Mujeres, pobres y Bolivianas. Algunas notas sobre la relacin entre ciudadanas y migraciones. Lic.

Ana Ins Mallimaci Barral

Introduccin: En estas notas nos proponemos discutir problemticas vinculadas a la ciudadana de una poblacin especfica de la Ciudad de Buenos Aires: las mujeres migrantes de nacionalidad Boliviana. Introduciremos estas pginas contextualizando el fenmeno migratorio de origen limtrofe en la ciudad de Buenos Aires. Los conceptos y debates tericos no pueden desprenderse del contexto especfico al que se hace referencia si se desea comprenderlos en todo su significado. La ciudad de Buenos Aires ha sido histricamente un espacio de afluencia migratoria cuyas huellas se conservan en su configuracin, sus comidas, sus canciones, sus olores y sus lenguajes. Sin embargo la migracin limtrofe pareciera no estar incluida en esta historia as como las mujeres migrantes de ayer y hoy suelen no estar incluidas en la imagen del sujeto migrante. Una vez contextualizado el problema haremos una breve referencia a algunas de las discusiones que se han desarrollado en torno al concepto de ciudadana en su definicin ms ortodoxa desde la voz de los no incluidos / as para pensar en los / las inmigrantes limtrofes. Finalmente, reflexionaremos acerca de la condicin de ciudadana o ms bien la ciudadana prctica, vivida de un grupo de mujeres de origen boliviano residentes en una villa miseria de la ciudad de Buenos Aires.

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Inmigracin en Argentina Argentina se ha posicionado histricamente como una sociedad que ha recibido importantes flujos de inmigracin. Su construccin como Nacin se ha realizado y pensado a travs de los aportes de la inmigracin de Ultramar (a pesar de que, como es sabido, los inmigrantes del "viejo" continente que "poblaron" a nuestro pas no cumplan con las caractersticas "deseadas" por los polticos e intelectuales que pensaron y disearon a la "nueva Argentina"). As, las instituciones que se han ido construyendo desde fines del Siglo XIX, sobre todo la educacin centralizada y dirigida por el joven Estado Argentino, fueron pensadas y programadas a partir de la idea de un pas y una sociedad como "crisol de razas", representacin del pasado que permanece en los imaginarios sociales actuales. El desarrollo social y econmico de nuestro pas, su progreso y modernizacin tendra como principales protagonistas a la poblacin proveniente de los pases europeos. La poblacin migrante proveniente de pases limtrofes no se ha incluido nunca en este "crisol". Por el contrario, Argentina se construy a si misma proyectando sobre sus pases vecinos ciertas imgenes de Barbarie que atravesaron el conjunto del Siglo XX (Grimson 2000). Los perfiles de la "identidad argentina" fueron definidos como el territorio europeo o europeizado de la
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regin en contraste con sus vecinos, especialmente con la presencia indgena en Paraguay, Bolivia y Chile y negra en Brasil (Grimson 2000). La inmigracin limtrofe se ha constituido as como aquella inmigracin "no deseada/ no europea" por oposicin a la inmigracin "deseada/europea". No deseada y desde las normas migratorias y discursos cientficos apenas visible. Poco se analizaba, opinaba, legislaba sobre los varones y mujeres que llegaban a nuestro pas desde los pases vecinos1. Sin embargo, se trata de desplazamientos de personas que tienen una larga historia. Si bien entre 1870 y 1930 la gran masa de inmigrantes provena casi exclusivamente de Europa, a partir de 19302 la migracin limtrofe hacia la Argentina se acrecienta como respuesta frente a la escasez de mano de obra en el sector primario de las economas fronterizas. Desde este momento ha habido un proceso constante y estable de migracin limtrofe que implic que la poblacin nacida en pases vecinos constituya entre el 2 y el 3% de la poblacin Argentina (proporcin que no debe ser leda como indicadora de la cantidad de migrantes que ingresaban a nuestro pas sino que est reflejando al nmero acumulado de migrantes registrados por el Censo). En lo concerniente a la migracin limtrofe, el gran cambio acontecido en los ltimos aos es el cambio en el destino de las y los migrantes. Si bien hasta 1960 la inmigracin vecina se concentraba en las reas fronterizas contribuyendo al desarrollo de los mercados regionales, fue por esa poca en la que se produce un cambio direccional en los movimientos de los migrantes limtrofes que comienzan a orientarse hacia la zona metropolitana de Buenos Aires. Es decir, lo que ha existido desde la conformacin de los Estados nacionales de la regin y sus fronteras es el movimiento de sujetos entre fronteras para trabajos estacionales (o no) en las zonas fronterizas.
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Este fenmeno puede explicarse, tal como lo hace, Benencia (2002-2003) por la

virtualidad de las fronteras entre Jujuy y Bolivia o Formosa y Paraguay. El gran cambio entonces es la llegada de bolivianas/os, paraguayos/as, Chilenas/os hacia Buenos Aires. Es all cuando la poblacin migrante proveniente de pases limtrofes inicia su proceso de visibilizacin.. Paralelamente a estos procesos, la inmigracin europea ha ido disminuyendo de tal modo que en los ltimos aos el 90% de los migrantes que ingresan a la Argentina provienen de pases limtrofes y del Per y la mitad de poblacin no nativa residente proviene de esos mismo pases (Benencia 1998-1999) . De este modo, estudiar el fenmeno de la inmigracin en el contexto de la Argentina en los ltimos aos implica necesariamente referirse a la inmigracin limtrofe.
Las primeras leyes hicieron referencia explcita a la inmigracin de ultramar, recin en la dcada del 60 los migrantes provenientes de pases limtrofes que ingresaban por va terrestre fueron incluidos en la legislacin, pero bajo un signo negativo y restrictivo (Mrmora 1988).
Benencia, Roberto (1998-1999): El fenmeno de la migracin limtrofe en la Argentina: interrogantes y propuestas para seguir avanzando, Estudios Migratorios Latinoamericanos, N 40-41, CEMLA, Buenos Aires.
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1.1 Legislacin Migratoria Desde la consolidacin de los diferentes Estados (y naciones) la figura del inmigrante ha generado un cmulo de legislaciones cuyo fin radicaba en la proteccin de los lmites y fronteras de los estados, en cuanto territorio y en tanto comunidad de identidad. En el Estado Nacin conviven dos entidades, el Estado como forma jurdico poltica y la Nacin como una comunidad de sujetos que comparten atributos identitarios. La conjuncin del Estado y la Nacin supone entonces la equiparacin de Ciudadana y Nacionalidad (Lpez y Vieytez 2001:13). En la nocin de ciudadana se advierte entonces una ambigedad de referentes: por un lado significa pertenecer a un Estado, es decir compartir ciertos derechos, y por el otro refiere a la pertenencia a una comunidad nacional, es decir la posesin compartida de caractersticas culturales nicas. (El extranjero como figura es entonces el no nacional, el que no comparte los atributos identitarios y quien tampoco ha de compartir nuestros derechos.) Como ya hemos sealado, la generacin de los aos ochenta que gobern en Argentina, a medida y paralelamente que se trazaban las fronteras geogrficas, ideaba una comunidad nacional que deba ser construida por la inexistencia de una nacin originaria que poblara ya el territorio (los pueblos originarios no ingresaban en esta comunidad de identidad naciente). All se alz la figura del extranjero, del inmigrante civilizado que traera con l la civilizacin a la europea tan ansiada. La constitucin de 1853 y la ley Avellaneda (ley 817 que constituy el marco regulatorio del ingreso de inmigrantes entre 1890 y 1914) son claros ejemplos de este imaginario4. Cmo lo establece Mrmora (1988) en Argentina y en el resto de los pases latinoamericanos, el fundamento central de las primeras polticas migratorias era la comprensin de la migracin internacional como asentamiento de poblacin y variable de progreso. De ah las polticas de promocin migratoria. Por otro lado, el criterio de naturalizacin elegido en nuestro pas tambin da cuenta del ideario de la poca. Al igual que en los Estados Unidos, donde tambin se parta del supuesto de la inexistencia de una nacin anterior a las legislaciones sobre extranjera, se estableci s el criterio de Ius Soli cuya poblacin destinataria sera, sobre todo, las personas que llegaran a habitar nuestro suelo. Este criterio, de origen francs, supona que la ciudadana estaba por sobre la nacionalidad y que la pertenencia a la nacin dependa en parte de la propia voluntad de los individuos (a diferencia del ius sanguinis establecido en Alemania).

Benencia, Roberto (2002-2003) Las facilidades de viaje, de recepcin e instalacin en el lugar de residencia, as como los mecanismos de proteccin estatal puestos a disposicin de los extranjeros que se declarasen inmigrantes llevaron a varios de los legisladores que participaron en el debate a coincidir que en Argentina era ms ventajoso ser extranjero que nacional Pacecca, Mara Ins (2001): Nosotros y los otros, Revista Encrucijadas N7, UBA: 52.
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Sin embargo, una vez que los migrantes pasaron de ser imgenes deseadas a ser mujeres y varones reales provenientes de la Europa ms pobre la legislacin cambia la poltica de puertas abiertas para pasar a normas orientadas a limitar y controlar la masa inmigrante. La ley de residencia sancionada en el ao 1902 y la Ley de Defensa Social de 1910 suponen y componen a un sujeto migrante peligroso para la argentinidad deseada. Ambas dan cuenta de que el problema de la inmigracin se haba vuelto un factor de conflicto. Los inmigrantes se haban convertido de agentes civilizadores y emblema del progreso en subversivos y cuestionadores de las bondades del sistema (Novick 2001: 28). Las caractersticas de la poblacin migrante son el nuevo fundamento explcito de las polticas migratorias que conforman criterios restrictivos y controladores de la poblacin migrante residente e ingresante. Sin detenernos en las diferencias y en los variados procesos sociales que las originaron, debe destacarse que ya para la dcada del 30 la selectividad por criterios tnicos, polticos y laborales aparece explcitamente en las polticas migratorias de los Estados latinoamericanos (Mrmora 1988). Un supuesto fuerte de las primeras polticas de puertas abiertas, la inexistencia de una comunidad nacional, es reemplazado por la necesidad de proteccin del ser nacional que se haba asentado como producto de los procesos de asimilacin de los primeros migrantes. Esta postura deriv en un rechazo a corrientes inmigratorias de razas distintas a las que se suponan constitutivas de la nacionalidad del pas receptor (Mrmora 1988, 381). Asimismo, por esta misma poca y a raz de la crisis financiera de 1929, se vuelven por primera vez predominantes los fundamentos desde la perspectiva laboral pero, a diferencia de lo ocurrido a principios de siglo (cuando se apelaba a la migracin como fuerza de trabajo necesaria), con un claro signo negativo. El giro hacia polticas restrictivas debe comprenderse tambin desde esta perspectiva, en cuanto proteccin de la mano de obra local afectada por el creciente desempleo. Con el objeto de proteger la mano de obra nacional, en la dcada del 30 y en los 60 (en donde los destinatarios ya no fueron los migrantes de ultramar sino los limtrofes) en nuestro pas y en los de la regin se sancionan diversas normas y decretos tendientes a restringir el ingreso y permanencia de inmigrantes. Es hasta nuestros das que el principal argumento para el control, restriccin, admisin y asentamiento de extranjeros se fundamenta en la presin sobre los mercados de trabajos locales. Este proceso de creciente restriccin en la normativa nacional sobre la inmigracin y los migrantes culmina con la sancin de la Ley general de Migraciones y fomento de la Inmigracin en 1981, durante el gobierno del dictador general Videla, que estuvo vigente hasta fines del ao 2003. Esta ley deroga la ley Avellaneda y promueve la inmigracin europea, asocindola con el proceso colonizado, prohibiendo expresamente a todo inmigrante ilegal desarrollar actividades
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remuneradas lo que en la prctica devino en dificultades para el acceso a los servicios estatales de salud y educacin. Asimismo, el poder ejecutivo contaba con la facultad de expulsar, a travs de la Direccin Nacional de Migraciones, a los inmigrantes que no cumplimentaran con la reglamentacin sin derecho a juicio (as, entre el ao 2000 y el 2003 se expulsaron a 11.685 inmigrantes en situacin irregular5). Escapa a los objetivos de este artculo explicitar las dificultades que en el marco de esta ley tuvieron los migrantes para acceder al documento nacional argentino, a la categora de ciudadano/a argentino/a, que converta a la antigua norma en una verdadera poltica de produccin de inmigrante ilegales6. Mencionemos simplemente que si bien se permita el ingreso de extranjeros limtrofes en calidad de turistas, para entrar en otra categora que les permitiera trabajar deban solicitar en el consulado argentino de su pas de origen un contrato de trabajo emitido por un empleador argentino. Esto resultaba tan difcil como lograr la radicacin mediante algunas de las otras vas disponibles fuera de las amnistas: el casamiento con un nativo /a o tener descendencia argentina. Es decir que los/as extranjero/as ingresaban legalmente a nuestro pas como turistas pero se convertan en ilegales cuando trabajaban sin tener la categora de ingreso habilitante. Esta ley fue ratificada en 1987 a travs un decreto emitido por el gobierno democrtico. Otra vez, se justificaba su aprobacin y la restriccin migratoria por las dificultades econmicas por las que pasaba el pas. (Perez Vichich 1988). Como fruto de las luchas encabezados por diferentes organismos de derechos humanos, asociaciones de migrantes y voluntad poltica en el mes de enero del ao 2004 se sanciona la ley 25.871 (primera vez desde la ley Avellaneda que un gobierno democrtico sanciona una ley migratoria) que deroga la ley Videla en la regulacin del ingreso, la estada y permanencia de los migrantes en la Argentina. La ley 25.871 posee entre sus principios dar cumplimiento a los compromisos internacionales de la Repblica Argentina en materia de Derechos Humanos, integracin y movilidad de los migrantes (art. 3). A travs de la ley, el Estado argentino promulga que asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social (art. 6). Los artculos 7 y 8 aseguran el derecho a la salud y la educacin, sin perjuicio de la situacin migratoria de la persona. Por otro lado, impide que los extranjeros que residan en el pas en situacin irregular sean expulsados directamente por las fuerzas auxiliares de Migraciones, la Polica Federal, la Prefectura Naval o la

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Fuente: Diario La Nacin , 5 de Febrero de 2004. Novick, Susana (2001): Un pas Receptor?, en Revista Encrucijadas N 7, UBA, 2001: 31. 6

Gendarmera Nacional. Aunque no se excluye la figura de expulsin esta deber ser determinada por un juez o jueza. Esta nueva ley significa un importante avance para el goce de los derechos de los migrantes. A diferencia de las normativas anteriores se observa un fundamento en la dimensin tica de las migraciones internacionales, es decir, en los derechos humanos de las y los migrantes. Por otro lado, puede entreverse que ms all de una poltica poblacional nacional se est teniendo en cuenta objetivos regionales, es decir, la consolidacin del Mercosur7 No obstante ello, la ley an se encuentra (a principios del ao 2005) en proceso de reglamentacin. 2. Derechos humanos y derechos ciudadanos.

Como puede entreverse en el anlisis de la legislacin regulatoria de los inmigrantes, no es neutral la definicin de quines son los sujetos con posibilidades formales de convertirse en ciudadanos/as argentinos/as. Por otro lado, no debemos olvidar que incluso la obtencin por parte de los inmigrantes del status de ciudadano/a no garantizaba para todo/as el goce efectivo de sus derechos. Pero por ahora nos detendremos en el aspecto formal para luego analizar las distancias que existen entre la definicin formal y sustantiva de la ciudadana. Las restricciones progresivas para la obtencin de la residencia regular y/o la naturalizacin de los y las migrantes nos remite al concepto de ciudadana. Tal como lo dijramos ms arriba la ciudadana no puede comprenderse solo como un conjunto o enumeracin de derechos pre-fijados sino como una identidad, una expresin de pertenencia e integracin a una comunidad poltica. (Kymlicka 1996). Desde la tradicin poltico liberal el concepto de ciudadana se construye desde la dialctica de lo Interno externo: los semejantes, los nacionales, forman parte de la organizacin poltica y los diferentes, los extranjeros, quedaban afuera (Salazar Benitez). Paradjicamente y falsando los valores democrticos de igualdad, los y las inmigrantes residentes en una comunidad poltica son excluidos de las garantas estatales por cuestiones de proveniencia geogrfica. Al igualarse nacionalidad con ciudadana, se requiere volverse natural de una nacin para conseguir el status de ciudadano. An en los casos de las y los extranjeros que han regularizado su situacin, es decir que formalmente pueden gozar de la mayor parte de los derechos de los nacionales, el status de igualdad no se condice con la
Como antecendente directo, en diciembre de 2002 Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Argentina firman un convenio que permite la libre residencia de los nacionales dentro de estos pases. Asimismo, en la XIII
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representacin de una igualdad democrtica absoluta. Se trata de una legislacin, por cumplimentar con ciertos requisitos.

igualdad atribuida por

Seguiremos aqu una distincin elaborada por Lpez y Vieytez (2001, 52): adems del criterio jurdico (regular irregular) pueden distinguirse tipos de migrantes de acuerdo a un criterio social y poltico: a) el irregular (desterrado de la mayor partes de los derechos de los ciudadanos nacionales), b) el ciudadano (cuando el inmigrante ha conseguido la ciudadana del pas de recepcin) y c) la figura del denizen, el no ciudadano un sujeto regularizado de segunda categora, que cuenta con una serie de derechos civiles y sociales (por hallarse en situacin regular) pero al que le est vedada la participacin poltica y, agregamos nosotros, el goce efectivo de sus derechos formales. A partir de esta categorizacin quisiramos plantear aqu diferentes limitaciones o cuestionamiento al concepto clsico de ciudadana: 1) 2) En primer lugar, la pregunta por los derechos de aquellos/as inmigrantes, residentes o temporarios, irregulares. En segundo lugar, el anlisis de la vida cotidiana de los y las denizen (regularizados y los hijos e hijas de inmigrantes) que muestra los lmites a la nocin de ciudadana, la distancia que existe entre ser sujetos formales de derechos y el goce efectivo de los mismos. 1) El primer punto hace referencia a las tensiones entre los derechos ciudadanos y los derechos humanos. En los ltimos aos en nuestro pas una parte importante de los inmigrantes residentes efectivos no han accedido a la regularizar su situacin debido a los procedimientos cada vez ms complejos para alcanzarla. Estas mujeres y varones residentes irregulares forman parte del espacio de los no ciudadanos al igual que las y los migrantes temporales (la divisin entre temporales y no temporales no es rgida en la realidad vivida, la mayor parte de las veces los primeros son los que se convierten en los segundos). Ms all del estigma marcado por la situacin de irregularidad (y su connatacin con lo ilegal, es decir, con el mundo de las y los que cometen delitos), la mayor probabilidad de involucrarse en relaciones laborales precarias y explotadoras, la imposibilidad de acceder a planes sociales (como sucede en la actualidad para el plan jejas y Jefes de hogar) tambin implica, en muchos casos, la dificultad para el acceso a los servicios bsicos y pblicos brindados por el Estado Argentino, como es el acceso a la salud y a la educacin. Si bien la nueva ley Argentina garantiza que la situacin migratoria de las personas no deber obstaculizar el goce del
cumbre iberoamericana los jefes de Estados y de gobiernos se comprometen a facilitar la migracin entre sus pases. 8

derecho a la salud y a la educacin, durante la vigencia de la llamada Ley Videla (por el nombre del dictador que en ese momento gobernaba al Estado Argentino) no quedaban resguardados tales derechos. Si bien la ley era muy clara en su afirmacin sobre la necesidad de atender a los inmigrantes cualquiera sea su situacin legal en el pas, tambin requera que los empleados verifiquen la documentacin de todos los que llegan a los hospitales y lugares de atencin y hagan un informe casi inmediato a la Direccin Nacional de Migraciones. En el Art. 103 de la Ley 22.439 se menciona que: Las instituciones hospitalarias o asistenciales, ya sean pblicas, nacionales, provinciales o municipales, o las privadas, cualquiera sea la forma y estructura que tengan, debern exigir a los extranjeros que solicitaren, o a aquellos a quienes se les prestare asistencia o atencin, que acrediten identidad y justifiquen, mediante constancia hbil, su permanencia legal en la Repblica. Cuando no los posean sin perjuicio de su asistencia o prestacin quedarn obligados a comunicar, dentro de las veinticuatro horas a la autoridad migratoria, los datos filiatorios y el domicilio de los mismos8. An durante la vigencia de esta regulacin el personal de los hospitales pblicos atendan los casos simples sin realizar la denuncia a la autoridad migratoria. Sin embargo la atencin se volva problemtica cuando se trataba de estudios especiales, medicamentos y cirugas de alto riesgo tanto para personas sin radicacin como para aquellas radicadas que no hubieran culminado el trmite de obtencin del Documento Nacional de Identidad.9 Ante estas y otras restricciones derivadas de la situacin irregular de los inmigrantes o la lentitud de los trmites, las asociaciones de migrantes, organismos de derechos humanos y voces acadmicas denunciaron largamente la situacin de violacin de derechos a la que eran sometidos los y las inmigrantes. Estas demandas se expresaban en el lenguaje de los derechos humanos10, en la gramtica de la igualdad inherente de todos y todas. La igualdad aparece aqu en un primer plano trascendiendo lmites estatales, nacionales y legislativos. Si tomamos la clsica divisin de Marshall (1950) los derechos reclamados como bsicos para la condicin humana fueron, y son, los sociales y civiles11. Los derechos polticos no han formado parte central de la agenda de reclamos al Estado. De lo que se trata aqu es de un

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Informe al CERD elaborado por el CELS, Mayo 2001. Informe al CERD elaborado por el CELS, Mayo 2001. 10 Ver los diferentes informes elaborados por el CELS, documentos de CAREF, INADI; CEMLA o los mltiples artculos elaborados por Mrmora, Novick, Oteiza y otros. 11 El elemento Civil se compone de los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y derecho a la justicia(...) Por elemento poltico entiendo el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de sus miembros (...) El elemento social abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar econmico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estandares predominantes en la sociedad. Marshall, T.H. (1998/e.o. 1950) Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza Editorial.: 23 9

reclamo al Estado para constituir a los inmigrantes como sujetos de derechos (el derecho a tener derechos). Y es la universalidad de los derechos humanos la que parece ser el nico referente tico posible (Salazar Bentez 2003) para el reclamo de los derechos de los y las no nacionales / no ciudadano/as. Definir a los y las inmigrantes como sujetos de derechos an cuando se encuentren en un Estado diferente al que por nacimiento pertenecen, constituye un desafo al concepto clsico de ciudadana en su vinculacin con lo nacional. As entendida la ciudadana no puede dar cuenta de la situacin de los extranjeros no ciudadanos demostrando as sus limitaciones prcticas que derivan, entre otras cuestiones, de su estrecha relacin con una nacionalidad cuyas fronteras con lo extrao ya no limitan slo con lo exterior sino que atraviesan el seno mismo del territorio nacional. Mientras los Estados discuten cun ciudadanos son aquellas personas que residen en su territorio sin poder acceder a la nacionalidad y a cuntos y qu derechos pueden acceder, las diferentes iglesias, directamente o a travs de ONGs, se han convertido en las instituciones que ms promueven el derecho a tener derechos de los sujetos inmigrantes (entre las ms importantes en nuestro pas puede citarse a Fundapaz, Caref, CEMLA y la pastoral de las migraciones). Es que a diferencia del Estado, para las iglesias la condicin de ciudadana entendida como membresa a una comunidad poltica est por debajo de la igualdad inherente a todo ser humano. La dimensin tica de las migraciones (Mrmora 1988) vinculada a los derechos humanos de los migrantes ha sido desarrollada permanentemente por las instituciones eclesiales. Esto nos lleva a reflexionar sobre los efectos y los lmites de la ciudadana moderna occidental, las tensiones entre el principio de igualdad jurdica, los valores afirmados y las prcticas concretas y cotidianas. Pasemos entonces al segundo tpico que deseamos mencionar. 2) Analizaremos este problema basndonos en un caso concreto: En la ciudad de Buenos Aires muchos de los derechos que se han reclamado al Estado para las y los inmigrantes han sido puestos en prctica a travs de legislaciones locales que garantizan el acceso a la salud y a la educacin (dos de los puntos clave de los reclamos).12 Los residentes de esta ciudad tendran formalmente garantizado, independientemente de su nacionalidad o situacin de residencia, el acceso a los servicios de salud, a la educacin y a un trato no discriminatorio. Los y las inmigrantes tienen formalmente derecho a tener derecho. Sin embargo, en la prctica de la vida cotidiana no siempre la declaracin formal se traduce en un goce efectivo de los derechos. Debemos recordar que la gran parte de los inmigrantes limtrofes son pobres, que salvo excepciones (como los provenientes del

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la Ley N 114, del 16 de febrero de 1999 que garantiza el derecho a la salud a toda la poblacin, sin excepcin ya sean o no residentes, la Ley Bsica de Salud de la Ciudad de Buenos Aires (Ley 153), Ley sobre Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires 10

Uruguay) adems de poseer otra nacionalidad llevan consigo rasgos fsicos que los distinguen de los capitalinos (aunque los acerquen a otros argentinos), ropa distintiva y acentos propios. No nos detendremos en sus motivos ni pretendemos esbozar un anlisis sobre ella, pero resulta imposible dejar de mencionar la creciente xenofobia y discriminacin de la que son objetos las mujeres y varones provenientes de pases limtrofes (lo que en el caso de las mujeres bolivianas se vuelve ms visible por su fuerte presencia en el mbito pblico derivada de las actividades productivas y comerciales que desarrollan, basta con recordar la imagen de la boliviana que vende ajos y limones en la puerta de los supermercados y su asociacin peyorativa con la falta de higiene y control). Los argentinos y, ms especficamente, los bonaerenses hemos presenciado en los ltimos aos un aumento preocupante de discursos (pblicos y cotidianos) xenfobos y estigmatizantes que se apoyan, la mayora de las veces, en un temor a que los extranjeros desplacen a los nativos de sus lugares de trabajo o aumenten la delincuencia, o deterioren el sistema de salud y educacin. Si bien muchos de estos temores han sido desmentidos en diferentes estudios (Ver sobre todo Maguid 2001 y diversos informes redactados por la OIM) estas representaciones de la poblacin migrante continan orientando las acciones y opiniones de gran parte de la poblacin. Los inmigrantes limtrofes deben considerarse entonces como un grupo discriminado, en situacin de desigualdad. An cuando se han dictado leyes que les otorgan igualdad formal para el acceso a los bienes bsicos de salud y educacin no tienen las mismas oportunidades que otros grupos par acceder a ellos (maestras que solicitan DNI para la inscripcin, personal de los hospitales que se niegan a atender o los maltrata y dems situaciones cotidianas en la que los prejuicios atraviesan las relaciones sociales de los inmigrantes con los nativos). Tengan o no regularizada su estada en la ciudad los inmigrantes, en el mejor de los casos, pertenecen al universo de los que gozan de ciudadanas parciales, fragmentadas, de segunda. Es aqu donde podemos pensar los singulares aporte de las tericas feministas que en su nfasis crtico a la ciudadana formal moderna, al universalismo abstracto y la homogeneidad de lo pblico, trazan un camino desde el cual es posible pensar la ciudadana desde y para los diversos grupos subalternos. Las mujeres en general, las y los migrantes, las y los discapacitados, las y los homosexuales, travestis, transexuales, minoras culturales (etc) no estn incluidos en el patrn masculino, blanco y heterosexual que ha sido el fundamento del universalismo abstracto contenido en la definicin de la ciudadana clsica liberal. Iris Young (1996:100) sostiene que la universalidad de la ciudadana en el sentido de la inclusin y de la participacin de todos los miembros de la comunidad considerados pares en la esfera pblica, y los otros dos significados de universalidad presentes en las ideas polticas modernas (la universalidad como generalidad y la universalidad como tratamiento) estn en mutua tensin. En primer lugar, porque la idea de ciudadana como expresin de una voluntad general ha tendido a
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imponer una homogeneidad de los ciudadanos. En segundo lugar, porque al existir grupos privilegiados, estos tienden a perpetuar la opresin y las desventajas. Es esta segunda idea la que deseo profundizar en este trabajo para el anlisis de la inmigracin limtrofe en la Ciudad de Buenos Aires. Transponer el eje de los derechos desde los individuos a los grupos permite introducir en el debate en torno a la ciudadana las desigualdades presentes en las sociedades. Desigualdades que, en gran parte, no se fundamentan en aspectos propios y especficos de cada individuo sino que devienen de su pertenencia a grupos oprimidos. Asimismo, la vuelta de lo social en la comprensin de la ciudadana permite orientar el camino hacia otras ciudadanas - o la ampliacin de las presenteshacia la lucha poltica, la negociacin, el conflicto. Permite comprender que la ciudadana significa mucho ms que derechos promulgados por los Estados. La ciudadana se ejerce y es practicada, y al hacerlo es donde las desigualdades se hacen presentes ms all de la igualdad formal declarada. Las y los inmigrantes limtrofes como grupo se encuentra en una situacin de desigualdad respecto a otros grupos que conforman nuestra sociedad. De ah que el seguimiento estricto de un principio de tratamiento igualitario tender a perpetuar la opresin y las desventajas (Young 1996:100). Young propone la nocin de ciudadana diferenciada que reemplaza la ciudadana universal entendida como mayora. La ciudadana diferenciada ya no se basar en la asuncin de una humanidad indiferenciada sino en la asuncin de que existen diferencias grupales y que algunos grupos estn, potencial o realmente, oprimidos (Young 1996:111). Ante ellos se debern proporcionar mecanismos especficos y especiales para el reconocimiento efectivo en las instituciones democrticas de las distintas voces y perspectivas de aquellos grupos que se encuentren en situaciones de desventajas. No nos detendremos en las diversas crticas que, desde diferentes posturas, se le han realizado a la propuesta de Young (ver Kymlicka 1996 y Phillips 1996) dado que lo que nos interesa es resaltar la importancia que tienen este tipo de argumentaciones para la comprensin de la relacin de los inmigrantes respecto de la ciudadana. Ya hemos visto como la idea de igualdad ciudadana dentro de una comunidad poltica est fuertemente relacionada con la idea de lo nacional. A su vez, la construccin de las naciones plantean ficciones de homogeneidad en su interior. El supuesto no dicho es que nosotros, los iguales, gozamos de los mismos derechos. En el mismo gesto que se excluye lo diferente, lo extranjero, se ocultan las diferencias y desigualdades que atraviesan ese nosotros. La igualdad formal opaca las diversas desigualdades reales que atraviesan las relaciones entre los diferentes grupos sociales y de estos con el Estado. Desigualdades que derivan en oportunidades diferenciales de gozar de los derechos declarados, de ejercer y practicar una ciudadana plena pensada para un sujeto abstracto con apariencias neutrales pero que porta gnero, color y acento.
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Hemos sealado hasta aqu (1) el marco desde el cual en la Argentina actual se demandan por los derechos de los inmigrantes (el de los derechos humanos) y por el otro (2) las dificultades de un ejercicio igualitarios de los derechos formales incluidos en el status de ciudadano/a. Dificultades que, siguiendo a algunas de las tericas feministas, radica en el falso universalismo y en una igualdad jurdica formal que no tiene en cuenta las particularidades que en nuestra sociedades devienen en desigualdades. Implican estas argumentaciones una tensin entre ellas? Siguiendo el argumento de los grupos diferenciales y las crticas a la igualdad formal, se debera abandonar el lenguaje de los derechos humanos? Sin intentar resolver este debate y centrndonos en la situacin de los inmigrantes limtrofes en nuestro pas, creemos que la respuesta a este interrogante es negativo y por diversos motivos: en la lucha poltica no pueden quedar fuera del anlisis los objetivos que se plantean alcanzar. La declaracin Universal de los derechos humanos constituye un marco bsico para la accin concreta ya que, siguiendo a Jelin (1996) expresan una tica Universal que sostiene igualdad y libertad. Si bien la idea original de los derechos humanos implicaba una visin individualista los movimientos sociales contemporneos que los incluyen como retrica de lucha hacen pasar su eje por comunidades y sujetos colectivos. los inmigrantes, los bolivianos, las bolivianas. En el caso de los inmigrantes, el reclamo por los derechos de los recin llegados y los irregulares transitorios es mucho ms efectivo desde el lenguaje de la igualdad de derechos que pugnar por una transformacin de la concepcin ciudadana (por ejemplo, la nueva ley migratoria que representa un avance considerable en lo concerniente a los derechos de las personas migrantes tiene entre sus fundamentos principales la concepcin de que existen derechos que nos pertenecen en tanto humanos). Si bien, como lo advierten Young, Jelin y otras tericas, existe el peligro de que afirmando la igualdad de todos los seres humanos se perpeten las desigualdades, creemos que para esta poblacin discriminada es importante seguir planteando la igualdad de derechos en cuestiones tan bsicas como el derecho a la vida, a la identidad, a la salud, a la seguridad y a la educacin. Asimismo, no consideramos a los derechos humanos y ciudadanos como los extremos de una dicotoma insalvable sino que El tpico ciudadana cada vez ms se ha encontrado con el significado que acenta lo trascendental de derecho humano bsico, de modo que algunos autores no vacilan en hacer equivalentes o correspondientes los sentidos ltimos de ambas perspectivas (Barrancos 2002:3). La ciudadana puede ser entendida como un haz de derechos universales (Schnapper 1999) que todos los Estados democrticos debieran respetar y garantizar teniendo como horizonte y referencia un principio Universal: la igualdad de todos los seres humanos. Los migrantes pueden ser pensados entonces como un nuevo sujeto social que pugna
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por romper la barrera entre los derechos humanos y los derechos del ciudadano (Mrmora 2001: 13). De esta manera, la ciudadana dejara su fuerte imbricacin con lo nacional posibilitando la pertenencia a la comunidad poltica ms all de lugar geogrfico al que se pertenezca. Sin embargo, an si supondramos un acceso a la ciudadana no vinculado a la nacionalidad seguira sin resolverse las desigualdades entre ciudadanos y ciudadanas. Si pensamos en los inmigrantes residentes regulares, , en sus hijos e hijas los reclamos adquieren otro lenguaje: el de la demostracin de las desigualdades (a combatir) y el de las diferencias (a preservar). La ciudadana aparece aqu como un enunciado poltico fuerte para mostrar los lmites y la incompletud de las democracias, su diseo apenas formal en la medida que se asegura el ejercicio de los derechos cvicos pero se limita la ciudadana (Barrancos 2002:3) al no estar garantizado el goce de derechos sociales y econmicos por no contar con los medios (materiales y simblicos) para acceder a ellos. Surge as la demanda de una ciudadana que incluya las diferencias y atienda las desigualdades reinantes en las sociedades. La igualdad no deja de ser reclamada, pero ya no se confunde con igualdad de oportunidades. Por el contrario, es radicalizando el valor moderno occidental de la igualdad que puede denunciarse la desigualdad de oportunidades de los diversos grupos sociales, la desigualdad para el acceso al poder econmico y poltico (Schnapper 1999). Esta radicalizacin implica entonces reconocer lo diverso lo que no debe confundirse con su asimilacin, lo segundo conduce a un universalismo homogneo, lo primero a una universalidad plural.. La universalizacin de los derechos slo es sustancialmente posible si todos los seres humanos son reconocidos como sujetos desde sus diferencias y no por la imposicin de un modelo homogneo. Tal como lo expresa Iris Young, la verdadera igualdad requiere afirmar las diferencias grupales ms que ignorarlas. Para finalizar, quisiramos volver a enfatizar que en este momento de la argentina y dado el estado de derecho, las desigualdades econmicas y sociales y la discriminacin y xenofobia imperante hacia los grupos de inmigrantes limtrofes, sigue siendo esencial declamar el principio de la igualdad de todos los seres humanos y una ciudadana sustantiva que incluya la igualdad de oportunidades en el ejercicio de los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos. Sin este reconocimiento, los derechos a la diferencia cultural, esenciales para la identidad de los grupos, no tienen oportunidad alguna de ser ejercidos.

3. Mujeres, pobres y bolivianas

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Hasta aqu nos hemos referido a los inmigrantes como un gran grupo indiferenciado en su interior. Sin embargo, el hecho de ser mujer inmigrante condiciona tanto la trayectoria migratoria, la posibilidad misma de ser migrante y la relacin con la sociedad receptora. As, el hecho de ser mujer inmigrante condiciona el ejercicio de la ciudadana. Nos referiremos en este apartado a un grupo de mujeres que hemos entrevistado en Villa 1513 (conocida por ciudad oculta) que cargan el triple estigma de ser mujeres, bolivianas y pobres. Antes de adentrarnos en los comentarios debemos hacer algunas salvedades. Primero, al ser escasas las entrevistas no se intenta aqu realizar grandes postulados tericos sino ensayar un juego de reflexiones e hiptesis que merecen un trabajo posterior. Segundo, en general se hace muy difcil hablar de las bolivianas como una categora homognea. El hecho de provenir de reas rurales o urbanas, la regin de la cual son origen, su edad y dems diferenciaciones afectan su experiencia de ser mujeres bolivianas en Buenos Aires. Sin embargo, todas comparten esa misma situacin, esa misma categora, justamente la de ser mujeres bolivianas en Buenos Aires. Esa categora de situacin compartida (Bertaux 1997) permitira algunas generalizaciones sin poder obviar ni dejar de analizar las diferenciaciones que puedan presentarse. Por otro lado, y tal como lo han mostrado Benencia (1995) y Grimson (1996) en sus respectivos estudios, la experiencia de ser bolivianas y bolivianos en Buenos Aires borra alguna de las barreras y distancias culturales y tnicas existentes entre los diferentes departamentos bolivianos. As, las festividades se celebran como bolivianos/as an cuando su origen sea diferente al propio. Por otro lado, quisiramos destacar que estas mujeres, tambin pertenecientes a las capas ms necesitadas en Bolivia, provienen de experiencias ciudadanas fragmentadas en su pas de origen. Si bien en el hecho de migrar debe destacarse un componente voluntario en gran parte la decisin es tomada por las restricciones econmicas y sociales de las que fueron vctimas y la imposibilidad de acceder a un proyecto de vida deseado para ellas y sus familias. Asimismo, en su experiencia como inmigrantes han sufrido el problema de la obtencin de la regularizacin de su estada como el resto de los inmigrantes limtrofes pobres que acceden a nuestro pas. Al ser pobres, el ejercicio de derechos sociales y econmicos les ha sido restringido situacin que no discrimina por nacionalidades u origen. Al ser mujeres pobres y trabajadoras sufren la doble o triple jornada de trabajo de la que son vctimas tambin las argentinas. Sin embargo existen ciertas particularidades que les hacen an ms difcil un ejercicio de lo pblico, su participacin, sus experiencias de sociabilidad pblica. Si bien, tal como lo expresa Jelin (1996) las mujeres de sectores populares en Buenos Aires en los ltimos aos en nuestro pas han tenido una

Las siguientes notas se basan en 8 entrevistas en profundidad realizadas en la Villa 15 de la Ciudad de Buenos Aires entre Julio y Septiembre del ao 2004. Los contactos fueron realizados por el Centro popular Mataderos a quines quedaremos por siempre agradecidos. 15

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participacin activa en los espacios pblicos locales y en las organizaciones barriales (an cuando estas practicas sean socialmente invisibles y no valorizadas), estas mujeres bolivianas tienen mayores dificultades para este ejercicio (an desvalorizado) en este aspecto de lo pblico entendido como participacin poltica. Entre todos los tpicos posibles de ser planteados tomaremos solo este, el de las limitaciones para un ejercicio ciudadano local. Cabe destacar en este punto que cuando se analiza el ejercicio ciudadano (ya no como derechos otorgados por el Estado sino como responsabilidad ciudadana14) de los inmigrantes en artculos clsicos que siguen la postura de Gino Germani se tomaba como indicador la proporcin de naturalizados entre los espaoles e italianos que ingresaron en nuestro pas a principios del Siglo pasado. La conclusin era que dada la escasa cantidad de varones residentes que solicitaron la carta de ciudadana15, quedaba demostrada la escasa participacin poltica de los inmigrantes lo que, por otra parte, explicaba la debilidad del sistema democrtico de nuestro pas. Sin embargo, estudios ms recientes16 dan cuenta de que si se toman otras dimensiones, ms all de la naturalizacin, puede visibilizarse otros tipo de participacin poltica por fuera del ejercicio del sufragio o la participacin poltica ms clsica asociada a lo institucional y lo formal. Se ha visualizado entonces la participacin en polticas municipales y locales pero lo que ms me interesa destacar es la revalorizacin de las dimensiones informales de la poltica, mediada por las relaciones primarias entre inmigrantes, amigos y familiares. As, las asociaciones de inmigrantes suman otro sentido al de las relaciones con los pases o comunidades de origen al convertirse en actores de la poltica local. Llama la atencin que tanto para el caso de las mujeres como para los inmigrantes hay un esfuerzo por visibilizar prcticas polticas que aparecen desdibujadas cuando lo pblico se asimila a lo formal, lo masculino, lo propio, las clases medias, etc. Pero volvamos a las mujeres bolivianas de Villa 15 (de ahora en ms haremos referencia al barrio utilizando su nombre popular ciudad oculta) y las limitaciones que encontramos para su participacin pblica, formal o informal, que va ms all de la obtencin de la ciudadana. Para y en la participacin informal se tejen redes de relaciones sociales de amistad, compaerismo que muchas veces se cruzan con las de parentesco y, en el caso de los migrantes, con las de paisanazgo. La comunidad boliviana, entre los inmigrantes limtrofes, es una de las colectividades con ms asociaciones funcionando: segn datos de Brenda Pereyra (2001:72) hasta el ao 2001

Para un anlisis detallado de la ciudadana en su vertiente liberal y republicana ver el artculo de A. Moreno en esta misma compilacin. 15 segn datos del censo de 1914 solo el 2.2% (Da Orden 1999:pp167) 16 Me refiero aqu especficamente a los artculos de Beatriz Bragoni y Mara Liliana Da orden ambos compilados en el libro La inmigracin espaola en la Argentina de 1999 si bien existen otros muchos autores y autoras que han renovado la historia poltica.. 16

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haba 19 asociaciones o clubes deportivos en el radio de Capital Federal y Gran Buenos Aires y todo lleva a suponer que este nmero debe haberse incrementado. Asociaciones que en general no responden al lugar de origen (cochambinos, potosinos, etc..) sino a diferentes objetivos, entre los que se destacan las asociaciones deportivas y religiosas. En ciudad Oculta hasta el ao 2004 slo exista un comedor identificado como una asociacin boliviana y un grupo que intentaba asociarse pero que dada la imposibilidad de reunirse ante las amenazas de sus vecinos desistieron del intento provisoriamente. Por otro lado, el ao 2004 es el primero, de acuerdo a mis entrevistadas, en el que se celebrarn dentro del barrio las festividades de las distintas Vrgenes tan tradicionales de la comunidad boliviana local. La ausencia de asociaciones ya presentes es la primer complejidad para una participacin poltica en el sentido ms clsico del trmino. Las y los bolivianos no han constituido asociaciones en el barrio que los represente y que institucionalice las relaciones entre los miembros de la comunidad. Por otra parte, las mujeres bolivianas que me brindaron sus palabras trabajan largamente durante el da. Ya sea en el trabajo domstico, como empleadas textiles en los talleres, empleadas domsticas o como contraprestadoras de los planes sociales que reciben. Su tiempo actualmente, as como el de su niez que rememoran, es de un valor primario. Desde nias han realizado actividades productivas de todo tipo como parte de las estrategias familiares. Cultivando en los campos y, sobre todo, mercadeando lo cosechado por otros, estas mujeres confan en la productividad del tiempo y la importancia de su papel en ello. Sin reservarse tiempos de ocio, tiempos para s mismas ms all de sus roles de hija, mujer y madre, el tiempo productivo es el que cuenta. Por eso, entre las escasas diferencias que expresan en las entrevistas respecto a las mujeres argentinas se destaca la visualizacin de estas ltimas como un poco vagas. Por otro lado, los sentidos que ellas le dan a su migracin pueden englobarse en un sentido econmico en trminos no estrictos, ya sea para enviar remesas, para volver al pas natal o bien para brindarles una educacin a sus hijo/as que a ellas les fuera negada. Migran para trabajar y en ello invierten todo su tiempo. El ideal de participacin ciudadana implica tener un tiempo a disposicin para el ejercicio de esas otras actividades y, en el caso de ciudad oculta, implica tener tiempo para construir la asociacin, reunirse, organizarla. Sin embargo, otras mujeres bolivianas participan en otras asociaciones y, en algunos casos, las dirigen. El sentido del tiempo no pareciera entonces ser una variable que por s misma clausure la posibilidad de un ejercicio de lo pblico / poltico. A modo de hiptesis, creemos que el xito en gran parte de las asociaciones bolivianas consiste en que no se ha disociado lo productivo de lo reproductivo (en cuanto colectividad). Pertenecer a alguna asociacin genera ventajas para las actividades productivas en el sentido de proteccin pero tambin de red de informacin y de generador de relaciones.

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En un anlisis sobre las experiencias de mujeres provenientes de sectores populares Jelin (1996) plantea que, la participacin en diversas instituciones se basa y adquiere sentido por y para el rol reproductivo (el ser madres que cuidan, alimentan y protegen). Creemos que no sucede lo mismo con las mujeres bolivianas de sectores populares que participan de diversas asociaciones pero valorizando su rol como productoras (s existen asociaciones de asistencia en la que participan las mujeres de la alta sociedad boliviana radicadas en la argentina17). Pero es esto mismo lo que hace ms dificultosa la entrega del tiempo escaso. Por ltimo, pero sin pretender haber abarcado la complejidad del tema, la misma experiencia de la vida en Ciudad oculta es en s misma clausuradora de sociabilidad. Una dimensin que aparece en todos los relatos es la desconfianza en las otras y otros, incluso entre paisanas y paisanos. El miedo al chisme mediatiza las relaciones entre las propias mujeres, la amistad queda confinada a visitas entre familiares en el propio barrio. Si bien las mujeres, en sus experiencias de trabajo estn acostumbradas a salir de sus casas, a relacionarse con mujeres y varones en interacciones comerciales y formales no se mencionan experiencias de relaciones ntimas, el simple contarse cosas. Entonces, frente a una destacable participacin en lo pblico en lo referente a lo productivo y comercial, lo privado / domestico carece del sentido occidental masculino del repliegue sobre si mismo, de intimidad, del descanso, del ocio. Murillo (1996: XVI) nos resguarda contra los diferentes sentidos de lo privado: la privacidad aparece en la historia como sinnimo de cultivo de la individualidad, entendida esta como sinnimo de la singularidad. En uno de sus significados (masculino) significa apropiacin de s mismo, la retirada voluntaria y puntual de un espacio pblico para beneficiarse de un tiempo propio (en el otro, el femenino) adquiere el sentido de privacin de s, de contenido limitativo que se identifica con el mbito domstico. Volviendo al tema que nos convoca, es posible pensar en un ejercicio ciudadano (en el sentido occidental, queda claro) en mujeres cuyas relaciones con los otros y otras fuera de sus familias nucleares es tan limitado? Entre mujeres con espacios de sociabilidad tan acotados? Tiene sentido la pregunta por la participacin ciudadana?. Creemos que la propia experiencia de vida en ciudad oculta, el contexto en el que se desenvuelve la cotidianidad de estas mujeres influye en la desconfianza demostrada. Relatos de persecuciones, golpes, insultos, encierros prodigados por los propios vecinos (no bolivianos) no son un dato menor a la hora de analizar participaciones y ejercicios pblicos no interesados. Cuando lo pblico se vuelve un espacio peligroso se incentiva el encierro en lo domstico que lo debilita an ms. Si bien estas persecuciones pueden ser coyunturales, nos devuelven otra vez a una idea ya desarrollada: el espacio de lo pblico no puede ser pensado como el espacio de las y los iguales. La experiencias de ser mujer, pobre y boliviana, las tradiciones, los cuerpos, las memorias, el maltrato administrativo, la dificultad del acceso a la ciudadana formal
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Ver Pereyra, Brenda (2000) 18

condicionan las oportunidades de gozar de servicios, bienes, status y situaciones valoradas socialmente.

Conclusin:

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