Do Poder Investigatrio do Ministrio Pblico no Brasil e no mundo

Jos Damio Pinheiro Machado Cogan

Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Mestre em Processo Penal pela Universidade de So Paulo USP.

Matria que recentemente passou a ser discutida de forma apaixonada diz respeito ao poder investigatrio do Ministrio Pblico. Passa-se a questionar de forma incisiva o poder do Ministrio Pblico investigar, mormente num momento em que leva ao banco dos rus pessoas que exercem cargos nos poderes Executivo e Legislativo, ou que no convm a muitos sejam responsabilizadas em razo de interesses polticos menos nobres. de causar pasmo que advogados e delegados de polcia se tenham articulado de tal forma a, juntos, integrarem como se manifestao a simples coletiva de rgos fosse o classistas investigao

equivalente a condenao criminal irrecorrvel e houvesse evidente usurpao dos poderes das autoridades policiais, ora apresentadas como excessivamente zelosas de suas atribuies.

argumento

trazido

colao

de

inconstitucionalidade na investigao ministerial, numa anlise profunda, no colhe. Trata-se de mero arremedo, verdadeiro ignoratio elenchi, para atingir objetivos outros. Estabelece o art. 144, inciso IV, da

Constituio Federal que exclusividade da Polcia Federal exercer a funo de polcia judiciria da Unio. O pargrafo 4 desse artigo menciona que s polcias civis, dirigidas por delegados de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Ora, o que a Constituio da Repblica previu que o inqurito policial, investigao originria, exclusivo da polcia judiciria. E tal fato nunca foi contestado, por dizer respeito principal funo da polcia judiciria. Quando o Ministrio Pblico investiga, no est ele usurpando funo da polcia judiciria, por estar em atividade prpria direcionada formao de sua opinio

delicti, posto ser sua principal funo na seara criminal promover a ao penal pblica. O membro do Ministrio Pblico que colhe elementos para complementar seu convencimento e incoar a ao penal no est presidindo inqurito policial, quando ento estaria sua atuao vedada, mas sim agindo nos limites de suas atribuies funcionais visando um melhor esclarecimento dos fatos. A prpria Exposio de Motivos do Cdigo de Processo Penal, menciona, em seu inciso IV, que foi mantido o inqurito policial como instruo provisria, pois ele uma garantia contra apressados e errneos juzos formados quando ainda persiste a trepidao moral causada pelo crime ou antes que seja possvel uma exata viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e subjetivas. Por mais perspicaz e circunspecta, a autoridade que dirige a investigao inicial, quando ainda perdura o alarma provocado pelo crime, est sujeita a equvocos ou falsos juzos a priori, ou a sugestes tendenciosas. Ademais, a autoridade policial no goza de garantia da inamovibilidade, que respalda a atuao do Ministrio Pblico, sendo possvel que, por ser hierarquicamente subordinada ao Poder Executivo, possa sofrer presses maiores que inviabilizem apurao de

delitos

praticados

por

pessoas

ligadas

ao

exerccio

momentneo do poder. E exemplos disso no faltam entre ns, como na investigao nas dcadas de 60 e 70 do malsinado Esquadro da Morte, cujos dirigentes ocupavam cargos de relvo na hierarquia policial, contando com o beneplcito de alguns que ocupavam o poder. Todas as investigaes feitas pela prpria polcia judiciria eram incapazes de chegar aos integrantes do grupo que, de forma acintosa, continuavam a retirar presos de estabelecimentos prisionais e execut-los covardemente, como se fossem senhores onipotentes e o cumprimento da lei fosse subordinado sua exclusiva vontade. Tais episdios, que perduraram por longos anos, enodoaram o nome do Brasil no rol das naes civilizadas. Somente graas ao Regimento de

Correies de 1930, elaborado pelo interventor em So Paulo, Cel. Joo Alberto Lins de Barros, que uma vara de cada comarca acumula a funo de Corregedoria de Polcia Judiciria, permitindo a apurao de crimes praticados por policiais, quando ento se instaurou procedimento investigatrio promovido pelo Ministrio Pblico junto a

Magistrado esclarecendo-se tais delitos, pondo-se fim ao grupo de extermnio. No se pode esquecer que quando a Constituio Federal faz meno polcia preventiva e repressiva, no apresenta limitao absoluta interpenetrao de funes. Quando a Polcia Militar persegue autor de crime ou averigua a existncia noticiada de ponto de trfico de drogas, j no est a agir como polcia preventiva. Quando a Polcia Civil se vale de unidades de interveno ostensiva como o GARRA e o GOE, no est a agir como polcia exclusivamente judiciria. Caso se entendesse que a limitao das definies do art. 144 da Constituio Federal fosse absoluta, tais atuaes seriam vedadas. E no so elas criticadas pois atendem a um interesse maior, que a mantena da ordem pblica e a represso criminalidade. Por outro lado, o art. 4, do Cdigo de Processo Penal, define que polcia judiciria cabe a apurao neste das infraes no penais a e da de sua autoria, acrescendo o pargrafo nico que a competncia definida artigo excluir autoridades

administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo. A Lei de Falncias prev a existncia de inqurito judicial,instaurado com base em relatrio elaborado pelo sndico e movimentado pelo Ministrio Pblico para o fim de apurar crimes praticados pelo falido (art. 103 e seguintes). O art. 58 , pargrafo 3, da Constituio Federal prev a criao de comisses parlamentares de inqurito destinadas apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal de infratores. A Constituio Federal prev no seu art. 129 , inciso III, que funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Pelo inciso VI, do citado artigo, cabe ao Ministrio Pblico expedir notificaes nos procedimentos administrativos inciso VIII de sua lhe competncia, cabe requisitar requisitando diligncias informaes e documentos para instru-los, acrescendo o que investigatrias.

O art. 47 do Cdigo de Processo Penal estabelece que se o Ministrio Pblico julgar necessrios maiores esclarecimentos e documentos complementares ou novos elementos de convico, dever requisit-los, diretamente, de quaisquer autoridades ou funcionrios que devam ou possam fornec-los. Anote-se que tal requisio pode, inclusive, ser oralmente deduzida ao Delegado de Polcia quando o Ministrio Pblico acompanha inqurito policial, como lhe faculta as Leis Orgnicas Nacional e Estadual, posto que, caso contrrio, seria mero espectador inerte da atividade da polcia judiciria, j que sua presena justificada pela fiscalizao do ato e coleta de elementos para formao da sua opinio delicti. Ora, frente a tudo isso, onde se encontra a exclusividade da investigao pela polcia judiciria? Se houvesse exclusividade na investigao pela polcia judiciria caberia ao Promotor de Justia que atuou no lamentvel latrocnio do Bar Bodega, em So Paulo, onde a polcia judiciria frente presso da mdia, apontou como autores do indigitado evento pessoas que no teriam dele participado, simplesmente denunciar inocentes. Mas tal no ocorreu frente ao profissionalismo do Ministrio Pblico que, em investigao prpria, chegou a concluso diversa do inqurito, depois demonstrada como verdadeira.

O poder de investigar tambm implica no resguardo do direito dos rus. O fato de jovens Promotores de Justia e Procuradores da Repblica, ofuscados pela mdia inconseqente, serem levados pelo verdor dos anos a excessivas declaraes pblicas, deve ser contido a nvel institucional, mas no servir de justificativa para proibir o srio trabalho da maioria responsvel. Alis tendncia mundial que o Ministrio Pblico possa investigar. O Cdigo de Processo Penal Italiano de 1988, j afastado o Sistema de Juizado de Instruo, estabelece em seus artigos: Art. 326. Finalidade das investigaes preliminares. 1. O Ministrio Pblico e a polcia judiciria realizam, no mbito das respectivas atribuies, as investigaes necessrias 358, 405, 412]. Art. 327. as Direo das investigaes e dispe para as determinaes inerentes ao exerccio da ao penal. [50,

preliminares. 1. O Ministrio Pblico dirige investigaes

diretamente notcia de

da

polcia

judiciria a

que,

mesmo ainda depois da comunicao da crime, continua nos realizar atividade de iniciativa prpria segundo as modalidades artigos (1). Art. 358. Atividades de investigao do Ministrio Pblico. 1. O Ministrio Pblico completa toda atividade necessria aos fins indicados no artigo 326 e realiza, outrossim, averiguaes sobre os fatos e circunstncias a favor da pessoa submetida investigao. Art. 370. Atos diretos e atos delegados (1). 1. O Ministrio Pblico completa pessoalmente qualquer atividade de investigao. Pode valer-se da polcia judiciria para o cumprimento da atividade de investigao e de atos especificamente delegados, [211] dos aqui quais compreendidos participa a os interrogatrios [375, 388] e os confrontos pessoa submetida investigao que se encontra em estado de liberdade, com a assistncia do defensor (2). indicadas sucessivos

O Cdigo de Processo Penal Portugus, complementado pelo Decreto-lei n 35.007, de 13 de outubro de 1945, na sua exposio de motivos dessa legislao complementar estabelece: 3. ... A instruo preparatria destina-se a fundamentar a acusao, logo, ao Ministrio Pblico que cumpre recolher ou dirigir a recolha dos elementos de prova bastantes para submeter ao Poder Judicial as causas criminais. O art. 14 especfico: A direco da instruo preparatria cabe ao Ministrio Pblico, a quem ser prestado pelas autoridades e agentes policiais todo o auxlio que para esse fim necessitar. Pargrafo qualquer Ministrio funcionrio nico. processo, Pblico da Para pode o o coadjuvar agente do directamente na instruo preparatria de requisitar respectiva qualquer secretaria

judicial (Cdigo de Processo Penal Anotado e Comentado por Manuel Lopes Maria Gonalves, 5 ed., Livraria Almedina, Coimbra, 1982).

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O Cdigo de Processo Penal Alemo estabelece: 160. Tan pronto el ministerio pblico entra en conocimiento de la sospecha de una accin punible por una denuncia o por otra va, tiene que averiguar los hechos para tomar su decisin sobre si la accin pblica debe ser promovida. 161. Para el fin el designado ministerio en el pargrafo anterior pblico

puede exigir informacin de todos los funcionarios pblicos y practicar por s mismo cualquier exclusin o hacer clase de de practicar diligencias por con bajo autoridades o funcionarios de la polica interrogatorios

juramento. Las autoridades y funcionarios del servicio de polica estn obligados a satisfacer el requerimiento o comisin del ministerio pblico. (La Ordenanza Procesal Penal Alemana, Vol. II, organizado por Julio B. J. Maier, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1982). O Cdigo de Processo Penal

Colombiano, estabelece:

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Art. 102. Sus funciones dentro del proceso - El Ministerio Pblico, como representante de la sociedad, debe procurar la sancin de los infractores de la ley penal, e a defensa de las personas acusadas sin justa causa y la indemnizacin de los perjuicios causados por la infraccin. En cumplimiento de esos deberes, el Ministerio Pblico pedir la prctica de las pruebas conducentes al esclarecimiento de la verdad, la detencin o la libertad del procesado cuando sean pertinentes y, en general, intervendr en todas las diligencias y actuaciones del proceso penal (Pg. 163/165). Art. 292 Intervencin del funcionario de instruccin Durante el y del Ministerio la Pblico proceso, polica judicial podr la de

actuar bajo las rdenes del respectivo funcionario de instruccin. Este asumir direccin indagacin en cualquier de que las momento la

diligencias

adelante

polica

judicial, o aprehender directamente la instruccin. En las indagaciones que adelante la polica judicial podr intervir el agente del

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ministerio pblico (Nuevo Procedimento Penal Colombiano, Editorial 365/366). Outra no a posio do Cdigo de Processo Penal do Chile: Art. 75. El Fiscal de la Corte Suprema tendr la supervigilancia del cumplimiento de las rdenes judiciales y podr, en tal carcter, por s o por medio de los oficiales del Ministerio Pblico, recabar informes, hacer inspecciones, prescribir rdenes para que los decretos judiciales sean legal y oportunamente acatados, praticar indagaciones y recibir declaraciones sin juramento, con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad funcionaria o penal de los infractores Penal, 11 (Codigo ed., de Procedimiento Editoria Temis, Bogot, 1972, Pg.

Jurdica de Chile, Santiago, 1992). O Cdigo de Processo Penal Japons ressalta:

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Art. 191. Um promotor pblico pode, se ele julgar necessrio, investigar a ofensa ele mesmo. Art. 193. Um promotor pblico pode, na sua jurisdio, dar necessrias sugestes gerais aos oficiais da polcia judiciria tendo em vista suas investigaes. ... 3. Um promotor pblico pode, quando isso for necessrio em um caso, ele mesmo investigar a ofensa, instruir os oficiais da polcia judiciria e compeli-los a auxiliar na investigao. 4. No caso dos trs pargrafos precedentes, os oficiais da polcia judiciria seguiro as sugestes pblico. O art. 194 prev remoo da polcia e instrues do promotor

judiciria e punio disciplinar pela no observncia das orientaes dadas pelo Ministrio Pblico (Cdigo de Processo Penal Lei n 131/48, emendada pelas Leis n 260/48, 116/49, 240 e 268/52, 172 e 195/53 e 57 e 163/54). A Lei que rege o Ministrio Pblico Japons, estabelece Art. 6. Os promotores pblicos podem investigar qualquer ofensa criminal.

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2. O relacionamento entre os promotores pblicos e outras pessoas que, de acordo com outras leis e decretos tambm tm o poder de investigao pelo Cdigo criminal, de ser estabelecido Processo

Criminal. (Lei n 61/47, emendada pela Lei n 195/47; Leis n 31 e 260/48; Lei n 138/49, Lei n 96/50 e lei n 268/52). (Textos extrados do livro The Constitution of Japan an Criminal Statutes, publicao original do Ministrio da Justia Japons e republicado pela University Publications of Amrica, Inc., Washington D.C., USA, 1979, pgs. 130, 131, 403,404). Como se v, pois, no Japo, o membro do Ministrio Pblico passa a dirigir as investigaes, quando delas toma cincia. Cdigos Ministrio Pblico a de Processo Penal das da Bolvia,

Equador e Venezuela, entre tantos outros, permitem ao conduo investigaes, assessorado pelos rgos policiais. Ningum ignora a fora do Ministrio

Pblico Americano que, com menos garantias que o nosso,

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leva

inmeros

criminosos

ao

banco

dos

rus,

em

investigaes, por vezes prprias. Assim, como se v, tendncia mundial que o Ministrio Pblico possa investigar. Caso contrrio, seria ele mero ratificador de investigaes policiais e poderia ser facilmente substitudo por computadores, o que a ningum interessa, j que um dos sustentculos da democracia moderna. O lamentvel a sustentao do contrrio, por meros interesses pessoais menores, principalmente quando ainda existem nessa Repblica pessoas que se acreditam incomodam. No hora, frente criminalidade intocveis e acima das leis, a quem, evidentemente, as investigaes do Ministrio Pblico

crescente e organizada que a todos preocupa, de se procurar o isolacionismo entre Polcia Judiciria e Ministrio Pblico, sob argumento de exclusividade do poder investigatrio. Quanto mais rgos investigarem os ilcitos penais, maior a certeza da sociedade de que os crimes, que tanto intranqilizam os cidados ordeiros, tero pronta e eficaz represso quer sejam praticados por hipossuficientes ou por aqueles adulados pelos poderosos

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do momento, posto que ensina a Lei Maior que todos so iguais perante a lei.

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