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Raymundo Carmona Len Maira Fernanda Pavn Tadeo A inicios del gobierno de Felipe Caldern se identific que la educacin media superior sera el mayor reto del sistema educativo nacional porque se caracterizaba por la baja calidad de la educacin impartida, la escasa pertinencia de los programas, la alta desercin estudiantil y una cobertura insuficiente. Las estimaciones del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 sealaron que la poblacin de jvenes (de 18 a 29 aos) alcanzara su mximo histrico en el ao 2011 con 21.5 millones de personas. Aunque en las ltimas dcadas se ha observado un ascenso de la matrcula, se encuentra por debajo de lo esperado para dar una atencin oportuna y eficiente a millones de aspirantes que no tienen un lugar en este nivel educativo. En este contexto, el 9 de mayo de 2007, la Subsecretara de la Educacin Media Superior (SEMS) de la SEP anunci la puesta en marcha de la Reforma Integral para la Educacin Media Superior (RIEMS) a fin de atender los retos de demanda, calidad, equidad y pertinencia, adems que de esta manera ese nivel tendra orden y una identidad propia. Miguel Szkely Pardo, entonces subsecretario de Educacin Media Superior, fue el principal responsable del diseo y puesta en marcha de la RIEMS. Realiz un esfuerzo importante y fue receptivo a las dificultades que se fueron presentando en el proceso de implementacin; su cambio en estos momentos es desafortunado porque rompe el proceso en marcha en donde an existen muchos pendientes, entre ellos, el libre trnsito entre modalidades, la concrecin de los mecanismos de instrumentacin, as como los sistemas de ingreso y permanencia en el Sistema Nacional de Bachillerato de las escuelas pblicas y privadas. Ante la llegada a la Subsecretara de Miguel ngel Martnez Espinosa, exsecretario de Educacin del Estado de Jalisco, Observatorio Ciudadano de la Educacin considera indispensable analizar los aciertos, dificultades y perspectivas de una reforma relevante.
Fueron contratados docentes recin egresados de las instituciones de educacin superior, sin la preparacin acadmica o pedaggica necesaria, reclutados con diversos modelos de contratacin y condiciones de trabajo fundamentalmente por asignatura (Colbach), contratos temporales ajustados a la duracin de los semestres (Conalep), o por tiempos completos (Bachilleratos tecnolgicos, en particular los agropecuarios), lo que dio origen a organizaciones sindicales diferentes: el Colbach crea un sindicato propio, los Bachilleratos tecnolgicos se incorporan al SNTE y el Conalep no permite la creacin de un sindicato.
reforma implican una subordinacin de la autonoma de las universidades e instituciones autnomas, a los acuerdos y decisiones de las autoridades educativas gubernamentales. La RIEMS es an muy joven: el ao escolar 2008-2009 se denomin el ciclo de transicin y se acord establecer el 2009-2010 como el de puesta en marcha del SNB. Con Szkely, como responsable del proceso, se establecieron los perfiles para el docente, los directores y los egresados; se establecieron mecanismos para la certificacin de los planteles; se puso en marcha la prueba Enlace en educacin media superior; se establecieron los lineamientos para otorgar el Registro de Validez Oficial de Estudios y los concursos de oposicin para la seleccin de los directores de planteles. Adems se incluy la Filosofa en el currculum del bachillerato.
Aciertos y problemas
Los principales aciertos de la RIEMS son:
1. Los programas de Formacin para docentes y directivos del nivel. En noviembre pasado se
entregaron los documentos de certificacin a la primera generacin de maestros de este nivel1 de estudios, en su gran mayora de escuelas pblicas, que se someti a este proceso de formacin. Sin embargo, no se atienden las condiciones de trabajo de los profesores. 2. El nombramiento de los directores de los planteles federales a travs de un examen y con Transparencia Mexicana. 3. La evaluacin de la gestin escolar, de los docentes y los alumnos. Destacan, la Prueba Enlace de Media Superior y la puesta en marcha de los centros de acreditacin de los planteles de bachilleratos. Por otra parte, tiene una gran cantidad de dificultades la atencin al problema de las equivalencias, y a la circulacin de estudiantes por la va de un marco curricular comn basado en competencias. De nuevo parece no entenderse la complejidad de la problemtica curricular al considerar las reformas como algo que slo exige que se dicten los contenidos de un plan o de sus programas, o en este caso, que se definan las competencias, sin tomar en cuenta el desquiciamiento que esto provoca en las escuelas mismas y las resistencias veladas o abiertas de los docentes y directivos. Al parecer los funcionarios de la SEP ni conocen ni entienden este complejo problema. Ante las cifras que muestran avances en la cobertura hay que analizar con cuidado el tipo de bachilleratos a los cuales se les ha dado mayor atencin gubernamental; parece que buena parte de la atencin de la demanda y el aumento de jvenes en el nivel ocurre mediante las opciones a distancia y esto puede tener consecuencias negativas en trminos de calidad y de equidad. En otro tenor, el SNB establecer a partir de este ao una poltica nacional para profesionalizar la labor de los tutores y reconocer su importancia, respetando la identidad y diversidad de cada subsistema. Los principios generales de las tutoras son: incluir los aspectos acadmicos, vocacionales y emocionales en forma simultnea; contribuir al desarrollo del Perfil del Egresado, tener flexibilidad para adaptarse a distintos contextos, definir los perfiles del tutor escolar y grupal, ser profesional y crear el Programa de Formacin de Tutores. Se trata de tener elementos en comn que permitan sistematizar, compartir experiencias, profesionalizar la labor de las tutoras y tutores y tener un perfil del tutor, tanto a nivel escolar como grupal, con la posibilidad de ofrecer a nivel nacional programas de formacin y profesionalizacin. La SEMS ha sido clara al plantear su proyecto educativo. Sin embargo, llama la atencin que es el nivel que recibe el monto financiero ms bajo en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de este ao. La mayor parte de los 14 mil millones de pesos reasignados se destinaron a la educacin superior (9.3 mil millones de pesos). La educacin bsica recibi 3.9 mil millones de pesos y a la
media superior, con la RIEMS en marcha, solamente se le otorgaron 750 millones de pesos, los cuales se orientaron a la media superior en el DF. Podra pensarse que los diputados asignaron el mayor monto al nivel superior por el dficit expresado en la propuesta del ejecutivo federal, lo que as fue, y que, por el contrario, a la media superior no le aumentaron porque ya vena con un incremento importante respecto del ao anterior. Sin embargo, el incremento a la EMS era similar al de la educacin bsica (3.9%). Ante la llegada del nuevo subsecretario es necesario preguntarse si la RIEMS continuar. El nuevo subsecretario propondr modificaciones en la poltica que debe atender y conducir, o ms bien sta ser dictada desde la oficina del titular de la SEP? Ser interesante conocer la postura del licenciado Martnez Espinosa ante la RIEMS, su opinin sobre el trabajo desarrollado, sobre los logros y los problemas del nivel.
Cuadro 1. Matrcula Total de la EMS por Ao (Miles) 1970 335,438 1980 1,388.1 1990 2,100.5 2000 2,955.7 2010 4,063.9
Fuentes: Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico, 1982. Presidencia de la Repblica (2009) 3 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico.
Fuente: Sistema para el anlisis de la estadstica educativa (SisteSep). Versin 5.0, Direccin de Anlisis DGPP, SEP. Indicador Cobertura Eficiencia terminal Desercin Tasa de absorcin de egresados de secundaria 19901991 35.8 55.2 18.8 75.4 20002001 46.5 57 17.5 93.3 20052006 57.2 59.6 17 98.2 20062007 58.6 59.8 16.7 98.3 20072008 60.1 60 16.6 98.3
1. El profesorado de Educacin Media Superior est integrado por 240 mil docentes, 60 por ciento de los cuales est titulado y se espera que el 40 restante lo haga mediante ese programa de formacin docente.
http://www.observatorio.org/opinion/CambiosEducacionSuperiorRIEMS_3.html 03 sep. 11