Emergencia y catástrofe Agrícola:

Medidas del Gobierno ante el

cambio climático y su efectividad
en la actualidad

Paula Peralta Godoy

Tesis para optar al grado de licenciado en Ciencias Jurídicas

La Serena, noviembre de 2007

 Emergencia y catástrofe Agrícola:

Medidas del Gobierno ante el

cambio climático y su efectividad
en la actualidad

Paula Peralta Godoy

Tesis para optar al grado de licenciado en Ciencias Jurídicas

La Serena, noviembre de 2007

 Dedicatoria

A mi padre, mi madre, mi
hermano y mi pololo, mi
fuente de fuerza para
seguir adelante.

Paula
Agradecimientos

A todos aquellos
que durante el
transcurso de mis
estudios, fueron
pilares en mi lucha
por seguir adelante,
a los amigos que
quedaron en el
camino y los que
siempre guardaré
los mejores
recuerdos, a ellos…

Gracias
INDICE
INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................8
CAPITULO 1 “DISEÑO TEÓRICO”...................................................................................................9
1.- "IDEA DE INVESTIGACIÓN" ....................................................................................................................9
2.- "PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA"......................................................................................................10
4.- "OBJETIVOS GENERALES"...................................................................................................................11
5.- "OBJETIVOS ESPECÍFICOS"...................................................................................................................12
CAPÍTULO 2 “MARCO TEÓRICO”................................................................................................13
1.- "RECURSOS DISPONIBLES"..................................................................................................................13
2.- "MARCO TEÓRICO"...........................................................................................................................14
CAPÍTULO 3 "MARCO CONTEXTUAL"......................................................................................20

Introducción

Con el correr del año 2007, ya sea por televisión, prensa escrita, o más aún,
como testigos presenciales, hemos sido testigos de cómo miles de
agricultores han visto mermados sus fuentes de trabajo, producto del cambio
climático drástico que ha sufrido nuestro país. Sin ir más lejos, todas las
comunas de la a cuarta región fueron declaradas zonas de catástrofe y de
emergencia agrícola. El Senador Coloma han sido enfático en la necesidad
de una política mucho más amplia y del fondo, que permita ayudar tanto al
sector público como el sector privado de aquellas situaciones difíciles de
prever, y así, tener herramientas en el momento oportuno

La problemática situación en las zonas rurales, que han enfrentarse al

cambio climático durante este año, dan pie a la opinión de muchos en la
necesidad de actualización de la medidas que buscan combatir los siniestros.
Es así, el senador Allamand sostiene que el país “pueda adoptar un sistema
de alerta temprana, es decir, que no haya que esperar que se produzcan
estas catástrofes naturales para que recién se activen los mecanismos de
respuesta y se pueda tener una solución más efectiva”1

Por esto, se formulan en la pregunta ¿es necesaria la actualización de las

medidas destinadas a resolver los problemas agrícolas, producto de los
cambios climáticos? O son suficientes las medidas y tan sólo nos
encontramos en una situación de preocupación.

En proyecto….

Capitulo 1 “Diseño Teórico”

1.- "Idea de Investigación"

La decisión de tomar como materia de Investigación las medidas que

batallan la emergencia y la catástrofe agrícola por parte de nuestro Gobierno,
específicamente del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP ), radica en
la importancia que ha tomado su acción para combatir una realidad que
hacía tiempo no afectaba a nuestra sociedad.

Si bien, era común en nuestro país la constante de la sequía, el cambio

climático en la actualidad ha dado paso a nuevos cambios que fluctúan, de la
escasez de agua hasta los nevazones que queman de igual manera la
producción de miles de productores agropecuarios.

El hecho de que también para nuestros agricultores y ganaderos, la palabra

emergencia ha tomado nuevo significado el año 2007, lleva a preguntarse si

1
Andrés Allamand, departamento de prensa, página Web http://www.senado.cl 28/06/2007
ahora la legislación que regula este órgano, es suficiente para los años
venideros o es necesario una actualización, o simple y llanamente un nuevo
plan de acción.

2.- "Planteamiento del Problema"

¿Qué tan efectivos son los métodos de apoyo en un estado de emergencia o

catástrofe agrícolas impulsadas por INDAP?

No es difícil darse cuenta las necesidades a corto plazo que requieren los
productores en las zonas rurales, fue constante el acoso de la prensa, tanto
en la escrita como audiovisual, de los problemas que día a día eran mas
difícil de sobrellevar. Por tanto, el análisis de la realidad versus los
instrumentos para enfrentarla, es importante en el sentido que permite
visualizar las verdaderas carencias y acotar a lo verdaderamente importante
en casos de emergencia y catástrofe, y por ende, comprender lo que
verdaderamente se debe atacar en caso de anormalidad climática.

3.- Preguntas de Investigación

Aparte del Instituto de desarrollo Agropecuario, ¿existen otras medidas en
relación al estado de anormalidad por el cambio climático?

¿En qué consisten los fondos de que dispone el INDAP?

¿Que determina el estado de Emergencia Agrícola?

¿Qué determina el estado de catástrofe agrícola?

¿Que mecanismos posee el INDAP frente a este estado extraordinario?

4.- "Objetivos Generales"

Los Objetivos a conseguir son, conocer los métodos de apoyo que se aplican
en un estado de emergencia o de catástrofe agrícola

Definir un estado de emergencia o catástrofe agrícola y cómo dicha

definición se podría alejar de la realidad vivida el año 2007. Desde ya,
comprender las diferencias que lleva una de la otra, pues bien, el estado de
emergencia solo requiere de la declaración del ministro de Agricultura y por
su parte, la zona de catástrofe necesita de la intervención del presidente de
la República.

En proyecto
 5.- "Objetivos específicos"

Los Objetivos específicos son para comenzar desarrollo del Funcionamiento

del Instituto de Desarrollo Agropecuario frente a situaciones, no sólo de
emergencia, sino que de simple anormalidad, si las herramientas existentes
hoy en día son suficientes para ésto o necesitan de una actualización, en
razón de una realidad imperante y que posiblemente se pueda repetir en los
siguientes años.

Finalmente, en qué consiste el Instituto de Desarrollo Agropecuario, como se

compone, su funcionamiento, que fondos dispone e ingresos y cuales son
sus áreas de acción, para después ir en dirección a un aporte significante

Comprender, además, cuales son los elementos de que dispone el Instituto

de Desarrollo Agropecuario para enfrenta un estado de emergencia, además
de sus criterios para priorizar las zonas necesitadas.
Describir las medidas que aplica el INDAP frente a los problemas causados
en el sector agrícola y ganadero por el cambio climático.

Enumerara los fondos disponibles para estos efectos

Describir formas para determinar estado de Emergencia Agrícola y

Catástrofe Agrícola.

Describir los mecanismos para actuar frente a estos estados

En proyecto

Capítulo 2 “Marco Teórico”

1.- "Recursos Disponibles"

Siempre es bueno estar abierto a las diferentes formas en que uno puede
direccionar una investigación, es por eso que los recursos disponibles
pueden ser tan infinitos, dándoles su importancia merecida. Por lo que tanto
las opiniones vertidas por los mismo Agropecuarios; las Charlas atingentes,
hechas por el Instituto; las orientaciones que nos puede guiar nuestros
profesores de Universidad y así muchas más fuentes. Todo ello es importante
una vez sepamos discriminar prudencialmente la información dada.
 2.- "Marco Teórico"

Una de las secciones más importantes en una investigación es el Marco

Teórico, por lo cual siempre es necesario, antes que todo de dar una
definición orientadora.

Marco teórico de una investigación es el resultado de una selección hecha

por el investigador, sobre el tema de interés. Su función es relacionar el
problema de investigación con las preocupaciones más generales y
permanentes de la Teoría Social, lo cual ayudará al investigador a ubicar su
pensamiento dentro de estos marcos teóricos. Éste tiene el propósito de dar
a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que permitan abordar el problema. "Se trata de integrar al
problema dentro de un ámbito donde éste cobre sentido, incorporando los
conocimientos previos relativos al mismo y ordenándolos de modo tal que
resulten útil a nuestra tarea". Comprende, por lo general, dos etapas:

1.- Revisión de la literatura existente. Consiste en destacar, obtener y

consultar la bibliografía y otros materiales que pueden ser útiles para los
propósitos de estudio, de donde se debe extraer y recopilar la información
relevante y necesaria que atañe a nuestro problema de investigación; y

2.- Adopción de una teoría o desarrollo de una perspectiva teórica.

El fin que tiene el marco teórico es el de situar a nuestro problema dentro de

un conjunto de conocimientos, que permita orientar nuestra búsqueda y nos
ofrezca una conceptualización adecuada de los términos que utilizaremos.
Es por eso que es necesario, enmarcar toda nuestra problemática en los
órganos que le sirven de base. Es por eso, siempre será necesario conocer
Sobre el Instituto de Desarrollo Agropecuario, definirlo, conocer su
regularización, su composición, cómo funciona y cuales son los fondos o
ingresos que dispone para realizar sus actividades. Más adelante, y ya
insertándonos en nuestra interrogante, saber sobre el estado de defensa
agrícola y su diferencia con otros estado de anormalidad como el estado de
catástrofe y que requisitos debe cumplir una zona para que sea catalogada
con uno u otro estado y cuales son los métodos que los combaten.

A.- Ministerio de Agricultura

Como órgano directo e inmediato del Presidente de la República, continúa

con la política de Estado que impera en este momento, es por eso que en el
periodo de 2006 y 2010 su misión es “Contribuir al desarrollo contenido y
equilibrado de la actividad silvoagropecuaria y alimentaria, generando
condiciones para su desarrollo competitivo y socialmente responsable, en el
contexto de sustentabilidad ambiental de la utilización de los recursos
renovables y la producción de alimentos sanos, teniendo como base una
relación armónica entre el espacio rural y sus habitantes”2

2
Informe de Gestión 2006. Énfasis y gestiones Prioritarias para el año 2007, Ministerio de Agricultura,
pág. 3
Por su parte, el año pasado, a diferencia de éste, los momentos en que
tuvieron que declararse emergencia Agrícola y zona de catástrofe fueron
escasas, es así como se nombró a las comunas del sector costero de la
región de La Araucanía y sólo en ese concepto se destinaron 250 millones de
pesos, a través de la acción de los servicios de INDAP Y SAG

Sin embargo, durante el año de 2006, las emergencias agrícolas solo

tuvieron relación con las nevazones y temporales, por ejemplo, como el ya
mencionado, también se declaró en Situación de Emergencia, las comunas
de la región de Aysén, cuya ayuda fue de 30 millones de pesos
correspondiente en el suministro de forraje.

Con respecto al sector norte de nuestro país, la cuarta región de Coquimbo,

la ayuda fue de casi 800 millones de pesos, que se tradujeron en programas
de riego, bonos de emergencia, todo para combatir la sequía constante en la
región.

a.- Ley de Presupuesto

En proyecto

B.- Órganos de Acción

En proyecto

a.- Unidad de Emergencias Agrícolas

En enero del 2004, el sociólogo, señor Oscar Osorio Valenzuela se hace

cargo como jefe de la Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA).
Los objetivos de este organismo, en su principio, era contrarrestar los efectos
que provocaban la sequía, sin embargo, en ellos también se encuentra la
labor de proponer acciones de coordinación para diferentes organismos del
sector público cuando exista situaciones de emergencia o catástrofe agrícola,
así de ventilar sus efectos.

Es por eso, ellos también están a cargo de las anormalidades producidas el

año 2007, con respecto a las heladas que afectaron a gran parte del territorio
chileno.

b.- Comisiones.

Este también tiene una labor importante para combatir la emergencia

climática. Las comisiones tanto de agricultura como de hacienda se
encargaron del análisis de endeudamiento, junta la superintendencia de
bancos, el Fogape (fondo de garantía de los pequeños y medianos
empresarios) y del CORFO.

Sin embargo, las diferencias que se suscitaron en la de reuniones

condujeron a disímiles conceptos de prioridades, “ reflejando la asalta falta
de políticas adecuadas para enfrentar las emergencia agrícolas y, por lo
tanto, es más necesario que nunca innovar sobre la materia y, en ese
sentido, el Senado tiene toda la razón al pedir una revisión de las medidas
gubernamentales”3

No obstante, estas comisiones han logrado dar marcha a los decretos que
disponen de los recursos para ir en ayuda a las zonas afectadas.

3
Juan Antonio Coloma, departamento de prensa, página Web http://www.senado.cl 02/08/2007
C.- Instituto de Desarrollo Agropecuario

El Instituto de Desarrollo Agropecuario es un servicio creado el 27 de

noviembre de 1962, dependiente y descentralizado del Ministerio de
Agricultura y desconcentrado en regiones, con personalidad jurídica,
patrimonio propio y capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer
obligaciones que tiene como objetivo promover, fomentar el desarrollo
económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de
los campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial,
organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y
optimizar, al mismo tiempo, el uso de los recursos productivos. Es el principal
servicio del Estado de Chile en apoyo de la pequeña agricultura

Lo rige la Ley Orgánica (18.910) de INDAP.

Continúa

D.- Emergencia y Catástrofe Agrícola

Hay una clara diferencia en lo que significa una Emergencia Agrícola y lo que
significa una zona de Catástrofe. Esto no solo conlleva a una diferencia de
zonas, sino que, como consecuencia, una diferencia en aportes y métodos
de ayuda, e inclusive, las personas beneficiadas con éstos.

Es por eso que el estado de Emergencia Agrícola puede ser decretada por el
Ministerio de Agricultura mediante una resolución simple y las medidas de
acción, que provienen de sus recursos, están sólo destinada a los
agricultores que han sufrido con la anormalidad. Es en la emergencia
Ahricola, donde el Ministerio de Agricultura, junto con el Instituto de
desarrollo Agropecuario, realizan los proyectos con sus propios
instrumentos, y con muchas veces, ayuda de otras instituciones como por
ejemplo CONAF.

En proyecto

La zona de Catástrofe sólo es declarada por el Presidente de la República y

el Ministerio del Interior y sus medidas van dirigidas a todo aquél afectado
por el siniestro, no sólo enfocándose a temas agropecuarios, sino que
también viales, medio ambientales, sanitarios, entre otros. Que una región o
comuna sea declarada como Zona de Catástrofe y a la vez zona de
Emergencia Agrícola, siendo éstos totalmente compatibles

En proyecto.

E.- Medidas de Apoyo

a.- Bonos de Emergencia Agrícola

b.- Financiamiento para la reconstrucción de proyectos productivos

agrícolas, ganaderos, riego y suelos

c.- Subsidio de Siniestralidad.

Bonificación entregada por INAP, a la que pueden acceder usuarios de

créditos individuales y créditos a organizaciones, cuyas inversiones
efectuadas con créditos otorgados por INDAP, han sido afectadas por
siniestros de origen físico o biológico que escapan a su control. Está
orientado a devolver a los usuarios afectados parte de los gastos directos
financiados con créditos de INDAP.

d.- Seguro Agrícola

Seguro que surge en el Ministerio de Agricultura destinada a soportar las

pérdidas económicas en el cultivo asegurado, por fenómenos climáticos
cubiertos por la póliza, permitiendo su continuación como agricultor

Los riesgos cubiertos son la Sequía, lluvia perjudicial, Heladas, Granizo,

Nieve, Viento perjudicial y en el caso de arroz, se agregan las bajas
temperaturas en la floración del arroz o heladas en flor4

En proyecto

Capítulo 3 "Marco Contextual"

El año 2007, nuestro país experimentó de una difícil situación climática,

producto de interminables heladas y el efecto climático que esto produjo en
las zonas donde la ganadería y la agricultura son el sustento económico,
muchas veces, el más importante para el desarrollo de su región.

Esto produjo un gran impacto en lo productivo y laboral, siendo Chile un país

principalmente productivo, afectó enormemente la economía y gran pérdida
en las inversiones de tanto pequeños como medianos y grandes agricultores,
que vieron como sus cosechas y ganado perecía sin poder hacer mucho al
respecto.

4
Comité de Seguro Agrícola, Gobierno de Chile, http://www.seguroagrícola.com
Debido a esto, fue común escuchar varios mecanismos, como la ayuda de
entrega de fardos y el seguro agrícola, por nombrar algunos. En los
siguientes meses, desarrollaremos los temas antes mencionados, bajo este
marco, para así dar un ojo crítico a la efectividad de la INDAP en este marco
de anormalidad.

A fin de terminar con el estado de anormalidad INDAP pública una serie de

medidas de apoyo, dirigidos tanto para los usuarios de la Institución como de
los potenciales usuarios en función de los requerimientos que establece la
Ley Orgánica de INDAP, 18.910.

También, otro elemento de acción, son las comité de emergencias, creados a

través de la resolución exenta nº ¿855? De catorce de agosto de dos mil
siete

En proyecto

Capítulo 4 “Desarrollo”

En Proyecto

Capítulo 4 “Resultados”

En Proyecto
 Capítulo 5 “Conclusiones”

En Proyecto

Capítulo 6 “Propuestas”

Creación de un Seguro Ganadero

En Proyecto

Bibliografía

1.- Informe de Gestión 2006. Énfasis y gestiones Prioritarias para el año

2007, Ministerio de Agricultura

2.- Una política de Estado para la Agricultura Chilena. Periodo 2000 – 2010,
Gobierno de Chile, Ministerio de Agricultura.

En Proyecto
Anexos