UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO SETOR DE CINCIAS EXATAS E NATURAIS DEPARTAMENTO DE GEOCINCIAS MESTRADO EM GESTO

DO TERRITRIO

MAURICIO ZADRA PACHECO

Espao e Gesto: o estudo de uma metodologia para o aproveitamento de dados de fontes heterogneas na criao de informaes geo-espaciais.

Ponta Grossa 2007

MAURICIO ZADRA PACHECO

Espao e Gesto: o estudo de uma metodologia para o aproveitamento de dados de fontes heterogneas na criao de informaes geo-espaciais.

Projeto de pesquisa apresentado disciplina de Metodologia da Pesquisa em Geografia, do Curso de Mestrado em Gesto do Territrio, Programa de Ps Graduao em Geografia, do Departamento de Geocincias, Setor de Cincias Exatas e Naturais da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Professora: Dra. Cicilian Luiza Lowen Sahr Orientadora: Dra.Joseli Maria Silva. Co-orientadores: Dr. Edson Armando Silva Dr. Frederico G. P. F. Ielo

PONTA GROSSA 2007 2

INDCE

I INTRODUO.................................................................................................................................................... 4 II PROBLEMTICA.............................................................................................................................................. 4 III OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 16 IV OPERACIONALIZAO .............................................................................................................................. 17 V CRONOGRAMA ............................................................................................................................................. 18 VI REFERNCIAS.............................................................................................................................................. 19

I INTRODUO A organizao atual do espao tem desafiado cientistas e gestores pblicos a desenvolver uma compreenso de sua complexidade. Segundo Becker (1988, pg. 99) o modo pelo qual o espao apropriado e gerido e o conhecimento desse processo constitui, ao mesmo tempo, expresso e condio das relaes de poder. Nesse sentido, toma importncia a produo de informaes sobre prticas e estratgias desenvolvidas por vrios agentes com os quais o Estado necessita negociar e, ao mesmo tempo, garantir seu papel de regulao social. O presente trabalho se inscreve no contexto contemporneo de re-organizao do Estado e de suas responsabilidades, ou seja, na produo e na gesto da informao.

II PROBLEMTICA

Este trabalho desenvolve uma metodologia para aprimorar a capacidade gerencial do Estado, em particular do Poder Pblico Municipal na gesto do espao urbano. Esta metodologia visa aproveitar dados gerados por mltiplas fontes heterogneas na criao de informaes geo-espaciais. A conceituao de Estado utilizada por este trabalho enfatiza que o Estado transcende aos governos, pois os governos so transitrios, enquanto o Estado perene, e contemplado pelas disputas e pela ao direta da sociedade que habita o territrio delimitado pelas esferas polticas, econmicas e administrativas do estadonao (Bobbio, 1987). 4

A esfera poltica caracteriza as relaes de poder enquanto a esfera econmica contempla as relaes de produo, ambas colaborando para que o sistema seja dinmico e renovvel. A capacidade do Estado em afetar a sociedade e a capacidade desta em limitar o poder estatal um dos pontos de discusso de Mann (1992). Para ele, o Estado seria definido como "um conjunto diferenciado de instituies e funcionrios, expressando centralidade, no sentido de que as relaes polticas se irradiam de um centro para cobrir uma rea demarcada territorialmente, sobre a qual ele exerce um monoplio do estabelecimento de leis autoritariamente obrigatrias, sustentado pelo monoplio dos meios de violncia fsica" (Mann.1992:167). O poder do Estado para Mann (1992) deve expressar uma dupla dimenso que se diferencia entre desptico, que concebido como extenso da elite estatal sem negociao com a sociedade civil, e o infra-estrutural que a capacidade do Estado penetrar a sociedade civil e de implementar logisticamente as decises polticas por todo seu entorno. A cada crise do modo de produo capitalista e sua conseqente reorganizao, observamos simultaneamente transformaes na esfera da organizao do trabalho em si, na redefinio das relaes de poder e nos rearranjos espaciais. O grande crescimento econmico do mundo capitalista, aps a Segunda Guerra Mundial, trouxe consigo, de um lado, o crescimento da corporao capitalista como agente importante na configurao do espao (Corra, 1997), de outro, o fortalecimento do Estado, como elemento necessrio para garantir as relaes de reproduo (Lefebvre, 1978). A crise do regime de produo e consumo de massa no final dos anos 60 e incio dos 70, nos pases centrais, provocada por uma queda na taxa de lucro, 5

resulta na busca de novos mercados, priorizando espaos que tivessem caractersticas locacionais favorveis, conduzindo ao aprofundamento da internacionalizao da economia. A crise estrutural do capitalismo leva os pases centrais busca de uma sada para a crise estabelecida, atravs da mudana de base tecnolgica, apoiada na eletrnica, informtica, telecomunicaes e conhecimento da vida no planeta, e modificao das relaes econmicas e polticas com a periferia capitalista, mantida fora deste processo, com agravamento de sua crise interna. Estamos vivendo, no incio do sculo XXI, a reestruturao do modelo fordista de acumulao, associado ao Estado keynesiano, com avano do regime de acumulao baseada na flexibilizao dos processos de trabalho e consumo. A acumulao flexvel, apresentada por Harvey, marcada "pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. (...) envolve rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies geogrficas..." (Harvey, 1994, p. 140) A competio intercapitalista modifica a organizao das empresas tornando cada vez mais complexas suas aes atravs das escalas de operaes, do carter multifuncional, segmentao, mltiplas localizaes e da presso poltica junto ao Estado (Corra, 1997, p. 218). Este processo crescente de estruturao, forma redes globais diversificadas e de composio e aes extremamente flexveis. Embora as empresas transnacionais sigam dinmicas prprias, quando conveniente, ligam-se s foras polticas de suas razes nacionais, atravs de interesses jurdicos, militares e de presso econmica que seus pases possam realizar junto aos demais. Assim, o poder 6

das grandes empresas aliado ao poder de seus pases de origem, ou seja, dos pases centrais, tm gerado um cumulativo processo de desequilbrio scio- econmico e espacial. Paralelamente este processo, ocorre uma transformao do papel do Estado enquanto controlador do processo produtivo. Contudo, ao discutir a redefinio do papel do Estado neste novo contexto, Becker argumenta que o Estado-nao tem seu lugar no processo atual de organizao produtiva, j que "a acumulao um processo social e poltico" (Becker, 1995, p. 298). Afirma a autora que o Estado controla o direito de propriedade, realiza a gesto da moeda e do mercado de trabalho e ainda garante as desigualdades espaciais que viabilizam a acumulao nos processos de troca. A ambiguidade do papel do Estado neste novo contexto demonstrada por Harvey ao constatar que o mesmo Estado que apresenta-se com caractersticas exigidas pela flexibilidade no que diz respeito desregulamentao para deixar fluir o livre mercado, tambm " chamado a regular as atividades do capital corporativo no interesse da nao e forado, ao mesmo tempo, tambm no interesse nacional, a criar um 'bom clima de negcios', para atrair o capital financeiro transnacional e global e (...) conter a fuga de capital para pastagens mais verdes e mais lucrativas"( Harvey, 1994, p. 160). No entanto, o controle da mobilidade geogrfica dos investimentos tornou-se impossvel. Segundo Harvey "o sistema financeiro mundial conseguiu mesmo assim fugir de todo o controle coletivo, mesmo nos Estados capitalistas avanados mais poderosos"( Harvey, 1994, p. 154). Tais transformaes tm suas implicaes espaciais, tanto na organizao do espao mundial que redefine as relaes entre centro e periferia capitalista, como na estrutura interna de cada territrio nacional. 7

Becker (1995) salienta que para a manuteno desta organizao do estado e das relaes sociais e de poder necessrio acompanhar o ritmo de acelerao dos processos econmicos e da vida social, que, viabilizados pelas redes, encolhe o espao, derrubando barreiras espaciais, mas que, por outro lado, tem uma alta seletividade, especialmente num quadro de economia globalizada e tecnificada. A este quadro atual de organizao do estado, a necessidade de organiz-lo sob uma tica at ento especfica de corporaes privadas ponto fundamental para que sua gesto torne-se eficaz, atravs da utilizao da informao e de novas

tecnologias em atividades e produtos capazes de consumir menos recursos e tempo e que so passveis de reutilizao. Segundo Santos (1975), o espao um reflexo da sociedade que se transforma normalmente atrelada ao modo de produo. Este tipo de anlise do espao deixa claro seu carter dialtico, porm nega a percepo do homem numa anlise importante, ou seja, a nfase social e, principalmente econmica (modo de produo), torna-se mais importante que o homem como ser-no-mundo. E com o advento de uma sociedade mundial, tambm o espao se tornou mundial. Num mundo em que as determinaes se verificam em escala internacional, num mundo universalizado, em que os acontecimentos so comandados direta ou indiretamente por foras mundiais, sua organizao necessria, principalmente para que sua gesto seja possvel. Para este trabalho, adota-se o conceito de gesto de (Becker 1987,1988) que diz: a gesto uma prtica estratgica que visa a superar a crise do planejamento centralizado associada crise do Estado, integrando elementos de administrao de

empresas e elementos de governabilidade, constituindo-se como expresso da nova relao pblico-privado. Com a descentralizao poltica ocorrida no Brasil em decorrncia da Constituio de 1988, determinou-se a transferncia do nus poltico das reivindicaes e das insatisfaes populares para a escala local. Segundo (Silva, E., Silva, J. M. e Barros, S. M.) os governos municipais, em sua maioria, no estavam preparados do ponto de vista administrativo e gerencial para exercer esse papel. Muitas vezes, nem ao menos estavam preparados para obter recursos disponveis pelos programas desenvolvidos por outras escalas de poder, seja pela falta de recursos humanos especializados na anlise dos editais e organizao das informaes necessrias para sua obteno, seja pela falta de preparo para o exerccio do controle e fiscalizao de sua aplicao para a devida prestao de contas. Ainda segundo os autores, as necessidades sentidas pelos municpios de pequeno ou mdio porte para a implementao de aes gerenciais ao enfrentarem problemas de otimizao de estrutura fsica, falta de recursos materiais, acesso a novas tecnologias, escassez de recursos humanos especializados, principalmente pela baixa remunerao, aliada s deficincias peculiares do interior do pas, levou o Estado busca de alternativas para processos de gesto e organizao administrativa. Informaes teis para a gesto do Poder Pblico Municipal podem ser encontradas em meio magntico, nas bases de dados de organismos governamentais, militares, empresas estatais, cartrios, empresas privadas de prestao de servios e mesmo dentro da prpria base administrativa municipal que encontra-se fragmentada e no normalizada dentre os setores da administrao.

O aproveitamento dessas informaes praticamente inexistente de uma maneira colaborativa, o que prejudica a efetivao das polticas pblicas, tornando ineficiente e at invivel a atualizao das bases de dados necessrias para consulta e balizamento das aes do Poder Pblico na velocidade em que a dinmica social ocorre. Tal inoperabilidade do Poder Pblico exige da mquina administrativa a busca por constante atualizao tecnolgica e re-modelagem operacional, para que possa igualar-se dinmica de atualizao que a iniciativa privada detm. Diante da nova conjuntura estabelecida a partir dos anos 90 o Poder Pblico Municipal tem sofrido com processos de re-estruturao de sua mquina administrativa e da produo de ferramentas gerenciais. O aumento significativo no volume de informaes existentes e a velocidade com que se podem trocar tais informaes, aliado a fatores como: o grande nmero de opes de hardware, Sistemas Operacionais, Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados (SGBDs) entre outros, resultaram consigo em inmeras opes de armazenamento, estruturao e gerenciamento de dados. O modelo de modelagem dos dados, apresentado por (Codd, 1974), nos retrata o cenrio mundial poca, com a internacionalizao da economia. Tal modelo, referenciado e aplicado ma grande maioria das ferramentas de gesto atuais, apresenta a especificidade que a gesto atual, seja do privado ou do pblico, no consegue refletir, com a dinmica das transformaes e a necessidade constante de atualizao e disponibilizao de dados e informaes generalizados e ao mesmo tempo produzidos pela especificidade de cada aplicao.

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Os problemas comeam a surgir quando aparece a necessidade de interligar tais fontes de dados que so total ou em parte, diferentes entre si ou mesmo quando uma entidade externa precisa extrair informaes destes repositrios de dados. Estes problemas so gerados comumente por incompatibilidades entre modelos de dados, sistemas gerenciadores de banco de dados, entre outros. Assim, pelas dificuldades mencionadas e ainda estabilidade dos sistemas atuais, inmeras organizaes deixam de investir na criao de novos sistemas que venham a unificar diferentes plataformas de software e hardware, pois o dispndio de tempo e dinheiro, freqentemente, elevado, visto que a cada nova comunicao teriam que ser feitas novas mudanas. A opo restante a elaborao de camadas de software que venham a integrar as informaes guardadas em diferentes SGBDs. Essa necessidade de integrao pode ocorrer, por exemplo, quando uma informao se encontre na Internet ou quando uma grande organizao adquire ou se une a outra. Assim, surge a necessidade de uma viso unificada dos dados das empresas envolvidas. Ainda, outra situao ocorre, quando departamentos de uma mesma organizao precisam se comunicar, e estes tm seus dados em formatos diferentes, tais como gerenciadores de arquivos, planilhas eletrnicas ou ainda sistemas de arquivo proprietrios, ou seja, h uma heterogeneidade de fontes de dados. Neste sentido surge a necessidade de mtodos eficazes para interligar ou acessar essas fontes, evitando fazer as mudanas mencionadas nos sistemas, ou seja, se faz necessrio uma maneira transparente de comunicao com vrias fontes de dados sem que isso acarrete problemas.

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Conforme (Martinhago, 2006) um dos principais problemas em garantir a qualidade dos dados a serem analisados e espacializados a duplicao de registros, principalmente duplicao de registros aproximados, ou seja, registros que no so sintaticamente iguais, mas que representam a mesma entidade no mundo real e onde um nico identificador no est disponvel. A duplicao de registros aproximados acontece quando mais de um registro corresponde mesma pessoa em um cadastro de contribuintes por exemplo. A soluo para este problema tem se tornado uma tarefa muito importante em qualidade de dados e vem sendo foco de muitas pesquisas nos ltimos anos. A duplicao de registros em um conjunto de dados pode acontecer por vrias razes: erro de digitao, falta de padro das abreviaes (ex: R ou Rua para cadastrar um endereo; Dr ou Doutor usado em titulao), erro na entrada dos dados (ex: o dado pode ser digitado, capturado via reconhecimento de fala automtico), entre outros. A maioria dos erros contidos em um conjunto de dados so erros de digitao, ou seja, erros tipogrficos. Estudos feitos descobriram que 80% dos erros tipogrficos so erros simples como insero, remoo ou substituio de um caractere ou a troca de dois caracteres adjacentes. Uma das solues encontradas na literatura para resolver o problema de inconsistncia de registros a aproximao de registros. Trata-se do processo de comparao de registros em um (deduplicao) ou mais (record linkage) conjuntos de dados no esforo de determinar quais pares de registros representam a mesma entidade do mundo real. A idia da aproximao probabilstica de registros foi introduzida por NewCome e Kennedy em 1962 enquanto a fundamentao terica foi produzida por Fellegi e 12

Sunter em 1969. A idia bsica juntar registros por comparaes de atributos comuns, que inclui identificadores pessoais (como nome, data de nascimento ou idade) e informaes georreferenciadas (como endereo, cidade ou matrcula municipal). Como exemplo para o uso de record linkage temos a aplicao foco deste trabalho que visa a espacializao de dados contidos na base de dados gerada pelo Senso Econmico da cidade de Ponta Grossa, efetuado em 2004. Para tanto utilizaremos o ambiente FEBRL (Freely Extensible Biomedical Record Linkage), que foi desenvolvido na Austrlia, tem como principal objetivo detectar registros relacionados com a mesma entidade no mundo real em um ou mais conjuntos de dados. A vantagem de se usar este ambiente para resolver o problema de deteco de registros que ele um sistema robusto, multiplataforma e pode ser executado paralelamente usando a tecnologia de clusters, workstations, entre outros. Um problema observado em se usar a verso atual do FEBRL est no fato dele ser padronizado para trabalhar com o modelo australiano de identificao de pessoas. Isso dificulta a remoo dos registros duplicados e inconsistentes no Brasil porque a escrita realizada de forma diferente entre os pases e o FEBRL segue toda uma estrutura de funcionamento que torna a deteco de registros duplicados complexa e ineficiente. Por exemplo, um endereo no estilo australiano seria 17 epping street Smithfield, ou seja, nmero da residncia, nome do logradouro, tipo do logradouro (street, avenue) e cidade. Um exemplo de endereo no estilo brasileiro seria Rua Francisco Ribas, 520, Ponta Grossa, ou seja, tipo do logradouro (rua, avenida), nome do logradouro, nmero da residncia e cidade. 13

A contribuio deste trabalho no mbito geogrfico e tecnolgico est na possibilidade de se estabelecer uma metodologia de consolidao, tratamento e pesquisa em dados de fontes heterogneas, para a espacializao e formatao de bases geo-espaciais. Como de fato, tal situao tem sido fonte de muitos problemas, incluindo a converso de dados entre organizaes que utilizam de SIGs distintos tornando-se extremamente trabalhosa, e organizaes receptoras de tecnologias que ficam condicionadas ao uso de um nico sistema e adoo de uma terminologia que pode desrespeitar seus prprios aspectos culturais e tcnicos. Praticamente, neste cenrio que cada vez mais se torna maior o interesse por solues que permitam o acesso amplo a diferentes bancos de dados geogrficos; merecendo especial destaque a proposta ora enfatizada. Visto, inclusive, que diversos setores da administrao pblica dispendem recursos para produo de dados que, no entanto, no so compartilhados por outros setores. Em contrapartida, h tambm, na escala municipal a dificuldade de integrao dos dados dos diversos setores da administrao municipal (sade, educao, tributrio-financeiro entre outros) que levaram ao estabelecimento do conceito de cadastro nico multi-finalitrio, ou seja, um padro de interoperabilidade entre SIGs, baseado em conceitos de orientao por objetos, que estabelece mecanismos padronizados para acesso a informaes geogrficas. Este trabalho insere-se na rea cientfica de geoprocessamento. Por tratar-se de uma rea relativamente recente e em consolidao, o contexto dinmico, logo sujeito

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as discusses e questionamentos entre as diversas vises que se possa ter. A padronizao deste universo um processo em desenvolvimento. Frente aos desafios contemporneos que o Estado, em todas as suas escalas, tem enfrentado pergunta-se: De que forma o Poder Pblico Municipal pode aproveitar dados produzidos por fontes distintas para produo de informaes para gesto do espao urbano?

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III OBJETIVOS Objetivo Geral: Desenvolver metodologia para o aproveitamento de dados de fontes heterogneas na criao de informaes geo-espaciais.

Objetivos Especficos: Selecionar ferramenta, preferencialmente em software livre, que permita a criao de registros a partir de fontes heterogneas de dados. Preparar a base cadastral municipal para a comparao com outras fontes de dados. Aplicar a metodologia de ligao de registros estudo de caso. Avaliar a eficcia da metodologia aplicada na gesto municipal.

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IV OPERACIONALIZAO 1 - Coleta de dados referentes ao Censo Econmico da cidade de Ponta Grossa Pr em 2004. 2 Obteno de Base de dados geo-referenciada da cidade de Ponta Grossa atravs da prefeitura municipal. 3 Aplicao da metodologia tradicional de confrontamento dos dados das bases interrelacionadas. 4 Desenvolvimento de tcnica especfica para tratamento e consolidao de dados inconsistentes e/ou duplicados 5 Anlise e aferio do resultado obtido.

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V CRONOGRAMA CRONOGRAMA 2007

FASES DA PESQUISA Anteprojeto Levantamento de Dados Projeto Final Sistematizao da Metodologia Operacionalizao CRONOGRAMA 2008

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

FASES DA PESQUISA Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Espacializao dos Dados Aferio e Anlise dos resultados Plano de Redao Redao Preliminar Correo Ortogrfica Redao Final Defesa da dissertao X X X X X X X X X X X

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VI REFERNCIAS
Becker, Bertha. A geopoltica na virada do milnio: logstica e desenvolvimento sustentvel. In: Conceitos e temas. CASTRO, In , CORRA, Roberto Lobato, GOMES, Paulo C. (Orgs.),1995, pp 271-307. _______ Elementos para construo de um conceito de "Gesto do territrio". In: Laget textos 1, 1987, pp 1-5. _______ Questes sobre tecnologia e gesto do territrio nacional. In: Tecnologia e gesto do territrio. BECKER, B, MIRANDA, M, JR. RSB, EGLER, C (Org.) Rio de Janeiro, UFRJ, 1988. pp.183-217. Bobbio, Norberto. Estado, governo, sociedade - Para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. Codd, E. F., Communications of the ACM, Vol. 13, N6, 1970, pp. 377-387. Corra, Roberto Lobato. Corporao e espao- uma nota. In: Trajetrias Geogrficas. Rio de janeiro, Bertrand Brasil, 1997, pp.213-233. _______ Repensando a teoria das localidades centrais. In: Novos rumos da geografia brasileira. SANTOS, Milton ( Org.), So Paulo, Hucitec, 1988, pp. 51-65. Dowbor, Ladislau. O que poder local. So Paulo: Brasiliense, 1994. Harvey, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1994. _______ Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. In: Espao & Debates. Revista de Estudos regionais e urbanos no 39. Ano XVI, 1996, NERU, So Paulo. Lefebvre, Henri. De L'tat. Union Gnerale, 1978. Mann, Michael. O poder autnomo do Estado: suas origens, mecanismos e resultados. In: Hall, John (org.) Os Estados na histria. Rio de Janeiro: Imago, 1992. Martinhago, Adriana Z., Customizao em Ambientes de Qualidade de Dados, Curitiba, 2006. Moreira, D.; Streck, L. P.; Kroth, E., 1999. Bancos de Dados Heterogneos: Definindo um Modelo para Consulta Atravs de Ambiente Web. Universidade de Santa Cruz do Sul. Disponvel em: <http://www.bibvirt.futuro.usp.br>. Peter Christen e Tim Churches. Febrl: Freely extensible biomedical record linkage. Relatrio tcnico, Australian National University, abril de 2005. Peter Christen, Tim Churches, e Justin X. Zhu. Probabilistic name and address cleaning and standardization. Australasian Data Mining Workshop, 2002. Disponvel em: http://datamining.anu.edu.au/projects/linkage-publications.html.

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