Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Imperios Orientales: Caracterizados por la naturaleza desptica del poder y el fundamento religioso del mismo. Polis Griega: Comprenda la poblacin de diversas aldeas que giraban en torno a la polis matriz. En la polis, el hombre lograba una autosuficiencia. Era una comunidad de hombres libres. El orden poltico fue progresivamente desvinculndose de las tradiciones religiosas. Civitas Romanas: Fue distinguiendo entre lo pblico y lo privado. Evoluciono hacia el Imperio. Termino concediendo, primero, Libertad y despus, Derecho de Ciudadana a todos los habitantes del Imperio. Feudalismo: En el Medievo se produjo una estructura poltica plural en cuanto a los centros del poder. No haba una administracin propiamente dicha, sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y el clero. No haba relacin entre el Rey y los sbditos por las instancias intermedias: Los seores feudales. Solo la Iglesia presentaba una organizacin monista del poder. La organizacin poltica estatamental En la baja edad media el incremento del comercio provoco un nuevo estilo de vida en concentraciones urbanas (Burgos), cuyos habitantes (burgueses) obtuvieron libertad de comercio y circulacin frente a la rigidez del orden feudal. Esto se tradujo en la organizacin estatamental de la participacin poltica Tres ordenes integraban el Reino y colaboraban con el Rey: nobleza, clero y estado llano. Dos centros de poder: el Rey y los Estados Generales (donde estn representados los tres elementos mencionados). Del pluralismo feudal se ha pasado al dualismo estatamental.
Unificacin del Derecho y Administracin Regia: La recepcin del Derecho Romano aporto la seguridad jurdica en un mundo econmicamente complejo. No obstante, el Rey no esta sometido a Derecho porque no reconoce superior. La Iglesia presentaba una asombrosa organizacin unitaria que sirvi de modelo a los Reyes para erigirse en una pieza tcnica esencial del ejercicio del poder. Los funcionarios sustituyeron a esos poderes y quedaron en una organizacin personal y centralizada: la Administracin del Rey. El termino Estado: Maquiavelo preciso su acepcin y difundi su uso: Una forma poltica caracterizada principalmente por su estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, apoyada en sus propias armas.
4)El pueblo
Se distinguen dos facetas: 1) Como pueblo gobernado (destinatario del poder estatal y de sus normas). 2) Como pueblo gobernante (el mismo crea o contribuye a crear normas, instituciones y rganos estatales). En teora democrtica, ambas facetas son inescindibles: el pueblo se somete al poder y al Derecho estatal porque y en la medida que los ha producido el mismo. Del otro lado, es usual distinguir los conceptos de pueblo y nacin: Su diferenciacin respondi a una manipulacin de ambos conceptos en los inicios del Estado constitucional.
5) El territorio
Podemos concebir el territorio como el mbito espacial de validez del orden jurdico estatal o al que se extiende el poder del Estado. Incluye: 1) La tierra firme y las aguas interiores. 2) El mar territorial. 3) El subsuelo. 4) El espacio areo
La nocin moderna de frontera es propia del Estado, el cual se reviste de dos cualidades: la clausura y la impermeabilidad.
6)El poder
Poder social y poltico Institucionalizacin del poder: El poder es capacidad de decisin e influencia, capacidad de hacer por si mismo y de determinar que otros hagan. Para ello se necesita fuerza (quien dispone de los medios necesarios) y/o autoridad (quien es reconocido como titular para emplear esos medios. En un principio el poder poltico estuvo muy personalizado y fundido con el religioso y econmico La paulatina diferenciacin del poder poltico ha llevado a su institucionalizaciones Consiste esta, en la distincin entre el titular del poder, las funciones y competencias en que esta se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organizacin poltica-comunitaria en la que todo ello se inscribe. Legitimidad: Por institucionalizado, racionalizado y justificado que este el poder, le es inherente el concepto de la fuerza. No suele necesitarse su uso pero se debe poseer y saber ejercerla en el caso necesario. La autoridad, la legitimidad, descansa, en esta ultima instancia, en la conformidad del poder con las creencias de los gobernados, bien respecto de su origen, forma de ejercicio o de ambos. A mayor conformidad, mayor legitimidad tiene el poder y menor ser la fuente de conflictos En la cultura occidental no hay mas legitimidad que la democracia. El Poder estatal: Soberana: El Estado se formo en torno a un poder personalizado que se impuso en el interior de la comunidad nacional y se opuso al exterior. Este poder fue expresado con diversas locuciones, prevaleciendo la de Soberana Soberana es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno e independiente en el externo. Transcurri mucho tiempo de la separacin del poder estatal del poder religioso (los monarcas absolutos jamas renunciaron al fundamento religioso de su poder). La Reforma fue decisiva en su independencia. La Soberana es nica, unitaria, requiere la unidad de su titular, aunque sus funciones sean ejercidas por varios rganos Dilucidar quien es el titular de ese poder supremo es el problema de la determinacin de la soberana en el estado. El segundo problema es propio del Derecho interno: ser soberano quien tenga el poder de decisin ultima en el establecimiento del rgimen y en las relaciones internacionales.
7)El Derecho
Traza cauces, lineas de conducta, pautas organizativas y establece sanciones, quedando el poder prendido en la trama jurdica Segn sea la relacin entre el poder y el Derecho as ser el rgimen establecido.El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas que esta integrado por subsistemas (ordenamientos parciales) y piezas individuales (normas concretas). El Estado moderno se consolido de la mano de una cierta institucionalizacin jurdica del poder. A todo ello contribuyo el Derecho cannico y la recepcin del Derecho Romano.
b) Hobbes: Da su carcter autocrtico a su modelo poltico Los hombres son iguales, egostas, todos buscan lo mismo haciendo del estado de naturaleza el reino de la soledad y la barbarie. Debe frenarse la situacin mediante un poder incontestable, al que los individuos ceden todo el suyo sin reservarse ninguno. Es mediante el pacto como surge tanto el Estado como la sociedad. La multitud se llama Estado, el que asume el poder se llama soberano y cualquier otro es sbdito El poder del soberano es absoluto, ilimitado, inalienable e indivisible. El hecho se impone al Derecho, el cual vale lo que vale la fuerza que lo sostiene.
Esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a pesar del cambio trascendental que signific. Pero el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un rgimen democrtico sino de un parlamentarismo oligrquico puesto que una de las Cmaras era nobiliaria y en la otra tena asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante un sistema electoral sin sufragio universal. El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio, y en sentido poltico proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la judicatura independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo oligrquico que fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX. Se consolidan dos partidos polticos: Tory y Whig.
5) Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad, seguridad y resistencia a la opresin, pero no el derecho de asociacin. 6) Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio de la libertad, de la igualdad y de la seguridad. La Revolucin signific: 1) El fin del absolutismo: principio de legalidad. 2) El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad. 3) El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial nico. 4) Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico. Con diversos altibajos, estas pautas se van confirmando en la ltima dcada del siglo y Napolen termin de perfilar el nuevo Estado como centralista y servido por una Administracin uniforme.
Estado social, si al menos hay justicia distributiva. Es de inters mundial que los Estados demoliberales de cierto desarrollo ayuden a otros Estados y a los inmigrantes que llegan de ellos. El Estado de bienestar ha ido saliendo airoso gracias a la bonanza econmico de los pases desarrollados desde mediados de los aos noventa.
buena vida, los filsofos ilustrados de progreso, desde hace mas de medio siglo se habla de bienestar social y la expresin mas reciente es la de calidad de vida. Debe quedar claro que no se trata de un fin concreto que pueda oponerse a otros sino que se trata de un concepto. Se debe considerar: -Que estamos ante un conjunto de valores. -Que su respeto y fomento responde a las exigencias humanas. -La falta o merma de uno de los valores del conjunto resiente a los dems. -Debe existir equilibrio y armona en la bsqueda de esos fines polticos -La idea directriz es la obtencin del mximo de cada uno de estos valores que no obstaculice o perjudique a otro mas que el mnimo inevitable. -Deben proponerse objetivos posibles, pero que la politica es hacer posible lo necesario. -Debe haber un orden de prioridades: lgicas, axiolgicas e histricas -Los programas polticos deben ser coherentes si quieren ser crebles El Estado social y democrtico de Derecho se orienta a la igualdad y a la justicia. Se propone como fin poltico la profundizacin el la igualdad hasta donde se una con la libertad efectiva. Del estado limitado se ha pasado al estado responsable del orden social. Den un Estado social y democrtico se puede y debe esperar que respete los derechos y libertades pero tambin que los promueva, favoreciendo la informacin, creando escuelas y financiando instituciones. Todos los fines mencionados son valiosos, pero no todos lo son de igual forma. La libertad es el valor supremo en si mismo, respecto del cual todos los dems son valores instrumentales.
4) El problema de su regulacin jurdica: naturaleza, financiacin, democracia interna y control de los partidos
Naturaleza jurdica: Algunos sostienen que los partidos se han transformado en rganos del Estado, otros entienden que siguen siendo asociaciones privadas, no faltan quienes dictaminan que son de naturaleza mixta, segn su actitud son asociaciones privadas o instituciones de Derecho publico. En el Ordenamiento espaol su naturaleza jurdica en la de asociaciones privadas investidas de funciones publicas. Se puede aadir que tienen relevancia constitucional. Financiacin:
! ! !
Privada directa: Mediante cuotas de los militantes, rendimientos de actividades econmicas, aportaciones de simpatizantes, etc. Publica directa: Principalmente con ocasin de la celebracin de elecciones La financiacin de los partidos y de las campaas electorales coinciden en parte muy importante. Publica indirecta: Cesin gratuita de espacio en medios de comunicacin pblicos, vallas publicitarias, etc. Sobre todo durante las elecciones.
Las democracias actuales financian a los partidos en reconocimiento de las funciones publicas que cumplen para facilitarles su decisivo papel en el funcionamiento del sistema poltico
Democracia interna y control: Primeramente se invisti a los partidos de funciones publicas y se les reconoci explcitamente como en las constituciones. Los partidos adoptan decisiones que la Administracin hace suyas. El Ordenamiento jurdico les responde prerrogativas y controles. El propio Estado esta muy interesado en financiar los partidos limitando las enormes desigualdades que se produciran si dependieran de los fortuna de sus militantes. El Estado se obliga a retirar los fondos cuando el partido no cumple con sus funciones o los emplea ilegalmente. Dependencia por dependencia, se entiende la del Estado como mas neutral. De ah las exigencias de que los partidos se atengan al mtodo democrtico
! !
La participacin poltica se canaliza hoy fundamentalmente a travs de los partidos. Abstracto principio de voluntariedad. Nada impide a los ciudadanos participar de un confrontacin electoral sin la cobertura de un partido, pero los ordenamientos jurdicos suelen dificultar esta situacin hasta su disuasin El Estado no puede permanecer indiferente a que esas importantes funciones polticas estn desempeadas por partidos antidemocrticos.
Temporalidad y electividad de los cargos mediante sufragio activo y pasivo de sus militantes. Supremaca de la Asamblea General sobre los dems rganos del partido. organizacin de un sistema de justicia interna garante de los derechos de los militantes. Garanta de libre funcionamiento, sin discriminacin de las corrientes internas. Participacin efectiva de las bases en la redaccin de los programas. Igual participacin en la confeccin de las candidaturas.
La regulacin jurdica y el control de los partidos viene a depender de la concepcin que el propio Ordenamiento jurdico sustente de ellos. Su control puede ser preventivo (a la hora del registro del partido) o sucesivo (en relacin con la actividad del partido). En Espaa el control preventivo es puramente formal y en cuanto al sucesivo no se ha practicado hasta 2003. La Ley Orgnica de Partidos de 2002 establece causas de ilegalizacin cuando la actividad de los partidos esta ligada al crimen organizado y terrorismo.
Transformacin de los partidos en la democracia actual: Su constitucionalizacion ha comportado la exigencia de la legalidad y constitucionalidad de sus estatutos y, de democracia en sus estructura y funcionamiento; y su financiacin publica ha determinado el establecimiento de un sistema de control, por tenue que fuera. Su financiacin presenta un aspecto positivo (el sistema poltico sostiene y defiende el pluralismo) y uno negativo (estn cada vez mas cerca del aparato estatal y mas lejos de la sociedad civil). El fenmeno de la desideologizacion de los partidos es general. Los partidos, en fin, han de velar por sus representados y al mismo tiempo por la suerte del Estado dejando atrs una zona poltica donde hierven los problemas del hombre concreto. Esto empieza a ser tapado por Asociaciones de vecinos, asociaciones feministas, sindicatos, etc. Los partidos estn a medio camino entre el aparato del Estado y las demandas sociales. Si logra atender los dos frentes, habrn ganado su batalla mas decisiva.
comportamiento parecido, teniendo lugar su constitucionalizacin en 1919 con la Constitucin de Weimar. En Espaa, el problema es silenciado por los textos fundamentales hasta el de 1931, el cual obligaba al Estado espaol a acatar las normas universales del Derecho internacional incorporndolas a su Derecho positivo. Las constituciones de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporacin de los tratados al Derecho interno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora desenvueltos: el de la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente obligatorio, o el de la incorporacin mediata, a travs de su propia conversin en Derecho interno por un acto normativo del rgano constitucional competente. En los regmenes demoliberal, por lo comn, los Gobiernos tienen la iniciativa en la negociacin y en la ultimacin del texto, en tanto los Parlamentos intervienen en la fase de conclusin, bien prestando ellos mismos el consentimiento estatal, bien autorizando al Gobierno o al Jefe del Estado a hacerlo. Esto ltimo es lo que dispone la Constitucin espaola. Nuestra Constitucin, en su art. 96.1, recoge un principio tan bsico como el de que las disposiciones de los tratados slo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados. La Constitucin espaola asigna a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta de cumplimiento de los tratados en los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de las competencias derivadas de la Constitucin, as como tambin la garanta del cumplimiento de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales que sean titulares de dicha cesin. El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano internacional, es indudable la prevaleca del tratado sobre las normas internas de los Estados Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la Constitucin, salvo, acaso, en Holanda. As es, desde luego, en Espaa, donde los tratados son impugnables por inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley. Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por inconstitucionalidad, puede incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar de nuevo su texto o reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades.
Este tratamiento constitucional integra los tratados en el Ordenamiento jurdico interno: son Derecho espaol y, por tanto, de aplicacin obligatoria por parte de la Administracin y de los rganos jurisdiccionales. Mas an: como la Comunidad Europea crea Derecho, este Derecho comunitario es Derecho espaol. Los reglamentos son directamente aplicables por los rganos espaoles; las directivas obligan al Estado espaol a acomodar a ellas su legislacin. En caso de colisin entre un reglamento comunitario y el Derecho interno prevalece aquel, y el incumplimiento de una directiva faculta a la Comisin de las Comunidades Europeas para emplazar al Estado espaol ante el Tribunal de Justicia en virtud del art. 169 del Tratado de la CE. El 25 de julio de 1991 se produjo la primera sentencia del citado Tribunal que anula una ley estatal por violacin del Derecho comunitario. Se trata de la Merchant Chipping Act britnica, de 1998, por la que se imponan determinados requisitos para el registro de barcos, contrarios al Derecho comunitario. No es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el de creacin estatal, sino el principio de competencia; al menos, en el caso espaol. El Derecho comunitario se aplica con preferencia porque el Estado le ha cedido a la Comunidad la regulacin de determinadas materias; dicha aplicacin preferente se circunscribe a esas materias tasadas y no permite una expansin no consentida de las competencias comunitarias a costa de las estatales.
Por lo que se refiere a Espaa, la tradicin histrica arranca en 1837 y no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente. La Constitucin de la II Repblica estableci un sistema de aseguramiento de su supremaca: se creo un rgano al efecto, el Tribunal de Garanta Constitucional (aunque luego tuvo desquiciada trayectoria). El rgimen de Franco no fue propiamente constitucional, dicto dos leyes fundamentales utilizando prerrogativas dictatoriales. La Constitucin vigente entronca con el breve precedente de 1931, estableciendo su propio valor normativo y vinculante directo, junto con sendos sistemas de rigidez y de jurisdiccin constitucionales como garanta de la norma suprema.
representativo en el que vivimos. Muy a menudo el grupo dominante de un pas otorga o simula pactar una Constitucin para despus operar polticamente por cauces distintos, nunca iguales o convergentes. Otras veces se pretendi aprovechar la rigidez de la Constitucin con fines revolucionarios. Para eso, para conocer su rgimen poltico hemos de indagar siempre mas alla de la norma constitucional y preguntar quien manda, como manda y para que lo manda. Para contestar dichas preguntas es necesario acudir a: 1) Otras normas (legislacin electoral, reglamentos parlamentarios, etc.) 2) A la practica constitucional (convenciones, usos, etc.) 3) A los poderes fcticos y fuerzas realistas operantes (partidos polticos, grupos de presin, etc.) 4) Al sistema econmico imperante.
En conclusin, estamos situados tericamente ante el inesquivable problema de que las constituciones suelen ser textos estereotipados cuya relacin con la vida poltica efectiva es a menudo escasa. El jurista debe despejar estas incgnitas y no quedarse en el mero precepto constitucional. En la Ciencia del Derecho no siempre lo real es jurdico ni lo jurdico real; la tarea del jurista es ponerlo de manifiesto, no confundirlo.
6) Contenido de la Constitucin
Descripcin general del contenido de la Constitucin: Con una u otra denominacin de la Constitucin ha sido, si no idntico, si al menos anlogo desde el siglo XVIII: un sistema de normas jurdicas que organiza el poder poltico estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico. Para que esa organizacin poltica merezca el nombre de Constitucin, debe contener un estatuto jurdico de los gobernantes, es decir una definicin de sus competencias, de los procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y de los fines principales de su actuacin. La Constitucin contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque expresa cuales son las competencias de cada uno. La Constitucin, al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional. Puede la Constitucin no estar articulada en un texto escrito sin que ello desdiga su carcter jurdico. Viceversa, puede suceder que un texto escrito y solemnemente promulgado carezca por completo de sustancia jurdica. Habr Constitucin cuando, revista la forma que revista, sea norma jurdica, y no la habr cuando, a pesar de su apariencia externa, no obligue a sus destinatarios: gobernados y gobernantes. No sucede slo que la Constitucin es norma, y norma suprema, sino que se erige en fundamento y limite del resto del Ordenamiento jurdico del pas. En su virtud. a) Establece un sistema de fuentes del Derecho. b) Seala los rganos competentes y los procedimientos para la produccin de dichas fuentes. c) Impone al ordenamiento jurdico los valores fundamentales en los cuales debe inspirarse y a los cuales debe servir. d) Establece los principios tcnicos-jurdicos a travs de los cuales debe instrumentarse toda esa orientacin teolgica. Relatividad de la distincin entre la parte dogmtica y la parte orgnica: Tradicionalmente se distingue entre una parte dogmtica y otra orgnica. Se identifica como parte dogmtica los preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios bsicos del rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos; y parte orgnica la integrada por los preceptos relativos a la organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos. Sin embargo la parte orgnica debe estar en funcin de la parte dogmtica. La idea de un rgimen constitucional remite a la limitacin del poder poltico por la esfera de libertad de los ciudadanos y, consiguientemente, tambin a la idea de orientacin de la actividad de ese poder por unos fines y valores conexos con los derechos y libertades. As, pues, la organizacin de los poderes pblicos debe estar realizada de manera que, evitando el abuso y la irresponsabilidad del poder, facilite y garantice un mbito de libertad e incluso la promueva. La parte orgnica es, por tanto garanta de la parte dogmtica. Esa es la finalidad ltima de instituciones como la reserva de ley, la justiciabilidad de la Administracin, es el juicio por jurados, la jurisdiccin constitucional o, incluso, la mocin de censura al Gobierno.
Ejemplos de desuso: 1) El no ejercicio secular del voto regio en las monarquas parlamentarias respecto de las leyes aprobadas por las Cmaras 2) El procedimiento de declaracin de guerra y firma de paz (las guerras se hacen, no se declaran, por tanto, no hay paces que firmar). Hay una intrnsica debilidad de la costumbre como parte del Derecho constitucional. a) La transgresin de una costumbre constitucional no suele traducirse en una intervencin de la jurisdiccin constitucional. b) Es dudoso que llegado el caso prosperase la impugnacin por la labilidad del soporte normativo y por la proclividad de dicha jurisdiccin a soslayar ciertas cuestiones mas polticas que jurdicas, que deba encontrar solucin en la va parlamentaria o electora. Las convenciones: Son acuerdos, expresos o tcitos, entre rganos constitucionales que buscan regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas no previstas por la norma escrita. Su obligatoriedad es asumida libremente por estos, pero es de difcil exigencia jurisdiccional. Las convenciones constitucionales son vivero continuo del que nacen normas consuetudinarias y de Derecho escrito, sobre todo en el mbito parlamentario. En cada Ordenamiento jurdico pueden cobrar distinta significacin En el Europeo continental se han manifestado diversas posiciones: 1) Son normas jurdicas, bien que carentes de sancin. 2) Son normas perjudicas o meramente sociales. 3) Son normas jurdicas dependientes de la clusula rebus iu stantibus (de que se mantengan las circunstancias en las que se produjeron) 4) No faltan quienes consideran el problema irrelevante o meramente acadmico En la realidad poltica habrn prevalecido convenciones sobre normas de la Constitucin formal, producindose mutaciones constitucionales, pero desde el punto de vista jurdico, una tal convencin es, en el momento de su puesta en practica una violacin de la Constitucin
Mtodos de interpretacin: Los cuatro mtodos interpretativos de Savigny. 1) Literal, apenas es interpretacin 2) Lgica, sin prescindir de elementos ni literal, ni histrico ni sistemtico 3) Histrica, para el conocimiento del porque y como de la creacin normativa. 4) Sistemtica, incluye los otros tres mtodos, el valor de los trminos, el origen histrico del precepto, su ubicacin en el texto global y en el Ordenamiento jurdico, as como su relacin con otros preceptos del mismo cuerpo normativo y otros mas del Ordenamiento. A decir verdad, la interpretacin sistemtica incluye tambin el elemento teleolgico, pues los fines, los valores y las opciones polticas tambin forman parte de la Constitucin, estn en su articulado e informan sus preceptos. Toda la interpretacin constitucional queda informada por la idea de pacto, para facilitar su estabilidad o incremento e impedir o dificultar su ruptura. Tenemos tambin, el principio de interpretacin favorable a la libertad, esto es, la Constitucin y las leyes deben ser interpretadas de la forma mas favorable a la efectividad de los derechos y a la maximacion de su contenido, inversamente, las limitaciones de los derechos deben ser interpretadas de forma restrictiva. Unidad del Ordenamiento jurdico: Solo con las operaciones descritas pueden superarse las posibles antinomias que se nos presenten, propiciando de tal manera la tarea de depuracin y coherencia del Ordenamiento facilitada por los principios jurdicos El interprete busca y selecciona el material normativo y el material hermenatico y, segn sea la seleccin de uno y otro, as ser la interpretacin resultante. En diferentes ordenamientos existen normas para la interpretacin de las normas. Todo el Ordenamiento jurdico queda impregnado de sentido constitucional, pues recibe de la Constitucin su fundamento y legitimidad, as como tambin, sus limites. La unidad del Ordenamiento jurdico exige la de la Constitucin La Constitucin forma un todo en el que cada precepto encuentra un sentido pleno valorndolo con los dems. Cuestin diferente es la posicin de los rganos estatales respecto de la interpretacin oficial de la Constitucin En Espaa, el tribunal Constitucional ha negado que las leyes fueran interpretativas, es decir no que se basen en una interpretacin que el legislador haga de la Constitucin sino que tengan estructura normativa interpretativa.
Flexible no significa que sea fcilmente reformable puesto que, los poderes pblicos prefieren extremar las posibilidades de eficacia de un texto antes de afrontar su reforma. Ademas, aunque el procedimiento sea el legislativo ordinario, el hecho es extraordinario y se refleja en todo el proceso. Las Constituciones que silencian el proceso encuentran autores que las interpretan como intangibles. En el supuesto que la intangibilidad absoluta tuviera cabida en el rgimen constitucional seria tan excepcional que no cabe suponerla si no esta declarada expresamente. Constituciones originarias y derivadas: Son completamente originarias las que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica; y parcialmente originarias las que han creado una institucin o han establecido un principio funcional. Son derivadas en caso contrario. Completamente originarias son la del Reino Unido (por su carcter consuetudinario y convencional), la de Estados Unidos (por su federalismo), la de Suiza (por su democracia directa) y el histrico constitucionalismo sovitico Parcialmente originarias son las constituciones mexicanas (por su tabla de derechos econmicos y sociales), la alemana, la portuguesa y la espaola de la II Repblica (por la forma regional del Estado). Un fenmeno interesante es la existencia de familias constitucionales a partir de un texto que ha sido imitado por otros muchos. Ejemplos son: Los pases de la Commonwealth (parlamentarismo britnico), los pases del antiguo Imperio francs, Iberoamrica (importando el federalismo y presidencialismo de Estados Unidos) y las democracias populares (adoptando los rasgos de la URSS) Tipologa de Loewenstein: Su clasificacin se denomina ontolgica y las distingue por su grado de normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica de un piase 1) Normativas: Las que regulan eficazmente el proceso poltico 2) Nominales: Las que muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa a su normativa. 3) Semnticas: Son aquellas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora de una realidad poltica autocrtica Esta clasificacin tan citada es terminolgicamente disparatada, ninguna Constitucin es enteramente normativa ni enteramente nominal. Llamarla ontolgica implica un uso discutible de dicho adjetivo. Llamar semnticas a las del tercer tipo es no decir nada, pues todas las constituciones lo son, todas tienen su semntica
b) Derecho comparado: El constitucionalismo de la segunda posguerra se inclino decididamente por la formulacion de clausulas de intangibilidad. 1) La Const. francesa de 1946 y 1958 prohibe el cambio de la forma poltica republicana. 2) La Const. noruega de 1962 prohibe los cambios que vulneren el espritu constitucional. 3) La Const. alemana no permite la revisin de la forma federal y del principio de dignidad humana entre otras. 4) No siempre se protegen los valores democrticos: la ley de Principios Fundamentales del Movimiento del rgimen franquista declaraba a estos permanentes e inalterables por su propia naturaleza. c) Que valor tienen los preceptos de intangibilidad?: Una norma que niega la soberana popular (a eso equivale la intangibilidad constitucional) no tiene cabida en un Estado democrtico Una tal prohibicin no es norma jurdica, sino una declaracin poltica, no debiendo prevalecer sobre este claro dictamen la torpe argucia de incluir tal declaracin en el texto constitucional. Ni la eternidad, ni la metafsica, ni las definiciones religiosas son materia jurdica. A lo mas son deseos o declaraciones polticas d) Referencia a la Constitucin espaola: La Constitucin espaola admite su propia reforma total y no contiene ninguna clusula de intangibilidad. Pero estos se combina con una proteccin reforzada de ciertos bloques normativos, cuya reforma, aunque expresamente prohibida se hace muy difcil si no hay un amplio consenso nacional sobre su conciencia. Esta escasez del texto constitucional espaol dista mucho de ser contradictorio, aunque puede ser desacertado. e) Unico limite de la reforma: 1) Introducir cambios en la Constitucin: es una actividad jurdica licita que nicamente ha de someterse al procedimiento establecido en la propia norma suprema. 2) Cambiar de Constitucin: es menos frecuente pero igualmente licito si cumple con las formalidades escritas. Sigue habiendo garanta de la libertad, control y responsabilidad del poder. 3) Cambiar a un rgimen no-constitucional: Es ticamente ilcito y tampoco es jurdicamente constitucional. Estaremos entonces ante un cambio poltico, un cambio de rgimen (de democrtico a un totalitarismo). Lo mas frecuente es que no haya disposiciones constitucionales advirtiendo de la intangibilidad de los verdaderos limites constitucionales, suelen ser implcitos, derivados del principio democrtico, en tanto que los explcitos suelen ser letra muerta a no ser que coincidan con las exigencias del principio mencionado.
La evolucin decimonnica rescato la idea del pacto entre Rey y Reino y cifro en el, el poder constituyente. La doctrina democrtica del poder constituyente reapareci en Francia en la revolucin de 1830. El constitucionalismo democrtico se extiende por Europa despus de la primera guerra mundial con notables retrocesos en las dcadas subsiguientes. Concepto y caracteres del poder constituyente: Dos conceptos: 1) Amplio y neutro: El poder de decisin sobre la Constitucin 2) Estricto: Unicamente el democrtico pues solo este puede realmente limitar el poder y garantizar la libertad. Como trasunto directo de la soberana cuanta mayor y mas directa sea la intervencin del pueblo en su ejercicio, mayor frescura democrtica alcanza a la constitucin y al rgimen que instaura. Los caracteres del poder constituyente se infieren de su concepto y del de soberana popular: 1) Poder originario: Si tiene raz en el propio pueblo sin instancia intermedia. 2) Es extraordinario: Acta solo en momentos fundacionales o de cambio poltico de entidad. 3) Es permanente: Aunque de ejercicio discontinuo. 4) Es unitario e inescindible: En la medida en que lo es su titular. 5) Es inalienable: Como lo es la soberana y todo elemento del Estado. 6) Su ejercicio no tiene mas condicin que la democracia: Se trata de una condicin de naturaleza estrictamente lgica, el pueblo ha de tener alguna intervencin y el objeto ha de ser una Constitucin que instaure o sostenga la Democracia. Tipologa: Poder Constitucional originario es el primero, aquel del cual pueden predicarse todos los caracteres antes enunciados. Poder constitucional constituido es el segundo, llamado derivado o poder de revisin constitucional. El primero es previo a la Constitucin (la hace), el segundo es obra de la misma.
3) El entreguerras, que responde ya a un constitucionalismo democrtico. Las constituciones de la poca no pretenden ser meros instrumentos de gobierno sino que hacen opciones fundamentales definidoras del rgimen poltico que instauran; por eso un sector de la doctrina se inclin a estimar como irreformables los preceptos. 4) constitucionalismo de la segunda posguerra. Se generaliz en este perodo la formulacin de limites al poder de reforma, debido a la pasada experiencia de las destrucciones constitucionales operadas por los regmenes fascista y nazi. En este perodo, la institucin de la reforma constitucional ha llegado a significar en Europa algo parecido a lo que significa en Estados Unidos: una garanta de utilizacin escasa, porque mediante la interpretacin se consigue la adaptacin progresiva de la norma suprema a las exigencias de la nueva realidad. Lo deseable es, dice Loewnstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales sin necesidad de modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas. Pero en el constitucionalismo actual la teora de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa tanto como antao; sobre todo porque dicho instituto es ms que una amenaza, una garanta de la Constitucin.
decaimiento. c) Otras, se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional. En fin, podemos decir que la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin: slo es necesaria cuando no hay posibilidad de adaptar el texto constitucional a la nueva situacin mediante una mutacin.
universal. La jurisdiccin constitucional es producto de necesidades sociales y polticas concretas, que va adquiriendo perfiles propios segn las incitaciones tanto internas como externas. c) El federalismo y otros factores: El factor histricamente mas determinante. Tiene distinta evolucin en Estados Unidos y Europa debido a sus concepciones poltica-ideolgicas diferentes. En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones a los problemas competenciales situados entre la Unin y los llamados Estados miembros. Tras la Segunda Guerra Mundial, el Parlamento cambia en Europa por la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso que Estados de acreditada experiencia democrtica no haya sentido la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como garanta de esta ultima.
Estados Unidos; si ello se une al origen y pretendida funcionalidad de la justicia constitucional en Europa, dudosamente democrticos, se explican sobradamente las actitudes crticas a esta institucin. Pero el tribunal de la historia, al que Garca De Enterra apela a favor de esta jurisdiccin, no significa su deseable erradicacin de los sistemas polticos actuales, ya que nos quedaramos sin democracia representativa, de orgenes y evolucin no menos turbios. La funcionalidad no consiste en que nicamente los tribunales constitucionales tratan los problemas polticos con criterios jurdicos, poniendo la razn del Derecho donde los rganos polticos ponen slo pasin y garantizando la libertad de las minoras frente a los abusos de la mayora. Estos argumentos son simplistas pues todos los rganos de poder hacen a la vez poltica y Derecho. La instauracin de la jurisdiccin constitucional ha innovado profundamente el sistema jurdico. Equilibrio constitucional: La jurisdiccin constitucional ha arraigado porque cumple una funcin de mantenimiento del equilibrio constitucional. Ello ha dado lugar a que el rgimen demoliberal de la segunda mitad del siglo XX tenga unos perfiles distintos de los anteriores a 1945: 1) La jurisdiccin constitucional ha contribuido notablemente a la integracin de al Constitucin en el Ordenamiento jurdico, exigiendo que se le sometan todos los poderes pblicos, incluido el Parlamento. 2) Los Tribunales Constituciones son los protectores ltimos de los derechos y libertades, fiscalizando incluso a los rganos judiciales. Debe resaltarse la muy importante funcin que realizan dichos tribunales de uniformacin de la jurisprudencia de los rganos judiciales en materia tan relevante y delicada como los derechos y libertades, lo cual afianza la seguridad jurdica del sistema. 3) La jurisdiccin constitucional, al interpretar la Constitucin, se convierte en vlvula de adaptacin de Derecho a las cambiantes necesidades sociales y polticas. 4) En fin, contribuye a dar soluciones jurdicas a conflictos polticos, principalmente en Estados federales y autnomos, en los que toda extralimitacin competencial de un rgano poltico es una violacin de la Constitucin. Esas son su funcionalidad y su legitimidad actuales, que son siempre relativas. La experiencia de ms de cuarenta aos evidencia que en el Estado social y democrtico de Derecho tienen cabida piezas tan aparentemente encontradas como un Parlamento elegido por sufragio universal y un Tribunal Constitucional que, aunque ms distanciado de la frescura de las urnas, puede legtimamente anular la legislacin de aqul y amparar los derechos de los ciudadanos frente a todos los dems poderes pblicos. Limites y peligros: A pesar de su formidable poder, los Tribunales Constitucionales son, menesterosos, porque no actan de oficio sino a instancia de parte, sea de un ciudadano, sea de otro rgano estatal o de un contingente de miembros de las Cmaras. Por otra parte, deben tenerse en cuenta los siguientes riesgos: 1) Cuanto ms ambiguo sea el texto fundamental, ms se coloca el Tribunal Constitucional en posicin creadora. 2) La labor del Tribunal se resentir si los poderes pblicos y las fuerzas polticas recurren sistemticamente a l, trasladndose los problemas que no han resuelto en el mbito de competencia. 3) Finalmente, todo depende tambin del propio autocontrol del Tribunal Constitucional para no dejarse llevar al terreno de las fuerzas polticas.
b) Por la va de impugnacin utilizada. El control represivo puede ejercitarse: 1) Por va de accin, estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, tambin llamado control abstracto de constitucionalidad. En l se somete la ley a un examen de su constitucionalidad por impugnacin de quien est legitimado para ello, haya habido o no aplicacin de la ley en la que hubiera podido apreciarse su desajuste con la Constitucin. 2) Por va de excepcin, estamos ante la va incidental, excepcin de inconstitucionalidad o cuestin de inconstitucionalidad. Surge en el curso de un litigio ante un rgano judicial cuando ste duda sobre la constitucionalidad de una ley que ha de aplicar en el caso que est resolviendo. Como no puede dejar de aplicar la ley ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestin al Tribunal Constitucional y, segn ste decida, aplicar o no la ley en su sentencia. Ni el recurso ni la cuestin proporcionan un juicio de valor sobre la oportunidad de la ley; su funcin se circunscribe a determinar la conformidad o no de la ley impugnada con la Constitucin. c) Por el aspecto de la norma impugnado: 1) Control formal, se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin normativa es el establecido en la Constitucin y dems normas que regulan dicho procedimiento, como los reglamentos parlamentarios. 2) Control material, se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras normas a los que la Constitucin remite la regulacin de una materia. El conjunto de estos preceptos que sirven de parmetro o canon se acostumbra a llamar bloque de la constitucionalidad.
participacin poltica, normalmente restringido a los nacionales, salvo que un tratado o acuerdo internacional disponga otra cosa, siempre con la condicin de reciprocidad.
! !
5) Derechos de prestacin: Se trata de derechos que, aparte de su contenido concreto, exigen de los poderes pblicos la creacin de condiciones y la remocin de obstculos para poder hacerlos efectivos. Son: ! Derecho a la igualdad, teniendo los sectores de relativa inferioridad una atencin preferente). ! Derecho a la instruccin, como derecho de acceso a los centros docente. ! Derechos procesales (- a un proceso sin dilaciones, - a asistencia letrada de oficio, - a litigar gratuitamente si se renen las condiciones, - a interprete en determinados supuestos). ! Derecho de la persona condenada a penas privativas de libertad o sometida a medidas de seguridad a que le sean facilitadas actividades de reeducacin y reinsercin social. Derecho de los condenados a prisin a un trabajo remunerado y a la Seguridad Social, as como a los medios de acceso a la cultura y de desarrollo de su personalidad. ! Derecho al medio ambiente y a una poltica dirigida a su preservacin y mejora. 6) Principios rectores de la poltica social y econmica: ! Rgimen pblico de la Seguridad Social. ! Proteccin de la familia. ! Pleno empleo. ! Proteccin de la salud. Sanidad Pblica. ! Fomento y servicio de la cultura. ! Vivienda y urbanismo.
los derechos antes mencionados. 7) El ordenamiento confiere asimismo ciertas acciones para instar la actuacin de los rganos de naturaleza jurisdiccional, como el procedimiento de habeas corpus (el detenido exige ser puesto inmediatamente a disposicin judicial para que resuelva sobre su inculpacin o su libertad). B) Instituciones de garanta de los derechos: A veces el Ordenamiento crea instituciones con el cometido exclusivo o principal de la defensa o proteccin de los derechos, como ocurre entre nosotros con el Defensor del pueblo. Tambin el Ministerio Fiscal tiene atribuidas, entre otras, dicha misin. Y, en un sentido todava ms lato, debe darse por sobrentendida la inclusin en este apartado tanto del Poder Judicial como del Tribunal Constitucional. Por otra parte, el Parlamento, al controlar al Gobierno y a la Administracin, tambin ejerce una funcin de defensa de los derechos ciudadanos. Refirindonos especialmente a la primera institucin, su actual conformacin entronca con la institucin del Ombudsman, de origen escandinavo. La Constitucin espaola caracteriza al Defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, espaola caracteriza al defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Titulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes. La Ley Orgnica a la que dicho precepto constitucional remite su regulacin fue proclamada en 1981. C) Garantas de los derechos en las relaciones entre particulares: En las relaciones entre particulares los derechos constitucionales estn revestidos de varios tipos de garantas: 1) En ocasiones el problema suscitado consiste en una colisin de derechos fronterizos (p.e libertad de expresin y derechos al honor). La legislacin proporciona acciones de ndole civil y criminal para intentar la reparacin del dao. 2) Otras veces se dota al derecho de una garanta esgrimible frente a todos, como hace nuestra Constitucin con la no obligatoriedad de declarar sobre la propia ideologa o religin. Tambin debe incluirse en este tipo de garantas el secreto profesional de los informadores y la clusula de conciencia (de indemnizacin por despido por cambio de lnea ideolgica del medio de comunicacin). Lo mismo puede decirse del derecho de rectificacin que tiene toda persona a que el medio de comunicacin que haya publicado una informacin que ella considera inexacta y lesiva, la publique una rectificacin de la misma.
La Constitucin espaola determina la posibilidad de suspensin de algunos derechos en los estados de excepcin y de sitio, y remite a una ley orgnica la regulacin de estos estados ms el de alarma. Se distinguen, pues, tres tipos de estados excepcionales, pero no se describen las circunstancias en que procede declararlos. La ley orgnica reguladora de dichos estados es de 1981. A ellos hay que unir el estado de guerra, que la Constitucin diferencia del de sitio y que supone la mayor gravedad an, si bien no ha sido objeto de referencia alguna en la ley mencionada. La Constitucin espaola tambin faculta al legislador para que regule la forma y los casos en que pueden ser suspendidos ciertos derechos y garantas a personas determinadas que estn relacionadas con elementos terrorista o con bandas armadas, o bien los encubran o hagan apologa de ellos. Los estados de excepcin y de sitio: Procede declarar el estado de excepcin en caso de grave alteracin del libre ejercicio de los derechos o del normal funcionamiento de las instituciones o de los servicios pblicos esenciales. La declaracin del estado de sitio requiere causas an ms graves, como la insurreccin armada o un acto de fuerza contra la soberana o contra la integridad territorial del Estado. Las Constituciones que optan por esta frmula especifican los derechos susceptibles de suspensin en las diferentes situaciones de crisis constitucional. Igualmente determinar la duracin mxima de los mismos y el procedimiento que ha de seguirse para su prrroga en caso necesario. La declaracin de uno de dichos estados debe incluir todos estos puntos, as como mbito territorial afectado pro la misma. El estado de alarma, previsto en la Constitucin espaola, no da lugar a suspensin de derechos.
Platn pona su esperanza en el gobierno absoluto del rey filosofo y propone un gobierno mixto de monarqua y aristocracia mientras aquel ideal fuera inteligible Aristteles busca conjugar los ttulos de numero y mrito en una sola forma mixta de democracia y aristocracia. El ideal de la forma mixta se encuentra en Santo Tomas de Aquino, nutre la especulacin sobre la divisin de poderes de Locke y Montesquieu y el concepto que este ultimo sustenta de gobierno moderado (fue el camino seguido por la monarqua britnica, por el constitucionalismo norteamericano y con avances y retrocesos por el europeo). Clasificacin de Maquiavelo: Maquiavelo se hace eco unas veces de la clasificacin trimembre de las formas y otras veces hace una clasificacin dictonmica conforme a la cual los Estados son principados o repblicas. La clasificacin maquiavlica encierra la tipologa clsica de monarqua, aristocracia y democracia con el aadido del gobierno mixto. Pero lo notable, es la relacin que establece entre las dos formas polticas principales y la estructura de la sociedad. La forma republicana se asienta mejor en una sociedad donde reine la igualdad entre sus gentes, en cambio, la forma monrquica fragua mejor donde haya desigualdad entre los gentilhombres y el resto de los sbditos. Clasificacin de Montesquieu: Tres tipos de gobiernos fundamentales: monarqua, repblica y despotismo, con dos subtipos en la repblica: aristocracia y democracia. El enfoque montesquiano caracteriza los tipos de gobierno por su naturaleza y por sus principios. La naturaleza de los gobiernos viene determinada por los titulares del poder y por su distribucin en rganos El principio de cada gobierno en es el motor que lo anima, la pasin o actitud que lo hace moverse. As, el motor de la repblica es la virtud, la virtud cvica y poltica que hace a los ciudadanos internarse en los problemas de la comunidad por encima de los propios, el de la monarqua es el honor, el sentimiento que tiene de su honor y de sus hbitos. Se trata de tipos ideales, de modelos tericos que no se dan puros en la realidad pero que intentan poner de relieve el rasgo definidor de cada gobierno para un mas adecuado anlisis de sus leyes y del espritu de las mismas. Clasificacin de Rousseau: Parte del principio incuestionable de que el pueblo es el soberano, si es que se trata de una forma de gobierno legitima, no degenerada. Por tanto, el poder legislativo la corresponde siempre. Es decir: las formas de gobierno legitimas se diferencian solo en funcin del poder ejecutivo, nunca del legislativo, que corresponde siempre al pueblo. Rousseau hace una drstica reduccin del significado de la expresin forma de gobierno que alude solamente al poder ejecutivo: la monarqua lo confiere a uno solo: la aristocracia, a uno solo, la democracia, al pueblo. Dicho proceso semntico reductivo se ha mantenido hasta nuestros das, ello se ha debido a la progresiva aceptacin del punto de partida del gobierno: la soberana popular. Evolucin posterior: Ya en el siglo XIX B. Constant, hace su clasificacin de las formas polticas en cinco: monarqua, aristocracia, democracia, gobierno mixto y sistema representativo. Esta ultima aparece como una forma poltica nueva, diferenciada de la democracia, porque todava Constant entiende la democracia al modelo tradicional, como democracia directa. La doctrina actual atiende al sistema poltico concreto, al rgimen poltico efectivo. Opone frontal e idealmente a la democracia y a la autocracia, con todos los puntos intermedios que la realidad polticas nos depara.
2) Definen tipos delictivos para quienes actan contra el Ordenamiento Constitucional y las personas y sus bienes. 3) Se manifiestan renuentes a ilegalizarlos por considerar que con ello podran vulnerar el pluralismo poltico y con el, la misma democracia. 4) Es que posible que las posturas de democracia militante se refuercen ante el surgimiento de un terrorismo mundializado.
Soberana popular: Es expresin de la nica legitimidad cohonestable con la democracia y compatible con formas de influencia popular indirecta en el poder. Indica la prioridad de la sociedad sobre el Estado. Participacin: Dos formas, directa: el referendo y la iniciativa popular en sus mltiples variantes e indirecta: se manifiesta fundamentalmente mediante sufragio universal libre, directo y secreto en elecciones peridicas Pluralismo: Muchas variantes: social, cultural, tnico, religioso, etc. El de partidos es el que mas directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional. Sin pluralismos no puede haber libre competencia poltica, ni libres elecciones. Uno de los mas importantes problemas de la democracia es conseguir que la configuracin de partidos se haga, a su vez, por procedimientos democrticos Consenso: Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no apoyarse sino en el consenso de sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe asentarse y sobre las reglas del juego poltico. El consenso no excluye el conflicto, que coexiste siempre con aqul en proporciones variables. Principio de Mayora:Este principio encierra una toma de posicin en orden a los valores fundamentales de la dignidad humana y de la igualdad; es por lo que todos son admitidos a los diversos modos de participacin poltica (sufragio universal) con un peso o influencia parejo (sufragio igual). Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los ciudadanos valen igual. No hay, pues, otro criterio democrtico de adopcin de decisiones colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del colegio de votantes el sealado por la mayora de sufragio. Esta solucin cuantitativa comporta la nica valoracin cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los ciudadanos. El principio admite variantes. El requisito de mayora absoluta o incluso ms cualifica: tres quintos, dos tercios...para ciertas decisiones se establece como garanta de las minoras, pues, para alcanzar una votacin tan elevada, se hace necesario normalmente contar con ellas. Tiene, sin embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones necesarias o urgentes. Respeto de las minoras: La opcin poltica: Tanto peso como la regla de las mayoras tiene el respeto de las minoras en la definicin de la democracia. La toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin, directa o indirecta, de la Oposicin poltica. En la democracia de partidos, la real y efectiva divisin de poderes es la que se establece entre el partido o coalicin mayoritaria que gobierna y la minora que se opone. La Oposicin es la conciencia crtica, el freno del Gobierno. As, pues, Gobierno y Oposicin son igualmente necesarios par la democracia. Principio de reversibilidad: Un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un grupo totalitario slo puede ser entendido como democrtico de modo inconsistente. Aunque ese acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la situacin creada, si cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de soberana popular y la alternancia en el poder; es decir: est impidiendo la democracia como mtodo. Un rgimen apoyado por una Mayora que elimine la Oposicin y niegue a la Minora, es autocrtico porque la Mayora est erigindose en todo el pueblo para siempre, impidiendo
con ello que otra parte del pueblo pueda alcanzar alguna vez gobernar, y esto, es contradictorio con el concepto de democracia como mtodo. Divisin, control y responsabilidad del poder: El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. Si un rgano o poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso. De ah la necesidad de la Oposicin. El control del poder es la clave del rgimen constitucional. Hay controles interorgnicos, como los existentes entre Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial sobre la Administracin, e intraorgnicos, como el que practican entre si los grupos parlamentarios en el seno de una Cmara. El cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle responsabilidad con vistas a una posible alternativa poltica. En una democracia, donde hay poder hay responsabilidad y donde hay responsabilidad hay poder. Viceversa: donde no hay poder no puede haber responsabilidad y donde no hay responsabilidad no puede haber poder. Publicidad: Rgimen de opinin publica: Sin publicidad no hay democracia. La libertad de comunicacin pblica en su ms rica diversidad garantiza la existencia de la opinin pblica, sin la cual no puede haber un rgimen democrtico. Porque el control del poder pblico y la funcin de oposicin poltica se hacen fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la prxima confrontacin electoral; en esa labora son indispensable los medios de comunicacin social, la fluidez de la informacin y la libertad de expresin. Primaca del Derecho:Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del Derecho.
6) El rgimen autocrtico
Concepto: La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta seria aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y por entero. En la autocracia lo esencial es la concentracin del poder en una persona, en un grupo tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la correspondientes merma o anulacin de la libertad de los ciudadanos. Totalitarismo: El rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo sino como una pieza del todo, un medio instrumentalizable, caracterizado por la carencia o represin del estatuto jurdico de los derechos. Segn Mussolini: todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. Regmenes totalitarios recientes han sido el nacionalsocialista alemn, el fascista italiano, el franquista en Espaa, el corporativista portugus y el comunista en la URSS y en las llamadas democracias populares. Algunos politlogos han elaborado un modelo pretendidamente intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario, como el rgimen actual turco, el franquista espaol y el de los coroneles en Grecia. Dictadura: Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, est o no diferenciado de la Jefatura del Estado, la autocracia reviste la forma de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen (dictadura franquista, dictadura del proletariado). Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno, o puede que nombre uno de su completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del Estado o el propio dictador promueve el nombramiento como jefe del Estado de una persona enteramente dependiente.
Monarqua absoluta: Significa la plenitud del principio monrquico que hemos descrito anteriormente y que estudiamos bajo el concepto de soberana como uno de los rasgos definidores del Estado moderno. Prez Serrano distingue en ellas varios subtipos: 1) La monarqua religiosa o confesional (encarnada por el espaol Felipe II). 2) La monarqua palatina o cortesana (simbolizada por Luis SVI de Francia). 3) La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado (representado por Federico de Prusia). Monarqua limitada: Es la que adaptndose a los tiempos a logrado sobrevivir a la Revolucin francesa. El Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte con la nacin el legislativo y el constituyente. Ahora es la nacin la que comparte y limita el poder representado por el Parlamento. El rgimen poltico se asienta fundamentalmente por el principio monrquico por mas que aparezca limitado por el Parlamento. El rgimen no pasaba de ser una monarqua moderada o semiabsoluta. El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son propiamente sin la sancin y promulgacin regias. Tiene el Rey poder constituyente, bien en exclusiva con las constituciones otorgadas, bien compartido con el Parlamento como las constituciones pactadas. Monarqua orleanista: Cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin, se hace ms equilibrada, las instituciones derivan hacia una mayor limitacin de la preponderancia regia. a) Va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un Primer Ministro como nico interlocutor del monarca. b) El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al ministro refrendante. c) La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad poltica. Los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento. Esta monarqua es conocida como orleanista por su realizacin y desenvolvimiento en Francia bajo la Casa de Orlens, 1830 a 1848. En Espaa se evolucion hacia ese modelo y a partir de 1869 el sistema de doble confianza fue consagrado constitucionalmente. La monarqua parlamentaria como monarqua democrtica: Es la monarqua parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogativa regia y la soberana nacional. La necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el consiguiente requisito del refrendo para la validez de sus actos ha derivado en beneficio del principio democrtico. As pues, es el principio monrquico el que ha ido cediendo ante el democrtico: 1) El soberano no es el Rey sino el pueblo. 2) Los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey sino los rganos directa o indirectamente representativos de la soberana nacional. Se han conservado algunos rasgos del carcter excepcional de la monarqua: a) La excepcin el orden sucesorio comn. b) La excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos. c) El propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que excepciona del Derecho comn de la familia. El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional contemporneo. En el sistema parlamentario, es fundamental una limitacin material del poder regio porque quien refrenda asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto.
En conclusin, el monarca parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una magistratura de autoridad e influencia, una magistratura equilibradora, simblica e integradora, una magistratura que goza de la confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar, estimular, sugerir, aconsejar el funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar todas las instituciones. Hoy da, las monarquas que se opusieron a convertirse en monarquas de la reforma social han desaparecido con cuatro excepciones: Tailandia, que es una monarqua absoluta, y Arabia Saudita, Jordania y Marruecos, que son monarquas absolutas teocrticas. Las otras siete que han sobrevivido (Reino Unido, Suecia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Blgica y Japn), mas la espaola, de nuevo instaurada, son monarquas parlamentarias democrticas. Todos los dems Estados son repblicas o dictaduras. Casos curiosos asimilables: 1) Los Principados de Mnaco y Liechtenstein. 2) El Principado de Andorra, que es una diarqua, cuyos coprncipes son extranjeros, y uno de ellos, Jefe de un Estado republicano 3) El Ducado de Luxemburgo. 4) Una monarqua electiva: El Estado de la Ciudad del Vaticano.
modo indirecto, mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos polticos ms importantes elegidos popularmente. En Francia, el Presidente es elegido por sufragio popular directo y, sin embargo, el sistema de gobierno es parlamentario. Igual ocurre en Portugal. En Austria y en Irlanda, es el mismo procedimiento, pero sus presidentes tienen menos preeminencia. b) Votacin parlamentaria: Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de gobierno parlamentario: del Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado. c) Votacin por un colegio mixto: Algunas Constituciones prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio universal (II Repblica espaola) o por otros rganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los Lnder alemanes. Duracin del mandato y reeleccin o renovacin: a) La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos y los siete aos en Francia e Italia. b) En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin, la constitucin francesa no la limita, pero, dada la duracin del mandato, no es previsible, en la practica, ms de una reeleccin. El Presidente italiano es igualmente renovable, pero hasta ahora ninguno lo ha intentado. La Constitucin de Estados Unidos no prohiba la reeleccin indefinida, pero se sigui, como costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer mandato, costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido cuatro veces. Hoy da no se puede ser presidente en EEUU mas de diez aos.
1) El presidente de los Estados Unidos, dice la Constitucin, es el titular del poder ejecutivo, con la principalsima funcin de direccin poltica, sin por ello haber abandonado la direccin de la Administracin, que tambin le concierne. 2) Protagoniza la poltica exterior, a pesar de las competencias del Senado. 3) Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. 4) Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas pero ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente parlamentarias. 5) Finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha de ser motivado. Si pasados diez das desde la aprobacin de la ley el Presidente no opone veto ni sanciona, la ley es eficaz automticamente. Responsabilidad: La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Tambin los presidentes republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que est excluido en las monarquas. En las Repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del jefe del Estado se corresponde con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas responde a la severa separacin de poderes constitucionalmente establecida. Por lo dems es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el procesamiento criminal de un Jefe de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para que dimita sin ulterior proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atpica responsabilidad poltica, como le ocurri a Nixon en 1974.
1) Hay quienes niegan que sea solo un Estado, entendiendo que lo son solo sus miembros. 2) Para otros, solo es Estado la Federacin 3) La mayora defiende una naturaleza estatal, destacando que la organizacin poltica es nica La diferencia clara para entender los modelos territoriales de Estado es la existente entre soberana y autonoma Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de este en sus relaciones internacionales. Autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a integrar el Ordenamiento jurdico del Estado. Si la soberana reside en la Federacin, ella es el nico Estado. Los llamados Estados miembros no lo son actualmente y menos lo sern en el futuro. A pesar de tener poder constituyente (el Estado miembro), se trata de un poder constituyente constituido, no originario, ademas de limitado.
6) Estructura institucional
Los rganos federales. Referencia especial al bicameralismo: a) El Poder Ejecutivo puede responder a varios tipos: al modelo parlamentario de Canciller, bien al presidencial o bien al colegial. b) Del Parlamento suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales. Se trata de una verdad a medias ya que nada impide que en un Parlamento monocameral tenga cumplida aplicacin el principio de participacin si su composicin y la regulacin de su organizacin y funcionamiento son los adecuados al efecto. Es frecuente la diversidad de
procedimientos de designacin de los miembros de la Cmara territorial: eleccin por sufragio universal directo, eleccin por sistemas diferentes segn los entes federados, designacin por las Asambleas legislativas o por los diferentes gobiernos y sistemas mixtos. Se repite asimismo que. mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin, la Cmara Alta representa a los entes miembros. En una democracia de partidos, estos homogenizan las actitudes de sus grupos parlamentarios en una u otra Cmara, de manera que los problemas de la organizacin territorial del Estado se ventilan en la Cmara en la que tengan escao los lderes de los principales partidos. c) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre estos y la Federacin, as como los problemas suscitados por la aplicacin del Derecho federal. Estructura institucional de los entes miembros: Suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de que sus Parlamento son monocamerales. Estn regidos por verdaderos gobernantes, no por meros funcionarios administrativos ni delegados de rganos federales.
7) Distribucin de competencias
1) Materia de legislacin federal exclusiva: En ella cabe que la ejecucin de esa legislacin comprenda tambin a la Federacin 2) Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros: Puede comprender a ellos mismos o a la unin 3) Se habla de competencias compartidas cuando los rganos de uno y otro nivel tienen competencias diferentes dentro de una misma funcin estatal. 4) Si unos rganos y otros son competentes en una misma materia pero ateniendo a diversos aspectos de ella estamos ante competencias concurrentes. 5) Se habla tambin de competencia indistinta: Las cuales admiten la actividad de uno y otros rganos en condiciones de igualdad e incluso simultneamente, exigindoles solo la debida condicin para no entorpecerse.
11) Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado social e internacionalmente integrado
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva para la rpida y eficaz solucin de ciertos problemas es una de las razones de las experiencias descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su pequeez y debilidad para afrontar otras cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superacin en organizaciones supranacionales. De estas dos tendencias, es ms fuerte la segunda, que debilita la primera. Las exigencias del Estado social juegan a favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de la diversidad, como sucede en Estados Unidos y en Alemania. En cambio, este ltimo no se da en un Estado como Espaa, que, siendo menos descentralizados, experimentan en su seno fuertes nacionalismos. Veamos sucintamente la incidencia de los dos primeros fenmenos: a) La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional comporta uniformidad entre los diversos Estados integrados. Ejemplo: la Unin Europea, cuyo Ordenamiento es aplicable en cada Estado integrado en ella, sin necesidad de modificar formalmente su estructura territorial compuesta. b) Por su parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin, porque responde de esa manera a acuciantes demandas sociales. Tiene difcil explicacin, desde los presupuestos del Estado social, que servicios sociales ineludibles se presten en condiciones muy diferentes segn sea la regin, comunidad o land competente. La interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un crecimiento del peso especfico del poder central y un consiguiente debilitamiento de las regiones y entes federados. El poder financiero reside principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan el servicio si son competentes para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para que lo atiendan. Dicho muy rotundamente, el principio de igualdad, propio del Estado social, se est imponiendo al de autonoma, propio del Estado compuesto.
c) Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen democrtico: Hoy en da, seguir diferenciando soberana popular y soberana nacional es un verdadero destino, pues equivale a renunciar a unas expresiones nobles y entregrselas a los enemigos de la democracia, que aparecen as como los nicos habitantesy patriotas.
7) Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia representativa en el Estado de partidos
La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued eclipsada durante ms de cien aos, unas veces porque el rgimen existente repela toda forma participativa, otras porque los instrumentos de participacin directa fueron utilizados al servicio de la autocracia. Los rasgos que ha caracterizado la utilizacin (manipulada) poltica de la participacin directa son: ! Antipartidismo. ! Antiparlamentarismo. ! Autoritarismo. ! Conservadurismo La introduccin de formas de participacin popular directa, dice Carr, no pretende nicamente dar satisfaccin a las aspiraciones democrticas, sino que se inscribe en un movimiento de reaccin frente al parlamentarismo absoluto, pretendiendo limitarlo, de un lado, mediante la dotacin al Ejecutivo de poderes independientes; de otro, a travs del control de la constitucionalidad de las leyes, y, finalmente, confiriendo a los ciudadanos facultades de participacin directa en la potestad legislativa mediante el referendo y la iniciativa popular. Hoy, con la generalizacin del sufragio y el protagonismo de los partidos, las instituciones de democracia directa adquieren una significacin diferente de la mera crtica radical del rgimen representativo; con ciertas condiciones de democraticidad estas instituciones pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el que el referendo popular es crecientemente utilizado para la adopcin de decisiones sobre soberana territorial o sobre textos legislativos que precisan un especial consenso y como procedimiento excepcional para corregir disfuncionalidades parlamentarias. El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que ms fcilmente pueden promover una iniciativa popular o enfrentarse dialcticamente en una campaa de referendo. El Concejo Abierto es slo una forma de participacin directa en el nivel municipal. La Ciberntica y la informtica hacen posible en nuestros das la celebracin de referendos con la frecuencia que se quiera.
4) Raza: Las tnicas suelen votar a la izquierda, como forma de forzar la apertura del sistema poltico y la igualdad. 5) Variaciones geogrficas: Sirven para confeccionar mapas electorales tiles a los partidos polticos para sus campaas, designacin de candidatos, etc. 6) Clase social: La ley social del centro de gravedad consiste en que la posicin social elevada esta relacionada con la mayor informacin poltica lo cual facilita una sensibilizacin respecto a los problemas y estimula la participacin Se espera que las personas de elevada posicin-social voten mas a los partidos conservadores en tanto que los sectores de la base de la pirmide social voten a partidos que propugnan el cambio.
4) El derecho de sufragio
En un Estado social y democrtico de Derecho, la soberana popular se traduce en el sufragio universal como derecho publico subjetivo sin que deje de ser una funcin constitucional que corresponde al cuerpo electoral. La Constitucin espaola caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto. Para todas las elecciones (salvo las provinciales), es ademas directo). La Ley Electoral aade que es personal y singular. a) Sufragio universal: Un hombre, un voto. Ha sido una conquista del siglo XX. El voto femenino es reciente, se alcanza en general en el periodo de entreguerras. Con la irrupcin del marxismo, el voto femenino se convierte en una reivindicacin de los partidos de izquierda, a medida que se observa su tendencia conservadora, se sigui defendindolo pero ya, por motivos ticos y de coherencia ideolgica Los nicos requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio son: 1) Mayora de edad: Hay tendencia generalizada a reconocer el sufragio activo y pasivo, masculino y femenino a los dieciocho aos, 2) Inclusin en el censo electoral: Es la relacin de electores de cada circunscripciones No puede votar quien no figure inscrito en el, 3) Nacionalidad: Sin embargo, hay tendencia a admitir el derecho de sufragio de extranjeros en las elecciones municipales, 4) Pleno disfrute de los derechos polticos: La perdida del derecho de sufragio es una decisin grave que nicamente puede adoptar la autoridad judicial bien en forma de resolucin expresa o de sentencia. b) Para que el sufragio sea libre, es preciso que este reconocido el mas amplio pluralismo poltico y garantizadas las libertades de expresin, reunin y manifestacin, entre otras. c) Sufragio igual significa que todos los votos tienen igual valor e inciden en igual medida en la conformacin de la Cmara representativa. Para que el sufragio sea verdaderamente igual es preciso que la atribucin de escaos a las circunscripciones electorales sea estrictamente proporcional a su poblacin (o a su centro electoral) que nunca lo es.
d) El sufragio es directo cuando la eleccin se sustancia con una sola votacin Es indirecto cuando el elector vota a electores de segundo grupo o compromisarios, los cuales, ulteriormente, votan al titular del cargo en disputa. e) El carcter secreto del voto es condicin esencial en toda eleccin libre. Para garantizarlo se confeccionan papeletas, sobres y se instalan cabinas en los colegios electorales. f) El sufragio personal excluye su delegacin en otra persona, pero admite el voto por correo. g) Sufragio singular significa que solo se puede votar una vez en cada eleccin
5) La circunscripcin electoral
Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos: 1) La igualdad de sufragio, las circunscripciones electorales deben tener, en lo posible, un nmero igual de electores por diputado. 2) La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes, administrativas o polticas. 3) La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de poblacin (frmula demogrfica). La delimitacin de los distritos con criterios demogrficos (un diputado por cierta cantidad de ciudadanos o de electores) cumple mejor el principio de igualdad del sufragio que otros criterios.
6) La formula de escrutinio
Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de la distribucin legtima de los escaos. Formulas de mayora: Producen una sobrerepresentacin de los partidos fuertemente implantados en todo el territorio nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin electoral es idnea. Puede ser mayora relativa y a una vuelta, como en Inglaterra, o mayora absoluta y a dos vueltas, como en Francia. La variante de mayora absoluta busca representantes incontestablemente respaldados por su circunscripcin. Acaso d resultados ms proporcionados, pero aplicada en su pureza puede beneficiar paradjicamente a los partidos pequeos. La variante mayora relativa, vigente en pases anglosajones, tiene su lado ms positivo en su enorme sencillez y en la relacin directa que provoca entre elector y candidato en el momento electoral y entre ciudadano y diputado durante la legislatura. Aunque suele primar, de hecho, el partido ms votado, puede suceder y ha sucedido que gane la eleccin en escaos el partido que la ha perdido en votos. Formulas proporcionales: Consiguen una representacin ms precisa de la voluntad general, ya que tienden a suprimir el voto intil. Estas ideas (justicia y utilidad de los votos) constituyen su lado positivo. El negativo reside en la falta de inmediatez en la relacin elector-candidato. En general todas las frmulas electorales conceden a los partidos ms votados un nmero de escaos superior al proporcional, e inferior a los menos votados.
Hay dos tipos de frmulas de proporcin: la del resto mayor y la de la media mayor. De esta ltima, a su vez, se emplean dos variantes: la de DHont (utilizada en Espaa) y la de Santa Lage. Hay ms tipos pero veremos estos dos y el sistema alemn: a) Frmula del resto mayor: 1) Se divide el nmero de votos (votos vlidos y expresos; esto es: no nulos ni blancos) por el nmero de escaos en litigio. Se obtiene as que: Cociente electoral = votos /escaos. 2) Obtenido el cociente electoral, se dividen por l los votos de las candidaturas. Los nuevos cocientes equivalen a los escaos que cada uno gana. 3) Si no quedan repartidos todos los escaos, los sobrantes son adjudicados a las candidaturas que hayan quedado con mayores restos en la anterior operacin. Ejemplo: sea una circunscripcin de 10 escaos y 100.000 votos vlidos y expresos, habiendo obtenido cada candidatura los siguientes: A:42.000; B:33.000; C: 19.000; D: 6.000. El cociente electoral es: Y el reparto de escaos se hace as: Candidatura A: 42.000 ------------- = 4 (Resto: 2.000) 10.000 33.000 ------------- = 3 (Resto: 3.000) 10.000 19.000 ------------- = 1 (Resto: 9.000) 10.000 6.000 ------------- = 0 (Resto: 6.000) 10.000 100.000 ------------- = 10.000 10
Candidatura B:
Candidatura C:
Candidatura D:
Quedan adjudicados ocho escaos. Los dos sobrantes se atribuyen a las candidaturas C y D por sus mayores restos. El reparto final es A:4; B:3; C:2 y D: 1. b) Frmula de la media mayor en su variante de D`Hondt: Se aplica en Espaa en todas les elecciones salvo en las del Senado. En grandes circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en pequeas perjudica notablemente a los partidos menores. 1) Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los nmeros hasta el de los escaos en litigio (de hecho, no son precisas tantas operaciones si vemos que los votos estn muy repartidos). 2) Se ordenan los cocientes de mayor a menor hasta el nmero de escaos de la circunscripcin. 3) Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa seleccin.
Con el mismo supuesto anterior, opera as: 1 2 3 4 5 6 7 A: 42.000 42.000 21.000 14.000 10.500 8.400 7.000 B: 33.000 33.000 16.500 11.000 8.250 C: 19.000 19.000 9.500 6.333 D: 6.000 6.000 3.000 No es necesario agotar las operaciones. Los diez cocientes ms elevados figuran subrayados. El reparto queda as: A: 5 escaos; B: 3; C: 2 y D: 0. c) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage: Es utilizada en Escandinavia. Favorece partidos medianos y mayores, desde luego, perjudica a los pequeos porque el primer numero divisor es muy elevado. Se opera como en la variante anterior pero con los nmeros: 14, 3, 5, 7, 9, 11, etc. Ej. (siguiendo con los mismos datos de partida de los ejemplos anteriores): 14 3 5 7 9 --------------------------------------------------Candidatura A: 42.000 30.000 14.000 8.500 6.000 4.666 B: 33.000 23.571 11.000 6.600 4.714 3.666 C: 19.000 13.571 6.333 3.800 D: 6.000 4.285 2.000 El resultado final es: A: 4; B: 4; C: 2 y D: 0. Como puede observarse, con los mismos resultados, tres frmulas de escrutinio arrojan tres distribuciones distintas de escaos, por lo que es de suma importancia en el funcionamiento del sistema electoral y de la democracia representativa. d) La Frmula Alemana (A.B.W.R.): Es un pseudo-sistema mixto, utilizado en Alemania. Es una adaptacin del sistema, llamado as en honor de A. Brake y Weil Raynar (dos de sus principales estudiosos franceses), pero ideado en 1924 por el socialista austriaco Frederic Adler. Se trata de un sistema de representacin proporcional pero con elementos prximos al sistema de mayora. El elector utiliza dos papeletas: con una vota una lista o partido de su Land; con la otra, a un candidato de su distrito, que puede ser de partido diferente al votado con la primera. Cada candidatura alcanza un nmero de escaos proporcional a los votos obtenidos (salvo que no supere el mnimo establecido). Pero a la hora de determinar la composicin individual de la Cmara, tienen escao asegurado los candidatos personalmente ms votados en cada distrito de los 331 en los que, al efecto, se divide el pas (ste es el elemento prximo al sistema de mayora).
LECCION 17: EL PARLAMENTO (1): DERECHO PARLAMENTARIO. ESTRUCTURA CAMERAL DEL PARLAMENTO
1) Origen y fuentes del derecho parlamentario
Puede remontarse a las practicas, costumbres y privilegios de los Estados Generales y Parlamentos medievales. En Inglaterra fueron las facultades judiciales de la Cmara de los Lores las que proporcionaron las primeras normas y usos de procedimiento para otros trabajos parlamentarios. En Francia se dotaron de nuevas normas de organizacin en 1789, en plena Revolucin, para comenzar la actividad parlamentaria. En Espaa se utilizaron usos parlamentarios ingleses y espaoles hasta que se encaro a su Comisin un reglamento parlamentario. En cuanto a las fuentes hay acuerdo en dos puntos: 1) Su fuente especifica es la denominada reglamento parlamentario. 2) Que el Derecho parlamentario no se agota en ella sino que se nutre de otras formas de mas variado rango formal.
mientras que la otra incluye a los dems estamentos privilegiados. Su origen prximo se encuentra en la Constitucin de los EEUU de 1787, basada en la representacin especial (mal llamada territorial) que asume la Segunda Cmara. La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la divisin de poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder mas importante, deba estar dividido en dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distintos, poderes sociales y polticos diferentes. El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la Cmara Alta siempre conservo el carcter de freno de la representacin popular. Durante el s. XIX el paulatino avance del principio democrtico no pudo sino repercutir en la concepcin de la Segunda Cmara. De estar integrada por la nobleza y el alto clero, pas a estarlo, adems, por la oligarqua terrateniente, financiera y, en algunos casos, industrial, en tanto acceda a la Cmara Baja el resto de la ciudadana censataria
Las segundas Cmaras de representacin territorial: La denominacin de las segundas Cmaras de representacin territorial experimenta una inflexin considerable en funcin del sistema de designacin de los miembros de la Cmara Alta: 1) La designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy apegada a los intereses locales. 2) Con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se independizan ms de los interese locales que los miembros de la Cmara de Representantes. 3) El sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer la Senado francs como una Cmara de representacin de intereses agrcolas. 4) En Italia, con sufragio universal directo, el senado es tan representativo del pueblo italiano como la Cmara de Diputados. Dos tercios de los Parlamentos del mundo son monocamerales; si desde la Segunda Guerra Mundial han desaparecido una veintena de segunda Cmaras y se han creado muchas menos (entre ellas el Senado espaol). Pero nada de esto parece afectar a las Cmaras de representacin territorial, sino solo a las conservadoras o de segunda lectura.
1) La reunin automtica de las Cmaras en situacin de crisis Constitucional (Francia, Blgica, Portugal, Espaa). 2) La prolongacin de las funciones de la Cmara disuelta, o cuyo mandato haya concluido hasta la toma de posesin de la nueva (Italia, Alemania). 3) El ejercicio de ciertos poderes de la Cmara por un rgano colegial emanado de su seno (solucin preferida en ciertos momentos en Espaa). Hay que cifra su origen en el texto constitucional de 1812, que luego se extendi a Iberoamrica, incorporada tambin a constituciones europeas de entreguerras y acogida por la Ley Fundamental de Bonn en 1976 y las Constituciones de Grecia y Portugal mas actualmente. La Constitucin espaola vigente instaura una Diputacin Permanente de cada Cmara en vez de una sola de las Cortes Generales. Son, por consiguiente, rganos de continuidad parlamentaria que se subrogan en algunas funciones de sus respectivas Cmaras como garanta durante los periodos en que no estn reunidas.
2) Canguro: Seleccin de enmienda, votndose nicamente las mas importantes. 3) Clausura: Poner termino a una deliberacin y pasar a la votacin
3) Funciones
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento y organizacin de stas. Generalizando, compete a los grupos parlamentarios: 1) 2) 3) 4) El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin. La solicitud de debates. La iniciativa legislativa. Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.
El Derecho constitucional clsico atribua a los miembros individuales de la Cmara la iniciativa legislativa, pero este principio evolucion. La Constitucin espaola no habla explcitamente de la iniciativa legislativa de los grupos parlamentarios; pero los estatutos de las Cmaras extienden a ellos la iniciativa que corresponde a stas.
4) Naturaleza jurdica
Los grupos parlamentarios son asociaciones privadas investidas de funciones pblicas. Lo determinante de su naturaleza jurdico-privada es precisamente esa voluntariedad de su constitucin, conservacin y extincin, difcilmente armonizable con la naturaleza de los rganos
estatales. Sin embargo, el Grupo Mixto, no se constituye libremente, sino por mandato estatutario y alberga a parlamentarios pertenecientes a partidos polticos enfrentados y puede pervivir con menos miembros del mnimo permitido para los dems grupos. RESCIGNO considera a este grupo, ms que como grupo, como un mero expediente tcnico idneo para obviar los inconvenientes de la no agrupacin de todos los miembros de la Cmara.
5) La junta de Portavoces
Asiste al Presidente de la Cmara y tiene relevantes funciones para la determinacin del orden el da y para la organizacin del trabajo parlamentario. La incidencia de la Junta de Portavoces tiene un lado positivo, ya que agiliza y mejora el trabajo parlamentario, favoreciendo la prctica del parlamentarismo de transaccin, y un lado negativo, ya que desplaza los debates parlamentarios desde la sala de sesiones a la Junta de Portavoces, a puerta cerrada y sin publicidad.
Parlamento, democracia de partidos y mutacin constitucional: Las pautas en la relacin representativa desde el punto de vista poltico son: 1) Los partidos presentan el las elecciones programas y candidatos y permanecen durante los periodos interelectorales abiertos a las demandas sociales. 2) Los electores orientan sus votos por esos programas y equipos personales ms que por los candidatos individualmente, y ms si son listas cerradas y bloqueadas como en Espaa. 3) La excepcin existe en las elecciones municipales, donde tiene mucha relevancia la personalidad de los candidatos a alcaldes. 4) Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y electoral Se habla de crisis del Parlamento, pero lo que se est produciendo es una verdadera mutacin constitucional en la relacin representativa desde el punto de vista poltico, debido a la supremaca de los partidos, la partidocracia, que dicen que significa la expropiacin del poder institucional por los partidos polticos. El Parlamento ya no pretende ser el templo de la razn, como en el decimonnico, sino el escenario de una representacin poltica en la que los individuos y los grupos interpretan un papel dirigido abiertamente al electorado para intentar captar su voto, de ah la importancia de la publicidad y de los medios de comunicacin social.
4) Funcion presupuestaria
Origen y evolucin: La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el origen del parlamentarismo. El punto de partida fue el principio de consentimiento del impuesto, consentimiento atribuido a los representantes de los contribuyentes. Ninguna contribucin sin representacin era la frmula utilizada en la vieja tensin entre el Rey y el Parlamento britnicos. Este principio estuvo en el origen de los EEUU; al menos, fue utilizado como justificacin formal de la insurreccin frente a la metrpoli. El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la Constitucin y el de legalidad presupuestaria en su parte orgnica. Principios del Presupuesto: 1) Anualidad: Este principio exige no slo la aprobacin de un Presupuesto cada ao, sino tambin su ejecucin anual, aunque los pagos puedan retrasarse. 2) Unidad y universalidad: El Presupuesto debe ser un documento nico, para as facilitar su conocimiento y el control de que su ejecucin gubernamental haga el Parlamento. Corolario de la unidad es la universalidad del Presupuesto: ste debe incluir la totalidad de los gastos del sector pblico estatal, con la previsin de ingresos. 3) Materia tasada: La Ley de Presupuesto no debe incluir ms de lo referido, no siendo permisible en un Estado democrtico de Derecho (aunque sucede frecuentemente) aprovechar el procedimiento legislativo especial del Presupuesto para regular una materia ajena.
que examina la actividad de ste y exige, llegado el caso, su responsabilidad poltica, de la que puede derivarse su remocin. b) El control como examen: Propiamente, la actividad del control parlamentario sobre el Gobierno consiste en examinar la actuacin de ste para comprobar si se ajusta o no a lo que el Parlamento considera correcto. El control poltico se dirige fundamentalmente al electorado para que valore y extraiga consecuencias en orden a su futuro comportamiento ante las urnas. Los controles pueden ser necesarios o eventuales, segn que vengan exigidos por el Ordenamiento o sean potestativos del rgano controlador. Sin embargo, el control parlamentario por excelencia es el control de oportunidad, aqul que se apoya en una valoracin poltica de la actuacin gubernamental sin sujetarse a criterios jurdicos establecidos. Se diferencia el control poltico de la facultad de exigir informacin en que sta queda cumplida con su oportuna aportacin, mientras que controlar comporta el examen y valoracin de una actuacin previa. No cabe duda que el rgano controlador influye en la actuacin del controlado, puesto que ste, el Gobierno, sabedor de que su actividad habr de sufrir examen, la acomodar a unos criterios que pueda compartir el Parlamento o a aquellos criterios que crea que comparte el electorado, juez futuro de unos y otros. Elementos en los que se apoya el control: 1) Exgeno: la publicidad, que comporta un desgaste poltico. 2) Endgenos: la actividad examinada, el examen y el patrn. c) El control como exigencia de responsabilidad: La potestad controladora del Parlamento sobre el Gobierno existe porque ste depende de la confianza de aqul. Los mecanismos de ruptura de la relacin fiduciaria o de confianza entre ambos rganos constitucionales no son una potestad parlamentaria distinta de la de control. No hay dos potestades diferentes del Parlamento sobre el Gobierno, el control y la privacin del oficio, sino una sola: el control, con la eventual consecuencia final de privacin del oficio. Fundamento de la potestad controladora: En un Estado democrtico de Derecho, nicamente la Constitucin, como norma suprema del Ordenamiento jurdico, tiene el fundamento democrtico de la soberana nacional. La relacin entre el Gobierno y el Parlamento desde el momento de la investidura aboga porque sea ste quien controle a aqul y pueda, en su caso, liquidar dicha relacin retirando su confianza al Gobierno. El Gobierno dirige la poltica, y adopta iniciativas legislativas, a las cuales responde el Parlamento con su funcin legisladora, rechazndolas o enmendndolas y aprobndolas como leyes; el crculo se cierra mediante el control parlamentario de esa ejecucin gubernamental, exigiendo al Gobierno su responsabilidad poltica, a lo que ste puede responder, en algunos pases, con la disolucin de las Cmaras.
LECCION 21: EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON EL PARLAMENTO (1): LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
2) La funcin de gobierno: direccin poltica y funcin ejecutiva. Referencia a la Constitucin espaola
La funcin del gobierno, lejos de reducirse a la mera ejecucin de las leyes, se vierte en una actividad continua de direccin poltica general. Dirigir la poltica es programarla. Esta actividad se desglosa a su vez en: 1) 2) 3) 4) 5) Sealar unos objetivos. Determinar los medios idneos para alcanzar esos objetivos. Idear una estrategia de actuacin. Promover iniciativas legislativa. Ejecutar la ley aprobada por el Parlamento e inspeccionar y valorar los resultados
Hay que aadir, al menos en los sistemas parlamentarios, el ejercicio de las funciones que otrora correspondan a las facultades arbitrales de los monarcas, como son: disolucin de las Cmaras, convocatoria de referendos, mando del ejercito y la defensa nacional, hacer frente a las situaciones de excepcin, etc. El art. 97 de la C-E dice as: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
5) Especialmente en la las monarquas, la intervencin del Jefe del Estado en el Gobierno tiene ms carcter simblico y de representacin. 6) Se ha destacado como un carcter del sistema parlamentario el Ejecutivo dualista (Jefe del Estado y Gobierno), esto slo es cierto hoy en Francia, donde el Presidente de la Repblica preside el Consejo de Ministros y tiene facultades de direccin, sobre todo en poltica internacional y puede bloquear el trabajo del Gobierno. 7) Los Jefe de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ser refrendados por un miembro del Gobierno, que asume la responsabilidad. 8) Todos los rganos constitucionales participan en la direccin poltica del Estado, pero el rgano propio de dicha funcin es el Gobierno. 9) Dos facultades importantes de la direccin poltica son la elaboracin de los Presupuestos y la iniciativa legislativa. 10) Al Parlamento le corresponde aprobar las leyes del Gobierno, con lo que legitima su poltica. 11) El Gobierno, como rgano colegiado, responde solidariamente ante el Parlamento. 12) El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento. Modelos actuales del sistema parlamentario: a) Reino Unido: Encarna el patrn del sistema parlamentario y los dems son variedades del mismo. El fortalecimiento de los partidos polticos ha sido el verdadero eje de la poltica britnica, respondiendo el Gobierno a la lnea de un partido; los ministros han de actuar colegiadamente y es el Premier el que asegura esa unidad. El Gabinete ha terminado ejerciendo casi totalmente las prerrogativas de la Corona. El Rey no nombra ni separa libremente al Premier, puesto que este es elegido por el pueblo a travs del Parlamento, siendo nombrado el lder del partido vencedor. El Parlamento sostiene al Premier con su confianza. El Gabinete ingls, dirigido por el Premier, es un rgano bastante autnomo en el funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdicamente dependa de la confianza parlamentaria. b) Francia: Podemos hablar de un modelo abierto y mvil, que se define cada vez en funcin de la correlacin de fuerzas polticas. Desde la reforma constitucional de 1962 hasta 1986 prctica constitucional se bas en la identidad poltica entre el Jefe del Estado y la mayora de la Asamblea Nacional, deparando un modelo que podemos denominar como gobierno del Presidente, en el cual el Gobierno dependa de la doble confianza del Jefe del Estado y de la Asamblea Nacional. Las elecciones legislativas de 1986 provocaron un cambio profundo en las relaciones institucionales. El Presidente, ante el revs sufrido por su partido, prefiri no dimitir y nombr Primer Ministro al lder de la coalicin poltica adversaria. Durante dos aos ste pas a dirigir la poltica nacional, pero en la internacional hubo que contar con el Presidente. El Presidente presida los Consejos de Ministros pero stos ya iban con los asuntos decididos. El Presidente neg su firma a ciertas ordenanzas en materia social y econmica. Las elecciones de 1988 dieron un fuerte respaldo al Presidente pero su partido no tuvo mayora absoluta. El Presidente se caracteriza por las siguientes atribuciones: 1) No necesita investidura, sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una cuestin de confianza. 2) Tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a materias tasadas. c) Alemania: Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo del Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cmara Baja y necesita la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la Cmara puede investir a su propio candidato. El Canciller elegir libremente a los ministros. Adems existen muchas dificultades parlamentarias para exigir responsabilidad poltica, ya que se requiere que la mocin de censura incorpore un candidato alternativo y sea aprobada por mayora absoluta. Existe la posibilidad de
disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza. El Canciller dispone de todos los mecanismos formales necesarios para desempear su funcin de direccin poltica y de cabeza efectiva del Gobierno. Todo lo cual se ve facilitado por un sistema de partidos muy slido y estable, el cual contribuye decisivamente a la estabilidad gubernamental. d) Italia: La Constitucin opt por al parlamentarismo pero la prctica ha deparado un claro perfil partidocrtico. El Presidente de la Repblica se corresponde a un Jefe de Estado, con funciones representativas y simblicas. Es designado por un colegio mixto con neto predominio parlamentario (todos los miembros de las Cmaras ms electores regionales). La acusada personalidad de los dos ltimos Presidentes ha influido en la vida poltica del pas, habindose producido, por sus extralimitaciones, un verdadero problema. El Gobierno se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, pero la persistente ausencia de mayora absoluta homognea en ellas ha deparado continuos Gobiernos de coalicin, muy inestables y netamente independientes de los partidos que la integran. En la actualidad, se intenta crear un movimiento favorable a la reforma constitucional para adoptar un sistema presidencialista. e) Espaa: En el sistema establecido por la Constitucin, el Rey no tiene propiamente poderes sino ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos necesarios de refrendo. El Gobierno espaol se acerca ms al modelo alemn que a los dems reseados, con la clara primaca del Gobierno sobre el Parlamento y del Presidente del Gobierno sobre los ministros. Esto se apoya en los siguientes mecanismos constitucionales: 1) Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno. 2) Seleccin libre de los ministros por el Presidente. 3) Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura. Los rasgos presidenciales del sistema se robustecen cuando gobierna un partido poltico cohesionado, con un lder respetado y con mayora absoluta en el Congreso de los Diputados: 19821989. Despus, la prdida de la mayora absoluta y la menor cohesin interna del partido gobernante forz a este a buscar apoyos en grupos externos, debilitando su posicin y fortaleciendo a algunos grupos minoritarios. Las elecciones del 2000 volvieron a dar mayora absoluta.
5) Sistema presidencialista
Este sistema no obedece a un esquema terico previo, sino que su teora ha sido sacada de la prctica de los EEUU: 1) El sistema presidencialista tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral: el Presidente y el Parlamento. 2) Esta igual legitimidad avala una igualdad de poderes. El poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al Gobierno, que no existe, sino que son secretarios del Presidente, designados por ste entre personas no pertenecientes a las Cmaras. 3) El Presidente no tiene iniciativa legislativa: los mensajes que dirige al Congreso intentan llamar la atencin de ste sobre la necesidad de legislar sobre determinados asuntos y en la direccin deseable. 4) El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente para la regulacin de materias determinadas. 5) El Presidente tiene de derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que ste no puede superar sino con una mayora de dos tercios, difcil de alcanzar. 6) El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los ms altos cargos pblicos, incluso el de los Magistrados del Tribunal Supremo. 7) El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica internacional y al Congreso le corresponde la declaracin de la guerra y la conclusin de la paz. 8) El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras y stas no pueden
exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios. S la penal y ante el Congreso (acusa la Cmara de Representantes y juzga el Senado) mediante el procedimiento de impeachment. 9) Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partido, e incluso difieran los de una y otra Cmara; en ocasiones el sistema se bloquea, pero se prefiere buscar salidas pragmticas, facilitadas por la ausencia de disciplina de voto de los partidos en las Cmaras. 10) La rgida separacin de poderes ha dado paso a una colaboracin entre ellos. 11) Las relaciones dependen de la personalidad del Presidente y del liderazgo nacional que ejerza, de su capacidad para comunicarse directamente con el electorado y generar una opinin pblica favorable a su poltica.
LECCION 22: EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON EL PARLAMENTO (2): REFERENCIA ESPECIAL AL SISTEMA PARLAMENTARIO
1) Formacin del Gobierno en el sistema parlamentario
Procedimiento: El procedimiento de formacin del Gobierno vara de un Estado a otro. Podemos distinguir dos modelos principales, en torno a los cuales se detectan diversas variantes: 1) Nombramiento directo, con inmediata entrada en funciones del Gobierno: Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del Gobierno, el Jefe del Estado puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la formacin mayoritaria de la Cmara o persona capaz de obtener el apoyo de una coalicin. Articulado un equipo de gobierno es propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El Gobierno entra en funciones de inmediato sin necesidad de recibir explcitamente el respaldo de la Cmara. Ej. Francia, la monarqua inglesa, noruega y holandesa. 2) El nombramiento fraccionado en dos fases, una de consultas y otra de investidura: El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las consultas las hace el Rey con la mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del Congreso de los diputados. Terminadas las consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la presidencia del Gobierno, el cual solicita la investidura de esta Cmara. Despus ser nombrado por el Rey y propone a ste el nombramiento de los dems integrantes del Gobierno. En Italia, Portugal y Blgica la formacin del Gobierno por su Presidente es previa a la investidura. 3) Otro modelo es el de Suecia y Japn, que han reducido la monarqua a mero simbolismo y representacin. Existe un contrato de legislatura?: Las Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un programa en el que figuren medidas polticas y donde los miembros queden vinculados a tal programa. No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida. En Portugal lo ms que puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover al Gobierno mediante una mocin de censura. Pero esto es algo que puede hacer siempre aunque el cumplimiento programtico haya sido exquisito.
travs de los reglamentos de las Cmaras, los procedimientos de acusacin penal de los ministros; pero la prctica parlamentaria origin verdaderos procesos de confianza poltica en los que fue ganando terreno la idea de que el Gobierno necesitaba la confianza del Estamento de Procuradores y que deba dimitir en caso contrario aunque tuviera la confianza regia. Posteriormente se practicaron votos de censura y, en general, puede decirse que a partir de entonces el Gobierno era responsable ante las Cortes. As: - En 1835, con Mendizbal, el Gobierno era responsable ante las Cortes. - Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya hablan de la facultad de disolucin de las Cortes por parte del Ejecutivo. - En la constitucin de 1869, el Gobierno tena que contar con la confianza del Rey y de las Cortes, pues el Rey lo nombraba y separaba libremente y las dos Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el Gobierno poda dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes. Responsabilidad solidaria: Si en pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser slo penal, era exclusivamente individual, la evolucin posterior la responsabilidad poltica dio entrada a la solidaridad del Gobierno en dicha suerte. Este principio refuerza la unidad, organicidad y cohesin del Gobierno como rgano colegial y a la unidad de la direccin poltica estatal. De l se derivan reglas convencionales como la obligacin de mantener el secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros. En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del Presidente hace que la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio Presidente mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 C.E.: El gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
1) Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario. 2) Alemania acentu mecanismo restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental. Durante la III y IV Repblicas Francesas, el Gobierno utiliz con demasiada frecuencia la cuestin de confianza. La Ley Fundamental de Bonn ha instaurado un nuevo modelo de mocin de censura, adoptado ahora por la Constitucin espaola, consistente en que dicha mocin debe incluir un candidato alternativo a Canciller. La doctrina mayoritaria alemana y espaola denomina a dicho modelo mocin de censura constructiva, apoyados en el argumento de que con ella no se destruye un Gobierno, sino que se construye uno nuevo. Lo que viene a significar que todos los sistemas parlamentarios conocidos en el mundo, menos el alemn y el espaol, viven en la irracionalidad, ya que lo que no es constructivo, lo destructivo, es negativo, peligroso e irracional.
5) Mocin de censura
Derecho comparado: Es un procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno en el que la iniciativa parte del Parlamento. Formalmente, tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en la actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprietos al Gobierno, obligarse a defender pblicamente su programa y llamar la atencin del electorado sobre las deficiencias de dicho programa, ya que con el sistema bipartidista y la disciplina de los actuales partidos, es muy difcil que una censura prospere. Salvo el Reino Unido, por fidelidad al parlamentarismo tradicional, los dems Estados suelen introducir correcciones debilitadoras de la mocin de censura. En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones: 1) Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional. 2) No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su presentacin. 3) Requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin. 4) Sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo periodo de sesiones. 5) En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin y la del Gobierno al Presidente de la Repblica. Referencia al modelo alemn y espaol: La Constitucin alemana ha establecido la mal llamada mocin de censura constructiva: 1) La mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta parte de sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. 2) Ha de incorporar un candidato alternativo. 3) Hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la votacin. 4) La aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmara Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de confianza y, perdindola, puede proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la declaracin del estado de emergencia legislativa por un perodo de seis meses, durante el cual interviene en el proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo puede evitarse si antes de votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta una mocin de censura que resulte aprobada. Esa es la formula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos variantes: 1) La proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte. 2) No cabe la operacin reseada del Canciller.
La preocupacin espaola fue dotar al Gobierno de la mxima estabilidad, pues si ya es difcil la aprobacin de una mocin de censura clsica debido a la disciplina de los grupos parlamentarios, ms improbable an es que acuerden el apoyo a un candidato a la Presidencia. La doctrina ms acreditada pone de relieve que, en el Estado de partidos, los mecanismos constitucionales son menos decisivos que la solidez y coherencia del sistema de partidos existente en el pas y su traslacin disciplinada a la Cmara a travs de los grupos parlamentarios. Este modelo, segn Sol Tura, produce un verdadero equilibrio de debilidades: un Gobierno minoritario que ejerce el poder en condiciones precarias y un Parlamento adverso incapaz de generar una alternativa viable.
6) Cuestin de confianza
La cuestin de confianza es un instrumento de control extraordinario del Gobierno por el Parlamento en el que es el propio Gobierno el que toma la iniciativa y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un proyecto de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica, segn permita la Constitucin. Por consiguiente, es un mecanismo de presin del Gobierno sobre el Parlamento con el riesgo de un resultado negativo. Se comprende que su utilizacin sea ms propia de los Gobiernos de coalicin y de los minoritarios, no de los homogneos que cuenten con mayora absoluta en la Cmara. Modelos que ofrece el Derecho comparado: a) Francia: El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la votacin de un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la confianza si la Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de censura. b) Alemania: El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su programa de gobierno o una declaracin de poltica general. Para ser otorgada la confianza solicitada, se requiere una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada la cuestin, el Canciller puede dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de emergencia legislativa al Presidente Federal. c) Espaa: - No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o sobre una declaracin de poltica general. - Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siguiera mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente sin que pueda disolver la Cmara para convocar lecciones. Con estas especialidades de su regulacin la Constitucin espaola ha debilitado la naturaleza de esta institucin como instrumento de accin recproca entre Parlamento y Gobierno, lo que merma casi toda su importancia poltica y hace vaticinar su escasa utilizacin; hasta ahora ha sido puesta en prctica slo dos veces: en 1980 y 1990.
No en todas las constituciones de regmenes democrticos est prevista la utilizacin de este mecanismo constitucional, encontrndose en el Derecho comparado tres variantes: 1) La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la facultad de disolucin gubernamental del Parlamento en reciprocidad a que ste no puede remover a aqul. 2) Otras atribuyen esta facultad al Jefe del Estado (V Repblica Francesa). 3) Otras, como la del Reino Unido o Italia, atribuyen esta facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno. Este ltimo modelo es el que siguen Alemania y Espaa, que nicamente se diferencian de los anteriores en que sus respectivas constituciones prevn casos de disolucin automtica en el supuesto de incapacidad para investir a un Presidente del Gobierno. Significado actual: En la actualidad, la disolucin tiene fundamentalmente el significado de arma en manos del Gobierno para ser estratgicamente utilizada en el momento electoral ms conveniente. Tambin sirve para restablecer la representatividad del Parlamento, si se entiende que se ha debilitado. Esto puede ocurrir: - Cuando emergen problemas polticos de importancia no debatidos en elecciones anteriores. - Cuando se quiere operar una reforma sustancial del programa de gobierno. - Cuando los resultados de elecciones locales y regionales evidencian una prdida de apoyo popular al partido o coalicin del Gobierno.
2) 3) 4) 5)
Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo. El Parlamento se rene durante dos perodos de sesiones. Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo. El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento
Publicidad y electoralismo: En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el Gobierno, sino contra la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y proponiendo polticas distintas al electorado. En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, pero lo preocupante no es que la Oposicin pierda las votaciones parlamentarias; lo realmente preocupante sera que las ganase. Por eso el destinatario real de su actividad es el elector, siendo para ello indispensable la publicidad. Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir al electorado, busca el desgaste del Gobierno. Hoy el funcionamiento del sistema parlamentario en las democracias de partidos es dicho sea sin carga peyorativa alguna - electoralista. En el voto del electorado se inicia la legitimidad del Parlamento y del Gobierno. En el voto del electorado se cifra la continuidad y el cambio de la Mayora que gobierna y legisla. Lgico es que la actuacin de unos y otros tenga como norte preferente la captacin y el mantenimiento de ese electorado.
Desde 1833 fue producindose un conflicto de hegemona entre las diversas burguesas existentes, principalmente, por un lado, la terrateniente y financiera, y, por otro, la industrial y comercial. Despus de cada golpe de estado triunfante el jefe militar o el partido beneficiario pronunciaban su verdad poltica y hacan su Constitucin. Como el litigio se daba en sectores de la burguesa, las diferencias no lo eran tanto y as las variaciones constitucionales se daban en torno a unos pocos principios: ! El titular de la soberana, as como el alcance del derecho de sufragio. ! El rgano de poder de mayor jerarqua constitucional: las Cortes o el Rey. ! La estructura mono o bicameral de las Cortes. ! El rgimen ms o menos abierto de los derechos y libertades. ! La cuestin religiosa. M. Artola sostiene que, en el fondo, slo existi entre 1837 y 1931 un nico texto constitucional, dice que el esqueleto de la Constitucin de 1837 se mantuvo y las diferencias mas importantes hay que verlas no en los textos constitucionales sino en otros elementos del sistema poltico, como son, la ley electoral, el rgimen local y las libertades de imprenta, de reunin y de asociaciones La poca consistencia de nuestros partidos polticos histricos es algo comnmente admitido. Solo haba grupos de notables con clientela electoral y vida poltica exclusiva en la Corte y las Cortes. En cuanto a la duda de si existi verdaderamente un Estado en la Espaa de 1808 a 1931, quiere apuntarse con ello la desvertebracin poltica del pas y su sustitucin por el caciquismo como real estructura poltico-administrativa del Espaa. El foralismo y el caciquismo fueron en realidad dos manifestaciones de un mismo fenmeno: la falta de vertebracin de Espaa como Estado. Los periodos de nuestra historia constitucional: a) Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833 Destacamos dos textos: 1) El llamado Estatuto de Bayona, de 1808, que no lleg a estar realmente vigente. 2) El de Cdiz, de 1812. Tuvo fases de fugaz vigencia entre los largos trechos del absolutismo, que terminan a la muerte de Fernando VII. Fue una Constitucin liberal avanzada para su poca y modelo de liberalismo para Europa. b) Perodo isabelino: 1833-1868 Abarca el reinado de Isabel II y est presidido por tres textos: El Estatuto Real de 1834, la Constitucin de 1837 y la Constitucin de 1845. Hay que aadir las reformas de esta ltima y la Constitucin no promulgada de 1856. Se trata de un periodo enteramente dominado por el doctrinarismo. c) Sexenio revolucionario: 1868-1874 Fue un intento de liberalismo democrtico en el que se destron a Isabel II y se entroniz la dinasta nueva: la de Saboya. Deriv a una Repblica y acab en una Dictadura. El texto fundamental de este periodo fue la Constitucin de 1869, que la Repblica no lleg a aprobar. d) Restauracin: 1874-1931 Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica controlada al modo ingls implantando el bipartidismo y el turno en el Gobierno. Conservadora (doctrinaria) en materia de derechos y libertades, aunque permiti el avance liberal de estas. A la muerte de Cnovas y Sagasta este rgimen hace crisis, acentuado por el excesivo protagonismo de Alfonso XIII. Desemboc en la Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930), a cuyo trmino el rgimen se disuelve rpidamente. e) Segunda Repblica 1931-1936 (o 1939) Fue un nuevo intento de rgimen liberal democrtico, con una organizacin territorial abierta a autonomas regionales. Su texto fundamental, la Constitucin de 1931, naci con un apndice, la
Ley de Defensa de la Repblica, que la desvirtuaba parcialmente, y no llev su vigencia ms all de la sublevacin militar de 1936. f) Rgimen personal de Franco Bahamonde: 1936 (o 1939)-1975 Fue un poder personal, no constitucional. Estuvo jalonado por siete Leyes Fundamentales, pero hubo otras varias, de rango ordinario o incluso inferior, realmente ms definitorias de este rgimen, que algunos llamaron dictatorial, otros meramente autoritario y otros totalitario o fascista.
3) El estatuto de Bayona
Elaboracin y caracteres del texto: Tras el motn de Aranjuez y la abdicacin de Carlos IV en su hijo Fernando, Napolen percibi que poda hacerse con el trono espaol sin esfuerzo. Napolen convoc a la familia real a Bayona y la hizo someterse a su tutela, entregndole el trono a su hermano Jos. A continuacin, Napolen convoc en Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, as como de provincias aforadas, y les present un proyecto de Constitucin que fue enmendado por la Asamblea y despus aprobado por l, promulgado el 6 de Junio de 1808 y jurado por Jos Bonaparte dos das despus. Es un texto de 146 artculos distribuidos en 13 ttulos, cuya naturaleza era de Carta otorgada, no la de Constitucin. El Rey la decreta, pero lo hace oda la Junta Nacional congregada en Bayona por orden de Napolen, el poder otorgante resida en el Emperador. El texto tenia una redaccin poco cuidada: Abundan las frases de amor y lealtad a Napolen, lo cual sobra, el articulo de mayora de Edad del Rey se repite dos veces, entre otros ejemplos. Principios polticos: El texto profesaba una cierta ideologa liberal, domeada por el autoritarismo napolenico, con ciertas concesiones a la tradicin espaola. a) Liberalismo: En cuanto al liberalismo, relativo, se pone de relieve en el tratamiento de los derechos y libertades y la divisin de poderes: libertad personal, seguridad personal, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprenta, supresin de los privilegios de exportacin e importacin de las colonias, as como de los tributarios. Cabe mencionar tambin la abolicin del tormento: el rigor y el apremio en prender, detener o ejecutar debe estar autorizado por ley, delinquiendose en caso contrario. Y la publicidad del proceso criminal. b) Confesionalidad religiosa del Estado: El articulo 1 de la Carta de Bayona proclama que la religin catlica es la del Rey y de la nacin, no permitindose otra. c) Alianza perpetua con Francia: Expresa la verdadera naturaleza del rgimen: no era otra que implantar una Monarqua satlite de Francia. Significado del Estatuto de Bayona: El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Rgimen y pragmatismo napolenico. Se separaba del absolutismo borbnico anterior. Produce una corte en nuestra historia y sirve de estimulo para la redaccin de otra Constitucin, la de 1812. Slo un siglo ms tarde se empez a abrir paso la duda de si no hubiera sido preferible el honesto Jos a Fernando
VII, si no hubiese sido preferible evitar la guerra de la independencia, si no hubiese sido preferible un liberalismo matizado a la opresin absolutista de Fernando VII.
4) Constitucin de 1812
De las Juntas locales a las Cortes de Cdiz: Despus de la batalla de Bailn y la salida de Madrid de Jos Bonaparte, el Consejo de Castilla quiso hacerse con el poder, pero el desprestigio por su trayectoria hizo que surgieran diversas Junta Locales y Provinciales, que llenaron un vaco el poder, enfrentndose a la Central, que al final qued como mera delegacin de aquellas que asuman la representacin de la nacin. El ejrcito francs haba empujado a la Junta Central a Sevilla y ms tarde a Cdiz, donde finalmente se disolvi. Se acord convocando Cortes constituyentes con la participacin de la nobleza, el clero y el estado llano en una sola Cmara. Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin: Las Cortes nombran una Comisin redactora del proyecto de Constitucin. Aunque el trabajo constituyente dur todo el ao 1.811, la Constitucin no se promulg hasta el 19 de Marzo de 1.812. El texto es muy extenso y cerr toda posibilidad de vuelta del absolutismo. Son 384 artculos distribuidos en diez ttulos. La Constitucin de Cdiz (al igual que la de Bayona) se declara temporalmente ptrea: hasta pasados ocho aos de hallarse en vigor en todas sus partes, no poda proponerse su reforma y pasado ese tiempo se necesitaba la firma de veinte diputados y su aprobacin por tres diputaciones por mayora de dos tercios. Tampoco contiene, al igual que la de Bayona, un titulo especifico sobre derechos y libertades. Al mismo tiempo que el texto fundamental, fue redactada y aprobada una justificacin del mismo que aparecer como Discurso preliminar. Destacable por su extensin y principalmente por el esfuerzo en justificar el texto constitucional y presentarlo como una actuacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el absolutismo. La obra de Martnez Marina avalaba la coincidencia de las antiguas leyes espaolas con el pensamiento revolucionario francs. Se trataba de recuperar la libertad perdida ante el absolutismo trayendo al presente las instituciones anteriores a dicha perdida. Dice Arguelles, la Constitucin es nacional y antigua en la sustancia, nueva solamente en el orden y mtodo de disposicin. La Constitucin de la Monarqua espaola podra ser, como deba, un sistema completo y ordenado. Alude el discurso tambin, a la divisin de poderes, de la que el texto constitucional hizo acusada recepcin. Casi todo fue sacado de la tradicin espaola demostrando poca audacia, comenta Fernndez Almagro, sin embargo la define como una inyeccin del espritu de las luces en la democracia castellana. Principios polticos: Soberana nacional y mandato representativo; la democracia representativa: El talante democrtico de la Constitucin se manifiesta en el principio de soberana nacional, que a su vez se instrumenta mediante el sufragio universal. Los diputados, el 24 de septiembre de 1810, aprobaron que en las Cortes resida la soberana nacional. Ms tarde reconocieron como rey a Fernando VII. La nacin espaola es libre e independiente y no es ni pude ser patrimonio de ninguna familia ni persona. Nacin espaola es sinnimo de pueblo espaol y soberana nacional, de soberana popular, contra lo que suele decirse. El Rey lo es por gracia de Dios y de la Constitucin y queda obligado a guardarla y hacerla guardar.
Divisin de poderes: La Constitucin consagra la divisin de poderes que busca nicamente moderar la Monarqua hacindole compartir el Poder Legislativo con las Cortes. La forma de gobierno es una Monarqua moderada. ! Las Cortes ejercan la potestad legislativa, compartida con el Rey. Se opt por unas Cortes monocamerales. Los diputados tenan un mandado de dos aos y el cargo era incompatible con el de Ministro; los protege la prerrogativa de la inviolabilidad y prohibe la deliberacin en presencia del Rey, siendo su funcionamiento bastante autnomo. Se constituye una Diputacin Permanente para salvar los interregnos de la Cmara. ! El Rey es el jefe del ejecutivo y el primer magistrado de la nacin; su persona es inviolable y sagrada, no sujeta a responsabilidad que se transmite mediante la tcnica del refrendo. En el orden legislativo sancionaba o vetaba las leyes y las promulgaba. En el ejecutivo la conservacin del orden pblico y la seguridad exterior del Estado, especialmente: Expedir decretos y reglamentos, nombrar y separar a los secretarios de Estado y de Despacho y declarar la guerra, hacer la paz y mandar los ejrcitos. Las Cortes instituyeron un Consejo de Estado, que era el nico rgano consultivo del Rey. ! La administracin de justicia se rega por los siguientes principios: Exclusividad, Unidad, Inamovilidad y responsabilidad de los jueces. Se crea un Tribunal Supremo como centro comn del sistema comercial. ! En la Administracin local rige el principio de electividad de los Ayuntamientos y el doble gobierno de las provincias: un jefe superior, predecesor de los gobernadores civiles y el gobierno econmico confiado a la Diputacin. Derechos y libertades fundamentales: La Constitucin contiene una declaracin general en el articulo 4, de sabor netamente liberal, pero no dedica un titulo especifico a los derechos y libertades sino que los regula en diversos pasajes del texto. Debemos destacar los siguientes: ! Libertad y seguridad personales. ! Inviolabilidad del domicilio. ! Libertad de expresin y de pensamiento. ! Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes. ! Derecho de sufragio. ! Principio de igualdad. ! Unidad religiosa y confesionalidad del Estado: queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica apostlica y romana. Mas tarde fue abolida, en 1813, la Inquisicin por ser incompatible con la Constitucin. Significado y vigencia de la Constitucin de 1812 La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814 La guerra de la independencia tuvo un profundo significado en nuestra historia poltica y constitucional: se cre un nuevo nacionalismo, pero estigmatiz a doce mil familias exiladas por su afrancesamiento (generalmente los ms preparados); signific la bancarrota del pas, su desmantelamiento econmico, junto al inicio de la prdida de Amrica. Desde la promulgacin de la constitucin de 1812 hasta el regreso de Fernando VII, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra y de la ausencia del monarca. El regreso del Rey fue marcado por la ambigedad, ya que no pareca querer liquidar el rgimen constitucional, pero dict el decreto de 4 de mayo de 1.814, consecuencia del Manifiesto de los Persas de diputados disidentes, que fue el primero de una serie de pronunciamientos que jalonan nuestra historia constitucional. Fue la primera ruptura del rgimen constitucional. Tras el Decreto de
4 de Mayo de 1814, el rey declar nulos la Constitucin y los decretos de las Cortes, comenzando as el gobierno de la camarilla del Rey y regresando el absolutismo. El regreso al absolutismo: 1814-1820 La vuelta lisa y llanamente al Antiguo Rgimen no iba a resultar tan sencilla. La tarea de reconstruccin de Espaa desde el absolutismo era seguramente imposible. Se hacia necesario el concurso de la burguesa comercial, industrial y financiera. El retorno de los privilegios sufri alguna excepcin en favor de la libertad de comercio y en 1816 acabo la persecucin poltica. Fernando VII de nuevo se acomodaba a las circunstancias y permita una cierta suavizacin tecnocrtica de su poltica. Aquel siempre se ha adaptado a las circunstancias para obtener partido de ellas y resulta bastante difcil defender su sinuosa trayectoria. El Trienio liberal: 1820-1823 El liberalismo derrotado se organiz en sociedades secretas (masonera), principalmente en el Ejrcito y conspiraban diariamente; las intentonas se sucedieron entre 1814 y 1820. El primer da de 1820 el Teniente Coronel Riego se levant en Cabezas de San Juan (Sevilla) y proclam la Constitucin de 1812, extendindose la rebelin por otros destacamentos del Norte y triunfo ante la indiferencia del pueblo. Fernando VII, adaptndose nuevamente decide jurar la Constitucin. La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder. El liberalismo estaba dividido en dos: la moderada, que pretendan una reforma en la Constitucin y la radical o de los exaltados, doceaistas irreductibles con mas fuerza y presencia en todos los estamentos en ese momento. En este periodo que slo dur tres aos, conocido como trienio liberal, se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz, aadindose medidas econmicas liberalizadoras, algunas de las cuales apuntaban contra el poder econmico de la iglesia, se promulga el primer Cdigo Penal y se reformo el Ejrcito. Este liberalismo se extendi fuera de Espaa y Europa, esta ltima, conservadora despus de la derrota de Napolen, envi a Espaa un ejrcito: Los Cien Mil Hijos de San Luis, de acuerdo con Fernando VII, que ocup el pas ante la pasividad de la poblacin. La Dcada ominosa y la cuestin sucesoria: 1823-1833 Consumada la operacin, Fernando VII declara nula la Constitucin y restaura el absolutismo. A este nuevo periodo absolutista se le denomina: la dcada ominosa. Consumada esta operacin, el Rey inici una represin terrible para que nadie dudase de quien tena la soberana. Hasta 1825 y solo en el territorio de la Audiencia de Barcelona, se tramitaron 1828 sentencias de muerte. Aprendiendo la leccin, Fernando VII no restableci la Inquisicin y procuro no ahuyentar del todo al poder econmico y financiero. En 1829 se promulg el Cdigo de Comercio, procurando no ahuyentar al poder econmico y financiero, haciendo entrar al crdito extranjero; los medios financieros de Londres y Pars exigieron una mayor liberalizacin del rgimen, derivando en un despotismo ilustrado. Esto provocar una nueva oposicin, los absolutista extremos. El nuevo matrimonio de Fernando VII, que dio como fruto a su hija Isabel, vino a plantear la cuestin sucesoria. La legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres, pero Felipe V haba implantado la Ley Slica, que las exclua. Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, public una Pragmtica Sancin. Enfermo Fernando VII, la Reina cedi ante la amenaza de guerra civil y derog la Pragmtica Sancin, pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para impedir el paso al trono de los absolutistas y Fernando VII restableci la Pragmtica Sancin y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue jurada princesa de Asturias por la cortes convocadas al efecto. La muerte del Rey dej planteado el problema carlista, que produjo tres guerras civiles a lo largo del siglo, junto al restablecimiento del rgimen constitucional, que, sin embargo, ya no podra ser el de 1.812.
avanzadas polticamente: El Consejo de Ministros y el Presidente, el derecho de disolucin, el control parlamentario del Ejecutivo, los reglamentos de las Cmaras. 3) Celebracin de las primeras elecciones directas en Espaa. En Septiembre de 1835 es llamado al Gobierno Mendizbal, que haba vuelto del exilio londinense. Pronto emprendi una operacin poltico-econmica, la desamortizacin, con la que pretenda: 1) Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo. 2) Obtener medios para la guerra civil. 3) Debilitar el poder de la Iglesia Los dos objetivos finales fueron alcanzados ms o menos, pero no ocurri as con el primero. Mendizbal se mantuvo en el poder hasta el ao 1836 siendo sustituido por el conservador Istriz. El gobierno de Istriz quiso tambin modificar el Estatuto Real, o mas bien sustituirlo por una nueva Constitucin, tambin doctrinaria, fracasando en su intento.
3) Constitucin de 1837
El proceso constituyente: Las juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz para proceder a su sustitucin por otra ms acorde con las nuevas circunstancias. El levantamiento termin con el motn de La Granja en que la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de 1812, y llam al Gobierno a Calatrava, quien puso a Mendizbal de Ministro de Hacienda, continuando as su labor desamortizadora. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue para los progresistas. Las nuevas Cortes designaron una comisin, cuyos presidente y secretario eran, respectivamente, Argelles y Olzaga, y esta comisin elabor unas Bases para la reforma constitucional, que tuvieron como precedente a la Constitucin francesa de 1830 y belga de 1831, y que establecan como objetivos: 1) El aligeramiento del texto de 1812. 2) El bicameralismo. 3) El refuerzo de los poderes de la Corona. 4) Un sistema electoral para el Congreso de los Diputados. La constitucin fue aprobada por las Cortes en Mayo de 1837 y aceptada y jurada por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio. Estaba integrada por 77 artculos ms 2 adicionales, resultando no tan breve por un posterior decreto que declaraba subsistentes las disposiciones del ttulo V de la Constitucin de 1812, en lo que no hubiesen sido derogadas por la nueva Constitucin. Caracteres: Era completa, por contener una regulacin de los derechos y libertades cuanto la de los poderes pblicos, flexible, no establece rgano ni procedimiento especial de reforma y pretenda ser elstica, siendo una Constitucin de consenso. Principios fundamentales del texto: Se pueden resumir en cuatro sus principios fundamentales: 1) Soberana compartida: Es entre el Rey y las Cortes la que informa la Constitucin de 1837, por varias razones. La contradiccin flagrante que significa que el representante (las Cortes) despoje de poder al representado (el pueblo) al eliminar el sufragio universal del sistema poltico que construyen. Las Cortes resultantes, por tanto, no eran representativas de la soberana nacional, sino solo de una parte de la poblacin, y ni siquiera tienen la potestad legislativa, sino que la comparten con el Rey. Las Cortes decretan y sancionan la Constitucin, la Regente acepta de conformidad, frente a ello poco valor tiene la invocacin del prembulo a la soberana nacional. 2) La divisin de poderes: que estableca no tenia el carcter rgido que en la Constitucin de 1812. Antes bien, propiciaba la colaboracin e interaccin de los rganos de poder.
3) El principio de libertad individual: Se plasma en la magra declaracin de derechos contenida en el titulo I, todos ellos de claro signo liberal. 4) La tolerancia religiosa: Frente a la unidad religiosa y confesionalidad del Estado proclamadas en la Constitucin de 1812, esta nueva, se acoge a una eclctica tolerancia religiosa. Significado y vigencia: Originada en un acto de violencia contra la Corona, no fue, sin embargo, una Constitucin impuesta, sino que templo sus disposiciones de manera que le fueran aceptables a aquella y a las fuerzas mas conservadoras. Los Constituyentes saban que deban despegarse del texto de 1812 por el recelo de los gobiernos extranjeros y tambin por una evolucin de su propia ideologa La aceptacin del sufragio universitario es acaso la muestra mas reveladora de la confluencia doctrinal entre moderados y progresistas En la parte dogmtica de la Constitucin se recogen principios progresistas, mientras que en la parte orgnica se recogen principios moderados. Sin embargo satisfizo a pocos, principalmente a los moderados, que se avenan a mal con las limitaciones del poder regio y con el carcter electivo del Senado y los Ayuntamientos. No fue desarrollada por la legislacin ordinaria y fue continuamente violada. Destacamos tres caractersticas que revelan la anormalidad del rgimen constitucional de 1837: Vertiginosa sucesin de Gobiernos, el trmino precipitado y anormal de las dos Regencias y la anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina. Hay muchas desavenencias entre progresistas y moderados a partir de 1840, entre otras, el conflicto debido al proyecto de Ley Municipal, una autentica batalla por los Ayuntamientos donde se jugaban las elecciones generales. Si eran los moderados quienes lo conseguan, lograran un monopolio total del poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo de Espartero. La Regente renunci y se exili, quedando Espartero como Regente interino. Se crea entonces una coalicin antiesparterista de moderados y progresistas que derriban al Regente interino. El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio como resultado equilibrado de moderados y progresistas. Ms tarde se producira la cada de los progresistas y el comienzo de un largo predominio moderado bajo la direccin de Narvez: la dcada moderada. Los enfrentamientos entre moderados y progresistas haban de llevar a la postre a la reforma constitucional de 1845, nada transaccional. El fracaso de la Constitucin de 1837, segn Varela, fue el resultado de la ausencia de una amplia base social que viese ligado sus intereses al nuevo rgimen de libertades, objetivo a que no contribuy la operacin desamortizadora.
4) Constitucin de 1845
Proceso constituyente y caracteres: A medida que los conservadores haban ido desplazando a los progresistas, en unos cunda la idea de reformar la Constitucin y en otros de mantenerla vigente. Triunf la tesis intermedia de reformar el texto de 1837. Fueron disueltas las Cortes y convocadas elecciones que arrojaron una considerable mayora moderada. Como la Constitucin era flexible, se poda proceder a la reforma sin requisitos especiales, con el concurso de las Cortes y la Corona. Aprobada la reforma en las Cmaras, se demor su sancin y promulgacin 4 meses, que se produjo finalmente el 23 de mayo de 1845. Aunque tramitada como reforma de la Constitucin de 1837, la doctrina la ha considerado como una Constitucin nueva de 1845. La nueva Constitucin corrigi excesos progresistas, tales como los relativos a la cuestin religiosa, al Senado, a las limitaciones del poder regio, al juicio por jurado, a los Ayuntamientos y sobre todo las aluciones preambulares acerca de la soberana nacional. El texto de 1845 se escoro aun mas hacia el conservadurismo, tanto en materia poltica como econmica Caracteres: Igual que su precedente es breve, completa, elstica y flexible.
Principios polticos: La Constitucin de 1845 sigui los siguientes principios: 1) Soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Discrepa en la superficie y coincide en el fondo respecto a la texto anterior. 2) Mengu la autonoma de las Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas. 3) El principio de libertad es asumido ms restrictivamente por lo que sea refiere a la libertad de imprenta. 4) El texto establece una explcita confesionalidad catlica del Estado, al asumir esta los hechos consumados de la desamortizacin frente a la tolerancia religiosa del texto anterior. Como consecuencia: ! Se retocaron algunos preceptos relativos a la sucesin de la Corona, desapareciendo algunas limitaciones parlamentarias del poder regio. ! Las Cortes no se reunan ya automticamente, sino una vez al ao para aprobar los Presupuestos, salvo convocatoria por el Rey y se reform el Senado, lo que permiti al Rey asegurarse su concurso en las discrepancias con el Congreso. ! El Poder Judicial pas a llamarse Administracin de Justicia, desapareciendo el mandato de instaurar los Jurados. ! Se suprimi la Milicia Nacional y la eleccin de los Alcaldes, que pasaron a ser nombrados por el Gobierno. Significado y vigencia: La Constitucin de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran los del Partido Moderado. Ms que en la letra, se diferenciaba de la de 1837 en su espritu, o mas bien en su falta de espritu parlamentario, encontrndose mas cercana en esto, al Estatuto Real. Era una Constitucin de un partido contra otro partido. Dictadura de Narvez y proyecto de Leyes Fundamentales de Bravo Murillo: El rgimen de 1845 se inici con una fuerte represin que dio lugar a nuevos movimientos carlistas y a las primeras escaramuzas republicanas, a lo que se respondi con la utilizacin del Ejrcito y de la Guardia Civil, de reciente creacin para sustituir a la Milicia Nacional. En el Partido Moderado aparecieron dos fracciones; a la puritana se sum ms tarde Cnovas, que propona el turno pacfico de partidos en el Gobierno. El Partido Progresista tambin estaba dividido, lo que, unido a la marginacin a que los someta la Corona, les aboc a buscar el poder mediante pronunciamientos. Los esfuerzos de los moderados se centraron en la modernizacin econmica y administrativa del pas con la reforma tributaria de Mons, la educativa de Moyano y las de obras pblicas y administracin provincial de Bravo Murillo. En 1847 se inicia el Gobierno de Narvez, que poco despus adquiere carcter dictatorial, haciendo aprobar las Cortes una ley de poderes extraordinarios por la que se suspendieron las garantas constitucionales en toda Espaa. Desemboca su gobierno en una dictadura de un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica pero no en la poltica. Durante la dcada moderada no hubo expansin econmica, la poblacin estaba ocupada en el campo, haba una dbil industria y un dbil sector de servicios. El sucesor de Narvez fue Bravo Murillo, que present a las Cortes Generales un proyecto de Constitucin y ocho proyectos de leyes orgnicas complementarias, de fuerte carcter involucionista, pretendiendo legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, sobre las siguientes bases: Silenciar las ms importantes libertades pblicas, reducir el cuerpo electoral crear dos clases de senadores: hereditarios y natos, ignorar el principio de autonoma parlamentaria, establecer las sesiones parlamentarias a puerta cerrada y declarar permanente el Presupuesto Estatal. Ante la fuerte oposicin a su proyecto, se encontr con la perdida de confianza del Rey y el fin de intento tan contrario al rgimen constitucional.
El bienio progresista y la Constitucin nonata de 1856: a) Revolucin de 1854 y proceso constituyente: El Partido Moderado se resinti del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo mantuvo en el poder. Una de las revueltas, la de 1854, lleg a trmino, siendo un pronunciamiento de generales conservadores, apoyados por polticos civiles y acompaado de una revuelta popular. Espartero y ODonnell, hombres fuertes del Gobierno, pusieron en marcha reformas polticas y econmicas y se exili a doa Mara Cristina, acusada de intromisiones polticas. De esta manera se puso fin al gobierno moderado y se dio paso a los progresistas. Se convocan Cortes Constituyentes y se nombra una Comisin, que formula unas bases para la redaccin de la Constitucin. El debate constituyente se termin a final de 1855, presentando el texto un claro perfil progresista, pero las Cortes no decretaron la Constitucin para que la Corona no las disolviera. La promulgacin de la Constitucin se aplaz hasta que estuvieran aprobadas siete leyes orgnicas. En la primavera de 1856 en vez de un poder indisoluble haba tres: el regio, el de las Cortes mientras fueran constituyentes y el de los generales, que eran realmente los que detentaban el poder. Concluy la redaccin de las leyes orgnicas pero la Constitucin tampoco fue aprobada. La Reina y ODonnell provocaron la dimisin de Espartero y su sustitucin por aqul. Ello determin el fin del bienio progresista y el olvido del texto constitucional aprobado, que no lleg a nacer como norma positiva; de ah el apelativo con que se la denomina. b) Caracteres de la constitucin nonata: Era un texto completo, con la ms extensa declaracin de derechos formulada hasta entonces en Espaa y al mismo tiempo rgido ya que su reforma requera ser aprobada por dos Cortes sucesivas de naturaleza constituyente. En sntesis, es: Extensa, compleja, tom como modelo la Constitucin de 1837 y es rgida, la reforma requera ser aprobada por las Cortes. c) Principios polticos: Proclama el de la soberana popular pero no extrae despus el sufragio universal, sino que todava se mueve en el doctrinarismo del sufragio censitario. En la declaracin de derechos citada se pone nfasis en el principio de igualdad, erradicando el requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos y se abole la pena de muerte para los delitos polticos; se vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837, con una formulacin diferente, a lo que se opuso Roma alegando que vulneraba el Concordato de 1851, lo que termin con la ruptura de relaciones diplomticas con el Vaticano. En sntesis: Soberana nacional (pero no sufragio universal), divisin de poderes, extensa declaracin de derechos (principio de igualdad), tolerancia religiosa. e) Significado: Es un Texto Constitucional no promulgado, de ideologa progresista sin llegar a aceptar las tesis del Partido Demcrata. En conjunto, la corta duracin de este perodo impidi no slo el efectivo cambio constitucional sino la aplicacin plena de la legislacin econmica. Fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de hegemona moderada del reinado de Isabel II. La era ODonnell, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857: Despus de sustituir a Espartero, ODonnell llena diez aos de gobierno, sostenido por un partido de reciente formacin, la Unin Liberal, integrado por los sectores ms prximos de progresistas y moderados, siendo su credo poltico nada dogmtico. Se restablece la vigencia de la Constitucin de 1845 pero con un Acta Adicional claramente inconstitucional y de brevsima vigencia, ya que el relevo de Narvez por ODonnel signific su derogacin. Volvi ODonnell al Gobierno en 1858 y se mantuvo hasta 1863 mediante el fraude electoral, realizando una poltica cada vez ms conservadora. Cuando consumi su Gobierno se
sucedieron varios, uno de los cuales, el de Mon (1864) obtuvo la derogacin de la Ley de Reforma de 1857 y, por consiguiente, el restablecimiento ntegro de la Constitucin de 1845. La crisis econmica de 1866 evidenci el agotamiento del rgimen, que vendra a morir a manos de la Gloriosa, que marca el comienzo del sexenio revolucionario.
2) Constitucin de 1869
Proceso constituyente y caracteres del texto: El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas y a los derechos polticos, regulando las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacin; se tomaron medidas en cuanto a la libertad religiosa, se reconoci el sufragio universal masculino y se convoc elecciones a Cortes Constituyentes para enero de 1.869. El Gobierno apost por la Monarqua y empez a romperse la coalicin revolucionaria, separndose un sector de los demcratas constituyendo un Partido Republicano, bajo la direccin de Pi y Margall, que adems profesaba el federalismo. Las elecciones municipales dieron el triunfo a los republicanos en muchas provincias. La insurreccin cubana fue el problema capital: mala administracin de los territorios de ultramar en manos de capitanes generales con poder absoluto y con una economa basada en mano de obra esclava y sobre todo las continuas injerencias de Estados Unidos. Las elecciones a Cortes dieron mayora relativa a los progresistas, que junto a los escaos de los unionistas, contaban con mayora absoluta. Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisin Constitucional integrada por progresistas, unionistas y demcratas. El texto de la Constitucin se aprob el 1 de Junio, siendo promulgado el 6 siguiente por las propias Cortes. Era de extensin media y se le adicion la Ley de 10 de junio de 1870 relativa a la eleccin del Rey. Hija de mil padres la Constitucin de 1869 nace hurfana, cada
grupo poltico se opona a unos preceptos diferentes. Caracteres del texto: Extensin media, influencia forneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera, en materia de derechos y libertades y la segunda, en la regulacin de la Corona, influencia general de la Constitucin espaola de 1812. Principios polticos: Pueden fijarse tres principios polticos fundamentales de la Constitucin de 1.869: democracia, iusnaturalismo racionalista y Monarqua parlamentaria. a) Democracia: El principio democrtico se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y el sufragio universal (masculino). En los debates constituyentes Cnovas combati el sufragio universal, pues para l no era un derecho natural sino una funcin, acusando a la mayora de excluir a la mujer, al menor, al demente y al criminal y no hacerlo con el mendigo y con el ignorante. La mayora de edad electoral se fija en veinticinco aos. b) Iusnaturalismo racionalista: El rasgo ms sobresaliente de la Constitucin era su declaracin de derechos, que en el debate constituyente puso de relieve la oposicin de dos posturas: a) La de Cnovas, para quien los derechos individuales tienen que tener lmites precisos y regulados por leyes tcnicas, era la clsica posicin doctrinaria. b) La triunfante, acusaba un iusnaturalismo racionalista, conforme al cual los derechos individuales son naturales como la respiracin: son ilegislables (no susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas preventivas que dificultaran su ejercicio). En cuanto a las libertades pblicas, el texto de 1869 formaliza por primera vez las de reunin y asociacin. Se prev la suspensin temporal de las garantas concernientes a ciertos derechos: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de residencia, de expresin, de reunin y de asociacin. El derecho de propiedad aparece igualmente rodeado de garantas. Mencin aparte merece la libertad de cultos. En el ambiente religioso la revolucin tuvo sus ms profundas consecuencias. Las juntas revolucionarias renovaron las tradiciones anticlericales de la izquierda espaola, con demoliciones de conventos incluidas; el Gobierno extingui todos los monasterios y casas de religiosos posteriores a 1837, adems de que ilegaliz la Compaa de Jess. La Iglesia espaola se negaba a aceptar nada que no fuese el mantenimiento del Concordato de 1851. Finalmente el articulo 21 intentaba contentar a todos obligndose al mantenimiento del culto y de los ministros de la religin catlica, precepto que quiebra el racionalismo inspirador del ttulo I de la Constitucin. Aprobado este articulo, los carlistas se ausentaron de las Cortes Constituyentes. c) Monarqua parlamentaria: Una vez apostado por la Monarqua se discuta el tipo de ella, que tena que ser democrtica y parlamentaria. La Corona qued regulada como un poder constituido ms, separando y nombrando libremente a sus Ministros, por lo que los Gobiernos de Amadeo I prefirieron negociar con el Rey la disolucin de las Cortes antes que ajustarse a un ms estricto parlamentarismo, como en el rgimen anterior. ! El Rey es el titular del Poder Ejecutivo, pero es el Gobierno quien lo ejerce a travs del refrendo. Las Cortes ejercan un control poltico sobre el Gobierno. Mientras se encontraba un Rey las Cortes designaron Regente al General Serrano. Fue en noviembre de 1870 cuando Don Amadeo de Saboya dio su conformidad y las Cortes acordaron su eleccin como Rey con menos votos de los que la ocasin aconsejaba, preludio de las dificultades que iba a encontrar. ! Las Cortes adoptaron el bicameralismo, entre otras cosas por potenciar los intereses locales en el Senado, renovndose cada tres aos, siendo sus funciones la legislativa y la de control del Gobierno entre otras menores. Se suprime el veto regio, por lo que la sancin y promulgacin de leyes eran actos debidos, no facultades del Rey.
La Constitucin atribuy el Poder Judicial a los Tribunales exclusivamente, reforzando su independencia y potenciando el ingreso por oposicin de los jueces, estableciendo como reverso la responsabilidad de los jueces por infraccin de la ley. En 1870 se aprob la Ley Orgnica del Poder Judicial, que ha estado vigente ms de un siglo. Tambin prev la Constitucin el juicio por jurados.
3) Principios polticos
La Constitucin interna y la soberana compartida: Cnovas deca no oponerse a una soberana nacional, pero la matizaba diciendo que la legitimidad monrquica era histrica y no dependa de la Constitucin Para unos la Constitucin interna es el puro hecho sociolgico de la preponderancia de ciertas clases e instituciones. Para otros, es aquello en lo que estn conformes todos. Cnovas recordara el prembulo de la Constitucin de 1845, en el que se fijaba el principio de la Constitucin interna sustituyendo al de soberana nacional: la Corona y las Cortes como instituciones histricas preexistentes, son el supuesto mismo de la Constitucin escrita porque son el poder soberano y constituyente en el que esta ha de basarse. Ambas instituciones se reclaman mutuamente, se contraponen y se equilibran. Para Cnovas las Cortes Constituyentes no pueden deliberar acerca de la institucin monrquica y las amplias facultades del Rey sobre las Cortes, no siendo estas ms que un rgano estatal colaborador que, de no someterse al Ejecutivo, al Rey, seran disueltas o suspendidas sus funciones. La doble confianza y el turno de partidos: Segn Snchez Agesta, existen por tanto tres niveles constitucionales: La constitucin interna (que es previa), define una Monarqua hereditaria y las Cortes, La constitucin escrita, define una Monarqua Constitucional y las prcticas y usos constitucionales, o Constitucin consuetudinaria, perfila un sistema parlamentario inspirado en el modelo ingls, cuyos principios esenciales son la doble confianza y el turno de partidos.En esta Monarqua constitucional, el Gobierno deba contar no slo con la confianza regia sino tambin con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el Gobierno el Rey poda responder con la disolucin de las Cmaras o con la suspensin de sus funciones. Este control parlamentario poda dar lugar a un cambio del partido en el poder. Estos principios venan exigidos por lo que se denomina Constitucin consuetudinaria, que eran unas prcticas y usos constitucionales deseados al concebir el modelo poltico, pero los usos reales y efectivos fueron lo contrario. Como dice R. Snchez Frriz, mientras aquellos usos y prcticas se mantuvieron tambin continu en pie el texto constitucional, pero cuando fueron desvirtuados, su degeneracin y ruina llev aparejada la de la Constitucin escrita. Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades: Cnovas era mas transaccional que doctrinario, no reconoca el sufragio universal, pero posibilitaba su incorporacin al sistema poltico mediante ley ordinaria, y si no apoyaba la libertad religiosa plena tampoco la religin nica. A primera vista, la declaracin de derechos es similar a la de la Constitucin de 1869, pero presenta diferencias importantes: a) Tolerancia religiosa: Cnovas intent contentar a todos pero no satisfizo a nadie. Se incluy un artculo 11 muy impreciso y flexible, de manera que su interpretacin se inclinara a un lado u a otro segn fuera el Gobierno en ejercicio, ya que el alcance de la tolerancia fue regulado por rdenes ministeriales. Pero mientras desde el bando conservador se apuntaba que la Constitucin interna comprenda, junto a Monarqua y Cortes, la unidad religiosa, desde el liberal se entenda que lo tradicional en Espaa era la tolerancia. Finalmente transigi la Iglesia con el rgimen canovista e incluso colabor estrechamente con el Partido Conservador. b) Libertad de enseanza: La Constitucin de 1869 reconoca libertad para fundar y mantener centros de enseanza, la de la Restauracin aada con arreglo a las leyes, lo que permita a la mayora gubernamental reducirla
, y reservaba al Estado la expedicin de ttulos profesionales y la fijacin de las normas para su obtencin. c) Derecho de sufragio: Con ciertas limitaciones ya surgan cuestiones como Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar? Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? . El sufragio universal se consideraba que representa la voluntad caprichosa de un momento, es el domino de los ignorantes, sin embargo no consagro el sufragio censitario, como haban hecho las de 1837 y la de 1845, sino que remiti su regulacin a una ley futura. Este silencio y remisin era una puerta abierta a la supresin del sufragio universal como ocurri con el reconocimiento censitario en la Ley Electoral de 1.878 y otra al retorno del sufragio universal con la Ley Electoral de 1.890, propiciada por un Gobierno liberal. d) Otros derechos y libertades: ! Al amparo de la libertad de asociacin nace la Unin General de Trabajadores en 1.888. ! La libertad de ctedra se redujo y se impuso la adecuacin de la enseanza en el dogma catlico y al sistema monrquico, lo que llev a muchos profesores universitarios a abandonar sus ctedras; uno de ellos fue Fernando Giner de los Ros que fundara, como rplica, la Institucin Libre de Enseanza. A partir de 1.881 la interpretacin liberal sera menos rgida y la derogacin del decreto, lo que permiti la vuelta de aquellos profesores a sus puestos. ! Libertad de prensa reducida, estando excluidos de toda crtica el Rey, las autoridades y la religin. e) Garantas constitucionales: El Gobierno podra acordar la suspensin de las garantas constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno, pues hemos de recordar que entre 1876 y 1917 hubo diecinueve suspensiones de los derechos mas importantes y que a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin habitual del pais.
Martos y a los demcratas-monrquicos de Moret. Su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales. Ambos son partidos burgueses. El Partido Conservador pudo desarrollar su programa, que apenas era otro que el mantenimiento y la consolidacin de la Monarqua. El Partido Liberal, por su parte, suaviz algunos conflictos, y acab con la situacin entre partidos legales e ilegales. La diferencia entre conservadores y liberales dejaba de ser programtica y slo lo era de talante en el ejercicio del poder. Pi y Margall, andando el tiempo poda diagnosticar: Lo que ha sucedido es lo que Cnovas pretenda: un solo partido con dos nombres distintos se ha sucedido por mitades en el disfrute del poder, y eso ha mantenido un equilibrio que no ha pasado de aparente ... No eran partidos muy organizados sino un conjunto de seguidores polticos de unos lderes, que se desintegraron al desaparecer stos. Conforme avanza el siglo XX los dos grandes partidos se van fraccionando y aparecen o se estabilizan otros, principalmente en torno al regionalismo y al socialismo. La poltica espaola camina hacia el pluripartidismo, con lo que quedaba falseado un sistema que pretenda seguir siendo bipartidista. El turno en el poder: Cnovas entreg el poder a los liberales en 1.881 y puso en marcha el sistema. Los partidos dinsticos se anticiparon a las decisiones del cuerpo electoral del siguiente modo: acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara el encargo de formar Gobierno; entonces, el partido entrante presentaba al Monarca un decreto de disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con la confianza de la Cmara; esto tena un elevado coste y era el divorcio entre la Espaa real y la oficial. Era una ficcin que aparentemente funciono durante los primeros aos. Cuando los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin y de concentracin, la prerrogativa regia de nombramiento del Presidente de Gobierno y de disolucin de las Cortes se volvi peligrosa para el propio Rey. Oligarqua y caciquismo: Como vemos, era una realidad constitucional muy distinta de la descrita en el texto de 1.876. Era un sistema que funcionaba de arriba abajo y slo con el control y manipulacin del sufragio, lo que corra a cargo del cacique. El poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada provincia, como dice Jover, son las tres piezas claves en el funcionamiento real del sistema, y si incluimos en el cuadro al Capitn General y al Obispado nos quedar ms completo e inteligible. La limitacin de miras de la clase poltica de la Restauracin resulta evidente: no slo no rompi esa estructura oligrquica y caciquil, sino que la aliment y se apoy en ella. Ausencia de alternativa y de modernizacin: En los primeros meses del Gobierno liberal se hizo una legislacin progresista en materia de derechos y libertades y en la cuestin social, dndose adems respuesta a las demandas regionales mediante el mantenimiento del Derecho foral por el flamante Cdigo Civil y ms adelante la creacin de mancomunidades regionales. No obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del sistema. A partir de 1.898 se suceden las crisis, y a partir de 1.917 fue una continua crisis. Lo curioso, apunta J. Linz es que no surgiera una fuerza poltica que capitalizara los errores del sistema. Surgieron si, partidos nuevos: el Radical, el PSOE, partidos regionalistas o nacionalistas perifricos Pero ninguno con capacidad de movilizacin de masas por el momento. Ello puede deberse a mltiples causas: 1) El establecimiento del sufragio universal masculino significo su agrarizacin y este electorado no estaba sensibilizado con los procesos democrticos 2) Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad, entre izquierda y derecha.
3) La corrupcin electoral no habra permitido que un nuevo partido se hiciera con suficientes escaos como para remover la poltica oficial. La otra gran fuerza obrera, la CNT, con rpido crecimiento no acept la vida poltica ordinaria. 4) Los republicanos histricos no tienen fuerza. 5) El regeneracionismo es ms bien un movimiento de intelectuales heterogneos que no pas en realidad de una postura de denuncia. 6) El efecto que todo ello produca en el electorado no fue el apoyo a la alternativa, sino el de la abstencin La Monarqua, deca Ortega en 1.931, era una sociedad de socorros mutuos que haban formado unos cuantos grupos para usar del poder pblico: los grandes capitales, la alta jerarqua del Ejrcito, la aristocracia de sangre, la Iglesia. Aquellos grupos, conclua, nunca se fundieron en la nacin, sino que la supeditaron siempre a sus particulares intereses. Cnovas construyo una obra de arte poltica que no se sustentaba ni en una ideologa, ni en el pueblo, ni en nada.
vista de que el golpe tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa terrateniente y de amplios sectores de la burguesa industrial catalana. Primo de Rivera, nada ms tomar el poder, disolvi las Cortes, suspendi las garantas constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad de dictar decretos con fuerza de ley. En 1924 cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico, con clulas locales y directorios a nivel provincial y nacional y con el Dictador como jefe nacional. La Dictadura quiso institucionalizarse e incluso dotarse de Constitucin propia, para lo cual a finales de 1.925 sustituy el Directorio Militar por un Gobierno, con participacin de polticos civiles pero de similares facultades. En 1927 crea la Asamblea Nacional, rgano consultivo del Gobierno y encargado de redactar un anteproyecto constitucional, con las siguientes caractersticas: 1) Declaraba la soberana del Estado, prxima a tesis totalitarias. 2) Optaba por una organizacin territorial unitaria en un Estado monrquico constitucional. 3) Decida igualmente la instauracin de unas Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad de los diputados seran elegidos por sufragio universal, treinta seran designados por el Rey y tendran carcter vitalicio y los dems deban ser de representacin corporativa. 4) Declaraba la religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos. 5) Creaba un Consejo del Reino, verdadera novedad en el constitucionalismo espaol. Tena este rgano miembros natos por razn de su cargo, otros designados por el Rey y otros elegidos por varias vas. Este anteproyecto fue recibido con indiferencia por la clase poltica no instalada en el poder. Los das del Dictador estaban ya contados. Concitaba la oposicin de casi todos, incluida ahora la oligarqua financiera y ya no contaba completamente con el Ejercito. Consciente de ello, el Dictador, retiro el anteproyecto y das mas tarde presento su dimisin al Rey y se exilio a Francia. Las ideas e instituciones de su anteproyecto serian utilizadas por el rgimen de Franco Bahamonde. La vuelta a una aparente normalidad constitucional no fue ya sino una pendiente hacia la II Repblica.
elegibles a los sacerdotes y a las mujeres y se fija la circunscripcin provincial salvo las capitales de ms de 100.000 habitantes. Se convocaron elecciones para el 28 de junio y la investidura de las Nuevas Cortes para el 14 de julio, en conmemoracin de la toma de la Bastilla, inicio de la Revolucin francesa. Las Cortes constituyentes son ms progresistas que el pas, ya que se retrae la derecha. Desde el 6 de mayo haba venido trabajando la Comisin Jurdica Asesora, dentro de la cual se form una Subcomisin de 13 miembros que elabor un anteproyecto de Constitucin, que el Gobierno no adopt como proyecto. El texto debatido fue elaborado por la propia Comisin de las Cortes Constituyentes, que se separaba de aqul en bastantes puntos. La Constitucin se promulg el 9 de diciembre de 1.931, tomando asiento en las Cortes Constituyentes calificados representantes de la ciencia y de la cultura, lo que dio lugar a un lenguaje culto, resultando un texto de ajustado estilo jurdico y, en general, buena tcnica legislativa, constando de 125 artculos y dos disposiciones transitorias que dan a la Constitucin una extensin media, con influencia de la constitucin alemana, la austraca y la mexicana. Jimnez de Asa la describi como una Constitucin de izquierda, no socialista, democrtica, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la Repblica. Leyes de desarrollo: El cuadro normativo se completa con ciertas leyes de singular incidencia en la vida poltica de la II Repblica: 1) La Ley de Defensa de la Repblica, de 22-10-1931, que fue elevada a rango constitucional por la disposicin transitoria segunda del texto fundamental. 2) La Ley de Reforma Agraria, de 1932, revisada a su vez por la comnmente conocida como Ley de Contrarreforma Agraria, de 1935. 3) Decreto de Disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes (1932), Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933), etc. 4) La reforma del Ejrcito fue emprendida inmediatamente, sin esperar a la Constitucin. Despus de sta continu la reforma con tres leyes de 1932 regulando aspectos estrictamente tcnicos, con la abolicin de la Ley de Jurisdicciones y con la supresin del Consejo Supremo de la Guerra y Marina, crendose una Sala especial en el Tribunal Supremo para asuntos de los cuerpos armados. 5) El problema regional fue regulado en el ttulo I de la Constitucin, cuyo desarrollo consisti en los estatutos de autonoma cataln (1932) y vasco (1936), no llegndose a promulgar el gallego. 6) La Ley del Tribunal de Garantas Constitucionales, de 1932 y Los reglamentos de las Cortes, uno provisional en 1932, sustituido por el de 1934.
3) Principios polticos
Podemos cifrar en cinco los principios bsicos de la Constitucin republicana: democracia, liberalismo poltico, regionalismo, laicismo y economa mixta. Democracia: El principio democrtico se refleja en la titularidad popular de la soberana, en el sufragio universal, en las formas de participacin directa y en las instituciones polticas representativas. a) La Constitucin de 1931 se sita en la tradicin progresista de la soberana nacional. Los constituyentes prefirieron el termino de pueblo. Por eso dice el artculo 1o que los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo. (Soberana popular (nacional), los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo, un pueblo espaol o nacin espaola pero no Estado espaol). b) El sufragio universal deriva directamente del principio de soberana nacional (o popular) cuando
este no esta manipulado. Fue laboriosa la incorporacin femenina por la resistencia ofrecida por el PSOE, que objetaba el pronstico de la tendencia conservadora del voto de la mujer. Finalmente, el articulo 36 reconoci la igual de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de 23 aos. (Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de 23 aos) c) La Constitucin dice que potestad legislativa reside en el pueblo y que la ejerce por medio de las Cortes o Congreso de Diputados, estableciendo con ello una democracia representativa. (Participacin poltica directa, a travs de los plebiscitos). Liberalismo poltico; garanta de los derechos y divisin de poderes: Se plasma en: a) La declaracin de derechos, recogiendo tanto los civiles como los polticos, los derechos relativos a la familia, a la economa y a la cultura. En el sistema de garantas de los derechos destaca el mandato constitucional al legislador de que cree tribunales de urgencia para hacer efectivo su amparo. Los derechos relativos a la libertad personal, de circulacin y residencia, de emigracin e inmigracin, de expresin, de reunin y manifestacin, de asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de l mediante decreto del Gobierno cuando as lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con una duracin de no ms de treinta das y su prrroga necesitaba previo acuerdo parlamentario. b) Distribucin orgnica del poder poltico: Los constituyentes de 1931 actuaron movidos por dos fuertes estmulos: el recuerdo negativo del rgimen anterior los llevaba a preferir casi unnimemente el fortalecimiento y la hegemona del Parlamento frente al Gobierno y a la Jefatura del Estado; pero en segundo lugar, las exigencias del creciente intervencionismo estatal los persuada de la necesidad de un Ejecutivo gil y no excesivamente dependiente de la alquimia parlamentaria. El Gobierno se hallaba sometido as a una difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica. Por lo dems, la Jefatura del Estado vea muy limitada su actuacin por las Cortes y por el Gobierno. Regionalismo: El principio regionalista estaba incorporado al nuevo rgimen desde su primer balbuceo. Maci proclam la Repblica catalana el mismo 14 de abril, lo que llev al Gobierno a hacerse con la situacin restableciendo la Generalidad e iniciando el proceso autonmico cataln, cuyo Estatuto fue aprobado en refrendo, modificado por las Cortes y promulgado en los inicios de la vigencia de la Constitucin. Las frmulas alumbradas de autnomas polticas regionales pretendan equidistar del Estado unitario y del federal, denominndoselo Estado integral, cuyas ideas rectoras eran: 1) Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones. 2) Superioridad del Derecho estatal. 3) Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes. 4) La autonoma era una facultad, no una obligacin; renunciable, adems, no ya slo por parte de la propia regin, sino incluso de cualquiera de las provincias que la compusieran, que poda as volver al rgimen de vinculacin con el poder central. 5) Prohibicin de las federaciones de regiones autnomas. 6) El reparto de competencias quedaba del siguiente modo: a) La Constitucin contena una lista de materias cuya legislacin y ejecucin corresponda al poder central exclusivamente. b) Inclua otra en la que la legislacin tena el mismo titular exclusivo, pero cuya ejecucin poda ser recabada por las regiones en sus respectivos estatutos de autonoma. c) Haba adems dos clusulas residuales: Por la primera se facultaba a las regiones para
asumir la competencia exclusiva para legislar y ejecutar en materias no comprendidas en las dos listas anteriores. Por la segunda se reputaban de competencia de los poderes centrales las materias no incluidas explcitamente en los estatutos de autonoma. No obstante, dichos poderes centrales podan transmitir por ley a las regiones facultades en tales materias. d) Las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse la legislacin de las regiones autnomas entre los intereses locales y el inters general de la Repblica. Se necesitaba para ello la apreciacin de tal necesidad por parte del Tribunal de Garantas Constitucionales y la aprobacin de la ley por una mayora de dos tercios de la Cmara. Slo llegaron a trmino los procesos autonmicos cataln y vasco; este ltimo tuvo dificultades pues se descolg Navarra y estuvo a punto de hacerlo lava y no pudo ser aprobado y promulgado hasta iniciada la guerra civil. Laicismo: El problema religioso siempre ha sido un factor de diferenciacin y polarizacin poltica a lo largo de nuestra historia constitucional. A la altura de 1931 la Iglesia (la jerarqua) era lamentable: demasiada vinculacin a las clases dominantes y al poder civil anterior, cmoda instalacin secular en el cesaropapismo o constantinismo, bienes econmicos no tanto excesivos cuanto mal conocidos, casi monopolio de la enseanza de las clases media alta, control de la enseanza moral y religiosa en todo el pas y una nueva marcada coloracin monrquica, antiliberal y antisocialista, cuando no ultraderechista. Antes del mes proclamada la Repblica ya haba libertad de cultos y creencias, anuncio de un sistema laico en las escuelas, introduccin del divorcio, quema de conventos (sin vctimas) pero con pasividad del Gobierno, proclamacin del Cardenal Segura como persona no grata y salida de Espaa, negativa vaticana del placet al nuevo Embajador espaol, etc. El Vaticano protest por las violaciones del Concordato de 1851, pero no se opona a ciertas cuestiones, como: La separacin entre la Iglesia y el Estado, el sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de asociaciones y acaso la extincin del presupuesto del clero. Sin embargo, no iba a transigir con otros preceptos del mismo artculo: 1) La disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a autoridad distinta a la legtima del Estado; la norma estaba formulada en trminos demasiado alusivos a la Santa Sede y a la Compaa de Jess. 2) La prohibicin a las ordenes religiosas del ejercicio de la enseanza. 3) La nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas. Estos preceptos fueron juzgados intolerables y rechazados incluso por Alcal Zamora y Maura, que dimitieron y provocaron la primera crisis ministerial. Una vez ms, la cuestin religiosa fue lamentablemente el principal problema poltico. Economa mixta: La economa espaola no haba aprovechado la favorable coyuntura de la primera guerra mundial para modernizar sus estructuras. Debido al aislamiento internacional espaol, la crisis econmica mundial tuvo aqu menos incidencia. Con una poblacin semirrural, con la mitad de la renta en manos del 1% de los espaoles, con casi la mitad de la poblacin activa ocupada en el sector primario y con un analfabetismo superior al 40%, la estructura econmica era, si no precapitalista, si meramente protoindustrial. El sistema econmico de la Constitucin no era socialista pero si avanzado, jugando contra el Gobierno el momento histrico, pues unos aos ms tarde sera prctica comn en los pases capitalistas lo que en 1931 hubiera sido (y fue) considerado como comunismo. Una reforma agraria excesivamente formalista no supo impedir el espontanesmo de ciertos movimientos agrarios de ocupacin de fincas, siendo por ello catalizadora de posturas ideolgicas y alineaciones polticas como si de una revolucin se hubiera tratado. Destacamos cuatro preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II Repblica:
1) La riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional, pudiendo ser expropiada o socializada, era un Estado interventor y socializador, pero no confiscador. 2) Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional. 3) Proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no se lleg a un completo sistema de seguridad social. 4) Programa de poltica agraria. Se trata de un proyecto de Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con salario mnimo.
4) Organos constitucionales
Las Cortes: a) Monocameralismo: La Constitucin de 1931 estableca una sola Cmara volviendo al modelo monocameral de la de 1812. Esto seguidamente fortaleca las Cortes, pero se prevea la eleccin presidencial por sufragio universal directo para robustecer tambin la Jefatura del Estado y compensar el efecto anterior. Pero en el pleno se suprimieron los consejos tcnicos y la eleccin popular del Presidente de la Repblica, sustituyendola por una eleccin semiparlamentaria, quedando as descompensados los rganos de poder. b) Composicin, organizacin y funcionamiento: Las Cortes Constituyentes se decidieron por: 1) Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos. 2) Circunscripciones plurinominales. 3) frmula electoral de mayora con sufragio restringido El mandato es representativo y dura cuatro aos. Las Cortes se reunan dos veces al ao. Las sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica pero con ciertas condiciones: 1) Que la suspensin no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de quince das en el segundo. 2) Que los periodos de sesiones fueran inferiores a los mnimos antes mencionados. Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica, con ciertas condiciones: 1) No poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato. 2) Deba acordarlo en un decreto motivado. 3) Deba acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de elecciones en plazo mximo de 60 das, en caso contrario, las Cortes eran automticamente repuestas. 4) En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes seria resolver sobre la necesidad de dicha disolucin, llevando anejo el voto desfavorable nada menos que la remocin del Presidente de la Repblica c) Funciones: Sus tres funciones fundamentales eran la legislativa, la presupuestaria y la de control poltico La iniciativa legislativa le estaba reconocida a las Cortes y al Gobierno, la fase central del proceso legiferante (deliberacin y aprobacin) corresponda naturalmente a las Cortes y al Presidente de la Repblica, la promulgacin de la ley. De otro lado, la Constitucin permita la delegacin legislativa en el Gobierno, aunque con fuertes limitaciones y cautelas. Por lo que se refiere a la funcin presupuestaria, la elaboracin del proyecto de Presupuesto era competencia del Gobierno y su aprobacin, de las Cortes. En cuanto a la funcin de control, la Constitucin estableci la obligacin de los miembros del
Gobierno de asistir a la Cmara cuando fueran requeridos para ello asistencia que posibilitaba las preguntas y las interpelaciones. Asimismo, el Gobierno era responsable solidariamente ante las Cortes. Y, en fin, el Presidente de Gobierno y los miembros eran individualmente responsables en el orden civil y en en el criminal. El Presidente de la Repblica: Tena reconocidos ciertos poderes o facultades, pero se les someta a un rgimen cautelar tan estrecho que los desnaturalizaba. Era elegido por colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por sufragio universal directo. Se le exiga ser espaol, mayor de 40 aos y no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales. La duracin de su mandato era de 6 aos, y sus atribuciones ms importantes eran las siguientes: 1) Nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, de los ministros. 2) Adopcin de las medidas urgentes que exigiera la defensa de la integridad o de la seguridad de la nacin, dando cuenta inmediata a las Cortes. 3) Promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo. 4) Aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia. 5) Suspensin y disolucin de las Cortes Su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes y tambin era criminalmente responsable en el ejercicio de sus obligaciones, segn los artculos 81, 82 y 85. El Gobierno: Se compona de un Presidente y de los ministros. El nombramiento y separacin de los mismos se hace por el Presidente de la Repblica. El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general de ste. Las funciones del Gobierno eran las siguientes: 1) El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general. 2) Corresponde al Congreso de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del proyecto de Presupuesto, la aprobacin sobre los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales. 3) A los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios pblicos. El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal. Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno: Nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una votacin de investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria. La escasa disciplina de los partidos de la II Repblica permiti que el Jefe del Estado vetara algunas veces la propuesta del Presidente del Gobierno lo que lo llev a desdibujar su figura. El Gobierno estaba sometido a una doble confianza, la del Jefe del Estado y la parlamentaria; esta se regulaba por varios preceptos y ello motiv una grave diferencia de interpretacin por parte del PSOE, que lo que pretenda era derribar al Gobierno Lerroux sin sujetarse a las formalidades del art. 64 (regulaba el voto de censura), lo que consigui despus de la correspondiente votacin. El nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de censura: 1) Deba ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado. 2) No poda ser votado hasta pasados 5 das de su presentacin.
3) Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara. El Presidente de la Repblica necesitaba que sus actos fueran refrendados por el ministro correspondiente, sin lo cual eran nulos. Por ello el error constitucional consista en exigir refrendo ministerial de los actos presidenciales y, no obstante, hacer de la Presidencia de la Repblica una magistratura polticamente responsable, extremos estos lgicamente incompatibles entre s. Las cortes estaban frenadas por el Presidente que poda suspender sus sesiones o disolverlas, pero tras la segunda disolucin el Presidente sera juzgado. Administracin de Justicia: La justicia se administraba en nombre del Estado e inspiraba su regulacin en los siguientes principios: 1) Principio de independencia de los jueces. 2) Principio de unidad de fuero, con la limitacin de la militar. 3) Principio de gratuidad para los econmicamente dbiles. 4) Principio de participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado. La Administracin de Justicia tenia como cabeza orgnica al Tribunal Supremo, cuyo Presidente estaba dotado de una curiosa iniciativa legislativa en materia procesal y de reforma judicial. Los tribunales deban suspender el procedimiento y dirigirse en consulta al Tribunal de Garantas Constitucionales cuando hubieran de aplicar una ley que estimaran inconstitucional. Tribunal de Garantas Constitucionales: Fue creado novedosamente en Espaa y muy probablemente para compensar la falta de una segunda Cmara territorial. Estaba compuesto por: 1) Un Presidente, designado por las Cortes. 2) Los Presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas. 3) Dos diputados, designados por las Cortes. 4) Un representante de cada regin autnoma. 5) Dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados. 6) Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus profesores. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias para conocer de: 1) Recurso de inconstitucionalidad de las leyes. 2) Consultas de inconstitucionalidad de las leyes que hagan los Tribunales. 3) El recurso de amparo. 4) La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habran de ajustarse las leyes regionales. 5) Conflictos de competencia entre poderes centrales y autonmicos. 6) Los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica. 7) La responsabilidad criminal de Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.
Como ha estudiado S. Varela, cuatro fueron los principales factores de la fragmentacin partidista: La actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano, la cuestin religiosa, el problema regional y los problemas sociales y econmicos A falta de una mayora parlamentaria homognea las coaliciones hubieron de establecerse sobre los mismos planos o factores, dando lugar ms bien a cuatro formas distintas de mayora parlamentaria, segn fuera el problema debatido: 1) Una mayora republicana (toda la izquierda ms los radicales y la derecha republicana de Alcal Zamora y Maura). 2) Una mayora laica en el primer bienio (la izquierda y los radicales) y una mayora religiosa en el segundo bienio (el PNV, la CEDA y de nuevo los radicales). 3) Una mayora regional en el primer bienio (los partidos regionales y la izquierda, pero no la Agrupacin al Servicio de la Repblica; tambin votaron a favor del Estatuto Cataln los radicales) y una mayora estatal en el segundo bienio (CEDA y los radicales). 4) Una mayora econmica, de distinto signo en cada bienio, alinendose Esquerra Catalana con la izquierda, la Lliga con la derecha y basculando el PNV de un lado a otro en busca de apoyo para el Estatuto Vasco. Las crisis gubernamentales podan ocasionarse en cualquier momento y ello explica las diecisiete crisis durante cinco aos. El quebrantamiento del sistema parlamentario: El juego parlamentario quebr con demasiada frecuencia: era aceptado y reivindicado en el triunfo y rechazado en la derrota. El primer quebranto fue con la aprobacin del art. 26 que hizo que la derecha se ausentara de la Cortes y que Alcal Zamora dimitiera como Presidente del Gobierno, seguido por Maura como Ministro del Interior. La segunda crisis se produjo cuando en el segundo bienio (la derecha volvi cuando gan las elecciones) se derog todo lo legislado en el primero y las leyes que verdaderamente volvan a regir eran las de la Monarqua, cuando no las de la Dictadura. La seccin juvenil de la CEDA, la JAP (Juventudes de Accin Popular), era abiertamente fascista. Entre sus 19 puntos de su programa aparecen los siguientes: 2) Disciplina, los jefes no se equivocan, 6) Fortaleza de la raza, educacin premilitar, 13) Antiparlamentarismo, antidictadura. El pueblo se incorpora al gobierno de un modo orgnico y jerrquico, no por la democracia degenerada, 14) Reconstruccin de Espaa, guerra a la lucha de clases... Es destacable el abandono del hemiciclo de las izquierdas en 1935, as como las derogaciones o suspensiones del Partido Radical en el segundo bienio a normas que se haban aprobado con su voto en el primero. Por tanto la falta de un sistema de partidos, slido, coherente y disciplinado perjudico el prestigio del sistema parlamentario. La actitud de la izquierda a estos ataques al sistema parlamentario inclin a Alcal Zamora a encargar la formacin del Gobierno, en 1933, al Partido Radical y no a la CEDA, que haba obtenido el mayor no de escaos. Al ao la CEDA accede al Gobierno (sin ocupar la Presidencia) y la izquierda moviliz las masas populares desencadenando la revolucin de octubre. Se vivi el desmoralizador episodio, desde una perspectiva constitucional y poltica, de la destitucin presidencial en 1936; hubo fraccionamiento y turbulencia en las Cortes e inestabilidad gubernamental. Todo ello llev a ofrecer absurdas razones a los enemigos del Parlamento, de las libertades y de la democracia. Periodos del Rgimen: La Repblica pas por cuatro perodos diferenciados: a) Los meses de Gobierno Provisional: fueron de labor constituyente y desaprovechamiento del calor popular para hacer profundas reformas.
b) Gobierno de la izquierda durante dos aos a partir de la promulgacin de la Constitucin: se intent llevar a cabo un programa moderado de reformas republicano-burgus, que suscit, sin embargo, una oposicin desproporcionada de la oligarqua tradicional. Este intento se apoy en una coalicin republicano-socialista que representaba una alianza de clases. Con Tamames podemos recapitular la dinmica de este bienio en los siguientes puntos: ! Frecuentes alteraciones del orden pblico. ! Conflictivas relaciones Estado-Iglesia. ! Reforma inacabada del ejercito. ! Tensiones regionalistas, especialmente en Catalua. ! Insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria. ! Falta de una poltica de pleno empleo y distanciamiento creciente del proletariado. ! Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha Se aspiro a reformar, pero se equivoco la estrategia y la intensidad, forzando los problemas ideolgicos (Estado-Iglesia) y descuidando los estructurales (reforma agraria, banca, rgimen fiscal). c) El llamado bienio negro o de la derecha: Gobierno de la derecha durante otros dos aos largos, desde las elecciones de noviembre de 1.933 hasta las de febrero de 1.936. El equilibrio de clases dio paso a la lucha de clases, cuya fuerte represin unida a escndalos de corrupcin del sistema, crearon en la Oposicin una conciencia de unidad, acordando un programa de 14 puntos sobre el que se form el Frente Popular. Volviendo con Tamames, podemos resumir la dinmica de este bienio radical-cedista en siete puntos: ! No mejora el orden pblico. ! Mejoraron las relaciones Estado-Iglesia, que no cristalizaron, sin embargo, en un nuevo Concordato. ! Suspensin de algunas reformas militares de Azaa. ! Empeoramiento del problema regional. ! Contrarreforma agraria, provoca tensiones en Andaluca y Extremadura. ! Poltica econmica ms conservadora. ! El peligro de autoritarismo dej de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse como realidad. d) Gobierno del Frente Popular: El acuerdo de Frente Popular se ultim el 15 de enero de 1.936 y sustancialmente consista en: ! Restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del Tribunal de garantas constitucionales. ! Promulgacin de leyes orgnicas. ! Revisin de la Ley de Orden Pblico, con mayores garantas al ciudadano. ! Reorganizacin de la Justicia, con restriccin del fuero militar. ! Aceleracin de la reforma agraria y mejor poltica crediticia y fiscal para el campo, sin nacionalizacin de la tierra. ! Poltica industrial proteccionista para superar la depresin. ! Programa de obras pblicas para sustituir la falta de iniciativa de los empresarios privados. ! Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca privada, sin llegar a su nacionalizacin. ! Reforma fiscal. ! Revisin de la legislacin social. ! Aceleracin de la inversin en la enseanza Se trata de un programa reformista, no revolucionario. Pero las oposiciones polticas se radicalizaron, tanto en la derecha como en la izquierda. De todos modos, la conspiracin contra la Repblica ya estaba en marcha: pudo cristalizar al da siguiente de las elecciones y lo hizo cinco meses mas tarde con una larga guerra civil, que dio el triunfo a las fuerzas totalitarias.
2) Periodo Pro-Aliados: 1942-1955: Con la victoria aliada en la guerra mundial, el Caudillo teme represalias e inicia una poltica de acercamiento a los aliados, retirando la Divisin Azul en 1943 y volviendo a posiciones de neutralidad. No obstante el rgimen sigui cifrando en el anticomunismo uno de sus caracteres esenciales, lo que le fue rentable a medio plazo. a) Legislacin fundamental y creacin de instituciones: Progresivamente fue creando instituciones que, sin mengua de su poder absoluto, presentaran una faz menos totalitaria del rgimen. A este respecto son de mencionar: 1) Ley constitutiva de las Cortes de17/7/42, configurndolas como rgano colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa contina en la Jefatura del Estado. 2) Fuero de los Espaoles, de 1.945: determin un nuevo guio a las potencias aliadas, presentado como una declaracin de derechos, pero con demasiadas particularidades: No constitua una norma directa aplicable, segua sin reconocer el derecho de asociacin poltica ni sindical ni el derecho de huelga, tampoco reconoca la libertad religiosa y la vigencia de muchos de sus preceptos podra ser suspendida por simple decreto-ley, sin control poltico alguno. 3) Ley de Refrendo Nacional, que haca de esta forma de participacin directa un mecanismo en manos del Jefe del Estado. 4) Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado. Fue la repuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbn, hijo de Alfonso XII, que haba organizado en torno a s una corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica en su persona. Esta Ley declaraba que el Estado se constitua en Reino y lo defina como catlico, social y representativo, creando dos rganos; el Consejo del Reino y el de Regencia. Por ltimo confera rango de Leyes Fundamentales a si misma, a las tres mencionadas anteriormente y al Fuero de Trabajo, con lo que se quera presentar el rgimen como dotado ya de una Constitucin b) El aislamiento internacional y su progresiva superacin: Con la negativa de la incorporacin de Espaa a la ONU y la aprobacin por sta, en 1946, de una resolucin recomendando a sus miembros la retirada de Embajadores de Espaa, comienza una dcada de aislamiento internacional. Respondi Fanco de dos formas: hacia adentro, con magnas concentraciones de adhesin a su persona y hacia fuera con el doble arma del anticomunismo y del catolicismo, lo que le llev a aliarse con EE.UU. en su poltica anticomunista. En 1950 se rompi el bloqueo internacional y en 1953 se firmaron pactos econmicos y militares con Estados Unidos, firmndose tambin el Concordato con la Santa Sede. Ambos xitos diplomticos, sobre todo el primero, determinaron el ingreso de Espaa en la ONU en 1955. 3) Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966: a) Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin: Hubo una crisis interna motivada por quienes queran acelerar su aproximacin a un rgimen constitucional y quienes seguan defendiendo el monismo poltico. Ganaron los primeros y miembros de Falange fueron desplazados del Gobierno y entraron tecncratas desarrollistas, muchos de ellos vinculados al Opus Dei. El ingreso de capital extranjero, el incremento del turismo y las divisas de los emigrantes favorecieron la inversin. Tras el Plan de Estabilizacin se elaboraron varios Planes de Desarrollo hasta el final del rgimen. El valor ideolgico proclamado ahora es el de la racionalidad, con ella debe organizarse y administrarse una sociedad permeable, que permite el ascenso de una clase a otra mediante el trabajo. El crecimiento econmico existe, aunque sea desordenado, especulador e inflacionista.
b) Legislacin bsica de este periodo: El modelo al que apuntaba el tecnocratismo demandaba algo de la racionalidad que proclamaba, modernizndose (modestamente) la Administracin, y se termin liberalizando algo el rgimen de prensa, culminando la legislacin fundamental con la Ley Orgnica del Estado. 1) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento: quera aparentar la petreidad del rgimen frente a la inestabilidad liberal justo en el momento en el que se comenzaba a hacer la poltica econmica de un capitalismo dependiente y, poco despus, se solicitaba el ingreso en la Comunidad Econmica Europea. No es ms que una coartada poltica para la etapa de relativa liberalizacin que se propona a cabo el Caudillo. 2) Legislacin administrativa: Se modernizo la administracin, a ello respondieron las siguientes leyes: Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de 1956, Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (1957), Ley de Procedimiento Administrativo (1958), Ley del Rgimen Jurdico de las Entidades Estatales Autnomas (1958), Ley General Tributaria (1963). 3) Legislacin poltica: Trato de cohonestar el modelo econmico y la demanda de liberalizacin de un sociedad espaola en cambio con la idea de que el rgimen era inconmovible. As, la Ley de Asociaciones, de 1964 y la Ley de Prensa, de 1966 (esta ltima ciertamente liberalizadora del rgimen de prensa hasta entonces vigente) fueron, sin embargo, precedidas de la Ley de Orden Publico de 1959 y de la que creaba el Tribunal de dicho nombre de 1963. 4) Ley Orgnica del Estado: Esta Ley corona el proceso de institucionalizacin del rgimen, Ley fundamental votada en diciembre de 1.966, modificaba las Leyes Fundamentales anteriores (principalmente la Ley de Cortes), eliminaba los prrafos ms declaradamente totalitarios del Fuero del Trabajo y fortaleca el papel del Consejo del Reino. 4) Crisis del Rgimen: 1967-1975: El rgimen se debate entre la necesidad del cambio y el recelo que ste despertaba en la mayor parte de sus cuadros, incluidos los tecncratas, ya que haba que poner a punto las instituciones para cuando muriera Franco y dar cierta credibilidad al ingreso en la Comunidad Econmica Europea. Este proceso de modernizacin termin por ser incontrolable, llevndolo a resultados no deseados. El capitalismo salvaje, el xodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y reas metropolitanas favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. Se puso de relieve el desfase entre economa y poltica y entre sociedad y aparato estatal, y los artfices de la dictadura franquista han preparado la cada del rgimen que pretendan consolidar, ya que estas se deslizan por la pendiente al tratar de edificar las bases de una sociedad de consumo conforme al modelo occidental. La legislacin de desarrollo de la Ley Orgnica del Estado qued a medio camino y lo mismo sucedi con otros proyectos de regulacin de asociaciones polticas ya firmados por Franco. Este era ms liberal que su rgimen. Desde 1956 a 1975 el rgimen estuvo en permanente estado de excepcin, puesto que el Fuero de los Espaoles fue suspendido en once ocasiones. La Iglesia Catlica, siguiendo el espritu del Concilio Vaticano II, se fue distanciando del aparato estatal y ciertas organizaciones catlicas y parte del clero se mostraban crticos con el rgimen. En 1970 la Conferencia Episcopal critic la Ley Sindical y en 1974 el Obispo de Bilbao amenaz de excomunin al Gobierno si lo deportaba. Institucionalmente se dieron dos pasos importantes. En 1969 el Caudillo design como sucesor, como Rey, a Don Juan Carlos de Borbn y en 1973 se desdoblaron la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno, nombrando al Almirante Carrero Blanco para esta ltima, siendo asesinado seis meses ms tarde, lo que precipit el proceso de descomposicin del rgimen. Las huelgas se sucedan y la prdida de horas de trabajo era muy superior a la de muchos pases europeos. Su ms grave crisis se produjo en Octubre de 1.975 con ocasin de la ejecucin de varias penas capitales en medio de una fuerte presin internacional. El rgimen pareca volver a los das de 1946. Un mes ms tarde mora Franco.
Derecho Constitucional I - Curso 2008-2009 (Ius Nico: http://iusnicoderecho.blogspot.com/)