Rapport No.

28223-MOR

ROYAUME DU MAROC
Rapport sur la pauvret : Comprendre les dimensions gographiques de la pauvret pour en amliorer l'apprhension travers les politiques publiques
Septembre 2004

Groupe du Dveloppement conomique et social Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord Banque mondiale

Document de la Banque mondiale

REMERCIEMENTS

Ce rapport est luvre d'une quipe, conduite par Jennie Litvack (Chef d'quipe de projet, auteur principal et macro), qui comprend Peter Lanjouw (la carte sur la pauvret et analyses), Martin Ravallion et Michael Lokshin (impact de la de-protection crale sur les mnages), Dominique van de Walle (rpartition gographique des indicateurs sociaux et dpenses publiques) et Abdeslam Fazaoune, Fatima Bakass et Aziz Chaker (tude qualitative de l'ducation des filles). Des contributions et commentaires importants y ont t apports par Touhami Abdelkhalek, Shaohua Chen, Piet Buys, Khalid El Massnaoui, Saad Belghazi, Rashid Doukali, Nabil Chaherli, Dung Pham, Carmen Niethammer, Hassan Lamrani, Innes Fraile, Sylvie Moulin, Wallace Tyner, et Lynn Salinger. Pedro Alba, Setareh Razmara, Najat Yamouri et Ferid Belhaj ont fourni tout au long de l'tude leurs conseils clairs. Le rapport a t mis en forme par Fatiha Bouamoud et Khalid Alouane avec l'aide prcieuse de Hafida Sabraoui, Laila Moudden, et Bachir Abdaym. La revue par les pairs a t assure par Tamar Manuelyan Atinc, Daniela Gressani et Setareh Razmira. Le projet de la carte sur la pauvret a t lanc par le Haut Commissariat au Plan, sous la direction de Abdelaziz Maalmi, Directeur de la Direction des Statistiques, et Mohamed Douidiche, Chef de lObservatoire des Conditions de Vie. Hassan Neckrache et Peter Lanjouw ont labor tous les chiffres sur la pauvret figurant dans ce rapport (et dans un rapport complmentaire plus dtaill et un CD Rom publi par le Haut Commissariat au Plan.. Lquipe exprime toute sa gratitude au Haut Commissariat au Plan dont la trs productive collaboration a permis de mener bien la premire carte sur la pauvret au Maroc. L'quipe tient galement remercier chaleureusement les diffrentes autorits marocaines appartenant divers ministres qui ont apport leur aide cette tude et qui se sont engages dans la lutte contre la pauvret et l'amlioration des conditions sociales dans leur pays.

Vice Prsident : Directeur Pays : Directeur du Groupe : Responsable de secteur : Responsable du projet :

Christian Poortman Theodore Ahlers Mustapha Nabli Pedro Alba Jennie Litvack

TABLE DES MATIERES

RESUME ANALYTIQUE .......................................................................................................................I

CHAPITRE I ..................................................................................................................................................................................... 1 BESOIN DINFORMATIONS PLUS DETAILLEES SUR LA PAUVRETE ET LA VULNERABILITE POUR DES POLITIQUES ECONOMIQUES EFFICACES........................................................................................... 1 A. GENERALITES...................................................................................................................................................................... 1 B. POURQUOI CETTE TUDE ? ......................................................................................................................................... 3 C. POURQUOI UN TEL NIVEAU DE DETAIL EST-IL NECESSAIRE ?................................................................ 5 D. AUTRE OBJECTIF : RENFORCEMENT DES CAPACITES ................................................................................... 7 CHAPITRE II ................................................................................................................................................................................... 8 CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE................................................................................................................................. 8 A. INTRODUCTION ................................................................................................................................................................. 8 B. QUEST-IL ADVENU DE LA PAUVRETE DEPUIS LENQUETE SUR LES MENAGES DE 1998-99? ... 8 C. AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DU SECTEUR PRIVE ................................................................ 10 D. IMPORTANCE DE LAGRICULTURE POUR LA CROISSANCE....................................................................... 13

CHAPITRE III...................................................................................................................................... 18 CARTE DETAILLEE DE LA PAUVRETE A TRAVERS LE MAROC....................................... 18

A. VUE DENSEMBLE ............................................................................................................................................................ 18 B. MTHODOLOGIE DES CARTES DE LA PAUVRET......................................................................................... 19 C. ESTIMATIONS DE LA PAUVRET ET DE LA VULNRABILIT AU MAROC AUX NIVEAUX RGIONAL, PROVINCIAL ET COMMUNAL ..................................................................................................................... 21 D. ANALYSE SUPPLEMENTAIRE : LA GEOGRAPHIE DE L'INEGALITE....................................................... 26 E. IMPLICATIONS POUR LES STRATEGIES DE CIBLAGE ................................................................................... 28 F. COMBINAISON DES ESTIMATIONS DE LA PAUVRETE AVEC D'AUTRES INFORMATIONS ........ 29

CHAPITRE IV...................................................................................................................................... 31 DIMENSIONS GEOGRAPHIQUES ET SOCIALES DE LACCES AUX SERVICES DE BASE ...................................................................................................................................................... 31
A. INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 31 B. LA BASE DE DONNEES GEOGRAPHIQUES......................................................................................................... 32 C. DISPARITES REGIONALES DES INDICATEURS SOCIAUX ............................................................................ 34 D. LA DISTRIBUTION GEOGRAPHIQUE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR LA PAUVRETE ET LES PROGRAMMES SECTORIELS................................................................................................................................................... 42 E. EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE CIBLAGE DE LA PAUVRETE ET AUTRES PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................................................. 45 F. RESUME DES PRINCIPALES CONCLUSIONS........................................................................................................ 47 CHAPITRE V.................................................................................................................................................................................. 50 ENQUTE QUALITATIVE POUR DTERMINER PLUS ATTENTIVEMENT LES RAISONS QUI FONT QUE CERTAINES COMMUNES ONT AMLIOR L'ENSEIGNEMENT DES FILLES MIEUX QUE D'AUTRES............................................................................................................................................................................ 50 A. INTRODUCTION : LA VALEUR AJOUTE DU TRAVAIL QUALITATIF .................................................... 50 B. MTHODOLOGIE............................................................................................................................................................. 51 C. LES RSULTATS ................................................................................................................................................................. 52 C. CONCLUSION ..................................................................................................................................................................... 55

CHAPITRE VI...................................................................................................................................... 57 LES IMPACTS DISTRIBUTIONNELS DES REFORMES ECONOMIQUES ET LE BESOIN DE LA PROTECTION SOCIALE POUR GERER LA TRANSITION : LE CAS DE LA DEPROTECTION CEREALIERE........................................................................................................... 57
A. B. C. D. E. INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 57 LE CAS DE LA DE-PROTECTION CEREALIERE ................................................................................................. 57 MTHODOLOGIE............................................................................................................................................................. 59 RSULTATS : IMPACTS DES RFORMES CRALIRES EN TERMES DE NIVEAU DE VIE........... 63 CONSQUENCES POLITIQUES NOTAMMENT POUR LA PROTECTION SOCIALE ........................... 69

CHAPTRE VII...................................................................................................................................... 74 DE MEILLEURES DONNEES POUR SUIVRE ET EVALUER................................................... 74 LES CONDITIONS SOCIALES ....................................................................................................... 74
A. INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 74 B. DISPONIBILITE .................................................................................................................................................................. 75 C. DOCUMENTATION.......................................................................................................................................................... 75 D. DONNEES GEOGRAPHIQUES DESAGREGEES.................................................................................................. 77 E. COORDINATION............................................................................................................................................................... 78 F. LIMPORTANCE DE PLANIFIER LA COLLECTE DES DONNEES POUR LEVALUATION DES PROGRAMMES............................................................................................................................................................................... 79 G. OUVERTURE ....................................................................................................................................................................... 79 H. CONCLUSION ..................................................................................................................................................................... 79

ANNEXES ............................................................................................................................................. 83
Annexe 2.1: Analyse de viabilit de la dette .................................................................................................................................. 84 Annexe 3.1: Les tapes mthodologiques pour llaboration des cartes de la pauvret........................................................ 85 Annexe 3.2: Quelques commentaires sur les donnes du Maroc.............................................................................................. 86 Annexe 3.3 : Vrification de la prcision statistique des cartes de pauvret ........................................................................... 87 Annexe 3.4 : Estimation de la pauvret au niveau provincial (Rgions urbaines et rurales runies) .................................. 90 Annexe 3.4a : Pauvret au niveau provincial (Rgions urbaines et rurales runies) ............................................................. 91 Annexe 3.4b: Pauvret au niveau provincial (Rgions rurales).................................................................................................. 92 Annexe 3.4c : Pauvret au niveau provincial (Rgions rurales)................................................................................................. 93 Annexe 3.5 : Htrognit entre les provinces et les communes du Maroc ......................................................................... 94 Annexe 3.6 : Dcomposition de lingalit dans les villes marocaines..................................................................................... 95 Annexe 4.1: Corrlations entre la pauvret et les indicateurs ducatifs et sociaux au niveau provincial de 1994 200197 Annexe 4.3: Dcomposition des niveaux des inscriptions totales .........................................................................................100 Annexe 4.4 : Dcomposition du changement dans les inscriptions par groupes pauvres et non pauvres ......................101 Annexe 4.5: Niveaux de dcomposition et changement de la part des filles dans le nombre total des inscriptions: 1994 to 2001 ...............................................................................................................................................................................................102 Annexe 4.6: Corrlations entre pauvret et les indicateurs des installations sociales et sanitaires au niveau provincial de 1994 2001 .......................................................................................................................................................................................103 Annexe 4.7: Affectations des dpenses aux provinces pour divers programmes Figure 4.1-4.16..................................104 Annexe 4.8: Performance des programmes dans le ciblage des pauvres (DM/par personne) ..........................................112 Annexe 6.1: Changements des prix prvus en raison de la rforme du commerce des produits agricoles au Maroc ...113 Annexe 6.2a: Pourcentage des gains de chaque politique: Volet consommation.................................................................114 Annexe 6.2b: Pourcentage des gains de chaque politique : Volet production.....................................................................115 Annexe 6.3a : Impacts des quatre rformes du commerce sur les mnages ........................................................................116 Annexe 6.3b: Impacts des quatre rformes du commerce sur les mnages: Par rgion et quintile (% part de la consommation des mnages).........................................................................................................................................................117 Annexe 6.4: Frquence de rpartition des gains/pertes pour les politiques 1 et 4 ..............................................................119 Annexe 6.5: Gains absolus et proportionnels.............................................................................................................................120 Annexe 6.6 : Dcomposition des impacts du bien-tre sur la production/consommation..............................................121 Annexe 6.7: Producteurs nets de crales dans la rpartition de la consommation totale par individu. ........................122 Annexe 6.8 : Impacts sur la pauvret ...........................................................................................................................................123 Annexe 6.9: Rgression du gain/perte par habitant sur une slection de caractristiques des mnages .........................124 Annexe 6.10: Rgression du gain par habitant par caractristiques des mnages ................................................................126

RESUME ANALYTIQUE

Extrait : Lobjet de ce rapport est de mettre la disposition des dcideurs marocains des informations dtailles sur la distribution gographique de la pauvret et la vulnrabilit travers le pays rgions, provinces et communes. L'information prsente ici (et labore dans une publication spare et un CDROM prpars conjointement avec le Haut Commissariat au Plan est essentielle pour comprendre la pauvret au niveau local et la combattre avec des stratgies sectorielles ou intersectorielles appropries. En outre, quand les taux de pauvret lchelle locale sont analyss avec les donnes relatives aux dpenses publiques, une estimation initiale du degr de prcision du ciblage des programmes sociaux du Gouvernement dans les zones rurales et urbaines devient possible. De cette analyse, il rsulte qu loppos des zones urbaines, les programmes sociaux sont gnralement bien cibls dans les zones rurales pauvres. Le rapport discute galement de limportance de lidentification des impacts distributionnels des rformes de renforcement de la croissance, de sorte que des politiques de protection sociale pour les populations pauvres et vulnrables puissent tre formules pour accompagner la mise en place des rformes. Pour illustrer ceci, le rapport examine en profondeur une importante question de politique conomique celle dune rforme agricole, notamment, la d-protection cralire -- et met en lumire l'impact de la d-protection sur les mnages, et plus particulirement sur les pauvres et les vulnrables. Le rapport appuie le processus de rforme agricole dont les effets globaux sont bnfiques en identifiant les groupes spcifiques de revenu ainsi que les rgions qui seront touchs court terme par les rformes. Il fournit donc linformation essentielle ncessaire pour prvoir une protection sociale adquate pour les groupes vulnrables afin daccompagner les rformes. Toute les informations prsentes dans ce rapport sont bases sur les donnes les plus rcentes et celles disponibles au Maroc, et font appel aux mthodologies les plus modernes et les plus fiables que la Banque mondiale utilise. Cependant, il importe de noter quau Maroc, les donnes ncessaires pour valuer la pauvret, les programmes et leurs impacts ne sont pas rcentes, nont pas la prcision souhaite et constituent donc autant de contraintes. Pour contourner ces contraintes, il existe des techniques qui font ncessairement appel des hypothses et des donnes peu rcentes. Aussi, nous recommandons que le Gouvernement lance de faon urgente des actions pour amliorer la collecte de donnes, leur cohrence, leur disponibilit, et ce, travers un effort de coordination interministrielle. 1.1 Lobjet de cette tude est de mettre au point des outils et une capacit pour gnrer les informations pertinentes sur le bien-tre des mnages un niveau de dtail beaucoup plus prcis que ce qui tait disponible jusque l, et ce, afin de donner les moyens aux dcideurs marocains de renforcer leur lutte contre la pauvret. Ces informations peuvent permettre aux dcideurs dans plusieurs secteurs d'identifier et de comprendre les poches de pauvret et de vulnrabilit existantes travers le pays et, avec dautres informations sectorielles, de concevoir des politiques plus efficaces pour cibler les groupes vulnrables. Elles peuvent galement permettre aux dcideurs de prvoir l'impact des rformes proposes sur diffrents groupes de population. 1.2 Le besoin d'examiner le niveau de vie des mnages de manire plus dsagrge nous est devenu apparent lorsque notre analyse a montr les impacts trs diffrents de la croissance sur les mnages tout au long des annes 90 ces diffrences nont pas t observes uniquement entre zones rurales et urbaines mais aussi au sein de chacune de ces zones. Ce constat dmontre quune meilleure formulation des politiques pour lutter contre la pauvret et amliorer les conditions sociales au Maroc exigera de meilleures informations sur la faon dont les niveaux de pauvret et daccs aux services sociaux varient sur le plan gographique. Cela exigera aussi de meilleures informations et des outils analytiques prcis pour identifier les zones gographiques, les secteurs productifs et les types de mnages qui seront affects ngativement par les rformes conomiques.

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1.3 Les questions relatives au logement, lapprovisionnement en eau, lducation, lassurance maladie et la politique de proximit (pour permettre aux dcideurs de mieux apprhender les besoins locaux) ont pris une importance et une urgence nouvelles. La politique conomique qui amliorera la comptitivit, stimulera la croissance, crera plus demplois et induira lamlioration des conditions sociales, est la force motrice dune grande part du programme (tel que discut au Chapitre II). Cependant, la croissance elle seule ne rsoudra pas certains des problmes lis la pauvret et aux conditions sociales. Le besoin la fois d'amliorer le dveloppement humain long terme et de raliser une amlioration sociale rapide court terme a donn naissance un effort vigoureux pour amliorer l'accs aux services sociaux dans le pays. Le succs de ces efforts ncessitera de meilleures informations pour comprendre la pauvret locale et concevoir des programmes gouvernementaux mme datteindre les pauvres et les vulnrables avec des stratgies appropries. Cela permettra au Gouvernement de mener terme les rformes conomiques importantes inities, maximisera la participation dans les activits en faveur de la croissance et protgera la frange la plus vulnrable de la population. Les outils dvelopps pour cette tude (mentionns ci-aprs) et le travail prsent dans ce rapport aideront dvelopper ces informations. 1.4 Carte de la pauvret pour mieux comprendre la distribution gographique de la pauvret, la vulnrabilit et lingalit : Cet outil, prpar conjointement par le Haut Commissariat au Plan et la Banque mondiale se fonde sur les donnes sur les mnages et le recensement pour estimer la pauvret jusqu'au niveau de la commune et donner ainsi une ide plus claire de la dimension spatiale de la pauvret. 1.5 Base de donnes gographiques des conditions locales et des dpenses publiques pour mieux comprendre la distribution gographique des indicateurs sociaux et des services publics : Cet outil permet danalyser la distribution gographique des indicateurs sociaux, linfrastructure et les dpenses sur les programmes gouvernementaux (notamment les programmes de dveloppement rural et les programmes sociaux), et dvaluer comment ils ciblent les pauvres et les vulnrables dans les zones rurales et urbaines. 1.6 Modle de simulation micro pour mieux comprendre les impacts des rformes conomiques (ici, la d-protection cralire) sur les mnages : Cet outil, qui fusionne les rsultats dun modle informatis dquilibre gnral avec une vaste enqute approfondie sur les mnages, permet aux dcideurs d'identifier en dtail les impacts sur les mnages des diffrentes rformes de la politique macroconomique, avec un accent mis ici sur la d-protection du secteur cralier. Il permet aussi de proposer des filets sociaux et des investissements appropris dans diffrentes parties du pays. 1.7 Enqute qualitative pour mieux comprendre les facteurs institutionnels et culturels qui affectent l'ducation des filles : Cette enqute qualitative examine les facteurs institutionnels et culturels qui ont affect l'ducation des filles en fonction des entrevues pousses effectues avec de nombreux acteurs dans un chantillon de dix communes dans cinq provinces travers le Maroc. Contexte macro-conomique 1.8 Le besoin de ces outils pointus permettant didentifier et datteindre les pauvres et les vulnrables se justifie dautant plus que la croissance conomique soutenue demeure le facteur le plus important de lattnuation de la pauvret au Maroc. Afin de maximiser son potentiel de croissance, le Maroc doit entreprendre une srie d'actions avec pour objectif de lever les obstacles long et court terme entravant une affectation efficace des ressources et une augmentation de la productivit. La priorit reste lamlioration des aspects qualitatifs et quantitatifs de l'ducation et de la sant. En dpit des progrs rcents, le Maroc narrive pas en termes de dveloppement des ressources humaines se hisser au niveau des pays revenu moyen et performance leve. Le dveloppement du capital humain permet aussi une meilleure distribution des fruits de la croissance, en offrant aux pauvres un plus grand accs aux emplois productivit leve. Outre cet effort long terme, les autorits doivent galement mettre en place un environnement plus favorable au dveloppement du secteur priv, afin de lui permettre daugmenter sa

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comptitivit et dautre part, runir les conditions pour revigorer la productivit de l'agriculture tout en rduisant lirrgularit de la production Parmi les autres mesures envisager, une gestion budgtaire prudente qui devrait, tout en finanant les nombreux besoins de dveloppement du Maroc, ramener le dficit budgtaire des niveaux soutenables moyen terme. Cela est particulirement important pour lamlioration continue de la croissance. 1.9 Le rapport aborde deux volets essentiels dun programme de croissance dont peuvent profiter les plus dmunis. Dune part, identifier les moyens mettre en uvre pour amliorer la fourniture de services sociaux et les programmes dattnuation de la pauvret et, plus gnralement, pour augmenter l'efficacit des dpenses publiques. Cela est ralisable travers la mise la disposition des dcideurs dinformations nouvelles, dordre gnral et sectoriel, qui peuvent aider concevoir et cibler des programmes l o ils sont le plus requis. Dautre part, mettre en place les moyens servant identifier l'impact dune rforme agricole (la d-protection cralire) sur les mnages (en particulier les pauvres et les vulnrables) afin de grer les cots sociaux de la transition de manire plus efficace. Une carte dtaille de la pauvret au Maroc 1.10 Une nouvelle mthodologie est utilise pour tudier les aspects spatiaux de la pauvret, de lingalit et de la vulnrabilit travers les rgions, les provinces et les communes du Maroc. Un niveau de dsagrgation, impossible auparavant, est atteint ici laide des estimations au niveau microconomique de la pauvret et de lingalit, provenant des donnes combines du recensement de 1994 et de l'enqute auprs des mnages de 1999. Les estimations de la carte de la pauvret ont t ralises par le Haut Commissariat au Plan avec une assistance technique de la Banque mondiale dans le cadre d'un programme pluriannuel de coopration. En juin 2004, le Haut Commissariat au Plan a publi, en partenariat avec la Banque mondiale, un rapport et un CD-ROM interactif, contenant un jeu complet de cartes et de fichiers de donnes comportant des mesures de la pauvret par rgions, provinces et communes. 1.11 Le but de la carte de la pauvret est didentifier la pauvret et la vulnrabilit au niveau de la zone gographique la plus petite possible. Ces informations peuvent tre examines conjointement avec dautres facteurs, tels que la gographie (par exemple, topographie, qualit du sol, climat, prcipitations) ; laccs aux infrastructures et aux marchs (par exemple, accs des routes, lectricit et irrigation) ; l'accs aux centres de sant et aux coles et de manire plus importante, la situation de la sant et la distribution des ressources affectes par ladministration centrale dautres programmes. La combinaison des estimations de la carte de la pauvret avec ces autres variables permet de mieux comprendre pourquoi les gens sont pauvres et vulnrables dans diffrentes rgions du Maroc et ce qui doit tre fait afin de rsorber cette pauvret. 1.12 Les rsultats de l'analyse font tat dune variation gographique importante dans la distribution du bien-tre parmi et entre les rgions, provinces et communes. De grandes diffrences dans le niveau de pauvret existent entre les communes rurales ; certaines communes ont de grandes concentrations de pauvret, dautres n'en ont pas. Les rsultats montrent qu'au Maroc ( loppos de nombre d'autres pays), le ciblage des programmes sociaux sur les zones rurales au niveau communal peut tre une approche efficace pour atteindre les pauvres tout en minimisant les fuites en faveur des mnages plus aiss, en particulier si ce ciblage est complt par dautres critres pour identifier les pauvres dans les communes. Lefficacit du ciblage diminuera invitablement lorsquil est fait au niveau provincial dans les zones rurales (par exemple des programmes comme le BAJ). Nanmoins, tant donn les diffrences dans les niveaux de pauvret entre les provinces au sein dune mme rgion et les ralits administratives du ciblage des programmes, ce ciblage dans les zones rurales peut quand mme constituer une stratgie approprie. Le fait dexiger que les affectations provinciales (des fonds centraux) aux communes soient bases sur des donnes objectives, transparentes, et comparables entre communes, notamment les estimations de la carte de la pauvret, peut amliorer le ciblage au niveau des communes. Cela peut aider venir bout dun problme commun de nombreux pays - celui de lutilisation par les lites locales de ces

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fonds dautres fins, soit une affectation des dpenses publiques aux communes fonde sur des critres subjectifs, natteignant pas par consquent les communes les plus pauvres. 1.13 A loppos des rgions rurales, le ciblage gographique (du moins au niveau communal) dans les zones urbaines est moins efficace pour cibler les zones o vivent des concentrations leves de personnes dmunies Il y a une diversit de niveaux de vie beaucoup plus grande dans les communes urbaines o il est possible que l'ingalit ne se vrifie rellement que dans certains quartiers ou bien au niveau des mnages. L'exception majeure tant la ville de Fez o nous constatons des disparits normes entre les quartiers (arrondissements) de la mdina et ceux de la ville nouvelle - et o le ciblage gographique constitue certainement une premire tape approprie pour atteindre les pauvres. Pour russir atteindre les pauvres dans les zones urbaines, il est ncessaire de pouvoir compter sur de meilleures donnes au niveau local sur les caractristiques des mnages pauvres et sur la formulation dindicateurs de ciblage autres que le lieu de rsidence. 1.14 Les estimations de la carte de la pauvret sont particulirement utiles parce qu'elles permettent, pour la premire fois, de comparer le niveau de pauvret entre communes et provinces, en utilisant une mthodologie cohrente au niveau national. Ces estimations donnent une ide de la pauvret entre la moiti et la fin des annes 90 (en fonction de lenqute auprs des mnages de 1998-99 et du recensement de 1994). Alors quelles restent encore pertinentes aujourdhui, certaines estimations vont certainement changer avec des donnes actualises. Le Haut Commissariat au Plan envisage de raliser une nouvelle carte de la pauvret dans les deux annes venir, sur la base de lenqute auprs des mnages ralise en 2001 et du recensement de 2004. La Banque mondiale va continuer fournir l'assistance technique ncessaire pour mener ce projet terme. Dimensions gographiques et sociales de l'accs aux services de base 1.15 Cette section dcrit l'htrognit spatiale des indicateurs sociaux, de laccs aux services et des programmes de dpenses publiques. En outre, lorsque les donnes le permettent, elle analyse les changements de ces tendances durant la dernire dcennie. L'analyse se fonde sur une base de donnes au niveau provincial de variables faisant tat du contexte dans lequel les gens vivent et des facteurs mme dexpliquer la variabilit dans les rsultats au niveau spatial. La base de donnes qui a t initialement cre pour les besoins de ce rapport et qui devrait tre considre comme un effort continu - contient des donnes au niveau provincial sur laccs aux infrastructures matrielles et services sociaux, les indicateurs de qualit de la prestation des services, les caractristiques des rgions et des populations, les indicateurs sociaux et les donnes relatives aux dpenses publiques sur plusieurs programmes de protection sociale et de lutte contre la pauvret. 1.16 L'amlioration de la coordination interministrielle et interdpartementale pour la collecte des donnes devrait constituer une priorit importante alors que le Gouvernement est en passe dadopter un systme de gouvernance du secteur public qui remplacera le contrle ex ante par la budgtisation lie la performance et aux rsultats. La capacit superviser lefficacit, lefficience et limpact des programmes au niveau local augmentera en importance ; nanmoins, les donnes existantes ne se prtent pas encore ce type danalyse. Pour les besoins du prsent rapport, des mthodologies ont t utilises afin de contourner linsuffisance des donnes disponibles et ont ainsi permis danalyser certaines questions cls de politique conomique, telle que l'efficacit du ciblage des programmes sociaux. Toutefois, bien que les rsultats prsents ici constituent une partie importante de linformation requise pour tirer des conclusions sur la rforme des politiques conomiques, ils nen reprsentent quune partie seulement et doivent tre complts par des informations sur la participation des mnages aux programmes sociaux et par des valuations dimpact rigoureuses des programmes. 1.17 Une constatation frappante de l'analyse utilisant la base de donnes gographiques est que de nombreux programmes gouvernementaux de dveloppement social paraissent avoir bien russi atteindre les zones rurales pauvres. Ceci sapplique aux gains en termes de scolarisation (primaire et secondaire) qui ont t les plus levs parmi les couches les plus dmunies en milieu rural et particulirement les filles. Il

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sagit l de rsultats trs encourageants, du fait que la pauvret au Maroc est fortement concentre sur les zones rurales. Il serait intressant de voir si cette donne peut tre confirme par des informations sur lutilisation de ces services par les mnages. La question de savoir sil sagit l du meilleur emploi possible de ces ressources publiques devra tre dtermine sur la base dune valuation de programme qui examinerait le cot-efficacit des dpenses. 1.18 Alors que les amliorations dans les taux de scolarisation sont videntes pour les populations dans les zones rurales pauvres, elles le sont moins pour ceux des zones urbaines pauvres. De mme, pour les zones urbaines, nous constatons un priori marqu dans la plupart des programmes du Gouvernement en faveur des zones non pauvres. La cause pourrait en tre l'influence politique plus forte des non pauvres urbains (qui peuvent aussi ne pas tre riches). Aussi, elle pourrait confirmer ce quindique la carte de la pauvret. Les zones urbaines sont plus diverses que les zones rurales. Etant donn la proximit entre pauvres et non pauvres dans les zones urbaines, le ciblage gographique fonctionne moins bien que dans les zones rurales plus homognes. Au vu des donnes existantes, notre analyse indique que les zones urbaines pauvres semblent ne bnficier que dune part proportionnellement faible des efforts du Gouvernement en vue de l'attnuation de la pauvret. 1.19 Les conclusions indiquent que la plupart des programmes valus ici ciblent les zones rurales pauvres et les zones urbaines non pauvres. En effet, lun des programmes cls tenant lieu de filet social, savoir la Promotion nationale, ne semble pas atteindre efficacement les zones pauvres rurales. La rpartition de son budget semble accuser un penchant marqu pour les zones non pauvres urbaines. On peut se poser la question de savoir si cela est voulu et si donc les ressources ciblent les chmeurs urbains. L'analyse montre cependant que ce nest pas le cas. Le phnomne pourrait sexpliquer du fait que la Promotion nationale a aujourd'hui un ensemble d'objectifs plus divers et complexes que lors de son tablissement. Son mandat dpasse maintenant les programmes de travaux publics forte intensit de main-d'uvre, qui avaient t conus pour fournir du travail aux mnages ruraux et pour aider aplanir leur consommation au cours des priodes difficiles de l'anne. Ceci pose la problmatique de la dfinition claire des objectifs des programmes sociaux au Maroc. Il y a diffrents types de questions sociales, politiques et scuritaires qui constituent naturellement une source de proccupation pour le Gouvernement. Mais, moins que ces objectifs ne soient clarifis avec soin et que les programmes soient conus pour raliser des objectifs spcifiques, l'valuation adquate de ces programmes ne sera pas possible, ou alors, les programmes paratront inefficaces. Le besoin de clart en termes dindicateurs de performance est essentiel pour le processus de rforme budgtaire en cours, qui cherche amliorer l'efficacit et la rentabilit des dpenses gouvernementales. Pourquoi l'ducation sest amliore dans certaines communes plus que dans d'autres ? 1.20 Lanalyse statistique de la base de donnes gographiques a indiqu que les gains les plus significatifs en termes de scolarisation des filles ont t obtenus parmi les zones rurales pauvres. Il sest avr que les programmes des cantines scolaires et les dpenses par personne travers le BAJ ont donn lieu des diffrences considrables dans lamlioration de la scolarisation. En bref, l'analyse a montr une convergence dans laquelle les communes les plus pauvres ont ralis les plus grands progrs dans lducation, notamment celle des filles, l'effort du Gouvernement pour encourager les mnages pauvres envoyer leurs enfants lcole fonctionnant gnralement bien. (La qualit relle de l'ducation dans les coles est une question part, qui est largement considre comme le dfi cl du secteur de l'ducation aujourd'hui). 1.21 Une tude qualitative a t entreprise dans dix communes de cinq provinces pour comprendre les facteurs culturels et institutionnels qui peuvent influencer la performance locale. Les rsultats montrent qu'en dpit de contraintes similaires toutes les communes, quelques-unes russissent les surmonter. La prsence d'un grand nombre d'acteurs locaux dynamiques et motivs qui sefforcent damliorer les conditions locales et l'efficacit de certains programmes du Gouvernement et des ONG, semblent tre les deux facteurs cls de cette russite.

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Identifier les gagnants et les perdants des rformes conomiques et planifier la protection sociale : le cas de la d-protection cralire 1.22 Comme lindique le Chapitre II, une croissance robuste et soutenue constitue llment le plus important pour la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit au Maroc. Afin de raliser cette croissance, le Gouvernement envisage une srie de rformes importantes qui rduiront les distorsions et en dernier ressort, amlioreront la productivit des entreprises et des mnages marocains. Alors que ces rformes stimuleront la croissance et la rduction de la pauvret sur le moyen et le long terme pour la plupart des gens, sur le court terme il y aura certainement des gagnants et des perdants. Du point de vue de la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit, lidentification des implications distributionnelles de ces rformes est essentielle. Si les populations pauvres ou vulnrables sont parmi les perdants (ce qui est souvent le cas, du moins dans quelques rgions ou secteurs), il est impratif de prvoir des politiques de protection sociale ou des filets sociaux pour aider ces mnages particulirement vulnrables. Sur le moyen terme, un grand nombre de ces mnages bnficieront des rformes, si des mesures daccompagnement appropries sont mises en place pour attnuer la transition. Toutefois, il peut y avoir malgr tout des mnages qui pour des raisons personnelles ou du milieu ambiant ne sont pas en mesure de bnficier des rformes et ils pourraient avoir besoin dassistance plus long terme pour viter de senfoncer davantage dans la pauvret. 1.23 Lobjectif du prsent chapitre est de mettre en vidence le besoin dune analyse dtaille des impacts distributionnels des rformes au niveau de lconomie pour appuyer des politiques de protection sociale et des filets sociaux appropris et cibls. Nous nous penchons ici sur le cas de la d-protection cralire car elle fait partie dune rforme trs importante destine stimuler une croissance durable dans les zones rurales o vit la majorit des pauvres. La possibilit de d-protection a t discute maintes fois au cours des dernires annes et lincidence de son impact sur les mnages a t lun des obstacles cls dclars qui a empch daller de lavant. En indiquant ici quelles seront les personnes qui seront affectes, nous esprons que le Gouvernement peut ainsi commencer formuler les mesures appropries pour accompagner les rformes et progresser sur la voie de leur mise en uvre. 1.24 Tout le monde saccorde sur le fait que les consommateurs urbains gagneraient avec la baisse des prix des crales. Les impacts, en termes de distribution, sur le niveau de vie dans les rgions rurales sont plus discutables. A ce jour, les donnes inadquates ont empch d'identifier les perdants potentiels de cette rforme, et de ce fait la discussion sur les moyens mettre en uvre pour protger les vulnrables est reste peu probante. Ce nest quavec des donnes plus dtailles sur les perdants et les gagnants que le Gouvernement peut dfinir les types appropris de compensation, de filets sociaux ou les investissements gnrateurs de croissance qui permettraient daider la transition. 1.25 La mthodologie utilise ici allie les rsultats d'un modle informatis d'quilibre gnral excut la demande du groupe de travail des crales au Ministre de l'Agriculture et ceux dun chantillon denviron 5.000 mnages identifi dans l'enqute nationale de 1998-99 sur les niveaux de vie des mnages. Cette mthodologie permet davoir une image trs dtaille des impacts sur le niveau de vie des mnages, et ce afin dalimenter les dbats pralables la dfinition de la politique de protection sociale qui devra accompagner la libralisation des changes. Cette analyse dtaille des impacts de la deprotection cralire sur les niveaux de vie des mnages diffre des efforts du pass qui avaient t fortement agrgs et qui ne portaient que sur une ou quelques catgories de mnages. Il convient de souligner que les rsultats prsents sont bass sur des impacts court terme. Dans un second temps, de nombreux agriculteurs pourront tirer profit des nouvelles possibilits et se tourner vers une production moins sensible aux conditions climatiques et valeur ajoute plus leve. Cette nouvelle situation pourrait gnrer plus de possibilits demploi pour les pauvres dans les zones rurales, du fait que des cultures telles que celles des olives et des agrumes sont beaucoup plus forte intensit de main-duvre que la culture du bl par exemple. De surcrot, une croissance plus forte de lagriculture stimulera des activits conomiques hors agriculture dans les zones rurales. Cette deuxime vague deffets induits nest pas saisie dans le modle ; et par consquent les rsultats sont trs utiles surtout pour dcider des mesures de protection sociale prendre pour les plus vulnrables court et moyen terme.

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1.26 Les rsultats indiquent que limpact de la d-protection cralire sur les mnages serait en moyenne lgrement ngatif sur leur consommation et induirait un accroissement des ingalits. Dune manire gnrale, et si lon ventile les impacts par zones rurales et urbaines, les premires ont tendance perdre alors que les deuximes ont tendance gagner. 1.27 Dans les zones rurales, les mnages subiraient des impacts plus marqus dans certaines rgions que dans d'autres, avec les impacts ngatifs les plus forts pour les mnages ruraux Tasla Azilal, Meknes Tafil, Fes-Boulemane et Tanger-Tetouan. Les impacts moyens (dune deprotection totale)pour les mnages ruraux dans ces rgions sont suprieurs 10 % ou plus de la consommation. Le rapport prsente des rsultats dtaills sur les gains et les pertes pour chaque groupe de revenu dans chaque rgion. 1.28 Dans quelques rgions, un nombre non ngligeable dagriculteurs pauvres sont en ralit des producteurs nets de crales et seraient, par consquent, frapps par cette rforme qui rduira les prix de vente de leur production. Par exemple, avec une mesure de d-protection de moins de 30 %, si la dprotection ne saccompagne pas de filets sociaux appropris, la pauvret rurale augmenterait lgrement de 28 % 30 %, alors que lextrme pauvret passerait de 6 % 8 %. Une d-protection totale et immdiate aurait un effet encore plus grand sur les mnages pauvres en milieu rural. Par consquent, la d-protection cralire qui est une politique de renforcement de la croissance sur le moyen et long terme devrait tre accompagne dune politique de protection sociale destine aux pauvres et aux vulnrables. 1.29 Linformation prsente ici identifie les caractristiques des mnages qui seront perdants sur le court terme cause de ces rformes. La mesure dans laquelle les nonpauvres devraient tre compenss dpend des priorits gouvernementales pour grer les cots de la transition et de ses contraintes budgtaires. Le rapport identifie les mnages qui seront les plus vulnrables sur le court terme et qui devraient recevoir en priorit une protection sociale afin dviter que naugmente la pauvret rurale.

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CHAPITRE I BESOIN DINFORMATIONS PLUS DETAILLEES SUR LA PAUVRETE ET LA VULNERABILITE POUR DES POLITIQUES ECONOMIQUES EFFICACES

A.

GENERALITES

1.1 Nous savons beaucoup plus aujourdhui sur la pauvret au Maroc quil y a dix ans. Lorsque la premire Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages (ENNVM) a t ralise en 1990-91, elle montrait que la pauvret tait concentre particulirement dans les zones rurales. Outre les niveaux levs de pauvret base sur le revenu, les indicateurs sociaux taient similaires ceux des pays les plus pauvres du monde. Une seconde ENNVM ralise en 1998-99 a rvl que la pauvret base sur le revenu avait augment de 50 % (de 13 19 pour cent de la population). La pauvret tait encore minemment rurale; mais la pauvret urbaine avait considrablement augment. Ctait une priode de trs faible croissance au cours de la quelle la consommation relle des mnages avait baiss, le chmage avait augment et les mnages ruraux devaient faire face plusieurs annes de scheresse. En fait, limportance dune croissance soutenue pour rduire la pauvret au Maroc tait lun des thmes majeurs du dernier rapport de la Banque mondiale sur la pauvret Mise jour de la pauvret 1. Mme si une certaine dtrioration de la distribution des mnages a contribu la monte de la pauvret durant les annes 1990, cette dernire se devait en grande partie (85%) la trs faible croissance. (Voir encadr 1 pour le profil de la pauvret). 1.2 Malgr les niveaux croissants de la pauvret tout au long des annes 90, les indicateurs sociaux se sont considrablement amliors du fait de programmes ambitieux dalphabtisation et de dveloppement rural. A titre dexemple, la scolarisation primaire nette est passe de 58 % en 1990 70 % en 1998 (et ensuite 92 % en 2003) ; lesprance de vie est passe de 67 ans en 1990 69 ans en 1998 (et puis 70 en 2001) et laccs leau potable est pass quant lui de 75 % en 1990 80 % en 2000. Ce sont l des ralisations notables, mais le Maroc a encore un long chemin faire pour atteindre les niveaux des pays revenus similaires. 1.3 Outre les efforts pour mesurer et comprendre les changements dans la pauvret au Maroc, une srie dtudes sest inspire des enqutes ENNVM ainsi que denqutes plus cibles pour mieux comprendre les dterminants du bien-tre des mnages dans le pays (voir Bibliographie). Les tudes qui se sont inspires de lenqute sur les mnages ont pu dcrire les caractristiques des populations pauvres et analyser diffrents types de comportement des mnages et valuer leur impact sur le bien-tre. Lenqute sur les mnages, combine avec les donnes nationales sur les dpenses publiques, a galement permis lanalyse des avantages-incidence (quel groupe de revenu bnficie des dpenses publiques dans les diffrents secteurs). De plus, les tudes ont profit des donnes temporelles en analysant les changements dans la pauvret et les conditions de vie pendant les annes 90. Ces types danalyses sont importants pour la politique conomique car ils indiquent quels secteurs sont les plus importants pour les pauvres, et si les dpenses publiques sont destines aux services qui atteindront les populations pauvres.

Banque mondiale, Royaume du Maroc, Mise jour de la pauvret, Rapport no. 21506-MOR, 30 mars 2001

Encadr 1: Profil de la pauvret (bas sur lenqute ENNVM 1998-99) Lenqute sur les mnages la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles reste lenqute ENNVM 1998-99. Alors que le Haut Commissariat au Plan a ralis une enqute plus vaste sur la consommation des mnages en 2000-2001, les donnes ntaient pas encore disponibles pour analyse au dbut de 2004. Le profil prsent ici sinspire donc des rapports prcdents. La pauvret reste dans une large mesure un phnomne rural. Presque un Marocain sur quatre est pauvre dans les zones rurales par rapport un sur dix dans les zones urbaines. Bien que la population rurale reprsente 46 % de la population totale, 66 % des pauvres vivent dans les zones rurales. Mais cela nempche pas que la pauvret dans les rgions urbaines est en croissance. La part des pauvres urbains est passe de 27 % 34 % du nombre total des pauvres au cours des annes 90, presque quatre fois plus vite que lexode rural-urbain de la population. Dans les zones rurales et urbaines, les pauvres ne sont gnralement pas duqus et ont des grandes familles, avec beaucoup d'enfants et peu de membres actifs. Lincidence de la pauvret parmi les enfants est beaucoup plus leve que pour les adultes; 44 % des enfants de moins de 15 ans sont pauvres contre 16 % pour les adultes. Soixante-quatre pour cent des pauvres sont illettrs (par rapport 53 % pour les non-pauvres) et la plupart des mnages pauvres ont un homme leur tte. La pauvret est trs concentre dans les rgions du Centre et du Nord-ouest. Au niveau national, la rpartition des pauvres par secteur d'activit du chef du mnage montre que la plupart dentre eux travaillent dans le secteur agricole (57 %) suivi par les services (26 %) et la construction (13 %). Dans les zones urbaines, 58 % des pauvres travaillent dans le secteur des services alors que dans les zones rurales lagriculture est la source de revenu prdominante pour 75 % des pauvres. En raison de la dynamique d'urbanisation au Maroc, les causes structurelles de la pauvret urbaine et rurale sont intimement lies. Les mnages ruraux pauvres engags dans des activits productives ont gnralement l'accs la terre agricole mais leurs terres sont petites, rarement irrigues et leur productivit est souvent faible, notamment dans les rgions non irrigues. En raison de labsence de titres fonciers et denregistrement, ils ne peuvent pas obtenir de crdit bancaire et investir dans leurs proprits. Ils essaient frquemment de trouver d'autres sources de revenu, laide de petits travaux, se dplaant tout au long de l'anne entre zones rurales et urbaines. Les populations pauvres urbaines font face des privations multiples, tel que le manque d'emploi, laccs inadquat la terre, au logement et aux services de base. Outre les 19 % de la population considrs pauvres (c'est--dire dont la consommation est infrieure au seuil de pauvret), 25 % de la population sont considrs conomiquement vulnrables (ceux qui se situent au seuil de pauvret ou moins de 50 % au-dessus du seuil de pauvret). Ce groupe est extrmement important surveiller et atteindre du fait qu'ils ne sont pas prpars absorber des chocs, tels quune maladie familiale prolonge, la scheresse ou la perte de travail et peuvent ainsi tomber dans la pauvret. De plus, c'est souvent ce groupe qui constitue la plus grande menace pour la stabilit sociale puisquils luttent pour sen sortir et sont souvent frustrs par lingalit - alors que les trs pauvres se concentrent sur la difficult journalire de satisfaire leurs besoins de base. Si lon rassemble les populations pauvres et les conomiquement vulnrables , cest environ la moiti de la population qui il faut donner plus de possibilits pour participer la croissance et avoir accs aux services de base.
Source: Banque mondiale, Royaume du Maroc : Mise jour de la pauvret, Rapport no. 21506 MOR, 30 mars 2001, et Banque mondiale, Royaume du Maroc: Note sur la protection sociale, Rapport No. 22486 MOR, 19 dcembre 2002.

1.4 Bien que l'enqute sur les mnages ENNVM soit trs riche et permette une analyse aussi profonde, la taille de son chantillon est limite et les tudes ne peuvent ainsi valuer le bien-tre quau niveau des 16 rgions du Maroc, totalisant une moyenne de population de 2 millions. Ce niveau de dsagrgation n'est pas suffisamment dtaill pour permettre la formulation de stratgies locales de rduction de la pauvret. Des tudes de cas rigoureuses sont ncessaires pour acqurir une comprhension plus profonde et localement spcifique de la dynamique conomique et sociale. La plus ambitieuse de ces tudes est la srie de monographies provinciales ralises par le Programme de lutte contre la pauvret en 1997. B. POURQUOI CETTE TUDE ?

1.5 En dpit des nombreux crits sur la pauvret au Maroc, les tudes passes ne peuvent pas donner de rponses plusieurs questions importantes pour comprendre la pauvret locale et concevoir des services publics, des investissements et des filets de protection appropris pour stimuler la croissance locale et protger les pauvres et les vulnrables. Lamlioration des rsultats sociaux exigera non seulement une meilleure qualit de services sociaux, mais aussi des informations plus prcises pour identifier les programmes gouvernementaux appropris l o leur besoin se fait le plus sentir. De plus, il est ncessaire de disposer dinformations plus spcifiques sur les gagnants et les perdants des programmes de rforme qui visent promouvoir la croissance et sont essentiels pour la rduction de la pauvret pour grer la transition et protger les pauvres et les vulnrables. L'ENNVM ralise lchelle nationale ne peut pas elle seule clairer les dcideurs sur les poches de pauvret (en-dessous du niveau rgional) ; les endroits qui manquent d'infrastructure de base et de services publics mme de permettre aux gens de participer efficacement aux possibilits du march ; et sur les mnages pouvant tre vulnrables divers grands changements de lconomie. Des tudes de cas locales seraient mme de jeter de la lumire sur les groupes vulnrables dans leurs rgions, mais ne permettraient pas d'valuer les endroits o les besoins sont les plus grands dans tout le pays et l'importance relative des diffrents types d'interventions dans diffrentes rgions. 1.6 Le but de cette tude est de mettre au point des outils et de dvelopper une capacit permettant au Maroc de produire des informations sur le bien-tre des mnages un niveau beaucoup plus dtaill quauparavant. Ces donnes permettront aux dcideurs didentifier et de comprendre les poches de pauvret et de vulnrabilit existantes travers le pays dans diffrents secteurs. Cette information, combine dautres telles que lusage que font les mnages des services et les valuations programmatiques sectorielles peuvent permettre aux dcideurs daffecter les fonds sectoriels l o ils peuvent avoir le plus grand impact sur les groupes vulnrables. Elle peut aussi permettre aux dcideurs de prvoir l'impact des rformes de politique proposes sur les diffrents groupes de population un niveau affin de dsagrgation. 1.7 Le besoin de mieux suivre et comprendre la pauvret a acquis un caractre durgence au Maroc aprs les vnements du 16 mai 2003, lorsque le pays a eu faire face au choc et lhorreur de plusieurs attaques terroristes dans la ville de Casablanca. Le Gouvernement a ragi ce rveil violent la fois en resserrant la scurit et en intensifiant sa rsolution atteindre les groupes marginaliss et vulnrables dans les zones rurales, priurbaines et urbaines partout dans le pays. 1.8 Les questions de logement, alimentation en eau, ducation, assurance maladie et une politique de proximit (pour permettre aux dcisions de mieux tenir compte des besoins locaux) ont pris une nouvelle importance et urgence. La politique conomique qui stimulera la croissance et conduira la cration de plus demplois et lamlioration des conditions sociales est le moteur de la grande part du programme (comme discut dans le Chapitre II). Le besoin

damliorer les tendances long terme du dveloppement humain et darriver rapidement des amliorations sociales a engendr un effort rigoureux pour amliorer laccs aux services sociaux dans lensemble du pays. La russite de ces efforts ncessitera de meilleures informations pour comprendre la pauvret locale et concevoir des programmes gouvernementaux pour atteindre les populations pauvres et vulnrables avec des stratgies appropries. Ceci permettra au Gouvernement de mener terme les rformes conomiques importantes, de maximiser la participation des activits qui stimulent la croissance et de protger ceux qui sont les plus vulnrables. Les outils dvelopps pour cette tude et le travail prsent dans le prsent rapport aideront au dveloppement de ces informations. 1.9 Les outils dvelopps pour cette tude comprennent : Carte de la pauvret : Cet outil, prpar conjointement par le Haut Commissariat au Plan et la Banque mondiale, permet une dsagrgation trs dtaille de la pauvret jusqu'au niveau communal pour donner une ide plus claire de la dimension spatiale de la pauvret. La technique implique le dveloppement de modles statistiques sur la base de l'enqute auprs des mnages et lapplication des paramtres obtenus aux donnes du recensement. Les estimations au niveau communal et provincial produites par cette mthodologie peuvent tre visualises sur une carte et mises en corrlation avec dautres indicateurs sociaux pour amliorer la politique conomique en matire de rduction de la pauvret. Base de donnes gographiques des conditions locales et des dpenses publiques : Cet outil permet danalyser la distribution gographique des dpenses sur les programmes gouvernementaux (notamment les programmes de dveloppement rural et les programmes sociaux) et dvaluer comment ils ont cibl les pauvres et les vulnrables. Il permet aussi une meilleure comprhension des raisons qui font que certaines rgions se sont amliores plus que d'autres. La base de donnes lchelle provinciale a t compile en sappuyant sur les donnes de nombreux ministres et dpartements. Elle contient les dpenses publiques, les indicateurs sociaux, la pauvret, linfrastructure existante, les ressources naturelles, la prsence dONG finances par le Gouvernement et autres variables qui pourraient expliquer les rsultats locaux diffrents. Modle de simulation micro : Le modle permet aux dcideurs d'identifier les poches de vulnrabilit qui peuvent survenir la suite de grandes rformes de la politique conomique (axes ici sur les rformes agricoles) et suggre des filets sociaux appropris et des investissements dans diffrentes parties du pays. Cette technique combine un modle informatis d'quilibre gnral avec l'enqute ENNVM pour valuer les impacts des diffrentes rformes de politique conomique proposes sur diffrents types de mnages au niveau conomique, gographique, dmographique et sectoriel. Les impacts gnrs par le modle sont court terme - c'est--dire quils n'incluent pas ce qui pourrait se passer si les mnages changeaient de comportement (production ou consommation) sur la base dune rforme de politique conomique. Nanmoins, laccent mis sur les impacts court terme permet de donner une visibilit aux personnes qui pourraient tre vulnrables et aux types d'assistance qui pourraient tre ncessaires pour faciliter la transition dans les zones rurales et viter des aggravations de la pauvret. Enqute qualitative de lducation des filles : L'enqute qualitative examine les facteurs institutionnels et culturels qui ont affect l'ducation des filles dans dix communes de cinq provinces travers le Maroc. L'chantillonnage et la mthodologie de l'enqute sont conus de manire complter l'analyse quantitative (utilisation de la base de donnes gographiques et dune analyse de rgression multiple pour examiner les changements des taux de scolarisation des filles durant les annes 1990). Cette combinaison de mthodologies

quantitatives et qualitatives est importante pour assurer des rsultats significatifs et scientifiques qui peuvent fournir des informations pour llaboration de la politique conomique nationale et sa mise en oeuvre locale en augmentant ainsi les chances de succs. C. POURQUOI UN TEL NIVEAU DE DETAIL EST-IL NECESSAIRE ?

1.10 La prsente tude examine la pauvret et la vulnrabilit dune manire trs dsagrge car notre analyse a indiqu qu'il y avait une grande variation de la manire dont les zones rurales et urbaines vivent la croissance. Les analyses antrieures qui avaient tir des conclusions bases sur les zones urbaines et rurales (c..d. la plupart des tudes bases sur l'ENNVM), ont omis de relever que les expriences dans les zones urbaines et rurales ont t trs diffrentes. Les expriences des mnages ont vari selon les revenus, entre diffrents secteurs d'emploi et entre diffrentes juridictions locales. Les courbes dincidence de la croissance prpares pour les besoins de cette tude illustrent ce point (voir ci-dessous). Mme un regard superficiel sur ces chiffres nous permettra de raliser le volume des informations perdues dans les tris des mesures trs agrges de la pauvret et de l'ingalit, utilises dans le pass dans des travaux raliss sur la pauvret au Maroc et ailleurs.
Encadr 2: Courbes dincidence de la croissance au Maroc dans les annes 90 En fonction des donnes de lENNVM de 1991 et 1999, la courbe d'incidence de la croissance (CIC) mesure le taux de croissance des mnages chaque centile le long de la distribution du revenu. Si on prend le point sur la CIC qui correspond au 50me centile, on voit alors le taux de croissance de la consommation par personne du mnage moyen au Maroc, class par consommation par personne. Nous constatons dans le schma 1 que le taux de croissance le plus lev correspondait au centile le plus riche (bien qu'encore ngatif), alors que le taux le plus bas correspondait au centile le plus pauvre. Cependant, le taux de croissance n'augmente pas de faon continue entre ces extrmes. En effet, le deuxime taux de croissance le plus lev se situe autour du 25me centile partir du bas, alors que le deuxime taux de croissance le plus bas correspondait aux personnes se situant juste en-dessous du sommet de la distribution.

Fig. 1 : Courbe dincidence de croissance du Maroc 1990/91-1998/99

-1.50

Croissance annuelle en consommation par personne (%)

-2.00

Median

Moyen -2.50

Median

-3.00 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

% le plus pauvre de la population class par dpenses de consommation par personne

Encadr 2 (suite) : Courbe d'incidence de croissance au Maroc dans les annes 90 L'examen spar des zones urbaines et rurales fait apparatre un schma curieux. L'incidence de croissance au Maroc rural est virtuellement l'oppose de celle du Maroc urbain durant les annes 90. Dans les zones rurales, la croissance la plus leve correspondait ceux proches du sommet, mais ce mme sommet avait la croissance la plus faible. Dans les zones urbaines, la croissance la plus leve correspondait aux plus pauvres (pour lesquels la croissance de la consommation tait en fait positive), ceux proches du sommet s'en sortant mieux que ceux se situant au milieu de la courbe. Etant donn la variation de la croissance parmi les mnages, il est clair quune comprhension plus approfondie de la faon dont les mnages ragissent aux possibilits de croissance est ncessaire.
Figure 2: Growth incidence curve for rural Morocco, 1990/91-1998/99
-1.50

Annual growth in consumption per person (%)

Median

-2.00

Mean

-2.50

Median

-3.00 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

The poorest p% of population ranked by per capita consumption expenditure

F i gur e 3 : Gr o wt h i nci d ence cur ve f o r ur ban M o r o cco , 19 9 0 /9 1-19 9 8 /9 9

0. 50

0. 00

-0. 50

-1. 00

-1. 50

-2. 00 Mean -2. 50 Medi an -3. 00 Medi an

-3. 50 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

T he poor es t p% of popul at i on r anked by per capi t a cons umpt i on ex pendi t ur e

1.11 Une dimension importante de cette diversit dans les conditions de vie est dordre gographique. Des diffrences existent entre les expriences des zones urbaines et rurales ; mais cette analyse suggre aussi de grandes diffrences dans lincidence de la pauvret au sein mme de l'conomie rurale. Il semble quil y ait galement des diffrences tout aussi prononces en ce qui concerne laccs aux services publics. Cependant, ces dernires ne paraissent pas tre en parfaite corrlation avec la pauvret existante (voir Chapitre IV). Certaines zones pauvres sont mieux dotes en infrastructure de base et ont ainsi de meilleures perspectives de croissance que d'autres. 1.12 Dvidence, il nest plus sens de penser la pauvret au Maroc dans une seule dimension ou dans un nombre restreint de dimensions. La diversit des conditions des populations pauvres a un impact potentiellement important sur les politiques anti-pauvret, tant pour encourager une croissance en faveur des pauvres que pour promouvoir la protection sociale. Pour russir rapidement attnuer la pauvret, il faudra prter attention aux problmes des zones

qui non seulement ont de grandes concentrations de pauvret mais qui sont aussi insuffisamment dotes en infrastructures physiques et humaines, ces dernires tant cruciales pour lattnuation de la pauvret, travers une activit conomique axe sur le march. Il faudra mieux comprendre qui sont les gagnants et les perdants des rformes de la politique macro-conomique axe sur le march. Il y aura indubitablement des gagnants et des perdants dans la distribution du revenu et ces diffrences auront une dimension gographique importante, avec des implications pour les politiques de protection sociale. 1.13 La mise en place de meilleures mesures pour lutter contre la pauvret au Maroc exigera de meilleures informations sur la faon dont les niveaux de pauvret et laccs aux services sociaux de base varient sur le plan gographique. Elle ncessitera aussi de meilleures informations et des outils analytiques pour prvoir quelles sont les zones gographiques, les secteurs productifs et les types de familles qui seront affects ngativement par les rformes conomiques. La reconnaissance dexpriences diffrentes entre zones urbaines et rurales ne suffit videmment pas expliquer les expriences ou le potentiel de croissance et cibler les efforts publics appropris (soit sous forme dinvestissements pour amliorer la productivit ou de filets sociaux). Une comprhension plus dtaille de la distribution spatiale de la croissance, de laccs aux services et de la pauvret, est ncessaire, ainsi qu'une plus grande sensibilit globale aux effets sur la rpartition et aux effets sur la pauvret des politiques de rforme proposes. Le but du prsent rapport sera de contribuer de faon significative la fourniture des informations et des outils ncessaires pour accomplir des progrs dans le domaine de la pauvret. D. AUTRE OBJECTIF : RENFORCEMENT DES CAPACITES

1.14 En plus de la fourniture des outils et des informations aux dcideurs marocains et aux citoyens pour mieux comprendre les aspects spatiaux de la pauvret et de la vulnrabilit, cette tude vise galement renforcer les capacits. 1.15 Les estimations de la carte de pauvret ont t produites par le Haut Commissariat au Plan avec lassistance technique de la Banque mondiale. Le Haut Commissariat au Plan avait demand la Banque mondiale une assistance technique pour matriser les techniques permettant au Maroc dlaborer des cartes de pauvret maintenant et lavenir. La carte de la pauvret actuelle, dresse aux fins de cette tude, se fonde sur lenqute auprs des mnages de 1998/99 et le recensement de la population de 1994. Ce sont les informations disponibles les plus rcentes ce jour sur la pauvret dans toutes les provinces et communes du Maroc. Une autre carte de la pauvret plus actualise pourra tre labore dans les deux annes venir sur la base de lenqute sur la consommation des mnages de 2001 et le recensement de 2004. Elle sera galement utile pour analyser les facteurs associs aux changements dans la pauvret et lingalit au niveau local. La Banque mondiale poursuivra son partenariat avec le Haut Commissariat au Plan qui a dj bien assimil la technique pour produire la prochaine carte de la pauvret. Un ouvrage dtaill contenant des cartes rgionales et provinciales, et identifiant les niveaux de pauvret travers les communes, avec un CD ROM interactif, tait publi et dissmin toutes les parties intresses par le Haut Commissariat au Plan en juin 2004.

CHAPITRE II CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE

A.

INTRODUCTION

2.1 L'attnuation de la pauvret et la vulnrabilit au Maroc passe sans quivoque par une croissance conomique soutenue. Le dernier rapport de la Banque mondiale sur la pauvret2 a identifi une corrlation tellement forte entre la croissance conomique et lattnuation de la pauvret au Maroc, que mme un faible taux de croissance dans la consommation individuelle des mnages sur une courte priode de temps aurait un grand impact sur la pauvret. Par exemple, la croissance tait forte pendant les annes 80 et la consquence en a t que la pauvret sest attnue de manire significative. Inversement, au cours des annes 90, la croissance relle par habitant tait presque stagnante et combine avec une dtrioration lgre de la distribution, ce qui a fait accrotre les taux de pauvret. 2.2 Afin de maximiser son potentiel de croissance, le Maroc doit entreprendre une srie d'actions avec pour objectif de lever les obstacles court et long terme entravant une affectation efficace des ressources et une augmentation de la productivit. La priorit reste lamlioration des aspects qualitatifs et quantitatifs de l'ducation et de la sant. En dpit des progrs rcents, le Maroc narrive pas en termes de dveloppement des ressources humaines se hisser au niveau des pays revenu moyen et performance leve. Le dveloppement du capital humain permet aussi une meilleure distribution des fruits de la croissance, en offrant aux pauvres un plus grand accs aux emplois productivit leve. Outre cet effort long terme, les autorits doivent galement mettre en place un environnement plus favorable au dveloppement du secteur priv, afin de lui permettre daugmenter sa comptitivit et dautre part, runir les conditions pour revigorer la productivit de l'agriculture tout en rduisant lirrgularit de la production Parmi les autres mesures envisager figure une gestion budgtaire prudente qui devrait, tout en finanant les nombreux besoins de dveloppement du Maroc, ramener le dficit budgtaire des niveaux soutenables moyen terme. Cela est particulirement important pour lamlioration continue de la croissance. B. QUEST-IL ADVENU DE LA PAUVRETE DEPUIS LENQUETE SUR LES MENAGES DE 1998-99? 2.3 Le taux de la pauvret a t estim a 19% de la population totale en 1998-99 (ENNVM, 1998-99). En utilisant la mme mthodologie et en se basant sur lenqute sur la consommation des mnages 2000-2001, le Haut Commissariat au Plan a estim le taux de pauvret en 2000-2001 a 17.8%3. 2.4 Depuis 1998-99, la croissance a vari, mais, en moyenne, elle a t positive et probablement pro-pauvres. La croissance relle du PIB au cours des annes 90 tait en moyenne de 1,8 % et tait passe 4% de 1999 2003. De plus, tant donn la concentration des populations pauvres dans les zones rurales, la croissance tait vraisemblablement pro-pauvres, vu que la croissance de l'agriculture sest acclre d'une moyenne ngative -1,3 % durant la grande partie des annes 90, 8,2 % au cours des quelques dernires annes. Le taux de croissance de lindustrie manufacturire et de la construction, deux secteurs forte intensit de main-duvre
2 3

Banque mondiale, Royaume du Maroc, Mise jour de la pauvret, Rapport no. 21506-MOR, 30 mars 2001. LObservatoire des conditions de Vie au Haut Commissariat au Plan a aussi produit les nouveaux chiffres de pauvret et rajust les anciens en utilisant une autre mthodologie en appliquant des chelles dquivalences. Ces taux de la pauvret sont; 13.7% (2000-01), 17.3% (1998), 23.5 (1984-85), 42.3% (1970). (Haut Commissariat au Plan Juin 2004)

qui font travailler les groupes revenu faible, a augment de 3,7 % et 4,4 % respectivement du PIB (voir Tableau 2.1).

Tableau 2.1: Indicateurs macro-conomiques choisis 1986-2003 1986-91 4,1 4,0 3,6 4,5 2,5 4,5 4,2 2,2 22,7 8,5 13,9 1,4 5,0 4,6 15,7 1991-99 1,8 -3,4 3,1 2,5 2,0 2,8 2,9 -1,6 21,8 5,0 6,4 0,6 3,5 2,7 18,7 1999-03 4,0 8,2 3,5 3,7 4,4 3,1 3,3 1,5 23,1 6,2 8,7 0,8 2,4 3,2 20,0

Croissance relle du PIB Agriculture Industrie, dont : Industrie manufacturire Construction Services Croissance relle du PIB non-agricole Croissance relle de la consommation prive par habitant Investissement/PIB Croissance relle des exportations Croissance relle des exportations de produits manufacturs Contribution des exportations la croissance du PIB non-agricole Croissance de la main duvre urbaine Croissance de lemploi urbain Chmage urbain

2.5 Selon les comptes nationaux, la consommation prive relle par habitant est la hausse depuis 2001, aprs une longue tendance la baisse qui a commenc en 1992 (voir Figure 2.1). Figure 2.1
Consommation individuelle prive relle Real private consumption per capita
5900 5700
DH per capita

5500 5300 5100 4900 4700 4500

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

R eal per capit a pr ivat e co ns umpt io n 3 per . M o v . A v g. (R eal per capit a pr iv at e co ns umpt io n)

2.6 Vu lamlioration de la croissance et la part que reprsente l'agriculture dans cette croissance, il est possible que les taux de pauvret aient chut au cours des quelques dernires annes, aprs une augmentation initiale pour l'anne qui a immdiatement suivi la dernire enqute. (Les changements dans les niveaux de pauvret sont dtermins par deux facteurs : changements du taux de croissance et changements de la distribution des mnages ou lingalit -- mesure ici par le coefficient de Gini). En effet, lorsquon projette les taux de pauvret en utilisant la distribution des mnages de lenqute de 1998-99, nous constatons que aprs trois annes de forte croissance (induite par la performance du secteur agricole), la pauvret devrait probablement diminuer environ 15 % en 2003. Cela prsuppose une amlioration lgre de la distribution avec une baisse du Gini de 5 % (tant donn la nature pro-pauvre de la croissance). (Si le changement dans la distribution tait un peu plus important, une baisse du coefficient de Gini de 10 % par exemple, la pauvret aurait chut environ 12 %. Et si la distribution tait reste neutre pendant cette priode, la pauvret serait denviron 18 %). 2.7 En dpit des amliorations de la consommation prive par habitant et la pauvret et probablement lingalit, le chmage urbain ont continu grimper. L'augmentation est disproportionne parmi les jeunes et les instruits qui enregistrent respectivement des taux de chmage de 32 % et 27 %. Vu que la population active urbaine saccrot de 4 % par an, principalement en raison de lexode rural, lamlioration des conditions sociales dans les milieux urbains requiert la fois des efforts concerts dans les zones urbaines et lamlioration des niveaux de vie dans les zones rurales. C. AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DU SECTEUR PRIVE

Mise Niveau 2.8 Le Maroc aura des perspectives de croissance moyen terme plutt modres moins quun certain nombre de mesures ne soient entreprises pour amliorer la comptitivit et stimuler le dveloppement du secteur priv. Les mesures entreprises par le Gouvernement comportent des rformes pour remdier aux faiblesses structurelles qui limitent la croissance du secteur priv, telles quun secteur financier performant, un march flexible de main-duvre qualifie et une infrastructure efficace (tlcommunications, nergie, transport, etc). De plus, le Gouvernement a identifi la rforme de ladministration publique comme une priorit pour dynamiser la croissance et remdier aux problmes persistants de la pauvret, des ralisations scolaires et du logement. Le programme est ax sur lamlioration des rsultats en passant un systme budgtaire et une fonction publique plus flexibles et plus ractifs bass sur la performance, tout en rduisant progressivement la masse salariale pour aider amener le dficit budgtaire des niveaux soutenables, comme lenvisage le Gouvernement. Les rcents progrs incluent : Adoption par le parlement en dcembre 2003 d'une nouvelle loi bancaire accordant la banque centrale une plus grande indpendance, amliorant la transparence et le contrle des banques et menant dans lensemble une meilleure gouvernance dans le secteur bancaire. Adoption par le parlement en juillet 2003 du Code du travail aprs plus de 25 annes de dbat. Cette loi assure davantage de droits au patronat et aux employs, tel que le droit pour un patron de rduire ses effectifs en temps de crise conomique, ou les conditions de grve pour les ouvriers. Globalement, cette loi devrait assurer aux entreprises une main-duvre plus flexible et plus fiable. Libralisation dans plusieurs domaines importants d'infrastructure, notamment les tlcommunications en 2001 (concurrence accrue pour la tlphonie mobile (1999) et

10

libralisation envisage de la tlphonie fixe) ; et les transports terrestres en 2003 (limination du permis ncessaire pour le transport de marchandises lintrieur du pays). Rforme progressive partir de 2001de l'Administration des Douanes et des procdures douanires qui a eu des effets spectaculaires sur le temps requis pour les formalits dimportation et dexportation des marchandises. La rforme a t trs apprcie par les entreprises nationales et trangres. Libralisation du commerce au titre de l'Accord dAssociation avec lUnion europenne et l'Accord de Libre-change avec les Etats-Unis. Elle permet aux entreprises marocaines de sintgrer davantage dans l'conomie mondiale et de renforcer la comptitivit des exportations par suite dune plus grande spcialisation et de la baisse des cots des intrants imports. Dmarrage de la construction du Port de Tanger pour parachever les activits de la zone de libre-change de la ville. Mise en place d'un programme moyen terme pour la rforme du secteur public, ax sur la rforme de la fonction publique et la rforme du systme budgtaire. 2.9 En plus de ces efforts visant amliorer l'environnement pour stimuler la croissance du secteur priv, une autre srie de mesures directes ont t prises pour la mise niveau du secteur priv. Par exemple, des fonds ont t crs pour accorder du crdit subventionn certaines industries juges importantes pour la croissance du Maroc et la cration d'emplois, telles que le tourisme et le textile. En dpit des efforts pour promouvoir ces secteurs, ces fonds ont pris un mauvais dpart en raison des procdures bureaucratiques lourdes, de laccs limit linformation pour les petites et moyennes entreprises (PME) et cause du type de financement. De manire spcifique, les conditions demprunt de ces fonds ont en ralit exclu les PME, alors que le plafond des montants des prts faisait en sorte quils ntaient pas intressants pour les grandes entreprises. La conception du programme a t modifie et ses rsultats pourraient samliorer en 2004. 2.10 Des exonrations fiscales cibles ont t offertes pour stimuler la croissance de certaines industries, telles que les exonrations accordes aux entreprises impliques dans le logement social et les exportateurs indirects (c..d. les entreprises qui fabriquent des produits utiliss dans les produits finis exports), ainsi qu'une exonration de limpt sur le bnfice pour une dure de cinq annes au profit des socits qui investissent. Bien que certaines de ces exonrations cibles puissent assurment encourager certaines activits du secteur priv, la mesure ouvre la porte aux revendications de nombre d'intrts spciaux. Aussi, loctroi dexonrations gnrales aux entreprises est inutile pour encourager de bons investissements et peut tre imprudent du fait quil peut aussi encourager les mauvais. 2.11 Alors que le programme de rforme visant amliorer le climat des affaires va dans le bon sens, les efforts du Gouvernement pour apporter un soutien direct aux entreprises du secteur priv comportent un risque. En fait, il semblerait quun environnement des affaires qui permet aux entreprises dtre comptitives soit une plus grande incitation linvestissement que les mesures incitatives tatiques. En outre, la srie dexonrations accordes actuellement dans le cadre du Code des impts et tendues dans le cadre du programme de mise niveau , reprsente une dpense considrable du Gouvernement (estim 2 % du PIB) un moment o les recettes ont tendance diminuer (en raison de la baisse des droits douaniers dans le cadre de lAccord dAssociation avec l'UE) et o des moyens ambitieux sont recherchs pour rduire le dficit financier.

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Gestion du taux de change 2.12 Dans sa recherche de la comptitivit travers des rformes structurelles et des programmes incitatifs cibls, le Gouvernement devrait considrer un autre domaine important, savoir laugmentation de la flexibilit de la gestion du taux de change. Etant donn que la monnaie marocaine est rattache un panier de devises, reprsentant leuro et le dollar amricain, le dirham sest apprci avec le temps. Au cours des 13 dernires annes, le taux de change effectif rel du dirham a enregistr une apprciation d'environ 15 %. Au cours des dernires annes, le dirham sest dprci contre l'euro (alors que la zone euro reprsente son principal partenaire commercial), mais sest apprci vis--vis du dollar amricain. De manire plus importante, le dirham sest apprci vis--vis des monnaies des pays concurrents du Maroc en Asie et dans la rgion MENA (par ex., la Chine, la Core du Sud, lInde, le Vietnam, la Tunisie, lEgypte) qui sont en mesure d'offrir des marchandises des prix infrieurs aux principaux partenaires commerciaux du Maroc de lUE (voir Figure 2.2). Le secteur du textile est le secteur le plus touch. L'accord Multifibres a permis au secteur dans les annes 90 de continuer exporter malgr une perte substantielle de comptitivit, en raison principalement de lapprciation relle du dirham. Aprs le dmantlement de l'accord Multifibres, ce secteur est en train de perdre sa part de march ainsi que sa part dans les exportations totales. La part des exportations textiles a baiss d'une moyenne de 35 % des exportations totales dans les annes 90 environ 30 % durant les trois dernires annes. Cette situation affecte les exportations et limite l'expansion des industries forte intensit de main-d'uvre qui sont ncessaires pour la cration demplois.
Figure 2.2: Index du taux nominal de change Depreciation par raport au SDR
700 600 500 400 300 200 100 0

Jan-90

Jan-91

Jan-92

Jan-93

Jan-94

Jan-95

Jan-96

Jan-97

Jan-98

Jan-99

Jan-00

Jan-01

Jan-02

EGYPTE

INDE

MAROC

TUNISIE

2.13 Ladoption dun taux de change plus flexible permettrait au Maroc de mieux pouvoir rpondre aux changements des prix mondiaux et de maintenir sa comptitivit. Emprunter cette voie exigerait une libralisation progressive du compte de capital, qui si elle est combine avec un rgime de taux de change flexible et un secteur financier fort, permettrait aux entreprises de rechercher du financement extrieur. Ceci permettrait aussi dencourager une intermdiation plus directe de lpargne trangre, rduisant ainsi les distorsions.

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Jan-03 CHINA

2.14 Afin de russir louverture de son compte de capital, le Maroc a besoin de mettre en place: Un cadre de politique macroconomique sain. La politique budgtaire doit tre soutenable et la politique montaire doit tre cohrente avec le choix du rgime de taux de change. Un systme financier national fort. A cet gard, il est primordial damliorer la supervision et les normes prudentielles et dassurer que les banques respectent les exigences en matire de fonds propres. Il faudra trancher rapidement dans le cas dinstitutions insolvables. La transparence du systme bancaire. Les informations sur les rserves de la banque centrale et les oprations prvues doivent tre rendues publiques afin que les investisseurs puissent prendre des dcisions en connaissance de cause. 2.15 L'adoption rcente de la nouvelle loi bancaire constitue une premire tape vers la libralisation du compte de capital vu quelle aborde plusieurs conditions pralables prcites. D. IMPORTANCE DE LAGRICULTURE POUR LA CROISSANCE

2.16 Bien quune croissance acclre soit le facteur dterminant le plus important pour lattnuation de la pauvret au Maroc et que laugmentation de la comptitivit soit essentielle, lamlioration de la valeur ajoute drive de la production agricole et la rduction de la variabilit seront indispensables pour le maintien de la croissance et lattnuation de la pauvret. Cela est dmontr par le fait que 1) la croissance globale a une corrlation trs forte avec la croissance agricole, et que cette situation devrait probablement rester inchange au moins sur le moyen terme et 2) que 60 % des pauvres (et 47 % de la population) vivent dans des rgions rurales et gagnent leur vie de l'agriculture. Durant la priode 1986-91, la croissance agricole a t de 4 % en moyenne et a contribu une croissance moyenne totale de 4,2 % par an. La baisse de la croissance du PIB sur la priode 1991-98 2,8 % a t cause en grande partie par le dclin de lagriculture qui avait enregistr une moyenne annualise de rgression de -0,3 %. La Figure 2.3 ci-dessous illustre deux points marquants de l'conomie marocaine. Dabord, que la croissance globale est le reflet exact de la croissance agricole et ensuite quelles sont toutes deux soumises de grandes fluctuations de la production.
Figure Ag ric 100.0 ult 80.0 ur e 60.0 gr ow 40.0 th
20.0 0.0 -20.0 -5.0 -40.0 -60.0 -10.0 0.0

Dependence of GDP on PIB du secteur 2.3 :Dpendance du agriculture sector agricole

15.0

10.0

Croissance agricole

5.0

1981

1986

1991

1996

2001
Real GDP

Real agriculture value added

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2.17 Au cours de la dernire dcennie, l'agriculture marocaine na enregistr en moyenne aucune croissance et sest caractrise par une variabilit croissante et une viabilit incertaine. La valeur ajoute du secteur long terme a t stagnante sur plus dune dcennie. La production a t trs variable et a t affecte par des scheresses plus frquentes (avec trois annes sches sur quatre, de 1998 2001) et les agriculteurs se sont tourns vers la culture des crales sur des terres marginales. Le secteur a subi des fluctuations violentes ; la production de crales tait de 17 millions de quintaux en 1995 ; l'anne suivante, en 1996, elle sest multiplie par 5 pour atteindre un volume record de 97 millions de quintaux. En outre, la viabilit long terme de la production agricole est devenue plus incertaine, du fait que les cultures se sont dplaces vers les terres marginales, le dboisement sest poursuivi et que le secteur teste les limites des ressources en eau. 2.18 La stagnation de la productivit, la lenteur se tourner vers des cultures valeur ajoute leve et la faible rentabilit de l'irrigation ont tous contribu aux mauvais rsultats enregistrs par le secteur au cours des dernires annes. Aprs une amlioration vers la moiti des annes 1980, la valeur ajoute par hectare de la superficie agricole utile a eu tendance stagner au cours des annes 1990. Ce ralentissement de la productivit est particulirement prononc pour les crales. Cela est fort probablement d la chute du niveau des investissements agricoles privs, qui ont baiss de 5 pour-cent du PIB dans la moiti des annes 1980 moins de la moiti de ce niveau au cours des annes 1990. La lenteur de la diversification dans des cultures valeur ajoute plus leve est mise en vidence par la croissance lente des exportations. La part du Maroc dans les exportations mondiales de produits alimentaires a stagn autour de 2,4 %. En dpit de sa valeur ajoute rduite et de sa faible absorption de main-d'uvre, le bl reste la culture dominante, couvrant 40 % de la superficie irrigue. 2.19 L'analyse approfondie de la politique au cours des dernires annes a abouti la conclusion que la cause la plus importante de labsence de croissance de lagriculture est due la structure incitative, engendre par une politique de protection douanire et de subventions internes qui favorise les cultures de faible valeur de substitution des importations par rapport aux exportations valeur plus leve. Cette structure, initie dans les annes 1980, avait russi promouvoir lexpansion de la production cralire, mais elle a dvi les ressources et les incitations de linvestissement et de la production de cultures valeur plus leve pour lesquelles le Maroc a plus davantages conomiques et techniques que dautres pays. 2.20 Une rforme agraire qui encourage dlaisser les cultures cralires qui dpendent fortement des prcipitations au profit de cultures valeur ajoute plus leve constitue un pas trs important vers laugmentation de la productivit agricole et la rduction de la variabilit. En bref, la politique actuelle des prix visant appuyer les principales cultures de substitution aux importations produit des rsultats dcevants en termes de croissance. Des changements structurels et institutionnels requis sont en train dtre introduits (par exemple concernant le rgime foncier, la finance rurale, lirrigation) ; mais ne pourront produire leurs effets qu long terme. Ces mesures doivent tre accompagnes par une politique tarifaire plus neutre qui induira une rponse de loffre en fonction de l'avantage comparatif du pays. 2.21 Les deux raisons principales avances pour expliquer la lenteur de ces rformes sont : 1) linquitude quant aux cots de la transition sur les mnages, en particulier les populations pauvres; et 2) linquitude au sujet des marchs ferms de partenaires commerciaux, c'est--dire que si les agriculteurs marocains sont incits dlaisser les crales pour dautres produits, il faudrait quil y ait des possibilits de march pour justifier cela. Le dernier point est abord dans le cadre des accords de libre change rgionaux, comme avec l'UE et les USA, mais continue tre une source dinquitude en particulier en ce qui concerne l'UE, le principal partenaire commercial du Maroc.

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2.22 L'inquitude concernant l'impact de la deprotection du secteur cralier sur les mnages a t difficile valuer car les outils qui tudient les impacts de la rforme agraire sur lconomie gnrale nont pu valuer que les impacts sur les mnages globalement. Les consommateurs profiteraient des rformes tandis que les producteurs nets seraient perdants. A ce jour il na pas t possible didentifier et de situer les producteurs nets qui seraient touchs court terme par cette rforme. Cependant, l'outil dvelopp pour les fins de cette tude (voir Chapitre VI) a fusionn les rsultats dun modle informatis d'quilibre gnral avec un modle des mnages bas sur une vaste enqute pour valuer les impacts prcis sur les mnages. Loutil est capable d'identifier la perte absolue ainsi que la part de consommation perdue par les mnages dans les 16 rgions. Il identifie les groupes spcifiques de mnages pauvres et vulnrables qui perdraient une part considrable de leur consommation et senliseraient davantage dans la pauvret moins que des mesures de compensation ne soient prises. Avec ces informations leur disposition, les dcideurs peuvent commencer formuler des programmes appropris de protection sociale au profit des pauvres et des vulnrables, ainsi que considrer dans quelle mesure les autres perdants pourraient tre compenss. Ce faisant, on surmonte lun des deux obstacles principaux qui entravent la poursuite de cette politique de renforcement de la croissance. E. LE DFI DE LAMLIORATION DE LA PERFORMANCE DU SECTEUR PUBLIC ET LASSAINISSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES 2.23 Le gouvernement a identifi la rforme de l'administration publique comme tant une priorit pour impulser la croissance et rsoudre les problmes persistants de la pauvret, des rsultats de l'ducation et du logement. Les efforts pour amliorer la comptitivit et l'environnement des affaires se trouvent gravement entravs par linertie bureaucratique et la centralisation excessive de l'administration. Le Maroc cherche se doter dune administration moderne pouvant contribuer crer un environnement propice la comptitivit et au dveloppement durable du pays, tout en assurant la viabilit de sa structure macroconomique. Les deux lments principaux de ces rformes sont la dconcentration (la dlgation de pouvoirs de Rabat aux bureaux rgionaux et provinciaux du Gouvernement central) et une rorientation fondamentale du secteur public, notamment de la politique budgtaire et de la fonction publique, vers la performance et les rsultats. Le transfert du processus de prise de dcision plus prs de la population donne plus de flexibilit budgtaire aux autorits locales pour dvelopper et fournir des services qui refltent mieux les ralits locales. De mme, le changement vers un secteur public bas sur la performance permet de rcompenser les fonctionnaires qui font bien leur travail. Le changement des rgles et des incitations qui gouvernent la budgtisation et la gestion de la fonction publique devrait rehausser leur performance, ce qui bnficiera aux mnages et entreprises. De mme, lamlioration de l'efficacit du secteur public, associe des efforts concerts pour rduire la masse salariale croissante, devrait aider comprimer le dficit budgtaire qui a pris ces dernires annes des proportions insoutenables. 2.24 L'augmentation du dficit budgtaire au cours des annes passes, en dpit des recettes de la privatisation, souligne la ncessit dentreprendre des changements dans la gestion budgtaire. Il est prvu que le dficit budgtaire du Maroc augmente plus de 6 % du PIB en 2004. Les rsultats de l'analyse de viabilit (prsente dans lAnnexe 2.1) indiquent qu' moins que des rformes ne soient mises en uvre pour rduire le dficit budgtaire approximativement 3 % sur le moyen terme, la dette pourrait grimper 88 % du PIB dici 2012, absorbant ainsi plus de 6,5 % du PIB en paiements d'intrts. 2.25 Alors que le Gouvernement s'est engag rduire le dficit budgtaire sur le moyen terme des niveaux soutenables, leffort est ardu du fait que le Roi et le Gouvernement sont rsolus raliser un programme dveloppement intensifi. Le programme gouvernemental de

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rforme de l'administration publique -- rforme budgtaire et rforme de la fonction publique -vise tant lamlioration de la prestation de services pour stimuler la croissance et attnuer la pauvret que la compression du dficit budgtaire sur le moyen terme. Cela sera ralis par la rduction de la masse salariale, lassainissement des recettes (en dpit des baisses des droits douaniers en application de l'accord avec lUE), et la diminution des dpenses en tant que pourcentage du PIB. 2.26 Cet assainissement des finances publiques survient un moment o le Gouvernement sest lanc dans un programme ambitieux de dveloppement pour amliorer les conditions sociales et stimuler la croissance. La mise en uvre de la nouvelle Charte de l'Education et la ralisation des objectifs fixs en matire dhabitat exigeront des dpenses supplmentaires ; et les efforts pour renforcer la scurit pseront aussi sur le budget. Les exonrations accordes travers le programme de mise niveau pseront sur les recettes du Gouvernement court terme; mais si elles russissent stimuler la croissance du secteur priv, elles peuvent gnrer des recettes plus leves dans le futur. Des conomies peuvent tre ralises de la compensation si le secteur agricole est libralis et si les ressources sont diriges vers les rgions rurales de manire plus cible. Dans un environnement comme celui-ci, russir rduire le dficit est certes possible, mais difficile. 2.27 Aussi, en dpit des bonnes perspectives dans lensemble, rsultant de la croissance relle positive, la prudence budgtaire sera ncessaire. La ralisation des objectifs ambitieux que le Maroc sest fixs (y compris les objectifs de dveloppement pour le Millnaire) passe par lamlioration de l'efficacit des dpenses publiques. Les programmes de dpenses publiques devront tre jugs d'aprs leur performance et les rsultats raliss. 2.28 Afin de dpenser les fonds publics de manire plus efficace et avoir un impact plus grand sur les rsultats sociaux dsirs, de nombreux facteurs sont ncessaires. En tte de liste viennent des informations meilleures, plus dtailles sur qui, o et pourquoi les gens sont pauvres ou vulnrables (les outils dvelopps dans cette tude rpondent ces questions). L'autre question cl est de savoir quels sont les types de programmes que les gens utilisent et qui sont les plus appropris et efficaces pour atteindre ces groupes vulnrables. Pour cela, de meilleures informations sont requises sur le cot-efficacit des efforts pour atteindre les bnficiaires voulus et ainsi raliser le rsultat dsir, pour lequel une amlioration intgrale des valuations d'impact est ncessaire. De plus, les problmes qui affectent la russite du programme sont plus compliqus et vont au-del de la simple conception du programme : les programmes sont mis en uvre dans des contextes institutionnels dans lesquels la clart des rles et des motivations des diffrents acteurs est encore sujette des changements frquents et la capacit peut varier grandement travers le pays. Fouiller dans les dtails des facteurs institutionnels qui affectent le ciblage russi dpasse le champs de ce rapport, mais le processus de rforme budgtaire en cours (dconcentration, globalisation, contractualisation) qui rendra les acteurs responsables de la performance (mesure par des indicateurs clairement dfinis) imposera une certaine cohsion parmi les projets et inspirera des programmes plus logiques. 2.29 Le reste de ce prsent rapport traite de deux ensembles d'lments qui sont ncessaires pour un agenda de croissance pro-pauvre : 1.- comment amliorer la fourniture des services sociaux et les programmes dallgement de la pauvret et, plus gnralement, l'efficacit des dpenses publiques, en disposant d'une information pour mieux comprendre la pauvret locale et formuler des programmes appropris l o le besoin sen fait le plus ressentir ; et

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2. lidentification de l'impact de la d-protection sur les mnages et en particulier les pauvres et les vulnrables afin de permettre la gestion des cots sociaux de la transition. 2.30 Le Chapitre III prsente les rsultats d'un exercice qui produit des estimations de la pauvret aux niveaux provincial et communal. Ces estimations, utilises avec les donnes sectorielles, peuvent tre trs utiles pour clairer les efforts du Gouvernement au niveau de tout le pays et amliorer ainsi leur cot-efficacit. Lanalyse approfondie de l'ingalit au sein des communes et entre les communes fournit des informations pertinentes pour amliorer lefficacit et la productivit du ciblage. Le Chapitre IV examine ces estimations de la pauvret par rapport dautres variables, tels que les indicateurs sociaux et les dpenses publiques. Comment les indicateurs sociaux sont-ils en corrlation avec la pauvret ? Les programmes du gouvernement en matire de protection sociale sont-ils bien cibls ? Pourquoi certaines rgions se sont-elles amliores plus que d'autres ? Le Chapitre V prsente une tude qualitative (compltant l'analyse quantitative du Chapitre IV) axe sur les facteurs locaux qui influencent la scolarisation des filles. Les entrevues avec les fonctionnaires locaux et provinciaux, les enseignants, les parents, les lves, les ONG et autres aident jeter de la lumire sur dautres facteurs importants qui influencent l'efficacit des programmes publics et leur capacit obtenir des rsultats. Le Chapitre VI prsente l'analyse des impacts de la deprotection cerealiere proposes sur les mnages, notamment ceux de la dprotection des crales. En dsagrgeant les impacts par rgion et groupe de revenu, il en merge une image beaucoup plus claire de la vulnrabilit face aux rformes. Le Chapitre VII discute des questions lies la qualit et la disponibilit de donnes statistiques au Maroc.

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CHAPITRE III CARTE DETAILLEE DE LA PAUVRETE A TRAVERS LE MAROC

A.

VUE DENSEMBLE

3.1 Ce chapitre prsente une nouvelle mthodologie pour tudier les aspects spatiaux de la pauvret, de lingalit et de la vulnrabilit travers les rgions, les provinces et les communes du Maroc4. Ce niveau de dsagrgation, impossible auparavant, est atteint ici laide des estimations au niveau micro-conomique de la pauvret et de lingalit, provenant des donnes combines du recensement et de l'enqute auprs des mnages. La mthodologie est dcrite cidessous, et est suivie par la prsentation des rsultats des mesures de la pauvret au niveau provincial. Ces rsultats sont reprsents sur des cartes pour faciliter la comprhension de la distribution gographique de la pauvret au Maroc. Une analyse de la pauvret et de lingalit au niveau provincial et communal est ensuite prsente, avec toutes les implications que cela comporte pour la conception et le ciblage des stratgies au Maroc. 3.2 Les estimations de la carte de la pauvret ont t ralises par le Haut Commissariat au Plan avec une assistance technique de la Banque mondiale dans le cadre d'un programme pluriannuel dassistance technique et de coopration. En juin 2004, le Haut Commissariat au Plan a publi, en partenariat avec la Banque mondiale, un rapport et un CD ROM interactif, contenant un jeu complet de cartes et de fichiers de donnes comportant des mesures de la pauvret pour toutes les communes. 3.3 Le but de la carte de la pauvret est didentifier la pauvret et la vulnrabilit au niveau de la zone gographique la plus petite possible. Les niveaux du bien-tre ont tendance varier entre rgions dans presque tous les pays du monde. Le Maroc n'est pas une exception : lexistence de poches de privation svre est un phnomne gnralement admis, bien quil ne soit que partiellement document5. Devant une telle htrognit gographique, la formulation russie de politique conomique au Maroc requiert une bonne base d'informations. Par exemple, une comprhension des niveaux de pauvret et de lingalit des chelles spatiales dtailles est une condition pralable pour la conception des programmes appropris (filets sociaux ou investissements gnrateurs de croissance) et pour un ciblage gographique prcis des interventions destines rehausser les niveaux de bien-tre. Ces informations peuvent tre examines conjointement avec dautres facteurs, tels que la gographie (par exemple, topographie, qualit du sol, climat, prcipitations) ; laccs aux infrastructures et aux marchs (par exemple, accs des routes, lectricit et irrigation,) ; l'accs aux centres de sant et aux coles et de manire plus importante, la situation de la sant et la distribution des ressources affectes par ladministration centrale dautres programmes. La combinaison des estimations de la carte de la pauvret avec ces autres variables permet de mieux comprendre pourquoi les gens sont pauvres et vulnrables dans diffrentes rgions du Maroc et ce qui doit tre fait afin de rsorber cette pauvret. 3.4 Les informations sur la pauvret et lingalit locales peuvent tre particulirement utiles un moment o le pays s'est engag dans la voie de la dconcentration/dcentralisation. La prise
Les dtails complets sont disponibles dans un document de rfrence prpar pour ce rapport, Gographie de la pauvret au Maroc : Estimations de la pauvret et lingalit au niveau micro provenant des donnes du recensement et de lenqute auprs des mnages par Peter Lanjouw, 24 fv. 2004. 5 Voir par exemple, Repres Statistiques, Bulletin Mensuel de la Direction de la Statistique, No. 77, janvier, 2003, Dpartement de la Prvision Economique et du Plan, Rabat.
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de dcision au Maroc (y compris pour les programmes financs par ladministration centrale pour attnuer la pauvret et amliorer les conditions sociales) est en train dtre transfre du Gouvernement central aux niveaux rgionaux ou locaux. Cependant, la prise de dcision locale, la formulation du processus de dcentralisation et la dcision de poursuivre ou non la dcentralisation, devrait tre base sur des informations fiables et localement pertinentes sur les niveaux de vie et la rpartition de la richesse. Au Maroc, ce type dinformations n'tait pas disponible jusqu prsent. B. MTHODOLOGIE DES CARTES DE LA PAUVRET

Exigences des donnes 3.5 La mthodologie de la carte de la pauvret comporte lanalyse dtaille de deux sources principales de donnes : une enqute auprs des mnages ; et le recensement de la population. Les enqutes auprs des mnages comprennent souvent un module dtaill du revenu et/ou des dpenses de consommation. Cependant, en raison de la taille relativement petite de lchantillon, les informations collectes ne reprsentent gnralement que de larges rgions du pays. Les donnes du recensement (et parfois denqutes auprs dun grand chantillon de mnages) sont disponibles pour tous les mnages (ou de grands chantillons de mnages) et peuvent donner une image exacte des rsultats dmographiques et autres des niveaux hautement dsagrgs, tels que les petites municipalits, les villes et les villages. Nanmoins, les recensements ne contiennent pas les informations sur le revenu ou la consommation, ncessaires pour produire des indicateurs fiables du niveau et de la distribution du bien-tre, tels que les taux de pauvret ou les degrs dingalit. 3.6 Les recherches rcentes ont explor une technique qui rsout le problme du manque de donnes locales sur la pauvret et lingalit6. Cette mthode combine les donnes de l'tude et du recensement pour mettre au point des indicateurs de niveau de vie bass sur la consommation pour les petites zones gographiques, telles que les provinces et les communes, savoir la carte de la pauvret. La mthode a t mise en uvre dans un nombre croissant de pays en voie de dveloppement et les expriences acquises suggrent que les estimations statistiquement fiables de la pauvret et de l'ingalit peuvent tre atteintes des niveaux prcis de dtail spatial. Aperu des tapes de base de la cartographie de la pauvret 3.7 La mthodologie de la carte de la pauvret comporte trois tapes principales. (Celles ci sont dcrites en dtail dans l'Annexe 3.1). Dans la premire tape de l'analyse, les deux sources de donnes sont soumises un examen trs minutieux ayant pour but d'identifier un ensemble de variables socio-conomiques communes (par ex., les niveaux d'ducation, les caractristiques de l'habitat, l'accs aux services de base, etc.). Dans la deuxime tape, l'enqute auprs des mnages est exploite pour dvelopper une srie de modles statistiques qui tablissent un lien entre la consommation individuelle et l'ensemble de variables communes identifies dans la phase prcdente. Des modles diffrents sont dvelopps pour chaque rgion (ou groupes de rgions pour les plus petites) partir des donnes de l'enqute auprs des mnages, la fois pour les zones rurales et urbaines. Dans la dernire phase, les estimations des paramtres de l'tape antrieure sont appliques au recensement de la population et elles sont utilises pour le calcul des prvisions de la consommation pour chaque mnage recens. Une fois que lesdites mesures de la consommation sont disponibles pour chaque mnage, les mesures rcapitulatives de la pauvret, de l'ingalit et de la vulnrabilit (c..d., en utilisant un seuil de pauvret lev)
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Elbers, Lanjouw and Lanjouw, 2002 et 2003, peaufiner et tendre de manire considrable une approche dcrite dans Hentschel, Lanjouw, Lanjouw and Poggi, 2000.

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peuvent tre calcules pour un ensemble de mnages recenss. Des tests statistiques peuvent tre effectus pour valuer la fiabilit des estimations de la pauvret qui ont t ainsi produites. 3.8 Une fois l'exercice de la carte de la pauvret complt pour toutes les rgions du pays, les bases de donnes produites qui fournissent des estimations de la pauvret et de l'ingalit (et leurs carts types) des niveaux varis de dsagrgation gographique, peuvent tre projetes sur des cartes gographiques, utilisant les techniques de cartographie SIG (Systmes d'information gographique). 3.9 Reprsentation cartographique de la pauvret au Maroc. La carte de la pauvret au Maroc qui vient d'tre complte a t produite selon la mthodologie esquisse ci-dessus. Certains dtails de l'enqute et du recensement au Maroc ont ncessit le recours d'autres techniques pour parachever la mthodologie. Ces questions sont discutes dans l'Annexe 3.2. Les points les plus importants mentionner ici sont la source des donnes et le choix des seuils pour valuer la pauvret et la vulnrabilit. 3.10 Source. La carte de la pauvret au Maroc a t dveloppe sur la base du recensement de la population de 1994 et de l'ENNVM de 1998-99. Etant donn que ces deux sources de donnes ne portent pas sur la mme priode, l'interprtation des rsultats pose problme certains gards : la carte de la pauvret produite d'aprs ces deux bases de donnes fait-elle rfrence 1994 ou 1998 ? Certes, les taux de pauvret ont pu changer dans diffrentes localits travers le pays au cours de cette priode de quatre annes7; il est donc difficile d'avancer que les estimations concernent une anne ou l'autre. Les cartes de la pauvret produites ici peuvent plutt tre interprtes comme un instantan de la distribution gographique de la pauvret entre la moiti et la fin des annes 1990. Lorsque le recensement de 2004 sera achev, plus tard cette anne, il sera possible de le combiner avec l'enqute sur la consommation de 2001 pour produire une carte de la pauvret plus actuelle. Cet exercice sera utile pour analyser les changements au niveau local de la pauvret et de l'ingalit. Nanmoins, ce sont les donnes les plus rcentes disponibles actuellement pour identifier et comparer la pauvret et la vulnrabilit travers tout le pays aux niveaux provincial et communal. 3.11 Seuils de pauvret. Cet exercice a eu recours diffrents seuils de pauvret (urbains et ruraux) pour mesurer la pauvret et la vulnrabilit. Le seuil de pauvret pour les zones rurales est de l'ordre de 3037 dirhams par personne par anne alors que celui des zones urbaines correspond 3922 dirhams (valeur de 1998)8. Il convient de noter que mme avec ce seuil de pauvret considrablement plus lev pour les zones urbaines, la pauvret dans le Maroc rural est gnralement beaucoup plus leve que dans les zones urbaines. Ces deux seuils de pauvret sont plutt prudents, et se rapportent un indice numrique national de la pauvret se situant autour de 17 %. Du fait que beaucoup de mnages ne peuvent pas tomber au dessous du seuil de pauvret mais peuvent se situer juste au dessus et donc tre de ce fait plus vulnrables aux chocs que le reste de la population, un deuxime ensemble de seuils a t utilis, 50 % plus lev que le premier, afin d'estimer cette vulnrabilit. (Il existe une littrature considrable explorant les dfinitions de vulnrabilit. Dans cette tude, comme dans le prcdent Rapport de la Banque mondiale sur la Mise jour de la pauvret, on entend par vulnrabilit le pourcentage de la

D'une part, la croissance a t relativement lente depuis lors, ce qui implique qu'il n'y pas eu beaucoup de changement. En revanche, il y a pu se produire un exode rural et la pauvret a pu par consquent augmenter dans les zones urbaines et peut-tre changer dans les zones rurales. 8 C'est le mme seuil de pauvret que celui utilis dans le prcdent Rapport de la Banque mondiale sur la Mise jour de la pauvret (30 mars 2001) et qui tient compte dun panier de biens de consommation alimentaire et de biens de consommation non alimentaire. Pour plus de dtails de la mthodologie voir le Rapport sur la Mise jour de la pauvret, Annexe A.

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population qui tombe sous un niveau de consommation de 50 % plus lev que le seuil de pauvret). C. ESTIMATIONS DE LA PAUVRET ET DE LA VULNRABILIT AU MAROC AUX NIVEAUX RGIONAL, PROVINCIAL ET COMMUNAL Exactitude des estimations de la pauvret 3.12 Outre la production d'estimations de la pauvret et de la vulnrabilit (indice numrique, indice volumtrique et indice de svrit de la pauvretP2), le projet marocain de reprsentation cartographique de la pauvret a tabli deux mesures supplmentaires pertinentes l'analyse du bien-tre, savoir la consommation moyenne par habitant et l'ingalit de la consommation par habitant9. 3.13 Quel est le degr de prcision des estimations de la pauvret ? L'annexe 3.3 aborde la question en comparant les estimations de la pauvret produites par cette mthode avec les donnes rgionales de l'ENNVM. En outre, l'annexe 3.3 prsente une analyse de lensemble de la base de donnes provinciale et communale des estimations de la pauvret en vue de mesurer la prcision statistique des estimations au niveau sous-rgional (provincial et communal). Elle conclut que la pauvret a t value de manire assez prcise pour permettre des comparaisons significatives jusqu' un niveau communal. Rsultats 3.14 Les rsultats de l'analyse montrent une variation gographique considrable dans la distribution du bien-tre au sein des rgions et provinces et entre elles. Les cartes 3.1, 3.2 et 3.3 reprsentent la pauvret (les zones rurales et urbaines runies), la vulnrabilit et la densit de la population au niveau provincial. Ces cartes sont un moyen pratique pour la transmission d'une grande quantit d'informations d'une manire relativement moins technique. L'ide importante qui ressort de la carte 3.1, par exemple, concerne l'htrognit prononce des estimations de la pauvret travers les provinces : les taux de pauvret entre des provinces voisines peut varier considrablement. Il existe manifestement la fois des poches de pauvret et des lots de prosprit au niveau provincial.

9 La mesure de l'ingalit qui a t utilise pour cette fin est la mesure de l'ingalit catgorie Entropie gnrale avec une valeur de paramtre de 0,5. Cette mesure de l'ingalit ne requiert pas un calcul intense l'instar du coefficient Gini le plus communment utilis, mais s'est avr satisfaisante pour les fins de rcapitulation de l'ingalit.

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3.15 Lannexe 3.4 contient un tableau avec les estimations des mesures de la pauvret au niveau de provinces individuelles (en agrgat et spcifiquement pour les zones rurales). 3.16 La carte 3.1 prsente ci-dessus, donne un aperu de l'htrognit de la pauvret au niveau provincial. Dans quelle mesure cette htrognit est-elle amplifie au niveau communal ? Notre analyse indique que la pauvret au Maroc varie considrablement entre les communes, dont certaines prsentent une pauvret extrme (taux numriques proches de 100 %) alors que dans d'autres les taux de pauvret sont ngligeables. Pour illustrer l'htrognit aux niveaux provincial et communal, les cartes 3.5 et 3.6 prsentent des estimations de la pauvret pour toutes les provinces dans une rgion (carte 3.5) et pour toutes les communes dans une province (carte 3.6). L'analyse souligne la fois les diffrences de pauvret entre les provinces d'une mme rgion et entre les communes d'une mme province. 3.17 L'Annexe 3.5 prsente une analyse supplmentaire de d'htrognit entre les communes, les provinces et les rgions. Elle montre que l'analyse de rgions plus grandes gnre des estimations dont la moyenne dpasse celles de la rgion toute entire et la variation dans la rgion n'est pas aussi vidente que lorsque l'analyse est faite un niveau plus affin. Carte 3.5: Carte de la pauvret de la rgion de Tanger-Tetouan montrant des diffrences de la pauvret entre rgions

Carte 3.6: Carte provincial de la pauvret de Tanger-Assilah montrant les diffrences entre les communes

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3.18 Les niveaux de pauvret sont illustrs par des couleurs diffrentes dans les cartes cidessus. Un jeu complet des cartes rgionales et provinciales de pauvret, ainsi que les donnes sous-jacentes des diffrentes mesures de la pauvret pour toutes les communes, les provinces et rgions tait publi sous forme de rapport spar et un CD ROM par le Haut Commissariat au Plan en partenariat avec la Banque mondiale (juin 2004). D. ANALYSE SUPPLEMENTAIRE : LA GEOGRAPHIE DE LINEGALITE

3.19 Ce qui prcde dnote une htrognit prononce de la pauvret dans les communes travers le Maroc. Certaines se distinguent par des trs fortes concentrations de pauvret, alors que d'autres n'en ont aucune. Cette htrognit du niveau de vie peut tre galement examine de la perspective de l'ingalit. Dans quelle mesure peut-on attribuer l'ingalit globale au Maroc au fait que les communes diffrent les unes des autres en termes de leurs dpenses moyennes par habitant ? L'ingalit au sein des communes reprsente-t-elle une part importante de l'ingalit globale ? Ces questions peuvent tre facilement tudies si l'on dcompose l'ingalit en deux composantes, l'une entre communes et l'autre au sein de la commune.10 3.20 Il est vident que la rponse ces questions dpendra de la manire dont les localits sont dfinies. Le Tableau 3.2 prsente les rsultats de cet exercice de dcomposition entrepris progressivement aux niveaux suprieurs de la dsagrgation gographique. A la limite, lorsque nous regardons le Maroc dans son ensemble, nous constatons que l'ingalit se situe entirement au sein dun groupe. A l'autre extrmit, si chaque mnage tait considr comme un lot indpendant, l'ingalit globale serait alors entirement imputable aux diffrences entre groupes. Quelque part, un certain niveau intermdiaire de dsagrgation, la part d'ingalit de l'entregroupes devient plus leve que celle de lintra-groupe. Savoir o peut se produire ce croisement est une question empirique. On peut remarquer, dans le Tableau 3.2, que lorsqu'on dcompose l'ingalit au niveau rgional, la part dominante dingalit est imputable lingalit dans l'intra-groupe. En dcomposant l'ingalit au niveau provincial, la part de l'ingalit globale entre provinces s'lve 29 % lorsque les populations rurales sont seules prises en compte, et 18% lorsque les populations rurales et urbaines sont runies. Mais lorsque l'ingalit est dcompose au niveau des communes, la part d'ingalit entre communes atteint 55 % dans les milieux ruraux et non moins de 40 % lorsque les communes ne sont pas ventiles en sous-groupes ruraux et urbains. Tableau 3.2: Dcomposition de l'ingalit par Groupe gographique (Mesure entropique de classement gnral avec un paramtre de valeur 0,5)
Parts entre-groupes d'ingalit globale Rural 0% 21% 29% 55% 100% 0,287 Urbain 0% 3% 10% 17% 100% 0,257 Rural + Urbain 0% 18% 18% 40% 100% 0,298 No. d'units gographiques (rurales et urbaines runies)

National Rgion Province Commune Mnage Total Ingalits (EG 0,5)

1 14 67 1517 4.291.792

10 Pour la premire composante, la question concerne la proportion restante de l'ingalit globale dans l'hypothse o l'ensemble des individus au sein des communes ont le mme niveau de consommation (gal un niveau moyen de consommation par habitant de la commune), et donc la seule variation constate dans la consommation tait due aux diffrences dans les niveaux moyens de consommation entre les communes. La mme question est pose pour la seconde composante, savoir quelle sera la proportion restante de lingalit globale si l'hypothse portant sur les diffrences entre communes de consommation moyenne tait carte.

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3.21 L'exercice de dcomposition au Maroc rvle un degr substantiellement lev d'ingalit que l'on peut imputer aux diffrences entre les units gographiques, en particulier en milieu rural. Ceci est incontestablement d, au moins partiellement, aux normes variations de terrain et de gographie qui caractrisent le Maroc. Les conclusions figurant au Tableau 3.2 peuvent tre compares celles observes dans d'autres pays qui ont fait l'objet de semblables dcompositions (Tableau 3.3). Il est vident que le Maroc apparat comme un cas part en ce sens que les diffrences entre localits en milieu rural, jouent un rle particulirement important dans la comprhension du phnomne de l'ingalit de la consommation. Tableau 3.3 Dcomposition de l'ingalit entre communes et intracommunale
Nombre de Sous-Groupes 1579 664 915 1248 131 1117 424

Niveau de dcomposition Equateur Toutes communauts Urbaines Rurales Madagascar Toutes communauts Urbaines Rurales Mozambique Toutes communauts

Ingalit intra-groupes(%) 58,8 76,7 85,9 74,6 76,7 81,9 78,0

Ingalit entre groupes (%) 41,2 23,3 14,1 25,4 23,2 18,1 22,0

Nos communauts en Equateur sont des Zonas dans les rgions urbaines et des Parroquias en milieu rural. Les communauts sont les Firiasana (communes) Madagascar et les Postes administratifs au Mozambique. Source: Elbers, Lanjouw, Mistiaen, zler, et Simler (2004).

3.22 Contrastant avec les zones rurales, les communes urbaines se caractrisent par une htrognit beaucoup plus marque des conditions de vie. L'analyse de la dcomposition des principales villes du Maroc indique que les diffrences entre communes n'expliquent qu'une infiniment petite ingalit. Ceci n'est pas surprenant car les communes urbaines sont, en gnral, beaucoup plus grandes que les rurales. La vrit est que l'ingalit dans les grandes villes se produit au niveau de quartiers bien plus petits, voire mme au niveau du mnage. La ville de Fs incarne cependant une exception majeure puisque c'est la ville o l'on trouve d'normes disparits entre les communes, qu'elles soient dans la mdina ou dans la ville nouvelle. En effet, prs de 40 % des ingalits de Fs peuvent tre attribues aux diffrences entre les communes (par rapport 13 % pour Casablanca, 19 % pour Rabat-Sal, 4 % pour Marrakech, 5 % pour Tanger, 12 % pour Mekns et 14 % pour Agadir). (voir Annexe 3.6). 3.23 Un examen complmentaire de la pauvret au niveau de la commune rvle qu'en dpit du fait que l'ingalit au Maroc peut tre attribue, en grande partie, aux diffrences entre communes, l'ingalit est toujours prsente au sein mme des communes et lingalit au sein des communes plus pauvres tend tre plus forte que dans les communes moins pauvres (voir Figure 3.5). Il n'y a pas de lieu de croire que les communes plus pauvres sont en quelque sorte plus homognes que les communes jouissant de niveaux de consommation plus levs par habitant.

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Figure 3.5

E.

IMPLICATIONS POUR LES STRATEGIES DE CIBLAGE

3.24 Les rsultats de l'analyse de l'ingalit ont des implications importantes sur les stratgies de ciblage tant au niveau des zones rurales qu'urbaines. Lorsque les dcideurs cherchent raliser un ciblage efficace par rapport au cot, ils se proccupent de deux types d'erreurs : les erreurs de type 1 concernent les individus cibls mais qui ne sont pas atteints, en d'autres termes les pauvres ; quant aux erreurs de type 2 ", elles se rapportent aux fuites d'avantages en faveur des non cibls, c'est--dire les non-pauvres. Les programmes ciblage trs troit (exemple RAMED les prestations d'assurance maladie pour les mnages pauvres) courent les risques du type 1, et les programmes ciblage trs large (les subventions pour le pain, par exemple),courent les risques du type 2. 3.25 Etant donn qu'il est extrmement difficile d'identifier chaque mnage pauvre (pour des raisons techniques et d'conomie politique), les prsentes conclusions indiquent que le ciblage ax sur la gographie du Maroc rural peut s'avrer tre un lment d'importance pour une stratgie visant atteindre les pauvres et limiter les erreurs de type 2. Dans la plupart des pays, l'utilisation des zones gographiques comme mesure approximative de la pauvret peut entraner un volume important derreurs de type 1 et de type 2 en raison de l'htrognit au sein des localits. Mais au Maroc, ce problme ne se pose pas compte tenu des grands carts de la pauvret dans les communes rurales. Cette situation suppose que le ciblage gographique au niveau de la commune sera vraisemblablement plus efficace que le ciblage au niveau provincial (dans l'hypothse que les cots du ciblage n'augmentent pas considrablement avec la dsagrgation). Cependant, du fait que l'ingalit persiste au sein des communes pauvres, il convient de complter le ciblage gographique par d'autres formes de ciblage des mnages (par ex., l'autoslection base sur des avantages attrayants uniquement pour les pauvres ; le contrle du niveau des ressources l'intrieur des zones, les caractristiques dmographiques correspondantes, etc.). Une option ventuelle serait la fourniture de biens collectifs au niveau de la commune plutt que des transferts aux mnages.

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3.26 Les rsultats montrent qu'au Maroc, loppos de nombre d'autres pays, le ciblage des programmes sociaux sur les zones rurales au niveau communal peut tre une approche efficace pour atteindre les pauvres tout en minimisant les fuites en faveur des mnages plus aiss, en particulier si ce ciblage est complt par dautres critres pour identifier les pauvres dans les communes. Lefficacit du ciblage diminuera invitablement lorsquil est fait au niveau provincial dans les zones rurales (par exemple des programmes comme le BAJ). Nanmoins, tant donn les diffrences dans les niveaux de pauvret entre les provinces au sein dune mme rgion et les ralits administratives du ciblage des programmes, ce ciblage dans les zones rurales peut quand mme constituer une stratgie approprie. Cependant, en raison de la difficult de l'administration de programmes cibls allant jusqu'au niveau communal, il serait plus sens d'tablir une stratgie de ciblage ralisable en deux ou trois phases. Celle-ci peut inclure l'affectation de crdits centraux aux provinces pauvres qui assumeront alors la responsabilit de grer le ciblage de ces programmes en faveur de leurs communes pauvres. 3.27 Le fait dexiger que les affectations provinciales (des fonds centraux) aux communes soient bases sur des donnes objectives, transparentes, et comparables entre communes, notamment les estimations de la carte de la pauvret, peut amliorer le ciblage au niveau des communes. Cela peut aider venir bout dun problme commun de nombreux pays- celui de lutilisation par les lites locales de ces fonds dautres fins, soit une affectation des dpenses publiques aux communes fonde sur des critres subjectifs, natteignant pas par consquent les communes les plus pauvres. L'approche de la carte de la pauvret fournit, en tout tat de cause, non seulement des estimations sur la pauvret, mais aussi sur l'ingalit, lments qui peuvent galement tre utiles aux stratgies du ciblage. Toutes les mthodes de ciblages impliquent des cots. Aussi cette question doit-elle tre attentivement tudie pour chacun des programmes. 3.28 Cette analyse indique que les communes urbaines se caractrisent par un degr beaucoup plus lev d'htrognit que les zones rurales. L'utilisation de la commune seule pour une mesure approximative de la pauvret dans les zones urbaines entranera un niveau lev de fuites en faveur des non-pauvres. Une connaissance beaucoup plus dtaille des caractristiques des mnages pauvres dans les zones urbaines est ncessaire, sinon il faut concevoir des programmes permettant l'autoslection. Le ciblage gographique sera toujours appropri, mais plus vraisemblablement au niveau de quartiers individuels ou mme des pts de maisons dans les quartiers. On peut identifier les micro-poches urbaines de pauvret, ou les caractristiques nongographiques de la pauvret urbaine, par des enqutes de mnage travers la ville. Ceci sera d'autant plus important dans les grandes villes qui, depuis septembre 2003, ont t agrges en une structure municipale unifie. Du fait que la pauvret se concentre dans diverses poches travers la ville, c'est--dire dans diffrents arrondissements, une plus grande dsagrgation des conditions de vie et de l'accs aux services au sein de l'arrondissement se trouve justifie. Cette dsagrgation est ncessaire si l'on veut restreindre les risques d'erreurs de type 1 (omission de certaines poches de pauvret) tout en limitant les erreurs de type 2 (les fuites des avantages en faveur de zones urbaines riches o ils sont le moins requis). La ville de Fs fait exception la rgle o les diffrences entre communes sont normes, et o il est donc plus logique, dans un premier temps, de procder un ciblage gographique pour atteindre les mnages pauvres F. COMBINAISON DES ESTIMATIONS DE LA PAUVRETE AVEC DAUTRES INFORMATIONS 3.29 Comme indiqu plus haut dans ce chapitre, les estimations de la pauvret ont beaucoup plus d'utilit lorsqu'elles sont combines d'autres donnes locales dtailles, telles les informations portant sur l'ducation (coles, taux d'inscriptions, disponibilit de cantines scolaires, taux d'alphabtisation, etc.), la sant (dispensaires, mdecins ou infirmires par

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habitant, niveaux dalimentation, taux de mortalit infantile, etc.), l'infrastructure (routes, lectricit, eau potable, irrigation, etc.), les programmes de protection sociale (promotion nationale, entraide nationale, scheresse, etc.), les programmes de dveloppement (BAJ, ADS, ONG de dveloppement, etc.), ainsi que sur les conditions naturelles ayant une incidence sur les conditions de vie (pluviosit, topographie, etc.). 3.30 Les estimations sur la pauvret ne sont qu'une premire tape pour dterminer les types d'assistance ou d'investissements favorisant la croissance qui seront les plus adquats pour une localit en particulier. Une plus grande analyse de la corrlation entre la pauvret et les types de variables prcits permettra aux ministres dexcution d'valuer leurs stratgies de ciblage sectoriel. La rduction de la pauvret et de la vulnrabilit exige un effort intersectoriel, effort auquel peut contribuer la mise disposition du Gouvernement et de la socit civile des donnes dsagrges communes la pauvret. La combinaison des donnes sur la pauvret et les dpenses publiques permettra, en outre, d'valuer l'efficacit des programmes gouvernementaux de ciblage des pauvres en utilisant, pour ce faire, les diverses techniques mises au point pour ce type d'analyse. 3.31 Le Chapitre IV ci-aprs, prsente une base de donnes gographiques sur les nombreuses variables prcites, labore pour les besoins de cette tude afin de dmontrer la manire dont la pauvret et autres informations peuvent tre combines et analyses. Cette base de donnes, tablie par la Banque Mondiale avec le concours de plusieurs ministres et dpartements, ncessite un dveloppement ultrieur, mais aussi davantage d'engagement et de coordination de la part du Gouvernement. Mais elle n'en reste pas moins utile pour indiquer la manire dont ces donnes peuvent tre utilises. Elle fournit, en effet, un aperu intressant sur le ciblage des programmes de dpenses publiques dans les zones rurales et urbaines, ainsi que sur les facteurs qui expliquent pourquoi l'enseignement des filles dans certaines rgions est meilleur que dans d'autres.

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CHAPITRE IV DIMENSIONS GEOGRAPHIQUES ET SOCIALES DE LACCES AUX SERVICES DE BASE

A.

INTRODUCTION

4.1 Le prcdent chapitre a dmontr les variations considrables qui caractrisent les mesures de pauvret travers les rgions, les provinces et les communes du Maroc. Le prsent chapitre met l'accent sur les diffrences significatives constates dans les indicateurs de l'ducation et de la sant dans les milieux urbains et ruraux au Maroc, ainsi qu'au sein des zones urbaines et rurales des diffrentes rgions du pays. Il souligne, en outre, les fortes disparits au niveau de la sant et de la scolarisation entre les sexes. 4.2 Ces diffrences, parmi d'autres facteurs, refltent partiellement les niveaux variables d'accs aux services sociaux et d'infrastructure de base. La fourniture des services publics s'tait distingue, dans le pass, par son irrgularit, se concentrant surtout sur les zones urbaines. La responsabilit de l'infrastructure rurale, de mme que pour d'autres fonctions, a t dcentralise en 1976 en faveur des communes. Pourtant, les provisions de financement de ces services taient marques, l'poque, par leur insuffisance, de sorte que ce sont les populations des communes les plus riches qui en ont probablement bnfici le plus. Mais dans l'ensemble, les budgets d'investissement faisant dfaut, les communes ne recevaient que peu d'investissement en gnral, et ce n'est que dans les annes 90 que l'Etat a pris conscience de l'ampleur du problme de l'infrastructure rurale. Depuis, des efforts concerts ont t dploys en vue de pallier cette situation travers une srie de nouveaux programmes destins fournir l'lectricit (PERG), l'eau potable (PAGER) et les routes rurales (PNCRR). Un programme de dveloppement des rgions dfavorises BAJ1 a t ax sur les investissements en matire de sant, d'ducation et d'infrastructure de base sur une cible de 14 provinces dfavorises. 4.3 Les diffrences dans la qualit des services ont sans doute un rle jouer dans l'explication des variations au niveau des rsultats. A titre d'exemple, il est bien plus facile d'attirer, l'instar de beaucoup d'autres pays, les bons enseignants et mdecins certaines parties du pays plutt qu' d'autres. Les cas d'absentisme d'enseignants et de personnel de la sant de qualit sont frquents. L'absence de latrines et de cantines spares pour les filles et la pnurie d'enseignantes se rpercutent, par ailleurs, sur l'assiduit des filles dans les coles. 4.4 D'autres facteurs influencent les rsultats relatifs aux caractristiques locales, tels le terrain, l'isolement, la qualit du sol, l'accs l'eau, le potentiel de l'agriculture et de la croissance, ainsi que la vulnrabilit la scheresse et aux variations climatiques. Les caractristiques de la population, notamment les normes culturelles, le statut de la femme, le degr de la solidarit de la communaut, et la mesure dans laquelle les mnages sont parpills ou vivent groups, ont galement un rle jouer. Il y a des rgions spcialises dans l'migration qui bnficient des envois de fonds ainsi que de la comptence acquise l'tranger, deux facteurs qui pourraient galement se reflter dans les rsultats locaux. Enfin, les facteurs institutionnels, tels une bonne administration locale, la prsence d'associations actives et d'ONG et les partenariats entre ces diffrents lments peuvent galement influencer les rsultats.

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4.5 Cette section dcrit l'htrognit spatiale des indicateurs sociaux, de laccs aux services et des programmes de dpenses publiques. En outre, lorsque les donnes le permettent, elle analyse les changements de ces tendances durant la dernire dcennie.11 4.6 La Section B dcrit la base de donnes. La Section C aborde les simples corrlations entre les taux de pauvret provinciale et les indicateurs sociaux, ainsi que le degr de corrlation existant entre les rsultats sociaux, les apports et les autres indicateurs entre les provinces. Les cartes de la distribution spatiale de ces variables permettront, d'une part, de mettre en exergue les rgions particulirement retardataires et requerrant une attention pressante et, d'autre part, d'claircir des questions relatives la distribution gographique des dpenses antrieures. L'analyse de la dcomposition statistique examine, avec plus de dtail, dans quelle mesure les changements survenus depuis 1994 ont bnfici aux pauvres et aux non-pauvres, ainsi qu'aux filles, et les causes qui sous-tendent l'amlioration accrue des taux d'inscriptions dans certaines rgions par rapport d'autres. (Cette question est revue galement dans le chapitre suivant dans le cadre d'une tude qualitative des questions culturelles et institutionnelles qui ne peuvent s'insrer dans l'analyse quantitative). Cette analyse est suivie par la Section D qui offre une description de la distribution travers les provinces des dpenses alloues la pauvret et autres programmes. La Section E, quant elle, fournit une analyse de la dcomposition statistique portant sur la rpartition des dpenses alloues aux groupes pauvres et non-pauvres dans les milieux ruraux et urbains, et les particularits au niveau provincial qui influencent cette affectation. La Section F rsume les conclusions essentielles et propose des mthodes permettant de poursuivre et d'amliorer ce type d'analyse si importante pour un gouvernement ax sur les rsultats. B. LA BASE DE DONNEES GEOGRAPHIQUES

4.7 Une grande part des donnes ncessaires pour comprendre plus fond les dterminants dune prestation efficace des services et des rsultats pour les populations pauvres nest pas disponible au Maroc. En bonne logique, cela comporterait des informations au niveau du mnage sur la participation aux programmes, des enqutes auprs des infrastructures sociales telles que les coles ou les centres de sant qui peuvent tre lies aux donnes sur les mnages et des enqutes de rfrence et de suivi des bnficiaires et non-bnficiaires des programmes pour raliser des valuations dimpact. Il faudra du temps pour dvelopper ces sources de donnes. Dans le mme temps, la collecte dune vaste srie de donnes gographiques pour diffrentes poques offre la possibilit dexaminer des aspects importants de la prestation des services qui nont pas t analyss antrieurement au Maroc. Dans la pratique, une base de donne de ce type est relativement simple tablir, car elle se fonde sur des donnes qui existent dj. Plus les donnes sont compltes, plus lanalyse potentielle est utile. Mais il faut farder lesprit qu elles seules, ses conclusions ne peuvent pas tre utilises pour faire des recommandations de politique. Pour cela, ses conclusions doivent tre investigues plus fond et compltes par dautres sources dinformation et danalyse comme dtaill ci-dessus. 4.8 L'analyse suivante est tablie sur ce type de base de donnes des variables refltant, au niveau provincial, le contexte dans lequel vivent les gens, ainsi que sur les facteurs susceptibles d'expliquer les variables spatiales des rsultats. La base des donnes mise au point l'origine pour les besoins de ce rapport mais qui doit tre considre comme un effort continu contient, au niveau des provinces, des donnes sur l'accs aux infrastructures et services sociaux et physiques, des indicateurs sur la qualit des prestations, des donnes sur les caractristiques de la

11 Pour une analyse exhaustive, voir le document de travail labor pour les besoins de ce rapport par Dominique van de Walle, La gographie et la dimension sociale de l'accs aux services de base au Maroc , fvrier 2004.

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rgion et de la population, sur les indicateurs sociaux ainsi que des donnes sur les dpenses publiques affectes aux diffrents programmes de protection sociale et de la pauvret. 4.9 Quelques unes de ces donnes portent sur deux poques, l'une remonte 1994, date du dernier recensement, et l'autre, plus rcente, datant des annes 2000. Aussi, ces donnes permettront-elles d'identifier un certain nombre de tendances tales sur le temps, ainsi que la possibilit de distinguer les lieux o des amliorations ont t enregistres de ceux o il n'y a pas eu d'amliorations. Il existe actuellement 71 provinces et prfectures (63 en 1994), de sorte que le travail ce niveau se prte beaucoup plus de dsagrgation spatiale qu'avec les 16 rgions qui ont fait l'objet de l'analyse spatiale par le pass. L'ensemble des montants en numraire figurant dans la base de donnes ont t convertis aux prix de 2002. La population en 2001 ainsi que toutes les annes entre 1994 et 2001 est bases sur les projections CERED, fondes sur le recensement de 1994. 4.10 La ralisation de cette base de donnes a t une tche difficile en raison du manque de coordination entre les diffrents ministres et dpartements pour ce qui est de la collecte des donnes sectorielles, en particulier au niveau de la province ou de la commune. Il n'existe pas de format commun pour le classement et la prsentation des donnes au niveau des ministres, chacun d'eux employant un diffrent prototype de classement correspondant au mode de gestion dudit ministre. A titre d'illustration, les ministres utilisent diffrentes zones gographiques pour la collecte de leurs donnes, mais peu rassemblent en ralit des donnes sur les provinces. Le Ministre de l'Agriculture, par exemple, maintient des donnes sur les dpenses des Directions provinciales agricoles (DPA) locales plutt que sur celles des provinces. Or, les provinces ne possdent pas chacune ses propres DPA, et du fait que chaque DPA peut couvrir plus d'une province, cela signifie que les donnes ne sont pas disponibles par province, ou comparables aux donnes des dpenses des autres ministres. Nous avons galement constat de nombreuses anomalies dans les donnes, bien qu'il ne soit pas trs clairs quoi celles-ci pouvaient correspondre. Nous navons pas t en mesure d'obtenir des indicateurs sur la qualit des services fournis, s'ils se rapportent, par exemple, des latrines d'coles ou de l'eau courante. 4.11 Outre le manque de logique qui caractrise les donnes sectorielles, les donnes relatives aux dpenses publiques ne sont pas, dans une large mesure, disponibles au niveau de la commune, et trs difficiles obtenir au niveau provincial. Mais tandis que chaque ministre est en mesure d'entreprendre une tude spcifique permettant de runir ces informations (par le biais de demandes spciales leurs services externes), cette opration requiert des efforts considrables et nest pas disponible en dehors de ce ministre. Il est donc trs difficile d'valuer la rpartition des dpenses publiques, ou d'valuer leur efficacit en termes d'amlioration des rsultats. La Loi de Finance de 2005 compte introduire des budgets au niveau rgional, ce qui constitue un premier grand pas vers la rflexion sur l'efficacit des dpenses publiques. Dans son effort d'voluer vers un systme de gouvernance du secteur public o l'attention se dplace du contrle ex-ante vers un systme de budget et de performances axs sur les rsultats, le gouvernement doit considrer la poursuite de la ralisation de cette base de donnes comme une priorit d'importance. Plus elle est dtaille et complte, plus lanalyse peut tre perfectionne et instructive. Ce type d'information et lanalyse quelle permet peut fournir une partie des preuves ncessaires pour que le Gouvernement puisse valuer sil ralise ses objectifs sociaux ambitieux, et sil le fait de la manire la plus efficace possible. Toutefois, mme sil sagit l dune partie importante, elle ne reprsente quune partie de linformation ncessaire pour tirer les conclusions en matire de rforme des politiques conomiques.

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C.

DISPARITES REGIONALES DES INDICATEURS SOCIAUX

4.12 Cette section utilise les donnes pour dcrire l'htrognit gographique des indicateurs sociaux et de l'accs aux installations et services mais aussi pour analyser l'volution des changements survenus au cours de la dernire dcennie. Les profils spatiaux des indicateurs sociaux sont compars aux estimations de pauvret et affichs gographiquement sur les cartes. Cette information est utile pour les dcideurs dans leur examen des types d'interventions appropries. Par exemple, il serait manifestement inopportun de financer l'expansion des coles avec le recouvrement des cots si ce sont les pauvres qui ne vont pas l'cole. Par contre, le Gouvernement pourrait, avec ce type de mcanismes de financement, tenter l'exprience dans des lieux qui se caractrisent par un nombre lev de provinces fort taux d'analphabtisme mais qui ne sont pas pauvres. 4.13 Tout comme les estimations de la pauvret discutes dans le prcdent chapitre, les indicateurs sociaux (tels les taux d'analphabtisme et de mortalit infantile) varient normment d'une province une autre, y compris au sein d'une mme rgion. En comparant la pauvret en matire de revenu aux rsultats de l'ducation et la sant (deux indicateurs qui ne s'insrent pas dans le revenu de la pauvret), on constate beaucoup de chevauchement, bien qu'il ne soit pas complet. (Voir les deux cartes 4.1 et 4.2 ci-dessous).

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4.14 Les simples coefficients de corrlation indiquent que la pauvret leve et les faibles rsultats sociaux vont gnralement de pair ; il existe une troite corrlation positive travers les provinces entre l'incidence de la pauvret, le taux de mortalit infantile et l'analphabtisme (voir Annexe 4.1). Il n'est donc pas tonnant que les corrlations confirment que les familles plus pauvres sont moins enclines que les familles plus riches envoyer leurs enfants l'cole, et encore moins leurs filles. Mais si ceci ne fait que corroborer une information dj bien connue au Maroc, tout comme dans la majorit des autres pays, le fait de relier les estimations de la pauvret au niveau provincial avec les indicateurs sociaux et de voir o il y a chevauchement et o il n'y en a pas permettra, de jeter la lumire sur la structure locale du profil de la pauvret et dapporter des arguments la discussion sur les diffrentes stratgies adopter de nature amliorer les conditions de vie dans les diffrentes rgions du Maroc. 4.15 Durant toute la dcennie coule, le Gouvernement s'est efforc damliorer les rsultats sociaux. Dans quelle mesure ces efforts ont t fructueux et quel a t leur impact sur les diffrents types de mnages ? On peut constater, de la comparaison des donnes sur les inscriptions scolaires entre 1994 et 2001, des rsultats frappants et positifs. En effet, si les taux levs de pauvret au niveau provincial taient, en 1994, associs des faibles inscriptions l'enseignement primaire par habitant, cette association s'est inverse en 2001 les provinces avec une pauvret plus leve avaient plus d'inscriptions par habitant en 2001. Il convient de signaler, cependant, que cela ne signifie pas que la proportion des enfants en ge de scolarisation primaire tait plus grande dans les provinces plus pauvres que dans les provinces plus riches. Ceci indique plutt un rattrapage dans les taux d'inscriptions dans les provinces pauvres associ une population gnralement plus jeune entranant ainsi un taux plus lev d'inscriptions lorsqu'il est exprim sur une base proportionnelle au nombre d'habitants.12 En outre, le pourcentage de variation dans les taux d'inscriptions pendant cette priode tait sensiblement plus lev dans les provinces initialement plus pauvres. Les simples corrlations indiquent ainsi une forte concentration de gains dans les inscriptions parmi les pauvres. Les rsultats indiquent galement une amlioration remarquable dans la part des filles dans les inscriptions aux coles primaires. (Voir Annexe 4.1). 4.16 La carte 4.3 illustre les conditions initiales en 1994 relatives aux inscriptions au primaire, suivies des pourcentages de variation des inscriptions entre 1994 et 2001. La carte 4.4 dmontre, quant elle, la part des filles dans l'ensemble des enfants inscrits l'enseignement primaire en 1994 et le taux de variation pendant cette priode. D'autres cartes similaires pour d'autres niveaux de scolarisations sont prsentes dans l'Annexe 4.2.

12 La population provinciale est utilise comme un dflateur des inscriptions, du fait que le nombre total des enfants des diffrentes tranches d'ge n'est pas disponible par province.

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4.17 Il serait intressant de s'interroger, de l'examen approfondi de ces corrlations, sur la part des gains en inscriptions scolaires attribuables aux mnages pauvres en comparaison aux mnages non pauvres. Une dcomposition confirme que le changement positif dans les inscriptions scolaires au primaire depuis 1994 est en corrlation troite avec la pauvret (voir Encadr 4.1 et Annexe 4.3). En d'autres termes, les enfants pauvres du Maroc ont enregistr les taux de croissance les plus levs au plan des inscriptions. Les rsultats des changements dans l'enseignement primaire sont compatibles avec une situation en vertu de laquelle les enfants non pauvres, qui taient virtuellement tous inscrits en 1994, continuent d'tre inscrits, alors que les gains en inscriptions sont largement imputables un nombre croissant d'enfants pauvres frquentant l'cole primaire. En dcomposant davantage ces inscriptions par groupes urbains et ruraux de pauvres et de non pauvres, il apparat clairement que ces gains sont entirement concentrs sur les pauvres ruraux. (Voir encadrs 4.1 et 4.2).
Encadr 4.1 : Evaluer la performance des programmes en ciblant les pauvres avec des donnes imparfaites En labsence dinformation au niveau des mnages sur la participation aux programmes sociaux, il est encore possible destimer les montants moyens allant aux pauvres et aux non pauvres. Avec des donnes sur des affectations budgtaires spcifiques aux programmes par rgion (ici par province), correspondant aux mesures de la pauvret rgionale, le ciblage de la performance peut tre mesur en exploitant les variances spatiales dans lincidence des dpenses et de la pauvret dans les provinces. Les diffrences entre provinces dans le niveau de pauvret et les affectations budgtaires nous permettent de dterminer les diffrences sous-jacentes dans les montants moyens allant tant aux pauvres qu'aux non pauvres. Ceci nest pas bien sr un substitut de linformation au niveau du mnage, mais peut nanmoins tre trs utile pour mieux comprendre et amliorer les rsultats globaux du ciblage. On peut penser la dcomposition suivante des dpenses publiques sur un programme ou un secteur particulier en ce qui va aux pauvres et ce qui va aux non pauvres:

Gi = GiP H i + GiNP (1 H i )
o

(1)
P i est

Gi est la dpense par habitant dans la province i, G

la dpense sur les pauvres divise par le nombre

de pauvres (i.e., par habitant pauvre) et de mme pauvre, et

P

GiNP est la dpense sur les non pauvres par habitant nonNP

H i est lindice numrique de pauvret dans la province i (% infrieur au seuil de la pauvret). Les
) sont identifies en r-crivant (1) (2)

moyennes des dpenses sur les pauvres ( G ) et non pauvres ( G comme

Gi = G P H i + G NP (1 H i ) + i = G NP + (G P G NP ) H i + i
o

i = (GiP Gi P ) H i + (GiNP Gi NP )(1 H i ) .

Donc,

G P et G NP peuvent tre interprts comme

des paramtres dune rgression de la carte de dpenses

(Gi , i = 1,..., n) et la carte de la pauvret

( H i , i = 1,..., n) . Le diffrentiel de ciblage interprtable comme la diffrence moyenne des dpenses

P NP entre les pauvres et les non pauvres, i.e., G G peut tre estim directement de cette quation comme le coefficient de rgression de Gi sur Hi. Le diffrentiel de ciblage entre provinces est estim en rgressant les allocations par habitant dun programme spcifique entre provinces sur les mesures de pauvret au niveau de la province. Lhypothse cl pour que ceci fonctionne est que lincidence de la pauvret est exogne aux dpenses, i.e., cov( H i , i ) = 0 . Dans le prsent contexte, lhypothse est cohrente avec le fait
que la carte de la pauvret vient avant les dpenses. Toutefois, lhypothse serait discutable sil y avait un schma historique da priori en faveur ou contre les zones pauvres, de telle sorte quil tait implicitement influenc par les dpenses passes qui sont en corrlation avec les dpenses prsentes.
Rfrence : Ravallion, Martin, 2000, Monitoring Targeting Performance When Decentralized Allocations to the Poor are Unobserved, (Le suivi de la performance du ciblage lorsque les affectations dcentralises en faveur des dmunis passent inaperues). World Bank Economic Review 14(2): 331-45.

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Encadr 4.2 : Extensions de la dcomposition Etendre la dcomposition au milieu urbain et rural : Nous pouvons penser la dcomposition suivante des dpenses totales en ce qui est allou aux pauvres et aux non pauvres ruraux et urbains (similaire lquation 2, avec PR se rapportant aux pauvres ruraux, NR aux non pauvres ruraux, PU aux pauvres urbains et NU aux non pauvres urbains et nR la part de la population rurale) : PR R NR R R PU U NU U R Gi = [G Hi + G Hi + G (1 H i )]ni + [G (1 H i )](1 ni ) + i (3) Pour estimer ceci, les affectations de dpenses provinciales par habitant sont rgresses sur les indices numriques de pauvret ruraux et urbains provinciaux. Les rsultats sont rapports lAnnexe 4.8 qui prsente les montants moyens estims allant aux pauvres et aux non pauvres ruraux avec le diffrentiel de ciblage correspondant pour les zones rurales entre provinces, et le mme pour les zones urbaines. Test sur toute covariance systmatique de la performance du ciblage au niveau provincial : Laissons

GiP et GiNP dans (1) tre donns par : GiP = P + P X i + iP G

NP i

(4.1)
NP i

NP

NP

X i +

(4.2)

Ces quations ne sont pas estimables, car

G et G

P i

NP i

ne sont pas observs. Toutefois, en incorporant

(4.1) et (4.2) dans lidentit donne par (1) nous obtenons un modle estimable de la faon dont la carte des dpenses varie avec la carte de la pauvret, incorporant des effets dinteraction avec les caractristiques provinciales (Xi), savoir :

Gi = ( P + P X i ) H i + ( NP + NP X i )(1 H i ) + i =

NP + NP X i + ( P NP ) H i + ( P NP ) X i H i + i P NP o i = i H i + i (1 H i ) .

(5)

Dcomposition des changements dans les taux dinscription scolaire par pauvres et non pauvres : Les mmes techniques de dcomposition de base utilises ci-dessus peuvent tre adaptes pour examiner en quelle mesure les gains dans les taux dinscription peuvent tre attribus aux mnages pauvres et dans quelle mesure ils peuvent tre attribus aux mnages non pauvres. Suite aux quations 1 et 2, la dcomposition du changement dans les inscriptions prend la forme suivante :

E it / N it Eit 1 / N it 1 = ( EtP / N tP EtP 1 / N tP 1 ) H i + ( EtNP / N tNP E tNP / N tNP )(1 H i ) + i 1 1

(6) o E it est le nombre denfants inscrits dans la priode t et la province i, priode t et la province i,

N it est la population dans la

H i est lindice numrique dans la province i, et les lettres suprieures P et NP se

rapportent aux pauvres et aux non pauvres. Les rsultats se trouvent dans les Annexes 4.4 et 4.5.

4.18 Comment sexplique ce succs favorable aux pauvres peut-on l'attribuer la politique de l'Etat ? D'autres analyses s'efforcent d'expliquer les autres facteurs qui ont contribu au changement positif dans les inscriptions des pauvres. Les dpenses BAJ semblent avoir eu un impact positif significatif sur les inscriptions des enfants pauvres l'enseignement primaire dans les milieux ruraux, tout autant que le nombre d'tudiants bnficiant des cantines scolaires. Le niveau du budget du Ministre de l'Education dans une province n'a pas vraiment d'effet visible sur les inscriptions, alors que les provinces qui possdent un plus grand nombre d'tablissement primaire ont un taux de changement plus bas sur le plan des inscriptions. De cette dernire conclusion nous pouvons infrer que les taux d'inscriptions taient vraisemblablement suprieurs dans des lieux disposant l'origine d'un plus grand nombre d'coles, et partant, les gains taient infrieurs ici compars aux lieux o le nombre d'coles tait moindre. De mme que les progrs semblent tre les plus levs dans les lieux ayant des taux plus levs d'analphabtisme et des niveaux plus bas de prcipitations (un indicateur de croissance et de bien-tre dans les milieux

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ruraux). Les gains dans les inscriptions des coles primaires taient, enfin, davantage en faveur des pauvres dans les provinces taux plus levs d'ingalit initiale. Ces rsultats sont, en rsum, en harmonie avec un processus de convergence dans les taux d'inscriptions des coles primaires, avec un rattrapage caractristique des pauvres au cours de cette priode. (Annexe 4.4). 4.19 Pour les inscriptions au premier cycle de lenseignement secondaire, la majorit des gains se rapporte aux pauvres, et aux pauvres du milieu rural en particulier. Une fois encore, il savre que les cantines scolaires ont eu un impact positif. Mais contrairement lexprience de lcole primaire, le BAJ ne montre pas ici un impact significatif alors que cest le contraire pour le budget du Ministre de lEducation. Le niveau dingalit provinciale quant lui na pas dimpact. Enfin, au deuxime cycle de lenseignement secondaire, les amliorations ont t similaires pour les pauvres et les non pauvres et plus importantes dans les endroits o la participation aux cantines scolaires et les niveaux durbanisation sont tous deux plus levs. Ici aussi, les gains ont t principalement raliss parmi les pauvres ruraux et les non pauvres urbains. Les inscriptions des pauvres urbains ne se sont pas amliores de faon marque au cours de la priode. 4.20 La priode objet de l'tude a t galement le tmoin d'importants gains dans l'inscription des filles aux coles primaires. La dcomposition de la part des filles dans l'ensemble des inscriptions indique que les filles reprsentaient 25 pour cent du nombre d'enfants pauvres frquentant l'cole primaire. Cette proportion a atteint 38 pour cent en 2001. La part des filles non pauvres s'est accrue parmi les enfants non pauvres inscrits, passant de 43 48 pour cent. Ceci indique une progression impressionnante, surtout en raison de l'volution enregistre en faveur des pauvres. Une autre dcomposition par groupes urbains et ruraux indique des gains significatifs pour les filles du milieu rural tant pauvres que non pauvres. En revanche, si les gains dans les inscriptions des filles au primaire taient vidents parmi les non pauvres dans les zones urbaines, les amliorations parmi les filles urbaines pauvres n'taient pas videntes. L'volution la plus importante, et de loin, tait enregistre au niveau des filles rurales pauvres. (voir Annexe 4.5). A des niveaux denseignement plus lev, les filles ont galement augment leur part dans le total des inscriptions. Toutefois, la grande part de ces gains se devait la participation accrue des filles non pauvres. 4.21 Il faut garder prsent l'esprit que l'analyse qui prcde n'examine que les changements survenus dans les taux d'inscriptions. L'amlioration des taux d'inscriptions est une tape incontournable si l'on veut amliorer le niveau d'alphabtisation et autres rsultats de l'ducation, bien qu'elle ne soit pas vraiment suffisante. Si les cantines scolaires constituent un moyen efficace pour attirer les enfants ruraux pauvres l'cole et accrotre leur attention et performance travers l'alimentation qui leur est procure, l'apprentissage dpend fortement de la qualit de l'enseignement. Il est impossible d'valuer dans quelle mesure les changements dans les inscriptions ont entran les changements dans les rsultats depuis 1997, date des dernires donnes disponibles sur l'alphabtisation. Le recensement qui sera ralis ultrieurement cette anne (2004) apportera des chiffres actualiss qui seront d'une valeur inestimable, en ce sens qu'ils permettront d'valuer o des amliorations ont t rellement enregistres sur le plan de l'ducation et o elles ne l'ont pas t. Par ailleurs, et compte tenu des amliorations impressionnantes de laugmentation de la participation scolaire, l'autre dfi sera d'amliorer la qualit et d'aboutir des rsultats plus levs dans les lieux o ils continuent de faire dfaut. 4.22 Si les amliorations en matire d'ducation ont t les plus saisissantes au niveau des pauvres et dans les provinces les plus dmunies, il n'en est pas ainsi sur le plan de la sant. (L'Annexe 4.6 prsente les corrlations entre les indicateurs de pauvret, les indicateurs sociaux et de sant ainsi que les changements constats pour ce dernier entre 1994 et 2001). La pauvret est sensiblement plus leve dans les provinces ayant un plus faible accs l'lectricit, et

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disposant de moins de mdecins, de pharmaciens, de paramdicaux et de lits d'hpitaux par habitant, et dans lesquelles il n'y a pas eu d'amliorations notables entre 1994 et 2001. L'examen d'un indicateur cl de rsultat de la sant, -- savoir le taux de la mortalit infantile -- dnote que celui-ci est considrablement plus lev dans les provinces o moins de mnages ont accs l'lectricit et l'eau, et o l'on trouve moins de mdecins et de pharmaciens par habitant. Il est intressant de noter qu'il n'y a pas de corrlation entre le nombre de lits d'hpitaux par habitant et le taux de mortalit infantile (TMI) , alors que les tablissements sanitaires par habitant travers les provinces sont positivement associs des taux plus levs de mortalit infantile. Ceci rvle tout simplement que lesdits tablissements sont soit de mauvaise qualit, soit se trouvent dans des lieux o les rsultats de sant sont particulirement mauvais.

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D. LA DISTRIBUTION GEOGRAPHIQUE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR LA PAUVRETE ET LES PROGRAMMES SECTORIELS 4.23 Nous allons aborder maintenant les programmes de dpenses publiques et la ventilation de leurs dpenses sur les provinces. La discussion s'est articule jusqu' prsent sur les grandes diffrences dans les dotations et les conditions sociales travers les provinces marocaines. Le Maroc a mis sur pied ces dernires annes un certain nombre de programmes axs sur la pauvret ou le dveloppement. Ces programmes ciblent-ils les zones les plus dmunies ? Jusqu' une date rcente, les donnes sur la pauvret en matire de revenu n'taient pas disponibles un niveau de dsagrgation autre que celui de la rgion. Aussi fallait-il utiliser des approximations de la pauvret en matire de revenu pour les besoins du ciblage. Il est intressant de noter le succs avec lequel ces programmes ont atteint les zones pauvres, maintenant que l'on peut avoir accs aux mesures de pauvret au niveau de la province (et plus bas) partir de l'initiative de cartographie de la pauvret. 4.24 BAJ. L'un des programmes phare du Gouvernement pour atteindre les zones pauvres est le BAJ1 (Premier Programme de Priorits sociales), et dont la mise en uvre a t amorce en 1996/97 dans 14 provinces. Le BAJ, qui tait l'origine un programme de dveloppement des zones pauvres, s'appuie sur la sant de base, l'ducation de base, les petites infrastructures et les interventions en matire d'emploi (par le biais d'une composante de la Promotion nationale), et ce, en vue de rehausser les niveaux de vie des provinces que l'on considrait les plus dmunies au moment o le programme tait lanc pour une priode de 6 ans. Un index des besoins fondamentaux non satisfaits a t labor afin de permettre la slection des provinces qui seraient incluses. Le Tableau 4.1 (ci-dessous) se rapporte aux provinces cibles dans le cadre du programme BAJ1. Le tableau donne chacune des provinces du BAJ un ordre de classement de pauvret, de mme qu'un classement pour les indicateurs de l'ducation, de la sant et de l'infrastructure. 4.25 Parmi les 14 provinces BAJ, seulement cinq se classent parmi les plus pauvres des 14 provinces bases sur l'indice numrique de la carte nationale de la pauvret. Nanmoins, toutes l'exception d'une seule (Taroudant) sont classes dans la liste des 30 provinces les plus pauvres. Peut-tre le choix des provinces BAJ a t prfr celui bas sur la pauvret des zones rurales. Mais ce ne semble pas tre le cas. Seules trois provinces comptent parmi les 14 ayant la plus forte incidence de pauvret rurale, alors que quatre autres ont un taux de pauvret rurale infrieur celui des 30 les plus pauvres. Les provinces n'ont pas t choisies, non plus, sur la base d'une pauvret urbaine leve. 4.26 Les provinces BAJ1 paraissent plus dfavorises lorsqu'on examine les indicateurs de sant de base, d'ducation de base et d'infrastructure. A titre d'exemple, il y avait une majorit qui tait la plus affecte au plan du taux de mortalit infantile, du nombre de mdecins par habitant, du taux d'analphabtisme, d'inscriptions l'cole primaire, du pourcentage des filles dans ces inscriptions, et de l'accs l'lectricit et l'accs rural l'eau salubre. Il existe un certain chevauchement, quoique imparfait, entre les indicateurs de pauvret en matire de revenu et les indicateurs des dimensions de pauvret sans relation avec le revenu. Par contre, mme si ce programme est bien cibl aux zones pauvres, limpact sur les mnages pauvres ne peut tre dtermin avec cette analyse. (Pour cela il faudrait des donnes sur le bien-tre et laccs aux services, idalement pour des mnages qui sont couverts par le BAJ et pour dautres qui ne le sont pas, avant et aprs lintervention BAJ, pour pouvoir contrler dautres facteurs qui pourraient influencer les impacts.)

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4.27 Quelle est la proportion des dmunis qui bnficie du programme BAJ1 ? D'aprs les estimations de la pauvret de 1994, les 14 provinces BAJ1 comprennent environ 37 pour cent de l'ensemble des pauvres au Maroc, et 48 des pauvres ruraux. Or quand bien mme le BAJ assiste quasiment la moiti des pauvres ruraux du Maroc, il reste l'autre moiti qui vit dans d'autres provinces. De plus, 63 pour cent des pauvres du Maroc ne sont pas couverts par le BAJ. Aussi faut-il garder prsent l'esprit qu'en dpit du fait que les pauvres ruraux soient bien cibls par le BAJ1, un grand nombre de ces pauvres ne sont pas couverts par le programme. Ceci souligne la ncessit dvaluer limpact du BAJ et des autres programmes existants sur le bien-tre des mnages et dpendant des rsultats, largir ou formuler de nouveaux programmes pour aider les pauvres qui vivent ailleurs.. Tableau 4.1: Classement BAJ par Province en termes des diffrents indicateurs sociaux et de pauvret en 1994
Classement de pauvret (1=maximal) Total Rural Classement de sant Classement d'ducation (1=minimal) Taux d'alphabtisme 2 15 4 8 1 3 5 13 21 19 6 16 11 69 Inscriptions cole primaire 5 21 6 3 1 4 7 63 12 25 13 29 26 -Part des filles dans les inscriptions 4 19 6 11 3 5 12 10 21 17 8 14 9 -Classement d'Infrastructure 1994 (1=minimal) % ayant % accs l'lectricit rural l'eau 5 21 10 6 3 8 9 26 54 13 11 19 15 12 -15 10 2 -6 42 31 3 13 14 22 7 33

Provinces BAJ

TMI (1997) (1=maximal)

Al Haouz 16 27 21 Al Hoceima 28 30 9 Azilal 14 23 3 Chefchaouen 2 6 7 Chichaoua 5 10 5 Essaouira 8 14 13 23 34 43 El Kelaa Sraghna Ouarzazate 22 28 16 Safi 29 26 33 Sidi Kacem 19 33 39 Taroudant 41 51 10 Taza 21 29 15 Tiznit 24 32 4 Zagora 13 21 -Note: -- indique des donnes manquantes

Mdecins par habitant (1=minimal) -20 2 10 -12 8 16 22 17 7 21 14 --

4.28 Autres programmes. Les dpenses pour les autres programmes font-elles apparatre qu'elles sont cibles au bnfice des provinces les plus dmunies et moins bien dsignes ? Pour la plupart des programmes, on constate que les affectations par habitant varient normment d'une province l'autre, et cette variance n'est pas gnralement en corrlation avec lincidence de la pauvret. L'Annexe 4.7 prsente les Figures 4.1 4.16 o les provinces sont classes selon une incidence de pauvret allant du plus lev au plus bas, base sur l'indice numrique de pauvret national ou rural. Dans des cas se rapportant aux programmes d'ducation, les indicateurs d'ducation ont galement t utiliss pour un classement des provinces allant des pires aux meilleures. Les chiffres tracent les montants par habitant reus par chaque province des diffrents programmes de dpense. (Il convient de noter que les magnitudes indiques sur les axes verticaux varient beaucoup). On ne voit pas les montants par habitant diminuer de gauche droite, comme cela aurait d tre le cas si les affectations du programme ciblaient des provinces plus pauvres. 4.29 Prenons, titre d'illustration, la ventilation des dpenses sur l'un des principaux programmes de protection sociale du pays, savoir la Promotion nationale (PN). Abstraction faite des dpenses opres par le biais du BAJ1, les dpenses provinciales PN de 1994 sont reprsentes en Annexe Figure 4.1. Les dpenses par habitant au niveau des provinces semblent compltement trangres l'incidence de pauvret. Pour bon nombre de provinces, les montants

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par habitant sont relativement les mmes. La recette moyenne tait de 77 DM par personne. Mais il y a aussi laberration de certaines provinces qui reoivent 15 fois autant. Ces aberrations sont typiques des provinces les mieux nanties. La situation, dans l'ensemble, n'a pas normment chang pour ce qui est des affectations budgtaires aux provinces dans le dernier budget 2002 PN (Figure 4.1 ci-dessous). En fait, il est assez surprenant de constater que la tendance demeure inchange, quelques-unes des provinces recevant des montants exorbitants alors que la majorit ne reoit que des petits transferts par habitant. Le trac des affectations par habitant pour les provinces classes par leur taux de chmage ne rvle pas une plus grande corrlation, Figure 4.1: Promotion Nationale 2002 allocation des dpenses par habitant aux provinces classes par lincidence de la pauvret

1,300 1,200 1,100 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Azilal Al Ismailia Zagora Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Ouarzazate Taourirt Taza El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Al Hoceima Safi Figuig Taounate Chtouka-Ait Baha Khemisset Tetouan El Jadida Larache Boujdour Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Es-Semara Berkane Laayoune Ben MSick-Mediouna Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

Dpenses par Habitant en on public works, spending per capitaTravaux publics, 2002 2002
Note: Provinces ranked frompauvres auto least poor. Note: Provinces ranges du plus poorest moins pauvres.

4.30 La province ayant le niveau de pauvret le plus lev a reu, en 1995, les affectations les plus leves par habitant du budget des programmes d'eau salubre (Annexe 4.7 Figure 4.3). Les dpenses sur le programme d'eau salubre tendent tre plutt gales proportionnellement au nombre d'habitants travers les provinces. La Figure 4.4 rvle une image davantage en faveur des dmunis dans la rpartition provinciale des dpenses par habitant relatives la prvention de la scheresse au titre des annes 2001 et 2002. En gnral, les provinces inscrites dans la moiti la plus pauvre ont reu des montants plus levs par habitant, en dehors de quelques exceptions. 4.31 L'histoire est la mme pour d'autres programmes. Il y a peu dindications que laffectation de fonds cible les dmunis au niveau provincial. Ceci est vrai pour l'ensemble du budget ciblant le programme routier (1995 2003) ainsi que pour l'affectation de fonds hors

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programme (Figure 4.5). Quelques-uns des montants les plus levs par habitant, allous dans le cadre du Fonds social, ont t affects des provinces faisant partie de la moiti la plus pauvre de la distribution, mais galement des montants parmi les plus bas (Figure 4.6). Il est difficile de dgager un archtype des allocations de l'Entraide nationale travers les provinces et moins encore pour les contributions gouvernementales en faveur des programmes de pauvret des ONG (Figures 4.7 et 4.8). Certaines provinces semblent tre systmatiquement favorises par tous les programmes. Boujdour et Assa-Zag, par exemple, reoivent parfois des montants beaucoup plus levs que ceux attribus d'autres provinces, proportionnellement au nombre d'habitants (Figures 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.8, 4.9 et 4.11). Les Figures 4.10 et 4.12 indiquent qu'il s'agit de provinces trs faible densit de population et refltent ventuellement les cots de la prestation d'un niveau minimal de services des groupes isols. 4.32 En examinant le budget du Ministre de la Sant pour l'exercice 1997/98 et le budget du Ministre de l'Education pour 2001 (excluant les salaires dans les deux cas) objets des Figures 4.9 et 4.11, encore une fois les disparits dans les affectations spatiales qui ne sont pas en corrlation avec la pauvret sont mises en vidence. Pour vrifier si ces affectations correspondent aux niveaux de population des provinces et que les plus grandes provinces reoivent plus ou moins que les plus petites, les Figures 4.10 et 4.12 fournissent la mme information, mais en citant plutt les affectations globales au niveau des provinces. Cette hypothse ne semble pas tre le cas. Le trac des dpenses de l'ducation par habitant et par province class par le taux d'analphabtisme en 1994, ou encore le taux d'inscriptions au primaire indique des rsultats qui sont qualitativement les mmes. Ainsi, le schma ne semble pas tre un artfact d l'utilisation de la mauvaise variable de classement. 4.33 Poursuivant dans le secteur de l'ducation, les Figures 4.15 et 4.16 mettent l'accent sur les initiatives en matire d'alphabtisation. La premire retrace le nombre de programmes d'alphabtisation travers les provinces classes par ordre d'analphabtisation, mais n'indique aucune relation entre les deux. L'Annexe Figure 4.16 suggre, enfin, que les affectations du programme ONG d'alphabtisation se concentrent sur les deux provinces ayant le niveau d'analphabtisme le plus bas. Cette analyse se concentre sur les corrlations entre les dpenses par habitant provinciales et le niveau de pauvret provinciale. Ceci peut cacher certaines corrlations aux niveaux urbain et rural si le ciblage se fait ces niveaux l. Pour cela, lanalyse qui suit, dcompose le ciblage des dpenses par zones urbaines et rurales. E. EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE CIBLAGE DE LA PAUVRETE ET AUTRES PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT 4.34 Mthodologie. Dans la section qui prcde, la question pose tait de savoir si les dpenses publiques destines l'allgement de la pauvret et aux programmes de dveloppement taient cibles sur les provinces plus pauvres. La rponse tait presque toujours ngative la rpartition des dpenses par habitant sur les provinces ne semble pas reflter le niveau de pauvret provinciale ou des mesures de pauvret autre que le revenu. Et bien que le ciblage soit insuffisant au niveau des provinces, il n'en demeure pas moins possible qu'au sein des provinces les fonds affects puissent atteindre des mnages dmunis (qui existent dans toutes les provinces indpendamment de leur classement de pauvret). Mais il s'agit d'une possibilit que nous ne pouvons malheureusement vrifier car les donnes d'enqute sur la participation des mnages au programme ne sont pas disponibles. Il convient de pallier cette carence dans les futures enqutes sur les mnages afin dvaluer la performance du ciblage au niveau des mnages. 4.35 En l'absence de cette information, des techniques statistiques ont t mises au point pour dterminer dans quelle mesure les dpenses publiques sont cibles en faveur des mnages pauvres

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en moyenne.13 La rpartition des dpenses publiques sur les provinces (classes selon leur niveau de pauvret) permet, essentiellement, de dterminer les diffrences sous-jacentes dans les montants moyens par habitant allant tant aux pauvres qu'aux non pauvres au niveau national. Cette diffrence est connue comme le Diffrentiel de Ciblage (DC). La performance de ciblage se mesure par l'exploitation de la variance spatiale dans l'incidence des dpenses et de la pauvret dans les provinces. Le DC s'value en calculant la rgression des allocations par habitant d'un programme spcifique pour les provinces sur les mesures du niveau de pauvret de la province. Ceci permettra de constater dans quelle mesure les affectations d'un programme correspondent la carte de pauvret provinciale.14 4.36 Pour les besoins de ce rapport, la mthodologie du diffrentiel de ciblage a t largie afin qu'elle puisse s'appliquer sparment aux zones rurales et urbaines au Maroc. Elle sert valuer dans quelle mesure les programmes de dpenses sur la pauvret et le dveloppement sont correctement cibls aux zones pauvres dans chacun de ces secteurs. Les affectations de dpenses provinciales par habitant sont rgresses sur les indices numriques de pauvret de la population provinciale rurale et urbaine. ( Voir Encadr 4.2 et lAnnexe 4.8)15 4.37 Rsultats. La conclusion frappante qui se dgage de cette mthode de dcomposition des dpenses publiques est la grande diffrence qui caractrise les affectations destines aux zones pauvres rurales et urbaines. Les estimations suggrent que pour la majorit des programmes, les affectations de budget sont gnralement bien cibles en faveur des zones pauvres rurales. Et par extension, quelles sont cibles en faveur des dmunis ruraux. Ces programmes comprennent, notamment, l'eau potable, la prvention de la scheresse, lAgence de Dveloppement Social, les programmes de pauvret des ONG, l'Entraide Nationale, les routes cibles et les budgets nationaux de la sant et de l'ducation, ainsi que les montants globaux des programmes antrieurs ciblant la pauvret. Les montants prvus pour les ruraux dmunis sont importants et significatifs. 4.38 En revanche, les rsultats semblent indiquer que les zones pauvres urbaines ne bnficient pas beaucoup de cet ensemble de programmes. Dans les zones urbaines, ce sont les zones non pauvres qui reoivent la part du lion des dpenses. Il n'y a pas de programmes prvoyant des montants significatifs destins aux zones pauvres urbaines. En outre, les montants moyens de dirhams bnficiant les zones pauvres rurales ont tendance tre plus levs que ceux prvus pour les zones urbaines plus aises. Les programmes semblent donc, de cette perspective, particulirement bien cibls vers les provinces de pauvret rurale leve. Dans le secteur urbain, les affectations provinciales favorisent considrablement les zones non pauvres au titre de la Promotion Nationale, du PAGER , de l'ADS, de la Scheresse (2001), des programmes de pauvret des ONG, et du budget de la sant. Ainsi, lanalyse laisse entendre que tandis que le ciblage est davantage en faveur des zones pauvres dans ces rgions rurales , il tend parfois favoriser les zones non-pauvres urbaines pour les mmes programmes. Bien sur, il est possible (tant donn lhtrognit des mnages urbains et les difficults du ciblage gographique) que les programmes atteignent les pauvres qui habitent dans les zones urbaines non-pauvres. Pour vrifier si cest le cas, on aurait besoin de donnes sur la participation des mnages aux programmes, donnes qui ne sont malheureusement pas disponibles.
Ravallion, Martin, 2000, Monitoring Targeting Performance When Decentralized Allocations to the Poor are Unobserved, (Le suivi de la performance du ciblage lorsque les affectations dcentralises en faveur des dmunis passent inaperues). World Bank Economic Review 14(2): 331-45. 14 Ces rsultats sont fonds sur les allocations aux provinces et la porte du ciblage gographique en faveur des pauvres au seul niveau provincial. Nous ne pouvons pas identifier les diffrences spcifiques aux provinces dans la performance du ciblage (qui ncessite des donnes sur les dpenses et la pauvret un niveau sous-provincial tels les communes). Nanmoins, eu gard aux donnes actuellement disponibles, cette mthodologie permet une valuation de la performance de ciblage des dmunis. 15 Van de Walle, Dominique, 2004, Do Basic Services and Poverty Programs Reach Moroccos Poor ? Evidence from poverty and spending maps , document de travail donnant plus de dtails sur les mthodes utilises.
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4.39 Nous avons vrifi dans quelle mesure les affectations des programmes concordent avec la carte de pauvret au niveau provincial et calcul la moyenne des montants allant aux pauvres et aux non pauvres. Il ne fait aucun doute qu'une htrognit relative aux caractristiques spcifiques aux provinces sous-tend ces moyennes. Les affectations sont influences par des considrations autres que l'incidence de pauvret d'une province. Les programmes d'alphabtisation, par exemple, peuvent influer davantage sur le taux d'analphabtisme en dcidant de la rpartition de leurs ressources. Ou encore, les programmes peuvent dpenser plus dans une zone urbanise o l'accs et la mise en uvre sont plus faciles. La pauvret rurale au Maroc est lie aux prcipitations et aux risques de scheresse. Ainsi, le niveau moyen de prcipitations dans une province peut affecter la distribution des dpenses des programmes pour la pauvret. On a soutenu, d'une part, qu'une ingalit plus leve simplifie davantage la redistribution du fait qu'elle facilite le ciblage et, d'autre part, qu'en rduisant le pouvoir relatif des dmunis elle la rend plus ardue. Pour vrifier lequel de ces facteurs influence la distribution des dpenses des groupes pauvres et non pauvres, il faut recalculer les rgressions tenant compte des interactions entre l'indice numrique et un indice d'ingalit, le taux d'alphabtisme, le taux d'urbanisation et la moyenne des prcipitations. Les interactions avec le taux de mortalit infantile ont galement t envisages, mais se sont avres sans aucune utilit. 4.40 Systmatiquement dans lensemble des rgressions et des programmes axs sur la pauvret, les rsultats suggrent qu'un taux plus lev d'urbanisation exerce une pression positive sur les montants allous aux zones urbaines non pauvres. L'Entraide nationale et les budgets de l'ducation et de la sant pour lesquels l'effet est contraire sont des exceptions. Un taux lev d'alphabtisation et des prcipitations accrues rduisent sensiblement les montants allant aux zones urbaines non pauvres. Pour l'Entraide nationale, une alphabtisation plus leve accrot le montant destin aux zones rurales pauvres. Les affectations BAJ aux zones rurales pauvres se sont considrablement rduites lorsque l'alphabtisation et les pluies devenaient plus courantes. Ceci dnote une fois de plus le ciblage du BAJ aux zones rurales pauvres dans les provinces les plus dfavorises du moins conformment certains critres. En revanche, une ingalit plus leve a considrablement accru les montants BAJ destins aux zones rurales pauvres. De mme, le niveau d'ingalit a influenc positivement les affectations en faveur des zones rurales pauvres dans le cadre du programme de prvention de la scheresse (quoique seulement en 2002) et a pareillement exerc une pression la baisse sur les montants allant aux zones rurales non pauvres du budget de l'ducation. F. RESUME DES PRINCIPALES CONCLUSIONS

4.41 Ce chapitre a combin les mesures dsagrges de la pauvret dcoulant de la cartographie de la pauvret aux autres donnes locales afin de mieux apprhender les conditions locales, et de comprendre comment et pourquoi les conditions sociales ont volu, et dans quelle mesure les programmes du gouvernement ont-ils efficacement atteint les zones pauvres. Ce chapitre fournit de nouvelles informations sur la distribution des dpenses entre les provinces et les implications sur le volume de dpenses qui atteindra vraisemblablement les pauvres et non pauvres lintrieur des zones rurales et urbaines. Cette nouvelle information peut aider enrichir le dialogue de rforme des politiques. Mais elle peut tre utile pour tirer des recommandations de politique que si elle est combine avec dautres faits observs tels que les enqutes sur les mnages. La collecte des donnes sur le niveau de participation des mnages aux programmes publics serait galement trs souhaitable. Ceci dit, il ne fait pas de doute que le dveloppement de la base de donnes gographiques (y compris son extension ventuelle jusqu'au niveau de la commune) pourra tre inestimable pour l'valuation des tendances du bientre des mnages, les schmas gographiques du bien-tre et comme un apport pour la conception de politiques appropries. Ceci impliquera cependant un engagement beaucoup plus pouss du

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Gouvernement cette fin en d'autres termes, un objectif unifi pour les diffrents ministres ce qui exige une coordination assure par un organisme dsign cet effet (logiquement le Dpartement des Statistiques), et ce, afin d'assurer la cohrence entre les diffrents secteurs. 4.42 La constatation frappante de l'analyse dans ce chapitre est que de nombreux programmes gouvernementaux de dveloppement social paraissent avoir bien russi atteindre les zones pauvres rurales. La constatation la plus encourageante porte sur les gains en termes de scolarisation (primaire et secondaire) qui ont t les plus levs parmi les couches les plus dmunies en milieu rural et particulirement les filles. Le programme BAJ et les cantines scolaires ont contribu l'instauration d'un climat permettant d'attirer les enfants l'cole. Limportance du programme des cantines scolaires est renforce par les rsultats de ltude qualitative (voir le chapitre VI). Lamlioration et lextension du programme devrait tre considr tant donn le rle important quil semble jouer pour attirer les enfants lcole. On ne peut valuer ce stade l'volution en matire d'ducation du fait que les derniers chiffres sur l'alphabtisation datent de 1997 et que les mesures rcentes des rsultats ne sont pas encore disponibles. Mais il n'en reste pas moins vrai que la capacit d'apprentissage des enfants est tributaire, en grande partie, de la qualit de l'enseignement. Il s'agit donc d'une priorit majeure pour le Gouvernement prsent et qui comporte ses propres sries de questions et de dfis. 4.43 Alors que les amliorations dans les taux de scolarisation sont videntes pour les populations pauvres dans les zones rurales, elles le sont moins pour ceux des zones urbaines. De mme, pour les zones urbaines, nous constatons un a priori marqu dans la plupart des programmes du Gouvernement en faveur des non-pauvres. La cause pourrait en tre l'influence politique plus forte des non-pauvres urbains (qui peuvent aussi ne pas tre riches). Elle pourrait confirmer ce que note le Chapitre III. Que les zones urbaines tant plus diverses que les zones rurales, la proximit entre pauvres et non-pauvres dans les zones urbaines est plus grande que dans les zones rurales, avec pour consquence que le ciblage gographique fonctionne moins bien que dans les zones rurales plus homognes. Il est donc possible que les pauvres vivants dans les zones urbaines classifies comme tant non-pauvres bnficient des programmes. Il est galement possible que ce sont les riches qui bnficient des programmes dans les zones rurales pauvres. Mais, la encore, les donnes ncessaires pour examiner ceci nexistent pas. Beaucoup des programmes de pauvret au Maroc s'appuient sur le ciblage gographique. Un ciblage judicieux des pauvres, en particulier dans les zones urbaines, rclame de bien meilleures donnes locales sur les caractristiques des mnages pauvres ainsi que l'laboration d'indicateurs de ciblage autre que lemplacement. En tout tat de cause, il convient certainement de noter et dexaminer plus fond les rsultats de cette analyse empirique qui indique que les zones pauvres en milieu urbain semblent ne bnficier que dune part proportionnellement faible des efforts du Gouvernement en vue de l'attnuation de la pauvret. 4.44 Alors que la plupart des programmes valus ici ciblent les zones rurales pauvres et les zones urbaines non pauvres, lun des programmes cls du Gouvernement tenant lieu de filet social, savoir la Promotion nationale, ne semble pas atteindre efficacement les zones pauvres rurales. En effet, la rpartition du budget non BAJ de la Promotion nationale semble accuser un penchant marqu pour les zones non pauvres urbaines. Le phnomne pourrait sexpliquer du fait que le programme a aujourd'hui un ensemble d'objectifs plus complexes que lors de son tablissement. Son mandat dpasse maintenant les programmes de travaux publics forte intensit de main-d'uvre, qui avaient t conus pour fournir du travail aux mnages ruraux et pour aider aplanir leur consommation au cours des priodes difficiles de l'anne. Actuellement, 40 pour cent du budget de la Promotion nationale sont affects aux mnages urbains dans le cadre d'un programme permanent pour l'emploi. Bien que les salaires puissent tre bas (SMIG ou lgrement au-dessus) et qu'il n'attire probablement pas les mnages trs aiss, le programme n'atteint pas non plus les pauvres ou les plus vulnrables. Un examen des dpenses du

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programme au niveau des provinces dmontre, en outre, une forte concentration dans certaines provinces qui ne sont pas parmi les plus pauvres. Mais bien que le programme puisse tre trs efficace dans la ralisation de ses objectifs, ces objectifs ont dvi loin de la pauvret. Les objectifs actuels du programme ne sont d'ailleurs pas trs clairs et ne permettent donc pas une valuation approprie. (Il convient de noter que, par opposition au budget rgulier de la Promotion nationale, la partie finance par le BAJ est destine quelques-unes des provinces les plus pauvres du Maroc et se remarque par l'impact significatif qu'elle a laiss sur les pauvres). 4.45 Ceci pose la problmatique de la dfinition claire des objectifs des programmes sociaux au Maroc. Il y a diffrents types de questions sociales, politiques et scuritaires qui constituent naturellement une source de proccupation pour le Gouvernement. Mais, moins que ces objectifs ne soient clarifis avec soin et que les programmes soient conus pour raliser des objectifs spcifiques, l'valuation adquate de ces programmes ne sera pas possible, ou alors, les programmes paratront inefficaces. La loi des Finance 2004, par exemple, prsente un programme de camps estivaux de jeunesse qu'elle considre comme un lment cl de la stratgie d'allgement de la pauvret. Ce programme peut, en fait, constituer un important programme social, particulirement dans les zones urbaines et priurbaines o, aprs les vnements du 16 mai, il existe une grande inquitude quant aux possibilits d'un malaise social entranant des problmes de scurit ; mais il ne s'agit pas d'un programme d'allgement de la pauvret. La clart des objectifs concourra la clart de l'valuation laquelle, son tour, permettra d'amliorer la conception des programmes et, par voie de consquence, d'accrotre leur impact ainsi que l'efficacit et la rentabilit des dpenses publiques. Le besoin de clart en termes dindicateurs de performance est entirement compatible avec le processus de rforme budgtaire en cours, qui cherche modifier la mthode dvaluation des dpenses publiques.

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CHAPITRE V ENQUTE QUALITATIVE POUR DTERMINER PLUS ATTENTIVEMENT LES RAISONS QUI FONT QUE CERTAINES COMMUNES ONT AMLIOR L'ENSEIGNEMENT DES FILLES MIEUX QUE D'AUTRES

A.

INTRODUCTION : LA VALEUR AJOUTE DU TRAVAIL QUALITATIF

5.1 L'analyse statistique prsente au Chapitre IV se penche sur quelques-uns des facteurs qui influencent les rsultats sociaux travers les provinces du Maroc. L'avantage de ce type de mthodologie est qu'elle est reprsentative de l'ensemble du pays et permet d'examiner scientifiquement l'importance des variables spcifiques, et ce, en contrlant les autres facteurs susceptibles d'influencer galement les rsultats notamment les donnes dmographiques des mnages et autres caractristiques, l'infrastructure de la communaut, les conditions naturelles, les programmes de dpenses publiques, etc. Nanmoins, d'autres facteurs pouvant grandement influencer les rsultats au niveau local risquent d'chapper l'analyse quantitative. Par exemple, des facteurs institutionnels et culturels, tels le rle que joue une bonne gouvernance et le dveloppement participatif sont parfois difficiles mesurer et sont, de ce fait, moins bien saisis par l'analyse quantitative. De mme que les aspects des valeurs individuelles, familiales et communautaires sont difficiles mesurer et peuvent s'avrer importants pour les rsultats. 5.2 L'analyse qualitative vise complter l'tude quantitative en s'attelant mieux apprhender l'importance que revt l'incidence des facteurs culturels et institutionnels sur les rsultats du dveloppement au niveau local. Ces lments peuvent s'avrer d'importance pour les besoins politiques. A titre d'illustration, il serait important de comprendre pourquoi les associations communautaires (dterminantes pour la plupart les expriences communautaires russies) ont tendance s'enraciner dans certains endroits et pas dans d'autres et comment leurs partenariats avec les autorits locales sont structurs, en ce sens que les rponses ces questions permettent de mettre en lumire le potentiel de collaboration entre le gouvernement et la socit civile dans l'ensemble du pays. Dautres questions ayant trait aux efforts russis en matire de dveloppement local comprennent, notamment : qui est responsable vers qui ? Quelles sont les sources de fonds publics et privs susceptibles de soutenir la fourniture de services et comment dtermine-t-on les allocations ? Quelles doivent tre les personnalits des diffrents intervenants locaux, le degr de flexibilit dans le dmarrage des activits ou la gestion des efforts locaux, ainsi que la qualit des relations qu'ils doivent entretenir ? Existe-t-il des facteurs similaires qui recoupent les communes et donnent un aperu sur le succs du dveloppement local et, le cas chant, quelles sont les implications sur le plan de la politique ? 5.3 Ces questions culturelles et institutionnelles peuvent tre abordes en mettant l'accent sur le problme de l'ducation des filles.16 L'tude qualitative complte l'analyse quantitative des taux d'inscriptions par le biais d'entretiens individuels approfondis et de groupes de discussion dans dix communes relevant de cinq provinces. 5.4 Rappel des rsultats quantitatifs. Les rsultats de l'analyse de la base de donnes provinciale (Chapitre IV) indiquent que les gains les plus significatifs pour l'ensemble de la scolarisation primaire ainsi que celle des filles ont t enregistrs parmi les pauvres des zones rurales. Il a t constat que les cantines scolaires et les dpenses par habitant, par le biais du BAJ, ont jou un rle de premier plan dans l'amlioration des taux d'inscriptions. (Par opposition,
16 Le taux d'inscription des filles constitue une priorit absolue pour les pays travers le monde puisqu'il figure en tte de la liste des 10 Objectifs de Dveloppement du Millnaire.

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les dpenses du Ministre de l'ducation n'ont pas eu d'impact considrable sur les taux des inscriptions au niveau du primaire). L'analyse souligne que les amliorations dans les taux des inscriptions (entre 1994 et 2001) taient les plus leves, et ce, un moment o l'analphabtisme tait son apoge et les prcipitations taient leur plus bas niveau. En rsum, elle montrait que ce sont les mnages les plus dmunis qui ont enregistr les meilleurs progrs en matire d'ducation primaire, y compris d'ducation des filles et que les efforts du gouvernement pour attirer les enfants pauvres ont eu des rsultats positifs. 5.5 Mais si les rsultats dmontrent des amliorations dans les inscriptions scolaires (pour l'ensemble des enfants et spcifiquement les filles), certaines rgions ont progress beaucoup mieux que d'autres. L'analyse qualitative a t entreprise en vue d'examiner dans quelle mesure les facteurs culturels et institutionnels semblent avoir influenc le succs de l'ducation dans une commune. Une bonne comprhension des facteurs dterminants des inscriptions des filles nous permettra de comprendre quels sont les lments importants pour le succs des autres efforts locaux en matire de dveloppement. B. MTHODOLOGIE

5.6 L'chantillonnage. L'chantillonnage mthodologique a t minutieusement conu, et ce, dans un souci visant rendre cette enqute sur l'ducation des filles aussi dtaille et approfondie que possible tout en s'efforant de conserver les mrites scientifiques de la prcdente analyse statistique. La question qui sous-tend cette recherche tait de comprendre pourquoi, dans une mme province avec des conditions similaires, certaines communes rurales avaient des performances meilleures que d'autres en matire d'ducation des filles. 5.7 Pour rpondre cette question, l'tude s'est efforce de contrler par sa stratgie d'chantillonnage un nombre maximum de facteurs. Il a t dcid, tout d'abord, de se concentrer uniquement sur les communes rurales dans les montagnes moyenne altitude, car la comparaison des expriences sur diffrents terrains aurait pu simplement dmontrer des diffrences d'accs. L'on s'est appuy ensuite sur la base de donnes gographiques ainsi que sur les statistiques du Ministre de l'ducation nationale et de la jeunesse pour tablir deux groupes de communes rurales, celles qui ont connu des changements positifs (entre 1994 et 2002) marqus par l'accroissement des inscriptions et la rduction de l'cart entre les garons et les filles, et celles qui nen ont pas eu. Deux communes de chacune des provinces (une positive et une ngative) ont, enfin, t slectionnes en vue de contrler certains facteurs de niveau provincial, tels la richesse et le leadership provincial. Les cinq provinces slectionnes pour l'enqute qualitative sont Khnifra, Chichaoua, Azilal, Taounat, et Taroudant. (Selon la carte de la pauvret (Chapitre III), les zones rurales de ces provinces sont classes au 50me, 49me, 36me, 14me et 9me rangs des provinces les plus pauvres du pays). 5.8 Identification des intervenants : Des entretiens ont eu lieu avec les intervenants locaux suivants sur des questions susceptibles d'influencer la scolarisation des filles, savoir : Les Chefs de Division du Dpartement des collectivits locales au niveau provincial et/ou Chefs du Dpartement des Services conomiques et sociaux des provinces Les dlgus provinciaux du Ministre de l'ducation nationale et de la jeunesse L'autorit provinciale responsable du Programme des cantines scolaires Le chef du Service de la cartographie scolaire Les inspecteurs de l'enseignement primaire Les prsidents des conseils communaux ou leurs reprsentants Les directeurs d'coles Les enseignants

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 Des membres dONG Des membres des Associations de parents d'lves et d'enseignants et/ou des membres des associations de dveloppement local Des enfants encore l'cole ou qui ont interrompu leurs tudes, ou encore qui n'ont jamais t l'cole. 5.9 Les instruments d'enqute : Les instruments d'enqute comprenaient des groupes de discussion, des entretiens individuels approfondis, ainsi qu'une fiche d'informations sur la commune. Une srie de questions a t conue l'intention de chacune des personnes interroges permettant d'orienter les discussions afin de mieux comprendre leur rle et leurs avis concernant les facteurs influenant la scolarisation dans la commune en question. Ces instruments ont t pralablement essays dans la province de Khemisset au dbut de novembre 2003. 5.10 Les intervieweurs : Deux intervieweurs ont t recruts dans chacune des cinq provinces, soit au total dix intervieweurs. Chacune des quipes parle le dialecte local, possde une grande exprience dans le travail sur le terrain local, et a de bons rapports avec les autorits locales et les ONG. L'quipe a suivi une formation intensive de deux jours avant d'entamer le travail, stage qui tait ax sur les objectifs de l'tude, les instruments de l'enqute et les catgories thmatiques de l'tude. 5.11 Les entretiens : La collecte des donnes dans les diffrentes localits a eu lieu simultanment entre le 22 octobre et le 30 novembre 2003. Elle portait sur plus de 300 groupes de discussion et d'entretiens, enregistrs puis transcrits, traduits et analyss aprs achvement du travail sur le terrain. Les intervieweurs taient encadrs pendant toute la dure du travail sur le terrain par 3 chercheurs principaux. 5.12 Analyse des donnes qualitatives sur l'ducation et les sexes : Les informations procdant des entretiens ont t analyses, commune par commune, faisant la part de celles qui ont russi amliorer les inscriptions et rduire l'cart entre les garons et les filles et celles qui ne l'ont pas fait. Les donnes ont t ensuite rassembles en trois catgories principales, savoir: 1) socioculturelles ; 2) conomiques ; et 3) institutionnelles. Pour chacune de ces catgories, l'analyse a conclu des facteurs de nature bloquer les amliorations scolaires ainsi que des facteurs qui ont permis aux communes ayant russi de les surmonter. Les rsultats sont rsums ci-dessous et prsents, avec plus de dtails et des exemples spcifiques pris sur le terrain, dans un rapport prpar pour les besoins de cette tude17 : C. LES RSULTATS

5.13 Bien que l'chantillon soit divis en communes qui ont amlior le niveau de leurs inscriptions et celles qui ne l'ont pas, les contraintes ci-aprs ont t souvent mentionnes comme tant communes toutes les communes. En effet, ce qui distingue les communes ayant russi des communes nayant pas russi, ce n'tait pas l'absence de contraintes dans les premires, mais plutt l'incapacit de surmonter les contraintes et d'avancer malgr tout. Les transcriptions de centaines d'entretiens mens pendant l'enqute sont toujours en cours d'analyse par l'quipe, et le rapport intgral devrait tre disponible fin avril 2004. Les contraintes communes auxquelles la majorit des communes ont t confrontes, ainsi que les facteurs qui ont permis certaines communes (celles qui ont russi accrotre les taux d'inscriptions) de les surmonter sont prsentes ci-dessous.

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Abdesslam Fazouane, Fatima Bakass et Aziz Chaker Enqute sur la qualit de l'ducation des filles au Maroc, 2004

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Contraintes gnrales toutes les communes 5.14 Les communes visites travers les cinq provinces ont connu un certain nombre de blocages qui ont entrav les amliorations escomptes par les coles. Ces blocages comprennent, notamment : Des ressources insuffisantes pour raliser les objectifs dducation. Beaucoup d'exemples ont t cits, y compris celui des enseignants qui doivent passer davantage de temps avec les enfants qui n'ont pas frquent le prscolaire afin qu'ils puissent faire la transition avec l'cole primaire ; la langue reprsente un obstacle majeur dans les premires annes du fait que beaucoup d'enseignants ne parlent pas le berbre ; l'enseignement multiples niveaux exerce des pressions considrables sur les enseignants qui doivent enseigner simultanment plusieurs sujets diffrents ; en raison probablement des frustrations qu'engendre le travail dans un pareil environnement, le niveau d'absentisme des enseignants est trs lev et certains enseignants continuent d'employer les punitions corporelles. Une infrastructure inadquate. L'absence d'lectricit, d'eau, de routes et de tlcommunications sont autant d'obstacles l'amlioration des inscriptions. En outre, il est difficile d'attirer les enseignants ces endroits o l'infrastructure fait dfaut, sans compter que ceux qui y sont dj perdent souvent leur motivation. La dmotivation des enseignants. Certains enseignants ont des emplois instables du fait quils nont pas de contrats long terme du Ministre de l'ducation. Ils perdent ainsi leur motivation, situation que confortent galement la mdiocrit des infrastructures et l'insuffisance des ressources ncessaires l'exercice de leurs fonctions. Vu que les enseignants assument un rle notable en tant qu'intermdiaires entre les parents et les coles, cette situation conduit l'absentisme des lves, voire mme l'interruption des tudes. Manque de synergies entre les diffrents protagonistes. Les provinces, les communes, les dlgus du Ministre de l'ducation et la socit civile oprent gnralement dans des mondes diffrents, en dpit de leur proximit, moins que des efforts ne soient dploys pour pallier le manque de coordination. Associations de parents faibles ou inexistantes. Les associations de parents d'lves, au sein des coles, sont en gnral inexistantes. Et quand elles existent, leur appui l'cole est trs restreint en raison du niveau lev d'analphabtisme, de pauvret, associ au peu d'intrt que les parents d'lves accordent la scolarisation. Les contraintes conomiques des mnages. Les difficults financires et la pauvret rendent les cots de scolarisation levs, incitant ainsi les parents placer leurs enfants dans des activits conomiques, soit comme main-d'uvre agricole ou pour la garde des moutons et des chvres. D'autres familles migrent pour trouver du travail, ce qui laisse un impact ngatif sur la scolarisation des enfants. Attitude passive et attente dun concours de l'tat. Il y a dans lensemble de la socit une attitude passive fonde sur lide que l'tat fournira des ressources, et ceci, associ l'absence de quelques personnalits dynamiques et motives, entrane l'inaction. L'exode rural, ou l'espoir den bnficier, rduit encore plus l'implication dans les affaires locales. Rputation de mauvaise qualit des coles. Ceci amne les parents penser que l'envoi des enfants l'cole est une perte de temps.

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 Statut dinfriorit des filles. Cette perception gnrale conduit rduire le nombre d'annes de scolarisation, voire supprimer toute scolarisation, car les filles sont cartes de l'cole pour se livrer aux activits conomiques domestiques (tels le transport de l'eau, les soins aux frres et surs plus jeunes, etc.), ou maries un jeune ge. Sans compter la croyance que les filles qui frquentent l'cole ne se marieront pas. Les facteurs positifs associs aux communes qui russissent En dpit de ces contraintes, perues par toutes les communes des degrs variables, certaines communes ont t en mesure d'enregistrer d'importants progrs dans les taux d'inscriptions des garons, et particulirement des filles. Quels sont les facteurs qui leur ont permis de vaincre ces contraintes et d'avancer ?
5.15

La participation de la communaut Les associations communautaires ou ONG actives : Les communes qui y ont russi disposent gnralement d'ONG et/ou d'associations de village qui s'activent et jouent un rle important permettant la communaut de surmonter quelques-unes des contraintes prcites et, partant, d'amliorer les taux d'inscriptions. Les activits que celles-ci entreprennent comprennent, notamment, des campagnes de sensibilisation (amorces par elles ou par les enseignants ou le directeur de l'tablissement scolaire), des cours de formation supplmentaire en matire d'alphabtisation, des activits prscolaires, la construction de certaines installations, la distribution de fournitures scolaires, la mise en place des cantines scolaires, etc. Mais l'analyse initiale n'indique pas pourquoi les associations semblent tre plus actives dans certains endroits plutt que dans d'autres... et c'est l une question essentielle pour dterminer comment l'tat pourra dmultiplier ces efforts russis. Les associations actives de parents dlves peuvent galement stimuler les coles et les inscriptions scolaires ; l encore on ne sait pas pourquoi elles sont prsentes dans certains endroits et pas dans dautres. La rponse est sans aucun doute imputable en partie la personnalit et au dynamisme des acteurs locaux. Le dynamisme des autorits locales. Le mrite de la russite de certaines communes revient des autorits locales dynamiques qui ont fait preuve de bonne volont et d'efficacit, en entreprenant des actions dcisives visant susciter la prise de conscience des parents quant l'importance de la scolarisation. Elles ont ainsi facilit l'inscription aux coles et limin les contraintes associes, comme celle qui obligeait produire une carte d'identit nationale. D'aucuns ont mme cherch instaurer un climat de participation civique (par exemple, le prsident de la commune de Toufelaazt - Taroudant signale que la commune octroie une dotation annuelle l'association de parents la plus dynamique, stimulant ainsi la participation active). La personnalit et le dynamisme des acteurs de l'ducation. La personnalit et le dynamisme des enseignants individuels, des directeurs d'coles ou autres fonctionnaires du Ministre de l'ducation impliqus ou sensibiliss aux activits des ONG locales, peuvent contribuer dans une grande mesure la cration de partenariats entre l'administration de l'enseignement, les parents, les autorits locales, les responsables lus, les ONG et les donateurs. La participation active des femmes aux programmes de dveloppement social (tels leau, les programmes d'alphabtisation et les programmes gnrateurs de revenus) a dbouch sur une plus grande visibilit du rle de la femme dans l'ducation de leurs enfants. Il a t prouv

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dans certaines communes qui ont russi que des parents ont cess d'envoyer leurs filles en ville pour travailler comme domestiques, et ne font aucune diffrence entre les garons et les filles en termes de besoin en ducation. Rduction des cots et incitations Raction positive aux efforts visant rapprocher les coles. Certaines communes ayant russi ont particulirement bnfici d'investissements destins rapprocher les coles des villages loigns, rduisant ainsi les risques pour les lves (surtout les filles) lis aux dplacements le soir vers/de l'cole et adapter le calendrier de l'cole aux dplacements sur de longues distances. Le programme social BAJ1 (confirm dans l'analyse quantitative) ainsi que d'autres programmes de dveloppement ducationnel mis en uvre dans certaines provinces, ont eu un impact significatif sur la rnovation de l'quipement scolaire et la fourniture de l'assistance aux familles (nourriture, fournitures scolaires, cantines scolaires, etc.). Les cantines scolaires ont beaucoup contribu l'augmentation des inscriptions et particulirement du niveau des taux de prsence, l'instar des conclusions de l'analyse quantitative. Les lves et leurs familles ont bnfici de l'incidence de ces cantines sur l'allgement de la pauvret, sur l'amlioration de l'tat nutritionnel, ainsi que sur le temps gagn en dplacement vers/de l'cole au milieu de la journe. Les facteurs culturels La sanction culturelle des chefs religieux locaux. Les chefs des mosques locales ont exerc leur influence, en tant que chefs moraux et religieux, pour susciter une prise de conscience des parents quant l'importance de la scolarisation, contribuant ainsi au succs de la commune. L'intgration des enseignants la communaut locale. Les communes ayant russi ont pu mieux intgrer leurs enseignants et directeurs d'coles la communaut locale, donnant ainsi un impact positif aux inscriptions scolaires et la frquentation. Outre une attitude accueillante, les amliorations apportes aux logements des enseignants ont aid ces derniers mieux s'intgrer. La prsence d'une enseignante locale a eu un effet trs positif pour attirer les filles l'cole ; il en est de mme pour les enseignants qui parlent le dialecte local. C. CONCLUSION

5.16 En dpit des contraintes culturelles, institutionnelles et conomiques de l'ensemble du pays, certaines communes ont pu les surmonter et ont russi accrotre les taux d'inscriptions des filles. Cela est manifeste non seulement dans diffrentes parties du pays, mais aussi dans les communes avoisinantes. 5.17 Les communes ayant russi ont surmont ces contraintes parce qu'un grand ventail d'acteurs locaux, individuellement ou le plus souvent en partenariat, ont fait preuve de dynamisme et de motivation pour amliore`r les conditions locales (tels les directeurs et enseignants d'coles, les fonctionnaires locaux, le personnel du Ministre de l'ducation, les ONG, les associations parents-enseignants, et les imams qui encouragent les parents envoyer leurs filles l'cole). On ignore encore pourquoi ces communes possdent ces personnalits dynamiques qui mobilisent l'action sociale sans doute est-ce leffet du hasard. Les communauts semblent, cependant, incapables de surmonter les contraintes sans ce moteur "humain".

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5.18 Certains programmes gouvernementaux et ONG sont particulirement utiles dans certaines communes, tels les programmes qui ont fourni des incitations aux parents envoyer les enfants l'cole en rduisant les cots directs et indirects de l'enseignement (tels le programme de cantines scolaires) ; l'amlioration de la scurit des lves et des enseignants (par la rduction des distances, le changement des horaires scolaires, l'installation de logements plus srs et de latrines) ; et le renforcement du rle de la femme dans le dveloppement local. Les programmes complmentaires qui incitent les femmes s'impliquer plus activement (que ce soit dans la gestion de l'approvisionnement en eau, l'amlioration de leur propre alphabtisation, la gnration de revenus par le biais de diffrents types de projets, etc.) leur apportent une meilleure apprciation du rle qu'elles assument en tant qu'inductrices de changement, et les encouragent pousser leurs filles aller l'cole. 5.19 L'examen des facteurs numrs ci-dessus, qui ont permis certaines communes de surmonter les contraintes, permet de constater que quelques-unes sont spcifiques au secteur de l'ducation, alors que d'autres semblent se rapporter plus gnralement deux facteurs communs qui prdisposent une commune dployer des efforts fructueux en matire de dveloppement local, en l'occurrence : 1) des acteurs locaux actifs et dynamiques et 2) l'implication active de la femme dans le processus de dveloppement. Il est encore tt pour conclure partir de l'analyse de ces rsultats pourquoi certaines communes disposent de ces facteurs et pas les autres. Il est certes difficile de tirer les implications politiques du premier, sinon de diffuser activement l'information sur le succs de l'exprience de ces communauts afin d'encourager les autres communes ragir. Quant au second facteur, les efforts visant favoriser la participation des femmes au dveloppement, par le biais des associations d'utilisateurs de l'eau, des programmes de micro crdits, etc., insufflent un sentiment d'autonomie qui encourage les familles garder leurs filles l'cole.

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CHAPITRE VI LES IMPACTS DISTRIBUTIONNELS DES REFORMES ECONOMIQUES ET LE BESOIN DE LA PROTECTION SOCIALE POUR GERER LA TRANSITION : LE CAS DE LA DE-PROTECTION CEREALIERE

A.

INTRODUCTION

6.1 Comme lindique le chapitre II, une croissance robuste et soutenue constitue llment le plus important pour la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit au Maroc. Afin de raliser cette croissance, le Gouvernement envisage une srie de rformes importantes qui rduiront les distorsions et en dernier ressort, amlioreront la productivit des entreprises et des mnages marocains. Alors que ces rformes stimuleront la croissance et la rduction de la pauvret sur le moyen et le long terme pour la plupart des gens, sur le court terme il y aura certainement des gagnants et des perdants. Du point de vue de la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit, lidentification des implications distributionnelles de ces rformes est essentielle. Si les populations pauvres ou vulnrables sont parmi les perdants (ce qui est souvent le cas, du moins dans quelques rgions ou secteurs), il est impratif de prvoir des politiques de protection sociale ou des filets sociaux pour aider ces mnages particulirement vulnrables. Sur le moyen terme, un grand nombre de ces mnages bnficieront des rformes, si des mesures daccompagnement appropries sont mises en place pour attnuer la transition. Toutefois, il peut y avoir malgr tout des mnages qui pour des raisons personnelles ou du milieu ambiant ne sont pas en mesure de bnficier des rformes et ils pourraient avoir besoin dassistance plus long terme pour viter de senfoncer davantage dans la pauvret. 6.2 Lobjectif du prsent chapitre est de mettre en vidence le besoin dune analyse dtaille des impacts distributionnels des rformes au niveau de lconomie pour appuyer des politiques de protection sociale et des filets sociaux appropris et cibls. Nous nous penchons ici sur le cas de la d-protection cralire car elle fait partie dune rforme trs importante destine stimuler une croissance durable dans les zones rurales o vit la majorit des pauvres. La possibilit de d-protection a t discute maintes fois au cours des dernires annes et lincidence de son impact sur les mnages a t lun des obstacles cls dclars qui a empch daller de lavant. En indiquant ici quelles seront les personnes qui seront affectes, nous esprons que le Gouvernement peut ainsi commencer formuler les mesures appropries pour accompagner les rformes et progresser sur la voie de leur mise en uvre. B. LE CAS DE LA DE-PROTECTION CEREALIERE

6.3 Le chapitre I a montr comment lacclration de la croissance et la rduction de sa variabilit exigeront que le secteur agricole se tourne vers des productions plus forte valeur ajoute et dpendant moins des conditions climatiques. L'analyse et le dbat politiques ont oeuvr, au cours des 20 dernires annes, la recherche de solutions appropries, mais ils n'ont pas permis de trouver un terrain d'entente qui permette d'avancer. La discussion sur la rforme agraire a t particulirement anime durant ces deux dernires annes car le Maroc a sign des accords commerciaux avec l'Union europenne et les Etats-Unis. La question principale qui se pose est de savoir comment et quand procder la rforme de la politique commerciale actuelle du Maroc qui repose sur des taxes l'importation des crales leves et qui encourage les agriculteurs marocains produire des crales. 6.4 Des dcennies de dbats et de discussions ont amen un consensus gnral, celui de la ncessaire d-protection du secteur cralier. Un aspect essentiel de la d-protection du secteur

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cralier est la d-protection (rduction des tarifs douaniers) qui fait lobjet du prsent chapitre. Limpact potentiel de la d-protection cralire sur les mnages, et en particulier les mnages pauvres, constitue un problme cl qui a t souvent dbattu et qui a servi de prtexte au ralentissement des rformes. Tout le monde saccorde sur le fait que les consommateurs urbains bnficieraient de la baisse des prix des crales. Les impacts, en termes de distribution, sur le niveau de vie dans les rgions rurales sont plus discutables. Les donnes permettant d'identifier les perdants potentiels de cette rforme taient jusqu maintenant inadquates, et de ce fait la discussion sur les moyens mettre en uvre pour protger les vulnrables est reste peu probante. Ce nest quavec des tudes des impacts de ces rformes plus dtailles, dfinissant qui en sont les perdants et les gagnants, que le Gouvernement pourra mettre au point les types appropris de compensations, de filets sociaux ou d'investissements gnrateurs de croissance permettant de faciliter la transition. 6.5 Les producteurs de crales au Maroc sont protgs par des droits de douane sur les importations allant jusqu' 100%. Cette politique encourage les agriculteurs cultiver le bl alors que ses prix de revient sont levs au Maroc. Ces cots de production levs sont en partie compenss par l'tat grce un systme compliqu de subventions accordes aux minoteries et aux consommateurs. Les prix au dtail du bl tendre sont ainsi largement diminus mais ils restent plus levs que si le bl tait import libre de droits. La mise sur pied d'une politique liminant les taxes d'importation sur les crales rduira leurs prix sur le march intrieur. Ceci bnficiera aux consommateurs qui paieront ainsi moins pour leur farine et leur pain, mais pnalisera les producteurs qui auront faire face la concurrence de prix internationaux beaucoup plus bas. Les producteurs de crales marocains ne peuvent faire face efficacement la concurrence en raison de leurs cots levs de production (c'est une culture demandant beaucoup d'eau dans un pays o l'eau est peu abondante). Il serait donc dans leur intrt de se reconvertir, l o c'est faisable, vers d'autres cultures comparativement avantageuses pour le Maroc. Ceci bnficiera, long terme, l'agriculture et la croissance conomique globale du pays, d'autant plus qu'il s'agit de productions beaucoup plus rgulires et valeur ajoute plus leve. Mais court terme, les producteurs seront dfavoriss. 6.6 tant donn que les producteurs de bl sont galement des consommateurs, il faut dterminer quels sont ceux qui sont des "producteurs nets de crales", c'est--dire quels sont les mnages qui produisent plus qu'ils ne consomment. On considre gnralement que seuls les exploitants agricoles de taille moyenne et grande peuvent tre des producteurs nets, tandis que les petits agriculteurs pauvres ne sont en fait que des "consommateurs nets", produisant moins qu'ils ne consomment, qui bnficieraient donc des rformes cralires. Mais ceci n'est pas ncessairement vrai, et, dans ce cas, les plus vulnrables risquent de perdre une part significative de leurs revenus. Ces producteurs nets seront donc, court terme, les perdants pour lesquels il faudra identifier comment les aider grer au mieux leur transition. Les types daides publiques pourraient varier en fonction de la taille des exploitations agricoles. Les grands exploitants pourraient, par exemple, bnficier d'aides la reconversion vers d'autres cultures tandis que des subventions publiques viendraient soutenir les besoins de consommation immdiats des petits producteurs. 6.7 Le reste du chapitre examine les impacts en termes de distribution de la suppression des protections douanires sur les crales au Maroc. Ainsi pourront tre identifis les producteurs nets et seront values les pertes court terme qu'ils subiront avec la suppression des protections douanires. L'analyse est aussi dtaille que possible. O habitent-ils ? O se situent-ils dans la chane de consommation ? Dans quels secteurs travaillent-ils ? Existe-t-il des facteurs dmographiques communs aux mnages qui sont producteurs nets et qui seraient dsavantags par cette rforme ? Que perdraient-ils et quel sera l'impact sur la consommation des mnages ?

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Cette analyse donne galement des informations dtailles sur les mnages avantags par cette politique car elles seront utiles pour assurer une bonne transition vers le nouveau systme. 6.8 Comme cela est prsent dans les sections suivantes et dvelopp dans une tude prpare pour ce rapport18, lanalyse dmontre que ces rformes n'ont en moyenne que des impacts minimes sur la consommation et les ingalits des mnages, mais qu'ils varient considrablement selon le type de mnage et selon les rgions, en fonction de diffrents profils de consommation et des variations des sources de revenu. L'importance de l'impact est fonction de l'chelle de d-protection. C'est pourquoi l'analyse, qui est essentiellement consacre aux consquences d'une d-protection totale, prsente galement ce qui rsulterait de rformes partielles comportant des rductions des droits de douane de 10 %, 30 % et 50 %. On constate des impacts ngatifs sensibles sur la population rurale pauvre dans certaines rgions et pour certains types de mnages, impacts qui devront tre pris en compte par les politiques de protection sociale. C. MTHODOLOGIE

6.9 Cette analyse dtaille des impacts de la d-protection du secteur cralier sur les niveaux de vie des mnages diffre des efforts d'analyse prcdents qui reposaient sur des donnes fortement agrges et qui ne portaient que sur une ou quelques catgories de mnages. La mthodologie utilise ici allie les rsultats dun modle informatis dquilibre gnral (MIEG) appliqu la rforme du march cralier19 ceux dune enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages (ENNVM) base sur un chantillon de 5 000 mnages ralise en 1998/99. Cette mthodologie permet davoir une image trs dtaille des impacts sur le niveau de vie des mnages et dalimenter ainsi les dbats pralables la dfinition d'une politique de protection sociale pouvant rpondre la d-protection des changes. 6.10 Les prcdentes tudes d'impacts sur le niveau de vie de certaines rformes commerciales avaient tendance tre soit des analyses dquilibre partiel, mesurant les impacts sur le niveau de vie des changements de prix rsultant d'une variation des droits de douane au niveau des mnages, soit des analyses dquilibre gnral, dans lesquelles le traitement des rponses de deuxime gnration est en thorie consistant, mais avec une forte agrgation des types de mnage20. Ces deux types dapproches sont ici combins. Les changements de prix rsultant des modifications de la politique commerciale sont notamment simuls en se fondant sur une analyse dquilibre gnral commande par un groupe de travail conjoint Gouvernement du Maroc Banque mondiale21. (Voir les encadrs 6.1 et 6.2 pour une description du MIEG). Les mthodes

18 L'analyse complte sur laquelle est base ce rapport, figure dans tude MENA Working Paper Series :Gainers and Losers from Trade Reform in Morocco, de Martin Ravallion et Michael Lokshin, Banque Mondiale, numro 37, aot 2004. 19 Le modle informatis dquilibre gnral (MIEG) a t dvelopp par Rachid Doukkali pour le Groupe de travail commun sur les crales Ministre de lagriculture du Maroc - Banque Mondiale. Le professeur Doukkali a accept de fournir les prvisions des prix du MIEG, structures en catgories de consommation et de production identifies par lenqute sur les mnages. 20 Abdelkhalek (2002) a men une tude prcise examinant les impacts moyen terme, sur lensemble de l'conomie, d'une d-protection des crales et a appliqu les rsultats un mnage reprsentatif pour valuer les impacts sur les petits exploitants. Ltude nayant pas tenu compte de tous les types de donnes relatives aux mnages, elle na pas pris en compte le fait que les pauvres sont des producteurs nets et en a donc conclu que limpact sur les petits exploitants serait positif. 21 Lanalyse du MIEG a produit une modlisation des changements de prix qui tient compte la fois des effets directs sur les prix provenant du changement de la politique tarifaire et d'une "deuxime vague" d'effets indirects sur les prix des produits non exports et sur la rentabilit des facteurs de production, ainsi que des rpercussions sur le dficit du budget de l'tat (Doukkali, 2003). Les mthodes standard danalyse des besoins vitaux sont utilises pour mesurer les gains et les pertes au niveau de la consommation des mnages, tout en tenant compte de toutes les ractions en chane sur les prix. Les dtails techniques de cette mthodologie sont dvelopps dans Chen & Ravallion 2004.

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et les rsultats de cette analyse sont pris tels quels et utiliss dans de larges enqutes nationales auprs des mnages pour le Maroc. 6.11 Cette approche exploite toute la richesse des dtails fournis par une enqute sur les mnages moderne et intgre, permettant ainsi une analyse pointue qui va bien au-del des modles agrgs habituels. Les impacts escompts sur la rpartition des niveaux de vie sont tudis, ainsi que la manire dont ils varient en fonction dautres critres, tels que le lieu de rsidence. Cette approche permet dtablir une carte relativement dtaille des impacts prvus sur le niveau de vie en fonction du lieu de rsidence et des caractristiques socioconomiques. Elle met cependant essentiellement l'accent sur les impacts court terme sur le niveau de vie. En se limitant au cadre de la prcdente analyse dquilibre gnral, cette approche ne tire pas parti des effets dynamiques de la rforme des changes travers lajustement du march du travail et linnovation technologique. Cette approche n'aborde pas non plus les bnfices sur lenvironnement menac aujourd'hui par une surexploitation cralire dans les zones marginales.
Encadr 6.1 : Le Modle informatis d'quilibre gnral (MIEG) Les variations de prix qui rsulteraient de la d-protection du secteur cralier ont t simules en utilisant un MIEG, commissionn par un groupe de travail commun Ministre de lAgriculture du Maroc - Banque mondiale22. Ce modle tient compte la fois des effets directs des modifications de la politique tarifaire et des effets indirects sur les prix des produits exports et non exports quand tous les marchs auront t touchs par la rforme. Il a t spcialement conu pour valuer les impacts agrgs de la d-protection du march cralier au Maroc. Le modle prsente non seulement une image dtaille du secteur agricole, mais il permet aussi de simuler les interactions entre l'agriculture et l'conomie globale (divise en six secteurs). Il rpertorie 16 diffrents types de cultures ou groupes de cultures, trois diffrentes activits dlevage, 13 activits agro-industrielles importantes, six rgions agro-cologiques, et, au sein de chaque rgion, le modle fait la distinction entre les cultures pluviales et quatre types dagriculture irrigue. Le modle utilise deux profils de main duvre diffrents, tous deux bass sur des niveaux de salaire fixes rels. Il est cependant limit en ce qu'il ne produit qu'une srie de variation des prix mais qu'il n'inclut pas les variations des rmunrations pouvant rsulter de ces rformes. On peut essayer d'imaginer ce que seraient les ajustements des rmunrations relles avec ces rformes. Puisque les cultures de rapport tournes vers l'exportation, qui remplaceront les crales, sont beaucoup plus forte intensit de main-d'uvre, la demande globale de main- d'uvre peu qualifie, du type de celle qui assure la production des crales, devrait augmenter, ce qui pourrait induire des salaires rels plus levs pour des groupes relativement plus pauvres. Ce modle vise reprsenter de manire raliste le fonctionnement de lconomie en 1997-1998. Les activits et produits sont dsagrgs afin de prendre en compte des niveaux de concurrence entre produits intrieurs et imports et les niveaux o sont appliques les interventions tarifaires. En ce qui concerne le march cralier la concurrence existe au stade du grain et non pas au stade de la farine. En revanche, pour lhuile de table, la concurrence se situe divers stades de production (olagineux, huile brute, tourteaux olagineux) selon les diffrents taux de droits de douane mais la subvention aux producteurs ne se justifie quau stade du grain. Pour ce qui est du sucre, la concurrence est principalement au niveau du sucre brut et non pas au niveau de la betterave sucre ou de la cane sucre, ni au niveau du sucre raffin. La subvention ne se justifie dans ce cas qu'au niveau du sucre raffin. Pour les lgumes, la production horssaison concerne surtout les rcoltes pour lexportation, qui utilisent une technologie diffrente de celle des cultures saisonnires destines essentiellement au march intrieur. Ce modle utilise deux profils demplois diffrents, tous deux bass sur des niveaux de salaire fixes rels.

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Prsent par Rachid Doukkali, 2003.

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Quatre modles diffrents ont t simuls. Dans tous les cas, la subvention actuelle aux consommateurs de bl tendre a t supprime.23 Ces simulations font varier les pourcentages de rductions tarifaires sur les crales : 10% (Politique 1), 30% (Politique 2), 50% (Politique 3) et 100% (Politique 4). Encadr 6.2 : Dautres dtails sur la mthodologie et les raisons pour lesquelles les rsultats diffrent des analyses antrieures A. Aspects mthodologiques Sur ce plan, lun des plus grands apports de cette tude en matire danalyse dimpacts des rformes conomiques, cest que pour la premire fois au Maroc, celle-ci dpasse le cadre agrg dun mnage reprsentatif. En effet, mme si le MEGC de base ne fait apparatre que quatre catgories de mnages, la partie micro simule de type Top Down quil alimente intgre quant elle les 5000 mnages de lENNVM 98-99. Avec cette approche, novatrice et la pointe de ce qui se fait actuellement en matire danalyse des mcanismes de transmission des effets des politiques macroconomiques sur les units microconomiques, permet de faire une analyse des impacts des diffrents niveaux de la d protection des produits craliers sur toute la distribution de la consommation et des niveaux de vie des mnages. Cest exactement ce qui est entrepris ici. De faon synthtique ou schmatique, on peut dire que sur ce plan, cette tude intgre tire dune part le maximum des avantages dune modlisation en quilibre gnral, qui retrace lensemble des effets directs et indirects de lensemble des chocs simuls, ceux relatifs aux prix en particulier et exploite dautre part les riches, multiples et pertinents renseignements des analyses distributionnelles des approches en micro simulation. Les rsultats relatifs toute la population et des sous groupes spcifiques de celle-ci peuvent aussi tre dduits ; ce qui faisait cruellement dfaut dans toutes les autres tudes avec un mnage ou catgories de mnages reprsentatifs. La logique globale de cette approche consiste simuler, dans une premire tape, une politique conomique particulire (un niveau de d protection cralire par exemple) avec le MEGC. Cette simulation gnre donc les valeurs dun nouvel quilibre pour toutes les variables endognes du modle, les variables prix en particulier. Par comparaison directe avec la situation de rfrence davant le choc, des taux de variation de toutes ces variables, y compris les prix, sont rcuprs. Dans une deuxime tape, et dans le modle micro simul construit sur la base dune thorie micro conomique solide et reconnue, les variations des prix relatives chaque simulation sont introduites pour dduire leffet sur le bien tre de chaque mnage considr dans lENNVM 98-99. Dans une troisime tape, aprs toutes les extrapolations qui simposent et en prenant en considration les autres caractristiques sociodmographiques des mnages contenues dans les fichiers de base de lENNVM 98-99, des explications des variations des effets sur les mnages sont infres en estimant plusieurs modles conomtriques. B. Comparaisons des rsultats A ce niveau, il convient de prciser quen matire de comparaisons des rsultats de cette tude avec ceux enregistrs dans les autres tudes, qui se rapportent plus ou moins au mme sujet, les diffrences peuvent sexpliquer en ayant lesprit ce qui suit : contrairement aux rsultats de ltude de Abdelkhalek (2002), qui se rapportent un modle de mnage rural reprsentatif pauvre, un horizon temporel de long terme, et qui est conduite en quilibre partiel, ceux ici obtenus sont micro simuls, plutt de court terme et se basent sur les

La d-protection entranera aussi une limination quasi-totale des subventions aux consommateurs qui ont volu pour protger les consommateurs des effets de distorsion du march. Le gouvernement marocain ne se contente pas d'imposer des droits de douane l'importation du bl tendre, il assure galement l'achat, la mouture et la vente d'un million de tonnes de bl tendre sous forme de farine de qualit infrieure vendue sur le march libre afin d'aider les consommateurs.

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approximations de premier ordre des impacts des simulations effectues sur un critre de bien tre pour chaque mnage qui apparat dans lenqute (ENNVM) ; ils sont par construction relatifs tous les mnages de lchantillon de lENNVM 98-99, et donc toute la population par voie dextrapolation ; ces rsultats intgrent implicitement, travers les linarisations, toutes les substitutions de court terme, en matire de consommation en particulier ; les rsultas globaux, obtenus par Doukkali (2003) dans le cadre du MEGC sont trs agrgs et relatifs aux moyennes des quatre catgories de mnages. Aucun rapprochement direct, rigoureux et sens ne peut tre fait entre ces rsultas et ceux ici dduits, bien que les tendances gnrales semblent tre comparables (des mnages ruraux qui perdent et des mnages urbains qui gagnent) ; les rsultats de cette tude ne sont pas relatifs un modle dynamique. Cest une analyse en statique comparative de court terme et par consquence, lanalyse est pertinent pour mieux comprendre les besoin de la protection sociale pour accompagner les reformes ; les ajustements du march du travail (migration, exode, ajustement des salaires,) ne sont pas retracs dans cette analyse cause de la fermeture de base du modle MEGC ;

C. Base de donne et dfinition conceptuelle Cette analyse, exploite les donnes brutes contenues dans les fichiers de lENNVM 98-99 relatives aux comportements des mnages en tant que producteurs et en tant que consommateurs. Elle repose aussi sur une dfinition prcise des concepts de producteurs nets et de consommateurs nets. En effet, partir des donnes disponibles, un regroupement de toutes les crales et des autres produits craliers a t opr en un seul produit dit crales . Pour lvaluation des consommations et des productions et dans tous les calculs conduits, les autoconsommations ont t intgres et values aux prix du march (une sorte dvaluation aux cots dopportunit). Ainsi et selon la dfinition retenue, un mnage est dit producteur net si la valeur de sa production en crales (toutes sortes confondues) est suprieure la valeur de sa consommation en crales (toutes sortes confondues) y compris lautoconsommation. Cette dfinition a t utilise sur les donnes de lENNVM 98-99 pour identifier les mnages producteurs nets et ceux dits consommateurs nets . Les rsultats reproduits dcoulent donc dune exploitation directe des fichiers de lenqute et ne sont pas des rsultats des modlisations retenues. Les rpartitions spatiales, par dciles ou de toute autre stratification dcoulent strictement de lENNVM 98-99 et pas des modles utiliss. Par ailleurs et de faon gnrale, lagrgation des produits dans la partie micro simule de lanalyse fait apparatre 12 produits. Cest sur la base de ces 12 produits que la contrainte revenus-dpenses de chaque mnage a t construite.

6.12 Lannexe 6.1 regroupe plusieurs tableaux illustrant cette analyse. Lannexe 6.1 dcrit les changements de prix correspondant aux divers scnarios de libralisation. Comme prvu, limpact de prix le plus important touche le march cralier mais il y a aussi des retombes sur dautres marchs, correspondant des comportements de substitutions de consommation et de production et des effets de revenus sur la demande. Certaines des retombes se compensent entre elles. Les prix de certains producteurs augmentent avec la d-protection du march cralier. Lannexe 6.2 a,b donne les parts de budget et de revenus par type de produit. Il est important de noter la diffrence des profils de consommation entre les milieux urbain et rural; ainsi, la part de leur budget que les mnages ruraux consacrent aux crales est deux fois plus importante que celle des mnages urbains. Par ailleurs, lannexe 6.2b souligne que les revenus de la production couvrent prs de 30% de la consommation; le reste provient des salaires, des virements et de lpargne.

62

D.

RSULTATS : IMPACTS DES RFORMES CRALIRES EN TERMES DE NIVEAU DE VIE

6.13 Les rsultats de la d-protection cralire montrent un gain net pour les consommateurs et une perte nette pour les producteurs, et ce, bien que les montants impliqus soient globalement faibles. Mme en cas de d-protection totale (Politique 4), limpact, au niveau national, se traduit par une diminution de 2,1% de la consommation moyenne, mais les impacts soient plus importants en zones rurales o les mnages perdraient, en moyenne, quelque 5,7% de leur pouvoir de consommation. Les rformes tarifaires font lgrement crotre lingalit, conduisant ainsi une augmentation de lindice Gini, qui tait de 0,385 avant les rformes et qui atteint 0,395 avec la d-protection cralire totale. 6.14 La perte moyenne de pouvoir de consommation des mnages rsultant de la d-protection totale est de 5,7 %, mais les impacts sur les mnages en milieu rural varient fortement. Le Tableau 6.1, ci-dessous, prsente un rsum des impacts moyens dune d-protection totale par rgion, en distinguant milieu urbain et rural, et pour le quintile le plus pauvre. Les impacts en milieu urbain sont faibles dans toutes les rgions, et le gain net de consommation en pourcentage le plus lev est de 1,3% Tanger-Tetouan, suivi de prs par Tensift Al Haouz et FesBoulemane. Les zones rurales o les pertes moyennes dues la d-protection cralire sont les plus importantes se trouvent Tasla Azilal, Meknes Tafil, Fes-Boulemane (les trois environ 11 %) et Tanger-Tetouan (9 %). Il est intressant de noter que les deux dernires rgions subissent la fois les gains les plus levs en milieu urbain et les plus grandes pertes en milieu rural, avec les carts les plus forts dans la rgion de Tanger-Tetouan. Si l'on regarde l'impact de la d-protection totale sur les 20% les plus pauvres (en terme de consommation par habitant) la rgion de Tanger-Tetouan subit les pertes moyennes les plus importantes pour les mnages ruraux (22 %), suivie de Fes-Boulemane (13 %) et de Chaouia-Ouardigha (11 %). Les pauvres de ces rgions seraient particulirement vulnrables une d-protection totale et devraient tre sans aucun doute prioritaires en termes de protection sociale. Tableau 6.1 : Moyenne des gains rsultant de la d-protection cralire totale, par rgion (en part de la consommation du mnage) Rgion Total Urbain Rural 20 % de mnages les plus pauvres 0,42 -2,4 -1,42 Souss-Massa-Daraa -1,31 Gharb-Chrarda-Beni Hssen -2,16 0,02 -3,86 -,45 Chaouia-Ouardigha -4,18 0,32 -8,31 -11 03 Tensift Al Haouz -0,87 1,12 -2,17 0,43 Oriental -0,87 0,38 -2,78 0,09 G.Casablanca 0,48 0,41 2,41 . Rabat-Sal-Zemmour-Zaer -0,59 0,33 -4,98 1,06 Doukala Abda -3,13 0,76 -5,92 -3,82 Tasla Azilal -6,93 -0,71 -11,04 -1,38 Meknes Tafil -4,89 -0,19 -11,35 -8,12 Fes-Boulemane -2,4 1,05 -11,52 -13,43 Taza-Al Hoceima-Taounate -4,47 -0,32 -5,78 -7,03 Tanger-Tetouan -2,94 1,31 -9,4 -22,72 Total -2,14 0,45 -5,71 -10,39

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6.15 L'impact de la d-protection partielle est moins important bien qu'encore significatif, notamment pour les groupes plus pauvres. Une rduction des droits de douane de 30 % (comme l'a suggr le Groupe de travail sur les crales du Ministre de lAgriculture) porterait beaucoup moins consquence, limpact le plus important serait une rduction de la consommation des mnages de 7 % pour le quintile le plus pauvre de la rgion de Tanger-Ttouan. 6.16 Le tableau 6.2 prsente les gains et les pertes par quintile de dpenses par rgion pour les quatre niveaux de d-protection envisags. Table 6.2 : Impacts sur les mnages de quatre rformes des droits de douane, par rgion et par quintile rural (Part en pourcentage de la consommation du mnage)
Quintile de dpenses 3 Politique 1 (10 %) -0,607 -0,810 0,252 -1,169 -0,417 -1,331 -0,422 0,106 0,181 -0,604 0,636 0,635 0,220 -1,173 -1,088 -0,706 -2,008 -1,491 -2,005 -1,137 -1,909 -1,335 -0,611 -0,787 -1,953 -0,401 Politique 2 (30%) -1,408 -1,540 0,469 -2,858 -1,517 -3,813 -1,461 -0,089 -0,024 -1,938 1,098 1,063 0,122 -2,003 -2,960 -1,945 -0,663 -3,741 -4,916 -2,707 -5,044 -3,327 -2,001 -2,363 -5,246 -1,185 Politique 3 (50%) -2,199 -2,212 0,738 -4,570 -2,676 -6,426 -0,288 -0,277 -0,235 -3,333 2

1
Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G,Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental

4 -0,035 -1,596 -0,768 -0,026 -0,636 0,628 -0,872 -0,591 -1,941 -1,530 -0,857 -0,077 0,204 -0,317 -3,929 -2,427 -0,224 -1,159 1,061 -2,526 -1,703 -4,543 -3,502 -2,185 -0,655 0,037 -0,600 -6,322 -4,182 -0,381 -1,622

5 -0,847 -0,222 -0,314 -1,019 -0,153 0,554 -1,075 -0,308 -1,437 -2,005 -0,251 0,002 0,033 -1,287 -0,496 -1,321 -2,215 -0,724 0,853 -2,685 -0,914 -3,291 -4,939 -1,072 -0,529 -0,403 -1,550 -0,729 -2,396 -3,325 -1,314

Total -0,532 -0,464 -0,699 -0,162 -0,254 0,598 -0,795 -0,640 -1,374 -1,404 -1,288 -0,434 -0,950 -1,058 -1,219 -2,243 -0,635 -0,823 0,974 -1,813 -1,784 -2,414 -3,522 -3,429 -1,532 -2,713 -1,525 -1,961 -3,873 -0,541 -1,392

-0,137 0,053 -1,088 0,198 0,265 -0,582 -0,437 0,092 -0,693 -1,460 -0,633 -2,599 -0,451 -0,080 -3,134 0,203 0,218 -0,606 -1,206 -0,209 -2,209 -3,938 -1,961 -6,764 -0,751 -0,178 -5,273 0,235 0,183

64

G,Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G,Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan

-0,404 -1,968 -0,528 -3,797 -6,518 -3,339 -11,094 -1,428 -0,448 -11,029 0,431 0,091 1,063 -3,819 -1,380 -8,120 -13,426 -7,031 -22,721

1,579 1,513 1,511 0,026 -2,683 -4,233 -4,891 -3,208 -2,839 -1,252 -6,051 -7,152 -7,922 -4,300 -5,469 -8,314 -5,350 -3,533 -3,457 -4,007 -1,263 -2,035 -1,964 -0,135 Politique 4 (100%) -4,122 -3,578 -1,298 1,507 -8,976 -12,684 -5,821 -13,525 -8,967 -5,450 -0,712 -0,577 -0,825 -7,108 -2,380 2,843 2,717 2,698 -0,212 -3,678 -8,756 -9,976 -6,454 -5,763 -17,640 -12,041 -13,679 -15,785 -8,309 -10,341 -17,076 -10,519 -6,961 -7,406 -8,430 -2,901 -17,916 -3,899 -0,588

1,165 -4,298 -1,510 -5,134 0,076 -1,938 -1,093 -0,859 -1,390 -1,125 -5,339 -5,727 -2,841 1,998 -8,334 -2,899 -9,623 -15,820 -4,276 -2,651 -2,089

1,367 -2,781 -2,948 -3,905 -4,334 -5,647 -2,681 -3,460 -2,402 -3,858 -8,308 -2,169 -2,784 2,408 -4,978 -5,921 -11,038 -11,346 -11,516 -5,784 -9,.404

6.17 L'annexe 6.3 prsente les impacts des diffrents niveaux de d-protection sur la pauvret, les ingalits, la production et la consommation. Les annexes 6.4, 6.5, et 6.6 illustrent ces rsultats sous forme de graphiques en fonction de la distribution de la consommation totale par habitant. Lannexe 6.7 dcrit, de manire similaire, les producteurs nets de crales selon la rpartition de la consommation totale par habitant. Comprendre les impacts sur le niveau de vie des mnages Qui sont les producteurs nets de crales au Maroc? 6.18 Il est ncessaire d'tudier plus en dtail les producteurs nets pour mieux comprendre ce qui dtermine les impacts. Qui sont les producteurs nets ? ; Quel niveau de perte de revenu tolreraient-ils suite la rduction des prix de vente rsultant de la d-protection; et quelle part de leur consommation totale ces pertes reprsentent-t-elles ? 16% de l'ensemble des mnages sont des producteurs nets (la valeur de leur production de crales dpasse celle de leur consommation). Ces mnages seront frapps par la baisse des prix des crales rsultant de la dprotection. Il y a 36 % de producteurs nets en milieu rural. 6.19 Le tableau 6.3 prsente le pourcentage de mnages producteurs nets par rgion et par quintile de dpenses.

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Tableau 6.3 : Pourcentage de mnages ruraux producteurs nets de crales Quintile de dpenses (quintiles ruraux) 1 2 3 4 5 Producteurs nets de crales 29,8 24.1 38.5 28.3 31.0 27,3 53.3 29.3 26.3 19.4 57.7 27.6 19.0 00.0 30.0 41.9 33.3 51.6 73.7 52.3 48.1 33.3 68.4 16.7 32.0 00.0 31.3 54.1 60.0 40.0 76.9 50.0 38.1 50.0 41.7 32.3 22.9 00.0 10.5 42.6 48.1 52.2 66.7 54.5 19.2 24.0 38.9 37.8 22.6 00.0 29.4 38.9 48.4 18.5 30.0 25.0 29.4

Total 30.6 29.8 48.6 28.1 24.4 00.0 22.2 44.5 42.4 36.5 68.1 46.3 38.2

Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G,Casablanca Rabat-SalZemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al HoceimaTaounate Tanger-Tetouan

10.0 45.9 25.0 25.0 77.8 53.8 52.8

Comment la d-protection fait-elle varier la production et la consommation des mnages ? 6.20 Les annexes 6.2A et 6.2B permettent de mieux comprendre les rsultats en zones urbaines et rurales. Ces tableaux donnent les parts de budget en un point moyen ainsi que les impacts moyens sur le niveau de vie par produit tels qu'ils ressortent de l'ENNVM ; le tableau 6.2A concerne la consommation tandis que le tableau 6.2B traite de la production. Il faut souligner les diffrences des modles de consommation entre zones rurales et urbaines : les mnages ruraux rservent aux crales une part deux fois plus importante de leur budget que les mnages urbains. Il est tonnant de constater que les consommateurs urbains dans leur ensemble sont avantags de 1,7 % (en cas de d-protection complte) mais que ce gain est largement compens par les effets d'quilibre gnral rsultant d'autres changements de prix. (Annexe 6.2A). Il faut aussi remarquer que les revenus directs de la production reprsentent un quart de la consommation, le solde provenant de salaires, de transferts et de l'pargne. Cette part est bien videmment beaucoup plus forte en zone rurale o elle atteint 87 %, dont le tiers environ provenant des crales. Impact de la pauvret 6.21 La majorit (60%) des populations rurales pauvres sera avantage par la d-protection, tant donn que ces populations consomment plus de crales quelles nen produisent (consommateurs nets). Cela est toutefois trompeur car les pertes (en valeur) des producteurs nets appartenant la population rurale pauvre dpassent les gains des consommateurs nets pauvres. Ainsi, limpact global sur le niveau de vie est-il ngatif. C'est ce constat qui prime lorsque l'on examine toutes les donnes rassembles et qui permet d'affirmer que les pauvres en milieu ruraux seront dsavantags par la rforme. En termes de politique, ce qui ressort de cette tude et qui est plus important que l'analyse de l'impact global sur les pauvres en milieu rural, c'est sans doute qu'elle dmontre qu'il y a un nombre mesurable de producteurs nets parmi les pauvres, et notamment dans certaines rgions. Ces mnages ruraux pauvres qui se situent dj un niveau de

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consommation extrmement bas, en perdront encore 10 % 20 % du fait d'une d-protection totale. Si la d-protection se limite 30 %, les mnages ruraux pauvres des rgions les plus touches ne perdront que 4 7 % de leur pouvoir de consommation. 6.22 Lorsque l'on examine les impacts de la rforme sur les statistiques relatives la pauvret, on constate que si la d-protection ne saccompagne pas des politiques sociales appropries pour les pauvres et les vulnrables, la pauvret globale augmenterait (quels que soient le seuil de pauvret ou les talons de mesure utiliss). La mesure dans laquelle la pauvret augmenterait dpendrait du niveau de d-protection. Limpact sur la pauvret se manifesterait presque exclusivement en milieu rural et il serait sensible, alors quil ny aurait presque pas d'impact sur la pauvret urbaine. Dans le cadre dune politique de d-protection totale, la perte moyenne pour le quintile le plus pauvre reprsenterait environ 10 % de la consommation du mnage. La proportion de la population rurale vivant en dessous du seuil de pauvret24 (alimentation et besoins de base) passerait de 28,3 % 34,3 % tandis que la pauvret urbaine diminuerait lgrement de 12,2 % 11,75 %. Les populations vivant en pauvret extrme (seuil de pauvret seulement pour lalimentation) augmenteraient considrablement, de 6,6% 11,7% en zones rurales, alors qu'elles ne changeraient quasiment pas en milieu urbain. Le nombre de mnages vulnrables (seuil de pauvret plus 50 %) augmenterait de 56,8 % 60,5 %. Le taux de pauvret dans l'ensemble du pays progresserait de 19,6 % 22,1 %. 6.23 Les impacts sur la pauvret seraient moins importants en cas de d-protection plus limite. Une rduction des droits de douane de 30 % ferait passer la pauvret en milieu rural de 28 % 30 % tandis que la pauvret extrme passerait de 6 % 8 %. Les impacts sur la pauvret en milieu rural des diffrents scnarios de d-protection sont prsents ci-dessous dans la figure 6.1 qui prsente deux seuils de pauvret. Lannexe 6.8 prsente les courbes de lincidence de la pauvret qui montrent comment varie lincidence de la pauvret en fonction du seuil de pauvret retenu. Figure 6.1 Impact des politiques de d-protection sur la pauvret et la pauvret extrme en zones rurales en labsence des programmes daccompagnement
Extrme pauvret
Pourcentage de la population

Pauvret
Pourcentage de la population
40 35 30 25 20 15 10 5 0

14 12 10 8 6 4 2 0
Baseline Policy 1 Policy 2 Policy 3 Policy 4

Baseline

Policy 1

Policy 2

Policy 3

Policy 4

Rfrence - protection complte Politique 1 - rduction tarifaire de 10 % Politique 2 - rduction tarifaire de 30 % Politique 3 - rduction tarifaire de 50 % Politique 4 - rduction tarifaire de 100 %
Les seuils de pauvret utiliss ici sont ceux utiliss dans les prcdents Rapports de la Banque mondiale sur la pauvret, (2001) Urbain: 3922 (pauvret); 1962 (pauvret extrme); 4882 (vulnrabilit); Rural: 3037 (pauvret), 1878 (pauvret extrme) et 4555 (vulnrabilit). Les chiffres des seuils de pauvret sont en Dirham/personne/an.
24

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6.24 Le constat de ces impacts ngatifs sur les pauvres en milieu rural en labsence de protection sociale vient contredire les thses dominantes qui dcrivent ces populations comme tant essentiellement des consommateurs nets de crales. Nous avons vu avec le tableau 6.2 cidessus, que mme les mnages des quintiles les plus pauvres sont des producteurs nets de crales, en particulier dans certaines rgions. Les pertes sont bien sr importantes pour les groupes revenus levs. Mais il est aussi clairement dmontr que les affirmations selon lesquelles les pauvres qui sont producteurs ne sont pas dsavantags sont errones. Bien plus, les pauvres n'y trouvent non plus aucune compensation en tant que consommateurs. Quels sont les autres facteurs associs aux pertes des mnages ? 6.25 Si les gagnants et les perdants sont parfaitement identifis sur la base de leur revenu primaire, on dira que limpact de la rforme est vertical, cest--dire discriminant par niveau de revenu. Si, en revanche, limpact ne varie pas systmatiquement en fonction du revenu, mais quil varie plutt en fonction d'autres caractristiques des mnages (leur lieu de rsidence, par exemple), nous dirons que son impact sur la distribution du revenu est horizontal, cest--dire qu' niveau de revenu gal divers impacts oprent et quil n'y a que peu d'carts en moyenne dimpacts pour des mnages ayant des niveaux de revenus diffrents. 6.26 Lanalyse montre qu'une politique de d-protection totale se traduirait par des impacts sur lingalit plutt horizontaux que verticaux. Les impacts signalent des variations provenant de facteurs autres que les revenus (par exemple des facteurs dmographiques, gographiques, etc.).25 En d'autres termes, on constate que ce qui dtermine qui seront les gagnants ou les perdants de cette rforme, ce n'est pas d'tre riche ou pauvre, mais plutt le lieu de rsidence, la taille du mnage, etc. Les rsultats (Annexe 6.9 et 6.10) indiquent que les plus forts taux de perte provenant de la d-protection totale du march cralier frappent les mnages ruraux vivant Chaouia-Ouardigha, Rabat, Tadla Azilal et Meknes Tafil ; les mnages de petite taille, comportant plus de salaris ; ayant un niveau dducation plus lev et travaillant dans des secteurs dactivits comme le commerce, les transports, la communication et les administrations. Rappelons que ces effets proviennent de la manire dont les caractristiques des mnages influencent leurs positions en termes dchanges nets de produits dont les prix varient. Une famille nombreuse aura tendance consommer plus de crales et elle bnficiera donc davantage de la baisse du prix des crales. 6.27 Il ne faut pas oublier que les rsultats mentionns dans les annexes 6.9 et 6.10 sont des effets gographiques conditionnels (dpendant des valeurs prises par les autres covariables dans les rgressions). Comme nous lavons vu dans le Tableau 6.1, il y a des diffrences gographiques prononces (non-conditionnelles) de limpact moyen en zones rurales selon les rgions. On pourra tirer des enseignements politiques des effets conditionnels ou de ceux nonconditionnels en fonction du type de politique retenu. Sil sagit seulement d'un ciblage rgional, il est vident que les effets gographiques non-conditionnels du Tableau 6.1 seront plus pertinents. En revanche, un ciblage plus prcis tenant compte des caractristiques des mnages associ un ciblage rgional donnera des rsultats recoupant ceux des Tableaux en annexes 6.9 et 6.10. 6.28 Lanalyse dmontre galement que ce sont des facteurs non lis aux revenus qui affectent davantage les mnages en cas de d-protection complte alors que limpact de la d-protection partielle est plus troitement li au revenu des mnages. Les impacts verticaux sont relativement plus importants en cas de rformes partielles. C'est pourquoi la protection sociale en cas de
25

Les dtails des mthodes de dcomposition et les rsultats sont prsents in Ravallion et Lokshin, 2004.

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rformes partielles devra surtout chercher atteindre les pauvres faible revenu. En cas de rformes plus larges (comme la d-protection totale) les pertes seront davantage fonction deffets non lis au revenu. Ce sont les priorits retenues par le gouvernement pour grer la transition et ses contraintes budgtaires qui dtermineront le degr de ciblage : sur les mnages pauvres et vulnrables uniquement ou sur l'ensemble des perdants qui recevraient une certaine forme de compensation. E. CONSQUENCES POLITIQUES NOTAMMENT POUR LA PROTECTION SOCIALE

6.29 L'information prsente ici identifie les impacts court terme des rformes de dprotection srielle et elle peut donc tre utile pour dterminer comment faciliter la priode d'ajustement dans le secteur rural. Etant donn l'importance des impacts sur les mnages pauvres et vulnrables dans certaines rgions, il faudra qu'ils reoivent en priorit une protection sociale afin d'viter que n'augmente la pauvret rurale. Les compensations prvoir pour les autres groupes subissant des pertes court terme dpendront des contraintes budgtaires et des priorits politiques gouvernementales pour grer les cots de la transition. 6.30 Le modle qui a t utilis pour faire ces valuations ne permet pas de mesurer les impacts moyen terme, on peut toutefois supposer que ces rformes qui favorisent la croissance devraient amliorer les conditions de vie de la plupart des mnages ruraux moyen terme. La libralisation des changes pourra, par exemple, faciliter l'apprentissage de nouvelles pratiques agricoles et l'innovation, lesquels, plus long terme, induiront des gains de productivit du secteur agricole. Dans certaines rgions et pour certains mnages l'adoption de nouvelles cultures produira des revenus plus levs et ncessitera d'embaucher davantage (la culture des crales fait partie des activits faible intensit de main d'uvre) ce qui viendra en aide aux habitants pauvres du voisinage. Pour d'autres, le dveloppement de la production agricole signifiera de meilleures opportunits hors secteur agricole et pourra conduire certains exploitants quitter ce secteur pour aller chercher ailleurs des emplois mieux rmunrs. 6.31 A moyen terme les rformes favorisant la croissance devraient bnficier la majeure partie des mnages ruraux, cependant, pour d'autres mnages l'adaptation aux nouvelles opportunits peut s'avrer plus difficile en raison de contraintes lies la gographie, aux infrastructures, l'ducation, au besoin de main-d'uvre familiale, etc. Des investissements destins favoriser la croissance et des filets de protection sociale pour accompagner ces rformes devront tre mis en place et tre adapts aux pauvres et aux vulnrables. Cots budgtaires des rformes et modalits de financement des programmes ruraux 6.32 Au vu de ces rsultats, quel type daide serait appropri pour servir de filet de protection sociale ou pour faire des investissements favorisant la croissance, et de quelles ressources dispose-t-on pour financer ces programmes ? Le Maroc consacre actuellement 0,5 % de son PIB sa politique de soutien des prix la consommation de bl tendre pour compenser les cots la production levs (c'est plus que ce qui est dpens pour les soins de sant en milieu rural, ou encore pour leau et les routes rurales combines). C'est le volet le plus important de sa politique de protection sociale ( lexception du programme de lutte contre la scheresse) et bien quils viennent effectivement en aide aux pauvres, la plupart des fonds aident des populations qui ne sont pas pauvres26. En cas de d-protection on pourrait s'attendre ce que la suppression des subventions aux consommateurs gnrent des conomies qui pourront tre utilises tant pour
Une analyse de lincidence des avantages des subventions aux consommateurs a montr que seuls 25 % des fonds des programmes atteignent le quintile le plus pauvre et que plus de 35 % de ces fonds atteignent les deux dciles les plus levs. (Rapport sur la pauvret, 2002)
26

69

aider lisser les cots sociaux de la transition en milieu rural que pour contribuer la rduction du dficit budgtaire (comme le prcise le chapitre II). 6.33 L'impact budgtaire net de la suppression des droits de douane et des subventions est en ralit ngatif en cas de d-protection totale et faiblement positif en cas de d-protection partielle. Le budget de l'tat perdrait environ 2 milliards de DH par an en moyenne (soit environ 0,5 % du PIB) du fait d'une d-protection totale et conomiserait environ 0,25 % du PIB en cas de dprotection partielle (par exemple de 30 %). 6.34 La marge de manuvre pour utiliser les conomies rsultant de la suppression de cette compensation s'avre donc, au mieux, trs limite. Les ressources publiques qui seront affectes l'appui de la transition en milieu rural et la mise en place de filets sociaux devront provenir de plusieurs sources et ne pourront pas se limiter aux gains sur la compensation . Certaines ressources pourront tre trouves dans d'autres programmes agricoles : services de vulgarisation, irrigation, etc. ; tandis que d'autres devront plutt tre recherches dans d'autres programmes du gouvernement prvus en zones rurales, assortis des investissements et des filets sociaux ncessaires pour assurer l'accompagnement de la transition. Programmes ruraux et modalits de protection des vulnrables dans les programmes en cours 6.35 Le Maroc promeut plusieurs programmes d'investissement dans les rgions pauvres et fournit diffrents types dassistance. Il existe un nombre important de programmes publics qui injectent des ressources dans lagriculture et le secteur rural. Ces programmes peuvent tre classs en trois sries de programmes : (1) les programmes de promotion agricole ; (2) les programmes de dveloppement rural ; et (3) les programmes de filets de protection sociale. Les ressources publiques totales actuellement alloues ces programmes sont estimes 6 % du PIB (voir Tableau 6.4). Les programmes de promotion agricole sont principalement les instruments de politiques conus pour promouvoir la scurit alimentaire. Cependant ces instruments nont pas russi assurer l'approvisionnement intrieur en crales ni endiguer l'exode rural. Les programmes de dveloppement rural sont dans lensemble convenablement cibls en zones pauvres mais ils mettent tous laccent sur la cration dopportunits long terme pour les populations pauvres par lducation, les services de sant et les infrastructures de base, par exemple, et par la construction dinfrastructures. Les programmes de filets sociaux sont galement centrs sur la fourniture de services sociaux pour les pauvres, la construction dinfrastructures dans diffrentes rgions, la promotion du dveloppement communautaire et la mise en place de mcanismes gnrateurs de revenus. Toutefois, le rayonnement des programmes reste limit par comparaison aux besoins ; et il na pas t prouv que certains de ces programmes atteignent les populations les plus pauvres et les plus vulnrables par des mcanismes dauto-ciblage (par exemple, 40 % seulement des activits de travaux publics utilisent une main-duvre intensive et sont cibles sur les zones rurales). Les programmes durgence en cas de scheresse qui offrent des sources de revenus destines aider les populations rurales en priode de chocs climatiques (en offrant des emplois temporaires et de lalimentation pour le btail aux grands exploitants), semblent tre les seuls programmes d'assurance pouvant aider les populations, y compris les pauvres, faire face aux difficults court terme. Toutefois, en raison de labsence dinformations suffisantes, de plus en plus de questions se posent quant lefficacit et l'utilit de ces dpenses durgence qui restent lourdes et frquentes.

70

6.36 Le programme de rforme agricole devra comprendre l'examen de deux types de questions diffrents. Tout d'abord, comment aider les agriculteurs, y compris ceux qui sont pauvres, transformer leurs pratiques agricoles ; et ensuite, comment dfinir des politiques de protection sociale qui viennent en aide aux pauvres et aux vulnrables. Compte tenu des besoins particuliers de la population pauvre, qui souffrira (du moins court terme) de ces rformes, des programmes savrent ncessaires pour lui permettre (1) de maintenir ses niveaux de consommation durant le choc de la rforme, et au-del aussi court et moyen terme ; et (2) de rorienter sa production ou ses moyens d'existence. Une part du budget, actuellement consacr aux programmes de promotion agricole, peut contribuer cet objectif. Les programmes de dveloppement rural doivent tre maintenus, voire renforcs dans certaines rgions. Enfin, des programmes pouvant servir dassurance et des projets de filets sociaux doivent tre mis en place pour consolider le premier objectif. 6.37 Dans certaines rgions, toutefois, les agriculteurs seront affects par ces rformes court terme, quel que soit leur niveau de revenus, et il faudra des efforts concerts pour accompagner la transition vers des cultures dpendant moins du climat et plus forte valeur ajoute. Ces programmes sont quasiment absents aujourdhui, mais il faut les envisager. Les services de vulgarisation agricole qui permettent aux fermiers de se familiariser avec d'autres types de production adapts leur rgion sont ncessaires, de mme que les services d'ducation et de formation professionnelle qui offrent aux mnages la possibilit d'envisager dautres activits agricoles et non agricoles. Il existe plusieurs modles pour fournir ces services d'appui l'agriculture, y compris quelques expriences rcentes avec des agents privs qui jouent le mme rle que ceux des vulgarisateurs . 6.38 Identifier les modalits d'appui aux mnages ruraux pendant la transition peut donc revenir identifier les pauvres et les vulnrables qui sont prioritaires pour bnficier de mesures de protection sociale et identifier la manire la meilleure d'accompagner l'ensemble des mnages ruraux, y compris les pauvres, au cours de la transformation des activits de production. Ceci supposera de les informer et de leur fournir des opportunits de se remettre en selle face ces nouvelles politiques de prix. Cette transition peut finalement favoriser le dveloppement d'une assistance cible sur les pauvres et d'une conomie rurale plus solide et plus rsistante, facteur de croissance de l'conomie tant rurale que nationale.

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Table 6.4 : Politiques et programmes publics ciblant les zones rurales Politiques et programmes Cot(en % Objectifs du PIB) Scurit alimentaire : Revenus pour les agriculteurs cultivant le bl Modernisation de lirrigation et des services de vulgarisation Bnficiaires ou zones cibles Agriculteurs cultivant le bl tendre Types davantages Subventions limites 10 millions de quintaux de bl/an Irrigation moderne et systmes de vulgarisation Ciblage de la pauvret

Politique de promotion agricole Politique de soutien du prix du bl 0,5 % tendre

Non

Programmes du Ministre de lAgriculture (petite irrigation, services de vulgarisation, conservation des sols, pturages de sauvegarde) Programme de dveloppement rural Services de sant (y compris le BAJ)

0,2 %

Petits et grands agriculteurs dans les zones de cultures pluviales

Non : trop cher pour les agriculteurs ayant de petites exploitations

0,3 %

ducation (y compris le BAJ)

1,7 %

Alimentation en eau en milieu rural 0,2 % 0,2 % (PAGER) 0,8 % Routes rurales (PNRR) lectricit en milieu rural (PERG) Programmes du Ministre de lAgriculture y compris le dveloppement rural intgr (sauf lirrigation grande chelle) 0,5%

Services de sant dans les zones rurales et les provinces pauvres Education de base dans les zones rurales et les provinces pauvres Elargir laccs aux infrastructures de base en zones rurales Intgrer et coordonner les efforts de dveloppement rural au sein des ministres et des communauts locales

Toute la population en zones rurales

Services de sant de base gratuits

Tous les enfants en zones rurales

Education de base gratuite

Population rurale

Tous les agriculteurs (petits et grands)

Investissement du gouvernement en eau potable, routes et lectricit en milieu rural Coordination des programmes ruraux

Gographique (comprenant les 14 provinces les plus pauvres) Gographique (comprenant les 14 provinces les plus pauvres) Gographique

Non

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Programmes de filets de protection sociale en zones rurales Promotion nationale

0,2 %

Soutien des revenus pour les sans-emploi

Main-duvre non qualifie

Entraide nationale

0,1 %

Services sociaux Donner mandat pour petite chelle aider les plus pauvres, en particulier les femmes, les jeunes et les enfants en situation prcaire Soutien temporaire des revenus des agriculteurs durant les priodes de scheresse Dveloppement rural communautaire au niveau des communauts de base (plus de 70% des programmes ciblant les zones rurales) Les agriculteurs et les travailleurs salaris du secteur de lagriculture

Campagne de lutte contre la scheresse

1,7 %

Programmes de Fonds Sociaux (ADS)

0,02%

Communes rurales pauvres

Vastes programmes demploi temporaire par des mthodes de travail intensives et construction dinfrastructures Services petite chelle : alphabtisation, formation de base, foyers pour les jeunes enfants et les orphelins, prscolarisation Emploi dans le secteur des travaux publics et distribution de lalimentation du btail aux grands agriculteurs Financement de projets dinfrastructure (eau potable, irrigation petite chelle, services de sant) par des dons

Gographique

Auto-cibls en raison de la localisation et du type de services

Gographique : zones de cultures pluviales dans le centre et le sud du Maroc

Gographique

Note: Ce tableau prsente les programmes publics qui sont principalement cibls sur le milieu rural. Il existe des initiatives sociales supplmentaires gres par des partenariats entre le Gouvernement, le secteur priv et les ONG (comme La Fondation Mohammed V, Le Fonds Hassan II, l'Agence du Nord). Ces programmes, qui sont principalement axs sur le dveloppement social et les opportunits long terme pour les populations rurales pauvres, ne sont pas prsents dans ce tableau. Source: Note sur la protection sociale, Banque mondiale, Rapport N 22486-MOR, dcembre 2002.

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CHAPTRE VII DE MEILLEURES DONNEES POUR SUIVRE ET EVALUER LES CONDITIONS SOCIALES A. INTRODUCTION

7.1 La dfinition d'une politique de lutte contre la pauvret implique de disposer d'une information dtaille. Cette information est ncessaire pour apprhender les conditions locales, les contraintes que subissent les mnages qui veulent amliorer leur bien-tre et la nature des efforts que doit fournir la puissance publique pour faciliter cet objectif. La capacit d'analyse des conditions sociales s'est considrablement amliore au cours de ces dernires annes, mais les donnes indispensables cette valuation manquent ou sont mdiocres par comparaison celles dont disposent d'autres pays. Ce rapport s'appuie sur les donnes les plus rcentes disponibles sur le Maroc en 2003 et 2004 et utilise les techniques les plus avances matrises par la Banque mondiale. Ainsi une carte dtaille de la pauvret tait produite couvrant les communes dans tout le pays afin de mesurer les ingalits entre et intra-communes, ainsi quune analyse de l'volution de l'ducation des filles, une valuation du ciblage des dpenses publiques vers les pauvres et une estimation de l'impact sur les mnages des rformes de la deprotection cerealiere proposes. 7.2 Les analyses et les rsultats prsents dans ce rapport sont, actuellement, les meilleurs possibles. Ils ont toutefois fait apparatre un certain nombre de contraintes fondamentales rsultant de diverses caractristiques du systme actuel de collecte et de gestion des donnes au Maroc. Certaines de ces contraintes fondamentales sont les suivantes : des retards importants dans la publication des rsultats des enqutes sur les mnages ; Une documentation inadquate relative aux donnes des enqutes sur les mnages des donnes incompltes dans diverses enqutes une faible coordination entre directions et ministres conduisant des difficults au moment de la collecte des donnes et des incohrences l'absence de donnes relatives la priode de base, d'indicateurs de rsultat appropris et de mthode conceptuelle pour valuer le succs des programmes publics l'absence de donnes cohrentes, accessibles par ordinateur et rgionalises au niveau des ministres permettant d'valuer les conditions locales et les dpenses publiques

7.3 Ces contraintes doivent tre surmontes si le Maroc souhaite amliorer sa capacit de mesurer le bien-tre dans le pays et de concevoir et dvaluer les efforts visant amliorer le niveau de vie des mnages. Cependant, il sera trs difficile de venir bout de ces contraintes, moins que le gouvernement n'exige de ses services d'tre responsable et d'offrir des prestations de qualit. Cela se traduira par davantage de demande de donnes de la part des ministres et ce faisant incitera remdier au manque de coordination actuel. Le gouvernement marocain est en train d'adopter un systme d'laboration du budget fond sur les rsultats qui ncessite des instruments de suivi et d'valuation et des indicateurs de performance clairs. Cette rforme et l'attention que les hauts responsables porteront dsormais la pertinence des donnes qui fondent leur politique peuvent ensemble contribuer stimuler l'amlioration de la collecte, la diffusion et l'utilisation des donnes.

74

7.4 Les sections ci-dessous comportent des recommandations d'amlioration de la collecte et de la gestion des donnes ncessaires pour mesurer et valuer le niveau de vie des mnages. L'objectif n'est pas de raliser une valuation complte du systme de gestion des statistiques du Maroc mais plutt de souligner les contraintes fondamentales qui apparaissent videntes ceux qui sont en charge de l'analyse des politiques des conditions sociales. B. DISPONIBILITE

7.5 Un accs du public, rgulier et totalement ouvert, toutes les donnes de suivi et d'valuation est fondamental pour justifier pleinement les fondements des dcisions de politique et diffuser l'information sur les niveaux de vie au Maroc. Alors que le Maroc s'applique collecter des donnes sur le niveau de vie des mnages, ces donnes ne sont disponibles que plusieurs annes plus tard. Ainsi les donnes l'enqute sur la consommation des mnages ralise en 2001 n'est-elle toujours pas disponible en 2004. L'enqute sur les mnages de 1998-1999 (ENNVM) na t rendue publique qu'en 2001, mais de manire partielle (le chapitre sur les revenus des mnages n'a notamment pas t diffus) et l'accs aux sources des donnes (et la documentation qui les accompagne) est difficile. Il est pourtant essentiel que les utilisateurs puissent avoir accs ces informations pour tirer pleinement partie de ces donnes qui sont indispensables la dfinition d'une politique fonde davantage sur des informations relles. Dans la plupart des pays, les informations concernant les mnages provenant d'enqutes socioconomiques nationales, du type de l'ENNVM du Maroc, sont rendues publiques dans l'anne ou les deux annes qui suivent la collecte des informations et accompagnes d'une documentation complte et facilement accessible. C. DOCUMENTATION

7.6 La documentation de lENNVM, la plus importante des enqutes sur le niveau de vie des mnages, est pauvre, ce qui restreint considrablement le nombre de ses utilisateurs et compromet la qualit des analyses effectues. Certains dossiers de l'enqute sont incohrents, des agrgats manquent de suivi et les techniques utilises ne sont pas convenablement dcrites. Les questionnaires des mnages et des communauts ainsi que le manuel des enquteurs ne sont disponibles qu'en arabe ce qui limite beaucoup le potentiel d'analyse. La documentation sur les enqutes de 1998-1999 reste incomplte et ne correspond pas aux normes internationales.27 (Voir l'encadr o sont recenses les questions spcifiques non documentes dans l'enqute ENNVM de 1998-1999). Il y a galement dans les sries de donnes des chiffres essentiels qui manquent et sur lesquels il n'existe pas de documentation claire. Par exemple, actuellement de nombreuses donnes du BADOC sont incompltes ou primes pour certaines communes ou les donnes correspondant des dpenses publiques n'existent pas pour certains programmes rgionaux.

27 La Banque mondiale a tabli un site Internet o sont rassembls les rsultats des enqutes sur les mnages et la documentation y affrant pour tous les pays ayant effectu des Enqutes sur les niveaux de vie (Living Standards Measurement Surveys). La dernire enqute ayant fourni une documentation convenable pouvant tre insres dans cette base de donnes date de 1990-1991.

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Encadre 1 : le manque de documentation au Maroc Une documentation claire des enqutes sur les mnages est indispensable pour assurer une utilisation et une interprtation des rsultats appropries. Alors que beaucoup de rponses aux questions sont disponibles au Haut Commissariat au Plan, la documentation crite est incomplte. Pour faire comprendre les difficults auxquelles se heurtent les chercheurs, marocains ou trangers, nous avons tabli ci-dessous une liste de lacunes spcifiques par comparaison aux normes internationales. * Il n'existe pas de documentation crite qui dcrive la conception et la ralisation de lenqute. Est-ce que lchantillon est reprsentatif aux niveaux dsagrgs ? Est-il ncessaire de pondrer les donnes ? Y-a-t-il eu des problmes sur le terrain? Combien d'quipes dquipes denquteurs taient sur le terrain? Quel tait le niveau de supervision? Quel est le volume de formation dispense aux enquteurs ? Quelle est la mthode dinterview utilise ? * Quelles sont les diffrences entre cette enqute et la prcdente en ce qui concerne (1) la structure de l'chantillon; (2) le nombre de mnages interrogs ; (3) la ralisation ? Sans information sur la mise en uvre de lenqute de 2001, les comparaisons dans le temps des informations sur la pauvret restent hasardeuses ? * Quels questionnaires ont effectivement t utiliss en 1998/99? Six questionnaires ont t utiliss en 1990 ? - Mnage - Questionnaire par centre (petites zones urbaines) - Questionnaire par Douar (zones rurales) - Questionnaire par quartier (grandes zones urbaines) - Questionnaire prix - tablissements de sant * Quels sont ceux qui ont t administrs en 1998-99 : il n'y a pas d'information ce sujet. Il ny a pas de manuels de lenquteur ou du superviseur, dans quelque langue que se soit, pour aucun questionnaire, except pour celui des mnages. Le manuel pour le questionnaire des mnages destin aux enquteurs reste incomplet. Il ny a pas, non plus, de manuel de suivi de lenqute ni de saisi de donnes ? Certaines parties du questionnaire n'existent qu'en arabe ou ne sont pas disponibles du tout (y compris la fiche de consommation). Un grand nombre des variables construites ne sont pas dcrites dans la documentation actuelle. Plus important encore : l'algorithme de construction de l'agrgat sur le niveau de vie n'est pas document. C'est le principal instrument de mesure utilis pour les comparaisons de pauvret et d'ingalit. Il y a maintenant plusieurs versions de sries de donnes comportant des agrgats de consommation diffrents et des souscatgories de consommation diffrentes. Il existe de nombreuses tudes chiffres de la pauvret et de l'ingalit, mais, en raison du faible niveau des normes de documentation, personne ne sait pourquoi les estimations diffrent. D'importantes informations sur les variations des prix dans le temps et selon les rgions des denres alimentaires et non-alimentaires (ICV) sont absentes de la documentation. Il manque des informations importantes dans les noms/libells des variables, sont-elles par habitant ou globales? Tous ces facteurs rendent l'utilisation des donnes plus difficile et moins fiable pour toute personne extrieure au service qui les a produites. Des donnes fiables et rgulires auront plus de chance d'tre utilises, au sein du gouvernement comme en dehors, et le Haut Commissariat au Plan joue un rle cl en permettant au pays de suivre et d'valuer les populations et les programmes, contribuant ainsi la conception des programmes destins amliorer les conditions sociales au Maroc.

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7.7 Il apparat clairement ncessaire d'accorder plus d'attention, et de manire plus systmatique et professionnelle, la publication et la documentation de toutes les donnes qui sont rassembles (y compris dans le recensement, le BADOC et l'ENNVM ainsi que dans les bases de donnes sectorielles tablies par les diffrents ministres). La confiance qui peut tre accorde aux rsultats noncs partir de ces sries de donnes est dans une large mesure fonction du niveau de soin apport leur laboration. La documentation est cruciale pour attester de la validit et de la qualit des donnes. D. DONNEES GEOGRAPHIQUES DESAGREGEES

7.8 Les bases de donnes gographiques du type de celles qui ont t tablies pour ce rapport peuvent tre utilises pour tudier les ingalits de rsultats et d'accs des programmes et infrastructures ainsi que pour suivre l'volution dans le temps et dans l'espace de ces variables. Un certain nombre d'analyses complmentaires peuvent tre faites, ainsi que le dmontre ce rapport. Mais pour que cette base de donnes soit pleinement utile, il faudra qu'elle soit sans cesse complte, amliore et mise jour. Un effort continu est ncessaire 7.9 Un grand nombre de donnes rgionales dsagrges sont actuellement collectes au Maroc mais elles restent souvent non exploites, elles sont rarement tablies dans un format compatible avec d'autres bases de donnes et elles sont disperses au sein des ministres. Laccs aux -et le traitement des donnes d'un seul de ces ministres semble une tche insurmontable. Il faudra terme que tous les ministres s'efforcent conjointement de lancer une collecte et un traitement de donnes provinciales. Idalement, il conviendrait de faire de mme au niveau des communes. Il faudra adopter une structure de saisie des donnes identique et un suivi permettant de faciliter la synthse des donnes provenant de diffrents ministres. Il sera, par exemple, ncessaire d'unifier les procdures de classement et de codification des provinces dans tous les sites de collectes de donnes, ainsi que les concepts cls sous-jacents , notamment la rfrence l'anne calendaire ou fiscale. Ceci impliquera souvent de repenser les modes de collecte et de traitement des donnes. Les ministres de l'ducation et de la sant devront peut-tre, par exemple, renforcer leurs modes de collecte de donnes dans leurs tablissements. Le ministre de l'agriculture devra remanier sa collecte de donnes pour celles-ci puissent tre saisies au niveau rgional plutt qu' celui des DPA. . Les dcoupages administratifs 7.10 La gestion des donnes doit tenir compte de l'volution du dcoupage administratif. Une matrice de classement devra tre cre permettant une saisie directement fonde sur les codes gographiques des rsultats du recensement, des enqutes sur les mnages et d'autres bases de donnes gographiques (comme le BADOC). Il sera important que ces procdures permettent de relier les observations entre bases de donnes un niveau de dtail le plus fin possible (probablement la commune, et mme en dessous dans les zones urbaines). Il sera aussi vital de parfaitement tenir jour cette matrice de classement. Une analyse rgionale solide 7.11 L'chantillonnage des enqutes sur les mnages doit tre fait au niveau rgional pour disposer d'une analyse fiable des donnes au niveau rgional. Elles seront ensuite agrges (en utilisant les techniques statistiques appropries) pour obtenir des statistiques nationales.

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Des Observatoires rgionaux 7.12 Des Observatoires rgionaux des conditions de vie seraient des instruments utiles pour disposer d'informations sur la pauvret, les conditions sociales et les programmes publics au niveau rgional. Ces observatoires pourraient tre les garants de la cohrence des donnes collectes auprs de diffrentes sources au niveau rgional. Ils pourraient prparer en commun les analyses et

raliser les enqutes supplmentaires particulires la rgion. Les enqutes sur les mnages ne prennent pas en compte les pauvres sans domicile, ni les enfants abandonns, ou ceux qui vivent dans des abris, etc. L'observatoire, en tant proche du terrain, permettra de ne pas laisser de ct des poches de pauvret.
E. COORDINATION

7.13 Il faudra quun responsable central soit choisi, par exemple le Haut Commissariat au Plan, qui aura la responsabilit de traiter, compiler et organiser les donnes rassembles par les diffrents ministres et autres entits afin de grer cette base de donnes gographiques et de la rendre accessible au public. Il faudra qu'il puisse mettre jour la base de donnes au fur et mesure de la collecte de nouvelles informations tout en compilant une documentation prcise des dfinitions et des sources des variables dans un document spar. Des donnes sur l'usage des services publics 7.14 L'tablissement de recommandations politiques prudentes et informes en vue d'amliorer la prestation des services aux populations pauvres du Maroc exigera le dveloppement d'un certain nombre de sources de donnes nouvelles. 7.15 L'analyse de la performance du ciblage et de l'incidence de la pauvret et des autres programmes de dpenses, exige une information par voie d'enqutes sur la participation des mnages aux programmes. Les enqutes de consommation des mnages actuelles pourront tre rvises afin d'y inclure des questions concernant la participation des mnages aux programmes sociaux existants et les bnfices qu'ils en retirent. Est-ce que, par exemple, certains membres de la famille ont particip un chantier de Promotion nationale? Combien de jours d'emploi a-t-il fourni et quel niveau de salaire? Les enfants qui vont l'cole ont-ils accs une cantine scolaire? Est-ce que certains membres de la famille ont bnfici d'un projet d'Entraide nationale? Le mnage a-t-il reu une aide au titre du programme de lutte contre la scheresse? Sous quelle forme? Que valait cette aide? 7.16 Certaines des questions poser sur les programmes sociaux seront mieux traites au niveau du Douar ou d'une communaut dans une tude lie lenqute sur les mnages. Les questions pouvant tre poses pourraient tre : Le BAJ est-il actif dans la communaut? et le PAGER? et la prvention de la scheresse? Est-ce que l'ADS a ralis un projet dans cette communaut? Y a-t-il des ONG actives dans cette communaut? De quelle sorte? etc. 7.17 L'explication des indicateurs relatifs au dveloppement humain ncessite galement que soient apprhendes les paramtres doffre des prestations et comment ils se combinent aux facteurs dpendant de la demande pour dterminer les rsultats. Ceci requiert donc de rassembler des informations sur les tablissements tels que les coles ou les centres de sant. Il faudrait que ces informations comprennent des donnes sur la qualit des infrastructures et des fournisseurs de services, sur les cots et les recettes, le personnel et les services offerts. Il faudrait, dans l'idal, que cette information soit rassemble paralllement une enqute sur les mnages et s'assurer quun lien soit tabli entre les enfants des mnages interrogs et leur cole et entre les membres de la famille et les centres de sant o ils vont se faire soigner en cas de maladie. Il faudrait aussi que soit inclus

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dans le cadre de l'chantillon les tablissements accessibles mais non utiliss par les mnages interrogs. Avec des donnes fiables sur l'usage des services publics il sera possible de fournir des analyses pluridimensionnelles importantes de la pauvret. F. LIMPORTANCE DE PLANIFIER LA COLLECTE DES DONNEES POUR LEVALUATION DES PROGRAMMES 7.18 Dans bien des cas il faudra recueillir des donnes supplmentaires pour pouvoir aller au del des valuations d'incidence et des performances de ciblage des programmes. Les nouveaux programmes ou l'largissement de programmes existants de nouvelles zones ncessiteront de prvoir l'avance les plans dvaluation ex ante. Ceci veut dire que des enqutes fournissant des donnes initiales et un projet adquat d'valuation doivent tre mis en place avant mme que ne commence la ralisation du programme ou du projet. Dans certains cas, les valuations d'impact peuvent tre faites en utilisant des enqutes existant moyennant un complment sur quelques informations cls. Dans d'autres cas il sera ncessaire de procder de nouvelles enqutes spcifiques. Des outils d'enqutes existants comme l'ENNVM peuvent tre directement utiliss cette fin. 7.19 En s'attachant expliquer les rsultats et valuer les impacts des programmes, il est bien sr important d'obtenir des variables de rsultat mesures avec prcision car elles sont de bons indicateurs dvolution. Il sera, par exemple, plus pertinent d'valuer les interventions dans l'ducation visant amliorer le niveau d'apprentissage en tudiant les devoirs donns aux lves et/ou leurs rsultats aux tests plutt que les changements des taux d'inscription. Tout ceci requiert la mise en place de nouveaux systmes de collecte en continu de donnes et le suivi d'indicateurs de rsultats appropris. Elles devront tre recueillies sous une forme aussi dsagrge que possible, par exemple par sexe et par province ou commune. Et il faudra mettre en place un systme de compilation de toutes ces donnes en une seule base qui sera rendue publique chaque anne. G. OUVERTURE

7.20 Les chercheurs appartenant diffrentes disciplines devraient tous tre encourags tudier le niveau de vie des mnages du Maroc (statisticiens, conomistes, dmographes, sociologues, gographes, anthropologues, etc.). Il est indispensable d'largir l'accs aux donnes existantes. Il en rsultera des tudes plus nombreuses et de meilleure qualit, sous des angles diffrents, c'est--dire autant d outils au service de l'laboration des politiques. Les cots des enqutes sont actuellement levs et les donnes ne sont que partiellement utilises et avec de longs dlais. 7.21 Un groupe de travail pourrait tre constitu au sein du Haut Commissariat au Plan pour promouvoir l'utilisation des donnes sur les mnages. Il rassemblerait des chercheurs d'horizons diffrents, les inciterait dbattre et approfondir mutuellement leurs travaux, il favoriserait les synergies et inciterait faire des recherches sur des sujets et domaines peu prospects. H. CONCLUSION

7.22 La liste des questions et suggestions ci-dessus est loin d'tre exhaustive, mais elle souligne le besoin de renforcer l'importance accorde aux donnes dans l'laboration des politiques de lutte contre la pauvret et d'amlioration des conditions sociales. Cette attention renforce ne peut pas tre le fait d'un ministre ou d'une direction isols, elle doit venir dun niveau d'autorit qui puisse assurer une coordination interministrielle. Les politiques publiques d'amlioration des niveaux de vie couvrent de larges secteurs encourageant une croissance gnrale, soutenant le dveloppement humain et apportant aux plus vulnrables une protection sociale. Une meilleure comprhension des enjeux locaux et un effort concert de l'ensemble du gouvernement sont indispensables pour dfinir les stratgies multisectorielles appropries.

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Documents de Base Rdigs Pour Ce Rapport

Fazouane, Abdeslam, Fatima Bakass and Aziz Chaker A Qualitative Survey of Girls Education in Morocco, March 2004 Lanjouw, Peter, The Geography of Poverty in Morocco: Micro Level Estimates of Poverty and Inequality from Combined Census and Household Survey Data, March. 2004 Ravallion, Martin & Michael Lokshin, Gainers and Losers from Agricultural Trade Reform in Morocco, March 2004 Van de Walle, Dominique, Do Basic Services and Poverty Porgrams Reach Moroccos Poor? Evidence from Poverty and Spending Maps, March 2004

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES Abdelkhalek, Touhami, 2002, De Iimpact de la Libralisation du Marche Cralier Marocain: Enseignements Partir dun Modle de Comportement des Mnages Ruraux, Critique Economique 7 : 105-114. Ajbilou Aziz et Abdesselam Fazouane, 1999. Pauvret urbaine, environnement et problmes de sant au Maroc, Cahier de recherche, Institut National de Statistique et dEconomie Applique, Rabat, Maroc. Alderman, Harold, 2002, Do Local Officials Know Something We Dont? Decentralization of Targeted Transfers in Albania, Journal of Public Economics 83: 375-404. Atkinson, Anthony B., 1987, On the Measurement of Poverty, Econometrica 55: 749 764. Chen, Shaohua and Martin Ravallion, 2004, Welfare Impacts of Moroccos Accession to the WTO, World Bank Economic Review, in press. Cleveland, William S., 1979, Robust Locally Weighted Regression and Smoothing Scatter Plots, Journal of the American Statistical Association 74: 829-36. Direction de la Programmation et PNUD, 1997. Programme de dveloppement humain durable et de la lutte contre la pauvret, tude monographique de la Province dAl Haouz (et autres monographies sur Chichaoua, Chefchaouen,Essaouira) Direction de la Programmation, 2002. Rapport national sur le dveloppement humain 2001-2002 : Gouvernance et dveloppement local Direction de la Statistique en collaboration avec l'UNICEF, 2001. Les moins de 18 ans au Maroc. Direction de la Statistique, 1999. Rapport des premiers rsultats de lenqute nationale sur les niveaux des mnages, 1998-99. Direction de la Statistique, 2001. Analyse du profil et de la dynamique de la pauvret: un fondement de lattnuation des dnuements. Direction de la Statistique, 2003. Education, formation et niveau de vie. Direction de la Statistique, 2003. Accessibilit aux soins de sant et niveau de vie. Direction de la Statistique, 2003. Distribution sociale des dpenses de consommation. Direction de la Statistique, 2003. Population dfavorise : profil, schma de consommation et source de revenue. Doukkali, Rachid, 2003, Etude de Effets de la Libralisation des Crales: Rsultats des Simulations LAide dun Modle Equilibre Gnral Calculable, Joint Report of the Ministry of Agriculture and the World Bank. Elbers, C., Lanjouw, J.O. and Lanjouw, P. 2002 Micro-Level Estimation of Welfare Policy Research Working Paper 2911, Development Research Group, the World Bank, Washington D.C. Elbers, C., Lanjouw, J.O. and Lanjouw, P. 2003 Micro-Level Estimation of Poverty and Inequality, Econometrica 71(1): 355-64. Elbers, C., Lanjouw, P., Mistiaen, J., zler, B. and Simler, K. (2004) On the Unequal Inequality of Poor Communities, mimeo, Development Economics Research Group, World Bank, Washington D.C. Galasso, Emanuela and Martin Ravallion, 2002, Decentralized Targeting of an Anti-Poverty Program, Journal of Public Economics, forthcoming.

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ANNEXES

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Annexe 2.1: Analyse de viabilit de la dette

Viabilit budgtaire En cas dabsence dajustement

Hypothses
Macro Croissance relle du PIB (%) Taux dintrt (nominal) Sur la dette intrieure (%) Sur la dette extrieure (%) Inflation (%) Revenus Total des revenus (en % du PIB) Taxes sur les changes (en % du PIB) Impts directs (lasticit au PIB) Recettes de privatisation (en milliards de DH) Dpenses Masse salariale (taux de croissance) (%) Dpenses dinvestissement (en % du PIB) Autres dpenses actuelles (en % du PIB) Viabilit budgtaire (en % du PIB) Dpenses Masse salariale (%) Paiements des intrts (%) Solde primaire (Priv. et FHII compris) (%) Revenus nets des privatisations et virements FH2 (%) Dficit budgtaire (base dengagement) hors Priv. & comprenant FHII (%) Dficit budgtaire structurel (%) Revenus de la privatisation (%) Bilan de la dette (%)

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2012

3,2 7,5 4,0 0,6

5,5 7,1 4,2 1,5

3,0 7,0 4,3 2,0

3,5 7,8 4,6 2,5

3,5 8,0 4,7 2,5

3,5 9,0 5,2 2,5

3,5 9,0 5,2 2,5

24,7 3,1 2,07 0,62

23,6 2,6 1,11 12,50

23,8 2,3 1,60 12,00

23,0 2,0 1,00 4,00

22,8 1,8 1,00 2,00

22,2 1,2 1,00 0,00

22,0 1,0 1,00 0,00

1,2 4,9 6,2

5,8 4,5 6,3

8,0 4,4 5,9

4,1 4,4 6,0

3,4 4,4 6,1

3,6 4,4 6,0

4,1 4,4 5,9

12,2 4,4 0,3 0,2 -4,3 -4,3 0,2 73,4

12,1 4,2 0,9 -0,6 -6,2 -4,8 2,9 71,1

12,4 4,2 1,1 -0,6 -5,8 -4,8 2,7 69,9

12,2 4,6 -0,7 -1,3 -6,1 -5,8 0,8 71,2

11,9 4,8 -0,9 -1,2 -6,1 -6,0 0,4 73,1

11,1 5,7 -1,0 -1,0 -6,7 -6,7 0,0 77,7

10,3 6,6 -0,3 -0,3 -6,9 -6,9 0,0 87,6

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Annexe 3.1: Les tapes mthodologiques pour llaboration des cartes de la pauvret Les trois tapes de cette analyse ont lieu en squence. La premire tape dans lexercice dlaboration de la carte de la pauvret implique une comparaison soigneuse des variables communes lenqute des mnages et au recensement de la population. Il est question ici didentifier les variables au niveau des mnages qui sont dfinis de la mme manire pour lenqute des mnages et le recensement de la population. Il est important que ce sous-ensemble de variables commun soit dfini de manire exactement similaire pour les deux sources de donnes. On peut rigoureusement vrifier cela sur la base de tests statistiques de diffrences, ou de manire informelle en faisant simplement des comparaisons visuelles. Un exercice simultan peut tre conduit en parallle celui prcdemment dcrit, il sagit de la compilation dune base de donnes un niveau dagrgation plus lev que le mnage, et qui peut tre intgre dans les bases de donnes relatives au recensement et lenqute des mnages. Lun des soucis mthodologiques dans lexercice dlaboration de la carte de la pauvret est que le groupe commun des variables des mnages ne suffira pas capturer les effets gographiques non observs, tels que les conditions agro-climatiques, la qualit de ladministration du gouvernement local, etc., ce qui reste trs important dans les prvisions de la consommation des mnages. Dans le souci de se procurer ces facteurs non observs, il sera utile de fusionner, par exemple, les donnes relatives aux circonscriptions ou aux sous-circonscriptions qui ont t compiles sparment pour le recensement et lenqute des mnages. Ces donnes relatives au niveau des sous-circonscriptions pourraient comprendre une large varit de variables (par exemple, la construction dcoles, les montants des dpenses publiques, la disponibilit de linfrastructure, les estimations de la population, etc.). Si les deux tches dcrites ci-dessus produisent un vaste ensemble, correct et raisonnable, de variables communes au niveau des mnages, auquel sajoute une srie de variables supplmentaires un niveau de dsagrgation peine plus lev, la dcision de procder lanalyse de la deuxime tape peut alors tre prise. Cette tape implique une estimation conomtrique des modles de consommation de cet ensemble de variables au niveau des mnages et de la communaut. Diffrents modles sont valus pour chaque strate de lensemble des donnes de lenqute des mnages, en sparant le milieu rural du milieu urbain. Une fois lanalyse de la deuxime tape acheve avec succs, alors on peut saisir, la troisime tape, les estimations du paramtre et les sorties statistiques correspondantes. Cette tape est associe limputation de la consommation aux donnes du recensement au niveau des mnages, et lestimation des mesures de pauvret et dingalit plusieurs niveaux de dsagrgation spatiale. La prcision statistique des estimations du bien-tre est galement mesure lors de cette tape.

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Annexe 3.2: Quelques commentaires sur les donnes du Maroc Ne pas inclure tous les mnages sans domicile . Il a t dcid de ne pas inclure les mnages nayant pas de domicile fixe (les sans abri ) dans les ensembles de donnes du recensement. Cela est d au fait que lenqute auprs des mnages ne couvrait pas ce type de mnages, et il est probable que les modles estims dans lenqute auprs des mnages ne sappliquent pas ces mnages. Par ailleurs, un certain nombre des variables explicatives dans les modles de lenqute auprs des mnages est li des caractristiques de lhabitat (comme laccs leau, etc.) or ces variables manquent pour le segment des sans-abri de la population. Il faut noter, quen rgle gnrale, ce segment de la population nest pas trs important, mais dans lextrme sud du pays ( la fois dans le milieu urbain et rural) il demeure quantitativement quelque peu plus important, certainement en raison de la prsence des populations nomades dans cette rgion. La population, qui semble avoir fait lobjet des estimations pour la carte de la pauvret prsentes dans ce rapport, fait rfrence a un sous-ensemble (important) de la population totale du Maroc. Structure de lchantillonnage dans le recensement marocain. Lune des particularits des donnes du recensement de la population marocaine est que seulement 25% des questionnaires de recensement ont t informatiss. Cet chantillon na pas t slectionn sur une base purement alatoire. En revanche, les provinces faible population ont t entirement saisies, dans les provinces moyennes un questionnaire sur deux a t saisi, dans les grandes provinces, un questionnaire sur quatre a t saisi, et dans les trs grandes provinces un questionnaire sur dix a t informatis. Limplication de cette particularit du recensement marocain est que les estimations de la carte de la pauvret produite pour le Maroc ont probablement t traits avec un peu moins de prcision quils nauraient du. Toutefois, tant donn que la structure de la population qui a tay lchantillon du recensement assure que les plus petites provinces sont bien reprsentes dans les donnes, limpact global de cette question savre tre plutt modeste. Estimation de la pauvret dans les rgions non couvertes par lenqute auprs des mnages. Lchantillon de lenqute auprs des mnages marocains a t stratifie jusquau niveau rgional, et il fait galement la distinction entre le milieu urbain et le milieu rural au sein de chaque rgion. Il y a environ 16 rgions au Maroc, et compte tenu de la taille limite de lchantillon de lenqute mnage (environ 5000 mnages), cela implique que dans certaines rgions, seul un faible nombre de mnages a t chantillonn (moins de 100). Les modles de consommation ont ainsi t estims neuf domaines , bass sur 3 5 rgions gographiques limitrophes, en sparant les zones rurales des zones urbaines. Le domaine gographique le plus au sud comprend les rgions 1, 2, 3, 4 et 7 (les rgions de Oued Ed-Dahab-Lagouira, LayouneBoujdour-Sakia El Hamra, Guelmin-Es-Semara, Souss-Massa-Draa, et Marrakech-Tensift-AlHaouz, respectivement). Les rgions 1 et 2 sont dans les rgions du grand dsert avec des populations parses. Lenqute ENNVM de 1998 na pas pris dchantillon dans les deux premires rgions et mme la rgion 3 na compt quun faible chantillon de moins de 100 mnages au total. Les modles de consommation pour ces groupements gographiques ont donc t bass sur les rgions 3, 4 et 7 seulement. Nous avons attribu la consommation aux donnes du recensement et avanc des estimations des taux de pauvret pour ces deux rgions, en se basant sur lhypothse que les paramtres du modle correspondant aux rgions 3, 4 et 7 sappliquent galement aux rgions 1 et 2. Il ne sagit pas l dune supposition que nous avons pu valider indpendamment et comme rsultat les estimations pour les rgions doivent tre perues comme prliminaires par rapport a ceux produits pour les autres rgions.

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Annexe 3.3 : Vrification de la prcision statistique des cartes de pauvret Jusqu quel degr les estimations de la pauvret sont-elles exactes ? Jusqu quel degr les estimations, calcules partir des donnes de consommation imputes au niveau du mnage dans le recensement de la population, concordent-elles avec les estimations de pauvret, calcules directement des donnes de lenqute auprs des mnages ? La question ne peut trouver une rponse au niveau communal et provincial en raison des limites imposes la taille de lchantillon de l'ENNVM. Le Tableau 1 compare les estimations bases sur les donnes de lenqute auprs des mnages avec celles calcules partir des donnes du recensement avec la mthodologie de la carte de pauvret au niveau des domaines gographiques (rgions, ou groupements de petites rgions) dans lesquels les modles de consommation ont t estims dans l'enqute. Tableau 1: Incidence de la pauvret au Maroc: Comparaison directe des estimations de lenqute et des estimations thoriques bases sur le recensement
Domaine danalyse Estimation de lenqute ENNVM 0,286 0,096 0,347 0,241 0,210 0,089 0,050 0,275 0,137 0,192 Pauvret estime du recensement 0,232 0,089 0,277 0,221 0,179 0,094 0,041 0,244 0,102 0,166 Population

Rgions 3-4-7 Rurales Rgions 3-4-7 Urbaines Rgions 5-13-14 Rurales Rgions 5-13-14 Urbaines Rgions 6-9-10-11-12 Rurales Rgions 6-10-11-12 Urbaines Rgion 9 Urbaine Rgions 8-15-16 Rurales Rgions 8-15-16 Urbaines Tous le Maroc

3.574.876 1.998.199 2.260.372 2.457.006 3.529.200 3.163.858 2.882.356 2.940.842 2.449.708 25.256.417

Note: Rgions 3-4-7 incluent Guelmim-Es-Semara, Souss-Massa-Draa, and Marrakech-Tensift-Al-Haouz. Rgions 5-13-14 incluent Gharb-Chrarda-Beni-Hssen, Meknes-Tafilalet, and Fes-Boulemane Rgions 6-9-10-11-12 incluent Chaouia-Ouardigha, Grand-Casablanca, Rabat-Sale-Zemmour-Zaer, Doukkala-Abda, and Tadla-Azilal.; Rgion 9 inclut le Grand Casblanca Rgions 8-15-16 incluent lOriental, Taza-Al Hoceima-Taounate, Tanger-Tetouan

Le Tableau 1 permet plusieurs observations importantes. Dabord, au niveau des domaines d'analyse les estimations de pauvret faites partir du recensement concordent de prs avec celles bass sur les donnes de lenqute des mnages. Le Tableau ne fait pas ressortir les erreurs types sur les estimations de pauvret dans les deux colonnes, mais lincorporation de cette information supplmentaire mne la conclusion qu'en aucun cas on ne peut carter lhypothse que les deux estimations pour une ligne dentre donne sont similaires. Aussi la mthodologie de reprsentation cartographique de la pauvret parat donner des estimations sensibles de pauvret ce niveau d'agrgation. Ensuite, bien que, statistiquement, ils ne soient pas trs diffrents, les modles et les estimations de paramtre, produits dans lexercice de carte de la pauvret gnrent des estimations de pauvret lgrement plus bas que celles obtenues de lenqute des mnages de 1998. Ceci correspond aux rsultats de lanalyse de lenqute que la pauvret au Maroc a gnralement stagn ou mme augment lgrement pendant les annes 1990, avant de retourner une tendance historique la baisse aprs lenqute de 1998-99. Troisimement, lincidence de pauvret dans les rgions urbaines est ostensiblement infrieure que dans les rgions rurales. C'est une dcouverte solide faite partir de l'analyse base sur lenqute ainsi que de lexercice de carte de la pauvret, et qui se rpte gnralement au fur et mesure quon dsagrge davantage (voir ci dessous).

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En plus de la comparaison des estimations de la carte de la pauvret avec les rsultats de lenqute des mnages, nous pouvons valuer la prcision statistique en examinant les erreurs types des estimations. La Figure 2 prsente les estimations de la pauvret rurale pour toutes les communes avec leur intervalle de confiance de 95%. La Figure 2 donne une image similaire au niveau provincial. Il est clair que les estimations de pauvret aux niveaux communal et provincial comportent une certaine imprcision. Cependant, pour une fraction non ngligeable de toutes les comparaisons possibles, la fois au niveau communal et provincial, la pauvret a t estime de manire assez prcise, pour permettre des comparaisons significatives, de telle manire que les bandes de confiance autour des estimations de la pauvret respectives ne se chevauchent pas.

Figure 1 : Indice de la population +/- 2 erreurs types Estimations au niveau communal au Maroc

Figure 2 :Indice de la population +/- 2 erreurs types Estimations au niveau communal au Maroc

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La prcision statistique des estimations de la pauvret dpend certains gards de lemplacement du seuil de pauvret. La Figure 3 montre que lorsque le seuil de pauvret est fix 50 % plus haut que celui tayant les estimations contenues dans les Tableaux 1-3 en Annexe et les Figures cidessus, nous constatons une plus grande htrognit de la pauvret au niveau communal. Etant donn quen gnral les erreurs types n'augmentent pas proportionnellement au seuil de pauvret, un ensemble plus grand de comparaisons de la pauvret par paire statistiquement significatives deviennent faisables travers les communes avec ce seuil de pauvret plus haut.

Figure 3 : Indice de la population +/- 2 erreurs types Estimations au niveau communal au Maroc Estimations bases sur 150 % du seuil de pauvret de

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Annexe 3.4 : Estimation de la pauvret au niveau provincial (Rgions urbaines et rurales runies)
Rang 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. Provinces Machouar de Casablanca Casablanca Anfa Mohammadia Rabat Sidi Bernoussi Zenata Ain Chock Hay Hassani Ain-Sebaa Hay Mohammadi Al Fida Derb Sultan Moulay Rachid-Sidi Othmane Ben MSick-Mediouna Berkane Ben Slimane Tanger - Assilah Marrakech - Menara Tan Tan Khouribga Agadir Ida Ou Tanane Inezgane ait Melloul Guelmim Marrakech Medina Oujda Angad Beni Mellal Sale-Medina Assa Zag Fes EL Jadid Dar Dbibagh Settat Taroudannt Skhirate Temara Ifrane Nador Sidi Youssef Ben Ali Larache EL Jadida Tetouan Chtouka ait Baha Khemisset Taounate Safi Al Hoceima Figuig Jerada Meknes el Menzeh Tiznit El Kalaa des Sraghna Ouarzazate Total pauvret (%) 2,2 2,4 2,5 3,3 3,6 3,7 4,2 4,7 5,2 5,7 7,3 8,1 8,3 8,9 9,1 10,1 10,3 10,7 11,1 11,6 11,7 12,3 12,4 12,5 13,2 13,3 13,7 15,1 15,5 16,2 16,7 17,0 17,0 17,1 17,2 17,2 17,6 18,7 18,8 19,2 19,5 19,9 20,2 20,2 20,7 Vulnrabilit (Seuil pauvret Plus 50%) (%) 10,1 12,8 16,5 13,4 20,7 18,5 21,1 22,2 27,1 26,9 20,1 30,2 24,8 26,6 25,2 33,3 27,1 28,2 29,0 29,3 29,5 36,6 32,1 25,0 28,1 40,5 33,9 41,0 39,7 37,3 41,0 42,7 47,0 37,1 40,8 41,8 44,6 47,4 14,3 37,1 45,8 41,2 42,1 47,9 45,2 Dpense moyenne 17091 18080 13675 16657 10973 13367 11806 11634 9935 10108 10200 7669 11889 12223 10754 8606 12667 10979 11000 10463 10230 7636 10209 15374 14412 6821 18692 7676 7792 8524 8535 7265 6472 9473 9642 7082 6159 6940 7894 9886 7283 9112 10059 8403 12840

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Annexe 3.4a : Pauvret au niveau provincial (Rgions urbaines et rurales runies)

Rang 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. Provinces Taza Taourirt Sidi Kacem Tata Kenitra Al Haouz Al Ismailia Azilal Zagora Boulmane El Hajeb Fahs Beni Makada Khenifra Essaouira Errachidia Sefrou Chichaoua Fes Medina Zouagha Moulay Yacoub Chefchaouen Sale-Al Jadida Total pauvret (%) 20,9 21,3 22,9 23,4 23,6 23,7 24,2 24,3 24,9 25,3 25,7 25,8 25,8 26,4 27,7 28,3 28,8 31,6 33,3 34,3 37,0 Vulnrabilit (Seuil pauvret Plus 50%) (%) 46,7 47,1 49,3 47,3 48,7 54,3 47,8 56,9 55,1 54,1 52,1 53,9 51,3 53,7 52,6 52,6 58,7 58,1 58,9 62,0 60,7 Dpense moyenne 6618 6650 6422 8790 7500 7722 7866 5415 8302 6032 6140 6769 6914 7762 6004 6743 7150 6543 6080 5288 6468

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Annexe 3.4b: Pauvret au niveau provincial (Rgions rurales)

Vulnrabilit Seuil de Pauvret Plus 50%) (%) 14,0 18,4 21,2 27,0 15,1 30,9 39,1 43,8 35,7 45,0 39,3 45,8 42,1 45,4 44,8 46,1 55,5 44,0 47,9 53,6 46,6 43,5 48,1 49,8 52,4 51,7 47,7 53,6 50,9 52,8 52,8 56,6 60,5 42,8 53,3 61,0 44,5 58,4 55,5 56,8 56,8 55,9 59,0 58,7 59,1 57,4 60,5 55,9 61,9 62,4

Rang 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

Provinces Sidi Bernoussi Zenata Ain Chock Hay Hassani Ben Msick-Mediouna Skhirate Temara Berkane Ben Slimane Beni Mellal Khouribga Taroudannt Settat Guelmim Ifrane Chtouka ait Baha Taounate Inezgane ait Melloul Sidi Youssef ben Ali Marrakech Menara Tanger-Assilah Agadir Ida Outanane El Jadida Taourirt Nador Khemisset Larache El Kalaa des Sraghna Sidi Kacem Tiznit Sale-Medina Al Hoceima Taza Ourzazate Al Haouz Safi Oujda Angad Jerrada Azilal Tan Tan Zagora El Hajeb Meknes el Menzeh Kenitra Sefrou Boulmane Fes El Jadid Dar Dbibagh Essaouira Tata Al Ismailia Errachidia Chichaoua Khenifra

Total pauvret (%) 2,1 3,5 4,6 4,8 6,3 7,4 13,0 14,4 14,7 14,8 16,8 17,2 17,9 18,0 18,4 18,8 18,9 19,1 19,5 19,7 20,1 20,2 21,2 21,7 22,5 23,1 23,6 23,8 24,4 24,5 24,9 24,9 25,1 25,6 26,4 26,6 26,7 26,7 26,9 27,2 27,4 27,5 27,9 29,1 29,7 29,9 30,4 30,7 30,8 31,2

Dpense moyenne 8336 7955 7664 5887 8880 6447 5953 5669 20532 5521 10432 5865 9553 5829 9283 8361 7346 5832 8386 4968 5466 7012 5267 5307 8039 5502 9420 4922 5614 5154 12858 7464 4575 6615 5400 4659 14892 8108 4891 4913 5060 5453 5186 5270 7195 7526 4566 5133 6879 4500

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Annexe 3.4c : Pauvret au niveau provincial (Rgions rurales)

Rang 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. Provinces Zouagha Moulay Yacoub Feguig Chefchaouen Tetouan Assa Zag Fes Medina Fahs-Bni Makada Total pauvret (%) 35,1 36,3 37,3 38,4 39,9 40,9 49,9 Vulnrabilit (Seuil pauvret Plus 50%) (%) 65,4 57,8 6,61 64,1 70,2 65,4 75,8 Dpense moyenne 4429 4720 4543 4516 5996 5057 3723

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Annexe 3.5 : Htrognit entre les provinces et les communes du Maroc Le Schma ci-dessous montre que lorsque la pauvret est dsagrge des niveaux infrieurs lcart entre les localits les moins pauvres et les plus pauvres se creuse de manire considrable. En particulier, lorsquon passe des quelques 53 provinces rurales un peu moins de 1250 communes rurales, lhtrognit des taux estimatifs de pauvret saccrot de manire remarquable. En dautres termes, lanalyse de rgions plus grandes produit des estimations dpassant la moyenne enregistre dans toute la rgion et la variation au sein de la rgion nest pas aussi vidente que lorsque lanalyse est effectue un niveau beaucoup plus prcis.
Pauvret rurale par rgion dagrgation: Nombre total
Rgions dagrgation classes de la moins pauvre la plus pauvre

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Annexe 3.6 : Dcomposition de lingalit dans les villes marocaines Dcomposition de lingalit Casablanca (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupe dans lingalit Rgions urbaines 0% 8% 13% 100% 0,250 Nbre. Dunits gographiques 1 9 31 524.549

Municipal Province Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

Dcomposition de lingalit Rabat/Sal (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupes dans lingalit Rgions urbaines 0% 9% 19% 100% 0,285 Nbre. Dunits gographiques 1 3 13 231.482

Municipal Province Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

Dcomposition de lingalit Marrakech (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupes dans lingalit Rgions urbaines 0% 4% 4% 100% 0,224 Nbre. Dunits gographiques 1 2 4 95.829

Municipal Province Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

Dcomposition de lingalit Fs (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupes dans lingalit Rgions urbaines 0% 21% 37% 100% 0,379 Nbre. Dunits gographiques 1 2 5 95.656

Municipal Province Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

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Dcomposition de lingalit Tanger/Asilah (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupes dans lingalit Rgions urbaines 0% 5% 100% 0,239 Nbre. Dunits gographiques 1 6 76.513

Municipal Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

Dcomposition de lingalit Agadir (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupes dans lingalit Rgions urbaines 0% 14% 100% 0,239 Nbre. Dunits gographiques 1 6 51. 679

Municipal Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

Dcomposition de lingalit Mekns (Mesure de classe d'entropie gnrale avec une valeur paramtrique de 0,5)
Part entre-groupes dans lingalit Rgions urbaines 0% 12% 100% 0,283 Nbre. Dunits gographiques 1 5 36.190

Municipal Commune Mnage Ingalit totale (GE 0,5)

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Annexe 4.1: Corrlations entre la pauvret et les indicateurs ducatifs et sociaux au niveau provincial de 1994 2001

Pauvret 1994

Pauvret rurale 1994

Pauvret urbaine 1994

IMR 1997

Taux alphabtisation 1994

Scolarisation au primaire p ha 94

Part des filles au primaire 94

Pauvret rurale Pauvret urbaine IMR 97 Alphabtisation 94 Scolarisation primaire p ha: 1994 2001 % changement Part filles 94 Part filles 01 % changement Inscription collge p ha:1994 2001 % changement Part filles 94 Part filles 01 % changement Inscription lyce p ha: 1994 2001 % changement Part filles 94 Part filles 01 % changement Ecoles primaires p ha: 1994 2001 % changement Collges p ha: 1994 2001 % changement Lyces p ha: 1994 2001 % changement

0,74* 0,42* 0,52* -0,63* -0,27* 0,29* 0,34* -0,34* -0,44* 0,21 -0,50* -0,37* 0,31* -0,47* -0,45* 0,19 -0,49* -0,36* 0,06 -0,40* -0,27* 0,14 0,61* 0,53* 0,15 -0,36* -0,18 0,09 -0,38* -0,30* -0,04

1,00 -0,43* 0,55* -0,85* -0,57* 0,27* 0,65* -0,72* -0,52* 0,66* -0,73* -0,66* 0,38* -0,75* -0,73* 0,35* -0,67* -0,68* 0,19 -0,58* -0,46* 0,22 0,77* 0,72* 0,14 -0,50* -0,34* 0,27 -0,38* -0,25 0,03

1,00 -0,11 0,27* 0,30* 0,07 -0,34* 0,39* 0,20 -0,37* 0,34* 0,19 0,57* 0,36* 0,29* -0,21 0,26* -0,01 -0,14 0,31* 0,29* -0,16 -0,34* -0,31* 0,04 0,12 0,15 -0,22 0,10 -0,07 0,11

1,00 -0,62* -0,26* 0,24 0,42* -0,25 -0,44* 0,12 -0,43* -0,38* -0,15 -0,46* -0,50* 0,15 -0,44* -0,44* 0,06 -0,39* -0,40* 0,10 0,66* 0,73* 0,34* -0,15 -0,01 0,11 -0,14 0,00 0,07

1,00 0,49* -0,26* -0,70* 0,61* 0,72* -0,41* 0,82* 0,60* -0,08 0,78* 0,74* -0,39* 0,80* 0,46* -0,18 0,66* 0,68* -0,28* -0,83* -0,78* -0,13 0,48* 0,24 -0,30* 0,41* 0,31* 0,02 1,00 0,14 -0,75* 0,29* 0,34* -0,22 0,73* 0,67* -0,40* 0,26* 0,37* 0,04 0,59* 0,52* -0,28* 0,09 0,26* 0,11 -0,22 -0,33* -0,27* 0,46* 0,36* -0,26* 0,26* 0,26* -0,06

-0,14 -0,42* 1,00 0,55* -0,92* 0,47* 0,56* -0,21 0,63* 0,70* -0,34* 0,32* 0,51* -0,04 0,46* 0,52* -0,18 -0,65* -0,58* 0,11 0,33* 0,35* -0,22 0,35* 0,38* 0,00

Note: * indique limportance au niveau des 5 %. Les corrlations sont calcules pour les variables travers 63 71 provinces sur la base de la variable et la date. Les scolarisations font rfrence aux nombres denfants inscrits dans le priv et le public.

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98

99

Annexe 4.3: Dcomposition des niveaux des inscriptions totales Les inscriptions totales pour chaque date sont dabord dcomposes en celles relatives aux pauvres et celles correspondant aux non pauvres. Les scolarisations au primaire pour les pauvres taient basses en 1994 0,07 en comparaison avec 0,13 pour les non pauvres. Cependant, la situation a chang de manire remarquable en 2001 avec un taux par habitant atteignant 0,18 pour les pauvres. A loppos, le taux na presque pas chang pour les non pauvres. (Comme auparavant, le taux le plus haut pour les pauvres reflte en partie la jeunesse de la population pauvre et la nature individuelle de la mesure). Dcomposition des niveaux des inscriptions totales par habitants: 1994 to 2001

Inscriptions totales par habitant au: Primaire 1994 Primaire 2001 Collge 1994 Collge 2001 Lyce 1994 Lyce 2001

Moyenne globale 0,118 0,142 0,036 0,055 0,015 0,021

Pauvres 0,072 (2,2) 0,179 (6,0) 0 0,295 (0,9) 0 0

Nonpauvres 0,126 (19,1) 0,135 (19,6) 0,048 (11,4) 0,009 (0,2) 0,022 (8,8) 0,037 (3,5)

R2 0,972 0,976 0,889 0,222 0,819 0,518

Nombre dobservations 64 69 64 69 64 69

Note: Valeurs ngatives estimatives fixes zro.

100

Annexe 4.4 : Dcomposition du changement dans les inscriptions par groupes pauvres et non pauvres
(1) Primaire Pauvres 0,101 (2,8) Non-pauvres 0,008 (1,0) Lingalit (2) Primaire 0,386 (5,1) -(3) Collge 0,376 (1,1) -0,051 (1,0) (4) Collge -1,192 (1,2) (5) Lyce -0,001 (0,2) 0,004 (239) 0,010 (1.5) Lingalit *pauvres Dpense BAJ par habitant 0,291 (2.1) 1,70e-4 (2,) Budget de lducation par habitant -2,062 (1,4) 0,002 (1,5) 3,98e-6 (0,3) 2,67e-5 (1,6) Budget de lducation * pauvres Ecoles primaires par habitant 1994 * pauvres 1,89e-4 (0,4) -224,85 (3,3) Collge par habitant 1994 0,005 (1,4) -642,724 (1,1) -111,774 (2,1) * pauvres -1829,39 (1,7) Lyce -10606,53 (1,4) -71,820 (1,0) Repas scolaires par habitant 0,486 (3,9) * pauvres 8,730 (1,4) Taux durbanisation 1994 0,012 (3,0) * pauvres -0,043 (0,6) Taux alphabtis. 1994 * pauvres Prcipitations * pauvres Constante --0,507 (2,7) -5,70e-5 (1,6) --0,901 (1,3) 2,596 (1,3) 4,76e-4 (1,3) --0,007 (2,9) Nombre Observations R2 64 0,52 63 0,80 64 0,12 63 0,45 64 0,35 62 0,39 0,135 (4,1) (6) Lyce

101

Annexe 4.5: Niveaux de dcomposition et changement de la part des filles dans le nombre total des inscriptions: 1994 to 2001
Part des filles dans les inscriptions totales: Nombre dobservations

Pauvres

Non-pauvres

R2

Primaire 1994 Primaire 2001 Changement Collge 1994 Collge 2001 Changement Lyce 1994 Lyce 2001 Changement

0,251 (4,3) 0,389 (17,5) 0,136 (2,5) 0,005 (0,04) 0,019 (0,15) 0,075 (1,7) 0,048 (0,4) 0,155 (1,0) 0,095 (1,3)

0,433 (37,7) 0,479 (133,9) 0,045 (4,0) 0,466 (26,4) 0,512 (19,2) 0,022 (2,2) 0,460 (23,4) 0,509 (21,4) 0,035 (2,7)

0,989 0,999 0,718

64 70 64 64 70

0,966 0,963

0,376 0,958 0,944 0,398

64 64 70 64

102

Annexe 4.6: Corrlations entre pauvret et les indicateurs des installations sociales et sanitaires au niveau provincial de 1994 2001
Taux dalphabtisation 1994 % pop ayant lectricit 1994 % pop ayant eau dans le rural 1994

Pauvret 1994 Pauvret rurale Pauvret urbaine % ayant lectricit 94 % ayant eau 94 docteurs p ha: 1994 2001 % changement pharmaciens p ha: 1994 2001 % changement infirmiers p ha: 1994 2001 % changement lits dhpital p ha: 1994 2001 % changement Etablissement sanitaire p ha: 1994 2001 0,74* 0,42* -0,47* -0,19 -0,23 -0,28* -0,12 -0,47* -0,45* 0,22 -0,17 -0,37* -0,04 -0,33* -0,34* 0,04

Pauvret rurale 94 1,00 -0,43* -0,67* -0,22 -0,32* -0,26* -0,03 -0,54* -0,60* 0,22 -0,28* -0,27* 0,16 -0,35* -0,30* 0,07

Pauvret urbaine 94

IMR 1997

1,00 0,28* 0,18 0,25 -0,00 -0,25 0,27* 0,42* -0,29 0,47* -0,03 -0,42* 0,11 0,06 -0,27 -0,44* -0,38* -0,31* -0,33* -0,01 -0,47 -0,40* 0,33* -0,13 -0,11 -0,02 -0,24 -0,20 0,07 0,78* 0,38* 0,46* 0,43* -0,03 0,69* 0,69* -0,26 0,41* 0,43* -0,18 0,51* 0,48* -0,16 1,00 0,31* 0,48* 0,28* -0,24 0,47* 0,50* -0,19 0,55* 0,42* -0,39* 0,45* 0,49* -0,15 0,31* 1,00 0,29 0,22 -0,10 0,23 0,30 0,07 0,26 0,27 -0,05 0,35* 0,32* -0,17

0,26 0,14

0,08 0,51*

0,05 -0,30*

0,38* 0,66*

-0,21 -0,37*

-0,31* -0,24*

-0,04 0,11

% changement 0,18 0,33 -0,24 0,34* -0,38* -0,17 -0,15 Note: * indique une importance au niveau des 5 %. Les corrlations sont calcules pour les variables travers 63 71 provinces sur la base de la variable et la date. Les tablissements sanitaires font rfrence aux hpitaux, dispensaires et cliniques qui font partie du rseau public des Soins de sant de base.

103

Annexe 4.7: Affectations des dpenses aux provinces pour divers programmes Figure 4.14.16

Figure 4.2 : Affectations des dpenses par habitant aux provinces pour la Promotion

Figure 4.1: Affectations des dpenses par habitant aux provinces pour la Promotion Nationale en 1994 classes par incidence de la pauvret

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

1,000

1,100

1,200

1,000

1,100

1,200

1,300

100

200

300

400

500

600

700

800

900

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0
Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

spending per capita on public works, 1994

spending per capita on public works, 2002

Nationale en 2002 classes par incidence de la pauvret

104

Figure 4.4: Affectations des dpenses par habitant aux provinces pour le programme de prvention de la scheresse en 2001 et 2002 classes par incidence de la pauvret

Note: Provinces ranked from highest to lowest rural poverty.

1,000

1,100

1,200

Figure 4.3: Affectations des dpenses par habitant aux provinces pour le programme deau potable PAGER de 1995 2002 classes par incidence de la pauvret

Note: Provinces ranked from highest to lowest rural poverty.

100

200

300

400

500

600

700

800

900

100

150

200

250

300

350

400

450

500

50

0
Es-Semara Fahs-Bni Makada Fes-Medina Assa-Zag Tetouan Chefchaouen Figuig Zouagha-My Yacoub Khenifra Chichaoua Errachidia Al Ismailia Tata Essaouira Fes Jdid-Dar Dbibagh Boulemane Sefrou Kenitra Meknes-El Menzeh El Hajeb Zagora Tan-Tan Azilal Jerada Oujda-Angad Safi Al Haouz Ouarzazate Taza Al Hoceima Sale-Medina Tiznit Sidi Kacem El Kelaa des Sraghna Larache Khemisset Nador Taourirt El Jadida Agadir-Ida ou Tanane Tanger-Assilah Marrakech-Menara Sidi Youssef Ben Ali Inezgane-Ait Melloul Taounate Chtouka-Ait Baha Ifrane Guelmim Oued Ed-Dahab Settat Taroudannt Khouribga Beni Mellal Ben Slimane Berkane Skhirate-Temara Ben MSick-Mediouna Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata

0
Es-Semara Fahs-Bni Makada Fes-Medina Assa-Zag Tetouan Chefchaouen Figuig Zouagha-My Yacoub Khenifra Chichaoua Errachidia Al Ismailia Tata Essaouira Fes Jdid-Dar Dbibagh Boulemane Sefrou Kenitra Meknes-El Menzeh El Hajeb Zagora Tan-Tan Azilal Jerada Oujda-Angad Safi Al Haouz Ouarzazate Taza Al Hoceima Sale-Medina Tiznit Sidi Kacem El Kelaa des Sraghna Larache Khemisset Nador Taourirt El Jadida Agadir-Ida ou Tanane Tanger-Assilah Marrakech-Menara Sidi Youssef Ben Ali Inezgane-Ait Melloul Taounate Chtouka-Ait Baha Ifrane Guelmim Oued Ed-Dahab Settat Taroudannt Khouribga Beni Mellal Ben Slimane Berkane Skhirate-Temara Ben MSick-Mediouna Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata

spending per capita on drought prevention, 2001 spending per capita on drought prevention, 2002

spending per capita on safe water, 1995 spending per capita on safe water, 2002

105

Figure 4.6: Affectations des dpenses par habitant aux provinces au titre de fonds sociaux (ADS) 2003 classes par incidence de la pauvret

Figure 4.5: Affectations des dpenses par habitant aux provinces pour les routes PNRR et non-PNRR de 1995 2003 classes par incidence de la pauvret

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

2,250

2,500

2,750

3,000

3,250

3,500

250

500

750

10

20

30

40

50

0 Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

0
Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

spending per capita on targeted roads through PNRR, 1995-2003 spending per capita on roads outside of PNRR, 1995-2003

spending per capita on social fund, 2003

106

Figure 4.7: Affectations de lEntraide Nationale 2002 aux provinces classes pare incidence de la pauvret (dpenses au profit des pensionnats et organismes de bienfaisance par millier dhabitants)

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Figure 4.8: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du programme ONG contre la pauvret au titre 2002 classes pare incidence de la pauvret

10

20

30

40

50

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

0
Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

0
Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

spending per capita on NGO poverty programs, 2002

spending per thousand people on EN pensioners programs, 2002

107

Figure 4.9: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du budget de la sant au titre de 1997/98 classes pare incidence de la pauvret

Figure 4.10: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du budget total de la sant au titre de 1996/97 classes pare incidence de la pauvret

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

100

125

150

175

200

5,000

25

50

75

Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

spending per capita from health budget, 1997/98

total health budget (in thousand DH), 1996/97

108

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Figure 4.12: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du budget total de lducation au titre de 2001 classes pare incidence de la pauvret

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

100

125

150

175

200

225

250

5,000

25

50

75

Figure 4.11: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du budget de lducation au titre de 2001 classes pare incidence de la pauvret

0
Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

Sale-Al Jadida Chefchaouen Zouagha-My Yacoub Fes-Medina Chichaoua Sefrou Errachidia Essaouira Khenifra Fahs-Bni Makada El Hajeb Boulemane Zagora Azilal Al Ismailia Al Haouz Kenitra Tata Sidi Kacem Taourirt Taza Ouarzazate El Kelaa des Sraghna Tiznit Meknes-El Menzeh Jerada Figuig Al Hoceima Safi Taounate Khemisset Chtouka-Ait Baha Tetouan El Jadida Larache Sidi Youssef Ben Ali Nador Ifrane Skhirate-Temara Taroudannt Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag Sale-Medina Beni Mellal Oujda-Angad Marrakech-Medina Guelmim Inezgane-Ait Melloul Agadir-Ida ou Tanane Khouribga Boujdour Tan-Tan Marrakech-Menara Tanger-Assilah Ben Slimane Berkane Es-Semara Ben MSick-Mediouna Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab Aousserd Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata Rabat Mohammadia Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca

spending per capita from education budget, 2001

total education budget (in thousand DH), 2001

109

Figure 4.13: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du budget de lducation au titre de 2001 classes par nombre dinscriptions au primaire par habitant en 1994

Figure 4.14: Affectations des dpenses par habitant aux provinces du budget de lducation au titre de 2001 classes par taux dalphabtisation de 1994

Note: Provinces ranked from highest to lowest illiteracy in 1994.

Note: Provinces ranked from lowest to highest primary enrolments per capita in 1994.

100

125

150

175

200

225

250

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

0
Chichaoua Al Haouz Essaouira Azilal El Kelaa des Sraghna Taroudannt Taounate Chefchaouen Chtouka-Ait Baha El Jadida Tiznit Tata Ouarzazate Boulemane Al Hoceima Taza Settat Khenifra Sidi Kacem Khemisset Safi Figuig Nador Assa-Zag El Hajeb Larache Beni Mellal Ifrane Sidi Youssef Ben Ali Jerada Zouagha-My Yacoub Boujdour Sefrou Kenitra Ben Slimane Errachidia Berkane Guelmim Es-Semara Fes-Medina Tetouan Khouribga Agadir-Ida ou Tanane Inezgane-Ait Melloul Skhirate-Temara Oued Ed-Dahab Tan-Tan Meknes-El Menzeh Tanger-Assilah Marrakech-Medina Marrakech-Menara Al Ismailia Sale-Al Jadida Oujda-Angad Laayoune Sidi Bernoussi-Zenata Ain Chock-Hay Hassani Ben MSick-Mediouna Fes Jdid-Dar Dbibagh Mohammadia Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Mechouar de Casablanca Casablanca-Anfa Rabat

25

50

75

Chichaoua Casablanca-Anfa Chefchaouen Essaouira Al Haouz Boujdour Azilal El Kelaa des Sraghna Es-Semara El Jadida Zouagha-My Yacoub Kenitra Taounate Taroudannt Safi Oued Ed-Dahab Figuig Chtouka-Ait Baha Khenifra Rabat Khemisset Larache Settat Ifrane Marrakech-Medina Sidi Youssef Ben Ali El Hajeb Al Hoceima Tetouan Sidi Kacem Al Ismailia Beni Mellal Assa-Zag Sefrou Tiznit Taza Meknes-El Menzeh Boulemane Agadir-Ida ou Tanane Berkane Marrakech-Menara Ain Chock-Hay Hassani Ben Slimane Oujda-Angad Ain Sebaa-Hay Mohammadi Nador Khouribga Jerada Ouarzazate Mohammadia Tanger-Assilah Fes Jdid-Dar Dbibagh Ben MSick-Mediouna Inezgane-Ait Melloul Tan-Tan Skhirate-Temara Tata Errachidia Laayoune Al Fida-Derb Sultan Guelmim Fes-Medina Sidi Bernoussi-Zenata

spending per capita from education budget, 2001

spending per capita from education budget, 2001

110

Figure 4.15: Distribution des programmes dalphabtisation en 2001-2002 travers les provinces classe par taux dalphabtisation en 1994

Figure 4.16: Distribution des dpenses publiques en soutien aux programmes dalphabtisation initis par des ONG

Note: Provinces ranked from highest to lowest illiteracy in 1994.

Note: Provinces ranked from highest to lowest illiteracy in 1994.

10

20

30

40

50

100

125

150

25

50

75

Chichaoua Al Haouz Essaouira Azilal El Kelaa des Sraghna Taroudannt Taounate Chefchaouen Chtouka-Ait Baha El Jadida Tiznit Tata Ouarzazate Boulemane Al Hoceima Taza Settat Khenifra Sidi Kacem Khemisset Safi Figuig Nador Assa-Zag El Hajeb Larache Beni Mellal Ifrane Sidi Youssef Ben Ali Jerada Zouagha-My Yacoub Boujdour Sefrou Kenitra Ben Slimane Errachidia Berkane Guelmim Es-Semara Fes-Medina Tetouan Khouribga Agadir-Ida ou Tanane Inezgane-Ait Melloul Skhirate-Temara Oued Ed-Dahab Tan-Tan Meknes-El Menzeh Tanger-Assilah Marrakech-Medina Marrakech-Menara Al Ismailia Sale-Al Jadida Oujda-Angad Laayoune Sidi Bernoussi-Zenata Ain Chock-Hay Hassani Ben MSick-Mediouna Fes Jdid-Dar Dbibagh Mohammadia Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Mechouar de Casablanca Casablanca-Anfa Rabat

Chichaoua Al Haouz Essaouira Azilal El Kelaa des Sraghna Taroudannt Taounate Chefchaouen Chtouka-Ait Baha El Jadida Tiznit Tata Ouarzazate Boulemane Al Hoceima Taza Settat Khenifra Sidi Kacem Khemisset Safi Figuig Nador Assa-Zag El Hajeb Larache Beni Mellal Ifrane Sidi Youssef Ben Ali Jerada Zouagha-My Yacoub Boujdour Sefrou Kenitra Ben Slimane Errachidia Berkane Guelmim Es-Semara Fes-Medina Tetouan Khouribga Agadir-Ida ou Tanane Inezgane-Ait Melloul Skhirate-Temara Oued Ed-Dahab Tan-Tan Meknes-El Menzeh Tanger-Assilah Marrakech-Medina Marrakech-Menara Al Ismailia Sale-Al Jadida Oujda-Angad Laayoune Sidi Bernoussi-Zenata Ain Chock-Hay Hassani Ben MSick-Mediouna Fes Jdid-Dar Dbibagh Mohammadia Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi Mechouar de Casablanca Casablanca-Anfa Rabat

spending per capita on NGO literacy programs, 2002

number of literacy programs per thousand people, 2001-2002

111

Annexe 4.8: Performance des programmes dans le ciblage des pauvres (DM/par personne)

Montant moyen estimatif allant aux pauvres Rural Urbain Promotion nationale 1994 Promotion nationale 2002 BAJ1: Volet PN 1996-2003 BAJ1: Volets ducation & PN 1997-2001 Eau potable (PAGER) 1995 Eau potable (PAGER) 2002 Fonds social (ADS) 2003 Prvention scheresse 2001 (PNLCES) Prvention scheresse 2002 (PNLCES) Programmes dalphabtis. ONG 2002 Programmes de pauvret ONG 2002 Entraide nationale (EN) 2002 Routes PNRR 1995-2003 Route HPNRR 1995-2003 Budget de la sant 1997/8 (salaires exclus) Budget dducation 2001 (salaries exclus) Dont investissement Dont rcurrents Programmes pauvret total 0 0 256,0 (6,2) 226,2 (6,2) 51,2 (1,5) 57,8 (6,3) 17,0 (0,8) 407,5 (1,7) 341,7 (1,1) 0 7,1 (1,6) 5,1 (1,4) 1312,0 (4,1) 129,2 (0,5) 153,6 (2,0) 205,6 (2,6) 147,6 (3,1) 58,0 (1,5) 698,4 (3,2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57,0 (1,1) 55,4 (1,2) 1,6 (0,1) 0

Montant moyen estimatif allant aux non pauvres Rural 0 0 0 0 0 0 2,0 (0.4) 80,9 (1,2) 95,2 (1,1) 0 0 1,0 (1,0) 0 27,5 (0,3) 7,8 (0,4) 33,0 (1,6) 20,9 (1,4) 12,0 (1,3) 0 Urbain 175,4 (3,1) 200,4 (3,2) 0 0 46,1 (2,4) 12,8 (3,2) 3,1 (2,3) 105,8 (3,4) 112,6 (3,0) 3,6 (2,1) 6,0 (2,6) 0,8 (3,6) 238,1 (2,3) 122,1 (2,0) 46,9 (9,1) 54,7 (4,7) 35,2 (3,8) 19,5 (5,7) 377,2 (3,5)

Diffrentiel de ciblage Rural 0 0 256,0 (6,2) 226,2 (6,2) 51,2 (1,5) 57,8 (6,3) 14,8 (0,6) 326,6 (1,1) 246,4 (0,6) 0 7,1 (1,6) 4,1 (0,9) 1312,0 (4,1) 101,7 (0,3) 145,8 (1.5) 172,6 (1,8) 126,7 (2,1) 46,0 (1,0) 698,4 (3,2) Urbain -175,4 (3,1) -200,4 (3,2) 0 0 -46,1 (2,4) -12,8 (3,2) -3,1 (2,3) -105,8 (3,4) -112,6 (3,0) -3,6 (2,1) -6,0 (2,6) -0,8 (3,6) -238,1 (2,3) -122,1 (2,0) -46,9 (9,1) 2,3 (0,0) 20,2 (0,4) -17,9 (1,0) -377,2 (3,5)

Note: Les ratios T entre parenthses sont bass sur des erreurs types corrigs pour htroscdasticit. Le diffrentiel de ciblage est la diffrence entre le montant par mnage allant aux pauvres moins celui allant aux non-pauvres. Lorsquun montant nest pas trs diffrent de zro, il est arrondi zro lors du calcul du diffrentiel de ciblage. DM sont exprims en prix de 2002. Les budgets de lducation et de la sant ne comprennent pas les dpenses sur les salaires. La promotion nationale ne comprend pas les volets BAJ; tous les programmes de pauvret comprennent EN, PN ainsi que les dpenses PN dans le cadre des programmes BAJ1, programmes dalphabtisation et pauvret des ONGs, PAGER, ADS, PNRR, et les dpenses lies la scheresse pour lanne 2002.

112

Annexe 6.1: Changements des prix prvus en raison de la rforme du commerce des produits agricoles au Maroc

Secteurs

% changement prix consommateurs

% changement prix producteurs

Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4 Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

Crales et produits craliers Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poissons frais et conditionns Autres produits agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries

-3,062 -0,714 -0,637 -0,472 -0,320 -0,200 -0,671 0,000 -0,369 0,142 -0,060 0,000

-7,786 -12,811 -26,691 -0,884 -1,051 -1,128 -0,681 -0,683 -0,139 -0,414 -0,257 0,751 -0,109 0,332 1,896 0,100 0,400 1,300 -1,064 -1,405 -2,225 0,696 1,300 2,996 -0,402 -0,421 -0,635 0,500 0,758 1,460 0,540 1,140 2,580 0,600 1,200 2,800

-2,858 -0,580 -0,429 -0,505 -0,306 -0,368 -0,632 0,000 0,268 0,056 -0,051 0,000

-7,193 -11,744 -24,107 -0,767 -0,871 -0,756 -0,301 -0,104 0,843 -0,487 -0,333 0,637 -0,078 0,357 1,936 -0,378 -0,354 -0,094 -0,998 -1,336 -2,061 0,600 1,300 2,881 1,294 2,475 5,388 0,500 0,844 1,708 0,549 1,149 2,597 0,600 1,200 2,793

Note: Les baisses des droits douaniers sur les crales importes sont de 10%, 30%, 50% et 100% pour les politiques 1,2,3 et 4 respectivement.

113

Annexe 6.2a: Pourcentage des gains de chaque politique: Volet consommation

Parts de consommation Crales Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poisson frais et conditionn Prod. agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries Total 0,084 0,042 0,022 0,032 0,112 0,015 0,032 0,013 0,101 0,066 0,148 0,333 1,000 Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

0,2572 0,0297 0,0139 0,0153 0,0359 0,0030 0,0212 0,0000 0,0371 -0,0094 0,0089 0,0000 0,4127

Total 0,6540 0,0368 0,0148 0,0134 0,0122 -0,0015 0,0336 -0,0089 0,0405 -0,0332 -0,0799 -0,2000 0,4817

1,0761 0,0437 0,0148 0,0083 -0,0373 -0,0060 0,0444 -0,0166 0,0424 -0,0504 -0,1688 -0,4001 0,5506

2,2420 0,0469 0,0030 -0,0243 -0,2129 -0,0195 0,0703 -0,0383 0,0640 -0,0971 -0,3819 -0,9335 0,7187

Crales Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poisson frais et conditionn Prod. agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries Total Crales Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poisson frais et conditionn Prod. agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries Total

Urbain 0,2034 0,0264 0,0139 0,0160 0,0342 0,0021 0,0163 0,0000 0,0354 -0,0095 0,0093 0,0000 0,3476 Rural 0,136 0,4154 0,055 0,0394 0,021 0,0137 0,028 0,0131 0,128 0,0410 0,028 0,0056 0,053 0,0356 0,010 0,0000 0,115 0,0422 0,066 -0,0094 0,129 0,0077 0,232 0,0000 1,000 0,6042 0,066 0,037 0,022 0,034 0,107 0,011 0,024 0,014 0,096 0,067 0,155 0,368 1,000

0,5172 0,0327 0,0149 0,0141 0,0116 -0,0011 0,0258 -0,0096 0,0386 -0,0333 -0,0835 -0,2207 0,3067 1,0565 0,0487 0,0146 0,0114 0,0139 -0,0028 0,0564 -0,0068 0,0461 -0,0330 -0,0694 -0,1392 0,9964

0,8510 0,0389 0,0149 0,0087 -0,0355 -0,0042 0,0341 -0,0180 0,0404 -0,0505 -0,1763 -0,4414 0,2621 1,7383 0,0579 0,0146 0,0071 -0,0425 -0,0112 0,0746 -0,0126 0,0482 -0,0501 -0,1466 -0,2785 1,3993

1,7730 0,0417 0,0030 -0,0255 -0,2027 -0,0138 0,0540 -0,0414 0,0610 -0,0973 -0,3990 -1,0300 0,1231 3,6217 0,0622 0,0030 -0,0208 -0,2427 -0,0364 0,1181 -0,0291 0,0728 -0,0965 -0,3317 -0,6498 2,4708

114

Annexe 6.2b: Pourcentage des gains de chaque politique : Volet production

Production en tant que part Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4 de la consommation totale Total 0,089 -0,2713 -0,6899 -1,1352 -2,3652 0,053 -0,0381 -0,0471 -0,0560 -0,0601 0,041 -0,0261 -0,0279 -0,0280 -0,0057 0,051 -0,0243 -0,0213 -0,0132 0,0386 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,025 -0,0169 -0,0268 -0,0354 -0,0560 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,002 -0,0008 -0,0008 -0,0009 -0,0013 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,262 -0,3774 -0,8139 -1,2687 -2,4498 Urbain 0,010 -0,0311 -0,0792 -0,1303 -0,2716 0,008 -0,0058 -0,0072 -0,0086 -0,0092 0,016 -0,0105 -0,0112 -0,0112 -0,0023 0,007 -0,0031 -0,0027 -0,0017 0,0049 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,013 -0,0087 -0,0138 -0,0183 -0,0289 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,054 -0,0593 -0,1142 -0,1701 -0,3071 Rural 0,319 -0,9777 -2,4863 -4,0910 -8,5235 0,186 -0,1329 -0,1645 -0,1955 -0,2099 0,113 -0,0722 -0,0771 -0,0773 -0,0158 0,183 -0,0865 -0,0758 -0,0471 0,1375 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,061 -0,0409 -0,0649 -0,0857 -0,1357 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,008 -0,0031 -0,0033 -0,0035 -0,0053 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,087 -1,3131 -2,8719 -4,5000 -8,7527

Crales Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poisson frais et conditionn Prod. agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries Total Crales Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poisson frais et conditionn Prod. agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries Total Crales Lgumes frais Fruits Produits laitiers et oeufs Viande (rouge et volaille) Sucre Huile alimentaire Poisson frais et conditionn Prod. agricoles et conditionns Services Energie, lectricit et eau Autres industries Total

115

Annexe 6.3a : Impacts des quatre rformes du commerce sur les mnages Rfrence Gini Gain par habitant Pourcentage de gain moyen Gain de production Gain de consommation Consommation par habitant Gini Gain par habitant Pourcentage de gain moyen Gain de production Gain de consommation Consommation par habitant Gini Gain par habitant Pourcentage de gain moyen Gain de production Gain de consommation Consommation par habitant 0.385 0 0 0 0 9350.913 Politique 1 0.387 6.519 -0.059 -32.078 38.598 9357.433 0.365 35.518 0.357 -6.308 41.826 12066.72 0.313 -33.532 -0.634 -67.671 34.139 5615.502 Politique 2 Total 0.389 -23.967 -0.513 -69.012 45.046 9326.947 0.365 24.8 0.374 -12.103 36.903 12056 0.315 -91.321 -1.737 -147.612 56.291 5557.712 Politique 3 0.391 -54.816 -0.971 -106.308 51.492 9296.097 0.364 13.747 0.394 -17.793 31.54 12044.95 0.318 -149.512 -2.855 -228.562 79.049 5499.522 Politique 4 0.395 -133.81 -2.141 -201.017 67.207 9217.104 0.362 -16.491 0.442 -31.302 14.811 12014.71 0.328 -295.845 -5.708 -435.419 139.574 5353.189

Urbain
0.366 0 0 0 0 12031.2 Rural 0.312 0 0 0 0 5649.034

Note: Toutes les units montaires sont exprimes Dirham marocain par anne

116

Annexe 6.3b: Impacts des quatre rformes du commerce sur les mnages: Par rgion et quintile (% part de la consommation des mnages)
Dpenses quintiles 2 3 4 Politique 1 -0.607 -0.810 -0.035 0.252 -1.169 -1.596 -0.417 -1.331 -0.768 -0.422 0.106 -0.026 0.181 -0.604 -0.636 0.636 0.635 0.628 0.220 -1.173 -0.872 -1.088 -0.706 -0.591 -2.008 -1.491 -1.941 -2.005 -1.137 -1.530 -1.909 -1.335 -0.857 -0.611 -0.787 -0.077 -1.953 -0.401 0.204 Politique 2 -1.408 -1.540 -0.317 0.469 -2.858 -3.929 -1.517 -3.813 -2.427 -1.461 -0.089 -0.224 -0.024 -1.938 -1.159 1.098 1.063 1.061 0.122 -2.003 -2.526 -2.960 -1.945 -1.703 -0.663 -3.741 -4.543 -4.916 -2.707 -3.502 -5.044 -3.327 -2.185 -2.001 -2.363 -0.655 -5.246 -1.185 0.037 Politique 3 -2.199 -2.212 -0.600 0.738 -4.570 -6.322 -2.676 -6.426 -4.182 -0.288 -0.277 -0.381 -0.235 -3.333 -1.622 1.579 1.513 1.511 0.026 -2.683 -4.233 -4.891 -3.208 -2.839 -1.252 -6.051 -7.152 -7.922 -4.300 -5.469 -8.314 -5.350 -3.533 -3.457 -4.007 -1.263 -2.035 -1.964 -0.135 Politique 4 -4.122 -3.578 -1.298 1.507 -8.976 -12.684 -5.821 -13.525 -8.967

1
Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha

5 -0.847 -0.222 -0.314 -1.019 -0.153 0.554 -1.075 -0.308 -1.437 -2.005 -0.251 0.002 0.033 -1.287 -0.496 -1.321 -2.215 -0.724 0.853 -2.685 -0.914 -3.291 -4.939 -1.072 -0.529 -0.403 -1.550 -0.729 -2.396 -3.325 -1.314 1.165 -4.298 -1.510 -5.134 0.076 -1.938 -1.093 -0.859 -1.390 -1.125 -5.339

Total -0.532 -0.464 -0.699 -0.162 -0.254 0.598 -0.795 -0.640 -1.374 -1.404 -1.288 -0.434 -0.950 -1.058 -1.219 -2.243 -0.635 -0.823 0.974 -1.813 -1.784 -2.414 -3.522 -3.429 -1.532 -2.713 -1.525 -1.961 -3.873 -0.541 -1.392 1.367 -2.781 -2.948 -3.905 -4.334 -5.647 -2.681 -3.460 -2.402 -3.858 -8.308

-0.137 0.053 -1.088 0.198 0.265 -0.582 -0.437 0.092 -0.693 -1.460 -0.633 -2.599 -0.451 -0.080 -3.134 0.203 0.218 -0.606 -1.206 -0.209 -2.209 -3.938 -1.961 -6.764 -0.751 -0.178 -5.273 0.235 0.183 -0.404 -1.968 -0.528 -3.797 -6.518 -3.339 -11.094 -1.428 -0.448 -11.029

117

Tensift Al Haouz Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan

0.431 0.091 1.063 -3.819 -1.380 -8.120 -13.426 -7.031 -22.721

-5.450 -0.825 2.843 -0.212 -9.976 -17.640 -15.785 -17.076 -7.406 -17.916

-0.712 -7.108 2.717 -3.678 -6.454 -12.041 -8.309 -10.519 -8.430 -3.899

-0.577 -2.380 2.698 -8.756 -5.763 -13.679 -10.341 -6.961 -2.901 -0.588

-5.727 -2.841 1.998 -8.334 -2.899 -9.623 -15.820 -4.276 -2.651 -2.089

-2.169 -2.784 2.408 -4.978 -5.921 -11.038 -11.346 -11.516 -5.784 -9.404

118

Annexe 6.4: Frquence de rpartition des gains/pertes pour les politiques 1 et 4 Pour un dbut dexamen de l'htrognit des impacts de bien-tre, la Figure de lAnnexe 6.2 donne les rpartitions cumules des gains et des pertes. Nous constatons quen cas de leve entire de la protection (Politique 4), environ 8,9% des mnages subissent des pertes suprieures 500 Dirhams par anne (environ 5% de la consommation totale moyenne) alors que quelques 5,0% perdent plus de 1000 Dirhams par anne. Comme on peut sy attendre, il y a une extrmit plus large de gains nuls pour les rgions rurales. Environ 16% des mnages ruraux perdent plus de 500 Dirhams et 10% perdent plus de 1000 Dirhams.

1 .9 .8

Total

.02

Total Policy 1 Policy 4

.015
Cumulative density

.6 .5 .4 .3 .2 .1 0 -3000 Urban -2000 -1000 -500 0 500 1000

Probability density

.7

.01

.005

0 -600 Rural

-400

-200

200

400

1 .9 .8
Cumulative density

1 .9 .8
Cumulative density

.7 .6 .5 .4 .3 .2 .1 0 -3000 -2000 -1000 -500 0 500 1000

.7 .6 .5 .4 .3 .2 .1 0 -3000 -2000 -1000 -500 0 500 1000

Absolute gain pre capita

Absolute gain per capita

119

Annexe 6.5: Gains absolus et proportionnels Nous reprsentons graphiquement les gains moyens par rapport aux centiles de consommation par habitant pour les Mesures 1 et 4. Nous donnons la fois les gains/pertes absolus et les gains en tant que % de la consommation des mnages. Encore une fois, nous constatons une concentration autour de zro, vidente dans la Figure 1, mais aussi des marges larges, particulirement vers le bas (indiquant des perdants de la rforme). La variation dans les impacts absolus est particulirement grande lextrmit suprieure de la rpartition de la consommation, bien que la variation en % des impacts a tendance tre plus grande l'autre extrmit de la rpartition, parmi les plus pauvres. Gains absolus et proportionnels pour les politiques, 1 et 4 reprsents par rapport aux centiles de consommation

1500 1000 500

absolute gain/loss per capita

Policy 1

1500 1000 500 0 -500 -1000 -1500 -2000 -2500 -3000

Policy 4

0 -500 -1000 -1500 -2000 -2500 -3000 0 25 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 25

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

10 5
% gain/loss per capita

10 5 0 -5

0 -5

-20

-20

-35

-35

-50 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

-50 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Per capita consumption percentiles

Per capita consumption percentiles

120

Annexe 6.6 : Dcomposition des impacts du bien-tre sur la production/consommation Les producteurs et les consommateurs sont spars pour la Politique 4. Comme on sy attendait, dans la mesure o il y a beaucoup d'impacts sur les producteurs qui ont tendance perdre, bien que ces pertes ne soient pas aussi importantes pour les riches que pour les pauvres. Pour la consommation, on observe plus de gagnants, et une plus grande variation dans limpact au fur mesure quon monte plus haut dans la rpartition de la consommation. Encore une fois, il ny a ni pour l'un ni pour l'autre de rapport fort avec la consommation dans un sens comme dans lautre.

Dcomposition des impacts du bien-tre sur la production/consommation pour la Politique 4, reprsents par rapport aux centiles de consommation par individu
1500

Policy 4 production

1500

Policy 4 conumption

1000

1000

500

500

absolute gain/loss per capita

-500

-500

-1000

-1000

-1500

-1500

-2000

-2000

-2500

-2500

-3000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

-3000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

121

Annexe 6.7: Producteurs nets de crales dans la rpartition de la consommation totale par individu. Le premier graphique (en haut gauche) donne la proportion de producteurs, suivie par la proportion de producteurs nets (pour qui la production de crales dpasse la consommation en termes de valeur). Nous donnons en dernier la production nette en termes de valeur. Dans chaque cas l'axe horizontal est centile de la rpartition de consommation du plus pauvre jusquau plus riche.

Rural

.75
% cerial producers

.5

.25

0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Rural
Consumption per capita percentiles

Rural
Production minus consumption of cereals as a proportion of total consumption

1 .75 .5 .25 0 -.25 -.5

% net producers of cerials

.75

.5

.25

0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Consumption per capita percentiles

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Consumption per capita percentiles

122

Annexe 6.8 : Impacts sur la pauvret

.6
% people below the poverty line

Total
Baseline Policy 1 Policy 4

.5 .4 .3 .2 .1 0 0 Urban 1000 2000 3000 4000 5000 Rural

Annual per capita consumption

.6
% people below the poverty line

.6
% people below the poverty line

.5 .4 .3 .2 .1 0 0 1000 2000 3000 4000 5000

Annual per capita consumption

.5 .4 .3 .2 .1 0 0 1000 2000 3000 4000 5000

Annual per capita consumption

123

Annexe 6.9: Rgression du gain/perte par habitant sur une slection de caractristiques des mnages
Politique 1 Coeff. s.e.
Urbain Registre taille mnage Registre taille mnage 2 Mnage dirig par une femme Si chmeurs prsent Nombre de salaris Part des enfants 0-6 Part des enfants 7-17 Part des personnes ges 60+ Caractristiques du chef Age du chef Part des enfants 2 Mnage est analphabte seulement Education Primaire inachev Primaire achev Collge Lyce Universit Industrie Ne travaille pas/Agriculture Industrie/B.T.P Commerce/Transport/ Communications/Admin. Service Sociaux Autres services Corps Extrieurs. Chmeur Femme au foyer/Elve/Etudiant Jeune enfant Vieillard/Retraite/Rentiers Infirme/malade Autres inactifs Rgions Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz -7.645 -10.087 -19.542 2.964 10.868 12.229 12.507 10.696 5.611 22.425 -7.485 25.232 -49.255* 25.807 14.527 22.071 22.766 -3.592 -81.319* 27.258 34.756 39.107 39.998 34.207 85.2 10.494 -169.114* 65.274 67.916 76.418 78.159 66.842 -3.71 -59.926*** 4.424 -0.2 2.385 6.627 2.26 7.629 6.913 3.143 -9.955 36.465 -0.277 8.198 122.454*** 17.18 9.572 6.785 27.715 Rfrence 75.242 4.541 16.915 185.113*** 20.707 23.214 18.439 44.399 30.536 19.812 10.912 49.65 25.401 -16.336 40.651 42.489 15.364 116.616 21.281 227.874 51.228 62.714 70.306 55.844 134.465 84.301 153.104 68.984 68.488 141.995 -14.013* -12.98 -12.462 2.575 6.757 10.4 10.775 13.527 Rfrence -68.220** -61.634** 21.458 112.583*** -70.619** 22.233 130.320*** -95.376*** 27.912 197.887*** -40.623** 13.942 21.608 33.258 34.458 43.26 -141.296*** -250.335*** -286.333*** -476.077*** 42.224 64.989 67.333 84.533 -38.511 108.759 44.097 102.579 -8.871 7.983 -151.473 224.41 142.598 211.658 -23.441 16.472 -272.681 347.809 246.231 328.045 -38.257 25.53 -624.596 543.07 -76.735 679.642 641.022 49.888 26.139*** -57.242** 77.337*** 2.502 10.018* -44.722*** 32.783* 25.070* -21.3 6.275 19.583 16.806 7.431 5.909 7.019 17.72 14.155 15.584

Politique 2 Coeff. s.e.

44.850*** 12.948 -78.454* 40.407

Politique 3 Coeff. s.e.

64.218** -100.548 20.068 62.626 53.746 23.765 18.896 22.448 56.67 45.266 49.837

Politique 4 Coeff. s.e.

113.714** -157.373 508.026*** 9.161 67.997* -313.541*** 277.637* 221.518* -24.334 39.213 122.376 105.023 46.438 36.924 43.865 110.736 88.453 97.385

167.523*** 34.678 260.865*** 4.072 15.333 5.605

23.344* 12.192 36.428* 101.428*** 14.484 159.842*** 89.774* 36.564 69.367* 29.206 -23.551 32.155 145.705* 113.738* -24.389

26.216 -341.751*** 32.094 35.98 28.579 68.813 43.141 78.352 35.303 35.049 72.667 66.804 47.874 20.23 107.951 55.785 -51.207 86.8 100.065 56.497

10.036 11.251 8.936 21.518 13.49 24.5 11.039 10.96 22.723

13.788 27.835 -3.891 50.553 23.527 22.778 22.092 22.614 1.817 46.885

124

Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Tetouan Constante R
2

-14.038 -3.322 -15.439 -13.169 -55.774*** -37.594** -10.249 5.613 144.096***

11.928 10.429 11.326 11.76 13.093 11.54 12.726 12.367 34.638

-19.198 24.612 -15.762 21.518 -33.817 23.371

-23.918 -28.418 -52.199

38.145 33.35 36.222 37.607 41.872 36.906 40.699 39.549

-31.056 -60.086 -97.061 -59.462 -320.810*** -209.391** -33.326 -21.329 642.381**

74.539 65.169 70.78 73.487 81.821 72.117 79.528 77.281 216.458

-23.668 24.265 -34.315 114.700*** 27.016 174.099*** -74.192** 23.812 -15.356 26.259 2.43 25.517 247.104*** 71.472 0.080 -111.929** -20.651 -2.415

Rfrence
354.469** 110.773 0.062 0.175 0.057

125

Annexe 6.10: Rgression du gain par habitant par caractristiques des mnages
Urbain Politique 1 Coeff. Registre taille mnage Registre taille mnage 2 Mnage dirig par une femme Si chmeurs prsent Nombre de salaris Part des enfants 0-6 Part des enfants 7-17 Part des personnes ges 60+ Caractristiques du chef Age du chef Part des enfants 2 Mnage est analphabte seulement Education Primaire inachev Primaire achev Collge Lyce Universit Industrie Ne travaille pas/Agriculture Industrie/B.T.P Commerce/Transport/ Communications/Admin. Service Sociaux Autres services Corps Extrieurs. Chmeur Femme au foyer/Elve/Etudiant Jeune enfant Vieillard/Retraite/Rentiers Infirme/malade Autre inactifs Rgions
Souss-Massa-Daraa Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Tensift Al Haouz Oriental G.Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukala Abda

Rural Politique 4 Politique 1 s.e. Coeff. s.e. -89.255* 45.084 79.415* 32.524 11.984 16.902 Politique 4 Coeff. s.e. -527.017* 294.353 555.880** 212.348 27.785 110.356

s.e.

Coeff.

-32.840* 16.071 40.492* 17.841 -2.696 2.138 -23.972** 6.018 4.668 8.39

45.705 83.159 217.663* 92.32 -15.603 31.139 25.238 24.154

11.086 14.482 35.299 94.551 -143.745*** 43.414 45.101*** 12.237 -321.182*** 79.894 25.903 78.686 -34.073 62.023 4.67 68.967 -513.051 497.696 263.429 472.842 -90.700* 36.042 95.815** 36.544 81.378** 29.771 -35.448 32.512 -82.081 216.7 103.772 202.766 -8.718 16.11 609.370* 238.601 622.563** 194.376 -167.42 212.274 -1.00E+03 1414.846 1129.226 1323.868 -75.293 105.182

-15.648 15.206 -10.44 11.986 -17.696 13.328 -26.02 96.18

33.769 91.377 -10.567 6.965

Rfrence 0.157 6.416 -5.731 9.241 5.566 7.632 7.551 9.282 -44.272 28.804 -119.177** 39.494 -249.358*** 39.074 -433.456*** 48.03 -31.613* 14.794 -73.971* 31.399 10.925 49.861 20.185 83.244 -270.881** 96.589 -655.218** 205.005 -46.655 325.547 18.883 543.507

Rfrence -4.779 25.641 96.116*** 10.172 -1.428 -4.7 -2.611 7.574 9.133 6.884 7.254 132.684 56.769 124.939 366.598 815.737 -257.349* 100.843 247.156 189.116 161.257 166.061 57.723 150.44 457.084 480.167 110.127 236.4

-444.047*** 52.634 -43.789** 15.445 6.102 39.191 6.023 47.259 -19.401 35.621 36.377 78.72 12.554 52.498 -129.322 84.567 48.765 42.112 63.019 42.308 23.685 85.547 -54.723 51.863 -204.020*** 57.663 -89.734 57.333 -37.2 50.5 -96.129* 50.74 -112.350** 40.617 -118.444** 44.931 -80.126 56.232 27.61 28.965 21.228 25.434 8.742 23.042 60.148 73.543 20.295 36.207 107.247 152.23 25.588 34.261 5.864 30.489 22.652 67.323 -8.417 21.371 17.31 23.762 -19.527 25.012 8.732 21.097 -0.357 25.851 5.551 49.268 -36.873 30.677 -8.244 22.773

-1.702 15.213 -4.019 10.145 -2.268 16.343 1.108 1.847 8.138 8.176

720.704 993.92 154.32 223.691 148.543 199.063 250.306 439.559 211.302 139.535 208.808 155.141 -201.804 163.304 147.015 137.74 99.206 168.782 79.412 321.673 -142.714 200.295 -3.679 148.687

-12.094 16.532 -1.425 10.023 44.733*** 11.143 -15.625 -8.763 -18.776* -9.23 -13.825 11.08 9.759 9.806 7.849 8.683

-14.916 10.867

126

Tadla Azilal Meknes Tafil Fes-Boulemane Taza-Al Hoceima-Taounate

50.624*** 12.423 -22.753* -11.946 9.622 9.954

-213.855*** 64.285 -126.779* 49.79 -38.193 51.509 -161.597* 72.352

-51.570* 24.832 -56.111* 24.782 -2.002 30.661 16.747 22.229

-324.785* 162.13 -311.079* 161.8 -5.31 200.186 80.917 145.137

-20.264 13.982

Tanger-Tetouan Constante R2 135.395** 30.386 0.46

Rfrence 463.951** 157.234 162.613* 72.909 0.08 0.062 959.343* 476.029 0.067

127