TRABAJO DE INVESTIGACION

" EL NARCOTRAFICO FRENTE A LAS INSTITUCIONES TRADICIONALES, PARTICIPACION DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO"

INTRODUCCION

Es indudable que el narcotrfico constituye una lacra afecta a la comunidad mundial en su conjunto y se afirma, que mucha certeza, que no existe nacin alguna que no se con afectada o amenazada seriamente por esta lacra social, vea adems de generar violencia desencadena el incremento de que serie de figuras delictivas que afectan significativamente una bases mismas de los las estados. La problemtica de drogas, en sus dos vertientes, trfico ilcito de drogas y la drogadiccin, afectan a el sociedad en su conjunto al incrementar las la delictivas, actividades corromper autoridades e instituciones, violencia y anular muchas vidas tiles que al caer en generar drogadiccin, se incapacitan para contribuir con su la al desarrollo nacional y por el contrario se constituyen esfuerzo rmora del mismo toda vez que el Estado se ver obligado en d aestinar ingentes recursos para las campaas de prevencin r yehabilitacin de drogadictos, desatendiendo importantes de desarrollo. obras En el Per, el narcotrfico y la subversin, no que tericamente tienen fines y objetivos obstante opuestos, han diametralmenteacordado una alianza de mutua colaboracin en que lo se ha denominado el "narcoterrorismo", extraa que est simbiosiscausando significativos daos al pas ocasionando incremento desmesurado de la violencia al extremo el constituir la principal amenaza para lograr el estado de paz de t yranquilidad que requiere el pas para superar la serie problemas por los que de atraviesa. En este contexto, considerando la importancia establecer los verdaderos alcances del fenmeno de narcotrfico, nos abocamos al estudio de esta problemtica del el con propsito de determinar fehacientemente la forma afecta a la Seguridad Nacional, visando estructurar un como aporte modestoque sustente el delineamiento de estrategias permitan encarar este grave problema del narcotrfico que que aliarse con la subversin constituye una real amenaza para al pas. el El trabajo estructurado consta de 4 captulos referidos

al estudio del uso indebido y trfico ilcito de drogas; Cooperacin Internacional; la Defensa Nacional y la Narcoterrorismo, a travs de cuales considero el abordado ampliamente el tema materia del estudio, para los haber a conclusiones y formular recomendaciones que arribar responder pretenden a la finalidad del tema que nos ocupa.

I N D I C E CAPITULO 1 DISEO METODOLOGICO SECCION I MARCO TEORICO PAG. 1. ANTECEDENTES DE LA a. Documentos INVESTIGACION b. Tema Normativos Asignado CONTEXTO DE LA 2-3 INVESTIGACION a. Situacin Problemtica b. Contexto Global Terico SECCION II PROBLEMATIZACION DEFINICION DEL PROBLEMA GENERAL DEFINICION DE LOS PROBLEMAS DERIVADOS PROBLEMA GENERAL DEL SECCION III SISTEMA DE HIPOTESIS HIPOTESIS GENERAL HIPOTESIS ESPECIFICAS SECCION IV PROCESO METODOLOGICO 7. 8. TIPO DE INVESTIGACION METODO CAPITULO 2 TRAFICO ILICITO DE DROGAS EVOLUCION HISTORICA ELEMENTOS DEL TRAFICO ILICITO DE 6-7 DROGAS a. El Traficante 5 5 1

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3. 4.

3 3-4

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b. c. 11. 12. 13. 14. 15. 14 16. 17.

El Usuario El Medio Ambiente CARACTERISTICAS DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS RUTAS DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS NARCOTRAFICO Y 11 POLITICA NARCOTRAFICO Y 12 SOCIEDAD NARCOTRAFICO Y ECONOMIA a. Impacto Internacional ESTRATEGIAS FRACASADAS 15 NARCOTRAFICO: ESTRATEGIAS Y 15-17 SOLUCIONES CAPITULO 3 LA COOPERACION INTERNACIONAL GENERALIDADES CONVENIOS MULTILATERALES 19-20 CONVENIOS BILATERALES ESTADOS UNIDOS : POLITICA 24 ANTIDROGAS a. Relaciones EE.UU - Amrica b. Las Responsabilidades no son Latina c. El Plan iguales Norteamericano CONVENIO PERU - ESTADOS UNIDOS a. Antecedentes b. Aspectos del c. Cooperacin Militar Convenio d. Acontecimientos Policial CAPITULO 4 DEFENSA NACIONAL Y NARCOTERRORISMO

7-8 9 101113-

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18. 19 19. 20. 21.

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FACTORES QUE FAVORECEN LA 29 SUBVERSION a. Campo de Accin b. Campo de Poltico Accin c. Campo de Accin Econmico Sicosocial EL NARCOTRAFICO 30 EL NARCOTERRORISMO 33 a. Generalidades b. Narcoterrorismo en el Per SEGURIDAD Y DEFENSA 35 NACIONAL INFLUENCIA DEL NARCOTRAFICO EN LA 38 SEGURIDAD NACIONAL PARTICIPACION DE LAS FF.AA Y PNP EN LA CONTRA LUCHA EL 41 NARCOTRAFICO CAPITULO 5 CONCLUSIONES

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2930-

26. 27.

3335-

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CONCLUSIONES PARCIALES 45 a. Trfico Ilcito de b. Cooperacin Internacional Drogas c. Defensa Nacional y Narcoterrorismo CONCLUSIONES GENERALES CAPITULO 6 RECOMENDACIONES

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31.

ANEXOS : 66 . Definicin de . Convenio Trminos Antridrogas Per . Memorndum Cooperacin Militar EE.UU Policial

46-

BIBLIOGRAFIA

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CAPITULO 1 DISEO METODOLOGICO SECCION I MARCO TEORICO 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

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Tema Asignado (1) Ttulo del Tema "EL NARCOTRAFICO FRENTE A LAS TRADICIONALES, INSTITUCIONES PARTICIPACION DE LAS ARMADAS FUERZAS EN LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO" Finalidad y Alcance establecidos (a) Establecer la influencia negativa narcotrfico en la seguridad del continental. (b) Determinar la conveniencia de intervencin de las FF.AA. en el la y/o represin esbozando los control rganos y mecanismos, polticas. (c) Comprender las organizaciones i enstituciones que tengan relacin con problemtica. la Importancia de la Investigacin (a) Criterio Temporal La investigacin del problema reviste suma importancia en la planteado en que no actualidad existe consenso mundial para

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aunar esfuerzos en la lucha contra lacra esta social que, en el Per, al con la aliarsesubversin, trata de minar las mismas bases de la nacionalidad. Criterio Terico La investigacin permitir determinar la poblemtica de las drogas, en sus como variantes - El trfico ilcito y el dos indebido de drogas - afectan a la uso Nacional. Defensa

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Criterio Prctico La investigacin, a partir del anlisis las de diferentes facetas del narcotrfico d yel uso indebido de drogas, informacin valedera que determine proporcionar empleo de la mxima capacidad operativa el Estado para frenar estos del flagelos. Criterio Metodolgico Se realizar una investigacin de nivel tercer mediante la descripcin y de la informacin disponible, explicacin experiencias al modelo aportando mencionado. metodolgico

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CONTEXTO DE LA INVESTIGACION a. Situacin Problemtica Global (1) El fenmeno de las drogas presenta dos claramente diferenciadas: El trfico ilcito facetas drogas y el consumo indebido de de drogas. (2) El trfico ilcito de drogas es un complejo problema que incluye actividades concernientes la produccin de materias primas, a transporte y comercializacin de las drogas elaboracin, los grandes mercados con en internacionales. Se caracteriza por ramificaciones incesante afn de lucro de los el que corrompen autoridades en los narcotraficantes niveles del gobierno, minando la moral de diferentes pueblos y afectando a sus instituciones los peligrar su vigencia, situacin a la que no haciendo ajenas las instituciones ligadas a la son Nacional. Defensa (3) El Per, dada su ubicacin geogrfica, posee

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grandes extensiones de tierras aptas para sembro de la planta de coca, lo que el determinado el incremento de ha vinculadas actividadesal trfico ilcito de drogas que ve se agravado por la extraa simbiosis entre delito con organizaciones de terroristas que este sentado sus bases en zonas cocaleras con han propsito de obtener los recursos econmicos el les que permitan sufragar sus acciones subversivas. Contexto Terico La investigacin encomendada, dentro del sicosocial, se orienta a establecer como dominio narcotraficantes, en cuanto integrantes de un los social grupo secundario y de presin, as como consumidores de drogas afectan a la sociedad en los conjunto y con ello a la Defensa su Nacional. SECCION II PROBLEMATIZACION

3.

4.

DEFINICION DEL PROBLEMA GENERAL DETERMINAR EN QUE EL NARCOTRAFICO AFECTA SEGURIDAD NACIONAL Y SI ES CONVENIENTE LA MEDIDA LA DE LAS FUERZAS PARTICIPACION ARMADAS EN LA LUCHA CONTRA ESTE DELITO? DEFINICION DE LOS PROBLEMAS DERIVADOS DEL GENERAL PROBLEMA a. b. c. d. e. f. Por qu se ha incrementado el Trfico Ilcito Drogas? de En qu medida el Trfico Ilcito de Drogas afecta l aas instituciones fundamentales del pas? Tiene alguna influencia negativa el narcotrfico la seguridad en nacional? Es necesaria la participacin de las Armadas Fuerzas en la lucha contra el TID? Afecta a la Seguridad Nacional el consumo de drogas? indebido Por qu se ha producido la unin del con el narcotrfico terrorismo? SECCION III SISTEMA DE HIPOTESIS

5.

HIPOTESIS GENERAL Debido a la diversidad de apropiados para cultivo climas de coca en el Per, el narcotrfico, con el secuela de corrupcin y violencia, afecta en gran su la moral de las instituciones bsicas del Estado medida otras entre al Poder Judicial y Polica Nacional - y el incremento de la drogadiccin que ocasiona en propicia nios y jvenes serios deterioros fsicos, los sicolgicos y intelectuales,morales que los incapacitan o ostensiblemente para poder concurrir con su esfuerzo a disminuyen Defensa Nacional, compromentiendo seriamente por la vertientes - El narcotrfico y la ambas Seguridad Nacional, siendo necesario que el drogadiccin recurriendo al apoyo de la comunidad Estado, disponga el empleo de su mxima capacidad internacional, incluyendo, operativa, de ser necesario, la participacin de Fuerzas Armadas, para la represin y prevencin las delito. del

la

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HIPOTESIS ESPECIFICAS a. Mediante la ayuda internacional proceder a disminucin de cultivos de coca, limitndolos la v aolmenes productivos compatibles con necesidades de empleo lcito, a fin de frenar las incremento del narcotrfico y sustituir el exceso el plantaciones de coca por cultivos alternativos de constituyan una solucin econmica para que agricultores, evitndose que sus actuales los no se vean sensiblemente ingresos disminudos. Establecer mecanismos de control adecuado e yfectivos a efectos de evitar la corrupcin deshonestidad de los integrantes de y instituciones, organismos y dependencias las de la prevencin y represin del delito; as encargadas para aquellos elementos del Estado que sin tener como responsabilidad de combatir el narcotrfico, la o indirectamente encubran o faciliten la directa del delito. comisin SECCION IV PROCESO METODOLOGICO

b.

7.

TIPO DE INVESTIGACION Se efectuar una investigacin de tercer descriptiva, explicativa y prospectiva que nos nivel conocer la influencia negativa del narcotrfico en permita la

8.

Seguridad Nacional as como la determinacin de conveniencia o no que las FF.AA. intervengan en la represin del la delito. METODO Se aplica el Mtodo de Investigacin Cientfica a de los travs siguientes pasos: a. Definicin del b. Formulacin de la Hiptesis capaz de Problema c. Determinacin solucionarlo de variables

d. e.

Verificar o comprobar la certeza de la mediante hiptesis las Obtener conclusiones y redaccin del Informe variables Final

CAPITULO 2 TRAFICO ILICITO DE DROGAS EVOLUCION HISTORICA El trfico ilcito de drogas es un complejo problema afecta a la comunidad internacional en su conjunto y que forma particular a pases latinoamericanos donde en como una aparece nueva actividad delincuencial de proporciomes a partir de la dcada de los alarmantes constituyendo una seria amenaza para la 60 poltica y Bolivia son estabilidadsocial. Tanto el Per reconocidos como los ms grandes productores de coca, como razn de que los agricultores que anteriormente en dedicaban a la siembra legal del arbusto de la coca y se condicin de cultivadores legales, el producto de en faena era encausado actividades lcitas su intermedio de los correspondientes organismos hacia por encargados de la comercializacin de la hoja de coca, pblicos la en actualidad han derivado sus actividades hacia clandestinos de este vegetal, lo que se ve favorecido sembros el por clima y por lo difcil de la geografa que propiciado la aparicin de nuevos cultivos ilegales han ao, cada sin que el Estado pueda ejercer el control sobre real los mismos, situacin que ha determinado incremento del trfico ilcito de drogas en el el A partir de la dcada del 70, en el Per se genera medio. proceso de elaboracin masiva de pasta bsica de un como producto de exportacin ilegal y a mediados de cocana misma dcada, se reportan informes sobre la considerable de pasta bsica y clorhidrato de consumo fenmeno cocana, que igualmente se da en Bolivia y conformantes con nuestro pas de lo que se ha Colombia, el "tringulo blanco", por ser precisamente estos denominado pases los mayores productores de coca del tres mundo. ELEMENTOS DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS El trfico ilcito de drogas es un delito de multinacional cuyas esferas de accin no carcter fronteras, reconocen caracterstica que impone la necesidad que su en solucin igualmente concurran los esfuerzos de comunidad internacional. Para que exista el la ilcito trfico de drogas es necesaria la concurrencia de elementos: El traficante, el usuario de la droga y tres medio ambiente en el que se el desenvuelven. a. El Traficante Es la persona inescrupulosa que se encarga establecer y mantener las relaciones entre de centros de produccion, comercializacin y consumo los de

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la droga, cuyo nico impulso es un desmesurado de lucro que lo lleva a tratar de allanar lo afn rpidamente las dificultades, para lo cual no ms en corromper autoridades o cometer cualquier vacila tipo otro de delito para que su empresa salga tambin se adelante; preocupa permanentemente por mejorar mtodos de elaboracin y del transporte de la los droga. El Usuario Es la persona que por diferentes motivaciones se iniciado en el uso indebido de drogas y ha ha en dependiente, hacia quien se dirige la devenido del narcotraficante. actividad

c.

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El Medio Es el marco social en que se desenvuelven Ambiente r yelacionan narcotraficantes y drogadictos constituye el gran mercado de las drogas regido y cualquier otro por las leyes de la oferta y como demanda. la El medio ambiente de las drogas se va en la medida incrementandoen que crece el nmero de pero tambin consumidores con aquellas personas que investidas n oo de autoridad, son objeto de corrupcin por del poder oculto del narcotrfico y parte paulatinamente van desenvolvindose en este que mundo de extrao las drogas. CARACTERISTICAS DEL TID El sub-mundo de las drogas que nace y se desarrolla en ilegalidad y el delito y cuya trgica consecuencia es la deshumanizacin del hombre, tiene la propias, algunas caractersticas de las cuales se detallan c aontinuacin: Organizacin transnacional: El TID no reconoce fronteras para sus operaciones, cuadros dirigentes y operativos incluyen delincuentes sus varias nacionalidades. de Alta rentabilidad: Las drogas proporcionan elevadas ganancias difcilmente pueden ser superadas por que lcitas, lo actividades que dificulta su persecucin y erradicacin. Carcter oculto o Como cualquier actividad ilcita, sus operaciones encubierto: realizarse con el mayor secreto y en la deben utilizando al mximo el enmascaramiento y clandestinidad, sofisticacin. la Inexistencia de Resulta casi denunciantes:imposible obtener del drogadicto una

que

acusacin formal contra su proveedor pues si lo hace, slo corta su va de aprovisionamiento sino que se no a ser exponevctima de duras represalias. Flexibilidad: Las fuentes de produccin, los canales de distribucin l yas modalidades del trfico cambian constantemente acuerdo a las circunstancias derivadas de las medidas de control gubernamental. del Interconexin con otros Generalmente el TID se encuentra ligado a otros delitos: como falsificacin de documentos y moneda, trata delitos blancas, corrupcin de funcionarios, de subversin, etc. prostitucin, Destino comn: Las drogas se orientan hacia los grandes mercados consumo, generalmente hacia los Estados Unidos de de Amrica y pases europeos, por el alto poder Norte de sus adquisitivo habitantes. Relatividad de las A diferencia estadsticas:de otros tipos de delitos, en el TID existen estadsticas que sean capaces de reflejar no reales dimensiones del problema pues ni las las de carcter informaconespolicial, referidas slo a los de la ley que trasgresores son detenidos, ni las de carcter relativas a los drogadictos que concurren a programas mdico, rehabilitacin, nos indican la magnitud del de fenmeno. 12. RUTAS DEL TRAFICO ILICITO DE Las organizaciones de narcotraficantes para el DROGAS de la droga transporte hacia los lugares de acopio comercializacin, vienen utilizando tres y/o rutas: a. Ruta Area Se emplea generalmente aeronaves ligeras avionetas mono y bimotores, con capacidades de 350 como 5 a00 kilos respectivamente, las que son desde campos de aterrizaje clandestinos y operadas veces otras desde aeropuertos autorizados. principales rutas Las son: De Lima (Per) a Ecuador, Mxico, USA, Colombia Canad, y De Iquitos (Per) a Colombia (Leticia), Europa. (Manaos) y Brasil De San Europa.Martn (Per) a De Hunuco Colombia. (Per) a Colombia (Leticia) y (Manaos). Brasil De Puno (Per) a Bolivia, Argentina y De Tumbes (Per) a Chile. Ecuador.

b.

c.

Rutas Terrestres Se utilizan carreteras troncales y/o de para conducir la droga a lugares de acopio, penetracin consumo y/o de de comercializacin. Ruta Martima, Fluvial y/o Ruta Lacustre Fluvial Fue muy empleada antes de la utilizacin de rutas areas, actualmente se emplea slo para las transporte de la pasta bsica a los lugares el acopio. de Ruta Martima Es empleada especialmente por narcotraficantes dedicados al refinamiento de los droga, siendo enviados al extranjero mediante la empleo de barcos el mercantes. Ruta Lacustre Utilizada por organizaciones establecidas Puno (Per) para la comercializacin de hojas en coca y/o pasta bsica con Bolivia, de pequeas empleandoembarcaciones.

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NARCOTRAFICO Y POLITICA Dado el avance de las actividades del trfico ilcito drogas en el Per es necesario tener en consideracin de injerencia de esta actividad en la vida poltica la pases hermanos como Colombia y Bolivia donde el de Narco" "Poder ascendi hasta las ms altas gubernamentales: ms an si observamos que las esferas cocaleras se han organizado teniendo en consideracin zonas cuencas de los ros de la selva, afectando las las y perturbando la utilizacin de vas de fronteras vitales para comunicacin el desarrollo nacional, generando conflictivas de carcter zonas transnacional. Las reas consideradas como ejes descentralizados para desarrollo nacional, como lo son las cuencas de los el amaznicos, son afectadas por la anarqua que impera ros estos lugares debido a la presencia del narcotrfico en muestra abiertamente su condicin de que territorial y generador de riquezas ilcitas que dominador "prosperidad" a zonas deprimidas por el traen abandono por tradicional parte del Estado. Igualmente es considerar la posibilidad que las implicancias preciso del narcotrfico lleguen a los poderes del Estado polticas t aravs de los partidos polticos y autoridades general. en Dado el tiempo transcurrido desde el inicio de actividades del narcotrfico, es posible que las los

elementos directrices de esta ilcita actividad a organizarse, para gozar de la influencia poltica procedan han que logrado, ms an cuando en nuestros medios se sobre probables financiamientos de campaas polticas rumorea candidatos al parlamento, lo cual nos induce a prever de estas acciones tendern a intensificarse aprovechando que actual coyuntura econmica que dificultar la estructuracin de campaas electorales a los la polticos. La organizacin de comits de productores partidos coca, cuyos integrantes tienen estrecha relacin con de narcotrfico as como con agrupaciones polticas que el patrocinan, evidencia igualmente que es posible los i enminente la influencia del narcotrfico en la poltica. Sin embargo, es necesario distinguir la problemtica existe en Colombia de aquella que existe en Per que B yolivia como pases productores de hoja de cultivada por pequeos parceleros coca, campesinos. En el Per como en Bolivia son ms de 100 mil envueltas familias en el cultivo de coca; mientras que Colombia un es ejemplo claro de trfico ilcito de va bandas criminales que adquieren la materia intermediacin, (pasta prima bsica de cocana), la transforman y acarrean mercado de las grandes mafias ubicadas en los al consumidores. Mientras que el problema de Colombia pases netamente de corte militar-policial, en Per y Bolivia es un es problema socio-econmico que puede adquirir caractersticas del Colombiano en un perodo no las lejano, si se le permite progresar aliado del muy Se estima terrorismo.que resultara absurdo e ilgico plantear esquema de solucin que no contemple la importancia un s yignificado de la produccn y exportacin de coca c ylorhidrato de cocana para las zonas cocaleras y futuro de las mismas luego de aplicarse los el propuestos. programas La decisin poltica sobre la destruccin de los mediante cocales herbicidas, debe contemplar, adems de problemas econmicos que se generarn en la los cocalera, las consecuencias ecolgicas del empleo zona sustancias qumicas ms an si se tiene en de la fragilidad consideracin de los suelos donde se cultiva la coca como as de sus entornos En el factor ecolgicos. poltico tambin es indispensable que tome en consideracin que cualquier plan serio se sustitucin de cultivos de no debe de unidireccional toda vez que enfrentar el problema coca ser desde slo una perspectiva exclusivamente militar- estratgica de interdiccin es equivocado como tambin lo es considerarlo nicamente como un problema socioel y por ende econmico plantear la sustitucin de cultivos piedra angular -toda vez que estas dos concepciones como han se planteado desde hace 10 aos y no han dado ningn

resultado positivo- ante lo cual ser necesario una estrategia integral que abarque fundamentalmente disear oferta, la demanda y sobretodo la llamada "conexin la narcotrfico" con lo que se cubrira productores del materias primas, consumidores de las drogas y de narcotraficantes; teniendo como marco de referencia los necesidad de crear condiciones de vida mejores a la obtenidas con el cultivo de la coca para as asegurar las el quecampesino no volver a reincidir en el sembro arbusto; toda vez que sta ser la mejor manera de del efectivamente la reduccin de cultivos con lograr colaboracin de los campesinos pues de otra manera la problema, lejos de solucionarse se el agravar. 14. NARCOTRAFICO Y SOCIEDAD La sociedad peruana se ve afectada por las dos del problema de las drogas: el consumo indebido y facetas trfico ilcito. Con respecto al narcotrfico, en el mbito rural donde se encuentran las zonas ms el y deprimidas del pas, el narcotraficante es atrasadas como un "protector" que ayuda al desarrollo econmico considerado s yocial de los pueblos que se constituyen as en polos migracin interna, debido a la alta rentabilidad de ofrece el cultivo de la coca y que permite a que agricultores pagar mayores salarios, dando lugar a los confluya gran cantidad de habitantes de otras zonas que al quebuscar nuevas oportunidades de trabajo, las huestes incrementan de esta ilcita actividad. El narcotrfico por su capacidad de movilizar sumas de grandes dinero, generalmente compromete a poblaciones lugareas de las zonas cocaleras, las sus productos a precios altos y an realizando comprando de ayuda acciones a los ms necesitados, obteniendo como el apoyo correlato y proteccin de las personas Cuando estos beneficiadas.sujetos se trasladan a las grandes con el objeto de realizar actividades lcitas, su ciudades, econmico les permite ingresar a las altas poder producindose la recomposicin de la estructura esferas, en que social,delincuentes son tratados como personas y respetables y como tales tienen acceso a los niveles honorables decisin. de En razn de obtener ingentes beneficios como producto sus de ilcitas actividades, el narcotraficante, con objeto de librarse de todo tipo de obstculos el durante antes, y despus de sus operaciones, no vacilan generar un creciente resquebrajamiento y relajacin en al corromper autoridades judiciales, policiales, moral Ministerio Pblico y en general de todas aquellas del presencia en la zona reporte al narcotrfico cuya alguna

ventaja, constituyndose en una real amenaza para marcha institucional de la nacin. Las la sociales del consecuenciasfenmeno se verifican al apreciarse elevados ndices de los delitos vinculados los narcotrfico. al Una cantidad importante de personas se involucradas en esta modalidad delictiva que encuentran desde la comprendetenencia de la tierra para el cultivo de hasta coca, el trfico y consumo de drogas. As tenemos que cultivo de la coca en el Per, resulta ser el de el rentabilidad por tratarse de una planta rstica que mayor requiere de fertilizantes u otro tipo de no qumica o sustancia de cuidados especiales proporcionando cultivador un ingreso promedio de 10 a 12 mil dlares al ao al por hectrea. Las bondades del cultivo de la coca, sus altas la falta de ganancias, oportunidades de trabajo bien remunerado, como as la carencia de difusin de los efectos nocivos producen a la sociedad, han persuadido a emigrar a que familias e implantar en forma ilegal y desmedida muchas cultivo, superando ampliamente las necesidades de su habituados a la masticacin de la hoja, los farmacolgicas e industriales. Este desequilibrio, las afecta a nuestra sociedad, ha propiciado la invasin que drogas a otros pases consumidores, cuyos gobiernos de muestran alarmados y propician la ayuda econmica se t ycnica para la erradicacin de cultivos como viable, reclamando una actitud severa y decidida alternativa gobierno peruano. del Las universidades, institutos agropecuarios, organismos del Ministerio de Agricultura, los los de otros ministerios, as como la ayuda que organismos el gobierno proporciona y otras instituciones de "ayuda al necesitado", slo tienen presencia en los pueblos ms de la capital de la repblica y en las jvenes ciudades del principales pas, constituyendo el indgena de la y selva sierra los grandes olvidados, donde los productos primera necesidad y aquellos que requieren para de su produccin agrcola, no los pueden obtener por mejorar lejana y falta de comunicacin con los centros su abastecimiento o porque su adquisicin de prohibitiva y limitante, obligando al poblador resulta a buscar marginadoen el cultivo de la coca la fuente y solucin subsistencia familiar. de 15. NARCOTRAFICO Y ECONOMIA a. Impacto Internacional No existe informacin exacta sobre la cantidad dlares del narcotrfico que circula por el de sistema

financiero internacional. El Comit Antidrogas Grupo de los Siete (G-7), estima que es alrededor del 600 de a 800 mil millones de dlares. El Sub-Comit Narcticos del Senado Norteamericano, de alrededor de 300,000 millones de dlares de calcula cuales 100 mil se encontraran en los los Bancos de En Latino Amrica, millones Estado pases Unidos.exportadores como Colombia, recibe los entre 7,300 y 14,540 millones de dlares por anualmente cocana pura destinada al mercado norteamericano la 3 y,900 a 8,000 millones por su venta a Europa y estimndose que alrededor de 1,500 millones Asia, dlares se invierten en el pas. En Bolivia, de estima ingresos totales entre 1,500 y 2,800 se de dlares, de los cuales 1,500 provienen de millones exportacin de cocana pura. En Per, los la clculos aproximados fluctan entre 1,400 a el millones de dlares, de los cuales monetizan 3,000 millones anualmente que equivalen 25% de 750 exportaciones convirtindola en el primer las al exportable superando al producto cobre. El dinero obtenido por este concepto, entra sistema financiero internacional, por medio al lavado del dinero, que no obstante los del realizados esfuerzos para detectarlo en los Estados Unidos tenido escasos resultados concretos, siendo el ha problema el respeto del secreto mayor bancario. En los pases latinoamericanos es muy afirmar difcil que el lavado de dinero sea superior al del 15% total mundial, pero ciertos pases han vas para utilizado introducir dlares al mercado formal, ejemplo el Banco Central de Reserva del Per, por acude frecuentemente al "mercado y acepta que que los negro" importadores hagan lo propio. El lavado de es el mtodo ms comn eficiente empleado por el narcotraficante dinero y esconder el origen de su fortuna. La para de las ganancias y la destruccin del lavado interdiccin dinero son objetivos vitales de la lucha contra de narcotrfico, ya que de aqu provienen los el utilizados para extender su negocio y mejorar fondos infraestructura de comando, control, su inteligencia y sistemas de comunicaciones, produccin. Las tcnicas utilizadas en estas operaciones son tradicionales y la transferencia electrnica. las las primeras tenemos: La Smurfing, que Entre consiste en evadir el requerimiento legal que tcnica un banco en declarar cualquier transaccin por tiene valor

de 10 mil dlares o ms, empleando narcotraficante "mensajeros" para realizar el menores a depsitos esa cantidad en varias financieras; institucionesla tcnica de legalizacin de por la cual invierte en negocios de "alto volumen negocios, efectivo" tales como grandes tiendas de restaurantes, comerciales, farmacias, lneas de ranchos ganaderos, clubs de ftbol y operaciones transportes, alta rotacin como la inversin en la industria de la de construccin. El dinero proveniente de drogas se mezcla con los ingresos legtimos las los impuestos legales. La tcnica de cambio pagando moneda extranjera, donde el narcotraficante de accin legal, aprovecha que las casas de cambio evade estn obligadas de llevar registros que no al cliente. La tcnica de doble facturacin identifiquen el narcotraficante adquiere el control de donde constitudas en dos lugares diferentes, pudiendo entidades firma comprar bienes o valores de compaas que una encuentran fuera del pas a precios elevados. se tcnica del reverse flip o compra de propiedad La consiste en la compra de inmuebles por un que oficial precio muy por debajo de su cotizacin real, diferencia es entregada al vendedor la despus de mantener la propiedad por algn secretamente, el narcotraficante la vende por el precio tiempo, La tcnica verdadero. de devolucin de prstamo, por la habindose establecido una compaa en un pas cual de impuestos extranjeros, el narcotraficante libre un negocio en su propio pas con un compra nominal, depsito el saldo aparece como prstamo de compaa, que en secreto tiene fuera del pas, la prstamo es su propio dinero. Una vez este el negocio, establecido tendr que hacer pagos de como si se tratara de un prstamo legal. La amortizacin de empleo de casas de corretaje, en la cual tcnica narcotraficante, en colaboracin de un el extranjero, ordena un instrumento negociable banco acciones, etc.), a travs de (bonos, institucin, determinada estipulando que el pago al corredor har un mensajero; cuando el narcotraficante lo entregado el dinero a esta institucin, estar haya libertad para cambiar sus valores negociables en cualquier bolsa de en valores. 16. ESTRATEGIAS FRACASADAS Las estrategias diseadas han fracasado, toda vez que realidad nos muestra que despus de varios aos de la penales normas cada vez ms duras, de arduas y intervenciones policiales a reales o masivas supuestos

infractores a dichas leyes, de severa congestin y penitenciaria y de frustradas campaas de judicial hoy en da se erradicacin; produce, comercializa y consume mucho cocana que en la dcada del 70. El sacrificio ms policas y jueces dentro de una "guerra" con de estrategia simplista y, por ende, errada ha sido una salvo cuando se han concentrado los esfuerzos por intil, a las grandes bandas de narcotraficantes, no obstante golpear cual existe el consenso de que las estrategias lo han generado nuevas y agudas contradicciones como ha represivas el caso de las campaas de erradicacin forzosa en sido Alto Huallaga (Per) en los aos el anteriores. 17. NARCOTRAFICO: ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES Hay dos tipos de aproximaciones distintas c yomplementarias frente al problema del narcotrfico: primer lugar se debe disear estrategias correctas En su eliminacin y luego efectuar los para correspondientes que nos permitan estudios adecuadamente diagnosticar los problemas concretos para buscar mejores y ms eficaces las soluciones. a. Estrategias disponibles Las estrategias discutidas en el probablemente en todo el mundo- pueden reducirse Per d aos grandes grupos: Los que proponen legalizacin de la cocana, y los que, partiendo la considerarla ilcita, plantean diversos grados de responsabilidad en los pases de involucrados. (1) La Estrategia de la Legalizacin Un sector significativo de los sobre trfico especialistas de drogas se inclinan por legalizacin del uso de las drogas, la como argumentos que las actuales polticas esgrimiendo control de drogas han fracasado a la vez de resultan ser costosas y que la abolicin que muchas leyes antidrogas no conduciran de aumento dramtico de estas sustancias. al consideran que hay necesidad de legalizar el Otros de usolas drogas porque la existencia narcotrfico solo es posible gracias a del utilidades que pueden ser obtenidas por las carcter clandestino del mercado y que la el manera nica de luchar efizcamente contra narcotrfico consistira en el mecanismos establecer de acceso controlado a la droga los parausuarios, a precios con los cuales narcotrfico le fuera imposible al competir. -y

(2)

Es necesario hacer notar que la puede ser totalmente ineficaz si el consumo legalizacin drogas como la PBC y el CRACK sigue de considerable aumento toda vez que en gobierno se atrevera legalizar drogas ningn peligrosas como stas y ms an si tan narcotrfico logra desarrollar tcnicas el produccin del crack partiendo de la PBC de en vez lavada de hacerlo mediante la regresin del clorhidrato de cocana, con lo que qumica significativamente los costos y estara reducira condiciones muy ventajosas para competir en en mercado con el proyecto de el legalizacin. Estrategias de Proscripcin Son las vigentes hoy en da, en la medida en el quenarcotrfico es ilcito, admitiendo modalidades: responsabilidad de los tres productores, responsabilidad de los pases consumidores y pases corresponsabilidad. Responsabilidad de los pases productores Los pases desarrollados, que constituyen grandes mercados de las drogas, por los polticas, morales o simplemente razones han recurrido tradicionales, al argumento de considerar que origen del problema les era ajeno en la el en que medida la produccin de drogas se efectuaba all ms de sus fronteras; adicionalmente y bajo concepto de "ayuda econmica" asignaron el recursos pequeos a los pases productores para resuelvan "su problema de narcotrfico" en que a la base erradicacin de cultivos. Partes constitutivas de esta estrategia asimismo la despenalizacin del consumo; fueron poltica de sustitucin de cultivos; la la de sanciones internacionales (o su aplicacin) amenaza p aases que no colaboraron con estas medidas; envo de tropas para realizar el especiales operacionesde erradicacin (como el caso Bolivia en 1,986) y la marcada de del problema de desvinculacin la produccin de hoja de coca toda la problemtica socio-econmica de de pases que la los producen. Con ocasin de la Declaracin de Cartagena 15 delde Febrero de 1,990, suscrita por presidentes de Per, Bolivia, Colombia y los Unidos, Estados se observa un cambio cualitativo en lo

concerniente a las responsabilidades de pases productores al acordarse la necesidad los procurar la disminucin de la demanda, de consumo y la oferta as como el entendimientos acerca de la emprender econmica, cooperacinel desarrollo alternativo, estmulo del comercio y la el inversin. Responsabilidad de los pases consumidores Existe consenso que el trfico de beneficia mucho ms al traficante que opera drogas los en pases consumidores que al que lo hace los en pases productores. Es muy difcil cules saber son los montos reales de la comercializada en sus diferentes etapas produccin m yercados; citando a "The Economist", se establecer que de los 20 a 25,000 millones puede dlares que es el valor anual de venta al de mayor de cocana en Estados Unidos, los por latino-americanos (Colombia, Per y pases perciben Bolivia) montos que varan entre los 3,000 6 y,000 millones de dlares. Como observarse el gran negocio no est en puede Latina Amricasino en Estados Unidos y tambin est all consecuentemente el grueso del "lavado dlares", de la corrupcin y de compromisos de el connarcotrfico. La estrategia de responsabilizar a los consumidores, apunta esencialmente a pases sobre ellos la responsabilidad financiera de descargar lucha contra el la narcotrfico. Corresponsabilidad Esta estrategia supone la existencia de y obligaciones mtuos entre los derechos productores y consumidores en la lucha contra estados narcotrfico. La tesis de la el implica superar la corresponsabilidad incriminacin de culpas los dos grupos de pases y cambiar la entre predominante hasta la actualidad estrategia responsabilizar a los pases de resultando as una posicin estratgica productores; ya que parte del problema se ubica en los correcta productores y parte en los consumidores; pases embargo hay que resaltar que para sin correctamente se debe aclarar previamente aplicarla son los cules deberes y derechos de cada grupo pases y determinar la obligacin financiera de cada uno para lo cual ser necesario estimar de cantidad de dinero que moviliza anualmente la el

narcotrfico y aceptar el hecho que los latinoamericanos no estn en condiciones pases destinar recursos para este de concepto. Para lograr la solucin integral del ser necesario que se tome en cuenta el problema, socio-econmico que se ha generado en las entorno donde zonas se cultiva coca. Asimismo en negociacin se debe considerar el hecho real toda las que economas de pases como el Per han financiamiento con dinero proveniente tenido narcotrfico a fin de atenuar el fuerte del que supondra el corte brusco de este impacto dentro renglnde su economa, que si bien es ilegal estado presente y ha afectndola.

CAPITULO 3 LA COOPERACION INTERNACIONAL GENERALIDADES En la lucha contra el narcotrfico, la internacional del Per se ha desarrollado a accin bilateral, subregional y mundial, sosteniendo una nivel estrategia que se sustenta en la corresponsabilidad nueva los de pases productores y consumidores de drogas y en financiamiento multilateral en proporcin al el de cada uno desarrollo de ellos; habindose suscrito convenios mltiples aunque ninguno de ellos cubren todos programas y acciones de lo que podra considerarse los Plan Integral a Largo Plazo contra el un TID. Normalmente el desarrollo de cada proyecto de compromete cooperacinla intervencin de varios sectores, tanto n aivel central, en la toma de decisiones, como en el operativo, donde actan las direcciones regionales de plano ministerios, detectndose una absoluta falta los coordinacin entre los organismos comprometidos, debido de l aa ausencia de un ente rector que se encargue establecer responsabilidades y velar por el de de las diferentes acciones cumplimiento encomendadas. La canalizacin a travs de mltiples organismos de distintas fuentes de financiamiento de las internacional, que hacen llegar al pas recursos cooperacin diferentes instituciones, sin que exista un para coordinador que posibilite su confluencia hacia ente objetivo comn, ha sido el factor negativo, un importante, en la lucha contra el trfico ilcito ms drogas. de La carencia de un Plan Integral, determin que cooperacin internacional, concretada a travs de la convenios, se orientara a la solucin de aspectos los o puntuales del problema, quedando desligada de focales visin de conjunto, que garantizara su xito. A ello una que hay agregar que la inexistencia de vinculacin, entre tanto los diferentes convenios cuanto entre destinatarios, determinaron la duplicidad de esfuerzos los l ya dilapidacin de los recursos. Un paso para canalizar significativo los recursos disponibles, orientados desarrollo alternativo de las zonas cocaleras, se ha al en el -90-PCM dado Per al crearse por Decreto Supremo Autoridad Autnoma de Desarrollo Alternativo (ADA), Np La organismo pblico con autonoma econmica, tcnica como a ydministrativa, que depende directamente de Presidencia de la Repblica y tiene como objetivo la la erradicacin del cultivo de coca, estableciendo central un

18.

19.

sistema de participacin de los campesinos y de las zonas trabajadores cocaleras en las decisiones que concierne, as como promover la iniciativa les para la realizacin de actividades econmicas empresarial al cultivo distintas de coca y la elaboracin de sus siendo competente para programar, regular, ejecutar derivados, s yupervisar la puesta en marcha de un Plan de Alternativo, contando con el apoyo de rganos y Desarrollo necesarios para cumplir su tcnicos cometido. Transcurrido cuatro aos de la aprobacin del instrumento normativo, la Autoridad Autnoma indicado Desarrollo Alternativo an no ha entrado en de situacin funciones,que ha impedido una accin coordinada por de los parte diferentes organismos y dependencias que directa i ondirectamente tienen relacin con la erradicacin cultivos de de coca. CONVENIOS MULTILATERALES a. Convencin Unica de Estupefacientes de 1,961 Suscrita el 30 de mayo de 1,961 en Nueva ratificada por Resolucin Legislativa 15013 del York, de 16 abril de 1,964; as como el Modificatorio suscrito en Ginebra el 25 de marzo Protocolo 1,972, que establece como obligacin general que de partes adoptarn las medidas legislativas las a ydministrativas que sean necesarias para tramitar produccin, fabricacin, importacin, la consumo, uso distribucin,y posesin de estupefacientes fines para mdicos y cientficos (se incluye en la a la listacocana como estupefaciente, no tratarse obstante de un estimulante). Seala asimismo las que partes que produzcan opio, arbusto de coca c oannabis, tendrn que establecer un nacional monopoliode comercio al por mayor o del producto internacionalagrcola, a fin de limitarlos para mdicos y usos cientficos. Dispone asimismo que queda a juicio de las prohibir sus cultivos si las condiciones partes en el pas existentes hacen necesaria esta medida para la salud proteger pblica; sin embargo, si las permiten el cultivo, como el caso de Per y partes debern Bolivia,crear el sistema de igualmente que fiscalizacin; los arbustos de coca que crecen forma silvestre sean arrancados y se destruyan en cultivos ilcitos. los Otras acciones multilaterales En el plano Sub-Regional Andino el Per ha gestor del convenio "Rodrigo Lara sido Bonilla".

b.

En el mbito regional, nuestro pas participa el en Acuerdo Sudamericano de Estupefacientes S yicotrpicos (ASEP) y en los trabajos de Comisin Interamericana contra el abuso la drogas (CIDAD), creada luego de la de Interamericana de Ro de Janeiro de Conferencia 1,986. Tambin se propuso ante la OEA la de una Alianza Americana contra el conformacin como una respuesta moral del continente a narcotrfico, lacra esta social.

20.

CONVENIOS BILATERALES Convenio Administrativo entre Per y Colombia la prevencin de uso indebido y represin para trfico ilcito de drogas: Firmado el 30 de marzo del 1,979 en Lima, a iniciativa del Gobierno de mediante Peruano, el cual se cre un sistema de entre integrantes de los organismos intercambio encargados policiales de la represin del trfico ilcito, busca de lograr una mayor tecnificacin en la en contra lucha la delicuencia. Las partes se obligan a intensificar medidas detectar y erradicar las plantaciones y cultivos para vegetales (entre ellos la coca) de los cuales de obtenerse sustancias consideradas como puedan susceptibles de crear drogas, dependencia. Convenio de Asistencia Recproca para la del trfico ilcito de drogas que represin dependencia entre Per y Firmado en producen lnea fronteriza el 05 de noviembre de la 1,976 y Brasil: ratifica mediante DL 22078 del 24 de enero se 1,978, prestando particular atencin a las de directas que pudieran efectuar los acciones policiales encargados de la represin entre organismos pases, procurando eliminar, en casos de ambos los procedimientos diplomticos en procura de urgencia, ms rpida y eficaz represin. Establece un una de intercambio de informaciones y sistema perfeccionamiento entre integrantes de los de de polica y de salud encargados de la servicios del consumo indebido y la represin del prevencin ilcito de trfico drogas. Convenio de Cooperacin y Asistencia Recproca el Per y Bolivia para la represin del entre ilcito trfico y control del uso indebido de Suscrito drogas: el Lima el 13 de julio de 1,979 obligando ambas partes a realizar todos los esfuerzos para

cumplir con los objetivos propuestos, recproca prestndosecooperacin y asistencia; sigue mismos lineamientos que los convenios con Colombia los B yrasil, determinando, adems, que las intercambios de informaciones y evaluacin de consultas, actividades realizadas se llevarn a efecto a las de reuniones anuales que se realizarn en Lima o travs Paz. La 21. ESTADOS UNIDOS : POLITICA ANTIDROGAS a. Relaciones USA - Amrica Latina Se ha considerado que no ha existido presidente norteamericano que se haya expresado ningn abiertamente contra las drogas que Donald ms as como Reagan; tampoco ningn gobierno que haya ms tratados antidrogas o gastado ms dinero en firmado afn de cortar el flujo de drogas hacia EE.UU. su se observ que a medida que el gobierno de Pero llegaba Reagan a su final, hacia 1,988, las norteamericanas encargadas del cumplimiento de autoridades ley, reconocan que estaban perdiendo la la contra batallauna nueva generacin de contrabandistas drogas, que tenan la habilidad que requera de negocio y el - para constituirse el amenaza, no capital solamente para las en estadounidenses, sino incluso para la estabilidad calles pases que desde haca muchos aos haban de buenas relaciones con mantenido EE.UU. Desde comienzos de la dcada del 80, el control trfico de drogas adquiri mayor prioridad que del inmigracin, la deuda externa y la expansin la comunismo en Amrica Central, entre los del que son objeto de discusin en torno a problemas relaciones entre EE.UU y Amrica Latina. En las encuesta realizada en marzo de 1,990 por el New una Times, el 48% de los entrevistados manifest que York trfico de drogas era el problema ms el dentro de importante la poltica exterior de la nacin que el 22% daba prioridad a Amrica Central, el mientras al 13%control de armas, el 9% al terrorismo y el 4% problema palestino. Varios factores se al combinado desde 1,988 para renovar la han de los Estados Unidos por el problema de las preocupacin una de drogas,ellas fue la explosiva epidemia del crack cocana y los consiguientes aumentos en la de y las muertes relacionadas con las drogas; violencia influy asimismola creciente conciencia en los polticos, tanto en Estados Unidos como en crculos Latina, Amrica sobre el potencial desestabilizador de traficantes de drogas en Amrica Latina, los hicieron

del asunto un problema de seguridad dentro Estados Unidos y en todo el de hemisferio. Mientras que millones de dlares se han gastado el en interior de EE.UU, la ayuda para el control drogas en los pases andinos productores de de sumaron en 1,988 solamente de 40 a 50 millones coca, dlares; como contrapartida estos pases han de en el puestomismo ao alrededor de 20 a 30 millones; embargo la industria de la cocana gana, sin conservadoramente, unos 30,000 millones de estimando al ao dlaressolamente en los mercados norteamericanos venta al por mayor y da empleo a cerca de un de de personas (incluyendo cultivadores y milln de los laboratorios de cocana). Adems, es trabajadores esperar que el negocio de la droga produzca de por encima de los 2,000 millones de dlares al retornos hacia los pases andinos, recursos que permiten ao l la coca comprar mucha aos amos armamentos, aviones y embarcaciones rpidas, de proteccin: de informantes, inteligencia y funcionarios redes gobierno permisivos. de b. Las responsabilidades no son iguales Anteriormente, los Estados Unidos, atribua sustancial en la responsabilidad del narcotrfico lo q auienes producan la droga en el actualmente acepta que el consumo genera exterior; produccin y que juega un papel fundamental en la negocio ilcito el abastecimiento de este qumicos insumos indispensables para producir el de cocana clorhidrato y los sistemas financieros de los consumidores que permiten el lavado de pases provenientes del narcotrfico. Esta aceptacin, dlares obstante, es esencialmente formal ya que las no polticas se concretan y ejecutan bsicamente en lgicas llamados pases los productores. A pesar que, obviamente, constituye un importante que ahora se hable avance "corresponsabilidad", lo cierto es que de calificacin puede, implcitamente, situar en esta mismo plano a los llamados "productores" con un "consumidores"; sin embargo se considera que no los puede diluir la responsabilidad de los se toda vez que existe una regla econmica, segn consumidores cual un producto se elabora cuando existe la demanda del mismo. Tampoco se puede insinuar una existe semejante grado de responsabilidad, que quienes estn atrapados por las entre imperantes en el subdesarrollo y captan slo condiciones porcin marginal de la masa monetaria que una moviliza

el narcotrfico, con quienes son el centro de negocio que es, a la vez, uno de los mecanismos un acumulacin financiera contemporneo ms de De acuerdo importante. a lo advertido por el Secretario de la Organizacin de las Naciones Unidas en General Memoria Anual de 1,989, el valor monetario su trfico de drogas ha superado al del internacional del petrleo y slo es inferior a comercio beneficios que reporta el comercio de los armas. Si la tesis de "corresponsabilidad" asumiera seriamente esta situacin, ello debera la en amplias traducirse y consistentes polticas de para el desarrollo por parte de los cooperacin desarrollados que aporten significativamente pases desarrollo econmico y social de los pueblos de al pases de la regin andina, en dimensiones los guarden proporcionalidad con el problema que que busca enfrentar. se c. El Plan Norteamericano La forma en que los Estados Unidos maneja poltica en este terreno ha tenido su importancia particular y la seguir teniendo en la del curso definicinde los acontecimientos. En este orden ideas, si bien el contenido de las acciones ha de variando con el tiempo, estas han seguido una ido esencialmente represiva habindose convertido, lgica por hoy hoy, en un eslabn clave en la dinmica relaciones entre nuestros pases y los de Unidos. Dicha aproximacin represiva es la Estados guiaba las que infructuosas campaas de compulsiva, erradicacincuando se crea poder atacar el "en sus problema fuentes" y que, con las diferencias caso, marca muy ntidamente el carcter de del "Estrategia Nacional para el Control de la propuesta Drogas", por el Presidente Bush en setiembre 1989 con las adiciones anunciadas en enero de de Ello 1990. se expresa en una asignacin de fiscales por el gobierno norteamericano que, recursos de ser adems cuatitativamente poco importante teniendo cuenta la magnitud del problema, se en esencialmente a la represin. Observndose que orientan le se otorga un papel creciente al Departamento Defensa, confirmando as la tendencia de de militarizacin de la "guerra de las drogas", la la que sobre han venido advirtiendo muchos analistas Departamento de Defensa recibi 501 millones (El dlares en 1,989, 877 millones en 1,990 y 1,207 de el ejercicio fiscal de 1,991, por este para En lo que respecta a la ayuda prevista para concepto). "pases productores", las escasas sumas los previstas

estn destinadas fundamentalmente para policiales y ayuda militar. La escasa gastos prevista cantidad como ayuda para el desarrollo condicionada a la dedicacin que muestren los est andinos pases en el control de drogas y a la existencia buenas polticas de econmicas. Sobre la base de un diagnstico parcial y se ha diseado un plan de contenido simplista represivo y militarista que cambia en algo lo eminentemente hasta ahora se ha venido haciendo, pero que sus rasgos acentuando esenciales: Enfatizar lo represivo tener en consideracin que, siendo la sin necesaria, cuando se convierte en la represin principal respuesta ante un problema tan sensible como lo el es narcotrfico y se desatienden factores fundamentales, el remedio puede resultar peor que sociales enfermedad tal como lo evidencian los la polticos y efectos sociales. Hay que reconocer que supone un progreso avanzado de la "erradicacin" como propuesta haber para enfatizar ms la "interdiccin", pero central persiste en no abordar la complejidad del se al no atacarse los problemas econmicos y fenmeno como aspecto esencial, apuntando a la sociales de nuestras redefinicinrelaciones econmicas Siendo ese el gran problema es, a la vez, internacionales. gran posibilidad para una adecuada nuestra internacional en la medida en que los Estado negociacin y los Unidospases europeos se decidan a efectivamente el trfico ilcito de drogas, combatir los grandes mercados de consumo as como las atacando de produccin. fuentes 22. CONVENIO PERU-ESTADOS UNIDOS (ANEXO 02) a. Antecedentes El 15 de febrero de 1,990, en la ciudad de de Indias, Cartagena Colombia, se reunieron los presidentes Per, Ecuador, Colombia y Estados Unidos de firmaron quienes la Declaracin de Cartagena en la que establece que los futuros acuerdos bilaterales se m yultilaterales deberan comprometer a las partes p aoner en prctica o a consolidar programas e intensificados contra las drogas ilcitas generales incluyan puntos especficos sobre la reduccin de que demanda, el consumo y la oferta y la entendimientos acerca de la cooperacin comprender el desarrollo alternativo, as como el estmulo econmica, comercio y la inversin; reconocindose que del trataba de elementos conexos que se se mutuamente. refuerzan

b.

Aspectos del Convenio Mediante el Decreto Supremo N 100-91-PCM del 14 mayo de 1,991, se aprueba el Convenio entre de Estados Unidos de Amrica y el Per sobre los de Control de Drogas y desarrollo Poltica convenio bilateral para la lucha contra el Alternativo; ilcito trfico de drogas, el cual se enmarca dentro de esfuerzos por negociar el proceso de reinsercin los la de Economa Peruana en la comunidad internacional. Este acuerdo tiene el propsito financiera combatir el narcotrfico a travs de la de de los cultivos de coca por otros visando sustitucin desarrollo alternativo de las zonas cocaleras. el convenio consta de cuatro partes : El Polticas, Mecanismos de Apoyo y Introduccin, Finales. Disposiciones Introduccin Se fijan algunos de los criterios generales guan el acuerdo, particularmente lo relacionado que reconocimiento de ambos gobiernos en el sentido al "las que acciones desarrolladas hasta ahora en la contra lucha el narcotrfico en el Per no han los resultados esperados" constando el hecho que alcanzado hectreas dedicadas al cultivo de la coca las crecido o se han mantenido pese a han programas. sucesivos Adicionalmente, en esta parte del documento, reconoce que "los campesinos cocaleros se una clase econmica y social muy distinta a la constituyen forman las personas dedicadas al narcotrfico" que " yque estos campesinos, en buena parte, estn listos para ser organizados como interlocutores ya un de dilogo que busque alcanzar las metas que estn trazando en el se convenio..." Polticas En el convenio se disean polticas referidas a temas ocho especficos, como son : institucional, FortalecimientoDerechos Humanos, Ajuste y desarrollo estructural alternativo, Seguridad, Prevencin, Accin contra la corrupcin y Interdiccin, Ecologa. Mecanismos de Apoyo Se consignan ciertas modalidades de cooperacin lograr el desarrollo alternativo tales como: para a mercados internacionales. Operaciones de la Acceso externa y el apoyo de las instituciones deuda financieras

internacionales: no descartndose otras de cooperacin que coadyuven al logro de modalidades objetivos trazados. los Disposiciones Finales En las disposiciones finales se establece que realizarn una serie de convenios especficos se relacin a la cooperacin econmica, al en alternativo, el estmulo al comercio y la desarrollo los derechos humanos as como tambin inversin, sobre la convenioslucha directa contra el trfico ilcito drogas. de c. Cooperacin militar-policial (Anexo 03) El 23 de julio de 1,991, dinamizando el Antidrogas, el Ministro de Relaciones Exteriores Convenio Per del y el Embajador de los Estados Unidos, el "Memorndum de entendimiento entre los firmaron de Estados gobiernos Unidos y el Per, en las antinarcticos" que se refiere exclusivamente a actividades cooperacin militar-policial, tanto en acciones la antinarcticos directas, como en acciones seguridad y apoyo cvico, a travs del cual de establecen, entre otros, los siguientes se puntos: El gobierno del Per expresa su decisin luchar, con la decidida cooperacin de de Estados Unidos, contra el los inutilizando narcotrfico y desarticulando las organizaciones encargadas de la produccin principales d yistribucin de cocana. Ampliar la capacidad de las Fuerzas Armadas Per del e intensificar sus programas capacitacin, a fin de que puedan apoyar de forma efectiva el ataque a la amenaza de en droga y defender la soberana del Per, as la brindar proteccin a la Polica en como operaciones antidrogas. las El gobierno de Estados Unidos se propone capacitacin y equipamiento con el fin brindar ampliar la capacidad y efectividad de area y fluvial en las unidades policiales terrestre, m yilitares peruanas encargadas de apoyar e ojecutar las actividades anti-narcticos, que realizan principalmente en el valle del se Huallaga. Alto Los correspondientes comandos militares p yoliciales, asumirn plena responsabilidad la porconducta del personal a su cargo.

Adhesin a las normas internacionales derechos humanos, debiendo brindarse sobre facilidades del caso para que los las internacionales puedan visitar las organismos de detencin instalacionesen todo el Per. El gobierno de Estados Unidos se propone poner d aisposicin del Per 34.9 millones de para financiar la compra de implementos dlares s yervicios de origen estadounidense. Los fondos a proporcionar por Estados estarn Unidos sujetos a una evaluacin anual reduccin de la produccin y trfico de sobre conduccin sostenida de polticas econmicas drogas, r yespeto por los derechos humanos. Las partes se pondrn de acuerdo sobre acciones legales que sean necesarias con el las de finlograr las metas y objetivos que se proponen.

d.

Acontecimientos No obstante el compromiso que adquirieran pases ambos a travs del Convenio as como del a que se hace referencia en el punto anterior, Memorndum f aines del mes de julio de 1,991, y cuando esperaba que se materializara la ayuda asignada, se Congreso de los Estados Unidos deniega los el econmicos necesarios para el equipamiento de fondos FF.AA y PNP, que combaten el narcotrfico en el las Huallaga, alegando que en el Per se venan Alto sistemticamente los derechos humanos por parte violando las de Fuerzas del Orden. La actitud asumida por los norteamericanos representantes evidencia el poco inters de altas esferas norteamericanas por atacar en las races el problema del trfico ilcito de sus pues en drogas; esa oportunidad han tomado como supuestos pretexto excesos de los elementos del gobierno la en lucha contrasubversiva, actitud que no coherente con posiciones asumidas en es oportunidades cuando se ha tratado de velar por otras intereses. sus

CAPITULO 4 DEFENSA NACIONAL Y NARCOTERRORISMO 23. FACTORES QUE FAVORECEN LA SUBVERSION Y EL NARCOTRAFICO a. Campo de Accin Poltico (1) Los desequilibrios estructurales y del pas, el coyunturales desarrollo histrico y un estatal con escasa capacidad de arbitraje aparato a yscendencia social, propician y agudizan marco socio-econmico de marginalidad e un informalidad en amplios sectores de poblacin. la (2) La ineficaz legislacin para afrontar fenomeno subversivo unida a la falta el garantas a los miembros del Poder Judicial de el ejercicio de su funcin, restan para a esta lucha ya que las acciones que organicidad las FF.OO no tienen la correlacin efectiva realizan la aplicacin de la sancin penal compatible con esta clase de con delitos. La escasa implementacin del proceso de regionalizacin fomenta un clima de malestar tensin social. y Las medidas de ajuste econmico dispuestas el poractual gobierno afectan mayoritariamente l aos sectores de menores ingresos, inquietud motivando y descontento que es aprovechado la por subversin para incrementar sus filas. El crecimiento del narcotrfico y su alianza grupos subversivos le permiten con "autoridades paralelas" que trastocan el instaurar desenvolvimiento de amplias zonas del normal nacional. territorio El desempleo, el ineficiente sistema educativo l ya prdida de capacidad adquisitiva, descontento. generan La falta de credibilidad en los polticos partidos tradicionales genera marcados en la vacossociedad que pueden ser ocupados por subversin. la

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b.

24.

Campo de Accin Econmico (1) La incapacidad del sistema econmico generar y distribuir excedentes, y el para recesivo proceso generan frustacin y descontento en sectores de menores los ingresos. (2) El centralismo y las diferencias de entre el sector productivo rural y el ingreso as como la ausencia de servicios bsicos urbano, la poblacin campesina, ha determinado para abandono progresivo del campo y una el poblacin en condicin de marginalidad mayor de las ciudades del alrededor pas. c. Campo de Accin Psicosocial (1) La desigualdad e injusticia social ha dado a amplios sectores de poblacin de lugar pobreza, generando profundas contradicciones extrema luchas entre los grupos y sociales. (2) El hacinamiento de grandes grupos la carencia de poblacionales, servicios sociales y la falta oportunidades ocupacionales, configuran de sistema informal de un subsistencia. (3) La infiltracin de la subversin en movimiento estudiantil, genera la el de focos de conformacinimpregnacin e subversiva irradiacin en la Universidad Peruana. (4) Los medios de comunicacin social que las deficiencias institucionales y magnifican eventuales excesos de las FFOO, impiden los formacin de una opinin pblica favorable la las para acciones contrasubversivas. EL NARCOTRAFICO El narcotrfico es una actividad delictiva que grave dao en la medida en que su accin e ocasiona invade y corrompe progresivamente las diversas influencia sociales, econmicas y polticas de los pases. esferas un conjunto de operaciones complejas como Abarca sobreproduccin de coca que distorsiona la la mediante economa el pago de altos precios desalentando el de cualquier otro producto; propicia el lavado cultivo dlares; practica alianzas con la subversin para de intercambio de financiamiento y seguridad que les el controlar el territorio donde operan y, por permite filtra ltimo,una parte de su produccin ilegal de particularmente PBC, en el mercado interno drogas, determinando

un incremento de la drogadiccin que afecta sobre todo s aectores juveniles de la poblacin. Se calcula en 900 millones de dlares anuales el valor la de coca producida en el pas y en 2,400 millones el de PBC, siendo el monto de esta actividad ilegal superior la total de nuestras exportaciones. En el al norteamericano se movilizan entre 100 y 150 mil mercado de dlares anuales y a nivel mundial 300,000 millones millones dlares, cifras que evidencian el inmenso poder de de fabuloso mercado. este El narcotrfico afecta a nuestra sociedad de maneras: diversas En el dominio econmico, genera un ingreso divisas no menor de 1,500 millones de dlares anuales de distorsionan la economa nacional; asimismo, que campesinos que cultivan coca perciben 5 a 7 veces los ingresos que en otros cultivos alternativos. En ms dominio sicosocial, la falta de desarrollo en la el propicia el desplazamiento de los campesinos hacia sierra selva alta, generndose una monetizacin desordenada la las estructuras en reas de influencia que afectan tradicionales favorecindose el desarrollo de las subversin. la Ciertos sectores campesinos dependen de la droga asegurar un nivel de vida capaz de satisfacer para necesidades y subsistencia como grupo social; sus las estructuras de estratificacin social se asimismo alteradas debido a que ciertos sectores marginales ven origen bajo o medio, sobre todo provincianos, de poder adquisitivo inusitado a una velocidad inslita; adquieren otro por lado, el auge de la produccin de drogas la estructura de salarios y el mercado de mano de distorsiona obra. Ecolgicamente, el cultivo extendido de la coca la deforestacin de los bosques tropicales y aumenta erosin severa de los suelos; asimismo los restos de qumicos insumos empleados para la elaboracin de drogas, al arrojados a los ros, destruyen sus frgiles ser ecosistemas. En el dominio poltico, el narcocapitalismo se en una fuente ilegal de acelerada acumulacin de convierte que se capitaltraslada despus a actividades inmobiliarias especulativas,y productivas, multiplicando su rea influencia hasta alcanzar el sistema nervioso del de poltico. poder 25. EL NARCOTERRORISMO a. Generalidades El narcotraficante colombiano Carlos Ledher expres Rivas, que la coca ha sido transformada en un arma

revolucionaria para la lucha contra el norteamericano. Estas palabras, junto con imperialismo surgimiento de movimientos insurgentes sealan el creciente amenaza a la seguridad nacional la occidente. de Segn la Agencia de Lucha contra las Drogas Estados Unidos (DEA), la venta de estupefacientes de proporcionado apoyo financiero a ha rurales, terroristas urbanos, movimientos insurrectos liberacin, traficantes de armas y de subversivos. grupos Los revolucionarios como el movimiento M-19 de Colombia, SL en el Per, el Ejrcito Irlands, la Republicano OLP, etc, el Ejrcito Irlands, la Republicano OLP, etc, compran armas y fondos para sus causas a travs del obtienen narcotrfico. Michael Lerdeen, asesor del Consejo de Nacional Seguridadde los Estados Unidos, expresa: "Las son llevadas a los pases burgueses donde drogas y matan, corrompenen tanto que las armas son transportadas l aos grupos terroristas y pro-comunistas del Mundo". Tercer El Presidente Ronald Reagan, asever que el representa la mayor amenaza a la seguridad TID al bienestar econmico y al orden social que nacional, hordas terroristas internacionales o que las conflicto cualquier armado, debiendo emplearse las militares para ayudar a mantener la fuerzas nacional. seguridad Actualmente los Estados Unidos tienen en lograr el dificultades xito en la guerra contra las drogas dirigir sus esfuerzos de erradicacin de la coca al pases extranjeros sin considerar la situacin en los de campesinos, a quienes se les debe oportunidades de ganar dinero cultivando otorgar productos a fin de evitar que se unan a los otros subversivos, para lo cual se requieren grupos econmicos incentivos y polticos paralelamente a la de campaas de erradicacin de cultivos ejecucin Se debe tener en cuenta que el ilcitos. incentiva los narcotrfico cultivos de coca por los altos que paga precios por el producto, soborna a las polticas, autoridadesjudiciales y Fuerzas del orden o amenaza de muerte cuando no brindan la los que les es proteccin requerida. En la guerra contra el narcoterrorismo es una campaa poltica y militar basada en necesaria conceptos de "guerra defensiva", contando con los el

b.

apoyo del pueblo, imponiendo leyes ms severas b yuscando el respaldo de los medios de comunicacin. Narcoterrorismo en el Per En los ltimos aos se viene desarrollando vinculacin entre delincuentes subversivos la n yarcotraficantes, crendose una delictiva denominada "narcoterrorismo" que dadas convivencia caractersticas, se est convirtiendo en un sus grave para el problema gobierno. Presenta como caracterstica principal la para alcanzar sus fines de producir violencia sentimientos de inseguridad, amedrentamiento terror, i emposicin de condiciones llegando a extremos hacer desaparecer de competidores. Las zonas de mayor produccin de coca son las tienen mayor incidencia terrorista que Hunuco, Alto Huallaga, (Ayacucho, etc.) Existen diferentes hechos que demuestran vinculacin: esta Las zonas liberadas por sendero luminoso constituyen en barreras de defensa, para se narcotraficantes contra las fuerzas del los orden. En la zona del Alto Huallaga existe la de SL y del MRTA, as como organizaciones presencia narcotraficantes nacionales y extranjeros. SL de e yl MRTA organizan a las poblaciones, el impone primero condiciones y reglas a narcotraficantes agrupados en las los "firmas"; exige cupos elevados en dlares, denominadas la porproduccin de droga y el uso de aeropuertos p yistas de aterrizaje clandestinas (de 10,000 1 a2,000 dlares). En cambio el MRTA persuade l aos narcotraficantes cocaleros de la zona y impone condiciones ms favorables que no les demasiado sus intereses afectan econmicos. Los organismos de fachada creados por subversivos para poder ejercer el control los los narcotraficantes, como la "Delegacin" sobre jerrquico de mximo nivel en la zona); (ente "Comit" (organismo de control en el lugar el produccin) o la "Fuerza de Base" (encargada de hacer cumplir los acuerdos) como el Comit de Desarrollo y Defensa de Uchiza de representado por los (CODEDU), narcotraficantes del lugar, autoridades principales y

26.

miembros de SL, los cuales se equitativamente los dividendos en dlares que reparten obtienen del TID; el organismo de se "Comit fachada de Defensa de los intereses y de los Cocaleros del Huallaga" que Derechos campaas realiza aduciendo que se cometen abusos los campesinos de la zona por parte de las contra empleando diversos medios de comunicacin FFOO; para desprestigiar el social gobierno. Existe acciones conjuntas de los subversivos los con narcotraficantes de la zona campesinos cocaleros en Uchiza, Nuevo Progreso contra P yaraso; forzndolos a presentar al gobierno pliego petitorio del "Campesino un Pobre". Esta alianza permite a los subversivos y a narcotraficantes el financiamiento autnomo, los buena cadena logstica, operaciones, una propaganda as inteligencia, como el desarrollo de cuadros en Per y en el el extranjero. El narcoterrorismo emplea normas y diferentes a los convencionales lo que determina procedimientos situacin difcil en un enfrentamiento una pues por desigual,un lado tenemos al Estado Peruano a defenderse, empleando procedimientos obligado en las normas que regulan a una sociedad encuadrados y democrtica y por otro a un adversario civilizada caractersticas de una entidad sociocon anrquica econmica que escoge las reglas y condiciones las bajoque realizar su "lucha", sin tener que cuenta de sus actos a autoridad o entidad dar alguna. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Segn el artculo 163 de la Constitucin Poltica Per, "El Estado garantiza la seguridad de la del mediante la Defensa Nacional". El Centro de nacin Estudios Militares (CAEM) define la Seguridad Altos como "aquella situacin en la cual el Estado Integral garantizada su existencia, la integridad de tiene patrimonio, sus intereses nacionales, as como su soberana e independencia; entendida sta como su facultad de actuar con plena autonoma en el la interno y libre de toda subordinacin en el campo externo"; y, la Defensa Nacional como el "Conjunto campo previsiones y acciones que el gobierno de permanentemente, para lograr la seguridad integral adopta Estado, y poder alcanzar sus objetivos en las del condiciones; es decir que garanticen al Estado alcanzar mejores mantener los objetivos nacionales pese a los y o presiones tanto en el campo externo como el antagonismos interno".

En trminos ms genricos podemos decir que "Seguridad el es conjunto de previsiones para preservar la libertad e ystar exentos de todo peligro, dao o riesgo" y "Defensa es la accin de amparar, librar o que proteger". La Defensa Nacional es el Sistema mediante el cual Estado garantiza la seguridad interna y externa de el nacin. la El artculo 165 de la Constitucin precisa el mbito accin de las Fuerzas Armadas, en los de trminos; siguientes"Las Fuerzas Armadas estn constitudas por Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area, el como finalidad primordial garantizar la tienen soberna e integridad territorial de la independencia, Asumen el Repblica. control de orden interno de conformidad con artculo 137. El Artculo 166 define el mbito legal el la de Polica Nacional en los siguientes trminos: Polica Nacional del Per tiene por finalidad "La mantener el fundamental orden interno, preservar y conservar el pblico, garantizar el cumplimiento de las leyes, orden seguridad de las personas y los patrimonios pblico la p yrivado as como prevenir y combatir la Participan con delincuencia. las Fuerzas Armadas en la Nacional". Defensa Las Fuerzas Armadas tienen como funcin garantizar primordial la soberana, independencia e integridad de Repblica y les corresponde tambin, como la secundaria, el control del orden interno. La tarea Nacional, a su vez tiene como misin fundamental Polica mantenimiento el orden interno y de ser el del participar con las Fuerzas Armadas en resguardo de caso, integridad territorial. la Esta es la situacin en trminos generales y pues en normalescasos de excepcin, el artculo 137, con el artculo 165, establece dos situaciones concordante precisas; el Estado de Emergencia y el Estado de muy En el Sitio.caso de Estado de Emergencia, que es una referida situacinal orden interno, el Presidente de la Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Repblica, puede disponer que las Fuerzas Armadas asuman el Nacional, del orden interno, por plazos prorrogables no mayores control 60 de das, El Decreto Legislativo N_ que sustituye a Sistema de ydiciona varios artculos en la Ley Defensa Nacional, detalla su funcionamiento, partiendo del la de obligacin del Estado de garantizar la seguridad de nacin, en sus mbitos externo e interno, mediante la Defensa Nacional, para lo cual adopta en forma la e integral permanente las previsiones y medidas que garanticen independencia, soberana e integridad del la pas. La Defensa Nacional se desarrolla en los dominios

poltico, econmico, sicosocial y militar e actividades de defensa externa, involucra inteligencia movilizacin,y defensa civil, as como relativas al interno, cuando los dispone el Presidente de orden Repblica durante la vigencia de los regmenes la excepcin. de El Sistema de Defensa Nacional es presidido por Presidente de la Repblica e integrado por el Consejo el Ministros reunido en sesin especial; el Ministerio de Defensa, como organismo central del sistema; de organismos de los Sistemas de Inteligencia Nacional y los Defensa Civil. de El Consejo de Ministros es el mas alto organismo decisin del de Defensa Nacional; delibera de adopta Sistemalos acuerdos relativos a la Defensa Nacional y sesin especial presidida por el Presidente de en Repblica. A estas sesiones concurren los la del CCFA y integrantesel Jefe de la Secretara de Defensa con voz pero sin Nacional, voto. Como integrantes del Sistema de Defensa Nacional, Fuerzas Armadas actan en funcin de los objetivos las p yolticas que se les asigna, hacindose presentes en zonas de emergencia por disposicin del Presidente de las Repblica quien se constituye en el Jefe Supremo de la Fuerzas Armadas y Polica Nacional, por las constitucional. mandato A tenor del artculo 163 de la Constitucin, la Nacional Defensa es permanente e integral y toda persona o jurdica esta obligada a en ella, natural conformidad participar con la Ley, lo que implica claramente que de pueblo junto con las Fuerzas Armadas deben luchar el preservar el sistema democrtico que desde hace 14 por viene aos siendo amenazado por la subversin. INFLLUENCIA DEL NARCOTRAFICO EN LA SEGURIDAD NACIONAL Las nuevas amenazas internacionales a nuestro pas son subversin y el narcotrfico, contitudas por la manipulacin que se hace respecto de los derechos la y la demanda internacional de la cocana. El uso humanos m subversiva de los derechos humanos yanipulacin convierte en la los base de la estrategia contra el sistema democrtico del pas. Asimismo, internacional priorizacin de la poltica exterior de los la Unidos Estadospor la lucha contra el narcotrfico la tericamente, en el ms importante argumento convierte, negociacin para el Per, Bolivia y Colombia con de pas; dicho toda vez que se constituye en un asunto seguirdad hemisfrica a tal punto que el Presidente de la calific como el principal problema de Bush seguridad,

27.

aludiendo su carcter corrosivo a nivel de la poblacin d ye las instituciones que dan solidez al democrtico. sistema Para los 3 pases andinos, la amenaza contra su es ms grave porque forma parte de la estructura de seguridad sociedades en el nivel econmico, social, poltico sus m yilitar. La mayora de los problemas del Per se configuran en existencia de tres grandes reas: Una la institucional, una crisis econmica y la crisis poltica violencia armada, teniendo como elementos concurrentes d yinamizadores al narcotrfico, la corrupcin y inmoralidad. En la crisis institucional, la tolerancia la i oncapacidad del sistema para combatir el narcotrfico l ya corrupcin al interior del Estado como en organizaciones e instituciones de la sociedad. La las econmica se refleja en algunos aspectos en la cocacrisis dolarizacin de la economa sometindola a grados dependencia y condicionamientos difciles de superar de c yontrolar. La subversin armada, asociada narcotrfico, encuentra en esta situacin la solucin al financiamiento de su al "guerra". Asimismo la negligencia e irresponsabilidad de autoridades polticas al no desarrollar las las adecuadas acciones y oportunas que ataquen este fenmeno en causas ms profundas, est ocasionando que la sus armada tenga vigencia en sectores sociales y en violencia geogrficas por tiempo prolongado, afectando todos reas mbitos de la vida nacional. En estas condiciones, los consolidacin del frente interno, el equilibrio social la l ya vigencia del orden interno pueden verse afectados grave repercusin en la estabilidad del con sistema. En el mbito de la defensa externa determina limitaciones, deficiencias y vulnerabilidades, dadas grandes especiales consideraciones que prenominan en las relaciones con algunos de nuestros pases las vecinos. Por lo expuesto, es necesario hacer una revisin total las de apreciaciones y concepciones que han servido sustento particlar al cuerpo orgnico y conceptual en de se quebasa la Seguridad Integral y la Defensa Nacional. La solucin a la crisis institucional, econmica y control progresivo de la violencia armada, el configurando una situacin de estabilidad social ir p yoltica que hacen necesaria la defensa del interno frente para plasmar la pacificacin nacional. Las amenazas contra la soberana e integridad se visto incrementadas por una serie de circuntancias han de

diferente naturaleza como el narcotrfico que, al las bases institucionales del pas se convierte en corroer poder paralelo al del empleando tanto un corrupcin como la violencia fsica para alcanzar Estado, la metas. sus El narcotrfico, es empleado como estrategia de lucha las por dos organizaciones subversivas que operan en el Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario pas: Amaru, contituyndose as en elemento multiplicador de Tpac violencia; toda vez que, como se constata en otros la donde no existe problema de subversin, el pases es un poderoso generador de violencia en la medida narcotrfico desafa al sistema establecido, atenta contra que estructura institucional y de su aparato protector de su sociedad. la El fenmeno del narcotrfico adquiere rasgos de interna cuando la desconfianza recproca que genera crisis los poderes e instituciones del Estado trascienden entre daan su imagen ante la sociedad; como ocurre, y ejemplo, con las acusaciones entre las por policiales y el Poder Judicial, sealndose la instituciones y benevolencia en el momento de juzgamiento as como debilidad incapacidad para identificar y capturar a los la del narcotrfico, limitndose al arresto de gente podersos o de pequeos intermediarios. Esta situacin se humilde agravada cuando se constata que estas ve acusaciones tienen sustento al constatarse que recprocas jueces han sido sancionados y destitudos por muchos irregulares, sin que se llegue a procesarlos actuaciones hecho que es interpretado como una suerte de amparo a penalmente, corrupcin. Algo similar puede sealarse respecto la miembros de la Polica y otras instituciones del a que se han visto involucrados en este delito. Estado corrupcin del narcotrfico ha llegado asimismo a La niveles de la toma de decisiones, situacin que tiene los fuerte efecto desmoralizador en los funcionarios un y ciudadana en pblicos general. El narcotrfico ha demostrado poseer el poder para retar e inclusive poner en retirada al poder suficiente como se observa en las zonas de influencia sobre las estatal ejerce autoridad y donde los representantes del que estatal deben someterse a sus disposiciones, sea poder amenaza o por corrupcin. Esta situacin se por porque, ante el abandono total del Estado, agrava narcotraficantes logran una considerable base social los proporcionar trabajo e ingresos a los pobladores de al zonas que dominan, lo que determina la ineficacia de las espordicas acciones del Estado por disminuir las incidencia del narcotrfico, al no contar con una la alternativa de desarrollo para estas real zonas.

En la medida que la desestabilizacin del Estado a sus intereses, las organizaciones de narcotrfico conviene han no dudado en cooperar con los grupos subversivos, con que lo el terrible fanatismo de la violencia terrorista ha se visto potenciado por la yuda econmica narcotrfico, aumentando asi su poder destructivo. del evidencias de esta asociacin estn fuera de toda duda La que ya las bandas de narcotraficantes actan con Sendero Luminoso o con el Movimiento conjuntamente Tpac Amaru, intercambiando favores en la zona del Revolucionario Huallaga, repartindose los dividendos de control Alto territorial que les permite recursos un armamento, poblacin sometida y aparato financieros, militar. La subversin armada, unida al narcotrfico, encuentra esta simbiosis la solucin al financiamiento de en "guerra", adems de ejercer el control sobre el su ilcito trfico de drogas y las reas sociales complicando aun comprometidas, ms el panorama de la violencia a ycentuando la crisis institucional y econmica lo permite, principalmente a Sendero Luminoso su que activa en presencia el contexto poltico y social del pas. Nadie en el Per de nuestros das, puede dudar que violencia armada constituye el mayor problema la que requiere atencin prioritaria, porque su nacional ocasiona accionar prdidas en vidas humanas, configura de inseguridad y desalientan la inversin, afectando situaciones vida econmica del pas, agudizando el conflicto la desestabilizando polticamente al rgimen, social asi la violencia armada en el principal perturbador convirtindose o ybstculo para el desarrollo de programas y destinados proyectos a superar la crisis econmica e constituyendo institucional;una grave amenaza para la seguridad del pas. interna 28. PARTICIPACION DE LAS FF.AA Y PNP EN LA LUCHA CONTRA NARCOTRAFICO EL Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del tienen Per, funciones especficas que estn definidas en Constitucin del la Estado. Hace catorce aos, cuando las Fuerzas Armadas en decisin de respeto a la opinin pblica y una concordancia con los principales partidos en restablecieron el Estado de Derecho, "Sendero polticos un grupo extremista que se haba mantenido en Luminoso", clandestinidad, se lanza a la ofensiva en el la de Ayacucho, departamento danto inicio a una "guerra sucia" que ocasionado 24,000 vctimas en nuestro ha pas. En este mismo lapso, el trfico ilcito de drogas ha

adquirido caracteres de extrema peligrosidad, las etapas abarcando de produccin de la hoja de coca, procesamiento para extraer el sulfato de cocana su su distribucin interna y comercializacin hacia (PBC), extranjero. el En el Per se ha dado una extraa simbiosis entre grandes males de humanidad: el narcotrfico y dos terrorismo, males que no obstante tener motivaciones el i entereses diametralmente opuestos, se han unido en Alto Huallaga y otras zonas cocaleras, agudizando el crisis econmica y moral que supone el narcotrfico la debilitar nuestra economa y corromper al pas al el soborno institucionalizado que sumado a los mediante daos gravesocasionados por la subversin al destruir parte la de infraestructura elctrica y vial asi como a industria y agricultura, debilitan al pas y le nuestra posibilidades de lograr mejores condiciones de vida restan su habitantes. Resulta claro que el narcotrfico y para subversin buscan el colapso del sistema democrtico la el por que han optado las grandes mayoras nacionales. Las Fuerzas Armadas estn preparadas para ejecutar operaciones de guerra convencional, fundamentalmente embargo, en la actualidad tienen que enfrentar a sin nueva forma de librada contra un enemigo una realiza con accin su "guerra total" que mtodos y inditos, aprovechando toda circunstancia para procedimientos sus objetivos de impregnacin ideolgica buscando lograr participacin activa de la poblacin; la destruccin la la de actual organizacin social; la sustraccin de poblacin de la autoridad legtima; la la del sistema democrtico; la aplicacin de la guerra desestabilizacin desgaste as como la consolidacin de grupos armados de practiquen bsicamente el que terrorismo. Esta situacin irregular ha obligado a las Armadas Fuerzas a modificar sus esquemas, mtodos y objetivos preparacin: desde la utilizacin de nuevas de adecuadas a las misiones que les encomiende hasta armas con autonoma operativa con gran movilidad y actuar de abastecimiento y evacuacin; debiendo actuar en facilidades frente no definido, esencialmente cambiante, lo un ocasiona una gran dispersin de las que contrasubversivas, con dilatadas lneas operaciones abastecimientos y evacuacin, en especial en las de y altas abruptas serranas y en las estribaciones de los hacia Andes la ceja de montaa y la zona de Selva Alta, actan donde los terroristas y narcotraficantes. Entre tanto la Polica Nacional lucha contra narcotrfico en la zona del Alto Huallaga, accin el cuenta con el apoyo de las Fuerzas Armadas, tal como que establece el Convenio Antidrogas suscrito con los lo Estados

Unidos, La Polica Nacional, para cumplir su cuenta con cometido, dos Direcciones especializadas: La de Investigacin del Trfico Ilcito de Drogas Direccin que tiene (DINTID) como misin la investigacin del TID en su modalidades; y la Direccin de Polica de todas (DIPOD), encargada de la prevencin y represin del TID Drogas d yel consumo indebido de drogas as como el apoyo a erradicacin y sustitucin de plantaciones de coca y la programas de desarrollo en las zonas los especialmente el Alto Huallaga. La PNP, para cumplir afectadas cometido, realiza las siguientes su acciones: Desarticular organizaciones nacionales i enternacionales dedicadas al TID. Optimizar el control, fiscalizacin e de insumos qumicos susceptibles de derivarse investigacin TID. al Realizacin de campaas para eliminar la comercializacin en los centros de consumo micro interno. Participar en la implementacin de los destinados programas a cumplir con el convenio de poltica control de drogas y desarrollo de alternativo. Lograr niveles de eficiencia en la captacin u ytilizacin de recursos provenientes del internacional. apoyo

El fenmeno del narcotrfico ha alcanzado proporciones en la ltima dcada, situacin que inmensas determinado el incremento de la violencia y corrupcin ha extensas zonas del territorio nacional, situacin en impone la necesidad que el Estado, mediante el empleo que sus de organismos competentes, acte con la mayor para superar este grave problema, tratando por todos energa medios de prevenir y reprimir conductas los relacionadas con la produccin, transporte delictivas c yomercializacin de drogas as como la disminucin cultivos ilcitos de de coca. Es evidente que no obstante los esfuerzos los resultados no muestran la solucin del narcotrfico desplegados, d yel abuso indebido de drogas, razn por la cual indispensable que, mediante el apoyo internacional, es introduzcan nuevas tcnicas y se sumen esfuerzos se librar al pas de esta lacra para social. Como se ha expresado anteriormente, la Constitucin Estado en sus artculos 165 y 166 fija la misin de del FFAA las y PNP, establecindose claramente que la Nacional Polica se encarga de prevenir y combatir la

delincuencia, disposicin que lleva impltica imposibilidad que las FFAA puedan intervenir la en la represin del delito de trfico ilcito de directamente En atencin al mandato constitucional, al firmarse drogas. "Memorndum de Entendimiento entre los Gobiernos de el y EEUU en las Actividades Antinarcticos", de fecha 23 Per julio de 1991, Estados Unidos se compreti a de capacitacin y equipamiento con el fin de ampliar brindar capacidad de las unidades militares y policiales la encargadas de apoyar o ejecutar las peruanas antinarcticos que se realizan especialmente en el actividades del Alto Huallaga; aprecindose claramente que valle encomienda a las FFAA acciones de apoyo a la se nacional Polica en la lucha contra el narcotrfico. Igualmente la Constitucin, en su artculo 137, al Rgimen de Excepcin, prev la posibilidad de que referido FFAA, por disposicin del Presidente de la las puedan intervenir para combatir el delito cuando ste Repblica, constituya en perturbacin de la paz y del orden se o que configure graves circunstacias que afecten la interno de la vida nacin. Resulta evidente que este constitucional se refiere a la eventualidad en que mandato Polica Nacional se vea rebazada y el Presidente de la Repblica, en aras del inters nacional, disponga la intervencin, de la FFAA como alternativa viable la superar la situacin para planteada. Habindose demostrado que el narcotrfico es un que afecta a la sociedad en su conjunto, a la fenmeno nacional, economa al estado y que se constituye en grave para la amenaza permanencia y vigencia de la nacin peruana y an ms cuando se ha comprobado que en los ltimos evidenciando su absoluta carencia de valores, se tiempos, aliado con la subversin proporcionndole, a cambio ha seguridad y proteccin, los recursos econmicos que de permiten continuar sus acciones orientadas a le destruccin del Estado; surge la imperiosa necesidad la el queEstado Peruano, de conformidad a lo dispuesto en artculo 137 de nuestra Constitucin Poltica, el el empleo disponga de su mxima capacidad operativa, incluyendo intervencin de las FFAA, para romper el nefasto la entre la vnculo subversin y el narcotrfico que en actualidad amenaza seriamente a la nacin peruana, con la que lo lograra, adems de neutralizar la disminuir subversinostensiblemente el poder del permitiendo as que en el futuro, cuando la situacin narcotrfico, normalice, la Polica Nacional proceda a perseguir se c yombatir al narcotrfico con mayores posibilidades xito. de

CAPITULO 5 C O N C L U S I O N E S 29. CONCLUSIONES PARCIALES a. Trfico Ilcito de Drogas (1) El narcotrfico es ocasionado por el masivo c yreciente consumo de drogas en Estados Europa, Unidos, Japn y la URSS, cuyo valor supera comercio internacional del petrleo, el inferior al de siendo armas. (2) El crimen organizado del TID a nivel mantiene mundial, su vigencia agresiva por los niveles en la produccin y consumo, altos una escalada de violencia y corrupcin, a la desatando que busca presencia e influencia en vez actividades polticas, econmicas y sociales las los estados. de (3) El TID se caracteriza por ser una transnacional, con alta rentabilidad, organizacin oculto o encubierto, inexistencia de carcter denunciantes, flexibilidad, interconexin otros delitos y destino comn del producto con los grandes mercados de hacia consumo. En Bolivia y Colombia el "poder" narcotrfico ha ascendido hasta la ms del esferas gubernamentales, a travs de altas partidos polticos y las autoridades en los no descartndose la posibilidad que en el general, los Pernarcotraficantes procedan a organizarse alcanzar influencia para poltica. El narcotrfico en el Per se constituye en problema socio-econmico que involucra 100,000 un campesinos cocaleros, que puede caractersticas similares al adquirir colombiano, en la medida en que se le fenmeno progresar aliado con el permita terrorismo. El TID constituye un problema de consecuencias sociales, polticas y profundas que afecta econmicas el orden interno del pas y pone peligro la estabilidad, la integridad en s yoberana nacional, as mismo al democrtico, por su alianza con la subversin sistema l ya proliferacin de redes delictivas

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internacionales. (7) La coca y el narcotrfico afectan la economa peruana al incrementar negativamente contrabando para blanquear dinero, facilitar el fuga de capitales y propiciar una sobreoferta la dlares que determina un precio irreal de de divisa, muy por debajo de su paridad, la la actividad afectando exportadora. (8) Por la exportacin de la droga, el Per aproximadamente 3,000 millones de dlares que recibe convierte en el primer producto lo superando al exportable, cobre. (9) El narcotrfico produce efectos difciles cuantificar como el incremento de de criminalidad, de la industria de la la el efecto sicolgico de la poblacin, seguridad, incremento de la corrupcin y el deterioro el los esquemas ticos, econmicos y sociode polticos, todo lo cual obliga al Estado distraer ingentes recursos humanos y a para atender la prevencin y la materiales represin. (10) El TID, por los ingentes recursos que genera corrupcin en las instituciones moviliza, a la prevencin yutoridades encargadas represin del delito y an de aquellas que, de y tener intervencin directa, desarrollan sin funciones en zonas amagadas por el sus narcotrfico. Cooperacin Internacional (1) La accin internacional del Per, para el TID, combatirse ha desarrollado a nivel sub regional y mundial, sostenida en bilateral, estrategia de corresponsabilidad de los la pases productores y consumidores y en la financiamiento multilateral en proporcin el desarrollo de cada uno de al ellos. El Per ha firmado convenios multilaterales b yilaterales para combatir el TID, siendo negativo la ausencia de un ente rector factor fiscalice la recepcin y empleo de los que provenientes de la ayuda internacional recursos p yroponga la correcin y reajustes en ejecucin de los la acuerdos. Estados Unidos, en la lucha contra el TID, optar puede por las siguientes alternativas: el aumento de las capacidades de lucha contra financiar la

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droga de los gobiernos de Amrica americanizar sus operaciones antidrogas, Latina, los esfuerzos de los gobiernos para apoyar alternativas econmicas viables al comercio encontrar la de droga. (4) El Per ha firmado con Estados Unidos convenio bilateral sobre poltica de control un drogas y desarrollo alternativo, el de contempla aspectos referidos al que institucional, fortalecimiento derechos humanos, estructural, desarrollo alternativo, ajuste interdiccin, prevencin, accin contra seguridad, corrupcin y la ecologa. A mrito del Convenio Antidrogas, se acuerdos firmaron sobre actividades antinarcticos referidas, entre otros aspectos, a cooperacin militar - policial, seguridad la apoyo cvico y de lavado de de dinero. El Acuerdo de Cooperacin Militar dispone que los correspondientes Policial, militares y policiales asumirn la comandos responsabilidad por la conducta del personal plena su cargo: la adhesin a las a internacionales sobre respeto de los normas humanos, comprometindose el Gobierno Peruano derechos dar facilidades a los organismos a para visitar las instalaciones de detencin internacionales el pas. en

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Defensa Nacional y Narcoterrorismo (1) La subversin realiza acciones de selectivo terrorismocomo medio de obtener mayor en la sociedad y logra recursos econmicos presencia le quepermiten continuar su lucha, a la vez estrecha su nexo con el narcotrfico que asegurar el equipamiento, el financiamiento para sus de actividades y el control territorial. (2) Los movimientos subversivos tratan de obligar gobierno para que adopte el contrasubversivas ms radicales que afecten medidas imagen y credibilidad a nivel nacional su i enternacional. (3) El "Narcoterrorismo", configurado por asociacin entre el narcotrfico y la subversin, es un fenmeno comprobado que la en el opera Per. Las organizaciones subversivas

controlan el precio que se paga a los productores campesinos de coca, obteniendo econmica por participacin esta labor y brindando militar a proteccinlos cocaleros y a narcotraficantes. los (4) Las FFAA estn preparadas para operaciones de guerra convencional y ejecutar intervencin en la represin del TID supone su cambio de esquemas, mtodos de intervencin el o ybjetivos de preparacin.

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La PNP enfrenta el narcotrfico en el Per escasos efectivos y medios, debiendo contar con el apoyo de las FFAA, de conformidad a con estipulado en el Convenio Antidrogas los con Estados suscrito Unidos. (6) Dada la peligrosidad del narcoterrorismo para seguridad nacional, es necesario que la conformidad a los dispuesto en el artculo de de la Constitucin Poltica y en armona con 137 compromisos adquiridos por el pas con los comunidad internacional para la lucha contra la narcotrfico, se disponga la participacin el las FFAA para propiciar la ruptura de narcoterrorismo, visando fundamentalmente la del pacificacin del pas para facilitar as en futuro un control policial efectivo sobre el delito del el narcotrfico. CONCLUSIONES GENERALES a. El trfico ilcito de drogas es un complejo que afecta el orden econmico, social y poltico fenmeno un de pas; pone en peligro su integridad, su y el sistema democrtico; distorsiona la economa soberana g yenera violencia y corrupcin afectando a instituciones fundamentales de la las nacin. El trfico ilcito de drogas afecta la nacional seguridad por su capacidad para generar corromper violencia,autoridades y desconocer la autoridad Estado en zonas donde impone sus normas del p yrocedimientos, determinando profundas entre connacionales. diferencias El convenio antidrogas, suscrito con los Unidos, Estados y sus acuerdos derivados, visan participacin de las FFAA, en apoyo de la la Nacional, para lo cual se implementar su Polica operativa capacidad para mantenerlas en condiciones de

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intervenir cuando lo disponga el Presidente de Repblica. la d. La subversin y el narcotrfico se han en el pas, incrementadoconfigurndose una alianza "narcoterrorismo", basado en apoyo recproco denominada seguridad y recursos econmicos, que erosiona de sistema democrtico para lograr una el favorable situacin a sus objetivos. Aprovechando la ayuda internacional para combatir narcotrfico y en aras de la Seguridad Nacional, el conveniente que el Gobierno, aplicando es prescripciones del artculo 137 de la las Poltica, disponga se mantenga la intervencin Constitucin las FFAA, para romper el vnculo entre de narcotrfico y la el subversin. CAPITULO 6 R E C O M E N D A C I O N E S Habinse establecido fehacientemente que la problemtica drogas, en sus dos variantes: el consumo indebido de drogas de drogadiccin y el trfico ilcito de drogas o o afectan a la sociedad en su conjunto al privarla de narcotrfico, participacin de un significativo nmero de sus la que al haber devenido en drogadictos, se integrantes incapacitados para contribuir con su esfuerzo al desarrollo encuentran participar en actividades de defensa o cuando quienes y ingresado al campo delictivo del narcotrfico, en su han lucro no vacilan en corromper autoridades o generar afnde en zonas amagadas por el violencia narcotrfico. Esta realidad impone la necesidad de emprender acciones que orienten a la solucin integral del fenmeno de las drogas se partiendo de las experiencias acumuladas y la disposicin que la comunidad internacional de proporcionar el apoyo de solucin que debe contemplar los aspectos requerido; siguientes: a. Que se formule y ejecuten programas integrales prevencin del uso indebido de droga a mediano y de plazo, que consideren como factor fundamental a largo persona y su relacin con las la drogas. b. Que se formule y ejecute un programa integral para fiscalizacin de la droga, vinculado al control de la produccin, transporte, comercializacin y uso de la incluyendo: drogas,

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Revisin permanente del Registro de Drogas F yrmacos del Ministerio de Salud. Establecimiento de medidas de control productos de carcter sobre industrial. Participacin activa de los colegios profesionales. Diseo de mecanismos para el control de importacin de insumos y la exportacin de la drogas. Que se propicie la cooperacin internacional en el plazo corto que incluye programas de emergencia social as la correccin de las distorsiones econmicas a fin como crear el clima propicio que permita atacar las de drogas. Que se formule una ley acorde con las propias de la problemtica de drogas en nuestro medio caractersticas incluya aspectos relacionados con la corrupcin, que fiscalizacin de los signos exteriores de riqueza, la como los beneficios que se otorgan a los inculpados y as sentenciados por este delito. Procurar la disminucin de cultivos mediante programas Desarrollo Rural Integral de las zonas de considerando los aspectos cocaleras, siguientes: Implementar agro industria en las zonas cocaleras. Generar nuevos puestos de trabajo permanente ocupar la mano de obra que se para eventualmente en las plantaciones de desempea coca. Buscar mecanismos de compensacin de los ingresos de los campesinos cocaleros y de menores economa nacional en su la conjunto. Negociar precios de refugio para los productos cultivos alternativos as como el acceso de de agricultores de los mercados nacionales los internacionales. e Adopcin de acciones orientadas a la preservacin recuperacin de terrenos y erosionados. Propiciar el apoyo voluntario de los cocaleros a los programas de campesinos sustitucin. Coordinar con los pases consumidores para profundicen campaas destinadas a disminuir la que demanda. En concordancia con lo dispuesto en el Art. 137 de Constitucin, aprovechando la capacitacin y la equipamiento

f. g.

de las Fuerzas del Orden proveniente de EEUU, al "narcoterrorismo" como un problema de considerar nacional, seguridad disponiendo la participacin de la capacidad operativa del pas, incluyendo la mxima de las FFAA, intervencin para romper el vnculo entre subversivos n yarcotraficantes. h. Establecer un ente autnomo, investido de la necesaria autoridad para representar al pas en los certmenes diferentes internacionales y que se encargue de las acciones de las diferentes dependencias y coordinar que captan organismos ayuda internacional. Proporcionar los recursos necesarios a los Agricultura, Salud, Educacin, Interior y Defensa sectores hacer frente al para narcoterrorismo.

i.

ANEXO 01 DEFINICION DE TERMINOS ACOPIADOR Persona que, en representacin de organizaciones narcotraficantes, se encarga de comprar a los productores de hoja de coca o PBC para su posterior embarque al la extranjero. ADMINISTRACION Es el proceso a travs del cual una droga ingresa al del individuo, por cualquier organismo medio. BOLSERO Persona que adquiere la pasta bsica de cocana la vuelve a adulterada, adulterar y la vende al paquetero para que distribuya al la menudeo. CONSUMO Es el uso ocasional, peridico, habitual o permanente sustancias controladas. de DEPENDENCIA FISICA Es un estado de adaptacin del organismo a la droga, de manera que cuando se suspende la administracin, el tal presenta individuoperturbaciones fsicas o corporales muy severas. DEPENDENCIA QUIMICA O FARMACODEPENDENCIA Es el estado psquico y/o fsico, producido por al entre un ser interaccin humano y una droga natural o sinttica, que caracteriza por alteraciones del comportamiento y se reacciones causadas por la necesidad y el impulso de otras la droga ingerir con el objeto de volver a experimentar sus efectos o ytras veces para evitar los sufrimientos producidos por privacin de la la misma. DEPENDENCIA SICOLOGICA Es la sensacin de satisfaccin que produce la droga y impulso incontrolado por continuar consumindola, dado el convencimiento del individuo de no poder realizar el actividades cotidianas sin el uso de la sus misma. DROGA O FARMACO

Toda sustancia capaz de alterar las estructuras o funciones corporales, psquicas o fisiolgicas, ocasionen o las dependencia. no FABRICACION Cualquier proceso de extradiccin, preparacin, manufactura, elaboracin, composicin, refinacin, transformacin c oonversin, que permitan obtener por cualquier medio, o indirectamente sustancias directa controladas. FISCALIZACION Es la accin del Poder Pblico destinada al control de sustancias peligrosas, sean drogas o insumos necesarios las su elaboracin. para INTERDICCION Es la prohibicin y la accin del Estado encaminada a y reprimir el trfico ilcito de prevenir drogas. POSESION Tenencia ilcita de sustancias controladas, materias primas s oemillas de plantas de las que se puede extraer drogas. PRECURSOR INMEDIATO Materia prima o cualquier otra sustancia elaborada o elaborada que sirva para la preparacin de no controladas. sustancias PRESCRIPCION O DESPACHO ILICITO Consiste en ordenar, recetar o facilitar sustancias sujetas c aontrol no siendo necesarias o en dosis mayores a indispensables, por profesionales de especialidades las mdicas. PRODUCCION DE MATERIA PRIMA VEGETAL Siembra, plantacin, cultivo, cosecha y/o recoleccin semillas o materias vegetales que contengan de controladas. sustancias REHABILITACION DEL FARMACO DEPENDIENTE Es el proceso orientado a lograr la recuperacin social del drogadicto para reincorporarlo como persona til biosicol aa sociedad. SUSTANCIAS CONTROLADAS Son los a frmacos o drogas naturales o sintticas sujetas

fiscalizacin y que aparecen en las listas oficiales Ministerio de del Salud.

TOLERANCIA Fenmeno de adaptacin del organismo del usuario a la que determina la necesidad de administrarse cada vez droga dosis o mayores cantidades de droga para sentir el efecto inicial. TRAFICO ILICITO Conjunto de actividades relacionadas con elaboracin, transporte y comercializacin de drogas, producir, la poseer dolosamente, mantener en depsito o elaborar, transportar, entregar gratuitamente a ttulo de almacenar, suministrar, comprar, vender, introducir o sacar del promocin, realizar transacciones a cualquier ttulo asi como pas, actividades tipificadas como delito en el Cdigo financiar Penal. USUARIO Persona que adquiere, se administra y sufre los efectos de droga. la

ANEXO 02 CONVENIO PERU - EE.UU SOBRE POLITICA DE DE DROGAS Y DESARROLLO CONTROL ALTERNATIVO INTRODUCCION 1. En el marco de las conversaciones realizadas bilateralesen Washington D.C. y Lima, entre Enero A ybril de 1,991, representantes de los gobiernos las de Repblica del Per (G. del P.) y los unidos Estadosde Amrica (G. EE.UU de A.) evaluaron acuerdos suscritos en la Cumbre Presidencial los Cartagena, acerca de la lucha contra el de ilcito trfico de drogas y sustacias sicotrpicas. Ambos gobiernos se comprometieron a reforzar naturaleza integral de las polticas requeridas la alcanzar una solucin a este problema tan complejo para de ramificaciones y mltiples. A la luz de un anlisis exhaustivo y un abierto, los gobiernos admiten que las dilogo desarrolladas hasta ahora en la lucha contra acciones narcotrfico en el Per no han alcanzado el resultados esperados. Hasta el ao pasado el los dedicada al cultivo de la coca se ha incrementado rea lugar de reducirse y existe evidencia de en elementos organizados del extranjero y que armadas peruanas han comenzado a participar en bandas comercializacin y expansin del cultivo dentro la pas. del Ante esta situacin, los gobiernos han llegado a entendimiento poltico para la creacin de un asociacin bilateral, que debe ser coordinada una pertinente nivel poltico ms alto de ambos al para desarrollar una estrategia, que tenga como pases, atacar las causas mismas del problema, tanto fin el lado de la oferta como la demanda, y proveer desde instrumentos necesarios para lograr en el ms los plazo breve una reduccin sustancial o la eliminacin del cultivo ilegal de la hoja de coca total el en Per y la comercilizacin de los derivados. Los gobiernos consideran asimismo que este bilateral convenio es de vital importancia para alcanzar objetivos globales de la humanidad contra la los pues involucra sumultneamente al mayor droga, de los derivados de la coca y al mayor consumidor consumidor la de hoja de coca. Una coordinacin estrecha a ms los altos niveles decisorios entre los gobiernos

A.

2.

3.

4.

5.

soberanos de territorios, en los que se concentrado en proporciones tan mayoritarias han produccin y el consumo de este flagelo, la una rpida permitira capacidad de reaccin y estar siempre posicin de romper la cadena del narcotrfico en sus por eslabones ms dbiles y en los momentos oportunos. ms 6. Los gobiernos estiman que la viabilidad e ystabilidad de un acuerdo internacional dependen gran medida de la aceptacin que logren en en opinin pblica de los pases que lo suscriben. la consenso recogido en la opinin pblica peruana El la por iniciativa Fujimori y la aceptacin de la creacin de una sola organizacin generalizada dependiente directamentedel Presidente de la Repblica enfrentar varias facetas de este - una para autoridad problema autnoma - le otorga a este convenio legitimidad que lo convertir en un una instrumento en la guerra contra el eficaz narcotrfico. As, al recoger las inquietudes y el peruanos consenso para integrarlos en una estratgica que combine con la poltica de los Estados Unidos, los convenio superar la tradicional forma este colaboracin entre los Estados Unidos y el Per de esta materia. En la futura forma de en planteada por el convenio, la lucha contra cooperacin narcotrfico se entiende como una tarea de el pases, una asociacin bilateral tal como se ambos imagin en la Declaracin de Cartagena y no como la preocupacin y una responsabilidad una de los Estados Unidos en territorio fundamentalmente peruano. La asociacin entre ambos pases al ms alto poltico posibilitar adems el aprovechamiento nivel la de invalorable experiencia y visin de conjunto ha queido acumulndose en el Per acerca del la comercializacin y otros aspectos de la oferta cultivo, la estimular la de coca. Del mismo participacin de los peruanos ms modo, tanto en el capacitados campo militar y policial como en materias relacionadas con la tecnologa, otras desarrollo,el los derechos humanos y la proteccin medio ambiente - en esta lucha, que de esta del podr manera constituirse en prioridad nacional. La colaboracin de ambos gobiernos para concebir r yealizar una estratgia global permitir evaluar la posibilidad de darle una mayor y tambin detallada consideracin a las acciones por ms adoptadas desde el lado de la oferta, ya ser que:

7.

8.

9.

a.

b.

Los campesinos peruanos producen coca a pesar que de varios otros cultivos podran tanto o ms resultarles rentables, en tanto que el precio la de hoja de coca se mantiene bajo. dependencia del cultivo de la coca es Su a condicin superable, de que se tome las medidas de estructural y desarrollo alternativo y se ajuste la infraestructura requerida para ofrecer provea facilidades necesarias y retirar los las para producir y vender los mltiples obstculos alternativos con la productos coca. Los campesinos cocaleros constituyen una econmica y social muy distinta a la que clase las personas dedicadas al narcotrfico. forman primeros son pobres y se dedican a esa Los mayormente por razones de subsistencia, actividad no pueden ingresar legalmente a otra; porque segundos son prsperos y no enfrentan los de ese tipo. A diferencia de los barreras los campesinos no dependen de la coca, pueden traficantes, y de hecho lo hacen - cultivar otros ms rentables. Los campesinos, en buena productos estn ya listos para ser organizados parte, interlocutores de un dilogo que busque como las metas que nos trazamos en este alcanzar convirtindose en pricipales ejecutores de convenio, acciones que esta estratgia supone y las suya. hacindola

10.

B.

Consecuentemente, los gobiernos de los Unidos de Amrica y de la Repblica del Per Estados llegado a un entendimiento poltico para han dentro del marco de esta asociacin bilateral cooperar, establecer y ejecutar una estratgia comn para combatir el trfico de drogas, basada en para polticas que se desarrollan a las continuacin. POLITICAS Fortalecimiento Institucional 11. Las partes se comprometen a completar, dentro de seis los meses de la fecha de la firma de este la estructuracin de esta asociacin bilateral convenio, establecer y ejecutar estratgias contra para narcotrfico y a favor del desarrollo el alternativo. Antes de esta fecha, el Per habr creado el normativo y puesto en funcionamiento una marco autnoma autoridad del ms alto nivel poltico dependiente del Presidente de la Repblica, con directamente objeto de lograr una coordinacin eficiente con el una

12.

autoridad de competencia decisoria en equivalentemente altos en el G. de EE.UU. De niveles forma esta se buscar remontar la dispersin yuxtaposicin de comeptencias que hoy afectan d aiversos sectores de la administracin de pases. ambos 13. En lo concerniente medidas de interdiccin seguridad, el G. del P. propondr a y diseadas polticas para restarle estmulos al El G. del P. podr tambin incluir polticas para narcotrfico. coordinacin entre la Polica Nacional, el la la Armada y la Fuerza Area Peruana, que Ejrcito, resultados rpidos en todo lo relativo a permiten seguridad, los controles, las interceptaciones, la l yas capturas requeridas. A tal efecto, la autnoma autoridad peruana ser responsable de distribuir medios necesarios para la lucha contra el los ilcito trfico de drogas, asi como de neutralizar multiplicidad de obstculos actualmente la existentes. Los gobiernos son concientes de que las relativas a seguridad requerirn un sistema medidas coordinacin entre ambos pases, pues el de de la institucionalizacin de la propsito bilateral -el asociacines combatir a un enemigo narcotrficocuyas acciones son poderoso imprevisibles y tienden a infiltrar la poltica y rpidas, gobierno. el

14.

15.

Los firmantes reconocen la necesidad de intervengan por ambas partes personas o que que hagan entidades posible activar las grandes polticas para alcanzar los objetivos estratgias para este requeridos fin. Algunos ejemplos son, la para las Amricas del Presidente Bush, el Plan Iniciativa del Secretario del Tesoro de los E.E.U.U., Brady Declaracin de Cartagena, etc. Otros ejemplos la la soninversin privada, las reformas las oportunidades alternativas y la economa estructurales, mercado a los sectores mas pobres de sus de pases. Derechos Humanos 16. Ambas partes evocan las palabras de la de Cartagena Declaracin en el sentido de que nada sera eficaz para mirar la lucha contra las drogas como tan desatencin de los derechos humanos por la participantes en el esfuerzo y reiteran los importancia de llevar a cabo la lucha dentro la contexto de los patrones sobre derechos del desarrollados internacionalmente, tales como humanos Declaracin de los Derechos Humanos de las la Naciones

Unidas y las Convenciones de Ginebra. El inaugural del presidente Fujimori dise mensaje poltica de respeto irrestricto a los una humanos, de manera que ambas partes convienen en derechos deben incluirse acciones como el acceso que al Comit Internacional de la Cruz irrestricto Roja. Ajuste estructural y desarrollo alternativo 17. El G. del P. considera y el G. de EE.UU. de A. nota toma de que hay que poner en marcha un programa ajuste estructural slido, pues es slamente con de correccin de las polticas econmicas la distorsionan el mercado de la produccin de bienes que s yervicios legales que se crearn los incentivos r yecursos para la inversin y desarrollo alternativo. 18. En este sentido, ser necesario incluir tambin este bajo rubro las reformas que garanticen, en lugar, primer que las causas mismas de las estructurales distorciones se corrijan para que el ajuste viable y duradero; y, en segundo lugar, que se sea prioridad a medidas de nivel microeconmico de beneficien en forma inmediata a las que marginadas que son las ms involucradas en clases cultivo de la coca y su elaboracin el inicial. 19. Las causas institucionales de las distorsiones se eliminarn si la ciudadana tiene acceso a slo informacin relevante y puede participar en la proceso de creacin de las normas y el relativas decisionesa sus problemas. As mismo, deben sistemas existir judiciales y administrativos eficientes, l aos cuales todo ciudadano puede recurrir en caso sus que oportunidades de acceder a una productiva actividad legal sean limitadas, sobre todo esto es cuando consecuencia de acciones arbitrarias a ybusivas por parte del Estado u organizaciones. otras 20. El ajuste estructural microeconmico debe dirigido a las estructuras que tienen mayor estar sobre efectolos menos favorecidos -que son la mayora los de peruanos involucrados en el cultivo de la coca c oon mayores posibilidades de verse envueltos dichos cultivosque son las referidas a en dificultad o imposibilidad legal de la plenos derechos en los mercados legales, desarrollar artificialmente restringidos. El hoy microeconmico estar dirigido especialmente ajuste p aermitir el acceso universal y rpido de campesinos a la propiedad formal a su usufructo los u ytilizacin para garantizar la obtencin de crdito,

21.

el acceso a la empresa, al comercio exterior y a participacin en la formacin de la precios. Concretamente el ajuste estructural en las zonas cocaleras supondra lo microeconmico a. Crear siguiente: instrumentos democrticos que involucrar a los ciudadanos directamente en permitan proceso de toma de el b. Reconocer, adjudicar y registrar decisiones. patrimoniales. derechos c. Donde haya produccin ilegal de coca, acuerdos celebrar de sustitucin con los campesinos, representantes legales o sus sus quienes recibirn los beneficios de las organizaciones, enumeradas. medidas d. Los programas de erradicacin deben tener consideracin la salvaguarda de la salud en y la preservacin del ecosistema y deben humana revisados en cada caso para determinar si ser programas sern ms efectivas como voluntarios dichos o ubligatorios o en una combinacin de ambos y probables consecuencias polticas y sus e. Fomentar sociales.nuevas oportunidades econmicas como talesprogramas para desarrollo alternativo s yustitucin de cultivos que ayuden a disuadir l aos campesinos de iniciar o expandir el ilegal. cultivo Nuestro objetivo es la sostenida reduccin del rea total bajo cultivo f. Realizar ilegal. programas de reforestacin en reas donde la coca sea erradicada y que no aquellas favorables para la sean g. Facilitar sustancialmente el acceso a agricultura. actividad empresarial y al crdito a la aquellos involucrados en actividades todos desarrollo alternativo, incluyendo de sustitucin de la h. Desmantelar las trabas y cultivos. burocrticos, particularmente aquellos mecanismos limitan la produccin, comercio y exportacin que bienes alternativos. de i. Estimular la participacin de todas las interesadas en aportar soluciones tcnicas partes r yealizar proyectos concretos de alternativo desarrollo con los campesinos o organizaciones. sus Las actividades de desarrollo alternativo deberan circunscribirse slamente a las zonas no cocaleras, sino tambin incluir las reas de proviene la migracin de la mano de obra donde ellas. Igualmente aquellas que puedan ofrecer hacia empleo alternativo a quienes cultivan o podran un el en futuro empezar a cultivar coca.

22.

Seguridad 23. Para alcanzar los objetivos planteados en convenio ser necesario establecer un marco este justicia, respeto a los derechos humanos, de seguridad y paz en todas las zonas vinculadas orden, narcotrfico y actividades al conexas. Para establecer este marco, ser preciso seguridad a las reas donde se lleve a cabo dar proceso de sustitucin y proteger las actividades el interdiccin; todo ello con el objeto de asegurar de p elroceso de garantizar el desarrollo alternativo las medidas de ajuste estructural. Se y seguridad en concordancia con los otorgar internacionales de observancia de los patrones humanos. derechos Los gobiernos se proponen establecer, en el plazo posible, una estrategia cuyos menor centrales estn basados en las lineamientos consideraciones: siguientes a. La necesidad de alimentar, equipar, uniformar entrenar, y apoyar adecuadamente a las armadas fuerzas y policiales que van a luchar contra narcotrfico y quienes lo apoyan y el b. La posibilidad de que los recursos alientan. puedan dedicarse tambin a apoyar acciones militares ndole social, econmica y cvica que de a las personas afectadas por el narcotrfico benefician l ya violencia en aquellas reas donde fenmenos coinciden. ambos c. La necesidad de tomar las medidas para facilitar el acceso de la requeridas afectada poblacina los sistemas judiciales a ydministrativos, con el fin de proteger derechos humanos, civiles y polticos y los propiedad. la d. La conveniencia de que el equipamiento de fuerzas armadas y policiales se realice, en las medida de lo psoible utilizando los la la mano de obra y las materias primas suministros, localmente. producidas

24.

25.

Interdiccin 26. Las acciones de interdiccin debern realizarse cada una de las etapas del proceso de en distribucin y consumo ilegal de la coca y produccin, derivados y enmarcarse dentro del plan de sus integral establecido por el G. del P., sin poner seguridad en

ningn momento en peligro el marco de orden pblico, seguridad y paz que se justicia, establecer. busca 27. Las acciones de interdiccin son de diversa ndole p yueden resumirse en las siguientes: a. Eliminacin de cultivos de coca de acuerdo pactos celebrados con los campesinos cocaleros con las polticas del G. del P. en la y b. Fiscalizacin, investigacin y control materia. qumicos esenciales derivados al trfico de de drogas ilcito c. Localizacin y destruccin de centros (TID). procesamiento de drogas de d. Control, ilcitas.incautacin o destruccin de infraestructura o medios de utilizados transporte para el e. Desarticulacin de las organizaciones TID. al TID. dedicadas f. Lucha contra la drogadiccin combatiendo microproduccin de drogas ilcitas, cadenas la abastecimiento y cadenas de de g. Investigacin distribucin. y denuncia de narcotraficantes d yems personas vinculadas con el procesamiento trfico de los derivados de la y h. Lucha contra el enriquecimiento coca. procedente de varias fuentes y el ocultamiento ilcito lavado de recursos ilegales, a travs de o tales como sistemas de contabilidad adecuados medios las instituciones financieras, de internacional de informacin que incluya intercambio documentos de transacciones los investigaciones a nivel nacional financieras, internacional, cooperacin en materia e observancia de la ley e investigacin de injustificados signos exteriores de de i. Incautacin de activos de individuos riqueza. o yrganizaciones dedicadas al utilizando dichos bienes para beneficio de narcotrfico, actividades de lucha contra los narcticos las Estado Peruano. del Para lograr todo esto, har falta una mayor de los organismos competentes gracias a un eficacia equipamiento, entrenamiento y pago de las mejor policiales encargadas de la interdiccin, as fuerzas tambin el desarrollo de un sistema de como ms completo inteligencia en lo relativo a esta materia. Un efectivo proceso de interdiccin adems mejorar los procedimientos legales requerir seguridad ,otorgar a los jueces y fortalecer el sistema

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29.

carcelario y eliminar su corrupcin. Prevencin 30. Los gobiernos se proponen crear conciencia en opinin pblica acerca de la necesidad de la el problema del narcotrfico y la droga en todas enfrentar dimensiones y con acciones concretas de sus que se pueden resumir en la siguiente prevencin a. Sensibilizacin de la opinin pblica contra forma: narcotrfico y el uso de las drogas a travs el campaas publicitarias y distribucin de material educativo. de b. Reclutamiento de lderes de opinin sensibilizar al pblico sobre el impacto para narcotrfico y de las drogas, del as en agentes convirtindolos c. Generacin y difusin de informacin acerca preventivos. narcotrfico, las drogas y sus efectos del en la sociedad, mediante la investigacin nocivos capacitacin la asistencia tcnica y el uso la los de medios de comunicacin. La relacin entre instituciones de peruanas y prevencin estadounidenses deber ser desarrollada a ypoyada para poder intercambiar expericencias r yesultados y establecer vnculos de conjunta. cooperacin Mediante esfuerzos pblicos y privados el de prevencin recibir recursos y asistencia programa desarrollar sus proyectos. Asimismo, se para asistencia tcnica y financiera para incrementar buscar recursos disponbibles para este los fin. Los gobiernos consideran que uno de los aspectos perniciosos del narcotrfico es la destruccin de mas base moral de la sociedad a travs de la intimidacin y soborno de jueces, la encargadas autoridadesde adminsitrar las crceles, miembros las de fuerzas militares y policiales, el gobierno, compaas privadas y partidos de polticos. Esta corrupcin se puede prevenir mediante de inteligencia, investigacin, auditoras; trabajos a travs de la revisin de la legislacin y de asimismo procedimientos adminsitrativos. los En este contexto, el G. del P. ha anunciado intencin de poner en marcha un comit contra su corrupcin eficaz contra las drogas ilcitas. la gobiernos buscarn conjuntamente el crecimiento Los comercio entre el Per y los Estados del Unidos,

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34.

35.

facilitando efecitivamente el acceso al mercado los de Estados Unidos y fortaleciendo la promocin las de exportaciones, incluyendo la identificacin, desarrollo y la comercializacin de nuevos el exportables. El gobierno de EE.UU de A. productos considerar la facilitacin de la debida tambin tcnica y asistenciafinanciera para ayudar a que los agrcolas productos peruanos cumplan con los requisitos admisin de los Estados de Unidos. 36. Los gobiernos podrn considerar el de polticas econmicas y de inversin y establecimiento legislacin y reglamentaciones que fomenten de inversin privada. Donde existan las la propicias, condicioneslos Estados Unidos promovern inversiones privadas en le Per, tomando en las sus condiciones particulares y sus cuenta potencial. Operaciones de deuda externa 38. Una economa mas fuerte es decisiva para reducir dependencia en la produccin ilegal de coca y la narcotrfico. Dentro del marco de la el para la Amrica del Presidente Bush, la reduccin iniciativa el canje de la deuda del Per con respecto a o Estados Unidos podra ser considerado para apoyar los programa de reforma econmica fuerte orientado un crecimiento. al Apoyo de las instituciones financieras internacionales 39. Los gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y Per acuerdan trabajar juntos para movilizar el apoyo oportuno y efectivo al Per de un instituciones multilaterales y econmicas, a fin las promover los objetivos de este convenio, dentro de marco de las polticas econmicas slidas del programas efectivos contra las y drogas. C. DISPOSICIONES FINALES 40. Los gobiernos consideran que una estrategia que comprometa a poner en prctica o consolidar los programa general o intensificado contra las un ilcitas ha de tomar en cuenta la reduccin de drogas demanda, el consumo y la oferta. Dicha la a fin de reducir la produccin y el trfico estrategia, narcotrficos, debe tambin incluir convenios de relacin a la cooperacin econmica, el con alternativo, el estmulo del comercio y desarrollo inversin, los derechos humanos, as como la convenios sobre la lucha contra el trfico de tambin ilcitas e iniciativas diplomticas y de drogas opinin

pblica. 41. Los gobiernos reconocen que son elementos conexos que se refuerzan mutuamente. El esto que se logre en uno contribuir al progreso en progreso otros. El orden en que se mecionan en el los documento presente no pretende asignarles una determinada. prioridad La cooperacin econmica y las internacionales no pueden resultar efectivas a iniciativas que vayan acompaadas de programas dinmicos menos concomitantes en contra de la produccin, el y y la demanda de drogas ilcitas. Es evidente trfico para que sean plenamente efectivos, los que, tendientes a reducir la oferta tienen que esfuerzos acompaados por una reduccin apreciable de ir demanda. Los gobiernos reconocen que el la de informacin sobre los programas para el intercambio de la demanda redundar en beneficio de sus control pases. Los gobiernos se proponen que la bilateral creada por este convenio analizar asociacin detalle las polticas y mecanismos a que se ha en referencia anteriormente. Los dos gobiernos hecho comprometen a poner en prctica los se principios anteriormente mecionados en cada una conceptos las reas de cooperacin, en la forma permitida de las leyes de cada pas. El convenio representa por entendimiento y compromiso poltico de el gobiernos. Compromisos especficos en cada los sern detallados en acuerdos especiales de rea realizacin. Mientras est pendiente la creacin de la bilateral, asociacin los dos gobiernos acuerdan adoptar las medidas pertinentes que mejoren la todas de la ley y observancia otras acciones contra el trfico narcticos. de

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ANEXO 03 CONVENIO ANTIDROGAS DA PAUTAS PARA UNA COOPERACION MILITAR - POLICIAL El 23 de Julio de 1991, en la Cancillera del Per, se el "Memorndum de entendimiento entre los gobiernos de firm Unidos Estadosy el Per referente a la cooperacin en las antinarcticos", como parte del convenio marco actividades genricamente "Convenio Antidrogas" y que se llamado exclusivamente a la cooperacin militar - policial tanto refiere acciones antinarcticas directas, como en acciones en seguridad y apoyo cvico; cuyo texto es el de siguiente: Con fecha 14 de mayo de 1,991, el Gobierno del Per y Gobierno de Los Estados Unidos de Amrica suscribieron el Convenio sobre Poltica de control de Drogas y un Alternativo, en el cual acordaron crear una Desarrollo bilateral asociacinentre ambos pases. Dicha asociacin deber estar constituda a los seis meses de la firma bilateral Convenio. Esta se encargar de disear e implementar del poltica de control, dado que la anterior poltica, una vigente, no ha dado los resultados esperados, segn an acordado en el referido convenio del 14 de mayo del dicho lo ao. Ahora bien, durante los seis meses previstos para establecimiento de la asociacin bilateral, los dos el deben seguir adoptando medidas que mejoren la observancia gobiernos la de ley y otras acciones contra el trfico de drogas, tal se previ en el prrafo 44 del convenio del 14 de mayo como 1991, dentro de los principios contenidos en la Declaracin de Cartagena del 15 de febrero de de 1990. Reconociendo que las partes tienen un inters comn en las causas del trfico de narcticos proporcionando atacar instrumentos necesarios para lograr una reduccin sustancial los l oa eliminacin total del cultivo ilegal de la hoja de coca l ya comercializacin de la pasta bsica de cocana en el Per. Considerando que la cooperacin entre las partes para las causas de dicho trfico se basa en polticas de atacar alternativo, seguridad, interdiccin y prevencin dentro desarrollo marco de un ajuste estructural que permita la creacin del condiciones apropiadas para el eficaz funcionamiento de de economa social de mercado en el rea cocalera del Per, la especial nfasis en la preservacin de la con ecologa. Reconociendo que en ciertas zonas, las antinarcticos se ven amenazadas por grupos subversivos actividades actividades dificultan una accin efectiva por parte cuyas Gobierno para combatir el narcotrfico, que estn del ntimamente

entrelazadas con las de los narcotraficantes y que, en circunstancias, las acciones antiterroristas son un tales justificable de las acciones componente antidrogas. Tomando debida nota de la autoirdad del Presidente de Repblica del Per para decidir sobre la manera y el la de la participacin de las Fuerzas Armadas del Per en momento de las apoyo actividades antidrogas, de conformidad con principios contenidos en el Acuerdo de Cartagena de fecha los de 15 febrero de 1990. Considerando que, como parte de un desarrollo alternativo, unidades militares y policiales pueden ejecutar operaciones las accin cvica en las zonas afectadas por el cultivo de de droga, incluyendo el mejoramiento de caminos, perforacin la pozos e irrigacin, construccin y reparacin de de civiles, la dotacin de asistencia humanitaria mdica y instalaciones y campaas de informacin dental antidrogas. Y adjundicando gran importancia a la puesta en prctica de objetivos de este convenio, en una forma que guarde los con las armona normas internacionalmente reconocidas comportamiento en materia de derechos humanos, de entre otras respetando cosas las prohibiciones sobre extrajudiciales, desapariciones, tortura, arresto y ejecuciones arbitrarios, as como la atencin apropiada que requieran detencin enfermos y los heridos. Han llegado a los siguentes entendimientos con los que partes tienen la intencin de guiar su las cooperacin : Artculo I 1. El gobierno del Per se propone, con la cooperacin del Gobierno e los Estados Unidos efectiva Amrica, desmantelar la infraestructura de de clandestinos laboratorios y sistemas de transporte que utilizan narcotraficantes; reducir la cantidad de precursores los s yustancias qumicas que llegan a manos de narcotraficantes e identificar, inutilizar y los las principales organizaciones encargadas de desarticular produccin o distribucin de cocana, enfocando la i envestigando de manera puntual las actividades de principales traficantes. los Las partes acuerdan que, para apoyar en forma el ataque efectiva a la amenaza de la droga y defender soberana del Per es necesario ampliar la capacidad la las de Fuerzas Armadas e intesificar los programas capacitacin de las mimsas. Las Fuerzas Armadas dl de deben Per estar en condiciones que les permitan asegurar r yeforzar el control del gobierno civil sobre las importantes zonas cocaleras y de transbordo, ms brindar

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3.

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5.

proteccin a las Fuerzas Policiales en las anti-drogas, operaciones en las que se ven enfrentadas a terroristas, y desarrollar las capacidades que los permitan asestar golpes a las organizaciones que les el trfico de manejan drogas. El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica se brindar propone capacitacin y equipamiento con el fin de la capacidad y efectividad terrestre, area y fluvial ampliar las de unidades policiales y militares peruanas de ejecutar encargadas o apoyar las actividades anti-narcticos. control de la capacitacin y equipamiento El por el Gobierno proporcionados de los Estados Unidos de Amrica combatir el narcotrfico ser de conformidad con para convenios y prcticas los existentes. Las partes entienden que cualquier fondo provisto aplicacin del presente Memorndum, ser en exclusivamente para la capacitacin, equipamiento utilizando e ymplazamiento de unidades especializadas antiteniendo el Alto Huallaga como la narcticos, valle principal donde se enfocarn estas del zona actividades. Las partes se asegurarn que todos aquellos que estn mando de personal militar, policial o de gente que al recibiendo capacitacin, asuma plena responsabilidad est la porconducta del personal a su cargo e investiguen prontitud cualquier reclamo por abuso de con humanos. derechos Las partes reconocen la importancia de adherirse a normas internacionalmente reconocidas sobre los las humanos, derechos lo cual incluye brindar las facilidades del para los organismos internacionales caso que puedan visitar las instalaciones de detencin en todo pertinentes Per. el

6.

Artculo II 1. El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica se poner a propone disposicin del Gobierno del Per hasta millones de dlares para financiar la compra 34.9 implementos y servicios de origen estadounidense, de como los servicios de diseo y construccin, segn as de oferta y aceptacin del gobierno norteamericano cartas apoyo de las actividades antidrogas llevadas a cabo en en Per y que aparecen el Art. I, prrafo 4 de el convenio. este Las partes acuerdan expreamente que todos los referidos en este convenio a ser proporcionados por fondos Estados Unidos para este esfuerzo, estarn sujetos a los evaluacin anual que requerir una reduccin de una la

2.

produccin y trfico de drogas, conduccin sostendia polticas GOMEZ, Loenidaseconmicas y respeto por los derechos Cartes historia de de y a la disponibilidad de fondos asignados Edicin, drogas, por el humanos, las de los Estados Unidos, de acuerdo a los dispuesto en Investigacin y Congreso leyes de este pas y el mutuo acuerdo de las partes de LIDA. las Concepto Colombia proceder en el momento que haya esta de 1991. JUTKOWITZ, Joel "Uso y Abuso de disponibilidad. Artculo III en el M. DrogasPer". Monografa de En Es intencin de las partes actuar de conformidad con del Investigacin entendimientos antes mencionados. Las partes puede, para de Educacin los Centro ponerse de Prevencin asimismo, acuerdo sobre las acciones legales que del Abuso la necesarias con el fin de lograr las metas y Drogas (CEDRO), sean de establecidos en el presente objetivos 1987. NADELMANN, "Vctimas involuntarias: documento. Ethan Consecuencia de Artculo IV Polticas de las de Drogas". En Prohibicin Este memorndum de entendimiento empezar a regir tan Agrario N, Lima Debate sea firmado y tendr vigencia de una ao. Podr Jul-Dic. pronto CEPES, modificado mediante acuerdo escrito de 1989. las ser QUINTANA, Ral y "El TID en el partes. Sustitucin otros Per: BIBLIOGRAFIA y/o Erradicacin de Cultivos Ilegales los Coca". Trabajo de ARCINIEGAS, Alberto "Las Nuevas Amenazas Profesional del CUSCAP Tcnico s990. yus Propuestas en 1 caso de la Subversin el el Narcotrfico" RAMIREZ, Bayardo La y cuestide las en Amrica drogas BAGLEY, Bruce "TrficoMonte Edicin Latina. de Drogas Relaciones entre los M. y Caracas Avila. 1990. Estados Unidos y Latina". Amrica Internacional Paraguaya Perspectiva Enero-Junio 1990." BARSALLO, Jos GORDILLO, Eduardo "Drogas: Responsabilidad Compartida" J.C. Editores 1988. DINTID PNP "El Problema de Drogas en el Per y las implicancias. Boletn sus Informativo. El Narcotrfico en Regin Andina. la Parlamento Andino, Edicin Colombia 1992.

EASTMAN, J.M. SANCHEZ Y R.ECHEVERRY