PROYECTO DE LEY CAMARA Por medio de la cual se desarrolla los artculos 26 y 73 de la Constitucin Nacional y se dictan el Estatuto del Comunicador

Social y Periodista y otras disposiciones. El Congreso de Colombia Decreta CAPITULO I De la profesin Artculo 1: El ejercicio de la profesin del Comunicador Social y Periodista se regir por la presente Ley, decreto reglamentario y resoluciones que dicten los rganos de la Colegiatura Nacional de Periodistas. Artculo 2: Para efecto de la presente Ley entindase por periodismo la actividad profesional orientada a la investigacin, redaccin, produccin de contenidos periodsticos y a la actividad informativa a travs de los medios de comunicacin social tradicionales, alternativos y electrnicos, y sus profesiones auxiliares. Artculo 3. La Colegiatura Nacional de Periodistas tiene los siguientes objetivos: 1. Defender el cumplimiento de la presente ley y decretos reglamentarios, adoptar su reglamento interno, establecer el Cdigo nico de tica, elegir democrticamente sus rganos directivos y Tribunal de Honor. 2. Promover el perfeccionamiento y proteccin del Comunicador Social y Periodista. 3. Defender la libertad de expresin e independencia profesional garantizada por nuestra Constitucin Nacional a todos los colombianos. 4. Contribuir al fortalecimiento, ampliacin y profundizacin de la democracia y la paz en Colombia. 5. Velar por el cumplimiento de las normas ticas que sean aprobadas para preservar la pureza del ejercicio de la profesin. 6. Defender los derechos humanos y la paz entre los pueblos y propiciar las relaciones fraternales con otras organizaciones nacionales e internacionales. Artculo 4. Se considera Comunicador Social y Periodista a toda persona natural que cumpliendo los requisitos de la presente ley realiza su actividad de manera peridica y remunerada. Pueden ejercer idneamente la actividad periodstica profesional quienes cumplan por lo menos uno de los siguientes requisitos: 1. Poseer un ttulo de Comunicador Social y Periodista o su equivalente, correspondiente a los niveles de pregrado o post grado, expedido por una Institucin universitaria debidamente autorizada por el Gobierno Nacional para ofrecer la formacin requerida. 2. Haber obtenido en el exterior un ttulo universitario en periodismo o su equivalente, en una institucin autorizada por el gobierno del pas respectivo. Este debe ser reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, conforme a las normas de convalidacin establecidas.

3. Siendo profesional del periodismo de manera emprica en medios reconocidos durante cinco aos o profesional en otras reas, haber homologado en una Institucin universitaria debidamente autorizada por el Gobierno Nacional para ofrecer la formacin requerida. Pargrafo. Los periodistas que no llenen algunos de los anteriores requisitos, podrn solicitar el reconocimiento de su idoneidad profesional a las organizaciones periodsticas y directores de medios de comunicacin social del ejercicio laboral durante un trmino de diez aos. Artculo 5. Para garantizar la libertad e independencia consagrada en el artculo 73 de la Constitucin Nacional, a la actividad periodstica profesional se le reconocen como derechos inherentes: 1. El secreto profesional. 2. El libre acceso a los lugares y fuentes de informacin que no tengan restriccin por secreto de Estado, segn la ley. 3. La proteccin de las autoridades, por riesgo social, para su cumplimiento. 4. El derecho de peticin presentado ante las entidades pblicas y empresas mixtas del Estado para fines periodsticos tendrn prelacin para dar cumplimiento al principio de la informacin veraz y oportuna, sin costo alguno. 5. La Clusula y Objecin de Conciencia. CAPITULO II De la organizacin de la Colegiatura Nacional de Periodistas Artculo 6.Crase la Colegiatura Nacional de Periodistas con domicilio en Bogot D.C, como una organizacin de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, integrado voluntariamente por Comunicadores Sociales y Periodistas, y sus profesiones auxiliares, cuya estructura interna y funcionamiento ser democrticamente en cumplimiento a los artculos 26 y 73 de nuestra Constitucin Nacional. Esta ley regula el ejercicio del periodismo como profesin liberal, lo cual protege los derechos constitucionales de toda persona de expresin, pensamiento y de informacin mediante el acceso a los medios de comunicacin social. Artculo 7. La Colegiatura Nacional de Periodistas tendr como base fundamental una organizacin de carcter nacional y su mxima autoridad ser el Congreso Nacional de Delegados, elegidos segn reglamento interno y tendr una junta nacional conformada por 13 miembros y 5 suplentes. Artculo 8. El Congreso Nacional de Delegados tendr las siguientes funciones: 1. Aprobar el reglamento interno y su forma, elegir a los miembros de la junta directiva nacional, aprobar el Cdigo de tica, elegir a los miembros del Tribunal de Honor, aprobar el presupuesto, dictar acuerdos y resoluciones, coordinar la relacin de los Comunicadores Sociales y Periodistas y sus profesiones auxiliares

con el Estado, la academia y las empresas, en las instancias profesionales, laborales, sociales, ticas, legales y de actualizacin y capacitacin. Artculo 9. El Congreso Nacional de la Colegiatura de Periodistas se reunir cada 3 aos y podr reunirse extraordinariamente cuando lo determine la Junta Directiva Nacional de conformidad con el reglamento interno, y el nmero de delegados por cada departamento al Congreso Nacional ser determinado por el Reglamento Interno segn el nmero de afiliados en cada ente territorial. CAPITULO III De los afiliados Artculo 10. En el Distrito Capital de Bogot y en cada uno de los departamentos con sede en sus capitales funcionarn las seccionales de la Colegiatura Nacional de Periodistas y tendr una junta directiva con las mismas funciones del orden nacional, segn las particularidades conforme el reglamento interno. Artculo 11. Las asambleas de las seccinales ser cada tres aos y estarn formadas por los miembros afiliados en su respectivo ente territorial y podrn convocarse extraordinariamente por determinacin de su junta directiva o por las tres terceras partes de sus afiliados. Artculo 12. Podrn ser miembros de la Colegiatura Nacional de Periodistas: 1. Los Comunicadores Sociales y periodistas, y sus profesiones auxiliares, que voluntariamente as lo deseen y cumplan con los requisitos de la presente Ley. 2. Los articulistas y columnistas permanentes que reciban salario por su trabajo y que no ejerzan otra profesin como actividad principal. 3. Los locutores que ejercen esta profesin como actividad principal en medios masivos de comunicacin. 4. Los reporteros grficos y camargrafos de medios masivos de comunicacin tradicionales, alternativos y cibermedios. 5. Los empleados de agencias de prensa u oficinas con funciones informativas. 6. Los corresponsales de prensa debidamente acreditados por las agencias noticiosas o medios de comunicaciones sociales ante el Gobierno Nacional. 7. Los comunicadores organizacionales de empresas privadas y pblicas. Artculo 13. No pueden ser miembros de la Colegiatura Nacional de Periodistas, quienes estuvieran inhabilitadas para el ejercicio de profesiones liberales, por sentencia firme. CAPTULO IV Deberes y derechos de los afiliados 14.Son deberes de los afiliados:

1. Ajustar su actitud a los principios del Cdigo de tica Profesional, rectificar debidamente los errores de hechos que haya podido incurrir en ejercicio de sus actividades profesionales, no estimular el ejercicio ilegal del periodismo, no adulterar informaciones con el objetivo de causar daos a terceros. 2. Respetar los reglamentos, resoluciones y mandamientos de los rganos de direccin nacional, seccional del Tribunal de Honor. 3. Cancelar las cuotas reglamentarias de la Colegiatura Nacional de Periodistas y al Fondo Pensional Asistencial oportunamente. 4. Informar a los rganos directivos la violacin de la presente Ley y su reglamento. Artculo 15. Son Derechos de los afiliados de la Colegiatura Nacional de Periodistas: 1. Elegir y ser elegido. 2. Participar con voz y voto en las asambleas seccionales y en las otras instancias que le corresponda. 3. Recibir todos los beneficios que le corresponde por ley y su reglamento. CAPITULO V Las sanciones Artculo 16. Los Tribunales de Honor podrn imponer las sanciones en estricto cumplimiento del Cdigo de tica, respetando siempre el debido proceso correspondiente. CAPITULO VI Clusula de Conciencia Artculo 17. Se reconoce a los Comunicadores Sociales y Periodistas, y sus profesiones auxiliares, que laboren en un medio de comunicacin social el derecho a la clusula de conciencia, que se le respete sus convicciones religiosas, ideolgicas, polticas y culturales en cuya virtud podrn: 1. Negarse a realizar actividades informativas contrarias a los principios y profesionales del periodista, o a sus convicciones personales en cuestiones de su pensamiento, sin que pueda sufrir ningn tipo de perjuicio por su negativa justificada. 2. Ningn Comunicador Social y Periodista puede ser obligado a que sus trabajos se presenten identificados con su nombre, cara o voz como autor cuando ellos hubieren sido modificados sin su consentimiento. 3. Terminar la relacin jurdica que los una a los medios de comunicacin o empresa cuando se produzca un cambio sustancial en el carcter u orientacin del medio, si ste supone una situacin que atente a su honor o incompatibilidad con sus convicciones morales o cuando se hubiere infringido reiteradamente el derecho que le confiere la presente Ley. El ejercicio de esta facultad dar lugar a la indemnizacin que en cada caso establecen las normas laborales CAPITULO VII De la proteccin Social y Asistencial

Artculo 18. Se garantiza en las entidades pblicas, empresas estatales y empresas mixtas (capital privado estatal) que tengan servicio de informacin y prensa la designacin en los cargos a Comunicadores Sociales y Periodistas con sueldos profesionales. Ser nulo todo nombramiento que se haga en contravencin a lo dispuesto, y el nominador incurrir en falta disciplinaria. Artculo 19. Se establece como da del periodista el 4 de Agosto en homenaje a Don Antonio Nario, quien public en esa fecha por primera vez en la Bagatela La Declaracin de los Derechos del Hombre. Los gobiernos Nacional, Departamentales y Municipales contribuirn con la organizacin de los actos correspondientes. Artculo 20. La presente Ley autoriza al Presidente de la Repblica y Ministros respectivos por el trmino de un ao a partir de la puesta en vigencia de esta Ley para la creacin del Fondo Prestacional y Asistencial para los Comunicadores Sociales y Periodistas, que contenga las funciones y disposiciones siguientes: 1. Un Consejo de Administracin integrado por cinco miembros nombrados por el Gobierno Nacional y la Colegiatura Nacional de Periodistas, con personera jurdica y patrimonio propio, y con facultad para realizar todos los actos libres compatibles con sus afines y el control fiscal de la Contralora General de la Repblica. 2. Establecer mecanismos de asistencia social y pensional por jubilacin, invalidez temporal y definitiva por enfermedad y muerte y otros beneficios sociales para sus miembros y familiares, de acuerdo a lo que establezca su reglamento interno y la ley. 3. Sern destinados al Fondo Prestacional y Asistencial para los periodistas el 2% de los servicios de correos oficiales y privados y de la publicidad pblica y privada y el 2% del Fondo de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Proteccin Social, teniendo en cuenta que la profesin del periodista es de alto riesgo en el pas. CAPITULO VIII Disposiciones Finales y Transitorias Artculo 21. Se deroga la Ley 1016 del 2006 por la cual se adoptan normas, con meros propsitos declarativos, para la proteccin laboral y social de la actividad periodstica y de comunicacin a fin de garantizar su libertad e independencia profesional. Artculo 22. Transitorio. Sern miembros fundadores de la Colegiatura Nacional de Periodistas, los afiliados voluntarios que pertenezcan a la Asociacin Colombiana de Periodistas ACP, Asociacin Colombiana de Redactores Deportivos ACORD, Crculo de Periodistas de Bogot, Federacin Colombiana de Periodistas Fecolper, Colegio Nacional de Periodistas CNP, Asociacin de Facultades de Comunicacin Social AFACOM, Colprensa y otras organizaciones periodsticas legalizadas, nacionales, departamentales y municipales que voluntariamente lo soliciten.

Artculo 23. Transitorio. Confrmese provisionalmente la Junta Directiva Nacional de la Colegiatura Nacional de Periodistas, por dos miembros de cada una de las organizaciones periodsticas enunciadas en el artculo anterior para que cumpla con los siguientes fines: a) Garantizar las seccionales de la Colegiatura Nacional de Periodistas. b) Elaborar el proyecto de reglamento interno de la Colegiatura Nacional de Periodistas y Proyecto nico tico del Comunicador Social y Periodista Colombiano. c) Convocar en el trmino de 6 meses de entrar en vigencia la presente ley, el Congreso Nacional de la Colegiatura Nacional Colombiana de Periodistas, para aprobar su reglamento interno, Cdigo tico, eleccin de junta directiva nacional y los miembros del Tribunal de Honor. Artculo 24. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las dems normas que le sean contrarias. Presentada por , Victoria Vargas Vives Representante a la Cmara Departamento del Atlntico.

CONTENIDO DEL PROYECTO El proyecto de ley consta de 23 artculos, VII Captulos, por medio de los cuales se desarrolla los artculos 26 y 73 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dicta el Estatuto del Comunicador Social y Periodista y se dictan otras disposiciones. EXPOSICION DE MOTIVOS Consideraciones generales Lo ms importante para iniciar esta exposicin de motivos, tiene que ver con resaltar el reconocimiento que hace nuestro Cdigo Superior a la actividad periodstica como profesional en su artculo 73 que dice La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su libertad e independiente profesional. Adems, corresponde al Congreso de la Repblica llenar el vaco jurdico de la profesin de Comunicador Social y Periodista desarrollando el artculo 26 de la Carta Poltica en lo refierente al derecho fundamental de libre escogencia de la profesin del comunicador social y periodista y a la constitucin de una colegiatura de funcionamiento democrtico como un paso decisivo en direccin a la creacin del rgimen de garantas para la libertad e independencia para el ejercicio de esta actividad, tal y como lo seal el Magistrado Eduardo Cifuentes Muoz en su aclaracin de voto a la sentencia C 087/98: La necesidad de un estatuto diferenciado del periodista es una opcin legislativa que se deriva de la misma constitucin que en su artculo 73, inequvocamente contempla la actividad del

periodista como quehacer tpicamente profesional cuya libertad e independencia, como fines constitucionales, deben, en consecuencia, ser obligatoriamente promovida por la ley Esta ley estatutaria es clara al definir la actividad periodstica, orientada a la investigacin, produccin, bsqueda y redaccin de material noticioso para su difusin en forma habitual y remunerada, respetando los derechos de toda persona de expresar sus opiniones, pensamientos e informaciones por los medios de comunicacin social de conformidad con los artculos de la Constitucin Nacional referenciados. NUESTRAS CONSTITUCIONES PROCURSORAS DE LA LIBERTAD DE PRENSA La historia jurdica de nuestro pas nos ensea el respeto que hemos tenido sobre la libertad de prensa mediante las distintas Constituciones Nacionales. Leyes de la Repblica y decretos reglamentarios con algunas excepciones de censuras registradas, como sostiene ELKER BUITRAGO LOPEZ, en su obra Manual Jurdico de las Comunicaciones. La libertad de prensa en Colombia, podemos decir, que empieza el 4 de agosto de 1794, con Don Antonio Nario y la publicacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre en su imprenta La Patritica y Don Camilo Torres, con su escrito El Memorial de Agravios en 1809, quien defendi con su ms noble estilo la libertad de prensa. Sin duda estos derroteros han sido de mucha utilidad para los forjadores de nuestros Cdigos Superiores, insertando los sagrados principios de la libertad de prensa, luego la libertad de informacin y ahora de 1991, el derecho a la informacin, constituyndose en un positivo avance para la sociedad y el periodismo ESCUELA Y CORRIENTES DEL PERIODISMO La actividad del periodismo es un asunto establecido que tuvo su origen en los negocios y las finanzas primariamente a partir de su primera formalizacin en el siglo XVII; antes se deca que el periodismo era, bsicamente, un producto al pregn. Los juglares transmitan noticias de ciudad en ciudad, contando historias de Reyes o acontecimientos que ocurran. Esta actividad de los juglares fue formalizada hasta que se involucr el elemento comercial, el intercambio o el uso de la informacin con un propsito mercantil. Por dos siglos, la noticia se consider como un producto escrito y orientado siempre a los efectos econmicos. Con el inicio de la radio y la televisin, a principios del siglo XX, la actividad era practicada principalmente por periodistas autodidactas o empricos, la mayor parte de las veces con formacin en estos campos, pero principalmente prctica.

Empez a variar gracias al debate que suscit con el cambio de siglo, y se origin la preocupacin por la formacin y entrenamiento de los periodistas principalmente en los medios escritos. Un punto de vista sostena que la formacin adecuada era la prctica con una vinculacin vital a un medio escrito establecido. Otro punto de vista mantena que esos cursos especiales de periodismo, constituan la mejor preparacin, aunque esta preparacin se debate an hoy. La formacin acadmica en todos los campos del periodismo es una realidad en todas las naciones desarrolladas y an subdesarrolladas. La primera escuela de periodismo, equiparada con otras escuelas universitarias fue fundada en la Universidad de Missouri en 1908; Joseph Pulitzer don a la universidad de Columbia 2 millones de dlares para establecer otra escuela pionera en periodismo, que abri sus puertas en 1912. Por qu razn necesitbamos movernos, propiamente de la actividad emprica, sobre la que se haba cimentado el periodismo por casi 10 siglos, a una actividad de formacin prctica especializada, propiamente organizada y en un ambiente acadmico como el de las universidades? Por qu, sencillamente, no se continu con la prctica comn del periodismo autodidacta y emprico? Problemas de sofisticacin y la vinculacin ms directa cada vez de los medios de comunicacin, principalmente escritos, al desarrollo tecnolgico, obligaban de una u otra manera a contar con el personal ms experto. La formacin acadmica en el anterior sentido, tiene una ventaja, nos crea un marco en el cual nosotros podemos conceptualizar la realidad, adquirir un control ms racional de sta y no guiarnos sencillamente por impulsos y corazonadas. No es que lo dems desaparece, subyace, en la prctica formal del periodismo acadmico, pero definitivamente, el paso y el cambio de siglo, la revolucin tecnolgica, las sucesivas revoluciones industriales y el proceso de globalizacin de las comunicaciones obligan a replantear la formacin profesional. En estos momentos la realidad es, como seala el autor brasileo Decio Pignatari: La enseanza en todo el mundo est en crisis, la exposicin de la informacin exige nuevos medios y nuevos mtodos, se impone planteamientos mviles, los poderosos medios de comunicacin de masa convierten en anacrnicos los mtodos tradicionales de enseanza. En la sociedad de principios de siglo XXI, existen grandes complejos empresariales, cuya funcin es buscar, investigar y recoger cada minuto, cada hora, cada da, los hechos ms relevantes, a veces incluso con opiniones, a efecto de darlos a conocer a la sociedad. Es lo que se denomina Estructura Social de Informacin. Para cumplir su objetivo, esta estructura ha tenido que especializarse y contratar especialistas en investigacin y acopio de la informacin, y en su procesamiento tcnico, para presentarla adecuadamente al pblico al que va dirigida. Los Periodistas son los Profesionales que ejecutan estas tareas. Aunque la informacin es un derecho de todos, el funcionamiento de su estructura social demuestra que no toda persona tiene las condiciones necesarias para desempearse como periodista.

La profesionalizacin del Periodista no es cuestionada ni en los Estados Unidos. El Conjunto de conocimientos y de experiencias que es comn en los buenos periodistas, los convierte en profesionales y les proporciona las armas de que puedan valerse, dijo en 1959 Jhon Hohemberg, catedrtico de la Universidad en Columbia. El periodista profesional est formado para no vulnerar otros Derechos Humanos como el honor, la intimidad, la vida privada, la imagen, la presuncin de inocencia, la seguridad y el orden pblico, desde esta perspectiva del derecho, el periodista est obligado a informar, pero debe someterse, adems a la responsabilidad de no vulnerar los derechos humanos fundamentales. JUSTIFICACIN La interpretacin de la noticia que realiza el comunicador social y periodista se dirige a ubicacin dentro de un contexto histrico y en ningn momento sustituye o usurpa el derecho de opinin de los ciudadanos. Por el contrario, facilita su ejercicio. En el articulado sometido al examen legislativo no hay lugar a confundir el derecho general a expresar opiniones con la funcin profesional del periodista consistente en buscar, interpretar, procesar y difundir noticias. Para diferenciar con mayor precisin las caractersticas de este grupo profesional, tomamos de otras legislaturas latinoamericanas y europeas, el elemento de la remuneracin como distintivo del periodista profesional junto con la dedicacin principal de esta actividad. En aras de la libertad de asociacin, consagrado en el artculo 38 de la Constitucin Poltica, podrn organizarse voluntariamente en la Colegiatura Nacional de Periodistas a fin de coordinar la relacin con el Estado, la academia y las empresas como tambin salvaguardar los derechos inherentes a la actividad del periodismo. Cuando la Constitucin estableci la necesidad de proteger la actividad periodstica fue para garantizar su libertad e independencia. Siendo as, el Estado deber velar por que los comunicadores sociales y periodistas tengan libertad en el acceso a la fuente, es decir, que las autoridades competentes suministren la informacin necesaria para que puedan producir una informacin veraz, oportuna e imparcial. Tambin el Estado deber velar por la seguridad, por la vida y por la integridad fsica de quien ejerce el periodismo y por tal razn se hace necesario garantizar el secreto profesional como consecuencia del reconocimiento del periodismo como profesin. En el mismo marco de libertad e independencia del Comunicador Social y Periodista, se establece la clusula de conciencia en concordancia con el artculo 18 de la Constitucin, que garantiza la libertad de conciencia y aade que nadie ser molestado por razones de sus convicciones o creencias, ni compelido a revelarlas, ni obligado a actuar contra su conciencia. La Corte Constitucional ha dicho al respecto que La doctrina jurdica ha calificado la libertad de conciencia como individual, por lo que ste tiene derecho a regular su vida de

acuerdo con sus creencias y que el Estado no tiene facultades para imponrselas, l debe tener en cuenta tales creencias para permitirle ejercer su libertad. Segn lo anterior el derecho de toda persona es de actuar conforme a los dictados de su conciencia y es obligacin del Estado garantizar este derecho. La libertad de conciencia es propia de la clusula de conciencia. Esta ley estatutaria se propone sentar las bases para el acceso de los Comunicadores Sociales y Periodistas al Rgimen de Seguridad Social que da la tendencia de las nuevas legislaciones, razn por la cual debe desarrollarse dentro del marco legal, otorgndole autorizacin al presidente de la Repblica y Ministros correspondientes, frente a las condiciones laborales e independientes de los periodistas. En resumen, un proyecto con esta orientacin no tendra objeciones de inconstitucionalidad, hara un gran aporte a la profesin del periodismo, cuyos frutos se veran reflejados en su ejercicio y naturalmente redundara en beneficio de la sociedad, la democracia y de la libertad de expresin e informacin, derecho protegido universalmente, as mismo la ley ser un testimonio histrico al recoger el pensamiento del constituyente en el sentido de fortalecer las profesiones, segn los artculos 26 y 73 de nuestra Carta Poltica con la creacin de la Colegiatura Nacional de Periodistas. Presentada por; La Representante a la Cmara por el Departamento del Atlntico, Victoria Vargas Vives