FROGRAMA MUNICIPAL OCUPACIN GUIADA

MODELO de PLANEAMIENTO, GESTIN y DESARROLLO URBANO con PARTICIPACIN CIUDADANA

Concurso Nacional :

Ciudades siglo xxi u a g

habitables y productivas en el tiempo

1 Puesto GOBERNABILIDAD URBANA Municipalidad Provincial de Trujillo - Febrero 2006
Presentado por: ARQ. NELLY AMEMIYA HOSHI

EL TERRITORIO TRUJILLO METROPOLITANO

Metrpoli Regional del Norte, Norte,
Ro Moche

TRUJILLO

activa y vigorosa, centro de un extenso territorio en proceso de cambio : P Proy. CHAVIMOCHIC Desarrollo Agro-industrial Recursos Naturales y Culturales C Capacidades Tursticas id d T ti Desarrollo Educativo

reas y situaciones crticas

Quebradas aluvionales que se activan con El Nio Erosin de la Faja Costera Recarga de Napa Fretica Geodinmica Interna (sismos)
Imagen Satelital Land Sat Atlas Ambiental de Trujillo

Areas Naturales Protegidas reas de Riesgo reas Urbanas y de Expansin Urbana reas Agrcola Tradicional

LOS USOS MAYORES TRUJILLO METROPOLITANO

Extensin Total
Provincia de Trujillo: 160 677 h 160,677 h. Trujillo Metropolitano: 40,000 h. Continuo Urbano: 7,000 h.

Nuevo Aeropuerto Internacional

Ro Moche reas de Proteccin Arqueolgica

Usos Mayores del suelo U M d l l

- reas Agrcolas y de Expansin Agrcola, reas Agro-urbanas. - reas de Proteccin Arqueolgica - reas Naturales Protegidas - reas de Riesgo y de proteccin - reas Urbanas y Expansin Urbana - reas de Desarrollo Industrial - Nuevos Centros Poblados - Proyecto Trujillo Mar - Nueva Autopista Costanera - Nuevo Aeropuerto Internacional - Equipamiento Metropolitano : Lagunas de Oxidacin, Relleno Sanitario, Parque Porcino, MM

Trujillo Mar

Nuevos Centros Poblados Nueva Autopista Costanera reas de Expansin Agrcola

Grandes Emprendimientos en marcha : Proyecto de Desarrollo de propsito mltiple mltiple: 78 m3/s agua de riego, 144,385 144 38 Hs tierras, 3 Centrales elctricas, 1 m3/s agua potable Inversin estimada de US $ 1900 millones
Planta deTratamiento Agua

Proyecto Especial CHAVIMOCHIC

Bocatoma - Canal Madre

3 Etapa

TRUJILLO
2 Etapa 66 km 1 Etapa 88 km

Desarrollo Agroindustrial 2004 : 10,000 Hs cultivo, 20,000 nuevos empleos, US $ 603 Exportaciones

Area Nuevas Cultuvo 3 Etapa

Palo Redondo 500,000m3

LA POBLACION DE TRUJILLO METROPOLITANO

Poblacin Dinmica
Poblacin total : se estima 780 000 hab 780,000 hab., 98.9% de la poblacin provincial. Al 2015 seremos 900,000 hab. Tasa Crecimiento : 2.1% (Nac. 1.5% ?) Tiempo de Duplicacin : 22 aos. Ti d D li i Fuerte Migracin de poblacin joven, del interior del departamento y de otras regiones del norte.

Evolucin de la poblacin por grupos quinquenales de edad Area metropolitana de Trujillo : 1981-1993
Crecimiento por inmigracin 1 -1 981 993
65 a ms 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10 14 59 04
M iles -40

Crecimiento por inmigracin 1 -1 981 993

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

10

15

20

25

30

35

40 M ile

Mujeres: 306 785

Hombres: 282 529

Poblacin Joven
Nios entre 0 a 9 aos : 22% Menores de 25 aos : 56%
8% 7% 6% 5% Tasa 4% 3% 2% 1% 0% 1940

Evolucin de las tasas de crecimiento poblacional

Nacional y ciudades de Lima y Trujillo 1940 - 2000
Tasa nacional 6,81% 5,1% 4,48% 5,4% 4,16% 3,7% 2,8% 1,9% 2,6% 3,21% 2,7% 2 7% 2,0% 1,8% Tasa Lima Tasa Trujillo T T jill

Pobreza Urbana
Poblacin pobre : 50%

Presupuesto Municipal per Cpita (Distrito Trujillo)

S/. 180 persona / ao.

1961

1972 Aos

1981

1993

2000

LA ESTRUCTURA URBANA METROPOLITANA

Componentes Urbanos
Continuo Urbano : abarca 5 distritos Trujillo, La Esperanza, El Porvenir, T jill L E P i Florencia de Mora, Victor Larco H. Area Integrada : comprende distritos de Moche, Huanchaco, Laredo, Salaverry.

EL MILAGRO

ALTO TRUJILLO

Crecimiento Urbano
Demanda de 120 H. bruta / ao para albergar a 4 000 familias / ao 4,000 50% poblacin de menores recursos

Infraestruct. Servicios Pblicos

Al 2005 cuenta con servicios domiciliarios - Agua Potable 84.3% - Alcantarillado 74.3% - Electrificacin 91.6% Dficit en los distritos del Alto Trujillo y los Centros Poblados del rea Integrada .
ESTRUCTURA URBANA Crecimiento Monocntrico Sistema Vial Radial Crecimiento Horizontal Baja Densidad 120 hb/H Ocupa 7,000 Hs

CRECIMIENTO URBANO DE PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

TRUJILLO Y SUS SECTORES

ALTO TRUJILLO
Extension Total (Ha) Incremento Tot. (Ha) Incremento Anual (Ha/ao)
ALTO TRUJILLO (Has)

1942 275 -----

1969 1750 1475 54.6

1987

1997 5000 1200 120

3800 2005 113.9

---

750

1635

2450

BAJO TRUJILLO

Incremento Anual
(Ha/ao) BAJO TRUJILLO (Has) Incremento Anual (Ha/ao) 275 1000

49.2
2165

81.5
2550

64.7

38.5

Actual
7000 Ha
Fuente: Tesis de Maestra UPAO Arq. Nelly Amemiya - 2003

Asentamientos Informales Barrios Antiguos Centro Histrico Urb. del Estado Urb. Privados Sin Datos

BARRIOS POR TIPO DE ASENTAMIENTO

TRUJILLO

Fuente: Tesis de Maestra UPAO Arq. Nelly Amemiya - 2003

Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Sin Datos

TRUJILLO
NIVELES SOCIO ECONOMICOS

Fuente: Tesis de Maestra UPAO Arq. Nelly Amemiya - 2003

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DESARROLLO METROPOLITANO LINEAMIENTOS DE POLTICA

Crecimiento planificado y ordenado :

Conservacin de los Recursos Naturales (reas agrcolas, de expansin agrcola, reas naturales protegidas y de paisaje) Preservacin y defensa d llos valores P i d f de l culturales y el patrimonio monumental. Estructuracin de una adecuada red vial. Orientacin del desarrollo urbano y de la expansin urb.: Crecimiento Compartido Programacin de reas industriales, de servicios y equipamientos comunales. Incremento de la densidad global. Manejo y preservacin del ambiente, g Previsin y mitigacin de desastres. Generacin de condiciones que aliente las inversiones y desarrollo econmico.

CUADRO DE AREAS ALTO TRUJILLO

RELACION % AREA OCUPADA-AREA DISPONIBLE ALTO TRUJILLO

EXPANSION URBANA DE TRUJILLO METROPOLITANO

Extensin Total
Continuo Urbano Trujillo: 7500 h. rea actualmente ocupada: 6200 h. rea Expansin Urbana: 2400 h.

EL MILAGRO

CUADRO DE AREAS BAJO TRUJILLO

RELACION % AREA OCUPADA-AREA DISPONIBLE BAJO TRUJILLO

Sector Alto Trujillo

- Terrenos eriazos - Propiedad Estatal - Poblaciones de menores ingresos
ALTO TRUJILLO

Programacin por Sectores

- Sector Alto Trujillo : 1400 h. El Porvenir, Florencia de Mora, La Esperanza : 324,000 hab. 49.7% Incremento poblacional 1993-05 p 95,500 hab. 42% - 20,760 fam. - Sector Bajo Trujillo : 1000 h. Trujillo, Vctor Larco Herrera : 328,209 hab. 50.3% Incremento poblacional 1993-05 60,988 hab. 21% - 13,260 fam.

Sector Bajo Trujillo j j

- Terrenos agrcolas - Propiedad privada - Ocupacin Formal

Estrategia MPT (1990 2006): E t t i

PROGRAMAS MUNICIPALES DE OCUPACIN GUIADA

PROBLEMTICA : URBANIZACIN INFORMAL

(a) reas agrcolas reas intangibles reas de riesgo

Limitado desarrollo urbano de Asentamientos Humanos (b) . Alto costo social (c) . Habilitacin Progresiva g Desarticulada, ms costosa

(b) Gestin del suelo (uso racional del suelo) Gestin de Servicios (acceso y costos de habilitacin)

Inseguridad en la tenencia

(c) Tiempo de consolidacin Calidad Ambiental Desarrollo Humano Dificultad de acceso Desarrollo Econmico a servicios bsicos Enfermedades

Ocupacin de reas no apropiadas (a)

URBANIZACIN INFORMAL CRECIMIENTO EXTENDIDO NO PLANIFICADO

OCUPACIN INFORMAL : Invasiones y/o

lotizaciones clandestinas Alta demanda de viviendas poblacin < recursos Migracin Mi i Pobreza rural

Procesos no institucionalizados de gestin del suelo y el desarrollo urbano Escasos mecanismos E i de atencin Limitado mecanismo de crdito Ausencia de polticas de acceso al suelo

Escasa oferta de viviendas para poblacin < recursos

DBIL GESTIN LOCAL = Recurso Econmico Funciones y Competencias

Centralismo
Fuente:

Escasa voluntad poltica de atencin a problemas urbanos

ESTADO

Arq. Nelly Amemiya - 2003 Tesis de Maestra UPAO

PROCESOS

URBANISMO DE LOS POBRES

Escasez de tierras servidas urbanizadas

Sobre-valorizacin tierras servidas Precios no accesibles P i ibl

Ausencia de recursos pblicos para financiar provisin de servicios

Ocupacin Ilegal e irregular de tierras (invasiones)

Necesidades sociales N id d i l excediendo la base tributaria

Segregacin socio-espacial S i i i l Aumento de la pobreza urbana

Fuente: Amemiya Hoshi Nelly, 2008. citando a Iracheta / Smolka, 2000.

Crculo Vicioso de la Regularizacin

Compra-venta irregular de suelo sin servicios. Alto precio del suelo Apropiacin de plusvala por propietarios de terrenos

Fuerte demanda de vivienda vs limitada oferta al alcance de los pobres

Regularizacin post-facto: Alto costo de inversin del Estado

Retencin de tierra, especulacin tierra Alto precio del suelo

Polticas curativas, estimula la Cultura de la Informalidad

SOLUCION QUE ES PARTE DEL PROBLEMA

Fuente: Amemiya H Nelly, 2008. citando a Smolka, 2002.

Crculo Virtuoso frente a la Informalidad

Co- Gestin de Agentes Poblacin Gobierno Local Construccin social progresiva del hbitat

Oferta de Suelo Urbano para atender demanda de vivienda

Inclusin en Mercado Formal Base fiscal ampliada

Rol promotor del Estado y Poltica Preventiva

Recursos Pblicos del Gobierno Local fortalecido G bi L l f t l id

ALTERNATIVA SOSTENIBLE DE ACCESO AL SUELO

Fuente: Amemiya Hoshi Nelly, 2008. De Architectura Revista FAUA UPAO

RETOS PARA LA GESTIN LOCAL :

Atender la demanda de vivienda, para una poblacin adicional estimada de 273,000 habitantes al 2015 de los cuales el 50% representa una demanda insolvente (poblacin de escasos recursos) Limitaciones lneas de financiamiento (Estado promotor privado) para este mercado (Estado, Limitaciones en la disponibilidad de suelo para fines urbanos (si se pretende proteger las reas agrcolas, arqueolgicas, de riesgo..) Necesidad de densificar la ciudad (limitaciones de suelo extensin de servicios) suelo, servicios). Necesidad de mejorar y ampliar instalaciones e infraestructura mayor de servicios urbanos

OBJETIVOS :
Disminuir los niveles de informalidad en la vivienda y en el acceso al suelo urbano Uso racional del suelo para fines urbanos (mayor densidad, mayor eficiencia) Acceso a los servicios bsicos y equipamientos urbanos en menor plazo posible (planificacin previa: factibilidad, previsin, desarrollo progresivo y concertado). Co-gestin. Promover la participacin de la poblacin y las organizaciones locales en acciones de planeacin, gestin y control del desarrollo urbano.

ESTRATEGIAS :
La Planificacin Gestin como estrategia de gestin en la conduccin del Gestin, gestin, desarrollo local, como proceso dinmico de concertacin de intereses, recursos, del Estado, la poblacin, a sociedad civil. Co gestin Co-gestin Gobierno Local Poblacin como espacio y prctica de concertacin Poblacin, para el desarrollo de barrios (organizacin y acceso a servicios pblicos, vivienda, obras viales y comunales) Fortalecimiento de organizaciones locales, su participacin podr garantizar la g , p p p g sostenibilidad del proceso.

PROCESO :
Diseo y Estudios Proy. Municipal de Ocupacin Guiada con habilitacin progresiva de servicios de 1993 - 1994 (planeamiento urbano, pre-factibilidad de servicios bsicos): Proyecto Alto Trujillo, Proyecto El Milagro, Proyecto Alto Salaverry. Implementacin progresiva por Barrios, de 1995 2006 : Proyecto Alto Trujillo 14 Barrios, 10,500 lotes, 47,000 personas de menores recursos (1,000 fam./ao). Acceso progresivo a servicios b i A i i i bsicos ( (agua, electrificacin, lletrina, t l t ifi i t i transporte) t ) equipamientos urbanos (centros educativos, centro de salud, mercados, comisara, iglesia), con participacin activa de la poblacin, organizaciones civiles y gobierno.

PLANEAMIENTO ALTO TRUJILLO

AVANCE al 2006 14 Barrios 10,000 10 000 Lotes 47,000 personas

ETAPAS DE EJECUCIN :
1.1 PROGRAMA DE ACCESO AL SUELO Adjudicacin de Lotes a familias previamente calificadas (tizado y estacado). Organizacin de familias por manzanas y barrios, ejecucin de obras prioritarias (afirmado vas de acceso pozo comunal letrinas) y problemas de seguridad acceso, comunal, seguridad. 2.- DESARROLLO DEL HABITAT Y LA VIVIENDA Consolidacin y Desarrollo progresivo del barrio: Redes elctricas, afirmado de calles, construccin de viviendas, equipamientos urbanos, servicios comunales. Rol de las Organizaciones Comunales: Territoriales por manzana, barrio, coordinadora central = Municipio Centro Poblado. Funcionales: Comits de Progreso ( F i l C i d P (agua, lluz, lletrina, centro educativos, d salud), i d i de l d) Clubes de Madres y Comits de Servicios Comunales (vaso de leche, uro comunal, recojo basura) otros especiales (mercado, parroquia, seguridad ciudadana)

N
01 02

Tipo de Inversin
Programa de Adjudicacin, Saneamiento fsico y Titulacin Servicio de Agua : 1 Etapa (150 pozos comunales) Proyecto Definitivo (domiciliario)

Barrios
Todos

Financiamiento 1998 - 2006 Monto ($.)

90,279

Institucin
Municipalidad Provincial de Trujillo M.P.T., Circulo Solidario, IDER Cesar Vallejo, SEDALIB, Gob. Regional, M.D. El Porvenir. SEDALIB, PRONAAP M.P.T., M.D. El Porvenir, Gobierno Regional, M.O. PoblacinPRONAP HIDRANDINA M.P.T., IDER Cesar Vallejo, Circulo Solidario, San Lucas, Gob. Central (FONCODES). M.P.T, Gob. Regional, Circulo Solidario, IDER Csar Vallejo, Intervida, Fe y Alegra, San Lucas, Lucas Ministerio del Interior Club de Leones Interior, Leones, otro M. P. Trujillo, M. D. El Porvenir

Todos 1,2,3,4 y 5 Todos ( excepcin Barrios 2B, 3B) 1, 2, 3, 4, 5, 7, 1A, 2A, 3A, 4A, 5A, 6A Todos (a excep. Barrios 2B y 3B) Todos

226,323 5882,352 600,000 2396,400 1502,352 970,991

03 04 05 06

Afirmado de Pistas : Enripiado - Afirmado Servicio de Electrificacin Sistema de letrinas Equip. y Servicios sociales: Centros educativos, de salud, locales comunales, pastorales, comunales pastorales losas deportivas, comisara, mercados. Arborizacin y recreacin pblica (losas deportivas).

07

Todos

346,764 12015.461

TOTAL INVERSIN (*)

EQUIPAMIENTOS COMUNALES
Institucional Lozas Deportivas Centros Comunales Centros Parroquiales Centros educativos Centro de Salud Mercados

Procesos de Planificacin y Gestin Participativa

Ocupacin Guiada para la construccin p p de hbitat sostenibles. del Centro Histrico Plan de Usos del Suelo

ALTO TRUJILLO

Club de Madres

Losas Deportivas

Mercados

MODELO DE GESTION para Obras y Servicios Comunales Colegios, Centro de Salud, Agua, Letrina, Electrificacin

PROGRAMA MUNICIPAL DE HABILITACION PROGRESIVA CON PARTICIPACION COMUNITARIA O.M N 03-95-MPT 1995 14 Barrios, 10500 Familias, Ocupacin Guiada de 1,200 fam / ao

MESA DE CONCERTACION UNIDOS POR EL PROGRESO DE ALTO TRUJILLO Poblacin, Instituciones Pblicas, Privadas y Comunales

RESULTADOS DE LA PRCTICA
IMPACTOS POSITIVOS - Diseo Urbano. La Planificacin previa permite fijar oportunamente las pautas de diseo urbano buscando su eficiencia y su integracin a la ciudad. Permite la previsin de reas para Equipamientos Urbanos, por categora, segn Sectorizacin Urbana. Facilita la organizacin vecinal por su modulacin en barrios Forma y Tamao de Manzanas y lotes, contribuyen a la facilidad constructiva de , y las viviendas y de los servicios pblicos. Incremento de Densidad; en promedio alcanzan 200 hab./ H por densidad bruta. - Acceso a los Servicios El 40% cuenta con servicio domiciliario de agua potable el Servicios. potable, 85% cuenta con servicio definitivo de electrificacin, 60% de vas son afirmadas. - Minimizacin de costos Infraestructura Urbana. La eficiencia en el diseo incide en costos de vas de redes de agua potable alcantarillado y electrificacin vas, potable, electrificacin. - Consolidacin fsica de los barrios. menor tiempo en ejecucin de infraestructura urbana, servicios comunales, construccin de viviendas y titulacin. - O Organizacin d l C i i de la Comunidad. L co-accin f t l id d La i fortalece lla id tid d lla cooperacin identidad, i y participacin de pobladores para el desarrollo de los barrios y del Centro Poblado
Fuente: Arq. Nelly Amemiya - 2003 T esis de Maestra UPAO

RESULTADOS DE LA PRCTICA
SOSTENIBILIDAD - Financiera. La habilitacin urbana, el saneamiento legal e inversiones urbanas, permiten en corto tiempo incremento del valor econmico del suelo (valor predial) La provisin de infraestructura de servicios bsicos es progresiva, se ejecuta con financiamiento pblico, mixto (autoayuda), ONGs, instituciones y empresa privada. - Socio Cultural y Econmica. La organizacin y participacin democrtica de la g p p poblacin, la igualdad e inclusin social, permite una fuerte movilidad econmica y social. Las mujeres lideran organizaciones y desarrollan actividades funcionales de conservacin y subsistencia. En c/ barrio interactan organizaciones territoriales y funcionales, con instituciones pblicas y privadas de apoyo. A nivel del asentamiento (conjunto de barrios); recientemente (2004) ha sido reconocido como Municipio de Centro Poblado Diversidad cultural, patrones de conducta, sistema de Autoayuda y autogestin. - Ambiental. Controlar el uso de recursos no renovables (suelo, energa) y reducir la contaminacin. Acceso a los Servicios. El 80% cuenta con servicio domiciliario de agua potable, el 85% cuenta con servicio definitivo electrificacin, 60% de vas afirmadas, acceso al transporte urbano (micros, combis, colectivos)

MUJERES EN EL ALTO TRUJILLO

CAMINANDO.. HACIA EL FUTURO DISTRITO

LECCIONES APRENDIDAS
A ONCE AOS DE TRABAJO .. con cerca de 50,000 personas viviendo en el Alto Trujillo, reconocemos : - Ocupacin Guiada = Acceso al suelo + Desarrollo Urbano; importancia de vincular estrechamente el concepto y perspectiva del Desarrollo Urbano al del Acceso al Suelo, en trminos de: Calidad de vida, Oportunidades Sociales, Empleo y Produccin, identidad y Solidaridad Social - Programas Municipales de Ocupacin G iada con habilitacin urbana progresi a M nicipales Oc pacin Guiada, rbana progresiva como estrategia de acceso al suelo y desarrollo urbano, es una alternativa viable, replicable y urgente, para el desarrollo integral y sostenible del territorio; frente a las actuales condiciones de desborde urbano y crecimiento urbano en condiciones de pobreza, desde la perspectiva de liderazgo de los Gobiernos Locales. Para ello se requiere un marco institucional adecuado (descentralizacin de competencias, recursos econmico - financieros, manejo de suelo para expansin urbana) - Planificacin Urbana previa al proceso de ocupacin y crecimiento urbano, garantiza eficiencia, < costo y < tiempo en el acceso a los servicios y equipamientos urbanos. - La Planificacin getin, con estrategias de co-gestin o de gestin participativa, pemite optimizar los recursos y generar sinergias para el desarrollo urbano. - Desarrollo Integral, el desarrollo urbano - territorial no puede desvincularse del desarrollo humano y el desarrollo econmico.

La Ocupacin Guiada, como modelo de ocupacin de tierras con habilitacin progresiva, es una estrategia viable y eficiente de gestin del suelo, que dinamiza el desarrollo urbano de los asentamientos humanos, mediante la accin concertada de la poblacin y el Estado

opcin vlida slo en las actuales condiciones de pobreza y restriccin de medios de nuestro pas

Muchas Gracias