Orientaciones Básicas para El Trabajo Del Funcionario Público Con Pueblos Indígenas - SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY - PortalGuarani

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CONTENIDO
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mENsajE PREsENTaCIN
I. INTRODuCCIN II. CONsIDERaCIONEs
PARA EL ABORDAJE EN COMUNIDADES INDGENAS
III. maRCO INsTITuCIONaL Iv. LEGIsLaCIN
v. aNEXOs BIBLIOGRaFa
Orientaciones bsicas para el trabajo del funcionariado pblico con los pueblos indgenas
mENsajE
LORENZO jImNEZ DE LuIs
COORDINADOR RESIDENTE DE LAS NACIONES UNIDAS EN PARAGUAY
La Organizacin de las Naciones Unidas en Paraguay ha puesto el esfuerzo y compromiso de las agencias, fondos, entidades y programas involucrados en esta iniciativa para la publicacin Orientaciones Bsicas para el trabajo del funcionariado pblico con los pueblos indgenas. Se trata de un documento que apunta a ser una herramienta de trabajo y consulta para mejorar la implementacin de los planes y programas dirigidos a los pueblos y comunidades indgenas. La atencin a los pueblos indgenas es una de las prioridades que el Gobierno del Presidente Fernando Lugo asumi en los inicios de su mandato. El compromiso con los pueblos indgenas se ha traducido en diferentes acciones tendentes a disear una poltica pblica incluyente y participativa, que respete la identidad y la cultura indgena. En ese marco, se ha identificado que para que el Estado pueda otorgar una atencin integral a los pueblos indgenas, se requiere de instituciones slidas que permitan una gestin articulada y participativa, incluyendo como protagonistas a los propios dirigentes y dirigentas indgenas. En julio de 2009, mediante un Memorando de Entendimiento firmado por diferentes instituciones pblicas, organizaciones indgenas, entidades de la sociedad civil y agencias de las Naciones Unidas, se inici un proceso encaminado a contribuir al mejoramiento del capital humano que permita ampliar capacidades institucionales principalmente desde la gestin pblica. En el proceso iniciado se propuso que los funcionarios y las funcionarias del sector pblico contaran con un conocimiento esencial de los derechos y culturas indgenas, y a su vez, dispusieran de herramientas para un trabajo acorde a las pautas culturales de los pueblos indgenas. En consecuencia, se espera que las instituciones pblicas puedan implementar polticas culturalmente sensibles y adecuadas, que propicien el respeto y la participacin. Por tanto, en nombre de la Organizacin de las Naciones Unidas, quiero agradecer a todas las personas, instituciones pblicas y organizaciones involucradas, dirigentes y dirigentas de los pueblos indgenas, por el esfuerzo mancomunado realizado durante todo el proceso. No cabe duda alguna de que el resultado ms visible de dicha labor, es el material aludido, el cual se suma a las diferentes acciones que nos permiten soar con un Paraguay ms inclusivo, plural y participativo.
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PREsENTaCIN
En el marco del Proyecto Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la implementacin de polticas pblicas orientadas a pueblos indgenas1, se presenta este documento que establece las principales pautas para los trabajos a ser realizados con los pueblos indgenas. La Secretara de la Funcin Pblica y el Instituto Paraguayo del Indgena han propiciado la elaboracin de la presente gua con la cooperacin de las agencias de las Naciones Unidas y la activa participacin de representantes de los pueblos indgenas. El material que se entrega pretende ser el inicio de un proceso de construccin de un sistema integrado sobre polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas, con base en la coordinacin entre los rganos del Estado, a fin de obtener mejores resultados, dando respuestas a las demandas de los pueblos indgenas del Paraguay y sus organizaciones comunitarias. Durante el proceso de elaboracin de este material ha quedado claro que para el logro de resultados es necesario el trabajo articulado y que, la especializacin de las funciones debe ser la referencia para la complementariedad de las acciones. Este documento no responder a todas las preguntas que pudieran aparecen en la marcha de los trabajos, las que irn obteniendo respuestas en la medida en que se puedan facilitar la comunicacin y la cooperacin entre todos los actores involucrados. Con estas orientaciones bsicas, la SFP y el INDI esperan motivar a los funcionarios y las funcionarias del sector pblico en el manejo de las relaciones interinstitucionales y el ejercicio de la buena prctica concernientes a los compromisos del Estado con los pueblos indgenas. Y paralelamente llegar a los organismos privados que deseen realizar sus acciones en un ambiente de cooperacin, responsabilidad y resultados compartidos. El Plan 2020 y las Metas del Gobierno 2010/2013 marcan la hoja de ruta de las acciones prioritarias que se deben cumplir en este tiempo, las que se centran en tres ejes: territorio, participacin y desarrollo. El logro de estos objetivos depender de la relacin armnica construida en el marco de estas orientaciones bsicas al servicio de los funcionarios y funcionarias del sector pblico.
Lida Beatriz ACUA Presidenta

INStItUtO ParaGUaYO DEL INDGENa
Lilian SOTO BADAUI Ministra Secretaria

SECrEtara DE La FUNCIN PBLICa
Desarrollado principalmente durante el segundo semestre del 2009 y primero del 2010, por las instituciones que integran el Gabinete Social de la Presidencia de la repblica, organizaciones indgenas, de la sociedad civil y las agencias del Sistema de Naciones Unidas.
INTRODuCCIN
LOS PUEBLOS INDGENAS del planeta conforman una minora de 370 millones de personas que viven en ms de setenta pases de los cinco continentes2. La legislacin nacional e internacional utiliza
el vocablo indgena para la designacin de sus miembros. Son pueblos anteriores a cualquier Estado y constituyen las primeras naciones, como muchos se llaman a s mismos.
Datos Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas (UNPFII).
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Las culturas indgenas, aunque muy diferentes entre s, tienen un fondo comn que las caracteriza: suelen poseer conocimientos del medio natural que habitan y total adaptacin al mismo, teniendo, la mayora de ellas, como aspiracin cultural, el mantenimiento de la armona, no solo entre todos los seres vivos de la tierra, sino entre sta, el ser humano y el cosmos. Para estas culturas, el mximo valor es la vida; y de la vida participan todos los seres, incluido el planeta, en el cual el ser humano est en igualdad de condiciones con todos los seres vivos. En el Paraguay, los pueblos indgenas estn agrupados en cinco familias lingsticas que, segn resultados censales, componen veinte pueblos indgenas. Se estima, segn contemporneas corrientes antropolgicas, que los antepasados de estos pueblos han habitado estas tierras por aproximadamente 35.000 aos3, manteniendo el equilibrio del ecosistema y desarrollando diversas pautas culturales y valiosos conocimientos. Desde hace mucho tiempo, los pueblos indgenas han estado viviendo un proceso de cambios y adaptaciones socioculturales que hoy se agravan por el dao y apropiacin de sus recursos naturales por parte de terceros. Debido a esta situacin, en la actualidad afrontan: serias dificultades para conseguir el sustento diario para sus familias, acceso limitado a recursos naturales y materiales, condiciones de ocupacin y puestos de trabajo mal remunerados. En conjunto, estas dificultades repercuten seriamente en sus modos de vida tradicionales. adems, histricamente, debido a prejuicios religiosos y actitudes etnocntricas, se han prohibido sus rituales y bailes tradicionales, despojndoles de todo sentido mtico y de cohesin comunitaria. Los lderes espirituales, poco a poco, fueron desvalorizados y dejados de lado.
Zanardini, Jos y Walter Biedermann. Los indgenas del Paraguay, 2 Edicin, asuncin, 2006.
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Notoriamente, un elemento vital de la cultura indgena mayoritaria, la lengua guaran, ha permeado todas las capas sociales, sobrepasando todos los obstculos y mantenindose como lengua oficial junto al castellano. adems, otros elementos de las culturas indgenas existen en la sociedad paraguaya en su forma de ser, de ver y de hacer. a pesar de esto, existen prejuicios arraigados y rechazo hacia los pueblos indgenas, manifestados en diferentes actos de discriminacin. En cuanto a restitucin, proteccin y fomento de los derechos de los pueblos indgenas, existe en la actualidad un marco legal vigente que contempla leyes nacionales y convenios internacionales ratificados por el Paraguay. an con los esfuerzos para garantizar estos derechos, persiste una situacin de exclusin estructural que demanda acciones integrales y complementarias entre todos los rganos del Estado para garantizar la totalidad de sus derechos como pueblos en el marco de la diversidad cultural.
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LOs PuEBLOs INDGENas

EN PaRaGuaY
todos los habitantes de la repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.
CN / artculo 46 / DE La IGUaLDaD DE LaS PErSONaS.
Datos socio-demogrficos
ALTO PARAGUAY
BOQUERN
AMAMBAY
CONCEPCIN
SAN PEDRO PRESIDENTE HAYES CANINDEYU
CORDILLERA
REFERENCIAS Familia Lingstica del Paraguay Familia Guaran Familia Lengua Maskoy Familia Mataco Mataguayo Familia Zamuco Familia Guaicur
MISIONES EEMBUCU ITAPUA PARAGUARI CAAZAPA CENTRAL CAAGUAZU GUAIRA ALTO PARANA
Fuente: Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), atlas de las Comunidades Indgenas en el Paraguay, 2004, II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos indgenas del Paraguay / resultados finales, 2003.
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En el artculo 140, del Captulo I de la Constitucin Nacional del ao 1992, el Paraguay se define como un pas pluricultural y bilinge. Conforme a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares Indgenas (DGEEC, 2008), la poblacin indgena asciende aproximadamente a 108.308 personas (50.8% son hombres), cifra que representa el 1.7% de la poblacin total del pas.
CUADRO 1
FAMILIA LINGSTICA
MATACO MATAGUAYO
AUTODENOMINACIN
NIVaCL Maka MaNJUI
N DE PERSONAS
12.028 1.282 452 2.016 1.468 103 5.844 7.221 3.694 2.271 756 1.474 242 1.474 13.132 14.324 13.430 1.984 1.190 2.155
ZAMUCO
aYOrEO
YSHIrO / YBYtOSO O CHaMaCOCO
YSHIrO tOMaraHO
LENGUA MASkOY
ENxEt SUr ENLHEt NOrtE aNGaIt SaNaPaNa tOBa MaSkOY ENENLHEt GUaN
GUAIkURU GUARAN
QOM LIk O tOBa QOM Pa taVYtEr MBY aV GUaraN GUaraN aNDEVa aCH GUaraN OCCIDENtaL
Resultados finales. II Censo Nacional Indgena 2002, DGEEC.
Segn criterios censales del 2002, la poblacin indgena est asentada en 414 comunidades, 150 aldeas y 31 ncleos familiares, en ambas regiones del territorio paraguayo. Los pueblos mayoritarios estn representados por la familia Guaran: Mby, av Guaran y Pai tavyter, seguidos por los Nivacl. Los departamentos con mayor poblacin indgena en el Paraguay son: Presidente Hayes, Boquern y amambay. Como se puede observar en el Cuadro 2, la poblacin indgena es mayoritariamente joven, clara expresin de una fecundidad elevada, que luego se va reduciendo rpidamente en las edades adultas debido a las altas tasas de mortalidad a que estn expuestas4. Esto contradice la idea generalizada de que los pueblos indgenas se encuentran en proceso de extincin.
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Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos indgenas del Paraguay. resultados finales, Fernando de la Mora, Paraguay, 2003, pp. 15.
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CUADRO 2
EDAD
0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y ms TOTAL
INDGENA
41.045 22.323 21.506 2.225 87.099
PORCENTAJE (%)
47,1 25,6 24,7 2,6 100
CUADRO 3
Familia Lingstica: GUARAN
ETNIA AUTODENOMINACIN DENOMINACIONES ANTERIORES TRADUCCIN E INTERPRETACIN Pa: ttulo que emplean los Dioses y habitantes del Paraso al dirigirse la palabra. Tavyter: Habitantes de la ciudad del centro de la tierra. Los primeros escogidos para llevar el adorno de plumas, propio de los hombres. Hombre y persona guaran.
Pa taVYtEr
Pa tavyter
kaaygu / av
Mby GUaraN av GUaraN Guaran aNDEVa ach GUaYak
Jeguakava tenond porngui (autodenominacion ritual) av Guaran av kat Et Guaran andeva ach
Mbya-apyter kayngu Monteses Chirip tapiet
Guayak
Ach: Persona. Guayak: ratn del monte (denominacin externa a su cultura y peyorativa). Ya en el siglo xx se dio el acercamiento del grupo de acunday y luego del grupo de San Juan Nepomuceno. De cultura antigua, pero en proceso de deculturacin. Si bien de lengua guaran, es dudoso su origen amoznido Los grupos conocidos manifiestan tres variantes de tipo fsico. Prefieren como ms propia la de Guaran Occidental por su ubicacin territorial ya histrica. Guarayo, como contraccin de Guaran y Paraguayo vendra de los soldados bolivianos en la guerra del Chaco, esto ltimo de origen dudoso.
Guaran OCCIDENtaL
Guaran Occidental
Guarayo Chiriguano
Familia Lingustica: MATACO MATAGUAYO NIVaCL Nivacl - Nivach Chulup

Nivacl: Nosotros los hombres, nuestra gente. Nivach: Nosotras las mujeres. Propiamente nuestro. Un fuerte grupo fue trasladado a las cercanas de asuncin, y se form la Colonia Fray Bartolom de las Casas. Manjui: Denominacin con que los conocen los Nivacl y que se ha generalizado. Yofuacha: Los que comen palomas.
Mak
Mak
Enimag o Inimak
MaNJUI
Yofuacha
Choroti o Chorote
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Familia Lingstica: ZAMUCO

ETNIA AUTODENOMINACIN DENOMINACIONES ANTERIORES TRADUCCIN E INTERPRETACIN Ayoreode: Los hombres o las personas verdaderas. Ayoredie: (femenino). Yshyro: los Indgenas, las personas. Ybytoso: Los de la zona del interior, de la parte final, de la frontera (Vivan en el interior del alto Paraguay).
aYOrEO
ayoreode / ayoredie
Moro
CHaMaCOCO
Ybytoso / tomrho
Yshyro
Familia Lingstica: LENGUA MASkOY LENGUa Enxet Sur Eenlhit

Enlhit: Los hombres (reunidos desde fines del siglo xIx en la zona de la Misin anglicana). Los otros hombres (referencia a los que estn asentados en la zona de las colonias menonitas) Angait: Nombre de origen guaran. aculturados en los obrajes de Puerto Pinasco. Mezcla con los Sanapan.
Enlhet Norte
Powok Eenlhit
aNGaIt
Enslet
SaNaPaN
kasnapan
kyisapang. Saapn. kyoma
Los Lengua los llaman kyoma que significa gente comn aculturados en los obrajes de Puerto Sastre. Integracin con mujeres de origen Chamacoco. Toba: as llamados por los tcnicos argentinos que trabajaban en la fabrica de Puerto Casado. Para B. Susnik son la transfiguracin cultural y lingstica de los toba huidos de la argentina y que tuvieron contacto con los Maskoy.
tOBa MaSkOY
Enenlhit
kashkih
tOBa5 GUaN Guan

El nombre Guan se origina entre los antiguos Mbay-Guaycur, donde los vasallos eran llamados Guan-Niyolola.
Familia Lingstica: GUAICUR tOBa-QOM Qom-Lik Emok-Lik

Toba: Llamados as por los Guaran por la costumbre de raparse el cabello sobre la frente. Frentones. Qom-lik: Significa ser Humano. Emok-lik: Los habitantes de la ribera izquierda del ro (en alusin a los toba del lado argentino)
FUENTE Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos indgenas del Paraguay. resultados finales, Fernando de la Mora, Paraguay, 2003), pp. 38-39.
Hannes Oskar kalisch, es un investigador que en la actualidad viene trabajando la historia de los toba y su pertenencia tnica en el mbito chaqueo paraguayo.
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CONsIDERaCIONEs
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CONsIDERaCIONEs PaRa EL TRaBajO EN COmuNIDaDEs INDGENas

EL ARTCULO 7 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del trabajo (OIt) menciona: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. adems, el artculo 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas afirma: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Cabe resaltar que, la libre determinacin es un derecho fundamental para el ejercicio pleno de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
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El punto dE partida
Consulta libre, previa e informada

Uno de los principales medios para la materializacin de los derechos de los pueblos indgenas radica en la creacin de canales adecuados de participacin, tanto en la definicin de prioridades y estrategias de desarrollo como en la puesta en marcha de planes, programas y proyectos. Sin la adhesin de los pueblos indgenas, conseguida mediante consultas en las primeras etapas de la elaboracin de las iniciativas gubernamentales, la eficacia de los programas gubernamentales, incluso de los que se proponen beneficiar especficamente a los pueblos indgenas, puede verse menoscabada desde el comienzo. El mecanismo de consulta libre, previa e informada se convierte, adems, en una cuestin central cuando atae a temas como territorio, legislacin, medidas administrativas, recursos naturales, educacin y cultura, proyectos de infraestructura, patrimonializacin u otro tipo de medidas que involucren a poblaciones indgenas. Existe tambin la posibilidad de una negativa o prohibicin de medidas o proyectos en los casos de traslado de los grupos fuera de sus tierras tradicionales, de almacenamiento o de vertimiento de productos txicos en las tierras. En el caso de concesin de obras a empresas privadas, el Estado, a travs de las instituciones pblicas afectadas, debe garantizar que se realicen debidamente las consultas previas. Incluso cuando, en la prctica, es una empresa privada la que promueve o realiza las actividades que pueden afectar los derechos y las tierras de los pueblos indgenas. No es un deber que el Estado pueda eludir, delegndolo a una empresa privada u otra entidad. todas las instituciones del Gobierno, gobernaciones y municipalidades estn obligadas a realizar los procedimientos de consulta ante iniciativas que impliquen acciones relacionadas a los pueblos indgenas, teniendo que comunicar al Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) la existencia de iniciativas orientadas al sector indgena y conjuntamente delinear acciones para llevar a cabo las consultas a las comunidades afectadas y sus organizaciones, as como a otros actores clave. La resolucin 2039/10 del INDI establece la obligacin de solicitar la intervencin del Instituto Paraguayo del Indgena para todos los procesos de consultas en las comunidades indgenas6. (Ver anexo). En cuanto a la consulta previa, libre e informada, la misma debera ser siempre el punto de partida para las acciones con los pueblos indgenas. Este es un derecho que se debe hacer cumplir para alcanzar el desarrollo todos juntos.
Hilaria Cruzabi Representante de CONMURI Segundo taller, noviembre del 2009
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El deber estatal de consultar a los pueblos indgenas, James anaya, relator Especial para los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas, 2006.
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Participacin, consenso y dilogo

Los mecanismos de consulta libre, previa e informada principalmente plantean la necesidad de la construccin de consensos por medio del dilogo. Para llegar a dichos acuerdos, es necesaria la participacin de los pueblos indgenas por medio de sus instancias comunitarias, lderes de base y organizaciones indgenas. El fomento de la confianza y la posibilidad de alcanzar un autntico consenso tambin dependen de que en el proceso de consulta se respeten plenamente los espacios comunitarios e institucionales de participacin y de adopcin de decisiones de los pueblos indgenas. Para la realizacin de la consulta, las instituciones del Estado involucradas deben suministrar informacin pertinente para que los pueblos indgenas interesados puedan tomar decisiones. La informacin deber contener los alcances de las propuestas de desarrollo, el impacto de las mismas y los riesgos e implicancias; y en los casos de explotacin de recursos naturales o proyectos de desarrollo que afecten tierras indgenas, estudio de impacto ambiental y social, sobre todo en la primera fase de la consulta. Es necesaria la participacin de representantes de las comunidades afectadas, beneficiarias y organizaciones indgenas en la definicin, el diseo y la supervisin de los proyectos. Esto se refiere tanto a los proyectos que pueden tener impactos negativos (como los camineros, la hidrova, etc.) como a los proyectos sociales, de desarrollo rural, inversiones sociales, etc. al mismo tiempo, se pide la participacin de profesionales y tcnicos indgenas en el diseo e implementacin de los proyectos. En ese sentido, en agosto del 2010, el INDI dio a conocer una resolucin que establece los criterios generales relacionados al tema de la consulta con las comunidades indgenas:
Artculo 1: todo proceso de consulta en comunidades indgenas debe realizarse con la intervencin del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI). Artculo 2: El INDI establecer caso por caso las pautas a ser cumplidas en cada consulta, dependiendo, dichas pautas, del tema de la consulta y la organizacin y cultura de la comunidad a ser afectada.
Artculo 3: El INDI, institucin rectora de las polticas indigenistas y autoridad de aplicacin del refe-
rido Convenio 169, no considerar vlida ninguna consulta que se haya realizado sin su fiscalizacin y evaluacin. La autonoma indgena tiene que ver con ser diferente dentro de un mismo Estado. Esto produce un malentendido entre los derechos humanos universales y los establecidos por la comunidad. Los Mby Guaran, por ejemplo, tienen sus procedimientos y sus leyes propias hasta hoy da. No est escrito, pero se va pasando de generacin en generacin y los que van recibiendo ese mandato deben aplicarlo.
Alberto Vzquez Lder indgena, representante de la Asociacin de Indgenas de Itapa (ACIDI) Tercer Taller, diciembre 2009
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Criterios a tener en cuenta

REFERENTE A LA CAPACIDAD JURDICA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS
Organizacin de las comunidades El trabajo con comunidades indgenas tendr como imperante la observancia de las formas organizativas propias, como las instancias comunitarias y asamblearias, los liderazgos tanto religiosos como polticos, as como las instancias de articulacin y asociaciones de comunidades existentes en la zona de intervencin. Unidad econmica familiar En el caso en que los subproyectos a ser ejecutados sean productivos, stos debern observar la unidad productiva bsica en las comunidades indgenas, a saber: las familias extendidas, as como fomentar las alianzas que se dan en el seno comunitario entre familias afines. respetar la forma cultural asociativa asegurar, en gran medida, la fluidez en las actividades y aminorar los conflictos internos. Relacionamiento desde una perspectiva intercultural La perspectiva intercultural es una condicin necesaria en la construccin de una sociedad pluritnica y multicultural. Los procesos interculturales suponen, por un lado, el reconocimiento y, por el otro, la interaccin con equidad entre los distintos grupos humanos y actores culturalmente diferentes. Propiciar la articulacin de los distintos saberes en un marco de respeto, supone una relacin de igual a igual, de reconocimiento y entendimiento a partir de la diversidad. Es necesario, por lo tanto, que los trabajadores de campo conozcan y respeten las reglas locales, cosmovisin, lengua, etc. El valor de la palabra En las diversas culturas de los pueblos indgenas existe un valor fundamental que constituye el pilar de cualquier relacin entre seres humanos: la palabra. sta se convierte en clusula para el relacionamiento recto, por lo tanto, tiene un valor inequvoco. La comunicacin y eventual concertacin de los planes debe ser clara, simple y concreta. Deben cumplirse los acuerdos pactados en cuanto a las visitas de campo, entrega de materiales y compromisos asumidos en esta instancia de modo a hacer valer la palabra entregada, ganndose la confianza. Manejo del concepto del tiempo de los pueblos indgenas En las culturas indgenas un valor importante es el compartir. Sin embargo, esta cuestin no siempre es comprendida por los no indgenas, dado que los valores atribuidos al manejo del tiempo se conforman culturalmente. Por lo tanto, se debe prestar atencin cuando, generalmente, los no indgenas pretenden imponer sus tiempos con cargas horarias excesivas durante las capacitaciones y talleres, as como la supresin de los espacios de dilogo al inicio de los encuentros, argumentando que, a menudo se alargan demasiado. Otro punto a considerar es el uso de la palabra. Muchas veces, ste se prolonga en el tiempo, ante lo cual los no indgenas empiezan a demostrar signos de ansiedad y en la mayora de los casos terminan interrumpiendo abruptamente a quien est hablando. Lo que se pretende, entonces, es comprender el contexto en el que se est manejando el tiempo, la actividad en particular y los fines correspondientes, teniendo ante todo una actitud de escucha y respeto.
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El presupuesto La informacin e intercambio de pareceres acerca del presupuesto disponible dar la elaboracin de un presupuesto participativo para los planes comunitarios. Esta prctica tendr como resultado un empoderamiento en las comunidades, pertenencia de los planes y proyectos a ser ejecutados, lo que aminora los riesgos y conflictos. En cuanto a la transferencia de conocimiento y capacitaciones tcnicas, la metodologa de aprendizaje es la de aprender haciendo. La evaluacin y monitoreo Los procesos iniciados debern ser realizados por medio de la observacin, el dilogo con referentes comunitarios y reuniones comunitarias segn los objetivos trazados. Estos encuentros tambin servirn para detectar los ajustes necesarios a los planes en desarrollo. Atencin a la necesidad de capacidades individuales y/o grupales La intervencin en comunidades indgenas requiere tener en cuenta capacidades y actitudes necesarias para el servicio a los pueblos indgenas. Por lo tanto, se plantea el fomento y el ejercicio de tres aptitudes fundamentales en miras a construir una relacin de mayor igualdad en el relacionamiento con el otro.
La confianza Un valor extremadamente importante en la gestin con sociedades indgenas es el establecimiento claro de los objetivos de las relaciones.
La responsabilidad La construccin de una relacin de confianza o gobernabilidad con pueblos o sociedades distintas implica un alto grado de responsabilidad entre las partes; en especial de aquel grupo humano con mayores potencialidades econmicas, intelectuales y competencia con la sociedad mayor. La humildad Este valor implica que uno no sabe todo, an siendo un tcnico o especialista calificado, que uno siempre podr aprender; que el conocimiento de uno lo quiere compartir para saber o comparar cmo ellos ven una cuestin determinada. Transparencia institucional Implica dar informacin y participacin en la gestin a los pueblos indgenas y a funcionarios y funcionarias; as como, realizar la rendicin de cuentas por parte de cada una de las instituciones responsables de la ejecucin y los referentes de la gestin. Calidad Este punto hace referencia a la pertinencia y a la efectividad de las acciones institucionales en beneficio de los pueblos indgenas del Paraguay para construir una convivencia armnica en la diversidad y lograr un relacionamiento de igual a igual entre los pueblos indgenas y la sociedad en su conjunto.
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Respeto y apertura Son necesarios el respeto y la apertura a las creencias, valores, costumbres, identidad, modos de vida y de autogestin de los pueblos indgenas, al igual que la sensibilidad hacia su cosmovisin y la valoracin positiva de las culturas indgenas. En vista de que los pueblos indgenas, cuyas culturas son diversas, son sectores no dominantes de la sociedad, generalmente discriminados y excluidos, tienen la necesidad de transmitir a las generaciones futuras su identidad tnica, sobrevivir a las dificultades econmicas, as como preservar sus instituciones y territorios ancestrales. Complementariedad El esfuerzo debe ser compartido, el trabajo en equipo, hacia el interior y con otras instituciones, conjuntamente con las organizaciones sociales y los pueblos indgenas. Los programas se ajustarn permanentemente a los intereses, necesidades, recursos, potencialidades y limitaciones de los pueblos indgenas y entidades que los apoyan, siempre respetando la autodeterminacin. Equidad Es necesario el trato justo y equitativo a los pueblos indgenas para alcanzar la igualdad de oportunidades y su participacin activa en el proceso de desarrollo. tambin, eliminar la discriminacin, estereotipos y prejuicios racistas hacia los pueblos indgenas. Compromiso social Deseo de mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas, demostrado con hechos y resultados concretos y defensa permanente de sus derechos.
Recomendaciones a tener en cuenta para las acciones en terreno
Conocer al lder/lidereza de la comunidad (identificacin a travs de referentes y consultando a la comunidad si es que hay ms de un lder). Informar previamente del viaje, a travs de los medios disponibles (celular, radio H, mensajes (marand) a travs de radios comunitarias). Plantear con claridad el objetivo de la visita. Mantener una escucha activa de los intereses que manifiesta la gente, con la mayor empata posible. Dar mucho espacio a la retroalimentacin para mantener fluida la conversacin y que no se trate de una informacin unilateral sino que se construya una dinmica de intercambio.
El primer contacto no requiere mucho tiempo, es introductorio, se puede dar en una ronda de terere con posibilidad de ampliacin si es que la comunidad invita. Cuando se est en la comunidad se debe concentrar en el vnculo que se tiene que construir, evitar acciones que dispersen o distraigan (hacer llamadas telefnicas, preparar comida, etc.). No sacar fotografas ni comprar artesanas antes de construir confianza (en el primer contacto no se debe aproximar como turista). Evitar comentarios u observaciones acerca de la comunidad (prudencia al emitir juicios).
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No apurarse para entregar toda la informacin de una vez, estar atentos al clima de la reunin, de ser posible a cada paso tratar de generar preguntas y opiniones para testar la interpretacin de las personas. Hacer pausas entre los temas para que las personas hablen entre s y para asimilar y generar preguntas y de construir los conceptos o temas mal interpretados.
En lo posible llegar con antelacin para compartir con los referentes comunitarios temas comunitarios libres, sin imponer la agenda de entrada.
GUA DE BUENA PRCtiCA

PASO 1
Comunicar al INDI sobre la iniciativa. INDI provee informacin necesaria.
PASO 2
Coordinar acciones conjuntas, incluyendo solicitudes de las organizaciones y/o comunidades o pueblos indgenas o de la entidad gubernamental.
PASO 3
Intercambiar propuestas, planes, programas y proyectos con el INDI.
PASO 4
Socializar las acciones acordadas con las comunidades indgenas y otros actores.
PASO 5
Ejecucin de la iniciativa. En caso necesario, se realiza la consulta en base al Convenio 169 de la OIt, especificada a travs de la resolucin 2039/2010 del INDI.
ESTE PROCESO SE DESARROLLAR DE ACUERDO A CADA SITUACIN PLANTEADA.
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maRCO INsTITuCIONaL
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maRCO INsTITuCIONaL
Marco Rector institucional instituto Paraguayo del indgena
EN EL CAPTULO II de la Ley 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas, habla de la creacin del INDI y sus funciones. En el art. 28 dice: Crase la entidad autrquica denominada Instituto Paraguayo del Indgena, con personera jurdica y patrimonio propio, para el cumplimiento de esta Ley, la que se regir por las disposiciones de ella y sus reglamentos.
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EN EL ARTCULO 2, DEL CAPTULO 1, ESTABLECE: LAS FUNCIONES DEL INDI
a. b. c.
d. e. f.
g. h.
i. j. k.
Establecer y aplicar polticas y programas; Coordinar, fiscalizar y evaluar las actividades indigenistas del sector pblico y privado; Prestar asistencia cientfica, tcnica, jurdica, administrativa y econmica a las comunidades indgenas, por cuenta propia o en coordinacin con otras instituciones y gestionar la asistencia de entidades nacionales o extranjeras; realizar censos de la poblacin indgena en coordinacin con las entidades indgenas o indigenistas; realizar, promover y reglamentar investigaciones relativas a los indgenas y difundir informacin acerca de ellas, con la conformidad del INDI y la comunidad; adherir a los principios, resoluciones y recomendaciones de entidades internacionales indigenistas, que concuerden con los fines de la presente Ley, y promover, a su vez, la adhesin de ellas a los objetivos del INDI; apoyar las gestiones y denuncias de los indgenas ante entidades gubernamentales y privadas; Estudiar y proponer las normas que deban regir en materia de registro Civil, Servicio Militar, educacin, responsabilidad penal, y documentacin de identidad para los indgenas y velar por su cumplimiento; Mantener relaciones con entidades nacionales e internacionales indigenistas, asesorarlas y hacer cumplir los convenios sobre la materia; Promover la formacin tcnico-profesional del indgena, especialmente para la produccin agropecuaria, forestal y artesanal y capacitarlo para la organizacin y administracin de las comunidades; y realizar otras actividades que tengan relacin con los fines del INDI.
instituciones gubernamentales con unidades para atencin a los pueblos indgenas

GOBIERNO CENTRAL:
1. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.
Ministerio de Educacin y Cultura / Direccin General de Educacin Indgena Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social / Direccin General de Salud Indgena Ministerio de agricultura y Ganadera / Departamento de apoyo tcnico para asuntos Indgenas Secretara de accin Social Secretaria de Emergencia Nacional / Departamento de asuntos Indgenas Secretara Nacional de Cultura / Direccin de Pueblos Indgenas Defensora del Pueblo / Departamento de Defensora de Pueblos Indgenas Cmara de Diputados del Congreso Nacional / Comisin asesora Permanente de Derechos Humanos y asuntos Indgenas Ministerio Pblico / Direccin de Derechos tnicos
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GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS
En la Ley 426/1994, Carta Orgnica del Gobierno Departamental, el inciso k del artculo 16, del captulo referente a los deberes y atribuciones, dice expresamente que las gobernaciones deben adoptar medidas para la preservacin de las comunidades indgenas residentes en el departamento, al igual que la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales del mismo.
GOBERNACIONES
Gobernacin Concepcin Gobernacin de San Pedro Gobernacin de Guair Gobernacin de Caaguaz Gobernacin de Caazap Gobernacin de Itapa Gobernacin de Alto Paran Central Gobernacin de Amambay Gobernacin de Canindey Gobernacin de Pte. Hayes Gobernacin de Alto Paraguay Gobernacin de Boquern
TELFONO
(03312) 42207 (042) 222 269 / 222 358 (0541) 43274 (0521) 203 782 (054223) 2385 / 2777 (071) 203 252 / 205 995 (061) 508 688 / 518 105 / 518 109 (0291) 32591/2 (0971) 102 386 (036) 72214 / 74610 (046) 242 394 / 242 088 (026) 262 403 (021) 442 758 (0491) 32051/4
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LEGIsLaCIN
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LEGIsLaCIN vIGENTE
A FAVOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA NORMATIVA LOCAL E INTERNACIONAL
1. La Constitucin Nacional
Como se puede leer ms abajo, la Constitucin Nacional (CN) establece que el Estado debe garantizar a todos los pueblos indgenas el derecho de ser y permanecer ellos mismos, viviendo segn sus costumbres y desarrollando su propia cultura, ya que constituyen entidades tnicas especficas.
ORDENAMIENTO JURDICO DEL PARAGUAY
CONVENIOS Y trataDOS INtErNaCIONaLES ratIFICaDOS POr ParaGUaY
CONStItUCIN NaCIONaL
LEYES NaCIONaLES DECrEtOS rESOLUCIONES
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Referente
al reconocimiento de los pueblos indgenas, el respeto a sus culturas y territorios: La Constitucin, en su Captulo V, referente a los pueblos indgenas, reconoce (artculo 62) la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo. En el artculo 63, referente a la identidad tnica, dice: Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior, siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
Referente a la organizacin, autonoma y participacin: El Estado reconoce el derecho de las entidades indgenas a organizarse y regirse segn su propia especificidad cultural, a la participacin en la toma de decisiones en lo que respecta a sus territorios, modos de vida y/o cualquier plan de desarrollo que los afecten directamente. Del derecho a la participacin, en el artculo 65 seala: Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales. Compete al Estado ofrecer a las Poblaciones Indgenas la misma asistencia econmica, social, educacional y sanitaria que al resto de la poblacin; pero adems tiene la obligacin de atender las carencias especficas, que son resultado de su sometimiento a la estructura colonial y, sobre todo, el deber de impedir que sean objeto de explotacin por parte de cualquier sector de la sociedad nacional, incluso por los agentes de la proteccin oficial.
Referente a los derechos consuetudinarios: Entre los deberes del Ministerio Pblico, segn el artculo 268, ste debe promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas. En este orden, en el Ministerio Pblico existe una Direccin de Derechos tnicos. tambin, la Ley 904, en su artculo 6, seala que en los procesos que ataen a indgenas, los jueces tendrn adicionalmente en cuenta el derecho consuetudinario, debiendo solicitar dictamen fundado al Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) o a otros especialistas en la materia. El Cdigo Procesal Penal establece un procedimiento a seguir en casos de hechos punibles que involucren a miembros de comunidades indgenas, que debe ser considerado en el mbito de la jurisdiccin penal.
2. Algunos convenios y acuerdos adoptados por Paraguay7

CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
ratificado por el Paraguay a travs de la Ley 234/93, es el instrumento ms importante aprobado por el Estado en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas. La importancia del Convenio
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Ver en el anexo el listado de instrumentos internacionales ratificados por el Paraguay.
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169 radica en que reconoce derechos colectivos propios de los pueblos indgenas, tales como: poltica general, tierras, contratacin y condiciones de empleo, formacin profesional, artesana e industrias rurales, seguridad social y salud, educacin y medios de comunicacin, contactos y cooperacin a travs de las fronteras. EL CONVENIO 169 DE LA OIT EXPRESA: ARTCULO 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los Pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos Pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos Pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
II.
ARTCULO 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin, Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.
II.
ARTCULO 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
II.
III.
29 29
En la consulta y la participacin se basan todas las disposiciones del Convenio 169, que exige que los pueblos indgenas y tribales sean consultados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. En el artculo 6, punto 1, dice: los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. El convenio tambin exige que estos pueblos puedan participar de manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que los afectan, cuando se trata de proyectos de desarrollo especficos y en cuestiones ms amplias de gobernanza, as como su participacin en la vida pblica. En el artculo 6 establece pautas sobre cmo consultar a los pueblos indgenas y tribales: de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias; a travs de sus instituciones representativas; los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos los niveles: en el proceso de la formulacin, implementacin y evaluacin de medidas y programas que les conciernen directamente; y, los pueblos indgenas deben tener representacin. Si la consulta no cuenta con estos elementos, entonces, la misma no cumplir con los requisitos del Convenio 169. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) explica que el citado convenio dice: La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. Las partes involucradas deben buscar establecer un dilogo que les permita encontrar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y participacin plena. La consulta efectiva es aquella en la que los interesados tienen la oportunidad de influir en la decisin. Esto significa una consulta real y oportuna. Por ejemplo, una simple reunin informativa no constituye una consulta real; tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los pueblos indgenas presentes no comprenden8. La OIt tambin analiza los desafos de implementar un proceso adecuado de consulta para los pueblos indgenas. La consulta apropiada es fundamental para poder alcanzar un dilogo constructivo y para la resolucin efectiva de los diferentes desafos asociados con la implementacin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales9. Es importante destacar el artculo 13, referente a la tierra, que dice: La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA
Aprobado por la Ley 1 del 18 de agosto de 1989. En el Artculo 1 referente a la obligacin de respetar los derechos, en su inciso 1, manifiesta: Los Estados partes en esta Convencin se comprometan a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
8 9
Organizacin Internacional del trabajo (OIt). Convenio 169 [en lnea] <http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/> Ibd.
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Esta convencin permite a los pueblos indgenas recurrir a la jurisdiccin del sistema americano cuando exista agotamiento en instancias nacionales.
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL
Aprobada por la Ley 2128 del 7 de julio del 2003. En su Artculo 1 dice: () la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Mientras que en el Artculo 2 seala: 1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto: a. Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin; Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista; Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones; Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial.
b. c.
d.
e.
En el artculo 4, seala que los Estados partes no permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales promuevan la discriminacin racial o inciten a ella. Esta convencin incentiva a los pases a la adopcin de acciones afirmativas como medidas para superar la discriminacin racial o tnica.
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Uno de los instrumentos ms significativos a favor de los pueblos indgenas constituye la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que, tras veinte aos de discusiones, fue aprobada por la asamblea General. En ocasin de la aprobacin del referido instrumento, el 13 septiembre del 2007, Victoria taulli-Corpuz, Presidenta del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, indic:
31 31
Esta es la nica Declaracin de las Naciones Unidas que ha sido elaborada por los propios indgenas. Creemos que se trata de una declaracin firme, que plasma los principales derechos por los que, tanto nosotros como nuestros antepasados, llevamos tiempo luchando: nuestro derecho a la autodeterminacin, nuestro derecho a ser propietarios y a controlar nuestras tierras, territorios y recursos, nuestro derecho a un consentimiento libre, previo e informado, entre otras cuestiones. Esta declaracin dota de pleno significado a la primera frase de la Carta de las Naciones Unidas: Nosotros los Pueblos... para los ms de 370 millones de indgenas de todo el mundo. La declaracin, en sus primeros artculos, seala que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. () En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural10. () en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas11 . () tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado12.
3. Leyes Nacionales
Ley 904/81 / Estatuto de las Comunidades Indgenas: Esta ley es la normativa de referencia para todas las acciones a ser emprendidas por el Estado en el marco de los derechos de las comunidades indgenas en el Paraguay. a ella se adecuan las dems leyes surgidas con posterioridad. La Ley 904/81, Estatuto de Comunidades Indgenas, Artculo 1: Esta ley tiene por objeto la preservacin social y cultural de las comunidades indgenas, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus condiciones econmicas, su efectiva participacin en el proceso de desarrollo nacional y su acceso a un rgimen jurdico que les garantice la propiedad de la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derechos con los dems ciudadanos. En el Artculo 3: El respeto a los modos de organizacin tradicional no obstar a que en forma voluntaria y ejerciendo su derecho a la autodeterminacin, las comunidades indgenas adopten otras formas de organizacin establecidas por las leyes que permitan su incorporacin a la sociedad nacional.
REFERENTE AL DERECHO A LA TIERRA / TERRITORIALIDAD
Ley 904/81, para la titulacin de tierra de los pueblos indgenas, Artculo 14: El asentamiento de las comunidades indgenas atender en lo posible a la posesin actual o tradicional de las tierras. El consentimiento libre y expreso de la comunidad indgena ser esencial para su asentimiento en sitios distintos al de sus territorios habituales, salvo razones de seguridad nacional. La misma ley aclara que en caso de ser imprescindible el traslado de una o varias comunidades, ste debe hacerse en tierras aptas y por lo menos de igual calidad a las que ocupaban; y sern convenientemente indemnizadas por los daos y perjuicios que sufrieren a consecuencia del desplazamiento y por el valor de las mejoras.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. artculo 3. Ibd. artculo 4. 12 Ibd. artculo 5.
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32 32
El Artculo 16 hace referencia a la conformacin y cantidad: Los grupos indgenas desprendidos de sus comunidades, o dispersos, ya agrupados o que para el cumplimiento del objeto de esta Ley deban agruparse, constituidos por un mnimo de veinte familias, debern ser ubicados en tierras adecuadas a sus condiciones de vida. El Artculo 17: La adjudicacin de tierras fiscales a las comunidades indgenas se har en forma gratuita e indivisa. La fraccin no podr ser embargada, enajenada, arrendada a terceros, prescripta ni comprometida en garanta real de crdito alguno, en todo o en parte. Y el Artculo 18: La superficie de las tierras destinadas a comunidades indgenas sean ellas fiscales, expropiadas o adquiridas en compra del dominio privado, se determinar conforme al nmero de pobladores asentados o a asentarse en cada comunidad de tal modo a asegurar la viabilidad econmica y cultural y la expansin de la misma. Se estimar como mnimo, una superficie de veinte hectreas por familia en la regin Oriental, y de cien en la regin Occidental. Cuando el asentamiento indgena se encuentra en tierras fiscales, la mencionada ley seala los procedimientos para la adjudicacin de la misma a nombre de la comunidad. Expresa que la solicitud ser realizada por la comunidad con personera jurdica directamente o a travs del INDI al Instituto de Bienestar rural (IBr), actualmente Instituto Nacional de Desarrollo rural y de la tierra (INDErt), siendo el mecanismo legal la compra directa o la expropiacin. Cuando el asentamiento se encuentra en tierras del dominio privado, el artculo 24 seala que la solicitud la puede realizar la comunidad indgena, o cualquier entidad indgena o indigenista con personera jurdica, en forma directa al IBr actual INDErt o por intermedio del Instituto. El IBr actual INDErt podr hacerlo de oficio, en coordinacin con el Instituto.
REFERENTE A LA CAPACIDAD JURDICA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS
a.
La personera jurdica: En la Constitucin Nacional, el Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas como anteriores a la formacin del Estado; y en el artculo 7 de la Ley 904/81 reconoce la existencia legal de las comunidades indgenas; en el artculo 8 dice que reconocer la personera jurdica de las comunidades indgenas preexistentes a la promulgacin de esta Ley y a las constituidas por familias indgenas que se reagrupan en comunidades para acogerse a los beneficios acordados por ella. La personera jurdica debe ser aprobada por decreto del Poder Ejecutivo, luego de cumplir con los requerimientos establecidos en la mencionada ley. El liderazgo/reconocimiento del lder: En cuanto a la representatividad legal de las comunidades, seala en el artculo 12 que estar ejercida por los lderes. La nominacin de los lderes se comunica al Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), el que la reconocer en el plazo de treinta das a contar desde la fecha en que tuvo lugar dicha comunicacin y la inscribir en el registro Nacional de Comunidades Indgenas, bajo la administracin del Instituto Paraguayo del Indgena.
b.
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aNEXOs
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EL PLAN 2020 Y LAS METAS DEL GOBIERNO 2010/2013 marcan la hoja de ruta de las acciones prioritarias que se deben cumplir en este tiempo, las que se centran en tres ejes: territorio, participa-
cin y desarrollo. El logro de estos objetivos depender de la relacin armnica construida en el marco de estas orientaciones bsicas al servicio del funcionario y funcionaria del sector pblico.
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Glosario
API: asociacin de Parcialidades Indgenas, primera nucleacin de pueblos indgenas en el Paraguay. resea de su creacin: La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de t odas las Formas de Discriminacin racial, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la asamblea General en su resolucin 2106 a (xx) del 21 de diciembre de 1965, marc la transformacin del escenario de los derechos humanos. Si bien no se refiere a la cuestin indgena, en el principio de la no discriminacin, se da un vaco normativo que excluye de facto a los pueblos indgenas en nuestro pas. La reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas en el Paraguay internacionalmente se inicia en el ao de 1971, con el Simposio sobre Friccin Intertnica en amrica del Sur, en Barbados, con el auspicio del Programa de Lucha contra el racismo, del Consejo Mundial de Iglesias. tambin la Iglesia Catlica cambi ideolgicamente su apoyo bajo la influencia del Concilio Vaticano II. En este escenario de cambios, fue creado el llamado Proyecto Marand, en 1972, que, a su vez, reuni al Parlamento Indio americano del Cono Sur en nuestro pas, del 8 al 14 de octubre de 1974, con la participacin de representantes de etnias de Bolivia, argentina y Brasil, adems de miembros del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas de Canad y Venezuela. El proceso desemboc en la Fundacin del Consejo Indgena del Paraguay (CIP), el 2 de octubre de 1975. El Gobierno reaccion apresando a los responsables del proyecto. Sin embargo, ante la presin internacional, concedi personalidad jurdica a la naciente organizacin, para la cual estableci la denominacin de asociacin de Parcialidades Indgenas (aPI), por Decreto 25.188 del 6 de setiembre de 1976. Cacique: Proviene del idioma tano, grupo indgena perteneciente a la familia lingstica arahuaca, cuyo territorio fue la actual Venezuela. Este trmino era utilizado para referirse a la autoridad de un grupo tribal. Los espaoles se apropiaron del trmino, lo utilizaban para dirigirse a ciertas personalidades de los pueblos indgenas originarios. El cacique deba tener varias virtudes. El cacicazgo se obtena por designacin del pueblo, por su virtud de buen orador (deba ser gil para persuadir, considerando que entre los guaranes la presin no era el mtodo para mantener la unidad del grupo, ni gobernar). En algunos pueblos era hereditario. Consejo de ancianos: Ejercan la autoridad tanto mujeres como hombres. Cuando ms ancianos, sus consejos eran ms respetados, por la sabidura que implicaban sus aos de vida. actualmente, el respeto por el consejo de ancianos se mantiene en algunas comunidades, si bien ha mermado su antao prestigio y poder. Cultura: Es el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales y efectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social. Ella engloba, adems, las artes y las letras, los modos de vida y los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, creencias y tradiciones. (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultural [UNESCO], Informe final de la conferencia sobre polticas culturales, 1992). La cultura se aprende, se comparte, se transforma. Es la expresin de la totalidad de la vida social del hombre. Se caracteriza por su dimensin colectiva. Es importante destacar que la cultura no es esttica, est en permanente construccin, transformacin, reconstruccin, deconstruccin. Diversidad cultural: Multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y sociedades. La UNESCO declar a la diversidad cultural Patrimonio Cultural de la Humanidad (Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, 2001).
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Empoderamiento: Proceso por el cual las personas fortalecen sus capacidades, confianza, visin y protagonismo como grupo social para impulsar cambios positivos de las situaciones que viven. (Diccionario de accin Humanitaria y Cooperacin, 2005). Etnobibliografa: Se refiere al compendio de estudios etnogrficos publicados. Etnocentrismo: Es la creencia de superioridad de una cultura sobre otra. Mecanismo que lleva a juzgar otras culturas a partir de la propia, siempre vindola como inferior. Visin de superioridad e inferioridad cultural. Etnodesarrollo: Implica que los pueblos indgenas son quienes deben tomar las riendas de su destino. Para el efecto, es necesario crear las condiciones para que los mismos accedan a los recursos fundamentales, reafirmen su identidad y administren sus recursos naturales, accedan a la educacin bsica, media y superior y a la salud integral e interacten con el Estado y la sociedad global en un marco de respeto de los derechos humanos. Etnografa: Mtodo utilizado por los antroplogos para describir las costumbres y tradiciones de un grupo humano. Es el detalle minucioso y descriptivo de lo que el antroplogo observa y vive en su participacin diaria con un grupo humano al cual no pertenece. Es lo que se dice trabajo de campo u observacin participativa. Etnologa: La etnologa es la ciencia social que estudia y compara los diferentes pueblos y culturas del mundo antiguo y actual. algunos autores la consideran una disciplina y mtodo de investigacin de la antropologa. Identidad: Viene del latn identitas y esta ltima, de dem (lo mismo). Es el sentido de pertenencia a una colectividad, a un sector social, a un grupo de referencia. La identidad no es un concepto fijo, sino que se recrea individual y colectivamente y se alimenta de forma continua de la influencia exterior. La identidad surge por la necesidad de diferenciarse y reafirmarse frente al otro. Identidad cultural: Encierra un sentido de pertenencia a un grupo social, en el cual se comparten rasgos culturales, como costumbres, valores y creencias. Interculturalidad: Es un proceso de construccin conceptual y de relacionamiento pluralista centrado en las interacciones humanas de actores culturalmente diferenciados dentro del Estado democrtico de una nacin multitnica y pluricultural. Supone un camino de enriquecimiento mutuo entre las distintas sociedades, propiciando la articulacin de los diferentes saberes en un marco de respeto, reconocimiento y entendimiento. Presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y las posibilidades de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actividad de respeto mutuo. (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultural [UNESCO], Informe final de la conferencia sobre polticas culturales, 1992). Jekopyty: Concertacin, ponerse de acuerdo. Lder/lideresa: En la Ley 904/81 se reconoce la representatividad de la comunidad en la figura del lder, lideresa o los lderes o lideresas, quienes son designados por los miembros de la comunidad, en asamblea comunitaria. La funcin de las lideresas y los lderes es el contacto poltico con las instituciones del Estado. Deben conseguir las mejoras para la comunidad, por ejemplo: caminos comunales, construccin de escuelas, puestos de salud, rubros para los maestros, medicamentos, vveres, herramientas y todo lo que puedan recolectar para el bien de la comunidad. Uno de los requisitos contemporneos para ser lder o lideresa es el manejo del guaran y del castellano para el relacionamiento con las empleadas y empleados. Son llamados tambin lderes legales para diferenciar ante los lderes reales.
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Lder espiritual: Es considerado el gran depositario de la sabidura de las comunidades indgenas. Es el maestro de los conocimientos tradicionales. Misin Nuevas T ribus: New tribes Mission. Es una misin evanglica estadounidense, fundamentalista, dedicada a la evangelizacin de indgenas de las zonas ms remotas del mundo. ee: Palabra; palabra-alma, vida, voz, vibracin. Nuestro padre, el ltimo, ltimo, o sea, el primero, cre nuestra palabra-alma, antes de que seamos engendrados en el vientre de nuestra madre. Segn los Pai tavyter y los Mby, ee es la vida misma. La divinidad del guaran, es un dios del conocimiento. emongeta: Consenso que se obtiene del dilogo. Ojopi: Dar, ayudar. Es la solidaridad en todos sus niveles, como el material, una ofrenda de bienes o servicios. t odava hoy est muy arraigado dentro del pueblo. Tva: antiguos pueblos de indios fundados por los espaoles. Es una Institucin Colonial que tiene como objetivo la concentracin de los guaranes que vivan en las comunidades dispersas y la reduccin de los mismos a un nico lugar para ejercer una mejor explotacin de la mano de obra. T ekoha: Es el lugar donde los guaranes viven segn sus costumbres. T erritorialidad: Es el sentido de pertenencia que demuestran los habitantes en relacin al lugar que habitan. Se da en seres humanos, al igual que en animales de la misma especie. Incluye la soberana. La territorialidad produce una accin instintiva, generalmente violenta, la de defender el territorio de intromisiones forneas. Hombres y mujeres, al igual que los animales, demarcan sus espacios. T erritorio: tierras que cubren la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna otra manera. (Convenio 169 OIt). Tierra: Para los pueblos indgenas, su tierra posee un significado espiritual, social, cultural, econmico y poltico. Es necesaria para su supervivencia y vitalidad como sociedad. Puesto que su relacin con la tierra es profundamente espiritual, la destruccin de ese vnculo suele ir en detrimento de la identidad de los pueblos indgenas.
Valores guaranes
a. T aete: La verdad. Es todo lo que se refiere a la verdad, no mi verdad o el acomodo segn eko mi conveniencia. T ete: El verdadero ser, la esencia del ser, lo que cada uno es en esencia, lo indestructible, lo eko inalterable, el principio invariable. T joaihu: amar. Es el amor que debe existir en el momento. eko T ekojoja: Equilibrio, equidad, igualdad. Es la equidad en todo, hoy este valor est impulsado por la Cultura de la Paz y se refiere a la equidad econmica, social y de gnero.
b.
c. d.
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e.
Teko marangatu: Sabidura. La sabidura que uno posee, la sabidura en el actuar, el saber objetivo. T ekopor: Bueno, lindo. El buen accionar en la vida, el actuar dentro de los principios fundamentales, la buena vida. T eko poty: Limpieza, aseo, limpieza de los actos. Se refiere tanto al ambiente como a la limpieza y transparencia en el actuar, sentir y hacer. Una persona que acta bien en todo. T vya: alegra. La alegra de vivir, inclusive manteniendo el eko estado de nimo positivo en la adversidad. Esto se refleja en la forma de ser del paraguayo y paraguaya, que en los peores momentos, cuando se le pregunta cmo est, contesta: I por hina! (Estoy bien!).
f.
g.
h.
Lista de convenios y legislacin vigente

CONVENIOS
1.
Ley 1154/66 Que aprueba el convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin suscripta el 25 de junio de 1958. II. Ley 1234/67 Que aprueba y ratifica el convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (Convenio Nro. 29), adoptado por la OIt. 10 de junio de 1930. III. Ley 1331/67 Que aprueba y ratifica el convenio relativo a la abolicin del trabajo forzoso (Convenio Nro.105), adoptado por la Conferencia General de la OIt. l5 de junio de 1957. IV. Ley 66/68 Que aprueba el convenio relativo a las normas y objetivos bsicos de la poltica social. 26 de setiembre de 1968. V. Ley 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. 20 de setiembre 1990. VI. Ley 4/92 Que aprueba la adhesin de la repblica al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. ONU. 10 de diciembre de 1966. VII. Ley 253/93 Que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica. ONU. 4 de noviembre de 1993. VIII. Ley 370/94 Que aprueba el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. 28 de junio de 1994. IX. Ley 400/94 Que aprueba el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 26 de agosto de 1994. X. Ley 605/95 Que aprueba la Convencin de Belm Do Para, que tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer. XI. Ley 1040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador del 16 de abril de 1997, Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, suscripto el 17 de noviembre de 1988.
41 41
XII.
Ley 1048/97 Que aprueba el Convenio de Unidroit que se aplica a las demandas de carcter internacional de restitucin de bienes culturales robados y de devolucin de bienes culturales desplazados del territorio de un Estado contratante infringiendo sus normas jurdicas.
Legislacin
Ley 904/1981. Estatuto de las Comunidades Indgenas. Ley 426/1994. Carta Orgnica del Gobierno Departamental. Ley 919/1996. Que modifica y amplia varios artculos de la Ley 904/1981. Ley 1863/2002. Que establece el Estatuto agrario. Ley 946/1982. De proteccin de bienes culturales. Ley 1372/1988. Que establece un rgimen para la regulacin de los asentamientos de comunidades indgenas. Y la Ley 43/1989 que modifica algunos artculos de la Ley 1372. VII. Ley 40/1990. Que crea la Comisin Nacional de Defensa de los recursos Naturales. VIII. Ley 96/1992. De la vida silvestre. IX. Ley 7/1992. Que crea la Comisin Nacional de regulacin y aprovechamiento Mltiple de la Cuenca del ro Pilcomayo. X. Ley 294/1993. Evaluacin del impacto ambiental. XI. Ley 716/ 1996. Que sanciona delitos contra el medio ambiente. XII. Ley 856/1996. Que crea la Comisin Nacional para el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas. XIII. Ley 1160/1997. Cdigo Penal. XIV. Ley 1264/1998. General de educacin. XV. Ley 1286/1998. Cdigo Procesal Penal. XVI. Ley 1328/1998. De derecho de autor y derechos conexos. XVII. Ley 1681/2001. Cdigo de la Niez y la adolescencia. XVIII. Decreto 8545/2006. Por la cual se crea el registro de Liderazgo y Personera Jurdica, de Inmuebles, Organizaciones Indgenas e Indigenistas. Dependiente del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI). XIX. acordada 160/2000. Matrcula de Perito Experto en culturas indgenas de nuestro pas. XX. resolucin 2338/2010, por la cual se estable la obligacin de la intervencin del Instituto Paraguayo del Indgenas para todos los procesos de consultas en las comunidades indgenas. XXI. resolucin 185/1998 2, que crea la Direccin de Indigenismo del Ministerio Pblico. I. II. III. IV. V. VI.
42 42
Directorio de Organizaciones de Pueblos indgenas en el Paraguay

Las informaciones aqu contenidas, referente a las organizaciones y asociaciones indgenas estn en constante cambio, as como los representantes de las comunidades indgenas que se registran en el Instituto Paraguayo del Indgenas. Para datos actualizados remitirse a www.indi.gov.py
REGIN ORIENTAL
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN asociacin Indgena del Pueblo Mbya Cheiro arapoty. asociacin de Pa reko Pave. asociacin de Comunidades Indgenas del Pueblo Mbya Guaran del Departamento de Itapa (aCIDI). asociacin de Comunidades Indgenas Guaran de alto Paran (aCIGaP). asociacin de Pueblos Originarios. asociacin ava Guaran del alto Canindeyu. asociacin teko Yma Jeea Pave asociacin de Comunidades Indgenas del Pueblo Pa tavytera Pai reta Joaju. asociacin de Comunidades Mbya Noo endua.
REFERENTE/S DEPARTAM. N DE COMUNIDADES MIEMBROS PUEBLO N DE TELF.
Sindulfo Miranda
Caaguaz
Mbya
0973-125 785
Jos Chamorro
amambay
17
Pa tavytera
0337-230 239 0982-934 647 0985-740 977 0765-206 078 0985-166 748
antoliano Caballero Constancio Chaparro
Itapa
22
Mbya
Emiliano Vera
alto Paran
32
av Guaran
0983-524 339
Daniel Gonzlez Osvaldo Lpez
Caaguaz
Mbya
0982-818 872
Canindey
av Guaran
0981-360 958
reginaldo Orvina Marcelino ramrez amado Duarte
Caazap amambay y Concepcin
Mbya Pai tavytera
0984-240 088 0971-819 477 0972-887 248
46
teodocio Espnola (Pte). Isidro romero (Vice Pte). antonio Duarte Isidro ramos (Secretario)
Canindey
13
Mbya Guaran
0985-283 570 0983-721 228 (a travs de angel Vera 0971- 461 212). 0985-733 710 0985-822 651 (a travs de angel Vera 0971- 461 212).
asociacin de Comunidades Mbya Mbae Pu Pora.
Itapa
18
Mbya Guaran
43 43
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN asociacin de Comunidades ava Guaran Noo vusu. asociacin de Comunidades Indgenas tupa Yvoty. asociacin de Comunidades Mbya Opy Pora Mbaraetera. asociacin de Comunidades Indgenas de Canindej. Liga Nativa por la autonoma, Justicia y tica (LINaJE). asociacin de Comunidades Mbya Guaran ogueroi Pave i asociacin de Maestros Indgenas de Caaguazu (aMIC). asociacin de Comunidades Indgenas Mboraihu Pora. asociacion de Maestros ava Guaran de los Departamentos del alto Paran y Canindey Mboehara Ypykuera aty Pave Lus rivarola. asociacin de Comunidades ache aCa. asociacin de los pueblos indgenas de Departamento de Bajo Canindey. Coordinadora de Lideres Nativos (COLINa).
REFERENTE/S
DEPARTAM.
N DE COMUNIDADES MIEMBROS
PUEBLO
N DE TELF.
Eusebio Vera Nstor Portillo (Secretario) alfonso Vera (Pte) agustn Vera (Secretario) arcadio Mendoza
Canindey
av Guaran
0972-518 615 0982-630 543 0981-890 117
San Pedro
av Guaran
Guair
Mbya Guaran
0985-200 359 referente Catalino Sosa (0972-981 523) 0971- 461 212 0981-408 503 0971-819 676 0982-204 602 0984-245 292
ngel Vera (Pte) Nicasio Bentez (Sec.) Ismael taiyangi
Canindey
av Guaran
Canindey
ache
Catalino Sosa
Caaguaz alto Paran
18
Mbya Guaran
0972 981 523
augusto aquino (Pte) andrs Flores Nery Saucedo
Caaguaz
Mbya
0985-318 523 0971-279 823 0971-154 357 0976-448 630
Caaguaz
Mbya
Simn Oviedo
alto Paran Canindey
ava Guaran
0984-614 170
Margarita Mbyangi rogelio Sosa
Canindey
ache
0971- 206 246 0983-185 130 0982-413 044
Canindey
av Guaran
Dionisio Gmez
Canindey alto
av Guaran Intertnicos
0982-117 970
44 44
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN asociacin Indgena de San Pedro aSISPE. Federacin de Comunidades ache.
REFERENTE/S
DEPARTAM.
PUEBLO
N DE TELF.
Martn aguirre
San Pedro
27
Intertnicos
0985-302 495
Emiliano Mbejyvay
Canindey, alto Paran, Caazap, Caaguaz
ach
asociacin ava Ysapy
Canindey Bajo Francisco Yasy kay Gonzlez (Pte); amancio Vera (su hijo). Marcelino Vargas Vera (Pte) Canindey
ava Guaran
0984-352 219 (n de su hijo)
asociacin de Promotores de Salud Indgena. asociacin Mbya rekoa apy. Comisin de Mujeres de las comunidades Bajo Canindey.
108
0984-279 413
Isidro Fernndez
Concepcin
Mbya Guaran
0985-993 838
Matilde Vargas
Canindey
a travs de ngel Vera
REGIN OCCIDENTAL
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN asociacin de Educadores aborgenes del Bajo Chaco (aSEaPI). Coordinadora de Lderes Indgenas del Bajo Chaco (CLIBCH). Organizacin Pueblo Nivacle (OPN). Organizacin de Comunidades Unidas Nenhlet (OCUN) Organizacin del Pueblo Enlhet Norte (OPEN). Federacin regional Indgena del Chaco Central (FrICH).
Francisco ramrez Marcelino Coronel Jos Lus Bentez Osmar Surez Cirilo Pintos Periquin Villalba
Pte. Hayes
San Pedro rosario La Herencia La Promesa
tobas Qom Enxet toba Enxet Enxet
0982-404321 0972-709774 0982-434919 0226-262 554 0991-206 883 0982 -749 351 0981-175 742 0981-236 995
Pte. Hayes
Pte. Hayes, Boquern Pte. Hayes
Fischat / Laguna Esc anaconda
Nivacle Sanapana
abel Gmez
Boquern
Pesenpo (14 comunidades) Nueva Vida Yalve Sanga armona 11 comunidades
Enxet Norte
Jos Cardizo Leandro Gonzlez
Pte. Hayes y Boquern
Nivacle Lengua
0981-213 961 0982-488 282
45 45
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN Unin Nativo ayoreo del Py. (UNaP). Organizacin Payipie Iyadie totobiegosode (OPIt) Movimiento 19 de abril Organizacin Pueblo aNDEVa (OP). Organizacin del Pueblo Maskoy (OPM). Comisin de Pueblos y Comunidades Indgenas del Chaco Paraguay (CPI Chaco Py). Organizacin del Pueblo Maka asociacin angaite de Desarrollo Comunitario (aSaDEC). Organizacin de Mujeres Indgenas del Paraguay (aMICE).
REFERENTE/S
DEPARTAM.
PUEBLO
N DE TELF.
Paobi Picanerai Victor Picanerai
Boquern y alto Py. Boquern
Campo Loro tunukahai Cheidi
ayoreo ayoreo
0981-339 435 0983-423 676
Csar amadeo roberto Marecos Enrique Paredes Luis Peralta Benigno rojas (Pte) Norma lvarez (Vice). andrs Chemei Felipe Fernndez amancio Pinazco Martina Ozuna (Pta) rosita Ozuna (tes) Demetrio rojas Hiplito acevei. Benancia Cceres de Pintos Midan Gonzlez
Pte. Hayes Pte. Hayes Boquern alto Paraguay Pto Casado Pte. Hayes
Nepocen El Estribo Guaran andeva
angaite Enxet
0972-705 952
0982-826 109 0972-220 501
La Herencia El Estribo
Enxlet Enxet
0981-858 447 0984-294 520
Mariano r. alonso Pte. Hayes La Patria La Patria La Esperanza
Maka angaite angaite Enhltet
0981-874 715 021-752 186
Pte. Hayes
0983-204 919 0981-477 412 0971-269 029 (Isabelino marido de Martina). 0984-583 685 0981-756 116 0982-762 650
Organizacin Mismo Indgena (OMI). Organizacin del Pueblo Guaran (OPG). Mujeres Indgenas Departamento de Boquern. Organizacin del Pueblo Lhumnanas- OPL (Manjui). Comisin sin tierra NaEEC. asociacin de Jvenes toba qom. Organizacin de Mujeres Indgenas Santa Fe (OMIS). Organizacin Nivachei
Pte. Hayes Mcal. Estigarribia / Boquern.
Palo Santo El Estribo
0982-762 650
Bernarda Pesoa Donato Ozuna ruth romero (Pta) Morena Benitez (Vice Pta) Daniela Bentez
Pte. Hayes Pte. Hayes Pte. Hayes
Cerrito - km 48 toba Qom El Estribo
toba Qom rosarino
0981-163 689
0981-754 060
Chaco
0981-159 920
46 46
ORGANIZACIONES DE ALCANCE NACIONAL

NOMBRE DE LA ORGANIZACIN Coordinadora por la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas - CaPI. CONaMUrI
Hiplito acevei
0981-756 116
Bernarda Pesoa Hilaria Cruzabie Mario rivarola
Pte. Hayes Boquern alto Paran
todas las toba Qom av Guaran
0981-163 689 0991-650 912 0981 904 305
Organizacin Nacional de aborgenes Independientes (ONaI).
47 47
BIBLIOGRaFa
Diccionario Direccin
de Accin Humanitaria y Cooperacin, Universidad del Pas Vasco, 2005
General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos indgenas del Paraguay. resultados finales, Fernando de la Mora, Paraguay, 2003.
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, Atlas de las Comunidades Indgenas en
el Paraguay. II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Vivienda 2002, Paraguay, 2004.

Naciones
Unidas, Una cuestin fundamental: el deber de celebrar consultas con los pueblos indgenas, capitulo principal del informe a/HrC/12/34. 2009. de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultural (UNESCO), Informe final de la conferencia sobre polticas culturales, 1992. Internacional del Trabajo (OIT), Convenio No. 169 [en lnea] <http://www.ilo. org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/>.
Organizacin
Organizacin
48 48
sIGLas
ACIDI ACIGAP API CIP CONAMURI CONAPI DGEEC FAPI INDERT INDI OIT ONU MUJERES
asociacin de Comunidades Indgenas de Itapa asociacin de Comunidades Indgenas Guaran de alto Paran asociacin de Parcialidades Indgenas Consejo Indgena del Paraguay Coordinadora Nacional de Mujeres rurales e Indgenas Coordinadora Nacional de Pastoral Indgena Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos Federacin por la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas Instituto Nacional de Desarrollo rural y de la tierra Instituto Paraguayo del Indgena Organizacin Internacional del trabajo Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultural Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
PNUD UNICEF UNESCO UNPFII
49 49
Este material fue realizado en el marco del Proyecto Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementacin de polticas pblicas orientadas a pueblos indgenas.
ENTIDADES PARTICIPANTES
Gabinete Social de la Presidencia de la repblica / Instituto Paraguayo del Indgena / Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social / Ministerio de Educacin y Cultura / Ministerio del Interior / Ministerio de Justicia y trabajo / Ministerio de Hacienda / Ministerio Pblico / Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones / Ministerio de agricultura y Ganadera / Instituto Nacional de Desarrollo rural y de la tierra / Secretara del ambiente / Secretara de Emergencia Nacional / Secretara de accin Social / Secretara de la Funcin Pblica / Secretara de la Mujer / Secretara Nacional de la Niez y la adolescencia / Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos / Federacin por la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas / Federacin de asociaciones de Comunidades Indgenas de la regin Oriental / Coordinadora de Pueblos Indgenas - Chaco Paraguayo / Coordinadora Nacional de Mujeres rurales e Indgenas / asociacin de Mujeres artesanas Nivacchei Vatcumjat Lhavoquei/ red de Entidades Privadas sin Fines de Lucro al Servicio de los Pueblos Indgenas en el Paraguay.
EQUIPO IMPULSOR DEL PROYECTO

Gabinete Social de la Presidencia de la repblica del Paraguay / Instituto Paraguayo del Indgena / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo / Federacin por la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas.
COMIT TCNICO DEL PROYECTO

Gabinete Social de la Presidencia de la repblica del Paraguay / Instituto Paraguayo del Indgena / Federacin por la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas / Federacin de Organizaciones de Comunidades Guaranes de la regin Oriental / Coordinadora Nacional de Mujeres rurales e Indgenas / asociacin de Mujeres artesanas Nivacchei Vetcumjat Lhavoquei / Coordinadora de Pueblos Indgenas del Chaco (CPI - Chaco) / red de Entidades Privadas sin Fines de Lucro al Servicio de los Pueblos Indgenas del Paraguay / Sistema de las Naciones Unidas: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Organizacin Internacional del trabajo (OIt) y Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJErES).
FICHA TCNICA
Coordinacin de la Publicacin: Secretara de la Funcin Pblica / Instituto Paraguayo del Indgena Documento de base: Mariana Franco / Consultora SFP Revisin Tcnica INDI: Esther Prieto SFP: ana Mara Ferreira, Hugo Valiente FAPI: Hipolito acevei, Mirta Pereira FCIRO: ngel Vera Salas, Catalino Sosa PNUD: Corina Leguizamn, Jorge Servn, Veronique Gerard UNICEF: ana ramos Administracin: CEaMSO Coordinacin Editorial: Gisella Lefebvre, Proyectarse Edicin al cuidado de: adriana Morro Imgenes: PNUD, UNICEF CONaPI ,
Diseo Grfico: Entre Parntesis Impresin: Imprenta xxx asuncin, Paraguay abril de 2011 Tirada: 500 ejemplares
Este documento es propiedad de las instituciones participantes. No tiene fines de lucro, por lo tanto no puede ser comercializado en el Paraguay ni el extranjero. Esta autorizada la reproduccin y la divulgacin, por cualquier medio, del contenido de este material, siempre que se cite la fuente.
50
51

Orientaciones Básicas para El Trabajo Del Funcionario Público Con Pueblos Indígenas - SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY - PortalGuarani

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Orientaciones Básicas para El Trabajo Del Funcionario Público Con Pueblos Indígenas - SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY - PortalGuarani

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2

III. maRCO INsTITuCIONaL Iv. LEGIsLaCIN

Lida Beatriz ACUA Presidenta

Lilian SOTO BADAUI Ministra Secretaria

LOs PuEBLOs INDGENas

SAN PEDRO PRESIDENTE HAYES CANINDEYU

Resultados finales. II Censo Nacional Indgena 2002, DGEEC.

Mby GUaraN av GUaraN Guaran aNDEVa ach GUaYak

Mbya-apyter kayngu Monteses Chirip tapiet

Familia Lingustica: MATACO MATAGUAYO NIVaCL Nivacl - Nivach Chulup

Familia Lingstica: ZAMUCO

Familia Lingstica: LENGUA MASkOY LENGUa Enxet Sur Eenlhit

kyisapang. Saapn. kyoma

tOBa5 GUaN Guan

Familia Lingstica: GUAICUR tOBa-QOM Qom-Lik Emok-Lik

CONsIDERaCIONEs PaRa EL TRaBajO EN COmuNIDaDEs INDGENas

Consulta libre, previa e informada

Participacin, consenso y dilogo

Criterios a tener en cuenta

Recomendaciones a tener en cuenta para las acciones en terreno

GUA DE BUENA PRCtiCA

ESTE PROCESO SE DESARROLLAR DE ACUERDO A CADA SITUACIN PLANTEADA.

EN EL ARTCULO 2, DEL CAPTULO 1, ESTABLECE: LAS FUNCIONES DEL INDI

instituciones gubernamentales con unidades para atencin a los pueblos indgenas

1. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

ORDENAMIENTO JURDICO DEL PARAGUAY

CONVENIOS Y trataDOS INtErNaCIONaLES ratIFICaDOS POr ParaGUaY

LEYES NaCIONaLES DECrEtOS rESOLUCIONES

2. Algunos convenios y acuerdos adoptados por Paraguay7

Ver en el anexo el listado de instrumentos internacionales ratificados por el Paraguay.

Lista de convenios y legislacin vigente

Directorio de Organizaciones de Pueblos indgenas en el Paraguay

antoliano Caballero Constancio Chaparro

Daniel Gonzlez Osvaldo Lpez

reginaldo Orvina Marcelino ramrez amado Duarte

Caazap amambay y Concepcin

Mbya Pai tavytera

0984-240 088 0971-819 477 0972-887 248

asociacin de Comunidades Mbya Mbae Pu Pora.

0972-518 615 0982-630 543 0981-890 117

ngel Vera (Pte) Nicasio Bentez (Sec.) Ismael taiyangi

Caaguaz alto Paran

0972 981 523

augusto aquino (Pte) andrs Flores Nery Saucedo

0985-318 523 0971-279 823 0971-154 357 0976-448 630

alto Paran Canindey

Margarita Mbyangi rogelio Sosa

0971- 206 246 0983-185 130 0982-413 044

Canindey, alto Paran, Caazap, Caaguaz

asociacin ava Ysapy

0984-352 219 (n de su hijo)

a travs de ngel Vera

San Pedro rosario La Herencia La Promesa

tobas Qom Enxet toba Enxet Enxet

Pte. Hayes, Boquern Pte. Hayes

Fischat / Laguna Esc anaconda

Pesenpo (14 comunidades) Nueva Vida Yalve Sanga armona 11 comunidades

Jos Cardizo Leandro Gonzlez

Pte. Hayes y Boquern

0981-213 961 0982-488 282

Paobi Picanerai Victor Picanerai

Boquern y alto Py. Boquern

Campo Loro tunukahai Cheidi