Plan Choque

PLAN DE CHOQUE PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN ESPAA
8 de mayo de 2003
NDICE
1. INTRODUCCIN..................................................................................... 2. VISIN DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ............................ 3. MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE. 3.1. MEDIDAS PARA FACILITAR EL ACCESO PBLICO A LOS USUARIOS. Medida 1. Medida 2. DNI electrnico ............................................. Puntos de acceso pblicos y gratuitos a Internet en las oficinas de registro y atencin al pblico de la AGE, as como en las Oficinas en que est constituida una Ventanilla nica Empresarial y en aquellos Ayuntamientos adheridos al Convenio de Ventanilla nica......................
3.2. MEDIDAS PARAR IMPULSAR EL DESARROLLO DE SERVICIOS PARA LOS USUARIOS. Medida 3. Impulso al desarrollo de los servicios pblicos electrnicos bsicos de eEurope 2005................................................................ Cartas de servicios electrnicos ................ Versin 3 del Portal del Ciudadano ........... Utilizacin de las lenguas cooficiales en Espaa y otros idiomas en las pginas web de la Administracin General del Estado ........................................................... Accesibilidad a las pginas web de la AGE................................................................. Formularios en Internet y registros telemticos.................................................... Notificaciones telemticas seguras............
Medida 4. Medida 5. Medida 6.
Medida 7. Medida 8. Medida 9.
Medida 10. Pagos a travs de Internet ..........................
Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Administraciones Pblicas
DE IMPULSO A LOS SERVICIOS ELECTRNICOS PARA CIUDADANOS Y EMPRESAS 3.3. MEDIDAS PARA FACILITAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. Medida 11. Sustitucin de certificados en soporte papel por intercambio de certificados telemticos y transmisiones de datos........ Medida 12. Portal de servicios de la Administracin General del Estado para las entidades que integran la Administracin Local ........ Medida 13. Migracin de las comunicaciones internas de rganos colegiados en materia TIC hacia canales telemticos....... Medida 14................................................................................3.4 .........MEDIDAS PARA APOYAR LA REORGANIZACIN INTERNA EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. 3.3. Medida 15. Impulso al Portal del Empleado Pblico.... Medida 16. Reforma del Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin Electrnica ........................ Medida 17. Coordinacin con las Administraciones Territoriales para el impulso de la Administracin electrnica ......................... Medida 18. Revisin y anlisis de los procedimientos administrativos de la AGE para permitir su prestacin por va telemtica................. Medida 19. Servicio de apoyo tcnico a los Departamentos ministeriales ...................... Medida 20. Servicio de archivo de documentacin electrnica .................................................... Medida 3. 2.3. Medida 16.
3. 4. 5.
REVISIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA................................................................................... ESQUEMA ORGANIZATIVO ESQUEMA DE FINANCIACIN .......................................................
ANEXO I. RESUMEN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE .......
1. INTRODUCCIN.
Espaa ha alcanzado notables xitos econmicos, sociales y polticos en los ltimos aos. La madurez y desarrollo conseguidos por la sociedad espaola y la conclusin del modelo general del Estado hacen posible avanzar de una forma equilibrada y homognea en la reforma de las Administraciones Pblicas a todos los niveles. Hoy en da, los avances tecnolgicos permiten a los Gobiernos de las naciones altamente desarrolladas, el diseo, la planificacin y la ejecucin de polticas basadas en el concepto de Administracin electrnica, entendiendo por tal, el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y particularmente Internet, como una herramienta estratgica para lograr una mejor Administracin Pblica. Estas polticas deben estar centradas en el ciudadano y en la empresa como receptores de servicios telemticos de alto nivel de sofisticacin e integracin. Tanto en el mbito de la Unin Europea, mediante el Plan de Accin eEurope 2005, como en el nacional, mediante la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, ha quedado patente la necesidad de reforzar la apuesta por la Administracin electrnica avanzando en servicios que creen valor aadido y aporten ms eficacia y eficiencia. El ciudadano en la sociedad moderna precisa relacionarse con diferentes
Administraciones, bien para ejercitar un derecho, bien para cumplir con una obligacin; y espera obtener un servicio preciso en tiempo y forma, ajustado a su necesidad y con un alto nivel de calidad. En Espaa existen tres niveles de Administracin Estatal a la que hay que aadir la propia Administracin de la Unin Europea. Asimismo cada una de ellas tiene una estructura competencial propia. No corresponde al ciudadano conocer la complejidad
intrnseca de las Administraciones, acude a ellas con necesidades y con problemas que deben ser tratados y resueltos, de una forma sencilla, cmoda y rpida.
En un Estado tan descentralizado como el nuestro la cooperacin y colaboracin con las Comunidades Autnomas y Entes locales es indispensable. La Administracin electrnica funciona cuando los diferentes organismos responsables de un servicio operan agrupados dentro de marcos comunes de funcionamiento que aseguran la interoperabilidad, optimizan el servicio global y evitan la duplicidad de recursos. Se precisan estructuras compartidas en el que puedan tener cabida los diferentes servicios individuales. Slo actuando en estrecha coordinacin entre departamentos de una misma Administracin y estableciendo redes cooperativas de colaboracin para la prestacin de servicios multiadministracin (competencia de diferentes agentes) crearemos una Administracin electrnica nica, sin costuras, que en un estadio ms avanzado puede plantearse innovadoras frmulas de coparticipacin con la iniciativa privada a fin de alcanzar un mejor servicio pblico. El impulso de la Administracin que se plantea mediante este Plan de Choque tiene un foco central de atencin al ciudadano y la empresa. Hay que garantizar la accesibilidad a los servicios electrnicos evitando la exclusin social. Nuestros ciudadanos y empresas deben tener la capacidad de elegir el mtodo de relacionarse con la Administracin, y la opcin por la va telemtica no debera reduccin en el conjunto de los servicios pblicos. Se debe actuar tanto desde el lado de la oferta, con ms servicios electrnicos y telemticos, como desde el lado de la demanda, incluyendo medidas para facilitar el acceso de todos los estratos de la poblacin a los servicios pblicos electrnicos. El reforzamiento de la participacin ciudadana en el modo y en la forma en la que se implicar nunca una
prestan los servicios pblicos telemticos resultar cada vez ms esencial, debindose cuidar los aspectos de seguridad y confianza en el servicio, y dando todas las garantas de privacidad en la prestacin.
El Plan que se recoge en este documento prioriza un conjunto de diecinueve medidas y concentra sus esfuerzos en quince grandes servicios electrnicos que tienen una amplia repercusin en la calidad de vida de los ciudadanos.
2. VISIN DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA.
La Administracin electrnica es una va para avanzar hacia el desarrollo del mejor gobierno de las Administraciones Pblicas, en donde la tecnologa es fundamentalmente un medio y no un fin en s mismo. El valor de la Administracin electrnica, por tanto, no reside en un mero traslado de los servicios que actualmente presta la Administracin, sino que debe responder a la optimizacin y reorganizacin de los esquemas del servicio pblico, de tal forma que permitan una mayor eficiencia y eficacia en las relaciones con los ciudadanos y empresas, as como propiciar el cambio cultural que exige la implantacin de la Sociedad de la Informacin.
Cuadro 1
ENFOQUE ADOPTADO PARA APROVECHAR LA OPORTUNIDAD DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
La Administracin Electrnica es una oportunidad para avanzar hacia un mejor gobierno de las Administraciones Pblicas, en donde la tecnologa es un medio y no un fin en s mismo
Definicin de la visin para la Definicin de la visin para la Administracin Electrnica en Administracin Electrnica en Espaa Espaa
Desarrollo de un Plan de Desarrollo de un Plan de choque para el impulso de la choque para el impulso de la Administracin Electrnica en Administracin Electrnica en Espaa Espaa
Histricamente
los
Departamentos
Ministeriales
han
dado
respuesta
sus
competencias y responsabilidades mediante la puesta en marcha de servicios electrnicos ad hoc, especficamente pensados para resolver problemas muy concretos, sin que existiera un modelo general de coordinacin y colaboracin en el que estas iniciativas aisladas pudieran insertarse adecuadamente para el mejor logro de sus objetivos. Sin embargo, en esta primera dcada del siglo XXI esta forma de trabajar puede y debe ser sustituida por un enfoque mucho ms global que aproveche las sinergias derivadas de la actividad conjunta y organizada de los diferentes entes y niveles administrativos. La Administracin electrnica debe permitir una transformacin en la forma de ofrecer los servicios de la Administracin General del Estado. (En adelante, AGE)pasando a prestarlos con un enfoque menos departamental y ms centrado en el usuario. Esta transformacin exige en el mbito interno una adecuada coordinacin del conjunto de Departamentos para prestar los servicios, de manera que el ciudadano perciba progresivamente una visin nica del servicio. Esto requiere llevar a cabo una reorganizacin profunda y una mejora de los procesos internos. Para ello es indispensable un cambio cultural de los empleados pblicos, haciendo nfasis en su formacin y en aquellas iniciativas que favorezcan el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en su trabajo. La visin de la Administracin electrnica para Espaa debe tender hacia un modelo integrador centrado en el usuario. (Cuadro 2):
Cuadro 2
LA ADMINISTRACIN ELECTRONICA EN ESPAA SUPONE UNA TRANSFORMACIN PROFUNDA DEL SERVICIO AL USUARIO
Desde un enfoque departamental... Ciudadanos y empresas
...a un enfoque centrado en el usuario Ciudadanos y empresas
Ministerio Educacin
Ministerio de Hacienda Ministerio Educacin Ministerio de Trabajo Mejora de los procesos internos
Portal e-administracin Ministerio de Hacienda Ministerio de Trabajo
En este modelo, los procesos entre Ministerios deben ir integrndose mediante la definicin de interfaces comunes y de servicios que contribuyan a coordinar sus sistemas (back-office) y a reorganizar y automatizar sus procesos internos.
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3. MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE

Para abordar este proceso el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de Administraciones Pblicas han desarrollado una estrategia para la implantacin de la Administracin Electrnica que contempla: Un Plan de Choque para el impulso de la Administracin electrnica en Espaa (Cuadro 3), que persigue adelantar a corto plazo la materializacin de algunos de sus beneficios y que se concreta ms adelante en detalle.
Las medidas de este Plan se han estructurado en torno a cuatro ejes de actuacin:
Cuadro 3
Facilitar el acceso pblico a los usuarios Impulsar el desarrollo de servicios para los usuarios Facilitar el intercambio de informacin entre las AA.PP. Apoyar la reorganizacin interna de procesos en las AA.PP.
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En lnea con la visin definida... Ciudadanos Empresas
...el Plan de Choque aborda cuatro frentes de actuacin I Facilitar el acceso pblico a los usuarios Facilitar el acceso pblico a los usuarios
Reconocimiento del usuario Portal deeAdministracin eAdministracin II Impulsar el desarrollo de serviciospara los Impulsar el desarrollo de servici para los os usuarios usuarios
Plataforma de inte gracin
III Facilitar el intercambio de informacin entre Facilitar el intercambio de informacin entre las AA.PP. las AA.PP.
Administraciones Pblicas
IV Apoyar la reorganizacin interna de Apoyar la reorganizacin interna de procesos en las AA.PP. procesos en las A A.PP.
Revisin del marco normativo. El asentamiento de las bases que permitan el desarrollo y gestin continuada para garantizar la progresin permanente y la captura plena de los beneficios incluyendo (cuadro 4):
Un esquema organizativo que asegure un liderazgo y garantice Un esquema de financiacin que permita la viabilidad econmica Unos objetivos concretos y mesurables que permitan el
la ejecucin del Plan.
del Plan.
seguimiento transparente de la implantacin e impacto de las medidas propuestas.
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Un cambio cultural, tanto por parte de los propios empleados de
la Administracin como por parte de los usuarios de los servicios (ciudadanos y empresas) que garantice la sostenibilidad de la transformacin.
Un marco legislativo que no slo elimine las posibles barreras Un marco poltico sostenible, tanto dentro de la propia AGE como Un calendario de lanzamiento de servicios, que considere tanto
sino que facilite el desarrollo de la Administracin electrnica.
con otros agentes relevantes (partidos polticos, ...).
el impacto en la sociedad y el esfuerzo necesario para su implantacin como criterios bsicos de priorizacin.
Y por ltimo una arquitectura tecnolgica que permita el
desarrollo eficaz de la Administracin electrnica.
Cuadro 4
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ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA GESTIN CONTINUADA DEL PLAN

El desarrollo pleno de la visin exige un esquema de gestin estable y dinmico que contemple:
Visin para la Administracin Electrnica Ciudadanos Empresas
Esquema organizativo Esquema organizativo Esquema de financiacin Esquema de financiacin Objetivos concretos y Objetivos concretos y mesurables mesurables Plan de cambio cultural Plan de cambio cultural Marco legal Marco legal Marco poltico Marco poltico
Elementos estructurales definidos
Reconocimiento del usuario Portal de eAdministracin eAdministracin
Plataforma de integracin
Elementos de diseo que exigen una actualizacin y gestin permanente
Administraciones Pblicas
Estrategia de servicios Estrategia de servicios Arquitectura tecnolgica Arquitectura tecnolgica
El presente documento se centra en aquellos aspectos de la estrategia de la Administracin electrnica para la implantacin que deben ser adoptados con un carcter inmediato: Plan de Choque y algunas de las cuestiones organizativas y normativas que hay que acometer en breve. En este sentido, impulsar decididamente la Administracin electrnica, tal y como se ha descrito, requiere un Plan de Choque que identifique las actividades a realizar, definiendo etapas y un esquema para seguir el proceso e identificando a los responsables de las distintas actividades. (Cuadro 5).
Cuadro 5
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RESUMEN DE LAS INICIATIVAS CONTENIDAS EN EL PLAN DE CHOQUE
Iniciativas II Facilitar el acceso pblico a Facilitar el acceso pblico a los usuarios los usuarios
DNI electrnico Puntos de acceso pblicos y gratuitos a Internet
II II
Impulsar el desarrollo de Impulsar el desarrollo de servicios para los usuarios servicios para los usuarios
Impulso al desarrollo de los servicios pblicos electrnicos bsicos de eEurope 2005 Cartas de servicios electrnicos Versin 3 del Portal del ciudadano Utilizacin de las lenguas cooficiales y otros idiomas en las pginas web de la AGE Accesibilidad de las pginas web de la AGE Formularios en Internet y registros telemticos Notificaciones telemticas seguras Pagos a travs de Internet -
III Facilitar el intercambio de III Facilitar el intercambio de informacin entre las informacin entre las AA.PP. AA.PP.
Sustitucin de certificados en papel por certificados telemticos y transmisiones de datos Portal de servicios de la AGE para las entidades locales Migracin de las comunicaciones internas de rganos colegiados TIC hacia cana telemticos les Impulso al Portal del empleado pblico Reforma del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin Electrnica Coordinacin con las Administraciones Territoriales para el Impulso de la Administracin elelct nica r Revisin y anlisis de los procedimientos administrativos de la AGE para su prestacin telemtica Servicios de apoyo tcnico a los Departamentos Ministeriales Sistema de archivo de documentacin electrnica
IV IV Apoyar la reorganizacin Apoyar la reorganizacin interna de procesos en las interna de procesos en las AA.PP. AA.PP.
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3.1 MEDIDAS PARA FACILITAR EL ACCESO PBLICO A LOS USUARIOS. Las medidas que a continuacin se detallan estn enfocadas a la mejora de las relaciones entre ciudadanos o empresas y las Administraciones Pblicas, ya que inciden en aspectos fundamentales del servicio pblico aportando comodidad a los ciudadanos y ahorrando costes a las empresas. Medida 1. DNI electrnico.
Con este proyecto se pretende facilitar a todos los espaoles la posibilidad de disponer de un documento que les permita realizar transacciones en lnea con las Administraciones Pblicas y privadas, mediante sus nuevas funcionalidades de identificacin y firma electrnica. Se trata de un proyecto estratgico, ya que permitir a nuestro pas situarse en posicin avanzada a nivel mundial por los siguientes motivos:
-
Espaa es uno de los escasos pases del mundo que ha desarrollado un sistema
de identificacin de mbito nacional, basado en una caracterstica biomtrica (huella dactilar) y en un medio clsico de reconocimiento (fotografa).
-
Se estima que ms del 90% de las bases de datos que contienen informacin
sobre personas tienen como clave principal el DNI.
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El nmero del DNI y el NIF coinciden posibilitando su uso en multitud de
transacciones econmicas entre particulares (contratos) y con las Administraciones Pblicas (pago de impuestos, tasas y precios pblicos)
-
Posicin de ventaja competitiva a nivel mundial, gracias a la enorme aceptacin
social del DNI y a su utilizacin generalizada como medio de identificacin, tanto en el mbito pblico como en el privado. De conformidad con lo dispuesto en el Proyecto de Ley de Firma Electrnica, actualmente en fase de tramitacin parlamentaria, el nuevo DNI dispondr de nuevas funcionalidades de identificacin en el mundo virtual y de firma electrnica. Adems el nuevo DNI se podr expedir y entregar en el acto, facilitando de este modo, que las solicitudes de obtencin y renovacin puedan realizarse electrnicamente.
El Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin Electrnica, junto con el Ministerio de Interior, promover acciones tendentes para que durante el ao de 2004 se expidan los primeros DNI.
Medida 2.
Puntos de acceso pblicos y gratuitos a Internet en las oficinas de registro y atencin al pblico de la AGE, as como en las Oficinas en que est constituida una Ventanilla nica Empresarial y en aquellos Ayuntamientos adheridos al Convenio de Ventanilla nica.
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La progresiva migracin de las comunicaciones internas y externas de la Administracin hacia canales telemticos requiere un esfuerzo adicional para fomentar el uso del nuevo medio de tramitacin. En el caso de las relaciones Administracin-ciudadanos, en cada oficina de registro se habilitar al menos un punto de acceso pblico a Internet gratuito. Asimismo y para facilitar la comunicacin con la Administracin, se promover que todas las entidades locales adheridas al Convenio de Ventanilla nica cuenten como mnimo con un punto de acceso pblico a Internet gratuito. La entidad empresarial RED.es tiene previsto promover la instalacin de puntos de acceso pblico y gratuito a Internet en municipios rurales y bibliotecas pblicas, que podrn tambin ser aprovechados para el acceso a servicios de Administracin electrnica.
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3.2
MEDIDAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE SERVICIOS PARA LOS
USUARIOS. Medida 3. Impulso al desarrollo de los servicios pblicos electrnicos bsicos de eEurope 2005. La iniciativa eEurope de la Unin Europea tiene como objetivo la de convertir a Europa en la economa basada en el conocimiento ms avanzada y dinmica del mundo en el ao 2010. A tal fin, la Comisin Europea ha definido veinte servicios pblicos bsicos, exigiendo a los Estados Miembros que dichos servicios estn disponibles para los ciudadanos de manera totalmente electrnica a finales del ao 2004. La Comisin encarg en octubre de 2001, abril de 2002 y octubre de 2002 a la empresa Cap Gemini Ernst & Young tres informes sobre la situacin en que se encuentran los pases de la Unin Europea (incluidos Suiza, Islandia y Noruega) respecto al grado de avance en la implantacin de los referidos servicios pblicos. Los informes muestran que la posicin espaola flucta entre la octava y la sexta posicin, que es la que ocupa actualmente (quinta en la Unin Europea).
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Espaa cuenta con un servicio lder en el mbito mundial: la presentacin de declaraciones y el pago telemtico de impuestos de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. Sin embargo, hay otros servicios que requieren una atencin especial por nuestra parte. Los ms urgentes son el permiso de construccin (licencia de obras), la comunicacin de traslado de domicilio, las compras pblicas por Internet, bsqueda de empleo y la obtencin del pasaporte y permiso de conducir. Existe un segundo grupo de servicios en los que nuestro pas ha realizado importantes avances, como los servicios de subsidio de desempleo, la ayuda familiar, las becas de estudio, el reembolso de gastos mdicos, la matriculacin universitaria, la matriculacin de vehculos, los permisos y licencias medioambientales, los servicios relacionados con la salud (vg. cita previa por Internet) y el registro de nuevas sociedades. Finalmente existe una tercera categora de servicios en los que Espaa ha alcanzado ya el mximo nivel de interactividad electrnica: pago de impuestos, denuncias ante la Polica, servicios de Bibliotecas Pblicas, presentacin del Impuesto de sociedades, envo de datos a oficinas estadsticas, presentacin del IVA, las declaraciones de aduanas y los certificados de Nacimiento y Matrimonio . Hay que destacar que en la mayora de los anteriores servicios las competencias sobre los mismos se hallan repartidas entre diferentes Administraciones Pblicas. Por tanto la AGE puede realizar una accin directa y decisiva sobre aquellos servicios que son de su directa responsabilidad, y fomentar medidas de impulso y cooperacin en aquellos otros servicios que son competencia de otras Administraciones Pblicas. Por todo ello, y con el fin de situarnos en un puesto destacado entre los pases europeos en materia de Administracin electrnica, se debern adoptar un conjunto de medidas que comiencen por la identificacin de los requerimientos funcionales para la
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puesta en marcha de los servicios an pendientes, las medidas financieras, las barreras existentes en el plano jurdico, y el establecimiento de cauces de colaboracin entre Administraciones Pblicas, cuando son dos o ms las que intervienen en la prestacin de un determinado servicio. El Ministerio de Administraciones Pblicas, a travs del Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin Electrnica, junto con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, realizar la coordinacin general de las medidas. Estas sern elaboradas con la participacin de los Departamentos Ministeriales y en cooperacin con las Comunidades Autnomas y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Las medidas cuyo desarrollo sean de responsabilidad exclusiva de la AGE debern aprobarse dentro del tercer trimestre del presente ao. Por cada servicio se definir un Departamento Ministerial u Organismo como impulsor del mismo que ser responsable de promover que los servicios estn disponibles para su prestacin por medios electrnicos en las fechas orientativas de referencia:
DEPARTAMENTO U ORGANISMO IMPULSOR (AGE) FOMENTO MAP, INE INEM HACIENDA TGSS INTERIOR MSYC INEM MTAS MECD MECD
SERVICIO Permiso de construccin (licencia de obras) Comunicacin de traslado de domicilio Bsqueda de empleo Compras pblicas por Internet Cotizaciones de trabajadores a la Seguridad Social Documentos Personales (Pasaporte y Permiso de Conducir) Servicios Relacionados con la Salud (cita previa) Pago del Subsidio de Desempleo Ayudas familiares Becas de estudio Matriculacin en la
ADMINISTRACIONES COMPETENTES AYTOS. AGE/CCAA/AYTOS. AGE/CCAA AGE/CCAA/AYTOS. AGE AGE AGE/CCAA AGE AGE/CCAA/AYTOS. AGE/CCAA/AYTOS. AGE(UNED)/CCAA
FECHA REFERENCIA
31/12/2004
01/07/2004
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Universidad Permisos y licencias medioambientales Registro de nuevas sociedades Resombolso de gastos mdicos Matriculacin de vehculos
MMA ECONOMA MSYC D.G.TRFICO
AGE/CCAA/AYTOS. AGE/CCAA/AYTOS. AGE/CCAA AGE/CCAA
Medida 4.
Cartas de servicios electrnicos.
Siguiendo las recomendaciones de la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, los Departamentos y Organismos Pblicos publicarn Cartas de Servicios electrnicos operativos. Estas cartas tendrn que seguir el trmite previsto en el Real Decreto 1259/1999, de 16 de julio, y una vez informadas y aprobadas se difundirn entre otros medios, a travs del Portal del Ciudadano. De esta forma, se informar a los ciudadanos acerca de los servicios electrnicos que se encuentran a su disposicin, indicando los compromisos de calidad asumidos en su prestacin, los incentivos especficos asociados a su uso, as como de los derechos en relacin con estos. Para ello, debern establecerse indicadores y mtricas claras de uso y calidad de los servicios, que debe definir el Observatorio de Tecnologas de la Informacin del Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin electrnica.
El Ministerio de Administraciones Pblicas en colaboracin con los Departamentos Ministeriales ser el responsable de actualizar esta informacin con una periodicidad trimestral.
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Medida 5.
Desarrollo permanente del Portal del Ciudadano.
El autntico valor de la Administracin electrnica no est slo en poner los servicios on-line, sino en propiciar una reorganizacin y una mejora de los procesos internos que permita prestar los servicios con un enfoque menos departamental y ms centrado en el usuario. Un paso importante en este proceso es el establecimiento de un punto nico al que el usuario pueda acudir para desarrollar todas sus relaciones con la AGE: el Portal del Ciudadano. Con este objetivo se presentar una nueva versin de Portal del Ciudadano con arreglo a los siguientes criterios:
-
Incluir transaccionalidad en los servicios ms demandados, con uso Diseo avanzado. Personalizacin de los servicios (mi portal). Garantizar la accesibilidad de todos los ciudadanos, en especial de las
intensivo de la firma electrnica. -
personas con discapacidad. De este modo se pretende transformar el Portal del Ciudadano actual desde un enfoque informativo a un portal centrado en servicios integrados y en lnea dirigidos a ciudadanos y empresas. El Ministerio de Administraciones Pblicas conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa junto con el resto de los Departamentos Ministeriales adoptarn las
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medidas oportunas para presentar una nueva versin del Portal del Ciudadano antes de finalizar el presente ao.
Medida 6.
Utilizacin de las lenguas cooficiales en Espaa y otros idiomas en las pginas web de la Administracin General del Estado
Simultneamente al cambio de estrategia que supone la centralizacin del acceso a la informacin pblica es necesario acometer un esfuerzo para que los contenidos bsicos de las pginas web de la AGE ofrezcan una versin en las dems lenguas cooficiales de Espaa. Adems, para algunos de los contenidos, puede ser de gran inters la existencia de versiones en las principales lenguas extranjeras. Por ello, y con el fin de facilitar a todos los ciudadanos y empresas el acceso a los contenidos bsicos de informacin pblica en las distintas lenguas cooficiales, antes de 30 de junio de 2003, el Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin electrnica aprobar unas directrices con el objetivo de que todos los Departamentos dispongan de las versiones sealadas.
Medida 7.
Accesibilidad a las pginas web de la AGE.
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De igual manera y con el fin de eliminar las barreras existentes en el acceso de todos a la informacin y a los servicios pblicos, se desarrollarn contenidos accesibles a las personas con discapacidad fsica o psquica. Los Departamentos Ministeriales adoptarn las medidas oportunas para que de conformidad con lo establecido en la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y del Comercio Electrnico, todas las pginas web de la Administracin General del Estado cumplan con las recomendaciones WAI del W3C de acceso a pginas web para personas con discapacidad.
Medida 8.
Formularios en Internet y registros telemticos.
La necesidad de concentrarse en una estrategia de desarrollo e impulso a la prestacin de determinados servicios pblicos electrnicos bsicos no debe hacer olvidar la necesidad, acorde con los tiempos, de sustituir la obligatoriedad del uso del papel como soporte documental, tanto internamente en la Administracin como en las relaciones que los ciudadanos mantienen con sta. Por ello, es necesario adoptar medidas drsticas en pro de la supresin de dicha obligatoriedad, facilitando al ciudadano el inicio de los procedimientos administrativos mediante la disponibilidad electrnica de todos los modelos normalizados que actualmente se encuentran a su disposicin en soporte papel en las dependencias de la Administracin. El ciudadano podr imprimir y presentar los formularios cumplimentados, bien en los registros tradicionales, o bien, si lo desea, a travs de Internet, con plena garanta jurdica y con independencia de que el Ministerio u Organismo contine el procedimiento de manera manual o telemtica.
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Con esta finalidad, todos los Departamentos Ministeriales debern disponer obligatoriamente de registros telemticos que admitan la entrada de solicitudes de inicio, al menos, en todos los procedimientos de su competencia para los cuales exista actualmente formularios o impresos. A estos efectos la Entidad Pblica Empresarial RED.es proporcionar una plataforma comn de registro telemtico de entrada que podr ser utilizada con carcter optativo por los Departamentos Ministeriales u Organismos que lo requieran.
Medida 9.
Notificaciones telemticas seguras.
El objetivo del servicio de notificaciones telemticas seguras de la AGE consiste bsicamente en el hecho de que, de forma totalmente telemtica, se d cumplimiento a la prctica de la notificacin de los actos administrativos hacia los interesados (particulares y empresas) con pleno valor jurdico. Las notificaciones se pondrn a disposicin de los interesados en una direccin electrnica nica, que ser proporcionada por la Administracin. A travs del Portal del ciudadano o de las pginas web de los Ministerios y Organismos, los ciudadanos podrn indicar aquellos procedimientos que son de su inters para recibir las notificaciones de forma telemtica. Los ciudadanos recibirn las notificaciones de sus actos administrativos en una direccin electrnica, caracterizada por ser nica, esto es, todos los Ministerios y Organismos notificarn en la misma direccin, facilitando notablemente la relacin entre la Administracin y el ciudadano.
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Dentro del primer semestre de 2003, se aprobar la Orden del Ministerio de la Presidencia desarrollando el Real Decreto 209/2003, para la puesta en marcha del citado servicio.
Medida 10. Pagos a travs de Internet. En el mbito administrativo los procedimientos generalmente exigen entres sus trmites el pago de determinadas tasas o impuestos. En este sentido, se tomarn las acciones necesarias para poner a disposicin de los Ministerios que lo soliciten un sistema de pago on line a travs de medios telemticos. La Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT) dispone ya de una pasarela de pagos on-line, y la entidad empresarial RED.es deber, en coordinacin con la AEAT, desarrollar un sistema de integracin comn que permita que esta pasarela sea utilizada por los Ministerios que la soliciten para la prestacin de sus servicios.
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3.3
MEDIDAS PARA FACILITAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIN ENTRE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. Medida 11. Sustitucin de certificados en soporte papel por intercambio de certificados telemticos y transmisiones de datos.
En multitud de procedimientos administrativos es preciso que el ciudadano incluya, entre la documentacin a presentar ante el organismo tramitador, certificados procedentes de otros organismos de la Administracin. La tramitacin ntegramente telemtica de un procedimiento exige que estos certificados tengan tambin formato electrnico y puedan adjuntarse al expediente junto con el resto de los documentos.
Los trmites que debern hacer los ciudadanos se vern muy simplificados si el organismo tramitador es autorizado por el ciudadano a recabar los certificados directamente de los organismos terceros que los expidan, incorporndolos seguidamente al expediente, o si el propio ciudadano obtiene dichos certificados de los organismos terceros de forma telemtica. Por ello, de conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria nica del Real Decreto 209/2003, los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos, debern aprobar en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor del Real Decreto, las correspondientes rdenes Ministeriales y Resoluciones en las que se de publicidad a la relacin de certificados en soporte papel que pueden ser sustituidos por certificados telemticos o transmisiones de datos. El Ministerio de Administraciones Pblicas, en coordinacin con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y la Entidad Empresarial RED.es, y con la participacin de todos los Departamentos desarrollar los aspectos tcnicos referentes a la arquitectura y
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estndares de intercambio necesarios para posibilitar el uso generalizado de certificados telemticos y transmisiones de datos entre Departamentos y Organismos de la Administracin. Este Plan de choque prev medidas para posibilitar la puesta en marcha de certificados telemticos y transmisin de datos previstos en el Real Decreto 209/2003. En este sentido se elaborar un inventario de todos los certificados que emiten los Ministerios y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado. Dentro de los plazos previstos en el Real Decreto 209/2003 se llevar a cabo un anlisis de los procedimientos de la AGE, en los que se soliciten a los ciudadanos la aportacin de certificados en soporte papel, con objeto de estudiar la posibilidad de sustitucin de los mismos por certificados telemticos o transmisiones de datos en funcin entre otros, de criterios tales como: el nmero anual de certificados emitidos, frecuencia de su demanda por parte de ciudadanos y empresas o impacto en la gestin del organismo. A 1 de marzo de 2004 debern estar aprobadas las Ordenes Ministeriales o Resoluciones que identifiquen los certificados en soporte papel que pueden ser sustituidos, a peticin del interesado, por certificados telemticos o transmisiones de datos y que deben comprender, al menos, todos los emitidos a requerimiento o peticin de otro Departamento u Organismo de la propia Administracin General del Estado.
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Medida 12. Portal de servicios de la AGE para las entidades que integran la Administracin Local. La Administracin Local, por su mayor cercana a los ciudadanos, y como cauce inmediato de participacin ciudadana es hoy la gran protagonista del servicio pblico.
El creciente desarrollo de sus competencias supone el aumento de las interrelaciones entre la AGE y cada una de estas entidades locales en los distintos sectores de competencia estatal. Por ello, el Plan de Choque prev la creacin de un Portal de la AGE que tenga como destinatarios principales a los Entes Locales. Es un instrumento de gran importancia a la hora de mejorar la eficacia y eficiencia en las relaciones interadministrativas con el mundo local. En l se pueden agrupar los servicios en lnea tales como catastro en lnea, intercambio de certificados y datos fiscales y de recaudacin con la AEAT, y se ampliar con nuevos servicios de valor aadido.
Este Portal puede incorporar nuevas funcionalidades como:

1.
Tramitacin y gestin de las ayudas del Programa de Cooperacin Econmica Local del Estado (CEL), que se realizar ntegramente por medios telemticos.
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2. Remisin de ficheros de variaciones residenciales entre Entidades Locales e Instituto Nacional de Estadstica a efectos de confeccin del Padrn de habitantes y Censo electoral.
3.
Directorio completo y unificado de las unidades administrativas y Registros. Remisin de actos y acuerdos de las corporaciones a la AGE.
4.
5.
Formacin para la Administracin Local por parte del Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Tambin se podrn ir incorporando aquellas otras funcionalidades que permitan una mejor prestacin de determinados servicios multiadministracin como pueden ser la creacin de nuevas empresas, el cambio de domicilio, asesoramiento e informacin sobre servicios en lnea, entre otros. El Ministerio de Administraciones Pblicas conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y en colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias pondr en marcha una primera versin del portal.
Medida 13. Migracin de las comunicaciones internas de rganos colegiados en materia TIC hacia canales telemticos. Una parte importante de las relaciones entre los distintos Departamentos y Organismos Pblicos que conforman la AGE se realiza mediante la participacin en rganos colegiados ministeriales e interministeriales.
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El cambio cultural que exige el impulso de la Administracin electrnica debe materializarse en actuaciones concretas que lideren desde dentro una nueva visin de la organizacin. En este sentido, tal y como se seala en una de las recomendaciones de la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, se considera de gran inters la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones al mbito de la gestin interna, en procesos tales como la contratacin, la gestin de personal o las comunicaciones internas en general. Como actuacin concreta, y dado que el desarrollo de la contratacin electrnica ya se ha previsto dentro del apartado de servicios pblicos bsicos, se propone que el Ministerio de Administraciones Pblicas, como Departamento responsable del impulso de la Administracin electrnica, adopte las medidas oportunas para que tanto la Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios Informticos como las Comisiones Ministeriales de Informtica realicen la tramitacin de los expedientes completamente por medios telemticos. A estos efectos, se crear un rea especializada dentro del Portal del Empleado, Funciona (www.funciona.es), solamente accesible a travs de la Intranet Administrativa.
33
3.4
MEDIDAS PARA APOYAR LA REORGANIZACIN INTERNA DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. Las siguientes medidas van dirigidas a optimizar la coordinacin en el seno de la AGE y la cooperacin y colaboracin entre las diferentes Administraciones Pblicas. Medida 14. Impulso al Portal del Empleado Pblico. A travs del Portal del Empleado Pblico, ya en funcionamiento, se establecern en la Intranet Administrativa nuevos contenidos y servicios que posibiliten un espacio virtual mejorado de relacin, colaboracin y gestin del conocimiento para el personal de la AGE que permita: empleados. Establecer un punto comn de acceso a la informacin interna de la Crear y mantener una relacin personalizada entre la Administracin y sus
Administracin. Construir reas de gestin del conocimiento en materias especficas. El Portal es la cara visible de la Intranet Administrativa y va dirigido al personal que trabaja en Ministerios y Organismos Autnomos, Entidades Gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y Agencia Estatal de Administracin Tributaria.
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En la siguiente etapa del desarrollo del Portal se persiguen los siguientes objetivos: consolidacin, ampliacin de contenidos, mejora de la difusin y establecimiento de un entorno homogneo y en el seno de la Intranet. Para ello se estn desarrollando varias actuaciones: En primer lugar, se completar la confeccin de una Gua Metodolgica para la incorporacin de nuevas iniciativas a Funciona y para el desarrollo de contenidos web en la Intranet Administrativa, que ser un instrumento de utilidad para la homogeneizacin de los portales internos difundidos por la Intranet, de acuerdo con lo que establece la Orden Ministerial APU 325/2003, de 13 de febrero (BOE del 20 de febrero de 2003), por la que se establecen los requisitos de conexin con el Portal del Empleado Pblico. En segundo lugar, se pondr en funcionamiento una nueva versin del Portal, con nuevos contenidos y su arquitectura tecnolgica y diseo revisados en aplicacin de la Gua Metodolgica. Por ltimo, se distribuir a los centros y organismos de la AGE un Portal Estndar que se ajuste a la Gua metodolgica y que puedan emplear para difundir contenidos y servicios propios.
Todas estas actuaciones, se pretenden llevar a cabo a lo largo de 2003 y del primer semestre de 2004.
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Medida 15. Reforma del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin electrnica. Teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin se propone un nuevo esquema organizativo que garantice el xito de la puesta en marcha de las medidas descritas anteriormente. En primer lugar es necesario establecer un rgano de coordinacin que garantice una gestin eficaz para la puesta en marcha de las medidas y en segundo lugar determinar los responsables de la realizacin de las acciones precisas. El Ministerio de Administraciones Pblicas ser el encargado de la coordinacin en el mbito de la AGE, a travs del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin electrnica, y de la cooperacin con Comunidades Autnomas y Entidades locales a travs de mecanismos de cooperacin tales como Conferencias Sectoriales u Convenios de Colaboracin. Esta misin es clave para conseguir la integracin de los servicios. Ser responsabilidad de los Ministerios, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales el cumplimiento de la parte de las medidas que recaigan dentro de su mbito competencial. Adems, se propone elevar el rango e impulsar el papel a desempear por el Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin electrnica, que se ocupar conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y RED.es de gestionar y seguir el avance en la ejecucin del Plan. El nuevo Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin electrnica deber disear proyectos
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estratgicos, desarrollar herramientas y servicios comunes y definir estndares de intercambio de informacin.
El Ministerio de Administraciones Pblicas elaborar y tramitar un proyecto de Real Decreto por el que se modifica la estructura y competencias del Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin Electrnica.
Medida 16. Coordinacin con las Administraciones Territoriales para el impulso de la Administracin electrnica. En el Informe de la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin se ha puesto de manifiesto la necesidad de establecer cauces institucionalizados que permitan que las distintas Administraciones, Estatal y Autonmicas, aborden proyectos de manera coordinada en aras de una mejor prestacin de los servicios pblicos mediante el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. La cooperacin entre las Administraciones territoriales en estas materias resulta an ms necesaria como consecuencia de la iniciativa eEurope 2005: de los veinte servicios pblicos bsicos catorce son competencia conjunta de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, y nueve competencia conjunta de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, por lo que se trata en la mayora de los casos de servicios pblicos en lnea de multiadministracin.
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Por ello es necesario establecer un rgano de cooperacin que garantice una gestin eficaz para la puesta en marcha de las medidas y determinar los responsables de la realizacin de las acciones precisas. El Ministerio de Administraciones Pblicas ser el encargado de la colaboracin con Comunidades Autnomas y Entidades locales a travs de una Conferencia Sectorial y de los Convenios Bilaterales de Colaboracin. Esta misin es clave para conseguir la integracin de los servicios.
Medida 17. Revisin y anlisis de los procedimientos administrativos de la AGE para permitir su prestacin por va telemtica.
Esta medida va dirigida a realizar un exhaustivo anlisis de los procedimientos y de su correspondiente normativa para identificar y remover los obstculos que existan para la puesta del procedimiento en clave electrnica y telemtica.
Se crear un Grupo de Trabajo en el seno del Ministerio de Administraciones Pblicas para que realice las oportunas propuestas encaminadas a la simplificacin y eliminacin de las barreras que impiden actualmente la prestacin telemtica de los
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2303 procedimientos, censados a 30 de abril de 2003, que gestiona la Administracin General del Estado.
Medida 18. Servicio de apoyo tcnico a los Departamentos Ministeriales La puesta en marcha del presente Plan de Choque supone que los Ministerios y Organismos Pblicos adapten su sistemas de informacin siendo por lo tanto necesario acudir a servicios externos de consultora tecnolgica. A este fin se dirige la presente medida del Plan de Choque y para ello se crear una oficina tcnica por el Ministerio de Administraciones Pblicas conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y Red.es para aquellos Ministerios que necesiten los citados servicios de consultora tecnolgica. Este servicio deber estar disponible a partir de noviembre de 2003.
Medida 19. Sistema de archivo de documentacin electrnica Con el fin de poder contribuir en mayor medida a un mejor funcionamiento de los Departamentos Ministeriales, la Entidad Pblica Empresarial Red.es en colaboracin con el Ministerio de Administraciones Pblicas desarrollar un servicio comn de archivo de documentacin que pondr a disposicin de los Ministerios que lo soliciten, proporcionando a su vez las correspondientes herramientas para su gestin. El servicio permitir el archivado de documentos electrnicos de manera segura y a largo plazo, la salvaguarda de posibles prdidas de informacin derivadas de ataques informticos o fallos en los sistemas, as como el mantenimiento de aplicaciones, estndares y la realizacin de cualquier otra actividad que permita el acceso a la informacin almacenada.
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3. REVISIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA 4. ESQUEMA ORGANIZATIVO.
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5. ESQUEMA DE FINANCIACIN.
MODELO DE FINANCIACIN PARA LA ADMINISTRACIN 6. PLAN DE EN ESPAA ELECTRNICACOMUNICACIN.

Presupuestos Generales del Estado
Las necesidades de cada ministerio en la ejecucin de la parte del programa que les corresponda provendr de los presupuestos TIC que tengan asignados
La financiacin presupuestaria directa permite una total certidumbre sobre los recursos disponibles para el desarrollo y prestacin del servicio
Servicios
Ministerio X
Precio
Red.es
El pago de un precio interno por parte de los Ministerios usuarios permite una mayor eficiencia en la formacin de la demanda y facilita la escalabilidad de los servicios
* Entendido como un traspaso total o parcial del coste de prestaci n del servicio
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MEDIDAS DE IMPULSO A LA COMUNICACIN
Objetivo: impulsar el cambio cultural de la sociedad
Desarrollo de una marca Desarrollo de una marca comn comn
Desarrollo de campaas Desarrollo de campaas de comunicacin masiva de comunicacin masiva Ciudadanos
Informar, formar y motivar Informar, formar y motivar
Integrar el conjunto de Integrar el conjunto de
esfuerzos y permitir que se esfuerzos y permitir que se asocien a la misma visin asocien a la misma visin definida y comunicada definida y comunicada
Empresas
a los ciudadanos y a los ciudadanos y empresas en el uso de los empresas en el uso de los servicios on-line servicios on-line desarrollados, desarrollados, comunicando sus ventajas comunicando sus ventajas y facilidad de uso y facilidad de uso
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ANEXO I. RESUMEN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE
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ANEXO I. RESUMEN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE
MEDIDA
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MEDIDA
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MEDIDA
MEDIDA
MEDIDA
MEDIDA
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MEDIDA 13: DESCRIP CIN: FINALIDA D: RESPONS ABLE:
Impulso al Portal del Empleado Pblico
Dotar al empleado pblico de un canal telemtico para todo tipo de trmites y gestiones. Impulsar el uso de la firma electrnica por los empleados pblicos M
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MEDIDA 15:
Coordinacin con las Administraciones Territoriales para el Impulso de la
49
3. REVISIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
Se hace necesario efectuar una revisin detallada y profunda del marco normativo en el que se desenvuelve la actividad de la AGE. El objetivo fundamental es detectar las insuficiencias o lagunas as como las barreras existentes en un ordenamiento jurdico elaborado sin tener en cuenta las posibilidades tecnolgicas que hoy en da estn a nuestro alcance. Dicho anlisis permitir eliminar aquellas barreras que, derivadas de los distintos procedimientos, subsistan en la normativa de carcter general (LORTAD, LRJPAC, Ley de Firma Electrnica, LSSI y CE...) as como los reglamentos especficos que regulan ms concretamente cada procedimiento y servicio. De esta forma se obtendrn unos procedimientos actualizados que permitirn poner a disposicin de ciudadanos y empresas servicios electrnicos ms giles y sencillos que los actuales, ya sean electrnicos o prestados por medios convencionales.
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4. ESQUEMA ORGANIZATIVO.
Es necesario un esquema organizativo que institucionalice el liderazgo poltico y permita una gestin con responsabilidades claras para la implantacin y el impulso de la Administracin electrnica. La Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin propuso un esquema organizativo basado en una direccin poltica slida y en una gestin empresarial de los programas. Corresponde al Ministerio de Ciencia y Tecnologa la competencia, entre otras, del desarrollo de la Sociedad de la Informacin, el Ministerio de Administraciones Pblicas es el responsable de la implantacin de la Administracin electrnica en la AGE, la Entidad Pblica Empresarial Red.es tiene entre otras, la funcin de prestarles apoyo . A tal fin, se propone la reforma del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin electrnica, elevando el rango de sus miembros y constituyndose en impulsor del avance en la ejecucin del Plan de Choque. Se ocupar tambin de la estandarizacin y codificacin de los formatos de intercambio de informacin, la reingeniera de los procedimientos administrativos y los modelos de datos comunes. El Ministerio de Administraciones Pblicas y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa elevarn los asuntos propios de la Administracin electrnica a la Comisin Delegada para las Administraciones electrnicas. Ambos Ministerios impulsarn la cooperacin con las Comunidades Autnomas y Entes locales a travs de la Conferencia Sectorial y los convenios bilaterales de cooperacin.
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5. ESQUEMA DE FINANCIACIN.
El desarrollo de la Administracin electrnica requiere un esquema de financiacin que asegure la ejecucin de las medidas y que potencie el desarrollo de servicios eficientes y de calidad . Una parte del conjunto de la inversin necesaria, corresponder a la adaptacin de los sistemas de cada Ministerio y a la reorganizacin de procesos para la prestacin de servicios; y otra parte deber destinarse al desarrollo de herramientas o servicios comunes para el conjunto de la Administracin, que es precisamente la funcin del esquema organizativo definido. La financiacin de las necesidades de cada Ministerio en la ejecucin de la parte del programa que le corresponda, deber provenir de los presupuestos que tenga asignados, que deber priorizar o redistribuir para atender a los objetivos fijados. Por otra parte, la entidad pblica empresarial Red.es llevar a cabo la realizacin de las herramientas o servicios comunes para los Departamentos Ministeriales y Organismos dependientes. Dichas herramientas y servicios se imputarn a los Ministerios para los que se desarrollen o resulten beneficiarios de los mismos. El esquema de financiacin propuesto se refleja en el siguiente cuadro:
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MODELO DE FINANCIACIN PARA LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN ESPAA

Presupuestos Generales del Estado
Las necesidades de cada ministerio en la ejecucin de la parte del programa que les corresponda provendr de los presupuestos TIC que tengan asignados
La financiacin presupuestaria directa permite una total certidumbre sobre los recursos disponibles para el desarrollo y prestacin del servicio
Servicio
Ministerio X
Coste
Red.es
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6. PLAN DE COMUNICACIN.
MEDIDAS DE IMPULSO A LA COMUNICACIN
Objetivo: impulsar el cambio cultural de la sociedad
Desarrollo de una marca Desarrollo de una marca comn comn
Desarrollo de campaas Desarrollo de campaas de comunicacin masiva de comunicacin masiva Ciudadanos
Informar, formar y motivar Informar, formar y motivar
Integrar el conjunto de Integrar el conjunto de
esfuerzos y permitir que se esfuerzos y permitir que se asocien a la misma visin asocien a la misma visin definida y comunicada definida y comunicada
Empresas
a los ciudadanos y a los ciudadanos y empresas en el uso de los empresas en el uso de los servicios on-line servicios on-line desarrollados, desarrollados, comunicando sus ventajas comunicando sus ventajas y facilidad de uso y facilidad de uso
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PLAN DE CHOQUE PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN ESPAA

Medida 4. Medida 5. Medida 6.

Medida 7. Medida 8. Medida 9.

Medida 10. Pagos a travs de Internet ..........................

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ANEXO I. RESUMEN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE .......

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2. VISIN DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA.

ENFOQUE ADOPTADO PARA APROVECHAR LA OPORTUNIDAD DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA

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Desde un enfoque departamental... Ciudadanos y empresas

...a un enfoque centrado en el usuario Ciudadanos y empresas

Portal e-administracin Ministerio de Hacienda Ministerio de Trabajo

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3. MEDIDAS DEL PLAN DE CHOQUE

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En lnea con la visin definida... Ciudadanos Empresas

Plataforma de inte gracin

la ejecucin del Plan.

seguimiento transparente de la implantacin e impacto de las medidas propuestas.

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Un cambio cultural, tanto por parte de los propios empleados de

sino que facilite el desarrollo de la Administracin electrnica.

con otros agentes relevantes (partidos polticos, ...).

Y por ltimo una arquitectura tecnolgica que permita el

desarrollo eficaz de la Administracin electrnica.

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ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA GESTIN CONTINUADA DEL PLAN

Visin para la Administracin Electrnica Ciudadanos Empresas

Elementos estructurales definidos

Reconocimiento del usuario Portal de eAdministracin eAdministracin

Elementos de diseo que exigen una actualizacin y gestin permanente

Estrategia de servicios Estrategia de servicios Arquitectura tecnolgica Arquitectura tecnolgica

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RESUMEN DE LAS INICIATIVAS CONTENIDAS EN EL PLAN DE CHOQUE

DNI electrnico Puntos de acceso pblicos y gratuitos a Internet

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sobre personas tienen como clave principal el DNI.

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El nmero del DNI y el NIF coinciden posibilitando su uso en multitud de

Posicin de ventaja competitiva a nivel mundial, gracias a la enorme aceptacin

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MEDIDAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE SERVICIOS PARA LOS

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MMA ECONOMA MSYC D.G.TRFICO

AGE/CCAA/AYTOS. AGE/CCAA/AYTOS. AGE/CCAA AGE/CCAA

Cartas de servicios electrnicos.

Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Administraciones Pblicas

Desarrollo permanente del Portal del Ciudadano.

intensivo de la firma electrnica. -

Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Administraciones Pblicas

Accesibilidad a las pginas web de la AGE.

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Formularios en Internet y registros telemticos.

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Notificaciones telemticas seguras.