PROPUESTA DE TRABAJO DE INVESTIGACION EQUIPO JURIDICO IPAF NOA

Relevamiento de la Institucionalidad del Acceso a la Tierra en el NOA

JUSTIFICACIN: Entre las diferentes problemticas que afectan a la Pequea Agricultura Familiar como sector social, existe amplio consenso que aquella que es estructural y determinante para su pleno desarrollo y para garantizar su reproduccin social, es la referente al acceso seguro a las tierras en las que se asientan y desenvuelven cotidianamente. El Estado, como organizacin sociopoltica que se asienta sobre el mantenimiento del poder sobre un territorio y sus recursos, es el que instrumenta y regula el derecho de los diferentes sectores sociales de acceder y explotar los mismos. El Acceso a la Tierra de la PAF es la cuestin general en el marco de la que podemos distinguir las problemticas de desalojos, regulacin de ttulos, adjudicacin de tierras fiscales, derechos posesorios y mensuras. La Institucionalidad en general se refiere al conjunto de normas que emanan de cuerpos legales legitimados, comportamientos sociales asentados y operacin de instituciones formales que enmarcan la actividad de los individuos que conforman grupos sociales o estratos socioeconmicos o culturales que mantienen ciertas pautas comunes en sus conductas. 1 La institucionalidad estatal incluye la formulacin de polticas, la estructura y organizacin de los organismos del Estado y la legislacin. La organizacin de este conjunto nos habla de una forma de organizar la actividad pblica que se asienta necesariamente en una idea, plan o proyecto, en una orientacin a largo plazo, una poltica respecto del tema y objeto que se trate. Y a su vez, supone su inclusin en un marco mayor al sectorial, regional y/o temtico, es decir, supone la existencia de un plan o proyecto nacional de desarrollo. En este sentido, respecto de la Agricultura Familiar en Argentina podemos ver como se pasa de una institucionalidad organizada por la necesidad de crear polticas compensatorias como parte de la implementacin del ajuste neoliberal, a una perspectiva que revaloriza el mundo rural y la cuestin de los territorios, en el marco de la cual se est reconceptualizando el destinatario principal de las polticas pblicas para el desarrollo rural, y se avanza en la descripcin y anlisis de la agricultura familiar como una nocin que permite pensar a la produccin familiar como mucho ms que un fenmeno productivo y relacionarlo con una definicin del desarrollo desde una perspectiva integral y compleja2 Dentro de ese concepto general, en lo que atae a la Institucionalidad para el Acceso a la Tierra de la PAF, la definicin se acota a las decisiones que el sector pblico adopte respecto al modo cmo organizar los recursos para fomentar, informar y proteger el derecho a acceder a la tierra de este sector socioeconmico. As se configurara un primer nivel de anlisis, el de la relacin instrumental Estado-PAF. Un segundo nivel de anlisis parte de entender que alcanzar el acceso a la tierra est sujeto a una dinmica social y econmica ms amplia y compleja. La institucionalidad para el acceso a la tierra de la PAF en sentido amplio no se restringe a lo estatal sino que incluye las organizaciones de la Sociedad Civil (para el caso, organizaciones de los productores y organizaciones no gubernamentales, que desarrollan acciones en torno al acceso a la tierra de la PAF, as como instituciones privadas, como cmaras inmobiliarias, colegios profesionales o instituciones financieras, que median en el acceso mercantil a la tierra). Para este anlisis la
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ASTORGA, I.N. (2009): Institucionalidad para el desarrollo de la agricultura familiar campesina, Grupo de Institucionalidad Agrcola, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA), Ministerio de Agricultura, Gobierno de Chile. 2 RYAN, S.M. y BERGAMIN, G. (2011): Estudio sobre la Institucionalidad y las Polticas Pblicas de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural en Argentina, Departamento de Desarrollo Rural, Facultad de Ciencias Agropecuarias, Universidad Nacional de Crdoba.

institucionalidad son las normas, polticas y acuerdos sociales que dan curso a las relaciones sociales y de cuya operacin puede o no resultar el acceso a la tierra. Por ltimo, en el anlisis del Acceso a la Tierra tambin pueden identificarse dos niveles de anlisis: el primero, desde una perspectiva de accionar pblico de fomento y ampliacin de las capacidades de produccin de la PAF para enfrentar las inequidades manifiestas en la dotacin de recursos, persigue esencialmente el acceso al recurso y alcanzar la titularidad dominial de la tierra. El segundo, enmarcado en una visin de desarrollo de la PAF considera adems otras fases de la accin pblica: las inversiones productivas extraprediales (infraestructura de riego, vial y de comunicaciones), la inversin social (salud, educacin, vivienda y previsin social) y la integracin cultural y poltica (identidad socioterritorial y participacin poltica). Es en ese marco y teniendo en cuenta las capacidades y articulaciones posibles, que desde el IPAF NOA hemos decidido abocarnos a la tarea de relevar y caracterizar la Institucionalidad del Acceso a la Tierra vigente en la Provincia de Salta, como primera etapa para alcanzar la caracterizacin del tema en la regin NOA

OBJETIVOS: Objetivo General: Llevar a cabo un relevamiento y caracterizacin (a travs de aproximaciones sucesivas) de la Institucionalidad del Acceso a la Tierra vigente en la Provincia de Salta. Objetivos Especficos: Relevar a travs de informaciones recogidas de organismos, investigadores y especialistas en la temtica, las polticas, la estructura y organizacin de los organismos del Estado y la legislacin referente al Acceso a la Tierra vigentes en la Provincia de Salta Caracterizar y contextualizar la situacin de la Institucionalidad del acceso a la Tierra en Salta teniendo en cuenta la informacin producida a travs del relevamiento, generando informacin til y relevante para el anlisis de las condiciones en que se desenvuelve la PAF

ACTIVIDADES: 1) Consulta en los organismos pblicos de la Provincia de Salta, a fin de conocer su objeto, conformacin, recursos y funciones. 2) Consulta de digesto de normas provinciales con el objeto de identificar las normativas especficas vigentes y analizar sus alcances. 3) Cruzar informacin (teniendo en cuenta los datos catastrales) con las autorizaciones de desmonte solicitadas ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia, a fin de evidenciar la intencionalidad en el recupero de las tierras en litigio, su eventual puesta en produccin, y finalidades productivas especficas (p.e. expansin de cultivos de granos, ganadera, industria forestal, u otras). 4) Entrevistas a informantes clave de instituciones, organizaciones de apoyo y referentes comunitarios a fin de caracterizar la institucionalidad del acceso a la tierra.