pessoa do Advogado-Geral da Unio e, segundo o art. 13, III, da Lei n 9.784, de 29.1.1999, as matrias de competncia exclusiva do rgo ou da autoridade no podem ser objeto de delegao. 186 Ver a Portaria n 476, de 16.5.2007 (D. O. de 17.5.2007) 187 Ver o art. 4, XIX, do Ato Regimental n 1, de 22.1.2002. 188 Ver o art. 3, XXVI, do Ato Regimental n 5, de 19.6.2002. 189 Ver o art. 2, II (parte final), do Ato Regimental n 3, de 19.8.2005, assim como o art. 4, I (parte final), do mesmo Ato, que prev delegao de competncia ao Departamento de Controle Difuso e Aes de Competncia Originria para realizar sustentaes orais nas Turmas do STF. 190 Ver o art. 11 da Lei n 10.549, de 13.11.2002. 191 A Portaria n 477, de 2007, foi revogada pela Portaria n 1.293, de 11.9.2009, e esta, assim como a Portaria n 1.771, de 13.12.2010, foi revogada pela Portaria n 162, de 24.3.2011, que Dispe sobre a distribuio dos cargos da Carreira de Advogado da Unio nas respectivas Categorias, e d outras providncias. 192 Ver o art. 12 da Lei n 10.480, de 2002. 193 A Portaria n 478, de 2007, foi revogada pela Portaria n 70, de 12.1.2010. 194 Ver o art. 18-A da Lei n 11.457, de 2007: Art. 18-A. Compete ao Advogado-Geral da Unio e ao Ministro de Estado da Fazenda, mediante ato conjunto, distribuir os cargos de Procurador da Fazenda Nacional pelas 3 (trs) categorias da Carreira. (Includo pela Medida Provisria n 369, de 7.5.2007,
convertida na Lei n 11.518, de 5.9.2007)
182

95.

DISTRIBUIO

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96. ATRIBUIES DO SUBSTITUTO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. O elenco de atividades de competncia do Advogado-Geral da Unio torna quase impossvel o exerccio do cargo, se no forem partilhadas com outras autoridades. Providncia nesse sentido, h muito reclamada, veio a ser adotada com a expedio do Decreto n 6.120, de 2007,195 que fixa atribuies ao Substituto do Advogado-Geral da Unio para assistir o Titular da Instituio na superviso e coordenao de atividades da AGU. A soluo definitiva da questo, porm, poder vir com a reestruturao da AGU na qual poder ser prevista a figura do Vice-Advogado-Geral da Unio, ou do Subadvogado-Geral da Unio ou do Secretrio Executivo, como j sugerido pela FGV.196 97. GRUPO EXECUTIVO DE ACOMPANHAMENTO DO PAC NA AGU E PGF - GEPAC/AGU. Compete Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria-Geral Federal a representao judicial e extrajudicial da Unio e de suas autarquias e fundaes, inclusive quanto execuo dos empreendimentos que integram o PAC, de forma a viabilizar a consecuo dos seus objetivos. vista disso, foi constitudo o Grupo Executivo de Acompanhamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC no mbito da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal - GEPAC/AGU, para coordenar e orientar a atuao da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal em relao ao PAC nas esferas administrativa e judicial. 98. OUVIDORIA-GERAL DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. A Advocacia-Geral da Unio necessitava de rgo que recolhesse opinies de seus integrantes e da sociedade sobre o desempenho de suas atribuies institucionais, para delas extrair crticas construtivas que possam influir na melhoria dos servios a seu cargo. Com esse propsito foi criada a Ouvidoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio no Gabinete do Advogado-Geral da Unio, para receber reclamaes, sugestes, denncias, elogios, pedidos de informaes e comentrios quanto ao desempenho das atividades da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Procuradoria-Geral Federal e funcionar como instrumento de interlocuo entre os rgos da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Procuradoria-Geral Federal e o pblico externo e interno.197 O lanamento do CANAL DO CIDADO precedeu a criao da Ouvidoria e foi por esta absorvido. 99. A CMARA DE CONCILIAO E ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO FEDERAL CCAF. Com a criao da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal foi retomada a idia inicial de atribuir a rgo permanente a conciliao entre rgos e entidades da Unio,198 seja realizando as conciliaes diretamente ou supervisionando outros rgos delas encarregados. A CCAF integra a nova estrutura da Consultoria-Geral da Unio.199 Optando-se por rgo permanente, era indispensvel alterar o ato normativo que dispunha sobre a conciliao entre rgos e entidades da Unio, o que ocorreu com a expedio da Portaria n 1.281, de 27 de setembro de 2007. Outros registros sobre a conciliao promovida pela AGU encontram-se no item 83 CONCILIAO ENTRE RGOS E ENTIDADES DA UNIO deste histrico. 100. CONCILIAO ENTRE A UNIO E OS ESTADOS. Na esteira das conciliaes empreendidas entre rgos e entes da Administrao Federal, a Advocacia-Geral da Unio foi adiante e previu a possibilidade de soluo administrativa, pela via da conciliao, de controvrsias de natureza jurdica entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao Pblica dos Estados ou do Distrito Federal, no mbito da Advocacia-Geral da Unio, conforme a Portaria n 1.099, de 28 de julho de 2008.
195

O Decreto n 6.120, de 2007, fixa atribuies para o substituto do Advogado-Geral da Unio e altera o Anexo I ao Decreto n 4.368, de 10 de setembro de 2002, que aprova a Estrutura e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da AdvocaciaGeral da Unio, na parte referente organizao de sua Secretaria-Geral 196 Ver referncia secretaria executiva no item 48 deste Histrico, como proposta apresentada no relatrio final dos trabalhos desenvolvidos com a consultoria da Fundao Getlio Vargas FGV. 197 Ver o Ato Regimental n 3, de 15.8.2007, publicado no D. O. de 21.8.2007, que cria a Ouvidoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio e dispe sobre o seu funcionamento. 198 Idia posta na Medida Provisria n 71, de 2002, rejeitada, por outras razes, pelo Congresso Nacional. 199 Ver os arts. 4, VIII, 17 e 18 do Ato Regimental n 5, de 2007, que dispe sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da Consultoria-geral da Unio.
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101. REORGANIZAO DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. Decorridos mais de cinco anos desde a sua estruturao (janeiro de 2002),200 a competncia, a estrutura e o funcionamento da Consultoria-Geral da Unio foram revistos pelo Advogado-Geral da Unio,201 passando aquele rgo de direo superior a contar com quatro Departamentos, alm da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal, dos Ncleos de Assessoramento Jurdico (26) e dos rgos que j lhe previam a Lei Complementar n 73, de 1993: o Consultor-Geral e a Consultoria da Unio. 102. DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS JURDICOS INTERNOS DAJI. Antes da criao desse Departamento, incumbia Coordenao-Geral de Assuntos Jurdicos da Diretoria-Geral de Administrao CAJ/DGA as atividades de assessoramento jurdico ao rgo administrativo da Instituio (Diretoria-Geral de Administrao da AGU), conforme o Ato Regimental n 3, de 5 de dezembro de 2000. A CAJ era tecnicamente subordinada ao Departamento de Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos da Consultoria-Geral da Unio (art. 10, 2, do Ato Regimental n 1, de 2002). Com a revogao do Ato Regimental n 3, de 2000, passou a funcionar, informalmente, na Consultoria-Geral da Unio, o Departamento de Assuntos Jurdicos Internos - DAJI, cuja criao veio a ser formalizada com a expedio do Ato Regimental n 4, de 27 de setembro de 2007,202 que disps sobre a competncia e a estrutura do novo Departamento. Em 22 de outubro de 2008, foi expedido o Ato Regimental n 5, que dispe sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento do Departamento de Assuntos Jurdicos Internos da Advocacia-Geral da Unio, rgo diretamente subordinado ao Advogado-Geral da Unio Substituto, ao qual compete o assessoramento jurdico ao Advogado-Geral da Unio, ao seu substituto e Secretaria-Geral quanto aos assuntos internos da AGU, ressalvada a competncia especfica da Consultoria-Geral da Unio (CGU) e de outros rgos de direo superior da Instituio, assim como da Procuradoria-Geral Federal (PGF) sendo-lhes conferidas, no seu mbito de atuao, as competncias fixadas no art. 11 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993 na forma que especifica, semelhana das Consultorias Jurdicas dos Ministrios. 103. ESCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. J foi dito que Advocacia-Geral da Unio incumbe a representao extrajudicial da Unio e parte dessa representao poder ocorrer junto ao Tribunal de Contas da Unio. Tambm j foi dito que a AGU responsvel pela representao judicial dos trs Poderes da Unio. Com a instalao do recm autorizado Escritrio de Representao,203 o Tribunal de Contas da Unio rgo do Poder Legislativo poder contar com unidade da AGU para atend-lo prontamente, agilizando a propositura de medidas judiciais para recuperar verbas desviadas por agentes pblicos, em busca de maior eficincia e transparncia na defesa do patrimnio da Unio. 104. PARCELAMENTO DE DBITO. A Instruo Normativa/AGU n 1, de 2008, autorizou o parcelamento de dbitos oriundos, exclusivamente, de honorrios de sucumbncia em at trinta parcelas mensais e sucessivas, nos termos da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997, sendo competentes para autorizar o parcelamento: o Procurador Chefe do rgo local de execuo da Procuradoria-Geral Federal (at R$ 30.000,00); o Procurador-Geral Federal (at R$ 50.000,00); e o Advogado-Geral da Unio (acima de R$ 50.000,00).

200

A Consultoria-Geral da Unio foi estruturada pela primeira vez com a edio do Ato Regimental n 1, de 22 de janeiro de 2002 (revogado pelo Ato Regimental n 5, de 2007), embora o cargo de Consultor-Geral da Unio j houvesse sido ocupado, por breve perodo, em 1993. 201 Ver o Ato Regimental n 5, de 27.9.2007, que disps sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da Consultoria-Geral da Unio. 202 O Ato Regimental n 4, de 2007, foi revogado pelo Ato regimental n 5, de 22.10.2008, que dispe sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento do Departamento de Assuntos Jurdicos Internos da Advocacia-Geral da Unio DAJI. 203 Ver a Portaria n 1.392, de 10 de outubro de 2007, que Autoriza o funcionamento do Escritrio de Representao da Advocacia-Geral da Unio junto ao Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.
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105. PROGRAMA DE REDUO DE DEMANDAS DO INSS. Com a finalidade de reduzir o nmero de demandas ajuizadas contra o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, foi institudo, por portaria conjunta do Advogado-Geral da Unio e do Ministro da Previdncia Social, o Programa de Reduo de demandas do INSS, que consiste na identificao de conflitos jurdicos em matria previdenciria, havidos em sede administrativa ou judicial, os quais sero previamente resolvidos pelo Ministrio da Previdncia Social, assessorado por sua Consultoria Jurdica, ou pela Advocacia-Geral da Unio, por meio da fixao da interpretao da legislao previdenciria a ser uniformemente seguida pelas Agncias da Previdncia Social e pelos Procuradores Federais que representam o INSS em juzo ou que prestam consultoria e assessoramento jurdicos Autarquia e suas autoridades (art. 1, pargrafo nico Portaria Interministerial AGU/MPS n 8, de 2008). REESTRUTURAO DAS UNIDADES DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA INSS. A representao judicial do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ser gradativamente assumida pela Adjuntoria de Contencioso da Procuradoria-Geral Federal, pelas Procuradorias Regionais Federais, pelas Procuradorias Federais nos Estados, pelas Procuradorias Seccionais Federais e pelos respectivos Escritrios de Representao (art. 1 Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 2008), devendo a PGF garantir a manuteno, na Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS, de Procuradores Federais em nmero suficiente para desenvolver as atividades de consultoria e assessoramento jurdico da autarquia (art. 7 - Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 2008).204
JUNTO AO

106.

107. SMULAS DA AGU. Inicialmente, a Advocacia-Geral da Unio expedia smulas administrativas contendo orientao jurdica sobre matrias pacificadas nos Tribunais Superiores e, sobre a mesma matria, expedia instruo normativa para autorizar ou determinar a desistncia ou no interposio de recurso de decises coincidentes com a smula. No ano de 2004, aps estudo elaborado por grupo de trabalho designado pelo Advogado-Geral da Unio, ficou estabelecido, com base em dispositivos da Lei Complementar n 73, de 1993, que a Smula da AGU era constituda de Enunciados (verbetes) contendo orientao jurdica sobre matrias pacificadas nos Tribunais Superiores. Foi mantida a praxe de expedio das conseqentes instrues normativas, em face do disposto no art. 3 do Decreto n 2.346, de 10 de outubro de 1997. Em 2 de julho de 2008 foi expedido o Ato Regimental n 1, dispondo sobre a edio e aplicao de Smulas da Advocacia-Geral da Unio e transformando os Enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio em Smulas da Advocacia-Geral da Unio. 108. A nova regulamentao sobre a edio e aplicao das Smulas da AGU dispensa a expedio de instruo normativa para desistncia ou no apresentao de recursos, ficando os representantes judiciais da Unio e das autarquias e fundaes federais autorizados a reconhecer a procedncia do pedido, no contestar, no recorrer e desistir dos recursos j interpostos contra decises judiciais nos casos que estejam em integral consonncia com Smula da AGU (Ato Regimental n 1, de 2008 - art. 6, 2). Por sua vez, os integrantes dos rgos de consultoria e assessoramento jurdico da AGU, da PGF e da Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil ficam autorizados a reconhecer pedidos administrativos e devem orientar os rgos e autoridades junto aos quais atuam a deferir administrativamente os pedidos cujos fundamentos estejam em integral consonncia com Smula da AGU (Ato Regimental n 1, de 2008 - art. 6, 1). 109. Ainda sobre as Smulas da AGU, o Advogado-Geral da Unio determinou a verificao do enquadramento de aes judiciais constantes dos registros da Advocacia-Geral da Unio s situaes descritas nos pareceres normativos e nas smulas do Advogado-Geral da Unio.205

204

Ver a Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 3.6.2008, que Dispe sobre a reestruturao das unidades da Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social - PFE/INSS 205 Ver a propsito a Portaria n 1.294, de 11.9.2009.
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110. Recorda-se que, em janeiro de 2002, o ento Advogado-Geral da Unio, Dr. Gilmar Mendes, solicitou levantamento semelhante, sob o argumento de que: ... a edio de smula tem por escopo propiciar a extino de feitos objeto de reiteradas decises judiciais dos tribunais, evitando demandas inteis, cujos resultados desfavorveis Unio, suas autarquias e fundaes j sejam, no s previsveis, mas certos, tendo presentes as decises proferidas pelos tribunais. Incua tambm seria a edio de smula se a Instituio no buscasse identificar, de imediato, os casos aos quais ela se aplica, de modo a, extinguindo o feito, diminuir o nmero de demandas e liberar os representantes judiciais da Unio para tratarem de outras causas relevantes e, em conseqncia, aliviar a carga do Judicirio. 111. SISTEMA DE GESTO ESTRATGICA DA AGU - NCLEO DE GESTO ESTRATGICA 206 NUGE. Foi constitudo o Ncleo de Gesto Estratgica - NUGE, subordinado ao Gabinete do Advogado-Geral da Unio Substituto, para supervisionar, coordenar, orientar e promover as aes de gesto estratgica da AGU e da PGF, orientadas pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, razoabilidade, participao, transparncia, economicidade, simplificao, coordenao e continuidade. 207 112. Fruto do trabalho realizado pelo Ncleo de Gesto Estratgica da AGU, o AdvogadoGeral da Unio expediu portaria estabelecendo as Diretrizes Estratgicas da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal at o ano de 2015.208 113. O CENTRO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DA AGU (CPD) DATA CENTER DA AGU. Em razo das crescentes necessidades da Instituio na rea de Tecnologia da Informao, em 2004 a AGU decidiu instalar o seu prprio CPD. Desde ento, foram desenvolvidas as tratativas e tomadas as providncias necessrias a esse desiderato, inclusive a criao da GERNCIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO que, nos anos de 2007 e 2008, viabilizou as aquisies necessrias, e no dia 7 de setembro de 2008 foi finalizada a internalizao, em Data Center prprio, de todos os servios de hospedagem de sistemas, tais como o correio eletrnico e o SICAU. A contratao de rede nacional adequada e de canais de internet de alta velocidade, no final de 2008, dotar a AGU de um importante centro de comunicaes e de processamento de dados do Estado. 114. ORIENTAES NORMATIVAS DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. A Lei Orgnica da AGU (Lei Complementar n 73, de 1993) atribui ao Advogado-Geral da Unio competncias para dirigir a Advocacia-Geral da Unio, superintender e coordenar suas atividades e orientar-lhe a atuao; 'fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao Federal; unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das leis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da Administrao Federal; e exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos jurdicos das entidades a que alude o Captulo IX do Ttulo II desta Lei Complementar (rgos jurdicos de autarquias e fundaes da Unio). Em consequncia dessas atribuies, a mesma Lei Orgnica veda aos membros da AGU contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada pelo Advogado-Geral da Unio. E a Medida Provisria n 2.229-43, de 2001, estende dita vedao aos Procuradores Federais. vista disso, para uniformizar o tratamento jurdico conferido a algumas matrias que frequentemente necessitam de manifestao de rgos jurdicos da AGU, o Advogado-Geral da Unio vem expedindo Orientaes Normativas, de observncia obrigatria para os membros da AGU e da PGF.209
206 207

Ver o Ato Regimental n 3, de 21.7.2008. Ver o Decreto n 7.392, de 2010, que incluiu na estrutura da AGU, como rgo de assistncia direta e imediata ao AdvogadoGeral da Unio, o Departamento de Gesto Estratgica DGE, objetivando o planejamento, a modernizao e a transformao da gesto da Advocacia-Geral da Unio (arts. 2, inciso I, alnea b, e 4 do Anexo I), e no menciona o NUGE. 208 Ver a Portaria n 1.521, de 21.10.2009. 209 As primeiras Orientaes Normativas foram publicadas no Dirio Oficial de 7.4.2009 (nos 1 a 26) e 14.4.2009 (nos 27 e 28).
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115. COMISSO DE TICA DA AGU. Por ato do Advogado-Geral da Unio, foi criada a Comisso de tica da Advocacia-Geral da Unio, com a finalidade de de orientar o agente pblico da Instituio sobre a tica no desempenho de suas atribuies funcionais, no tratamento com as pessoas, no resguardo do patrimnio pblico e da moralidade administrativa, bem assim de apurar fatos passveis de sanes ticas.210 116. MANIFESTAES JURDICAS DA AGU. Objetivando padronizar as manifestaes da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, no exerccio das atividades de consultoria e assessoramento jurdico, o Advogado-Geral da Unio expediu portaria disciplinando o tipo, a forma, a tramitao e outros procedimentos pertinentes, em consonncia com o disposto no art. 45, 3 da Lei Complementar n 73, de 1993, segundo o qual: No Regimento Interno so disciplinados os procedimentos administrativos concernentes aos trabalhos jurdicos da Advocacia-Geral da Unio.211 117. LOGOMARCA DA AGU. A Advocacia-Geral da Unio no dispunha de uma logomarca instituda e disciplinada em ato do Advogado-Geral da Unio. Em 2008 iniciou-se o processo de escolha do smbolo de identidade visual da AGU, culminando com a adoo, em 2009, da logomarca cujos modelo e normas de utilizao constam do Manual de Identidade Visual, disponvel na rea restrita do site da AGU (intranet).212 AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE OUTUBRO DE 2009 118. PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PGF. Continuando o processo de implantao da PGF, foram adotadas as seguintes medidas: instalao das Procuradorias Seccionais Federais de Ji-Paran/RO,213 Taubat/SP,214 Sorocaba/SP,215 Campina Grande/PB,216 Poos de Caldas/MG,217 Osasco/SP,218 Mossor/RN,219 Santos/SP,220 Canoas/RS,221 Uberlndia/MG,222 de Piracicaba/SP,223 de Caxias do Sul/RS,224 Sobral/CE,225 So Bernardo do Campo/SP,226 Arapiraca/AL,227 Divinpolis/MG,228 Ponta Grossa/PR,229 Maring/PR230 e Passo Fundo/RS;231 instalao da Procuradoria Federal no Estado do Amap.232 119. CONSELHO SUPERIOR DA AGU RGO CONSULTIVO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. O Conselho Superior da AGU rene todos os dirigentes dos rgos de direo superior da Instituio e, mesmo assim, a Lei Complementar n 73, de 1993, a ele conferiu competncias restritas, voltadas
210 211

Ver o Ato Regimental n 3, de 10.9.2009. Ver a Portaria n 1.399, de 5.10.2009. 212 Ver a Portaria n 1.443, de 8.10.2009. 213 Ver a Portaria n 1.593, de 28.10.2009. 214 Ver a Portaria n 1.605, de 30.10.2009. 215 Ver a Portaria n 1.606, de 30.10.2009. 216 Ver a Portaria n 1.622, de 13.11.2009. 217 Ver a Portaria n 1.623, de 13.11.2009. 218 Ver a Portaria n 1.624, de 13.11.2009. 219 Ver a Portaria n 1.625, de 13.11.2009. 220 Ver a Portaria n 1.626, de 13.11.2009. 221 Ver a Portaria n 1.658, de 1. 12.2009. 222 Ver a Portaria n 1.675, de 3.12.2009. 223 Ver a Portaria n 1.827, de 15.12.2009. 224 Ver a Portaria n 732, de 8.6.2010. 225 Ver a Portaria n 804, de 17.6.2010. 226 Ver a Portaria n 1.459, de 28.9.2010. 227 Ver a Portaria n 1.774, de 15.12.2010. 228 Ver a Portaria n 1.775, de 15.12.2010. 229 Ver a Portaria n 13, de 10.1.2011. 230 Ver a Portaria n 86, de 18.2.2011. 231 Ver a Portaria n 302, de 30.6.2011. 232 Ver a Portaria n 1.791, de 10.12.2009.
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aos integrantes das carreiras da AGU. O Conselho da AGU j vinha, informalmente, funcionando como rgo de consulta do Advogado-Geral, em algumas outras matrias e, nessa funo, passou a contar com a presena da Procuradoria-Geral Federal e outros rgos em suas reunies. 120. Considerando a necessidade de formalizar a participao de outros rgos, como a PGF e a Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil, no Conselho Superior da AGU e de atribuir quele Colegiado a competncia de assessoramento ao Advogado-Geral da Unio em assuntos de alta relevncia relacionados gesto, ao planejamento estratgico e atuao jurdica da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, foi expedida portaria nesse sentido, sem prejuzo das competncias que lhe so conferidas na Lei Complementar n 73, de 1993, com a composio nela prevista.233 121. COMISSO TCNICA DO CONSELHO DA AGU. Em consequncia das novas competncias atribudas ao Conselho da AGU, o Colegiado, em sua 109 Reunio Extraordinria, ocorrida em 23 de novembro de 2009, resolveu criar, na sua estrutura organizacional, a Comisso Tcnica do Conselho Superior CTCS para dar suporte tcnico aos seus membros quando forem deliberar sobre as matrias de sua competncia. 234 122. DELEGAO DE COMPETNCIA AO SECRETRIO-GERAL DE CONSULTORIA DA AGU. O Secretrio-Geral de Consultoria foi designado Substituto do Advogado-Geral da Unio e a ele o Chefe da Instituio, orientado pela necessidade de desconcentrao administrativa, delegou competncia para praticar atos de provimento de cargos efetivos das carreiras de Advogado da Unio, Procurador Federal e de Procurador da Fazenda Nacional em decorrncia de habilitao em concurso pblico; de cargos em comisso; para concesso de gratificaes e funes comissionadas e outros assuntos relacionados aos integrantes da Instituio e da Procuradoria-Geral Federal. 235 123. ESCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU NO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA CNJ. Conforme Acordo de Cooperao Tcnica firmado em 26 de janeiro de 2010 entre a AGU e o CNJ, foi instalado Escritrio Avanado da AGU no CNJ, para aperfeioar a representao judicial da Unio nas causas de interesse daquele Conselho e de seus agentes pblicos, por parte da AGU, aprimorar o intercmbio de informaes e prevenir e solucionar eventuais conflitos na tutela dos interesses da Unio. 124. ESCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU NA CMARA DOS DEPUTADOS. Em 26 de janeiro de 2010 a AGU firmou Acordo de Cooperao Tcnica com a Cmara dos Deputados para instalao de escritrio Avanado da AGU naquele rgo legislativo e facilitar a atuao da AGU nas causas judiciais de interesse da Cmara dos Deputados, como forma de estabelecer mecanismos de integrao e intercmbio de informaes, de modo a aprimorar a representao judicial da Cmara dos Deputados a cargo da AGU. O Escritrio iniciou suas atividades em 6 de abril de 2010. 125. ESCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU NO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL - CJF. Em 26 de outubro de 2010 foi instalado escritrio avanado da AGU no Conselho da Justia Federal e assinado acordo de cooperao tcnica entre o os dois rgos, objetivando estabelecer mecanismos de integrao e intercmbio de informaes, de modo a aprimorar a representao judicial do CJF e dos Tribunais Regionais Federais. 126. NOVA SEDE DA AGU. No primeiro semestre de 2011 a sede da Advocacia-Geral da Unio deslocou-se para prdio de quatorze andares locado pela Instituio no Setor de Autarquias Sul - SAS, para reunir rgos que se encontravam em instalaes precrias e outros que necessitavam de espaos mais compatveis com suas necessidades e com o nmero de servidores. Os outros rgos da AGU ocupam o prdio originrio da Imprensa Nacional no Setor de Indstrias Grficas SIG.
233 234

Ver a Portaria n 1.643, de 19.11.2009. Ver a Portaria/CS-AGU n 7, de 11.12. 2009. 235 Ver a Portaria n 1.663, de 2.12.2009.
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ESTRUTURA REGIMENTAL DA AGU 127. A falta de detalhamento das estruturas dos grandes rgos da Advocacia-Geral da Unio se faz sentir desde o incio do funcionamento da Instituio, omisso trazida pela Lei Complementar n 73, de 1993. Essa omisso, contudo, proveio de contratempo ocorrido no Congresso Nacional poca da votao do Projeto de Lei Complementar n 73, de 1991.236 O texto da Lei Orgnica da AGU tem por base substitutivo aviado na antiga Consultoria-Geral da Repblica submetido ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica de ento, com a Mensagem n 153, de 12 de maio de 1992, do qual constava anexo que detalhava a estrutura proposta para a Instituio. Na Cmara dos Deputados a verso do Projeto baseada no texto enviado pelo Executivo foi substituda por outra proposta que modificava inteiramente aquela do Executivo. 128. No Senado Federal foi restabelecida, com modificaes, a proposta do Executivo, contudo, nenhum anexo constou do novo texto e a lei veio a ser sancionada sem as estruturas mais detalhadas dos grandes rgos da AGU. 129. Desde ento, a AGU vem tentando suprir essa deficincia, com a criao de rgos e cargos em leis esparsas e com a expedio de atos regimentais para conferir estruturas mnimas a seus rgos, suportados pela competncia atribuda ao Advogado-Geral da Unio pela Lei Complementar n 73, de 1993, para editar o Regimento Interno da Casa e dispor sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio,237 da Procuradoria-Geral da Unio,238 da Consultoria-Geral da Unio,239 das Consultorias Jurdicas,240 do Gabinete do Advogado-Geral da Unio241 e dos Gabinetes dos Secretrios-Gerais,242 do Centro de Estudos,243 da Diretoria-Geral de Administrao244 e da Secretaria de Controle Interno,245 bem como sobre as atribuies de seus titulares e demais integrantes. (art. 45, 1). Mas o Advogado-Geral no pode criar cargos nem rgos e o estabelecimento da estrutura da AGU deles depende. Por essa razo, o Regimento Interno da Instituio no foi editado. 130. Em 2002 foi expedido o Decreto n 4.368, de 10 de setembro, aprovando a estrutura e o quadro dos cargos em comisso da Secretaria-Geral da AGU (inovao trazida pelo referido Decreto, pois a Lei Orgnica da AGU no lhe prev secretaria-geral e sim Diretoria-Geral de Administrao). 131. Posteriormente, o Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010, baseado no art. 84, VI, a, da Constituio, segundo o qual compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal.

No se trata de equvoco, o Projeto de Lei convertido na Lei Complementar n 73, tinha o mesmo nmero da lei. No foi expedido ato regimental dispondo sobre a estrutura e o funcionamento da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio. 238 Sobre a Estrutura e o funcionamento da Procuradoria-Geral da Unio vigora o Ato regimental n 5, de 2002. 239 Sobre a Estrutura e o funcionamento da Consultoria-Geral da Unio vigora o Ato regimental n 5, de 2007. 240 Foi expedido o Ato Regimental n 6, de 2002, dispondo sobre a estrutura e o funcionamento da Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa e suas Consultorias Adjuntas. As outras Consultorias Jurdicas que funcionam junto aos demais Ministrios constam dos decretos de estrutura regimental dos respectivos Ministrios. 241 No foi expedido ato regimental dispondo sobre a estrutura e o funcionamento do Gabinete do Advogado-Geral da Unio. 242 Sobre a Estrutura e o funcionamento dos Gabinetes dos Secretrios-Gerais de Consultoria e de Contencioso foi expedido o Ato regimental n 1, de 1997, cujas disposies, em sua maioria, j esto superadas em razo do Ato Regimental n 3, de 2005, que dispe sobre a estrutura e o funcionamento da Secretaria-Geral de Contencioso, e do Decreto n 7.392, de 2010, que aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal. 243 Sobre o Centro de Estudos da AGU, atual Escola da AGU, vigora o Ato Regimental n 2, de 2005. 244 A Diretoria-Geral de Administrao, denominada Secretaria-Geral de Administrao pelo Decreto n 7.392, de 2010, no passado teve sua estrutura e funcionamento disciplinada no revogado Ato regimental n 3, de 2000. 245 A Secretaria de Controle Interno da AGU ainda no foi organizada e suas atribuies so desempenhadas pela Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica, por fora do Decreto n 767, de 1993 e do art. 16 da Lei n 9.028, de 1995.
237

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132. DEPARTAMENTO DE GESTO ESTRATGICA DGE. O Decreto n 7.392, de 2010, incluiu na estrutura da AGU, como rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio, o Departamento de Gesto Estratgica DGE, objetivando o planejamento, a modernizao e a transformao da gesto, tudo voltado para o fortalecimento institucional da Advocacia-Geral da Unio.246 QUADRO DE PESSOAL ATUAL 133. Se no incio do seu funcionamento a AGU tinha um quadro de cargos efetivos de 16 servidores administrativos, atualmente estes so mais de 1.550, e j foram criados mais 500 cargos para preenchimento por concurso pblico,247 perfazendo cerca de 2.050 cargos. Foi realizado concurso pblico para provimento de 336 dos 500 cargos novos.248 O concurso foi homologado em dezembro de 2006249 e os candidatos aprovados foram nomeados em julho de 2007250, aps autorizao do Ministrio do Planejamento.251 A posse dos administradores, contadores, economistas, engenheiros e estatsticos ocorreu nos primeiros dias do ms de agosto de 2007. 134. Quanto aos cargos de Advogado da Unio, evoluiu-se de zero para 1.759252 cargos de Advogado da Unio, nestes includos os 600 cargos criados pela Lei Complementar n 73, de 1993 e os cargos de Assistente Jurdico providos e vagos transpostos para o quadro da AGU e transformados em cargos de Advogado da Unio. 135. A carreira de Procurador da Fazenda Nacional era composta por 1.200 cargos. A Lei n 11.457, de 2007, que criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil e atribuiu outras competncias Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, tambm criou mais 1.200 cargos de Procurador da Fazenda Nacional,253 perfazendo o total de 2.400 cargos. 136. O Quadro de Procuradores Federais conta com 4.359 254 cargos. O maior nmero de cargos da Carreira concentra-se na Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS. 137. Cumpre registrar que, por ato do Advogado-Geral da Unio (Portaria n 605, de 255 2006), pela primeira vez foi fixada a lotao ideal dos rgos jurdicos de direo e de execuo da Advocacia-Geral da Unio, nesta considerados e includos os cargos de Advogado da Unio e dos profissionais da AGU integrantes do seu quadro suplementar.256

O Anexo II do Decreto 7.392, de 2010, no inclui o Ncleo de Gesto Estratgica NUGE, de que trata o Ato Regimental n 3, de 2008, entre os rgo da AGU. 247 Ver o art. 11 e o Anexo VI da Lei n 11.233, de 2005. 248 Administrador (200), Contador (68), Economista (40), Engenheiro (14) e Estatstico (14). 249 Ver a Portaria AGU /SG n 297, de 20.12.2006. 250 Ver a Portaria AGU/SG n 161, de 2.7.2007. 251 Ver Portaria MPO n 178, de 5.6.2007. 252 Ver o Anexo da Portaria n 162, de 24.3.2011, que distribui os cargos de Advogado da Unio por categoria. Esta Portaria revogou as Portarias n 1.293, de 11.9.2009, e n 1.771, de 13.12.2010. 253 Ver o art. 18 da Lei n 11.457, de 2007: Art. 18. Ficam criados na Carreira de Procurador da Fazenda Nacional 1.200 (mil e duzentos) cargos efetivos de Procurador da Fazenda Nacional. Pargrafo nico. Os cargos referidos no caput deste artigo sero providos na medida das necessidades do servio e das disponibilidades de recursos oramentrios, nos termos do 1o do art. 169 da Constituio Federal. 254 Ver o Anexo da Portaria n 70, de 12.1.2010, que distribui os cargos de Procurador Federal por categoria. 255 A Portaria n 605, de 26.6.2006, foi revogada pela Portaria n 550, de 6.6.2007, e esta foi revogada pela Portaria n 1.468, de 6.10.2010. 256 Ver o art. 46 da Medida Provisria n 2.229-43, de 6.9.2001.
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OS ADVOGADOS-GERAIS DA UNIO 138. Para concluir, e a ttulo informativo, lembram-se os nomes dos Advogados-Gerais da Unio que dirigiram a Instituio at o momento: o primeiro Advogado-Geral da Unio, JOS DE CASTRO FERREIRA257 que tambm foi o ltimo Consultor-Geral da Repblica , ficou frente da Instituio no perodo de 12 de fevereiro258 a 3 de maio de 1993; o segundo Advogado-Geral da Unio, ALEXANDRE DE PAULA DUPEYRAT MARTINS, ficou no cargo de 3 de maio a 30 de junho de 1993. Antes de ser nomeado AdvogadoGeral da Unio o Dr. Alexandre Dupeyrat foi o primeiro titular do cargo de Consultor-Geral da Unio desde a criao do cargo at a sua posse como Advogado-Geral da Unio, ficando vago o cargo de Consultor-Geral da Unio259 at meados de 2001; em seguida foi nomeado GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO para o cargo de Advogado-Geral da Unio, no qual permaneceu de 5 de julho de 1993 a 24 de janeiro de 2000; de 31 de janeiro de 2000 a 19 de junho de 2002, GILMAR FERREIRA MENDES foi titular do cargo de Advogado-Geral da Unio;
DE ANDRADA

no perodo de 20 de junho a 31 de dezembro de 2002, JOS BONIFCIO BORGES ocupou o cargo de Advogado-Geral da Unio;

de 1 de janeiro de 2003 a 11 de maro de 2007, LVARO AUGUSTO RIBEIRO COSTA foi titular do cargo de Advogado-Geral da Unio; de 12 de maro de 2007 a 22 de outubro de 2009, JOS ANTNIO DIAS TOFFOLI ocupou o cargo de Advogado-Geral da Unio; e LUS INCIO LUCENA ADAMS titular do cargo de Advogado-Geral da Unio desde 23 de outubro de 2009. Desde a sua instalao, a Advocacia-Geral da Unio contou ainda com os seguintes Advogados-Gerais interinos e substitutos: WALTER DO CARMO BARLETTA (Interino e Substituto), TARCSIO CARLOS DE ALMEIDA CUNHA (Interino), ANADYR DE MENDONA RODRIGUES (Interina), MOACIR ANTNIO MACHADO DA SILVA (Interino e Substituto), JOO CARLOS MIRANDA DE S E BENEVIDES (Interino), EVANDRO COSTA GAMA (Interino e Substituto), ALDEMRIO ARAJO CASTRO (Interino), GRACE MARIA FERNANDES MENDONA (Interina), JOO ERNESTO ARAGONS VIANNA (Interino) e FERNANDO LUIZ ALBUQUERQUE FARIA (Interino e Substituto). Braslia, 31 de julho de 2011.

MARIA JOVITA WOLNEY VALENTE PROCURADORA FEDERAL

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Faleceu em 7 de outubro de 2005. A Lei Complementar n 73 foi sancionada em 10 de fevereiro de 1993 e publicada no Dirio Oficial do dia 11 seguinte. 259 No confundir o cargo de Consultor-Geral da Unio com o antigo cargo de Consultor-Geral da Repblica.
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