Apuntes sobre El Estatuto de Roma y la Constitucin salvadorea Ricardo Iglesias La Corte Penal Internacional promete, por fin, proveer

de lo que ha sido por tanto tiempo el eslabn perdido en el sistema legal internacional: una corte permanente para juzgar los crmenes de ms grave preocupacin para la comunidad internacional en su conjunto. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas Introduccin La historia de la humanidad ha estado marcada por guerras y gravsimos hechos de violencia. El Siglo XX llamado por algunos el siglo de los derechos humanos, dado el importante desarrollo del derecho internacional en esta materia , ha sido el perodo de la humanidad donde atrocidades sin precedentes han sido cometidas contra hombres, mujeres y nios en todos los continentes, bajo abyectas modalidades que representan la ms crasa negacin del valor de la vida humana. Es fcil constatar que la inmensa mayora de estos repugnantes crmenes ha estado amparada por un amplio manto de impunidad, pues muy pocos de los autores materiales e intelectuales de los delitos de carcter internacional han enfrentado la justicia. Como reconoce Richard Goldstone, fiscal del Caso Tadic ante el Tribunal Internacional para la Ex Yugoslavia, slo un muy reducido de personas han sido procesadas en tribunales nacionales por los miles de crmenes contra la humanidad y violaciones graves de derecho humanitario cometidos desde que acab la segunda guerra mundial; ni los Estados en los que se cometieron los crmenes, ni los Estados en los que encontraron refugio los sospechosos de estos delitos, ni terceros Estados que podran solicitar la extradicin han podido o han querido cumplir su responsabilidad de poner a los sospechosos en disposicin de la justicia para que fueran procesados1. Quienes vivimos en los albores del siglo XXI estamos presenciando el nacimiento de un nuevo mecanismo de justicia internacional que puede contribuir a cambiar esta situacin. El 17 de julio de 1998, despus de un intenso y complejo proceso de negociacin, una Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios2 reunida en Roma, aprob el Estatuto que crea la Corte Penal Internacional3. Se ha sostenido que la Conferencia de Roma produjo un estatuto que es ... una poderosa y sobria reflexin sobre el crecimiento de la democracia internacional y el imperio de la ley en asuntos internacionales4. (L)os resultados de la Conferencia de Roma son positivos. Indudablemente, la aprobacin del Estatuto del
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Citado por Gonzlez Glvez, Sergio: Mxico y la Corte Penal Internacional. 1999. Mimeo Acordada por la Asamblea General de la ONU por resolucin 51/207 de 17/12/1996. 3 Naciones Unidas A/CONF/139/9 4 Pace, William y Thierhoff, Mark: A perspective from the NGOs, mimeo, pgina 4. Publicado originalmente en Lee, Roy: The International Criminal Court. The making of the Rome Statute: Issues, Negotiations, Results. Kluwer Law International. The Hague. London. Boston, 1999.

2 Tribunal Penal Internacional es un hito en la historia del derecho internacional humanitario y contribuye de manera decisiva a su aplicacin5. El establecimiento de la Corte Penal Internacional (en adelante CPI) representa un paso histrico, no slo para el derecho internacional sino, principalmente, para las posibilidades de que la humanidad inicie un nuevo camino en la lucha por la justicia y la dignidad. A pesar de que el Estatuto de Roma no refleja la totalidad de las posibilidades de accin necesarias para el derecho penal internacional6, es un trascendental avance que debe ser apoyado y aprovechado por la comunidad internacional. Al 1 de mayo de 2010, 139 pases han firmado y 111 pases han ratificado el Estatuto de Roma (en adelante el ER o el Estatuto), con lo cual se ha superado con creces y en muy breve tiempo la cantidad de ratificaciones necesarias para su entrada en vigor. En este proceso, prcticamente todos estos pases han tenido que reflexionar sobre la adecuacin entre el ER y sus normas constitucionales y han adoptado, en consecuencia, una de tres posturas posibles: a) ratificar el ER sin pronunciarse sobre la compatibilidad del Estatuto con su Constitucin7; b) interpretar las disposiciones del Estatuto de conformidad con su Constitucin y reconocer en consecuencia la compatibilidad de ambos instrumentos jurdicos8; o c) proceder a la reforma constitucional para ratificar el Estatuto9. Y es que el Estatuto que da vida a la CPI no admite reservas. En otras palabras, o se ratifica en su totalidad o no se ratifica. Ello supone la necesidad de revisar la legislacin interna, especialmente en el nivel constitucional, para evitar contradicciones jurdicas que podran obstaculizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados al ratificar el Estatuto de Roma. El Salvador no se ha adherido an al Estatuto. Segn la poca informacin disponible, ello se debe a que el rgano Ejecutivo considera que existen algunos problemas de orden constitucional que impediran que El Salvador se sume a este valioso esfuerzo por la justicia internacional. Lamentablemente, en nuestro pas ha habido muy poco anlisis y discusin sobre las posibles contradicciones entre la Constitucin y el ER y menos sobre propuestas para superarlas, de ser el caso 10, con lo cual estamos postergando nuestra integracin a este mecanismo de primera importancia para el futuro del derecho internacional.
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Roberge, Marie Claude: El Nuevo Tribunal Penal Internacional. Evaluacin Preliminar. Revista Internacional de la Cruz Roja No 148, diciembre de 1998, pgina 723. 6 Cfr. Gutirrez Espada, Luis: Luces y Sombras del Tribunal Penal Internacional en Revista Carthaginensia XVI, 2000, pginas 87 y siguientes 7 Trinidad y Tobago y Venezuela. 8 Costa Rica, Ecuador y Espaa. 9 Por ejemplo Alemania, Francia, Luxemburgo y Portugal. Blgica ratific el Estatuto incluso antes de emprender su reforma constitucional. 10 Con algunas notables excepciones, como el ensayo Consideraciones constitucionales sobre el Estatuto de Roma de Emilia Mara Gallegos Meja. Revista Justicia de Paz nmero 14. Publicacin de la Corte Suprema de Justicia. Ao V Vol. IV, San Salvador, diciembre 2002, pginas 85 a 110.

La intencin de este breve documento de trabajo es dar algunos aportes a la reflexin frente a las posibles objeciones constitucionales que podran esgrimirse para impedir la adhesin de El Salvador al ER. Las posibles objeciones constitucionales Pasemos a examinar brevemente las posibles contradicciones in abstracto entre el Estatuto y la Constitucin de El Salvador11: Jurisdiccin de la CPI, soberana y jurisdiccin nacional El Salvador es un estado soberano (art. 83 Cn.) y el artculo 172 Cn. dispone que corresponde exclusivamente al rgano Judicial la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materia constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de lo contencioso administrativo, as como las otras que determine la ley. Se podra argumentar que al juzgar los crmenes internacionales cometidos en El Salvador, la CPI estara violando la soberana nacional y sustituyendo la potestad jurisdiccional del rgano Judicial. Sin embargo, el Estatuto es claro a este respecto, pues la CPI no est diseada para sustituir la jurisdiccin nacional, sino para complementarla: La Corte ser una institucin permanente, estar facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes ms graves de trascendencia internacional de conformidad con el presente Estatuto y tendr carcter complementario de las jurisdicciones penales nacionales. (art. 1 ER) La CPI no puede entrar a conocer un asunto si la jurisdiccin nacional est siendo o ha sido ejercida adecuadamente. As, de conformidad con el artculo 17 ER, la CPI puede declarar inadmisible una denuncia s: a) El asunto es objeto de una investigacin o enjuiciamiento en el Estado que tiene jurisdiccin sobre l, salvo que ste no est dispuesto a llevar a cabo la investigacin o el enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo; b) El asunto haya sido objeto de investigacin por el Estado que tenga jurisdiccin sobre l y ste haya decidido no incoar accin penal contra la persona de que se trate, salvo que la decisin haya obedecido a que no est dispuesto a llevar a cabo el enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo; o c) La persona de que se trate haya sido ya enjuiciada por la conducta a que se refiere la denuncia.

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Debemos hacer la salvedad que el listado de las posibles contradicciones entre la Constitucin salvadorea y el Estatuto de Roma son las ms evidentes que hemos podido encontrar. No afirmamos, por tanto, que son las nicas y que no existan otros puntos de incompatibilidad real o aparente.

4 La CPI, pues, slo actuar como una jurisdiccin complementaria a la jurisdiccin nacional, que es reconocida por el Estado al ratificar el ER; por tanto, no hay ningn tipo de injerencia en la soberana salvadorea. Actuacin del Fiscal de la CPI La accin penal ante la CPI es ejercida por un Fiscal, quien acta en forma independiente como rgano separado de la Corte y estar encargado de recibir remisiones e informacin corroborada sobre crmenes de la competencia de la Corte para examinarlas y realizar investigaciones o ejercitar la accin penal ante la Corte (art. 42 ER). En particular, el Fiscal puede recabar ms informacin de los Estados, los rganos de las Naciones Unidas, las organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales u otras fuentes fidedignas que considere apropiadas (art. 15 ER). El artculo 193 Cn. dispone que le corresponde al Fiscal General de la Repblica dirigir la investigacin del delito con la colaboracin de la Polica Nacional Civil en la forma que determine la ley (ordinal 1) y promover la accin penal de oficio o a peticin de parte. Podra objetarse que, al igual que respecto a las potestades jurisdiccionales del rgano Judicial, esta actuacin es una sustitucin y una injerencia en las facultades del Fiscal General de la Repblica. Pero, al igual que la objecin anterior, esta visin es errnea, por la misma complementariedad de la CPI. El Fiscal General y el rgano Judicial salvadoreo tendran en sus manos la primera opcin de investigar y juzgar los crmenes internacionales y slo cuando fallasen por incapacidad o por falta de voluntad puede entrar a funcionar la competencia de la CPI. Por otra parte, an en caso de que la CPI conociese de un caso, el Fiscal General de la Repblica todava tendra competencia en la investigacin del delito y sera pieza central en la colaboracin del Estado salvadoreo con la CPI, por cuanto sera la institucin llamada a cumplir las exigencias del artculo 86 ER, segn el cual: Los Estados Partes, de conformidad con lo dispuesto en el presente Estatuto, cooperarn plenamente con la Corte en relacin con la investigacin y el enjuiciamiento de crmenes de su competencia As como del artculo 93 ER: Los Estados Partes, de conformidad con lo dispuesto en la presente parte y con los procedimientos de su derecho interno, debern cumplir las solicitudes de asistencia formuladas por la Corte en relacin con investigaciones o enjuiciamientos penales a fin de: a) Identificar y buscar personas u objetos; b) Practicar pruebas, incluidos los testimonios bajo juramento, y presentar pruebas, incluidos los dictmenes e informes periciales que requiera la Corte; c) Interrogar a una persona objeto de investigacin o enjuiciamiento; d) Notificar documentos, inclusive los documentos judiciales;

5 e) Facilitar la comparecencia voluntaria ante la Corte de testigos o expertos; f) Proceder al traslado provisional de personas, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 7; g) Realizar inspecciones oculares, inclusive la exhumacin y el examen de cadveres y fosas comunes; h) Practicar allanamientos y decomisos; i) Transmitir registros y documentos, inclusive registros y documentos oficiales; j) Proteger a vctimas y testigos y preservar pruebas; k) Identificar, determinar el paradero o congelar el producto y los bienes y haberes obtenidos del crimen y de los instrumentos del crimen, o incautarse de ellos, con miras a su decomiso ulterior y sin perjuicio de los derechos de terceros de buena fe; y l) Cualquier otro tipo de asistencia no prohibida por la legislacin del Estado requerido y destinada a facilitar la investigacin y el enjuiciamiento de crmenes de la competencia de la Corte. 1. Entrega de personas a la CPI La CPI no puede juzgar imputados en ausencia (art. 63 ER). El Estatuto, en consecuencia, impone a los Estados la obligacin de cooperar en el arresto y la entrega de personas a la CPI, sean o no sus ciudadanos (art. 89 ER) El Estatuto hace una diferencia entre entrega y extradicin. Ambos trminos son diferentes y tienen distintas connotaciones jurdicas. El proceso de entrega a la CPI, cuyos estndares y garantas ha reconocido el Estado Parte, es distinto a la extradicin a otro Estado soberano, en donde el pas que extradita no tiene un papel en la creacin ni en el control de los estndares legales aplicables. La entrega es un acto material en el cual se pone al imputado a disposicin de una jurisdiccin internacional reconocida por el Estado de que se trate el caso de la jurisdiccin de la CPI y no a otro Estado soberano. An si no existiese esta diferencia, la reforma de la Constitucin salvadorea ha superado cualquier obstculo al respecto, pues el artculo 28 Cn. incisos 2 y 3 establecen que: La extradicin ser regulada de acuerdo a los tratados internacionales y cuando se trate de salvadoreos, slo proceder si el correspondiente tratado expresamente lo establece y haya sido aprobado por el rgano legislativo de los pases suscriptores. En todo caso, sus estipulaciones debern consagrar el principio de reciprocidad y otorgar a los salvadoreos todas las garantas penales y procesales que esta Constitucin establece. La extradicin proceder cuando el delito haya sido cometido en la jurisdiccin territorial del pas solicitante, salvo cuando se trate de los delitos de trascendencia internacional y no podr estipularse en ningn caso por delitos polticos, aunque por consecuencia de stos resultares delitos comunes.

6 Por otra parte, en relacin a la institucin del asilo, nuestra Constitucin dispone que nuestro concede asilo al extranjero que quiera residir en su territorio, excepto en los casos previstos por las leyes y el Derecho Internacional (art. 28 inciso 1 Cn). Los imputados de crmenes internacionales no son sujetos de asilo, tanto por la costumbre internacional y por los diferentes tratados internacionales, incluido el ER. As que, de conformidad al Derecho Internacional, no hay incompatibilidad entre el ER y la Constitucin en materia de asilo al extranjero. 2. Improcedencia del cargo oficial Nuestra Constitucin, al igual que muchas constituciones del mundo, contiene un rgimen especial para poder juzgar a ciertos funcionarios pblicos. Los artculos 236 y 239 Cn. establecen la figura del antejuicio como una prerrogativa procesal que no significa inmunidad constitucional absoluta, sino que prev un proceso para declarar previamente si hay lugar o no a formacin de causa. Obviamente, esta figura tiene validez nicamente en el mbito interno de los Estados y no puede ser ejercida fuera de las fronteras nacionales como escudo para el juzgamiento de crmenes internacionales que, dada su naturaleza, son obviamente cometidos en violacin al correcto ejercicio del cargo oficial. Si, utilizando la figura del antejuicio, no se juzga a un imputado en el mbito interno, nos encontraramos ante el supuesto de un Estado que no quiere o no puede ejercer su jurisdiccin nacional y, por lo tanto, se abriran las puertas al ejercicio de la jurisdiccin internacional. Si El Salvador no colabora con esa jurisdiccin internacional ni juzga al responsable estara incumpliendo las obligaciones del tratado. Ac no nos encontraramos con un problema jurdico sino con una decisin poltica de irrespetar el convenio internacional. El debido proceso ante la CPI Una de las preocupaciones ms comprensibles a la hora de que un nacional es entregado a una jurisdiccin extranjera o a una jurisdiccin internacional, es si existen o no garantas suficientes para que el imputado pueda ser juzgado en un juicio justo, al menos en condiciones equiparables a las existentes al interior del Estado. El Estatuto de Roma ha puesto especial nfasis en reconocer las garantas del debido proceso universalmente reconocidas, con igual o mayor sentido protector que la Constitucin de nuestro pas (artculos 22 y siguientes) como los principios de Nullum crimen sine lege, Nulla poena sine lege, Irretroactividad ratione personae, o la responsabilidad penal individual, para mencionar slo algunos. Adems, enumera un extenso listado de derechos del imputado (art. 67 ER), que incorpora los estndares internacionales en materia de derechos del procesado. No hemos encontrado contradicciones con los principios del debido proceso consagrados en nuestra Constitucin.

7 3. Ne bis in idem El artculo 11 Cn. prohibe que una persona sea enjuiciada dos veces por la misma causa. El Estatuto prohibe el doble enjuiciamiento incluso respecto de la jurisdiccin nacional, pues slo actuar si el proceso en el otro tribunal: a) Obedeciera al propsito de sustraer al acusado de su responsabilidad penal por crmenes de la competencia de la Corte; o b) No hubiere sido instruida en forma independiente o imparcial de conformidad con las debidas garantas procesales reconocidas por el derecho internacional o lo hubiere sido de alguna manera que, en las circunstancias del caso, fuere incompatible con la intencin de someter a la persona a la accin de la justicia. Es obvio que en estos supuestos no puede hablarse de cosa juzgada. Si hay una farsa judicial, no puede decirse que ya ha habido enjuiciamiento. No hay, pues, incompatibilidad entre el ER y la Constitucin salvadorea. La tipificacin de los crmenes internacionales Un principio fundamental en derecho penal es el principio de legalidad. Nuestra Constitucin dispone que nadie puede ser juzgado sino conforme a leyes promulgadas con anterioridad al hecho de que se trate y por los tribunales que previamente haya establecido la ley (art. 15 Cn.). El ER recoge este principio, pues su artculo 22 dispone que: 1. Nadie ser penalmente responsable de conformidad con el presente Estatuto a menos que la conducta de que se trate constituya, en el momento en que tiene lugar, un crimen de la competencia de la Corte. 2. La definicin de crimen ser interpretada estrictamente y no se har extensiva por analoga. En caso de ambigedad, ser interpretada en favor de la persona objeto de investigacin, enjuiciamiento o condena. En cuanto al juez preexistente no existe problema constitucional. La CPI slo juzgar los crmenes cometidos a partir de la entrada en vigor del Estatuto (art. 11 ER) Podran haber dudas respecto a la redaccin del artculo 9.1, el cual dispone que los Estados partes van a aprobar los elementos de los crmenes internacionales de manera compatible con el Estatuto. Esta disposicin no es una ley penal en blanco, pues los elementos del crimen que sern desarrollados y aprobados por los mismos Estados partes nicamente tienen la funcin de ayudar a la CPI a interpretar y aplicar los artculos que definen las conductas delictivas previstas por los artculos 6, 7 y 8 ER. Prisin Perpetua

8 La Constitucin salvadorea prohibe la aplicacin de penas perpetuas (art. 27 Cn.). El ER la incorpora como una pena excepcional para los ms graves delitos, cuando lo justifiquen la extrema gravedad del crimen y las circunstancias personales del condenado (art. 77). Ac nos encontramos con la aplicacin de una pena prohibida por la legislacin nacional, como la pena de muerte. Ac podra encontrarse el nico caso de contradiccin real entre la Constitucin salvadorea y el ER. Ahora bien, siguiendo nuestra jurisprudencia y sobre todo la experiencia costarricense, podra haber una interpretacin de compatibilidad entre la Constitucin y el ER. Sobre este punto resulta interesante la solucin de Costa Rica pues, a pesar de tener una disposicin prohibitiva similar a la contenida en la Constitucin salvadorea, este pas no modific su Constitucin y la Sala IV interpret el ER afirmando que este tratado debe entenderse sin perjuicio de la aplicacin por los Estados de las penas prescritas por su legislacin nacional ni de la legislacin en la que no existan las penas prescritas, por lo cual se infiere que el procedimiento de aplicacin de las penas regulado por el ER debe ceder frente al sistema nacional costarricense, razn por la que la inconstitucionalidad se vera subsanada. Tambin se sostuvo que, previo a la entrega de una persona a la CPI tendra que considerarse que la posible pena a imponer en caso de resultar culpable no se trate de cadena perpetua u otras penas contrarias al orden jurdico costarricense, pues en caso contrario se estaran lesionando principios constitucionales y, por ende, la entrega no sera posible. En tal caso, el Estado no debera proceder a la entrega, pero estara conminado a aplicar su jurisdiccin nacional para juzgar al responsable, a fin de no violar sus obligaciones internacionales. 4. La readaptacin de los condenados Para la Constitucin salvadorea, el objeto del sistema penitenciario es la readaptacin de los delincuentes. (art. 27 Cn.)... La imposicin de penas perpetuas prevista por el Estatuto podra considerarse como una renuncia a las pretensiones resocializadoras del encarcelamiento. Sin embargo, el mismo Estatuto (art. 110 ER) contempla la posibilidad de que la CPI revise la pena y la reduzca si concurren las siguientes circunstancias: a) Si el recluso ha manifestado desde el principio y de manera continua su voluntad de cooperar con la Corte en sus investigaciones y enjuiciamientos; b) Si el recluso ha facilitado de manera espontnea la ejecucin de las decisiones y rdenes de la Corte en otros casos, en particular ayudando a sta en la localizacin de los bienes sobre los que recaigan las multas, las rdenes de decomiso o de reparacin que puedan usarse en beneficio de las vctimas; o c) Otros factores indicados en las Reglas de Procedimiento y Prueba que permitan determinar un cambio en las circunstancias suficientemente claro e importante como para justificar la reduccin de la pena.

9 Aunque no se menciona el fin resocializador de la pena ni la posibilidad de reduccin de la pena por cuestiones humanitarias, una interpretacin evolutiva y pro homine de la anterior disposicin deja abierta la puerta para la revisin de la pena a partir estas consideraciones. Ejecucin de sentencias impuestas por la CPI Los Estados pueden cooperar en la ejecucin de las sentencias de la CPI, pero no pueden ser obligados a ejecutarlas en contravencin a su derecho interno (art. 80 ER). As, la CPI no puede obligar a El Salvador a imponer penas no contempladas en el derecho interno, como la pena perpetua, aunque nuestro pas se adhiriese al ER 5. Aprobacin para el enjuiciamiento y condena por hechos anteriores a una sentencia de la CPI Segn el artculo 108 ER, el condenado que se halle bajo la custodia del Estado de ejecucin no ser sometido a enjuiciamiento, sancin o extradicin a un tercer Estado por una conducta anterior a su entrega al Estado de ejecucin, a menos que, a peticin de ste, la Corte haya aprobado el enjuiciamiento, la sancin o la extradicin. Esta disposicin podra considerarse como una limitacin a las posibilidades de enjuiciamiento de un imputado en manos de la jurisdiccin salvadorea. Sin embargo, la disposicin es ms bien una garanta del cumplimiento de la condena impuesta por la CPI, a efecto de que la entrega a un tercer no sea un intento de evadir la pena. Adems, el artculo 108 no limita ad eternum el ejercicio de las potestades penales del tercer Estado, pues puede ejercerse si previamente se produce la autorizacin de la CPI o al haberse cumplido la totalidad de la pena impuesta. Prescripcin de delitos En el derecho salvadoreo, la prescripcin es una institucin principalmente regulada en la ley secundaria. La Constitucin nicamente dispone al respecto que la prescripcin de los delitos y faltas oficiales se regir por las reglas generales y comenzar a contarse desde que el funcionario culpable haya cesado en sus funciones (art. 242 Cn.). Nuestro sistema penal ha reconocido la imprescriptibilidad de ciertos delitos de conformidad con el derecho internacional. En el derecho internacional se ha reconocido la imprescriptibilidad de ciertos delitos, por va de tratados y por la misma costumbre internacional. El ER declara que los delitos sujetos al conocimiento de la CPI son imprescriptibles. Por tanto, si un tribunal salvadoreo decide que un delito internacional ha prescrito, estaremos frente a los casos en que el Estado no ha querido o no ha podido ejercer su jurisdiccin nacional y el caso sera admisible ante la jurisdiccin complementaria, sin que exista, como ya hemos sostenido, contradiccin entre la Constitucin y el ER. 6. Amnista

10 Al igual que en el caso de la prescripcin, la amnista es un problema principalmente de normas secundarias y de derecho interno. La Constitucin slo establece la prohibicin de amnistiar la violacin, la infraccin o la alteracin de las disposiciones constitucionales durante el mismo perodo presidencial en que se cometieron y el derecho internacional de derechos humanos ha reconocido la inaplicabilidad de amnistas en casos de crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad. Adems, una amnista como ley nacional no puede imponerse a otros pases ni a rganos internacionales. El verdadero problema ser si alguien es juzgado por crmenes internacionales y luego es amnistiado. En este caso, habra que ver si la amnista es compatible con los principios del derecho internacional, que limita la aplicacin de las amnistas en los crmenes internacionales, y si no es un intento de evadir la jurisdiccin de la CPI. En tales hiptesis, la jurisdiccin complementaria de la CPI podra ser activada. Tampoco hay, pues, contradiccin entre la Constitucin y el ER. 7. Reforma del Estatuto El Estatuto puede ser reformado si la mayora de los Estados Partes lo acuerda. As, puede darse el caso de que no concurran todas las voluntades de los Estados partes, lo cual podra significar la ampliacin de las obligaciones o la modificacin sustancial de las disposiciones del tratado sin la participacin del Estado salvadoreo. Podra alegarse, entonces, que estas modificaciones no han sido adoptadas conforme a las disposiciones constitucionales. Ahora bien, si El Salvador ratifica el ER en ejercicio de su libre soberana, al mismo tiempo ha aceptado soberana y constitucionalmente esta posibilidad futura. No existe, por tanto, contradiccin con la Constitucin salvadorea. Conclusiones provisionales De las objeciones expuestas, soy de la opinin de que no existe ninguna contradiccin entre la Constitucin salvadorea y el ER. Como se ha visto, todo el ER puede ser interpretado en concordancia con la Constitucin El nico caso donde podra haber duda razonable es sobre la pena perpetua. Si se considera necesario una reforma constitucional, la frmula a utilizar no debe ser ampliar la aplicacin de la pena perpetua en El Salvador, sino slo contemplarla para efectos del Estatuto de Roma. Esta solucin generar un incentivo para juzgar aplicando la jurisdiccin interna. En todo caso y si se considera indispensable la reforma constituional, dada la dinmica de funcionamiento de la CPI es previsible que pasen muchos aos antes de que El Salvador se vea involucrado en una investigacin o proceso en la CPI, incluso para ciudadanos extranjeros que busquen refugio en el pas , podra ratificarse el tratado y posteriormente proceder a la reforma constitucional. En otras palabras, la Sala de lo Constitucional no tendra que pronunciarse en el corto plazo sobre su constitucionalidad.

11 Otros pases han logrado soluciones que superan cualquier objecin constitucional, pues modificaron su constitucin incorporando una disposicin bastante amplia: La Repblica puede reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en las condiciones previstas por el tratado firmado el 15 de julio de 1998 (Francia) Las disposiciones de la Constitucin no impiden la aprobacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional, hecho en Roma, el 17 de julio de 1998 y el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del Estatuto de acuerdo a las condiciones establecidas por el mismo (Luxemburgo) La mayora de las disposiciones del ER son nicamente de aplicacin interna por la CPI y no se relacionan con el derecho interno de los Estados. Hay necesidad de generar una mayor discusin al respecto, con vistas a lograr la adhesin de El Salvador al ER a la mayor brevedad posible.

San Salvador, mayo de 2010.