Conclusiones

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l presente es un informe del seminario-taller internacional que se realiz en Lima del 6 al 8 de julio de 2004, con el ttulo de La democratizacin en la gestin educativa. Modelos de gestin, procesos de participacin y descentralizacin educativa. All se procedi a analizar la problemtica de la educacin en el pas desde tres grandes perspectivas que el contexto actual pone en evidencia: el proceso de descentralizacin educativa, los cambios en la gestin educativa y los procesos de participacin alrededor de sta. Fuimos convocados por PROEDUCA-GTZ, USAID, DFID y ACDI para asumir la tarea de disear el procedimiento metodolgico que se iba a seguir, conducir cada una de las sesiones asegurando la consecucin de los productos y elaborar un reporte que diera cuenta de lo sucedido y de los resultados del taller. Este trabajo cont con la participacin de diversas personas, entre directivos de rganos intermedios, especialistas, docentes, representantes de organizaciones de la sociedad civil y de organismos de la cooperacin internacional, as como funcionarios del Ministerio de Educacin. El taller tuvo tres momentos bien definidos: el primero estuvo dedicado a identificar las acciones que se vienen ejecutando en lo que respecta a descentralizacin educativa, a identificar problemas y tensiones en el proceso y a explorar posibilidades de mejora con los participantes. El segundo momento se dedic a construir una aproximacin conceptual del tema de gestin educativa, para luego derivar en los rasgos que debe tener una gestin adecuada de la educacin. Finalmente, el tercer momento se orient a examinar los procesos de participacin, con nfasis en la identificacin de actores y sus respectivos roles en el proceso, para concluir con un anlisis de los retos que la participacin plantea al sector y al sistema educativo.
Licenciado en Sociologa, con estudios de maestra en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Especialista en formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo pblicos y privados.

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Descentralizacin educativa
Este tramo tuvo tres preguntas motivadoras que ayudaron a construir algunos consensos. La primera de ellas: Qu acciones se vienen desarrollando hasta el momento en cuanto a descentralizacin educativa?

Balance de acciones hasta la fecha

Las respuestas a esta pregunta permiten identificar los grandes aspectos en los que se pueden percibir algunos avances. As, en la categora instancias participativas se afirma que se ha procedido a crear algunas instancias de participacin en el mbito regional, local e institucional; entre ellas, un ejemplo vlido es la conformacin y funcionamiento del Consejo Participativo Regional (COPARE), as como el fortalecimiento de los Consejos Educativos Institucionales (CEI). Los participantes sealaron que tambin se percibe la intervencin de otros actores en el proceso de descentralizacin. Esto permite que el derecho a la educacin sea visto como una responsabilidad del Estado y de la sociedad civil, y no slo como un servicio que brinda el Ministerio de Educacin. Se mencionaron algunas ONG y otras instituciones de la sociedad civil, as como organizaciones de las comunidades. Finalmente, los participantes en general coinciden en que estos espacios institucionales constituyen una oportunidad para que se desarrollen capacidades en los integrantes de la comunidad educativa. En cuanto a las polticas de descentralizacin, hubo coincidencia en sealar que ahora est en marcha un proceso de reflexin sobre principios orientadores de la descentralizacin; eso desde el lado ms terico del asunto, pero en campos operativos nos encontramos con la creacin de las redes educativas, en especial en zonas rurales, donde tambin son vistas como un avance importante. El reciente involucramiento de los gobiernos locales en algunas zonas del pas ha sido considerado tambin un buen indicador de registro, para percibir qu tanto impacto esta reforma produce en los diversos niveles de la administracin pblica; incluso algunos municipios provinciales estn proponiendo aportar un propuesta educativa provincial al Proyecto Educativo Regional (PER). El marco normativo no ha sido dejado de lado en esta evaluacin de percepciones. El hecho de que se haya formulado uno para la descentralizacin, que incluye la obligatoriedad de elaborar presupuestos participativos, implica ventajas comparativas respecto a aos anteriores; ventajas que hoy estn permitiendo que se pueda intentar la inclusin del PER en el presupuesto participativo de la municipalidad. As mismo, los participantes apreciaron que se cuente ahora con un marco legal para el funcionamiento de todos los niveles del sector y que existan lineamientos para la asignacin de recursos.

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Todo ello, adems del inicio de las transferencias, parece indicar que el escenario no es tan agresivo como aparenta. Con respecto al desarrollo del PER, este es visto como un instrumento fundamental del gobierno educativo en las regiones. Los participantes consideran que ya existen algunas regiones que lo estn elaborando, incluso abriendo canales de participacin a agentes socio-polticos y econmicos que antes no estaban preocupados por la educacin. Uno de los aspectos ms mencionados fue la diversificacin curricular en las instituciones educativas (IE) y que cuenta con la participacin concertada de los actores involucrados. Se espera que los PER sean incorporados en los presupuestos participativos, aprovechando la vocacin participativa del proceso de descentralizacin. Sin embargo, se plantearon dudas sobre la posibilidad de destinar recursos de las regiones a proyectos de mejoramiento de la calidad. Tambin se reconoce la transparencia en el proceso de descentralizacin, a partir de algunos hechos puntuales, como por ejemplo: que se cubren las plazas de directores de DRE y UGEL por concurso; la actitud de alcanzar informacin a las organizaciones de la sociedad civil sobre el gasto del sector educacin y a partir de la construccin de indicadores para el proceso de descentralizacin educativa en las regiones; y la orientacin que se est recibiendo en ellas respecto de la gestin de las DRE, UGEL e IE. Hay procesos en marcha para reorganizar y reestructurar las DRE y se ha avanzado en la implementacin de las UGEL. Algunas instituciones educativas estn aprovechando las oportunidades para fortalecer su gestin y desarrollar un nivel de autonoma respecto al nivel superior. Asimismo, hubo consenso en sealar que el Consejo Nacional de Educacin y las
DRE estn realizando dilogos abiertos sobre la importancia de los PER en diversas

regiones del pas. Todos estos elementos han sido identificados de alguna manera como avances. Por tanto, se necesitaba tambin levantar informacin y percepciones respecto de los problemas y tensiones que ofrece el proceso de descentralizacin educativa.

Principales problemas o tensiones en el proceso de descentralizacin educativa

Para este tramo se propuso la siguiente pregunta motivadora: Cul es el principal problema o tensin que existe en el proceso de descentralizacin educativa? Desde la perspectiva de la estructura y organizacin del Estado, los participantes consideraron que lo ms criticable es la disociacin entre diferentes niveles de gobierno; por lo que deberamos pensar y presionar para una insercin de la descentralizacin educativa en el marco mayor de un proceso de reforma de la administracin pblica.

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Las ideas y paradigmas tambin constituyen una tensin por resolver. Entre ellos, el predominio del viejo paradigma de gestin, manifestado a travs de la existencia de rganos intermedios, termina reforzando el predominio de una cultura centralista que muestra intensos temores de transferir poder a las regiones y espacios locales. Las formas organizativas de la administracin pblica tambin contribuyen a la generacin de problemas. En ese sentido, la estructura tradicional del Ministerio de Educacin promueve la descoordinacin y obstaculiza la descentralizacin. Esta estructura con rasgos centralistas promueve adems la rplica de estos modelos centralistas en las UGEL, con lo cual se debilita la credibilidad del proceso de descentralizacin en curso. Por otro lado, el desempeo de los actores encuentra barreras al chocar con: la ausencia de reglamento de la Ley General de Educacin; la carencia de autonoma presupuestal para manejar limitados recursos, que siempre terminan siendo limitados; y la escasa claridad sobre los roles y funciones de los actores involucrados. Los recursos financieros siempre son, sin duda, uno de los principales problemas que afectan las reformas institucionales. Por ello, los participantes sealan que el presupuesto para la gestin de las UGEL es an insuficiente, y que si a eso aadimos que existe una transferencia muy limitada de recursos a los gobiernos regionales para atender la educacin en el marco de una escasa inversin del Estado en ella, podemos arribar a la conclusin de que se estn entregando responsabilidades sin financiamiento. La transparencia y la participacin de las organizaciones sociales en el proceso de descentralizacin educativa en tanto condicin sine qua non para el xito de las reformas del Estado tambin presentan tensiones a las que hay que dirigir acciones. Entre ellas, la creacin de instancias de participacin sin toma de decisiones, que terminan creando grandes expectativas y a veces serias frustraciones. De otro lado, la rendicin de cuentas exige como condicin que exista acceso pleno a la informacin requerida para fiscalizar y vigilar; lamentablemente, lo que tenemos es insuficiencia de informacin y serias dificultades para su manejo cuando sta es entregada, pues, como se sabe, se requiere cierta expertise para generar valor agregado en la informacin a la que se accede. Esto no hace sino concentrar en un manejo elitista la informacin existente. Hemos hablado de disponibilidad (oferta) de informacin, pero tambin es necesario revisar la demanda y sus consecuencias. Lo que los participantes sealan es que existe resistencia a rendir cuentas en varias dependencias sectoriales del sector educacin. Esto se debe, entre otros factores, a la desconfianza mutua entre autoridades y sociedad civil y en el temor de la poblacin (en especial la ms pobre) a denunciar actos de corrupcin en las organizaciones pblicas Otro aspecto en el que se observan problemas es en las capacidades de los actores. Las capacidades tanto pblicas como privadas son limitadas. Por lo tanto, no resulta

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sencillo elaborar proyectos de mejoramiento de la calidad educativa para atender necesidades especficas. Pero tambin se hace un mal uso de las oportunidades de capacitacin en el sector, con lo cual se generan algunos islotes (grupos privilegiados) de desarrollo de algunas capacidades frente a una dinmica que no se orienta a descentralizar la toma de decisiones. Los Proyectos Educativos Regionales (PER), a pesar de estar planteados para impulsar planes y programas adecuados a la realidad de las regiones, ofrecen escasa articulacin con los Planes de Desarrollo Regional. Asimismo, la percepcin de los participantes es que la elaboracin de los PER no est respondiendo a una visin nacional. Tambin existe una preocupacin en el grupo respecto de la sostenibilidad del proceso de descentralizacin, debido a la inestabilidad poltica y social que el pas viene viviendo en los ltimos meses. Se prev que un eventual cambio anticipado de gobierno podra afectar o por lo menos retrasar las acciones. En cuanto a la transferencia de competencias, hay una falta de claridad en las competencias de cada nivel administrativo, as como vacos normativos en la relacin funcional de los gobiernos regionales y la DRE. Se seal la falta de voluntad poltica del gobierno central para transferir competencias.

Propuestas para mejorar el proceso de descentralizacin educativa

El grupo invirti tiempo y esfuerzos en identificar algunas estrategias que pudieran contribuir a la mejora del proceso en su conjunto. Para ello se utiliz la siguiente pregunta estratgica: Qu proponemos para mejorar el proceso de descentralizacin educativa? Las respuestas a esta pregunta arrojan que en el mbito de los procesos de participacin y concertacin habra que fortalecer mecanismos de participacin en todos los niveles, lo que implica mayores esfuerzos de concertacin entre todos los sectores y niveles, as como facultar a los actores sociales para que puedan participar en todo el proceso. Adems de ello, las mejoras en los canales de participacin de los actores educativos y el desarrollo de vnculos de confianza entre ellos son mecanismos que podran estimular la vigilancia ciudadana del proceso educativo en general. En cuanto a las instancias creadas desde el propio sector, se ha sugerido fortalecer los Consejos Educativos Institucionales y constituirlos all donde no existan. Tambin surgieron recomendaciones sobre las polticas de descentralizacin en curso, entre ellas la de generar ms espacios de discusin de propuestas educativas y el desarrollo de polticas descentralistas concertadas entre el MED, el Gobierno y el CND , de tal suerte que se logren decisiones polticas desde los niveles ms altos del Estado.

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Todo ello pasa por generar acuerdos y concertacin entre los niveles de gobierno nacional, regional y local; por definir el papel del MED en el proceso de descentralizacin; y por impulsar la formulacin de polticas educativas regionales que deberan verse reflejadas en PER pertinentes para cada regin. Es preciso que se adopten algunas decisiones ms operativas; por ejemplo, organizar e implementar las UGEL en donde no se haya hecho, acompaadas de un otorgamiento de verdadera autonoma a la DRE, UGEL e IE. Las decisiones de asuntos ligados al proceso educativo deben ser tomadas comenzando por la propia IE y se debe asegurar la rendicin de cuentas en las DRE, UGEL e IE. La transparencia debe dejarse sentir en el proceso y una forma de hacerlo es abrir concursos pblicos para cubrir las direcciones de las UGEL. Por ltimo, los participantes recomendaron elaborar el Reglamento de la Ley General de Educacin para viabilizar su aplicacin y cumplimiento. Con relacin al desarrollo de capacidades, se sugiri desarrollarlas a nivel local para avanzar hacia una gestin democrtica y descentralizada. Los programas de capacitacin deben dirigirse a todos los actores involucrados en el proceso de descentralizacin educativa, promoviendo ms discusin y reflexin entre ellos. Se recomend tambin fortalecer el papel de los directores de los centros educativos frente a los funcionarios de UGEL y fortalecer la capacidad de participacin de la sociedad civil en el proceso. Respecto al trabajo que realizan las dependencias sectoriales, se ha recomendado que se formalicen los procesos de seleccin y formacin de especialistas del sector en un marco de transparencia. Finalmente, se ha alcanzado la propuesta de difundir y fortalecer las experiencias emblemticas que cada UGEL tenga en su jurisdiccin y la de vincular el proceso educativo con los Planes Concertados de Desarrollo Regional. Estos dos alcances pueden tener mucha influencia en el proceso de descentralizacin educativa, pues ste solo ser exitoso en aquellos casos en los que se le vea como parte de un instrumento de mayor envergadura, como el Plan Concertado de Desarrollo Regional, siendo las experiencias emblemticas aquellas que han demostrado tener un buen impacto en la comunidad. Algunas estrategias de variada naturaleza que fueron sugeridas, mas no categorizadas por el grupo, son las siguientes: Organizar e implementar redes educativas. Para el ordenamiento del proceso de descentralizacin educativa mismo, establecer fases puntuales en la transferencia de funciones y explicitar una hoja de ruta de procesos, actores, roles e instancias para la descentralizacin de funciones y competencias.

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Discutir y aclarar qu funciones deben quedar en el nivel central y cules deben ser transferidas a las regiones. Disear espacios e instrumentos para el monitoreo del proceso. Se ha planteado como sugerencia difundir y comunicar las implicancias de la descentralizacin educativa y el proceso de democratizacin de las IE a la comunidad en general. Como en casos anteriores, el aspecto referido a recursos preocupa a los participantes, quienes piden que se gestionen mayores recursos presupuestales y se transfieran oportunamente stos a los niveles regional y local.

Gestin educativa
Hacia un concepto de gestin educativa
En este tramo del taller el trabajo estuvo orientado a construir, con el aporte de todos los participantes, un concepto de gestin educativa que fuera funcional para el grupo. Es decir que todos compartieran y entendieran. Propusimos la pregunta: Qu es lo que diferencia la gestin educativa de otro tipo de gestin? Las respuestas configuran un concepto operativo de gestin educativa que se puede leer desde la planificacin del proceso como un conjunto de procedimientos, actividades y recursos con acciones a corto y a mediano plazo que permiten mejorar la educacin y que, en trminos de horizonte, los resultados se pueden percibir a largo plazo. Implica tambin, desde una lgica de la gestin, organizar las instituciones educativas y planificar su desarrollo. Si lo leemos desde la lgica de la participacin, implica la intervencin de los actores educativos en espacios de concertacin a nivel distrital, provincial y regional sobre polticas educativas. Puede incluir frmulas como la cogestin con los actores sociales u otras que aseguren su continuidad y desarrollo; y requiere como condicin sensibilizar a los actores sociales. El desarrollo del potencial humano es un elemento clave para el grupo en el momento de construir el concepto de gestin educativa. Involucra entonces la formacin y desarrollo de capacidades, habilidades y valores de todos los actores educativos tanto pblicos como privados, que permitan que al entrar en el proceso de gestin puedan recoger y atender las peculiaridades, necesidades y perspectivas del entorno donde la IE se encuentre.

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La gestin educativa est centrada en la persona. Por tanto, busca la formacin integral de capacidades humanas para el desarrollo y el despliegue de aprendizajes y habilidades para desenvolverse en el entorno. Una diferencia importante con otra ndole de gestin es que, mientras la gestin educativa produce resultados en las personas, otros tipos de gestin producen bienes y servicios. Una de las caractersticas fundamentales de la gestin educativa es que debe tener un enfoque humanista, estar orientada al desarrollo local y regional y concentrarse en la tarea de poner a los nios como actores principales del proceso educativo. Por ello el grupo afirma que la gestin educativa administra interacciones humanas.

Acciones priorizadas para lograr una gestin educativa adecuada

Se trabaj con el grupo un conjunto de acciones que fueron seleccionadas para acercarnos a una gestin educativa con las caractersticas sealadas. Para ello, se trabaj con la pregunta: Qu acciones debemos priorizar para lograr una gestin educativa adecuada? Algunas acciones priorizadas estn referidas a lineamientos de poltica y remarcan la necesidad de que los actores conozcan estos lineamientos mediante la promocin y preparacin de los mismos a nivel regional, lo cual har sostenible el proceso. La categora en la que se concentra buena parte de las acciones priorizadas es la del proyecto educativo regional. En ese sentido, se ha priorizado elaborar un proyecto educativo nacional y regional en forma participativa que permita identificar las necesidades y demandas de la poblacin y los logros encontrados en las instituciones educativas. Por ello resultar importante construir el PER interrelacionndolo con el Plan Concertado de Desarrollo Estratgico Regional. A rengln seguido, esto debera permitir la formulacin de proyectos educativos en el mbito distrital, regional y local. Es prioritario tambin formular los lineamientos de diversificacin curricular regional y proceder a diversificar los currculos bsicos en los espacios locales y regionales. Con respecto a la capacitacin, se ha sugerido privilegiar acciones destinadas a capacitar a los diferentes actores para que asuman un papel participativo en la gestin educativa de calidad. Se sugiere tambin priorizar la capacitacin en liderazgo a los directores de CE, pues son el puntal de la autonoma de las IE, y formar a los responsables de la gestin (directivos, autoridades) en habilidades orientadas a la concertacin y participacin de la sociedad civil. Finalmente, se ha sugerido establecer jornadas de reflexin sobre temas de poltica educativa con representantes de organizaciones del mbito distrital.

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La sensibilizacin de actores del proceso educativo mediante el fomento del debate educativo en el nivel regional y local tambin ha sido considerada una accin de primer orden. En cuanto a la participacin de las organizaciones sociales, se priorizaron acciones para promover una cultura de participacin y consenso que pasa por generar un proceso de participacin social en cada comunidad educativa y por la creacin y fortalecimiento de espacios de consulta y concertacin. Este tipo de acciones no pueden rendir frutos si no se acompaan con la generacin de compromisos como resultado de la participacin y con el impulso al funcionamiento efectivo de instancias de participacin como el CEI y COPARE. Al lado de ello se debe promover una cultura de rendicin de cuentas en todos los niveles y definir con precisin las funciones de los actores. Los enfoques para construir propuestas educativas efectivas tambin han sido considerados en esta parte del taller. Los participantes priorizaron la formacin de docentes desde un enfoque intercultural y la incorporacin de este enfoque en los proyectos educativos nacionales y regionales. Obviamente, la insuficiencia de los recursos de los que se dispone origin que se priorizara tambin el incremento sostenido del presupuesto y su distribucin equitativa. Por ltimo, se ha sugerido desarrollar y proponer modelos de gestin innovadores y validarlos donde sea posible.

Gestin participativa de la educacin

El ltimo tramo del taller estuvo dedicado a explorar con los participantes aspectos referidos a la gestin participativa en la educacin.

Actores y roles
La identificacin de los principales actores y sus roles en el proceso de descentralizacin del sector Educacin fue un tema considerado como de alta importancia en el taller. Para ello se propuso una pregunta estratgica: Cul es el papel que deben tener los actores en un proceso de gestin participativa? Primero se identific, previa discusin grupal, cules deberan ser los actores fundamentales en el proceso con la finalidad de que fueran los participantes quienes los sealaran, antes que el equipo que dise el taller. De esta manera se identificaron los actores y en un tramo siguiente se determinaron en un trabajo en grupos sus funciones principales.

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As, tenemos que los estudiantes, nios y adolescentes debieran desarrollar las siguientes funciones: Participar en la toma de decisiones en el CEI. Discutir la calidad de sus aprendizajes. Gestionar las soluciones a las necesidades e intereses de su grupo. Construir opinin respecto de los problemas que perciban en su centro educativo Vigilar las acciones de su CE a su modo y manera. Los padres de familia debern cumplir las siguientes funciones: Apoyar la gestin del CE para obtener recursos de diversa naturaleza. Vigilar la gestin del director y el desarrollo de los aprendizajes. Participar en la elaboracin de los Proyectos Educativos Institucionales. Las organizaciones indgenas deberan tener las siguientes funciones: Vigilar la implementacin de los aprendizajes en temas referidos a lengua y cultura. Participar en la elaboracin de los PER. Enriquecer la prctica educativa a partir de las prcticas propias. El director y su equipo directivo debern encargarse de: Liderar democrticamente el proceso de cambio. Transferir competencias y responsabilidades a otros actores cuando sea necesario. Facilitar procesos de participacin de la comunidad educativa. Facilitar y promover espacios de dilogo entre los distintos actores de la comunidad educativa. Recoger las opiniones de padres de familia y autoridades comunales. Monitorear la gestin educativa en su centro. Los consejos participativos se ocuparan de: Recoger opiniones y propuestas de sus representados para garantizar su sostenibilidad y continuidad. Desarrollar condiciones y estrategias para la realizacin de su trabajo. Ejercitar la toma de decisiones. Los docentes de aula se encargaran de: Promover la participacin de la comunidad educativa.

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Desarrollar condiciones y estrategias apropiadas para el logro de competencias. Mediar procesos interactivos de aprendizaje crtico y creativo. Respetar la opinin y los derechos de los nios. Las DRE, UGEL y las Redes Educativas tendran que: Ejercer un liderazgo concertador en sus espacios de accin. Desarrollar una gestin transparente abierta a la vigilancia social. Realizar un seguimiento y monitoreo que desarrolle capacidades. Canalizar las demandas a hacia los niveles ms altos. Promover la participacin de la comunidad en la elaboracin de lineamientos para el proyecto educativo local. Los formadores de docentes tendran como funciones: Participar en la implementacin y desarrollo de lineamientos de poltica educativa. Articular la formacin inicial con la formacin en servicio. Renovar y actualizar conocimiento pedaggico y disciplinar. En cuanto a los gobiernos locales y regionales, sus acciones apuntaran a: Generar y promover el desarrollo regional para financiar la educacin en sus jurisdicciones. Garantizar que el servicio educativo cuente con los recursos necesarios para asegurar calidad. Promover la participacin de las OSC en la gestin de la educacin. Y los consejos participativos se ocuparan de: Generar propuestas concertadas que aporten a la formulacin de polticas educativas. Impulsar el debate educativo. Articular intereses de los diversos actores. Sensibilizar a los actores para su participacin. Por ltimo, el Ministerio de Educacin desplegara acciones tendientes a: Generar e impulsar normatividad para consolidar procesos de descentralizacin educativa en coordinacin de los gobiernos regionales. Promover el desarrollo de capacidades en gestin.

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CONCLUSIONES

Retos de la gestin participativa

Este fue el tramo final del taller y la tarea en la que se concentr el grupo fue la de identificar los retos que demandar el avance hacia una gestin participativa de la educacin. La pregunta estratgica que aqu se utiliz fue: Qu desafos o retos plantea la participacin en una gestin descentralizada de la educacin? Cuatro de los principales retos encontrados corresponden a funciones del gobierno central y tienen que ver con definir bien las funciones y competencias de los distintos niveles, desde el central hasta el local, para que se pueda llevar con eficiencia el proceso de descentralizacin educativa en un 90%. Tambin fueron identificados como retos del gobierno central el de mejorar el sistema educativo y la redistribucin adecuada del personal. Otra categora de retos est relacionada con la sostenibilidad. All se ha planteado que es necesario identificar lo que demanda el desarrollo sostenible a la educacin y en que esta se convierta en un instrumento del desarrollo del pas y de las regiones. Asimismo, se seal la importancia de debatir y llegar a consensos sobre la conceptualizacin de gestin participativa. Se trata de que los actores de la comunidad educativa asuman el nuevo paradigma de gestin educativa donde cada actor asume un papel activo. En trminos de polticas, se plantearon retos relacionados con entender los cambios hacia modelos participativos como una poltica de Estado y no de gobierno, que para ser aplicada requiere de voluntad poltica de todas las partes involucradas y no slo del gobierno, para as lograr una responsabilidad compartida entre Estado y sociedad civil. Pero la tarea no concluye en identificar los retos como tales, sino tambin en reflexionar acerca de las condiciones bsicas para su cumplimiento. Entre las principales a las que el grupo otorg importancia estn: el destierro del clientelismo y favoritismo poltico y partidario, el que los partidos polticos no manipulen la educacin y el logro de una prctica de confianza y tolerancia en la gestin educativa. En la articulacin entre los actores reside tambin un conjunto de retos que no podemos dejar de lado. Implica en gran medida la capacidad de reconocer y aceptar a los diversos actores (padres de familia, alumnos, docentes, directivos, lderes comunales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones pblicas presentes en las zona) y espacios de participacin. Implica tener maestros innovadores dispuestos al cambio y a asumir un papel protagnico, as como directivos convertidos en verdaderos lderes democrticos. Trabajar de manera articulada pasa por identificar un mbito de accin: el espacio local como la base de un proceso de abajo hacia arriba que demanda el absoluto involucramiento de los gobiernos locales en el tema de educacin y el desarrollo. Y por ltimo, aparece el reto de lograr que los diferentes actores sean capaces de llegar a consensos sobre temas bsicos que corresponde a un sistema educativo de calidad.

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Otro reto de enorme importancia es dirigir el sistema hacia la participacin y concertacin como mecanismos institucionales para influir en las decisiones que afectan las vidas de las comunidades. Para ello, se necesita fortalecer mecanismos de participacin en todos los niveles, respetar propuestas y decisiones y desarrollar habilidades para arribar a acuerdos y consensos: discutir, escuchar, repensar, tolerar, ceder, convencer. Para los participantes del taller, todo esto aparece estrechamente ligado al ejercicio de deberes y derechos que requiere de la creacin de verdaderos espacios democrticos en los que se pueda construir poder real desde los ms excluidos. Tambin se consider el reto que entraa operar cambios en la administracin y distribucin de poder. Estos cambios obedeceran a necesidades de: transparencia y rendicin de cuentas en la funcin pblica; romper con la imagen y dependencia centralista a travs de dilogos concertados; y que la propia sociedad civil y actores en general se mantengan informados de los procesos y procedimientos. Finalmente, se determinaron dos retos adicionales: la difusin ms intensa de las implicancias de la descentralizacin educativa y la necesidad de gestionar y obtener mayores recursos presupuestales para este proceso.

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