Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.

2002 Campo Grande - MS

Etnodesenvolvimento local: autonomia cultural na era do neoliberalismo global

Paul E. Little
Resumo: O artigo discute o conceito de etnodesenvolvimento local no contexto da proposta universalista do desenvolvimento econmico por um lado e do crescente reconhecimento da diversidade cultural por outro. Usando uma perspectiva antropolgica, o texto analisa as variadas crticas levantadas contra o modelo hegemnico vigente de desenvolvimento junto com o surgimento de novas propostas para um etnodesenvolvimento centrado nas reivindicaes e necessidades de determinados grupos tnicos da Amrica Latina, com nfase nos grupos indgenas do Brasil. Prope que a noo de autonomia cultural esteja na base de qualquer programa de etnodesenvolvimento, ao mesmo tempo em que reconhece a necessidade do grupo tnico elaborar estratgias de interao com os mercados regional, nacional e internacional. O texto conclui com uma breve reviso tanto dos perigos quanto dos desafios da procura de um etnodesenvolvimento ambientalmente sustentvel. Palavras-chave: Etnodesenvolvimento local; Autonomia cultural; Sustentabilidade; Povos indgenas do Brasil. Abstract: This article discusses the concept of local ethnodevelopment within the context of the universalist discourse of economic development on the one hand, and the increasing acceptance of cultural diversity on the other. Using an anthropological perspective, the text analyzes the varied critiques of the existing hegemonic model of development together with new proposals for ethnodevelopment based on the claims and needs of specific Latin American ethnic groups, with particular emphasis given to Brazilian indigenous peoples. The article argues that the notion of cultural autonomy is central to any ethnodevelopment program, while at the same time acknowledges the need for ethnic groups to develop strategies for interacting with regional, national and international markets. The text concludes with a brief review of both the perils and the challenges of implementing environmentally sustainable ethnodevelopment. Key words: Local ethnodevelopment; Cultural autonomy; Sustainability; Brazilian indigenous peoples.

Doutor em Antropologia. Departamento de Antropologia Universidade de Braslia.

33

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

O etnodesenvolvimento receber neste artigo uma abordagem sinttica, sendo que cada um dos sub-temas merece ser aprofundado em artigos separados. Justifica-se essa abordagem um tanto superficial com base na necessidade de construir uma viso abrangente e articulada sobre esse tema amplo e complexo para situar a problemtica do etnodesenvolvimento dentro dos contextos ainda maiores do desenvolvimento econmico no mundo contemporneo e do respeito diversidade cultural dentro dos Estados nacionais atuais. Nessa tarefa, utilizarei como referencial geogrfico principal os pases latino-americanos, dando uma clara nfase no caso especfico do Brasil. Tambm indico que meu principal lugar disciplinar de fala a antropologia, embora quando se estuda o tema de desenvolvimento, o apoio de outras disciplinas torna-se necessrio. A proposta universalista do desenvolvimento econmico Na poca do ps-segunda guerra mundial, o tema do desenvolvimento econmico, junto com o da descolonizao das naes da frica, da sia e do Caribe, virou uma problemtica com escopo mundial. Foi nessa poca que os pases do mundo foram divididos conceitualmente em trs grandes blocos - o Primeiro Mundo dos pases industrializados e com economias capitalistas, o Segundo Mundo dos pases sob controle do comunismo sovitico e o Terceiro Mundo dos pases considerados "subdesenvolvidos" ou, como foram chamados posteriormente, os pases "em vias de desenvolvimento"1. A primeira grande linha terica das Cincias Sociais que foi formulada na poca do ps-Guerra para explicar o desenvolvimento econmico foi a teoria da modernizao, a qual props que o processo da transio das chamadas" sociedades tradicionais" para uma "sociedade moderna" era necessrio, desejvel e (quase) inexorvel (veja LERNER,1962). Nesse processo inclua-se a industrializao das economias nacionais mediante a incorporao de novas tecnologias produtivas e a rpida transformao de formas" tradicionais" de organizao social (cls, tribos, cacicados, etc.) em modernas burocracias fundadas nos princpios do liberalismo (ROSTOW, 1960). Dessa forma, a teoria da modernizao anunciava implicitamente o suposto fim dos povos indgenas e outros grupos considerados como "tribais" atravs de sua rpida assimilao aos Estados nacionais novos e modernos. Dentro do Segundo Mundo comunista houve a elaborao de uma

Veja Worsley (1990) para uma breve reviso histrica dessas categorias. Para uma outra diviso dos pases do mundo em trs blocos, veja a teoria de Mao Tsetung no ensaio publicado em Renmin Ribao (1977).

34

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

teoria paralela de modernizao, fundada no materialismo histrico de orientao marxista-Ieninista, a qual, apesar de suas diferenas filosficas com seu contraponto capitalista, tambm pregava para os pases do Terceiro Mundo o caminho da industrializao de suas economias e a eliminao de formas" arcaicas" de organizao social (BETTLEHEIM, 1963). Dentro de ambas teorias da modernizao - a capitalista e a comunista -, o desenvolvimento econmico tinha claras pretenses universalistas: era algo que todos os pases deveriam querer e aceitar, j que sua superioridade em relao s formas tradicionais de produo e organizao era considerada incontestvel. A partir da dcada de 1960, a chamada teoria da dependncia surgiu como uma contestao das teses lanadas pela teoria da modernizao capitalista. Essa viso focalizava a desigualdade de condies nas quais os pases do Terceiro Mundo tiveram que operar dentro da economia mundial e postulou que a condio de subdesenvolvimento foi um resultado do mesmo processo de desenvolvimento do Primeiro Mundo (FRANK, 1971; AMIN, 1974). Todavia interessante notar que a teoria da dependncia s contestou parcialmente a teoria da modernizao, j que continuou aceitando a noo que o desenvolvimento econmico e tecnolgico era algo necessrio e inevitvel, mesmo para os povos tradicionais; somente criticava o caminho pelo qual esse desenvolvimento deveria prosseguir. As crises na economia mundial da dcada de 1970 - em parte estimuladas pelos aumentos no preo de petrleo pela OPEP colocaram em questo alguns dos princpios bsicos do "Estado de bem-estar" nos pases do centro capitalista. Nessa mesma dcada, o modelo econmico dos pases do bloco sovitico entrou em crise que o levou sua falncia no final da dcada seguinte. Um dos resultados dessas crises foi o ressurgimento da ideologia neoliberal-liderado pelos governos de Thatcher (Gr-Bretanha) e Reagan (EUA) explicitamente privatizante e anti-estatal junto com a flexibilizao nos fluxos de capital e avanos tecnolgicos na rea das telecomunicaes (HARVEY, 1989). Sob a bandeira do chamado "Consenso de Washington" essa ideologia dominou as polticas econmicas da maioria dos pases do mundo na dcada de 1990. A partir de sucessivas crises financeiras em distintos pases (Indonsia, Coria do Sul, Rssia, Brasil, Argentina) com conseqncias globais, essa ideologia comea a ser abalada.

35

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

A diversidade cultural na Amrica Latina Houve paralelamente com o avano do desenvolvimento econmico um movimento pelo reconhecimento da diversidade cultural e tnica existente no interior dos distintos Estados nacionais do mundo. Esse movimento no foi - e no - uniforme, j que elaborou estratgias polticas e sociais muito diferentes de acordo com a natureza das reivindicaes dos distintos grupos tnicos e das respostas dadas pelos Estados nacionais. Em alguns casos houve movimentos separatistas por parte de grupos tnicos frente aos Estados nacionais, o que provocou respostas que variaram entre a guerra civil (p.ex. Iugoslvia) e a constituio de repblicas federativas (p.ex. Espanha). No caso dos povos indgenas do mundo - tambm conhecidos como povos originrios, povos tribais, o Quarto Mundo ou aborgines - suas demandas ganharam destaque e reconhecimento nos fruns mundiais, como atesta a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho2 e o Grupo de Trabalho da ONU sobre Povos Indgenas (veja BURGER, 1990). Na Amrica Latina, esse processo tem sido liderado pelos povos indgenas e pelas populaes afro-americanas e culminou nos ltimos quinze anos com o reconhecimento oficial por parte dos Estados nacionais da diversidade cultural que existe dentro suas fronteiras. A partir da dcada de 1980 comea-se a falar publicamente em Estados pluri-tnicos e multiculturais. Alm do mais, o direito diferena cultural foi estabelecido nas novas Constituies promulgadas em diversos pases do continente, com destaque nas Constituies do Brasil (1988), Colmbia (1991), Equador (1998) e Venezuela (1999). Esses direitos criaram novos desafios na esfera pblica para esses pases no que se refere ao estabelecimento de normas para uma democracia plural e igualitria que respeite as diferenas culturais. No plano econmico, porm, existe um desafio ainda maior: elaborar padres de desenvolvimento econmico que levam em conta essa riqueza cultural. Esse desafio particularmente difcil de ser superado devido s pretenses universalistas do desenvolvimento que no reconhecem diferenas frente s tarefas de modernizao burocrtica e tecnolgica e ideologia neoliberal vigente que tenta enquadrar a diversidade cultural dentro da categoria de consumidores diferenciados.

Essa Conveno foi ratificada pelo Senado Brasileiro em junho de 2002, depois de vrios anos de debates.

36

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

As mediaes da antropologia A antropologia ocupa um lugar estratgico na interface entre o desenvolvimento econmico e a diversidade cultural, j que trabalha com ambos os temas. Nos finais do sculo XIX, a diversidade cultural chegou a ser reconhecida formalmente pela disciplina e, no incio do sculo XX, essa disciplina introduziu o conceito de relativismo cultural dentro dos debates das cincias sociais. Quando os antroplogos, armados com esses conceitos, comearam a trabalhar na poca do ps-segunda guerra mundial nos programas de desenvolvimento econmico voltados para as comunidades localizadas nos pases do Terceiro Mundo, eles mantiveram uma relao contraditria com o desenvolvimento. Os primeiros antroplogos que trabalharam diretamente com as grandes agncias de desenvolvimento nas dcadas de 1950 e 1960 tentaram fazer o desenvolvimento econmico do ocidente mais sensvel (ou, se quiser, palatvel) culturalmente; isto , os chamados "antroplogos do desenvolvimento" tentaram contribuir para o melhoramento das condies e prticas agrcolas entre os grupos camponeses com que trabalharam por meio do aperfeioamento dos pacotes tecnolgicos que chegavam a eles por parte de agrnomos e programas internacionais de desenvolvimento (FOSTER, 1964). Todavia, a partir do final da dcada de 1960, outros antroplogos comearam a registrar os impactos devastadores dos projetos de desenvolvimento sobre os povos campesinos e tribais, que em muitos casos provocaram deslocamentos forosos e a desarticulao de seus sistemas de organizao social. Livros com ttulos como "Vtimas do progresso" (BODLEY, 1970) e "Vtimas do milagre" (DAVIS, 1977) expressam claramente essa linha de pensamento. Por volta da dcada de 1980, se consolida dentro da antropologia uma anlise crtica do desenvolvimento. A partir de uma perspectiva psestruturalista, o desenvolvimento entendido como a imposio de um discurso de dominao ocidental no plano do sistema mundial que teria como finalidade o controle social e poltico sobre os distintos grupos do Terceiro Mundo (ESCOBAR, 1995). Outras crticas ao desenvolvimento provm do chamado pensamento ps-moderno que argumenta que no existe mais nenhuma "metanarrativa" capaz de orientar ou aglutinar as diversas sociedades do mundo e, em seu lugar, estamos experimentando uma exploso de micro-diferenas que foram apagadas pelas foras hegemnicas do capitalismo ocidental (veja LYOTARD, 1998). Nesse marco, o discurso universalista do desenvolvimento representa uma das metanarrativas que est em declive, porm o discurso do desenvolvimento

37

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

sustentvel procura substitu-la (RIBEIRO, 1992). Vinculados a essa linha crtica do pensamento esto os chamados estudos ps coloniais que tm entre suas variadas metas a descolonializao do conhecimento, particularmente referente supervalorizao da cincia ocidental como a nica via possvel para chegar a verdade. Como contraponto hegemonia ocidental, antroplogos comearam a trabalhar com o conceito de "desenvolvimento local" no intuito de documentar etnograficamente as distintas maneiras pelas quais o conceito de desenvolvimento concebido, operacionalizado ou apropriado por distintas sociedades (DAHL e RABO, 1992). Vrias etnografias demonstraram que o conceito de desenvolvimento tem sido usado, interpretado, questionado e reproduzido por grupos locais em formas divergentes. Essas pesquisas revelaram que o desenvolvimento tem mltiplos sentidos e que interage em formas diferenciadas entre distintos grupos tnicos e religiosos. Outras abordagens crticas do desenvolvimento na antropologia tratam do conhecimento. Uma linha de anlise coloca nfase na maneira que os programas de desenvolvimento marginalizam e desqualificam os saberes e tcnicas dos povos locais, produzindo assim um "crescimento da ignorncia" entre ambos os grupos em interao (HOBART, 1993). Paralelamente floresce o campo de estudos da etnocincia, questionando a partir de um piso emprico slido o discurso universalista do desenvolvimento e da modernizao. Os estudos da etnobotnica so os que mais avanaram na dcada de 1980 (veja POSEY e OVERALL, 1990), embora houvesse tambm estudos importantes nas reas de etnozoologia, etnopedologia e etnomedicina. Com fundamento nessas novas linhas antropolgicas de entender o desenvolvimento, podemos falar em mltiplos caminhos de desenvolvimento, da mesma maneira que hoje se fala em "mltiplas modernidades" (EISENSTADT, 2000). Frente a essas crticas agudas, muitos antroplogos se encontram mais uma vez - numa situao contraditria. No interesse de manter uma certa fidelidade etnogrfica com os grupos com que trabalhamos, h antroplogos que esto indicando que as complexas foras do desenvolvimento econmico, incluindo as novas tecnologias e produtos industrializados, tm ganha do um apelo significativo entre muitos povos no mundo inteiro. Ou seja, as foras de desenvolvimento no podem ser simplesmente consideradas como nefastas para os povos camponeses e tribais, j que muitos desses mesmos povos esto ativamente procurando mais "desenvolvimento" dentro dos padres hegemnicos. Esto mostrando avidez em conseguir cada vez mais produtos industrializados tais como

38

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

tratores, caminhes, computadores, vdeo-gravadores, motores de popa, rdios, televises, relgio, etc.3 Esto reivindicando mais clnicas com acesso medicina ocidental, mais escolas com ensino nas lnguas oficiais de seu pas, mais acesso a treinamentos em uso das tecnologias de ponta, melhoramentos na infra-estrutura para a comercializao de sua produo, acesso direto Internet desde suas aldeias, etc. Assim, parece que o desenvolvimento econmico e tecnolgico continua sendo uma grande narrativa, porm no necessariamente em forma homognea. Da temos a tarefa de entender, desde uma perspectiva local, o que Sahlins (1997) chama da "indigenizao da modernizao" no qual a "tradio" entendida como um processo de constante transformao. Longe de rejeitar tout court o desenvolvimento (mesmo ocidental, hegemnico e modernizador), temos que relativizar sua incorporao diferenciada por parte de grupos locais. Em resumo, depois de uma forte virada na direo do particularismo promovida pelos estudos ps-modernos e ps-coloniais, estamos evidenciando um retomo na direo do plo universalista da experincia humana, num movimento pendular que sempre acompanhou as Cincias Sociais desde seu nascimento (ABBOTT, 2001). Nessa viso, o conhecimento cientfico no considerado como patrimnio particular do Ocidente, mas parte do patrimnio da humanidade (BRONOWSKI, 1973). As indagaes histricas sobre a consolidao da cincia moderna demonstram as variadas fontes no-ocidentais (rabe, chins, indiano, persa, maia, etc.) do desenvolvimento da cincia (KUMAR e BROWN, 1999). O problema maior que surge em tomo do uso da cincia e da tecnologia hoje em dia no sobre a origem da cincia, nem sobre a que cultura ou civilizao pertence, mas sobre os recentes processos de privatizao do conhecimento por parte de empresas privadas, o que tira desse conhecimento seu carter de patrimnio da humanidade para coloc-lo no plano de mercadoria exclusivista. O etnodesenvolvimento local O termo etnodesenvolvimento4 tem duas grandes acepes na literatura especializada: (1) o desenvolvimento econmico de um grupo tnico; e (2) o desenvolvimento da etnicidade de um grupo social (veja STAVENHAGEN, 1985). Na realidade, as duas acepes no so excludentes. Ao contrrio, existem em relao dialtica constante de tal modo que o desenvolvimento da etnicidade sem um correspondente avano no plano econmico s promoveria a existncia de grupo tnico marginal e
Essa tendncia foi detectada e teorizada na antropologia h meio sculo por Steward e Murphy (1956) e expressa nos seguintes termos: "Quando bens manufaturados por naes industrializadas com tcnicas modernas tornam-se disponveis mediante trocas com populaes aborgines, os povos nativos deixaro crescentemente a confeco de seus produtos artesanais para dedicar seu tempo produo de produtos especializados ou outros produtos desejados pelo mercado no interesse em obter mais bens manufaturados". 4 Devo admitir que tenho um certo receio em usar o termo etnodesenvolvimento,ou quaisquer das palavras com "etno" como prefixo: etnohistria, etnobotnica, etnopsiquiatria, etc. A etnohistria, por exemplo, remete a uma prtica marginal e dependente frente "verdadeira" histria (ocidental), a qual no precisa de prefixo. Algo semelhante acontece com todas as etnodisciplinas. Ao mesmo tempo, estou consciente de que o termo tem ganhado uma ressignificao quando apropriado pelos distintos grupos tnicos e, portanto, no vou brigar aqui por uma questo de vocabulrio.
3

39

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

pobre; e um desenvolvimento econmico que destri as bases da etnicidade de um grupo representaria uma volta hegemonia da modernizao que foi altamente destruidora da diversidade cultural. Quando se combina a problemtica do desenvolvimento com a do reconhecimento da diversidade cultural, o etnodesenvolvimento introduz um conjunto de novos temas no seio do espao pblico dos Estados nacionais. No plano poltico, o etnodesenvolvimento d um recorte tnico aos debates sobre a questo da autodeterminao dos povos e, no processo, questiona, pelo menos parcialmente, as noes excludentes de soberania nacional. No plano econmico, as prticas de etnodesenvolvimento tendem a ocupar o lugar de "alternativas" econmicas, particularmente onde a ideologia neoliberal predominante. H muitas maneiras de conceitualizar o etnodesenvolvimento local, sendo que cada uma delas leva consigo um conjunto de valores polticos e culturais. A anlise do etnodesenvolvimento local apresentada aqui no pretende ser exaustiva, antes procura colocar alguns dos temas e problemas principais vistos desde uma perspectiva informada por minha formao como antroplogo. O foco central de quaisquer programas ou atividades que visam o etnodesenvolvimento o grupo tnico e suas necessidades econmicas e reivindicaes polticas. Para tanto, o principal nvel no qual se trabalha o etnodesenvolvimento o local, justamente porque nesse nvel onde existem maiores oportunidades para os grupos tnicos exercerem influncia nas decises que lhes afetam e, como conseqncia, promover mudanas nas suas prticas econmicas e sociais. no nvel local que comea o processo de construo da autogesto tnica5. Podemos identificar a existncia de duas foras em constante tenso na implementao de processos de etnodesenvolvimento local: por um lado, a construo poltica da "autonomia cultural" por parte do grupo tnico frente ao Estado nacional e, por outro, a operacionalizao de formas de integrao desse mesmo grupo tnico nas estruturas da economia nacional e internacional. A meta da autonomia cultural compe o guia principal para o estabelecimento das condies necessrias para a implementao do etnodesenvolvimento. no Mxico que esse debate tem se desenvolvido com mais fora, em parte devido s reivindicaes e a visibilidade do movimento zapatista, mas tambm porque esse pas acumula dcadas de luta por parte de seus diversos povos indgenas. A autonomia cultural, tal como est sendo reivindicada pelos povos indgenas da Amrica Latina, no constitui uma ameaa soberania do Estado-nao nem consiste em movimentos separatistas. Seguindo as colocaes de Bartolom (1995), que vem acompanhando os grupos

Para que essas mudanas tenham o impacto desejado, precisa-se de mudanas nos nveis regional, nacional e internacional tambm, mas a anlise desses nveis fica alm do escopo deste artigo.

40

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

indgenas mexicanos nas ltimas dcadas, o cerne da questo da autonomia est na manuteno (ou reconquista, se for o caso) de um alto grau de controle sobre a tomada das decises que afetam o grupo tnico local. Assim, a autonomia cultural implica ter uma participao direta nas decises sobre o destino dos recursos naturais contidos no seu territrio e, igualmente importante, controle sobre os recursos culturais do grupo (lngua, organizao social, prticas tecnolgicas, etc.). A autonomia cultural, para funcionar como um verdadeiro subsdio para o etnodesenvolvimento, teria que operar em pelo menos trs planos: poltico, econmico e simblico. No plano poltico, os apelos autonomia cultural procuram eliminar os fortes vestgios do "colonialismo interno" - para usar um conceito da gerao anterior de antroplogos mexicanos (veja CASANOVA, 1969; BONFIL BATALLA, 1970) - que ainda orientam as relaes intertnicas em muitos pases latino-americanos. Em quase todos esses pases, os grupos tnicos foram considerados como um estorvo: seja por serem supostos "vestgios" do passado assimilados na sociedade nacional, seja por serem supostos ncleos de proto-estados. Ramos (1998) indica, no caso do Brasil, que durante dcadas o principal interesse do Estado brasileiro frente aos povos indgenas foi sua "pacificao" e no seu desenvolvimento enquanto etnias diferenciadas. E embora esse quadro tenha mudado hoje em dia, ainda resulta difcil implementar polticas que efetivamente respeitam a diversidade cultural porque muitas das burocracias estatais responsveis pela implementao das polticas tnicas no tm o treinamento, nem o interesse, nem a viso necessrios para estabelecer um verdadeiro dilogo com os grupos etnicamente diferenciados. Uma resposta da burocracia nacional frente a essas novas demandas a descentralizao das polticas pblicas. No caso do Brasil, a descentralizao das polticas pblicas aconteceu principalmente sob o mecanismo da sua municipalizao. Mas nos poderes locais do municpio onde residem arraigadas foras racistas contrrias aos interesses dos grupos tnicos locais,particularmente os dos ndios. Entregar controle de oramento s prefeituras para distribuir verbas aos grupos indgenas pode criar uma situao nefasta para estes ltimos. Outra resposta brasileira da burocracia pela via das polticas pblicas federais, onde existem novos programas que tentam descentralizar os usos das verbas federais por meio da incorporao de representantes dos grupos indgenas nos Conselhos Deliberativos - como acontece no Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) - ou no financiamento de subprojetos elaborados por associaes tnicas locais - como o caso dos Projetos

41

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), ambos partes do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Outra resposta que ainda est surgindo em forma embrionria no continente a eleio de membros de grupos tnicos nos parlamentos nacionais e para cargos na administrao local (vereadores, prefeitos) e estadual (deputados estaduais). O recente Encontro Continental de Parlamentares Indgenas, realizado em Braslia em novembro de 2002, mostrou as mltiplas possibilidades dessa via de incorporao. Em suma, a estrutura poltica da autonomia cultural varia de pas em pas, devido s distintas formas vigentes do colonialismo interno e do desenvolvimento nacional. No plano econmico, a autonomia cultural prope a tarefa de sair das situaes de "desenvolvimento por pilhagem", nas quais programas de desenvolvimento nacional tiram recursos naturais de uma regio, muitas vezes para sua exportao, mas deixam na rea local a maioria dos impactos negativos, sejam eles ambientais ou sociais6. Como resposta a essas situaes de saque, os grupos tnicos esto tentando elaborar prticas produtivas que garantem o abastecimento das suas necessidades bsicas ao mesmo tempo em que permite a produo de excedentes a serem utilizadas na gerao de renda para a compra de produtos industrializados. O guia para a elaborao dessas prticas reside nos conhecimentos da etnoecologia, j que as relaes ecolgicas existentes, tomadas no seu conjunto, mostram os caminhos da sustentabilidade ambiental por ser, em muitos casos, um exemplo emprico dela. A etnoecologia tambm indica os vnculos socioculturais tradicionais com o meio biofsico que serviriam como base para um plano de etnodesenvolvimento (TOLEDO, 1992). No plano simblico, o etnodesenvolvimento local requer controle sobre os conhecimentos cientficos e sobre os processos educativos. Quanto ao conhecimento cientfico, a valorizao e fortalecimento dos "saberes locais e suas tecnologias associadas constituem uma tarefa importante (LITTLE, 2001). Os estudos etnocientficos mostraram a solidez, tanto emprica quanto terica, das mltiplas formas diferenciadas de lidar com o mundo biofsico por parte dos povos indgenas e outros povos tradicionais. Esse reconhecimento tambm provm das grandes empresas biotecnolgicas e farmacuticas que cobiam esses conhecimentos com a inteno de incorpor-los nas suas pesquisas e tcnicas de modificao gentica para depois ganhar uso exclusivo sobre eles. Nesse contexto, a necessidade de proteo da propriedade intelectual dos grupos tnicos, seja isto individual

Para um caso de "desenvolvimento por pilhagem" na zona petrolfera da Amaznia equatoriana, onde a maioria dos benefcios do petrleo exportada por fora da rea local de extrao e onde os danos ambientais ficam na regio, veja Little (1992).

42

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

ou comunitrio, se toma uma tarefa urgente (WHITT, 1998). A proteo desses direitos est intimamente ligada com o controle sobre os recursos culturais. Os processos educativos, normalmente administrados pela administrao nacional, representam outra frente pela qual os grupos tnicos podem ganhar autonomia cultural no plano simblico. Em primeiro lugar, so poucos os casos de currculos escolares que incorporam ensinamentos sobre as diferenas tnicas de forma a incluir o ponto de vista dos grupos subordinados. Para tanto, os grupos tnicos teriam que lutar pelos contedos da educao, garantindo que as perspectivas locais, e no s as perspectivas do "pacificador", sejam parte integral dos ensinamentos. Em segundo lugar, em raras ocasies os professores nas escolas so do grupo tnico, o que cria srios problemas de identificao (role models) por parte dos estudantes. Assim, o treinamento de professores do mesmo grupo tnico torna-se imperativo, o que tambm permite que o ensino seja bilnge, se for o caso. Micro-modelos econmicos de relacionamento com o mercado Embora possa parecer contraditrio com os preceitos da autonomia cultural, expostos na seo anterior, outra dimenso imprescindvel do etnodesenvolvimento local consiste na elaborao de estratgias de interao com as variadas instituies operando nos nveis regional, nacional, continental e internacional. O estabelecimento de uma situao de autonomia cultural no implica o desligamento do grupo local do mundo maior, algo quase impossvel dada interdependncia do mundo atual. O que precisa ser pensado por parte do grupo tnico quais interaes devem ser feitas, com quais instituies e para quais finalidades. Ou seja, a escolha dos parceiros do grupo local que atuam em outros nveis tambm um dos elementos principais da autonomia. Se o grupo no tem essa liberdade, o que acontece em situaes de tutela por parte do Estado nacional, no existem condies adequadas para pensar' num etnodesenvolvimento. O desafio para o grupo tnico local utilizar as conexes que mantm com grupos e instituies nos outros nveis - organizaes no-governamentais, rgos governamentais, agncias multilaterais de financiamento, etc. - para seu prprio benefcio. Talvez a mais difcil interao que um grupo tnico teria que estabelecer com o mercado. Uma primeira dificuldade reside na rigidez dos valores com que o mercado funciona - incessante procura do lucro; viso de curto prazo; interesses coletivos como externalidade; tendncia ao

43

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

monopsnio7 -, que muitas vezes no se compatibilizam com os valores locais. Uma segunda dificuldade o dinamismo e as exigncias das redes regionais, nacionais e internacionais do mercado que podem minar as bases da autonomia cultural. Por outro lado, fica cada vez mais difcil consolidar prticas de etnodesenvolvimento que excluem o mercado. Dada a importncia desses impasses para o etnodesenvolvimento, se identifica a seguir cinco micro-modelos que podem ser empregados pelos grupos tnicos no estabelecimento de relaes com o mercado. A importncia de estabelecer formas viveis de relacionamento com o mercado por parte dos grupos tnicos locais foi evidenciada por mim quando realizei uma avaliao de 12 subprojetos indgenas do Programa PD/A (Projetos Demonstrativos Tipo A) do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Nessa oportunidade, detectei diferentes micro-modelos de relacionamento com o mercado (LITTLE, 1998), cinco dos quais esto apresentados a seguir, exemplificados quando pertinente com subprojetos do PD/A. O primeiro micro-modelo consiste no fortalecimento das atividades de subsistncias8. A ideologia hegemnica do desenvolvimento econmico moderno sempre desprezou as atividades de subsistncia dos povos tradicionais, j que eram consideradas como atrasados e de pouca produtividade, alm de no ser destinadas ao mercado. Mas as atividades de subsistncia continuam fornecendo as principais fontes de alimento para muitos desses grupos e, mais ainda, lhes oferece uma "segurana alimentar", um elemento fundamental em qualquer modelo de desenvolvimento. Em muitos casos, as atividades de subsistncia - sejam elas de roa, de caa, de coleta ou de pesca - esto intimamente vinculadas com expresses rituais e artsticas desses grupos de tal forma que a manuteno dessas atividades representa simultaneamente um mecanismo de fortalecimento cultural. Um exemplo desse modelo o Projeto Oco entre os Guarani do Paran, no qual esto criando animais silvestres (capivara, jacu, pato do mato) para o autoconsumo, o que aumenta significativamente o teor protico de sua dieta. O segundo micro-modelo consiste no estabelecimento de economias paralelas. Nesse esquema, os grupos tnicos continuam com suas atividades de subsistncia ao mesmo tempo em que elaboram produtos para o mercado, mas sem vender diretamente essa produo. A intermediao na fase de comercializao seria feita por uma macro-organizao tnica ou uma confederao tnica que representa poltica e economicamente os grupos produtores. Os pagamentos seriam feitos em mercadoria em vez de dinheiro para evitar a mercantilizao local dessa produo e as possveis distores

Estrutura de mercado caracterizada por haver um nico comprador para o produto de vrios vendedores. 8 Em realidade esse micro-modelo um contra-exemplo, j que se fundamenta no norelacionamento com o mercado. includo aqui porque o isolamento consciente do mercado uma opo que o grupo tnico pode tomar e, portanto, representa uma maneira de lidar com o mercado.

44

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

que isto poderia provocar na organizao social local. Um exemplo desse modelo a produo -nas aldeias -de artesanato por parte dos povos Apala e Wayana e sua posterior coleta, transporte e venda por parte da Associao dos Povos Indgenas do Tumucumaque (APITU), com sede um Macap. AAPITU responsvel pelo pagamento das mercadorias nas aldeias e pela contabilidade do subprojeto frente ao PD/A. O terceiro micro-modelo consiste na terceirizao das atividades produtivas com fiscalizao por parte do grupo local. Esse micro-modelo prev a subcontratao de atividades econmicas feitas dentro de terras indgenas ou outros territrios tradicionais por grupos externos, mas com a fiscalizao realizada pela organizao local, a qual tambm receberia royalties ou um dinheiro fixo estabelecido no contrato. Os grupos locais no tm sempre a mo-de-obra, os conhecimentos tcnicos ou a tecnologia necessrios para realizar certas atividades econmicas dentro de seu territrio. Nessas situaes, os grupos locais manteriam controle formal sobre o processo produtivo, mas entregaria a realizao especfica dessas atividades a terceiros, sempre sob contratos explcitos feitos com conscincia plena de todas as partes. Um exemplo desse modelo o convnio negociado entre os Xikrin do Catet e os madeireiros da regio para a explorao sustentvel de madeira (principalmente mogno) dentro da rea indgena. Este convnio somente foi possvel graas ao mapeamento e zoneamento da rea financiada pelo subprojeto. O quarto micro-modelo consiste no controle total do processo econmico para parte da organizao local. Esse esquema envolve o controle sobre cada fase do processo econmico - produo, beneficiamento, escoamento, comercializao e re-investimentos - em mos de uma organizao tnica, seja local ou regional. Esse micro-modelo extremamente difcil a ser implementado devido, em muitos casos, falta de capacitao dos membros da organizao para cobrir cada uma dessas fases e a incapacidade de controlar os fatores externos desfavorveis. A tentativa por parte da organizao indgena Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins de produzir e beneficiar os frutos do cerrado e comercializar a polpa dessas frutas tem essa meta, porm ainda est aqum de atingi-Ia devido s muitas dificuldades experimentadas. O quinto micro-modelo um desdobramento do quarto e somente pode ser implementado quando o grupo tnico estabeleceu controle total sobre o processo produtivo. Esse micro-modelo procura criar um valor econmico tnico para seus produtos para, assim, estabelecer um nicho diferenciado no mercado. Como no existem exemplos dessa situao

45

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

dentro da amostra dos subprojetos do PD/A, podemos mencionar o caso da produo artesanal do grupo indgena dos Otavalos do Equador. Eles criam ovelhas nas suas terras natais e delas extraem, confeccionam e tingem a l que utilizada em pequenas fbricas familiares para produzir tapizes e roupas com desenhos indgenas. Da os produtos artesanais so vendidos pelos mesmos Otavaleos aos turistas tanto na feira da sua principal cidade (Otavalo) quanto em cidades de vrios pases da Amrica e Europa onde seus produtos so reconhecidos como um produto tnico com alto valor monetrio. Apesar dessa intensa interao com o mercado, os Otavaleos mantm o uso da sua lngua nativa (Quichua), suas formas de vestimenta e suas prticas endogmicas de casamento. Os perigos inerentes ao etnodesenvolvimento local Os processos de etnodesenvolvimento local esto permeados por mltiplas dificuldades que precisam ser confrontadas diretamente para evitar resultados no desejados. Podemos identificar pelo menos trs perigos a serem levados em conta no planejamento ou implementao de projetos de etnodesenvolvimento. Um primeiro perigo a cooptao do grupo local por parte de entidades ou foras maiores; isto , situaes nas quais o grupo local inserido dentro de estruturas econmicas e polticas em tal medida que perde poder de atuao dentro delas. Essas situaes vo contra os preceitos da autonomia cultural, com conseqncias provavelmente negativas para o desenvolvimento da sua etnicidade. Existem vrios exemplos disto nos distintos contratos ou indenizaes a grupos indgenas feitos por grandes empresas estatais (como, por exemplo, a Companhia Vale do Rio Doce) onde o grupo vira dependente aos recursos externos para sua prpria sobrevivncia. Um segundo perigo o que vem sendo chamado do "projetismo" (LITTLE, 1998; PARESCHI, 2002). O projetismo representa uma modalidade especfica de desenvolvimento na qual atividades tais como a defesa de territrio, a produo econmica e a organizao poltica precisam ser "traduzidas" num "projeto" para seu possvel financiamento por um programa governamental ou por uma organizao no-governamental. No plano sociocultural, a elaborao, reformulao, aprovao, gerenciamento, monitoramento e avaliao de um projeto apresenta uma modalidade ocidental, burocrtica, modernizante e "curtoprazista" de confrontar os problemas cotidianos de um grupo tnico determinado.

46

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

Mudanas que o projetismo pode provocar incluem: uma forte nfase em atividades letradas (em vez de orais), a introduo de uma noo "mtrica" de tempo (na qual toda atividade deve ser realizada num momento especfico) e a monetarizao das atividades produtivas. No plano das lideranas internas, o projetismo corre o risco de criar novas divises nas comunidades locais, j que as pessoas jovens (que tendem a ter mais experincia em lidar com a sociedade dominante e nveis mais altos de alfabetizao) ganham poder rapidamente, muitas vezes com uma correspondente desvalorizao das lideranas tradicionais mais velhas. Um terceiro perigo consiste num novo tipo de paternalismo, no qual uma entidade ou organizao externa exerce um monoplio sobre os contatos de um grupo local com entidades que funcionam em outros nveis de integrao social. Vimos que um dos desafios da autonomia cultural era justamente saber lidar com organizaes e entidades operando nos nveis regional, nacional e internacional para seu benefcio prprio. No caso dos povos indgenas do Brasil, a FUNAI manteve durante dcadas um monoplio sobre esses contatos mediante a figura da tutela, na qual foi considerada como o "Pai" para muitos grupos indgenas. Isto comeou a mudar nas dcadas 1980 e 1990 quando as organizaes indgenas entraram em contato direto com instituies nacionais e internacionais. Mas, se um grupo tnico toma-se dependente de s uma fonte de recursos ou se mantm contatos com somente uma organizao externa, ento perde opes de atuao e corre o risco de estabelecer situaes paternalistas (numa situao de tutela de fato). Um exemplo desse tipo de situao o caso dos WaimiriAtroari com a Eletronorte, no qual essa empresa mantm um monoplio quase completo sobre quem pode entrar na rea e com quem o grupo pode contatar e negociar (BAINES, 1994). O desafio da sustentabilidade Finalmente, existe o que podemos chamar do desafio da sustentabilidade. No existe nenhuma garantia que esses modelos demonstrariam sustentabilidade a mdio ou longo prazo. A sustentabilidade muito difcil de se alcanar por qualquer modelo econmico como mostra a incapacidade dos pases do mundo em chegar a acordos mnimos na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Johannesburgo, frica do Sul, em agosto e setembro de 2002. Mas sem conseguir um mnimo de sustentabilidade, um projeto de etnodesenvolvimento termina

47

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

sendo uma espcie de "engano" pelo simples fato de que o desenvolvimento que promoveu no durvel no tempo. Alm do mais, a sustentabilidade precisa ser estabelecida em mltiplas esferas - ambiental, demogrfica, econmica, social, poltica, tcnica - sendo que falhas em uma ou mais dessas esferas podem comprometer o modelo no seu conjunto. a onde surge a necessidade de pensar a sustentabilidade em nveis maiores do que o nvel local. At agora, o foco deste artigo estava limitado ao nvel local, no qual o grupo tnico o agente principal de atividades econmicas e o locus de contatos com outras entidades. Quando se amplia a viso para o nvel regional (sub-nacional), existe a necessidade de pensar em organizaes tnicas regionais, em alianas e colaboraes com outros grupos marginalizados que no pertencem a sua etnia e relaes estreitas com instituies e agncias da sociedade dominante. Sem dvida, as condies ambientais teriam que ocupar um lugar central na implementao do etnodesenvolvimento, j que suas diversas atividades estariam inseridas nos ecossistemas ou no bioma da regio. Existem novos mecanismos e instituies no Brasil que podem ser explorados nesse contexto dos quais dois merecem breve meno. Um desses mecanismos consiste em pensar hidrograficamente o desenvolvimento. Uma das reivindicaes da luta do movimento dos atingidos por barragens foi de pensar o desenvolvimento regional a partir das bacias hidrogrficas, algo que foi incorporado na Lei de Recursos Hdricos de 1997. A figura dos Comits Gestores surgiu dessa lei e ofereceu um novo recorte administrativo e ambiental para a gesto de uma regio determinada. Na medida em que os grupos tnicos se incorporam e vitalizam esse novo espao poltico, existe a possibilidade de elaborar as bases para um desenvolvimento regional verdadeiramente sustentvel. Outro mecanismo pensar ecorregionalmente o desenvolvimento. Vrios grupos ambientalistas (particularmente os que esto preocupados com a conservao da natureza) operam dentro de um marco ecorregional, no qual o estabelecimento de reas protegidas avaliado. Muitas terras indgenas mantm alto grau de conservao da natureza e, portanto, tm um certo poder de barganha frente aos interesses dos ambientalistas (SCHARTZMANN e SANTILLI, 1999). Vrios antroplogos analisaram a chamada "aliana ndio-ambientalista" mostrando tanto suas potencialidades quanto suas tenses (CONKLIN e GRAHAM, 1995). Na elaborao de um programa de desenvolvimento regional sustentvel, a consolidao de alianas estratgicas e tticas entre grupos indgenas e grupos ambientalistas oferece um grande leque de possibilidades promissoras. Mas uma verdadeira sustentabilidade somente seria possvel quando existissem mecanismos sustentveis funcionando nos nveis nacional e internacional. A implementao de mecanismos que respeitem e promovam o etnodesenvolvimento nesses nveis extremamente difcil, particularmente, onde predomina a ideologia neoliberal. Todavia, existem indcios de que essa ideologia comea a se esgotar na Amrica Latina: mais difcil privatizar empresas estatais como demonstram as manifestaes recentes em Cochabamba, Bolvia e Arequipa, Peru; o colapso da economia argentina outro indcio; a eleio de um governo do Partido dos Trabalhadores no Brasil outro ainda. Paralelamente, os grupos tnicos continuam se fortalecendo e reivindicando seus prprios interesses. 48

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

Continua o processo de estabelecimento de outros tipos de relaes e outros tipos de inseres entre entidades, grupos e instituies localizadas em distintos nveis de integrao. Tudo isto indica que o etnodesenvolvimento tem possibilidades, mesmo frente aos grandes desafios, de tomar-se uma realidade palpvel.

49

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

Referncias bibliogrficas ABBOTT, Andrew. Chaos of disciplines. Chicago: University of Chicago Press, 2001. AMIN, Samir. Accumulation on a world scale: critique of the theory of underdevelopment. New York: Monthly Review Press, 1974. BAINES, Stephen Grant. A usina hidreltrica de Balbina e o deslocamento compulsrio dos Waimiri-Atroari. Srie Antropologia 166, Braslia: Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia, 1994. BARTOLOM, Miguel. Movimientos etnopolticos y autonomas indgenas en Mxico. Amrica Indgena, 1(2):361-382, 1995. BETTLEHEIM, Charles. 1976 [1963]. Planificao e crescimento. Rio de Janeiro: Zahar. BODLEY, John. Victims of progress. Mountain View: Mayfield, 1970. BONFIL BATALLA, Guillermo. El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial. Annales de Antropologa. Mxico, 1970. BRONOWSKI, Jacob. The ascent of man. Boston & Toronto: Little, Brown & Co, 1973. BURGER, Julian. The Gaia Atlas of First Peoples: a future for the Indigenous World. New York: Anchor Books, 1990. CASANOVA, Pablo Gonzales. Sociologa de la explotacin. Mxico: Siglo XXI, 1969. CLEVELAD, D. A.; MURRAY, S. C. The world's crop genetic resources and the rights of indigenous farmers. Current Anthropology, 38(4):477-515, 1997. CONKLIN, Beth A.; GRAHAM, Laura R. The shifting middle ground: Amazonian Indians and eco-politics. American Anthropologist, 97(4):695710, 1995. DAHL, Gundrum; RABO, Annika (ed.). Kam-ap or take-off: local notions of development. Stockholm: Stockholm Studies in Social Anthropology, 1992. DAVIS, Shelton. Victims of the miracle: development and the Indians of Brazil. Cambridge: Cambridge University Press, 1977. EISENSTADT, S. N. Multiple modernities. Daedalus 129(1): 1-30, 2000.

50

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

ESCOBAR, Arturo. Encountering development: the making and unmaking of the Third World. Princeton: Princeton University Press, 1995. FOSTER, George M. As culturas tradicionais e o impacto da tecnologia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964 [1962]. FRANK, Andre Gunder. Sociology of development and underdevelopment of sociology. London: Pluto Press, 1971. HARVEY, David. The Condition of Postmodernity: An Enquiry into the Origins of Cultural Change. Oxford: Basil Blackwell, 1989. HOBART, Mark (ed.). An anthropological critique of development: the growth of ignorance. London: Routledge, 1993. KUMAR, Alok; BROWN, Ronald A. Teaching science from a worldcultural view point. Science as culture, 8(3):357-370, 1999. LERNER, Daniel. The passing of traditional society: Modernizing the Middle East. Glencoe, IL: The Free Press, 1962. LITTLE, Paul E. Etnoecologia e direitos dos povos: elementos de uma nova ao indigenista. In: SOUZA LIMA, A. C. de; BARROSO-HOFFMAN, M. (org.). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. 2001, p. 39-47. _____. Rumo ao PD/I: anlise comparativa e prospectiva dos subprojetos do PD /A. Relatrio de Consultoria Tcnica ao Banco Mundial. Outubro. Braslia, 1998. _____. Ecologia poltica del cuyabeno: el desarrollo no sostenible de la Amazona. Quito: ILDIS; Abya- Yala, 1992. LYOTARD, Jean Francois. A condio ps-moderna. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1998 [1978]. PARESCHI, Ana Carolina. Desenvolvimento sustentvel e pequenos projetos:entre o projetismo, a ideologia e as dinmicas sociais. Tese (Doutorado). Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia, 2002. POSEY, Darrell A.; OVERAL, W. L. (ed.). Ethnobiology: Implications and Applications, Proceedings of the First International Congress of Ethnobiology, Belm, Brazil, 1988. Belm: MPEG, 1990. RAMOS, Aleida. Indigenism: ethnic politics in Brazil. Madison: University of Wisconsin Press, 19881. RENMIN RIBAO (People' s Daily). Chairman Mao's theory of the differentiation of the three worlds is a major contribution to MarxismLeninism. Peking: Foreign Languages Press, 1977. 51

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out.2002 Campo Grande - MS

RIBEIRO, Gustavo Lins. Ambientalismo e desenvolvimento sustentado: nova ideologia/utopia do desenvolvimento. Revista de Antropologia 34: 59101, 1992. ROSTOW, W. W. The stages of economic growth: a non-communist manifesto. Cambridge: Cambridge University Press, 1960. SAHLINS, Marshall. O pessimismo sentimental e a experincia etnogrfica: por que a cultura no um objeto em via de extino. Mana: estudos de antropologia social 3(1):41-73 e 3(2):103-150, 1997. SCHARTZMANN, Steve; SANTILLI, Mrcio. Indigenous reserves and land use change in the Brazilian Amazon. Mimeo. Braslia: Instituto Socioambiental, 1999. STAVENHAGEN, Rodolfo. Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista. Anurio Antropolgico 84. Rio de Janeiro:Tempo Brasileiro, p. 13-56, 1985. STEWARD, Julian; MURPHY, Robert. Tappers and trappers: parallel processes in acculturation. Economic Development and Culture Change,4: 335-355, 1956. TOLEDO, Victor. What is ethnoecology? Origins, scope and implications of a rising discipline. Etnoecolgica 1(1): 5-21, 1992. WHITT, Laurie Ann. Biocolonialism and the commodification of knowledge. Science as culture 7(1): 33-68, 1998. WORSLEY, Peter. Models of the modern world-system. Global culture: nationalism, globalization and modernity. In: Featherstone, M. London: Sage, 1990. p. 83-96

52