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ABRIL 2011

DESENVO LVIMENTO

DOCUMENTO

Passando a UPP em revista

Lideranas comunitrias debatem o tema em seminrio ENTREVISTA

Francisco de Oliveira
O meu acmulo terico na prtica

@ibasenet

DOSSI DISCUTE BNDES, INVESTIMENTOS BRASILEIROS NO EXTERIOR E APRESENTA NOVA TICA PARA AS RELAES SOCIOAMBIENTAIS

ibase na rede

pra qu?

PARA CADA NOVO USO OU DISTRIBUIO, VOC DEVE DEIXAR CLARO PARA OUTROS OS TERMOS DE LICENA DESTA OBRA. QUALQUER UMA DESTAS CONDIES PODEM SER RENUNCIADAS, DESDE QUE VOC OBTENHA PERMISSO DO AUTOR.

APOIO A ESTA EDIO:

editorial

DESENVOLVIMENTO,

RIO, UPP, PIRATAS

E MAIS

omo de costume, a revista Democracia Viva traz para o debate temas e questes pertinentes, instigantes e atuais. A preocupao maior com a democracia, com a participao e com a cidadania e a abrangncia vai do local ao mundial. Ao refletirmos sobre a cidade, o pas e o mundo que temos, pretendemos contribuir para a construo da cidade, do pas e do mundo que queremos. Nesta edio, a despeito da variedade dos problemas abordados, dois se destacam e formam sees. Uma reproduz falas de moradores e moradoras de favelas, gestores pblicos e pesquisadores que, em um evento histrico, organizado pela Fundao Heinrich Bll e pelo Ibase, discutiram a cidade, a segurana e o futuro das Unidades de Polcia Pacificadora, as UPPs. A outra gira em torno da problemtica do desenvolvimento e tem um foco especial no BNDES, objeto de uma iniciativa que o Ibase participa em articulao com uma srie de instituies.

Para alm dessas sees, os demais artigos aqui publicados debatem questes como a disputa entre a mercantilizao da cincia e a sua percepo como um patrimnio a ser compartilhado por todos; o processo de revitalizao da zona porturia do Rio de Janeiro, que est se dando em funo dos chamados megaeventos, mas que no tem ouvido a populao que ali mora; a expanso do Partido Pirata, criado em 2006 na Sucia, cujas bandeiras principais so a abolio da propriedade intelectual, a transparncia pblica e o acesso amplo informao; o papel das redes sociais nas eleies de 2010. Questiona-se o tipo de cooperao que os pases emergentes como Brasil, China e ndia tm com o continente africano e ainda os acordos estabelecidos entre Brasil e Peru para a construo de hidreltricas que atingem o meio ambiente e afetam drasticamente as populaes indgenas. Dois so os nossos entrevistados. Um Eduardo Gudynas, para quem o desenvolvimento um conceito ultrapassado e, por isso, considera fundamental se pensar alternativas de desenvolvimento O outro entrevistado . Chico de Oliveira. Com uma rica trajetria de vida, ao lado de Celso Furtado, foi um dos principais construtores da Sudene. Crtico feroz do nosso modelo de desenvolvimento, Chico tem feito do tema um dos objetos centrais de sua extensa e densa reflexo.

DULCE CHAVES PANDOLFI

DIRETORA DO IBASE E TAMBM PESQUISADORA DO CPDOC/FGV

ABR 2011

ISSN 1415-1499

ndice

opinio ibase
OPINIO IBASE

UMA PUBLICAO DO

05 07 10 12

Cincia bem comum

CNDIDO GRZYBOWSKI

CONSELHO CURADOR DO IBASE

Sebastio Soares (presidente), Joo Guerra, Carlos Afonso, Ndia Rebouas, Sonia Carvalho, Claudius Ceccon (suplente), Cleonice Dias (suplente), Carla Rodrigues (suplente), Jean-Pierre Leroy (suplente) e Jorge Romano (suplente)

DEBATE

As redes sociais nas eleies de 2010

TENDNCIAS

Vote piratas
ADRIANO BELISRIO

DIREO DO IBASE
Cndido Grzybowski (diretor-geral), Dulce Pandolfi (diretora responsvel por Democracia Viva), Francisco Menezes, Moema Miranda

POLTICAS PBLICAS

Para no cair no simplismo

BO MATHIASEN

CONSELHO EDITORIAL
Alcione Arajo, Cndido Grzybowski, Charles Pessanha, Cleonice Dias, Jane Souto de Oliveira, Joo Roberto Lopes Pinto, Mrcia Florncio, Mrio Osava, Moema Miranda, Regina Novaes, Rosana Heringer e Srgio Leite

16

O BNDES e o debate necessrio

ADEMAR S. MINEIRO

dossi

18

Caixa-forte
CARLOS TAUTZ FELIPE SISTON JOO ROBERTO LOPES PINTO LUCIANA BADIN

EQUIPE DE COMUNICAO DO IBASE

Augusto Gazir (editor responsvel), Flvia Mattar, Geni Macedo, Jamile Chequer e Thiago Jansen

22 23 24 25 26 28

Por um BNDES cidado Controle pblico Memrias do Desenvolvimento

EDUARDO RAPOSO

cincia
CNDIDO GRZYBOWSKI

PAULICA SANTOS

bem comum
A CINCIA PRECISA REDISCUTIR A SUA DIMENSO TICA E INCORPORAR A COOPERAO E A PARTICIPAO

EXECUO EDITORIAL

O vizinho em nossa casa

ANTONIO ZAMBRANO ALLENDE

O imperativo dos direitos humanos

IVANILDA FIGUEIREDO

A dona do Xingu
FELIPE SISTON

CAPA
Aneurysm9 / Flickr / CC

30 33

A revoluo verde (e amarela)

CARLOS AGUILAR

IMPRESSO
J. Sholna Reprodues Grficas 5 mil exemplares A verso on-line desta edio de Democracia Viva est em www.ibase.br Os artigos assinados nesta publicao no traduzem necessariamente as opinies do Ibase. O Ibase adota a linguagem de gnero em suas publicaes.

Entrevista com Eduardo Gudynas

36 41 46 51 53 54

DOCUMENTO

Do olho do furaco
CIDADE

Maravilha para quem?

LAURA BUROCCO E ROSSANA TAVARES

ENTREVISTA

Francisco de Oliveira
CULTURA

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS

Av. Rio Branco, 124 / 8 andar 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel: (21) 2178-9400 Fax: (21) 2178-9402

Escombros de arte e memria

CRNICA

Parasos artificiais
ALCIONE ARAJO

www.ibase.br comunicacao@ibase.br

LTIMA PGINA

Nani
democraciaviva
ABR 2011

democratizao, em sua dimenso mais radical, a equalizao pela participao poltica e cidad das assimetrias e desigualdades sociais. Esse o seu potencial transformador. Democracia um processo, aberto, antes de ser um fim. Hoje so visveis os avanos, mas tambm os limites da onda democratizadora dos anos 1980 no Brasil. O paradigma de crescimento e desenvolvimento econmicos segue a gerar desigualdades e a destruir o meio ambiente. H diversidades e direitos a serem reconhecidos, uma institucionalidade para ser aperfeioada. Faz-se necessria uma nova onda para o aprofundamento da democratizao. Como h 30 anos, tal processo s de fato substantivo se empurrado e qualificado por uma participao cidad, uma cidadania ativa. A discusso sobre os rumos da cidadania e da democracia est longe de ser pertinente s no Brasil ou na nossa regio. As debilidades da institucionalidade poltica, os danos ao planeta e a pobreza causados por um modelo industrial inconsequente na busca de lucros e por um padro de vida consumista esto na pauta de pases diversos e tema global.

Neste artigo, fao a discusso de cincia, tecnologia e informao na perspectiva deste contexto nacional e internacional e como parte do imperativo por uma radicalizao democrtica e uma cidadania ativa. BEM COMUM Poderia iniciar a reflexo com algumas perguntas. Por exemplo, as desigualdades sociais so de algum modo determinadas pelos avanos tecnolgicos? Qual a relao da destruio do planeta com esses mesmos avanos? Se inverto o ponto de vista: como a pesquisa cientfica contribui e pode contribuir com a reduo da pobreza? Em resumo: quais os parmetros ticos que devem seguir os que produzem cincia, tecnologia e informao? A cincia, com suas contradies, deve ser vista como patrimnio cultural de uma coletividade. Ela no apenas fruto da genialidade individual. A sua produo se referencia no acumulado pela humanidade. So muitas cabeas e mos que, ao longo de geraes, observam, refletem, testam, sistematizam, materializam em bens e servios conhecimentos e

opinio ibase

debate

prticas. Inventores e inventoras, por maior que seja a sua capacidade, sempre trabalharo num ambiente social e institucional que resultado da ao coletiva. A descoberta fruto e contribuio ao bem comum. Esse carter de bem comum deve ser afirmado como dimenso tica da cincia e da tecnologia. Contudo, com o advento da atual civilizao industrial, as pesquisas cientficas e tecnolgicas acabaram sendo determinadas pelas necessidades de acumulao das empresas capitalistas, que viraram as suas grandes incentivadoras. O que era coletivo foi apropriado pelo interesse de poucos e, mais ainda, passou a determinar o flagelo de muitos e do prprio planeta, nosso bem comum maior. A mercantilizao da cincia e da tecnologia vai de encontro sua marca, sua origem, de patrimnio compartilhado. Pior do que mercantilizado, esse saber via de regra monopolizado, em nome da propriedade intelectual. Ou seja, passa a ser objeto de gerao de renda, mesmo quando no h atividade industrial no meio. Hoje, para uma democratizao substantiva, crucial encarar a cincia, a tecnologia e a informao como bem comum, reinvent-las para romper com a tradio da aplicao mercantil delas, a qual naturalizamos durante o ltimo sculo. A transformao nas condies de vida e a sustentabilidade do planeta dependem de uma nova prtica cientfica. Essa uma arena de disputa tica e poltica. A questo est acima da suposta autonomia de deciso e de possveis individualismos dos cientistas. Tampouco pode depender dos interesses de financiadores. A incidncia deve ser muito mais plural, prpria de uma cidadania ativa, de uma radicalizao democrtica.

A CINCIA, COM SUAS CONTRADIES, DEVE SER VISTA COMO PATRIMNIO CULTURAL DE UMA COLETIVIDADE. ELA NO APENAS FRUTO DA GENIALIDADE INDIVIDUAL. A SUA PRODUO SE REFERENCIA NO ACUMULADO PELA HUMANIDADE

CONTROLE E PARTILHA Apresento duas linhas de pensamento e, ao mesmo tempo, de ao para devolvermos cincia o seu status de bem comum. A primeira implementar uma regulao e um acompanhamento pblicos, que no limitem a inventividade e nem burocratizem pesquisas, mas que estabeleam um dilogo entre a comunidade cientfica, o Estado e a sociedade civil organizada, um processo de consulta e de deciso coletiva, pautados por parmetros cidados. A segunda ao incentivar uma mentalidade solidria, de livre circulao de informaes, adotando iniciativas para o compartilhamento de conhecimentos e, assim, da prpria criao. Falemos inicialmente do acompanhamento pblico. O controle social da atividade de cincia e tecnologia implica em muitas mediaes. A sociedade civil quer opinar, participar do processo, uma premissa da cidadania ativa, mas no obviamente de forma direta, dada a liberdade que necessria para a produo de conhecimentos. As pontes entre a sociedade e a complexa cincia atual so de difcil concepo, mas devem ser construdas. Nesse sentido, a transparncia de todos os atores envolvidos fundamental. No Brasil, em algumas empresas, centros cientficos e rgos pblicos, ainda impera a cultura da confidencialidade. Esboos dessas pontes j existem no Brasil e algumas conquistaram importantes avanos sem, porm, terem recebido ainda o respaldo da comunidade cientfica e dos rgos de fomento. So redes de troca de saberes e experincias, que integram grupos locais, muitas vezes com poucos recursos. Por exemplo, a rede de Inovao Social, a de Resgate das Sementes Crioulas, a de Agroecologia, a de Segurana Alimentar,

a de Economia Solidria e a Articulao do Semirido. Essas iniciativas podem ser, elas mesmas, objetos de investigao cientfica. Tambm no custa lembrar campanhas em prol da cidadania que tiveram impacto direto na rea cientfica. A mais evidente foi a pela universalizao dos medicamentos para portadores e portadoras do HIV, alm da constante quebra de patentes. A experincia do Instituto de Defesa do Consumidor (Idec) afetou a indstria ao transformar a relao das pessoas com fabricantes de produtos e fornecedores de servio. Os movimentos do software livre e do copyleft geram impacto relevante na indstria criativa e de informtica. Alm da abertura de espao para a incidncia da sociedade civil, da viabilizao de um acompanhamento de fato pblico, modelos mais abertos de produo so estratgicos para dar de volta atividade cientfica o carter de bem comum. A circulao livre de informaes condio para uma democracia radical, e, no momento, presenciamos um movimento crescente contra o direito proprietrio A proposta aqui seria formu. lar uma agenda para fazermos esse debate no meio cientfico, discusso que ser tensa, mas incontornvel. A propriedade intelectual boa para os negcios privados, mas no para a sociedade e a sustentabilidade da vida. Ela obstrui a cooperao e a participao. O direito remunerao dos cientistas no aqui questionado, mas, sim, o monoplio do conhecimento, que a longo prazo empobrece o saber.

ntes da revoluo egpcia na praa e na rede, antes de Mark Zuckerberg virar personalidade do ano na Time, as redes sociais deixavam a sua marca nas eleies presidenciais brasileiras. Ainda no tnhamos o resultado do segundo turno quando Democracia Viva selecionou trs observadores da campanha poltica, de diferentes perfis e pontos de vista, e fez aos trs a mesma pergunta:

CNDIDO GRZYBOWSKI
SOCILOGO E DIRETOR-GERAL DO IBASE

AS REDES SOCIAIS FIZERAM DIFERENA NAS ELEIES DE 2010?

Veja a seguir o resultado.

democraciaviva

ABR 2011

debate

JOS EISENBERG
CIENTISTA POLTICO E PROFESSOR DE FILOSOFIA DO DIREITO DA UFRJ . Inmeros crculos de relacionamento que costumeiramente discutem poltica em perodos eleitorais foram ampliados e entrelaados pela dinmica de conversao das redes sociais. Redes como o Facebook, uma das mais utilizadas pelos brasileiros, fizeram diferena no pela sua fora disseminadora de ideias ou fatos, mas porque foi nelas que uma parcela da sociedade civil que se autodenomina opinio pblica encontrou abrigo. Ao longo do pleito, ela foi frequentemente alijada do debate poltico, seja pela surdez dos meios de comunicao de massa, seja pela cegueira da comunicao das candidaturas competitivas. Reduzidas ao marketing estratgico, essas candidaturas ignoraram importantes crculos de debate, que poderiam ter tornado as campanhas eleitorais mais edificantes e legtimas, e no somente vencedoras ou perdedoras. O Facebook foi um dos lugares em que esses crculos puderam conversar. As pessoas que encontrei discutindo eleies no Facebook eram estudantes e profissionais variados, a maior parte das classes sociais A, B e C. Muitos tm os seus smartphones, trabalham ou estudam em frente ao computador. Trocavam

SIM

comentrios na rede minuto a pre minuto, discutindo fatos, sempre com s. mensagens breves e objetivas. Chamava s a ateno a contundncia dos textos, um es apelo irnico e afetivo. As redes soupos ciais esto fragmentadas em grupos dade d bastante estveis, e a intimidade uitas acompanhava uma civilidade muitas muitas am vezes rebaixada. Atritos no eram razavam. ros quando esses grupos se cruzavam. As redes sociais tambm se tornaram importantes instrumentos de comunicao durante as eleies, porque, para a maioria jovem, as possibilidades de participao tm se mostrado limitadas. O imperativo de se alinhar com o status quo tornou-se um fardo para os jovens: revoltar-se para depois ficar tudo como est. No Facebook, pelo menos, tinha um monte de briga para comprar, sem sair de casa. J os com mais idade, aprendizes tardios das novas tecnologias de informao e comunicao, passaram a utilizar as redes sociais como novo meio de fazer o seu proselitismo; um novo instrumento para ensinar aos mais jovens aquilo que o ambiente de trabalho cobe, que a turba nas ruas no escuta, que os jornais no querem publicar. At para quem no se interessa por eleies, jovens ou velhos, as redes sociais fizeram diferena. Presos em algo como uma festa chata s falam de eleio no Facebook, que saco! , eles postavam suas

FELIPE VAZ
COORDENADOR DE MDIAS SOCIAIS DA CAMPANHA DE MARINA SILVA E COORDENADOR DO OVERMUNDO

CERTAMENTE. Ainda que no tenham tido o peso que tiveram na eleio de Barack Obama nos Estados Unidos, elas influenciaram uma fatia considervel da populao. Sou suspeito, mas acredito que Marina Silva tenha produzido o melhor exemplo disso: foi quem conseguiu engajamento e converso de eleitores e eleitoras. difcil mensurar, mas o fato de ela ter tido altos ndices de votao entre pessoas mais instrudas e em grandes centros urbanos os estratos da populao q que tm mais acesso e usam mais a internet coincidncia no foi coincidncia. Marina garantiu 19% dos votos mesmo com u minuto e meio na TV, um poucos recursos e em um cenrio que favorea cia a polarizao ent PT e PSDB. polarizao entre s campanh Se as campanhas de Serra e Dilma se a assemelharam mai eh assemelharam mais a torcidas de futebol, c com bordes repe o com bordes repetidos por eleitores que haviam i j haviam tomado p partido antes mesmo da camp h , mpanha campanha, no caso de Marina a campanha f foi muito ui foi muito mais pro propositiva. Isso permitiu que u que muita gente se engajasse ao longo da campanha, convertendo-se em militantes e amp campanha, convert alimentando ond li alimentando a onda verde que se formou vsperas s vsperas do pri primeiro turno. As outras campanhas on-line estiveram preocupadas m demonizar a e em demonizar o adversrio. Acredito que o isso torna difcil o engajamento de novos eleitores o r eleitores e apenas refora a polarizao.

msicas e vdeos, afirmando esttica e politicamente a sua suprema apatia. A poucos dias do segundo turno, a filsoofa Marilena Chau, da USP, clamou por atenno contra os boatos que poderiam aparecer er como forma de desestabilizar a candidatura ra de situao. Marilena Chau suplicou: No o vai dar tempo de explicar que no fomos ns. s. Por isso, espalhem pelas redes sociais . O escndalo prenunciado por Marilena na Chau nunca se consumou, mas notcias soobre a sua eventual ocorrncia teriam rapidaamente circulado nas redes sociais. Em outras as eleies, a intelectual da USP teria clamado do pela ateno da imprensa e seus jornalistas, s, no dos participantes de redes sociais. Nesta ta eleio, entretanto, a sociedade civil, parte te dela pelo menos, encontrou abrigo em outro ro stio, menos controlado, mais democrtico e horizontal: as redes sociais.

interessante notar o papel do Twitter nessas eleies. Ainda que alcance apenas 5% da populao brasileira, o microblog o queridinho das mdias clssicas, pautandoas em muitos momentos. O tempo todo vimos notcias como no Twitter, o candidato tal disse... O excelente desempenho da . Marina ali acabou transbordando e gerando muita mdia espontnea. tambm um canal personalista, que permite aproximar eleitor e candidato. A onda de declarao de voto em Marina no Twitter, ao final da campanha, acabou envolvendo um enorme nmero de indecisos. uma pena que em nosso modelo eleitoral a campanha dure menos de quatro meses at o primeiro turno. No caso de Obama, campanha e propostas comearam a ganhar corpo na internet dois anos antes das eleies, nas prvias. Com esse tempo, candidatos e candidatas poderiam amplificar suas campanhas na rede, gerando debates construtivos, fora do calor eleitoral. Espero que, em um futuro prximo, a incluso digital e uma maior penetrao das mdias sociais quebre de vez o crculo vicioso do oligoplio das mdias. Talvez tenham sido essas as ltimas eleies em que s campanhas ricas e com muito tempo na TV (gratuito ou pelo apoio tcito das emissoras) ganham visibilidade.

MARCELO SOARES
JORNALISTA, REPRTER DE POLTICA DA MTV E TRADUTOR DE QUADRINHOS

NO DA MANEIRA ESPERADA. Virou moda dizer que as redes sociais elegeram Barack Obama nos Estados Unidos, mobilizando eleitores e eleitoras, fomentando a discusso sobre suas propostas e motivando os votantes o que no pouco em um pas de voto facultativo. No Brasil, o voto obrigatrio. A princpio, portanto, o problema no tirar gente de casa para ir votar. A absteno de 20% dos eleitores no segundo turno das ltimas eleies, mesmo com o feriado, no foi
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muito diferente da absteno registrada em pleitos anteriores. A discusso sobre o programa dos candidatos tambm no aconteceu muito nas redes sociais. At porque os nicos programas que havia eram os programas de TV. Embora a Justia Eleitoral tenha exigido de candidatos e candidatas o registro dos seus programas de governo, apenas os sem maiores chances levaram a srio. Foi o caso de Marina Silva (PV), que apresentou um documento em seu site semanas antes do registro, e de Plnio de Arruda Sampaio (PSOL), que no primeiro ms de campanha apresentou um calhamao de 77 pginas de texto corrido em trs colunas. Dilma Rousseff (PT) apresentou originalmente um documento aprovado ape-

DAVID AMEN

nas pelo seu partido, com o qual os membros da coligao no concordavam. Jos Serra (PSDB) grampeou dois discursos e registrou-os. Os dois que foram ao segundo turno esperaram a ltima semana da campanha para apresentar documentos mais sistematizados. Dilma apresentou suas 13 propostas a seis dias da eleio. A campanha de Serra chegou a preparar um documento de 240 pginas, que foi apresentado na vspera da votao. No precisando tirar o eleitor de casa para votar e sem programas para discutir, restava a mobilizao dos eleitores. Essa aconteceu, embora da maneira mais irritante possvel. Cada time tinha seus lderes de torcida para animar as respectivas claques. Quem mais citava Dilma eram serristas, quem mais citava Serra eram dilmistas.
ABR 2011

Isso sugestivo sobre a qualidade do debate: mais se falava dos defeitos do outro do que das qualidades do seu. Guerras de hashtags foram travadas para ocupar espao nos trending topics do Twitter, inclusive com o uso de robs pelos dois lados para falsificar os volumes de menes. Vdeos e blogs apcrifos circularam pela rede. Sem falar nas mal-afamadas correntes difamatrias, para as quais as campanhas de Dilma e Serra fizeram websites para restabelecer a verdade. Redes sociais so antes de tudo feitas de pessoas de carne e osso, ainda que se comuniquem usando meios eletrnicos. So essas pessoas que votam. Em um pas profundamente desigual como o Brasil, a internet ainda no tem penetrao suficiente para ser influente sobre uma parcela decisiva dos eleitores. Mas a impresso que

fica que a linguagem das redes sociais, com sua ligeireza e seletividade, deu o tom das campanhas. No segundo turno, principalmente, a nfase em assuntos como religio e aborto foi feroz na internet e vazou para a propaganda eletrnica que chegava aos eleitores off-line. Pesquisas registraram perda de votos aps a insistncia no tema. No Rio Grande do Sul, existe um termo bastante descritivo para o tipo de mobilizao on-line que foi feita pelos dois principais times: briga de bugio. O bugio um macaco que, em suas guerras, defeca na mo e joga no adversrio, que responde na mesma moeda. No sei como decidem quem ganha. Na eleio, por maioria de votos. S que, com a briga de bugio digital, pareceu mais fcil perder votos do que ganh-los.

democraciaviva

tendncias

VOTE
ADRIANO BELISRIO
adrianobf@gmail.com

piratas
rximo s guas dos mares blticos, escondem-se dois dos maiores viles da internet, alvos constantes de ataques de governantes ou CEOs da indstria do entretenimento: o Wikileaks e o Pirate Bay. Se os dois so hoje estrelas da rede mundial de computadores, eles devem agradecer ao partido poltico que lhes deu abrigo e hospeda seus polmicos contedos: o Partido Pirata. Alm de hospedar postulantes a sites malditos, os piratas contam hoje com duas cadeiras no Parlamento Europeu, registro oficial em quase vinte pases e articulaes em todos os continentes. O partido se adapta realidade de cada local, mas, invariavelmente, defende a abolio da propriedade intelectual, a transparncia pblica e o acesso amplo informao. A longo prazo, pregam a reinveno da prpria democracia. Nas palavras de uma eurodeputada pirata, uma democracia lquida . A democracia deveria ser participativa e provavelmente poderia ser, caso os cidados decidissem envolver-se nas suas localidades afirma a eurode, putada Amelia Andersdotter, de 23 anos, eleita pelo Partido Pirata sueco em 2009. A democracia lquida defendida por alguns piratas, seria um sistema , hbrido, que mesclaria representao e participao direta. Nela, os eleitores escolheriam representantes tambm de acordo com cada tipo de poltica pblica, como por exemplo segurana, educao e sade.

COM A BANDEIRA DO ACESSO AMPLO INFORMAO, O PARTIDO PIRATA J TEM DOIS EUROPARLAMENTARES, ALM DE REPRESENTANTES EM DEZENAS DE PASES

Mas a questo : como ter uma democracia lquida se apenas uma pequena parte da populao se envolve? , indaga a deputada. O Partido Pirata foi criado em 2006 pelo sueco Rickard Falkvinge, ex-funcionrio da Microsoft. A internet foi desde o incio uma aliada. Em menos de 24 horas, Falkvinge alcanou via rede o nmero de assinaturas exigidas por lei para criar a agremiao. Hoje, o partido a terceira fora poltica sueca. Em 2002, uma ao semelhante no pas j mostrara que a internet podia revolucionar a democracia. O Demoex (Democracia Experimental) elegeu um parlamentar para a cmara municipal de Vallentuna, grande Estocolmo. A atuao do vereador foi inteiramente guiada por discusses e votaes na rede mundial de computadores. A chegada ao Parlamento Europeu deu notoriedade aos piratas. A sua atuao e repercusso fora do Velho Continente cresce de forma vertiginosa. O primeiro encontro da rede mundial de Partidos Piratas contou com representantes de 44 pases e mostrou o quo heterogneo e no muito integrado ainda o movimento. A pesquisadora da USP Jhessica Reia foi ao encontro em Bruxelas. Ela levava a viso do grupo que pretende oficializar o Partido Pirata no Brasil, o PPBr. Dava para perceber alguns blocos. A Alemanha e a Holanda de um lado e os pases do Leste Europeu mais segregados. Eles so tambm bastante eurocndemocraciaviva

tricos. A presena de uma latino-americana foi motivo de frenesi. Muitos acharam interessante o que falei sobre a nossa situao, mas outra parte achava que no era possvel uma articulao verdadeira entre Norte e Sul conta Jhessica. , O Partido Pirata brasileiro no tem registro legal e nem mesmo os mais otimistas acreditam que seja possvel a sua formalizao em curto prazo. A lei exige 600 mil assinaturas, a adequao a regras de proporcionalidade nos Estados e a realizao de um encontro presencial com 101 membros. Colaborador do PPBr, o ciberativista Cinco avalia que a legislao no o nico problema. Segundo ele, o grupo ainda busca a melhor forma de se organizar, alm de j precisar superar as suas rixas. Um marco na breve histria do grupo foi a polmica envolvendo o Partido Verde nas ltimas eleies. O PV props ao PPBr o lanamento de um candidato pirata. A oferta acabou rejeitada, muito por conta da ligao dos verdes com o PSDB e com o DEM, mas foi suficiente para causar algumas divergncias. Os piratas, porm, tiveram os seus momentos felizes em guas tropicais. Junto com outros grupos de ciberativistas, o PPBr colaborou para a grande mobilizao contra o projeto do senador Eduardo Azeredo (PSDBMG), o AI-5 Digital que tipificava como crime diversas condutas na inter, net e previa o registro das movimentaes na rede. Em novembro passado, em So Paulo, o partido realizou o seu segundo encontro nacional. Compareceram 15 representantes de cinco Estados (SP, RJ, MG, PR e DF) e uma carta de princpios foi aprovada.

ADRIANO BELISRIO
JORNALISTA, PESQUISADOR DE NOVAS TECNOLOGIAS E DIREITO AUTORAL

PAULICA SANTOS

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polticas pblicas

Para no

cair no
PAULICA SANTOS

simplismo
A DISCUSSO DE POLTICAS SOBRE DROGAS NO PODE SE LIMITAR POLARIZAO ENTRE LEGALIZAO E PROIBIO
BO MATHIASEN

a Amrica Latina, a violncia e o crime organizado associados ao trfico de drogas constituem um dos problemas mais graves enfrentados pelos pases. Trata-se do lugar que mais produz e exporta cocana no mundo. A regio tambm figura como produtora de cnabis, pio e drogas sintticas. Os cartis de drogas representam uma ameaa sade pblica, segurana e, consequentemente, ao Estado de Direito e democracia. Hoje a discusso acerca das polticas pblicas sobre drogas assume maior importncia. Governos e sociedades enfrentam novos desafios. O crime organizado, que tem entre suas bases de sustentao o trfico de drogas, criou novas rotas, ameaa a segurana e continua provocando mortes e instabilidade nas regies onde atua. As substncias psicoativas so cada vez mais diversificadas e com efeitos mais potentes. Ao longo dos anos, a forma de consumo de drogas ilcitas tambm mudou, o que requer uma resposta diferenciada. As polticas de represso a usurios e usurias por meio do encarceramento, por sua vez, h muito se mostram ineficazes. Diante desse cenrio, recorrente o surgimento de propostas simplistas de legalizao das drogas como forma de acabar com o crime organizado associado ao trfico e suas consequncias. fato conhecido que parte considervel dos recursos do crime tem relao direta ou indireta com as drogas ilegais.

Afinal, para se sustentar, o crime organizado sempre ir procurar as oportunidades mais rentveis, independentemente de sua categoria no Cdigo Penal. Sequestros, trfico de armas e de pessoas, jogo ilcito, falsificao de medicamentos, contrabando, pedofilia, extorso, lavagem de dinheiro, todos esses delitos financiam o crime organizado, que tambm engloba o comrcio de drogas, mas que no pode ser colocado como consequncia deste. A discusso acerca das polticas pblicas sobre drogas to complexa que no pode se limitar polarizao entre legalizao ou proibio. Pases como Argentina, Brasil, Mxico e alguns estados dos Estados Unidos tm feito ajustes na legislao sobre drogas para evitar que usurios sejam encaminhados priso. No buscam a legalizao de substncias ilcitas. No cenrio internacional, as convenes das Naes Unidas sobre drogas so claras em listar as substncias consideradas ilegais pelos pases-membros, mas no definem de que forma os pases devem diferenciar os que usam dos traficantes. Isso porque as legislaes nacionais so assuntos de deciso soberana. Alm disso, a descriminalizao ou despenalizao do uso de drogas est em sintonia com recomendaes das Naes Unidas para que os Estados-membros desenvolvam cada vez mais polticas de sade voltadas para os usurios, tratando-os como pessoas que precisam de ateno, acesso ao atendimento e tratamento, no de punio criminal. Exemplo da importncia que a

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democraciaviva

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polticas pblicas

dossi

ateno a usurios e usurias vem assumindo a adoo, em 2009, da Declarao Poltica e Plano de Ao sobre Cooperao Internacional para uma Estratgia Integrada e Equilibrada de Enfrentamento do Problema Mundial de Drogas Na ocasio, os pases reafirmaram . o compromisso de trabalhar para alcanar a meta do acesso universal a programas abrangentes de preveno e servios relacionados de tratamento, ateno e apoio. Mas preciso estar alerta, pois o investimento na ateno a quem usa no pode ser visto como um caminho rumo legalizao das drogas. As convenes internacionais continuam considerando crime plantar, extrair, manufaturar, armazenar, transportar, distribuir, comprar e vender drogas ilegais. E h consenso entre os Estados-membros das Naes Unidas sobre a posio de manter algumas drogas ilegais. Reduzir o debate a uma questo simplista entre legalizar ou proibir as drogas tende a tirar o foco do que realmente deve ser o principal eixo de interesse dos pases que a busca por uma abordagem equilibrada entre as aes de preveno, incluindo o amplo acesso de usurios aos servios de sade, e as aes de represso, focadas no combate ao crime organizado transnacional e aos grandes financiadores do trfico. preciso trabalhar de forma conjunta e simultnea no controle da demanda e da oferta de substncias ilcitas. REDUO DA DEMANDA Do lado da demanda, preciso focar na preveno e ateno a usurios e usurias problemticos de drogas. Os Estados devem investir mais em preveno por meio da conscientizao sobre as consequncias nocivas do uso de drogas sade. Os pases no podem continuar deixando que drogas como a cocana e seus derivados, cujos efeitos se mostram devastadores, entrem na vida de jovens que muitas vezes desconhecem os riscos que correm ao consumir

a droga ou de se envolver nos esquemas do trfico. A falta de informao qualificada tambm coloca usurios numa situao de maior vulnerabilidade em relao a infeces, como o HIV, hepatites e tuberculose, alm dos riscos associados a uma overdose. O debate sobre as formas e reas de preveno , de fato, urgente. A temtica deve ser abordada de forma abrangente nas escolas, junto s famlias e s comunidades por meio de campanhas educativas e informativas sobre o uso de drogas, sobre a responsabilidade que cada um tem diante do problema, sobre os perigos que o trfico representa, sobre a violncia associada ao trfico e sua associao ao crime organizado. A Holanda, por exemplo, onde o consumo de cnabis e haxixe permitido em determinados estabelecimentos privados, tambm o pas da Unio Europeia que mais investe na preveno integral junto a jovens h anos uma das principais preocupaes e destino de recursos por parte do governo holands. A preveno tambm deve ser abordada junto a usurios e usurias de drogas, sejam eventuais ou problemticos, como uma forma de reduzir os riscos que o uso de drogas acarreta. Os governos precisam investir na promoo do acesso universal s aes de preveno e ateno, sempre dentro de uma perspectiva de respeito aos direitos humanos e de cidadania. Deslocar o foco da justia criminal para a sade pblica requer o fortalecimento de aes integradas de informao e de redes de ateno. Antes de debater a legalizao do consumo de qualquer droga imprescindvel discutir polticas pblicas capazes de prevenir o uso de drogas e de atender a usurios problemticos. Existe uma demanda da sociedade por aes de preveno, ateno e tratamento que excede, em muito, a oferta de governos e a sociedade civil. A falta de polticas integradas de informao, preveno e ateno agrava os problemas de dependncia.

REDUO DA OFERTA Por outro lado, tambm preciso trabalhar o controle da oferta de drogas ilcitas. Nesse sentido, o trabalho deve ser conjunto. Para isso, os recursos do sistema de justia criminal e de segurana pblica devem ser direcionados aos traficantes, organizadores e financiadores do trfico de drogas e ao crime organizado. Os governos precisam investir numa represso qualificada, direcionada por aes de inteligncia policial, para efetivamente reduzir a oferta de drogas. Isso requer maior foco nos grupos transnacionais, sustentadores dos pequenos traficantes que vendem drogas no varejo. Tambm requer que o crime organizado e a corrupo associada a ele no sejam enfrentados de maneira isolada, mas por meio da cooperao internacional entre as autoridades competentes. A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional assinada , por 157 pases, estabelece, por exemplo, as bases globais para a extradio e a assistncia legal mtua, mas para que os instrumentos da conveno sejam eficazes preciso que os pases se empenhem na sua aplicao. Para problemas comuns, a responsabilidade e as solues devem ser compartilhadas. Por fim, cabe ressaltar que a discusso sobre polticas de drogas ampla, complexa e deve incluir todos os agentes da sociedade. No pode apenas envolver os governos, mas deve mobilizar os mais diversos segmentos da sociedade civil. Somente com a compreenso de que a problemtica das drogas responsabilidade de toda a sociedade e de que no deve ficar limitada discusso superficial sobre a legalizao ou proibio das drogas, ser possvel estabelecer uma abordagem que inclua a preveno junto a usurios ocasionais e populao em geral, a ateno a usurios problemticos e o combate qualificado ao crime organizado. S assim, o debate acerca das polticas pblicas sobre drogas poder culminar num processo que efetivamente resulte em benefcios concretos coletivos.

Desenvolvimento

PRA QU?

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BO MATHIASEN
REPRESENTANTE DO ESCRITRIO DAS NAES UNIDAS SOBRE DROGAS E CRIME (UNODC) PARA O BRASIL E O CONE SUL

este dossi, Democracia Viva discute o atual padro de desenvolvimento e seus impactos para populaes e o meio ambiente. A busca prioritria pelo crescimento econmico tem resultado h dcadas em desigualdades e danos ao planeta, alguns deles descritos nas pginas a seguir. A revista tenta ir mais longe, procura dar pistas para um novo paradigma, mais igualitrio, de relaes sociais, econmicas e ambientais. A entrevista que fecha este dossi, com o pesquisador uruguaio Eduardo Gudynas, sobre isso leitura obrigatria. Esta seleo de artigos tambm debate o papel do BNDES e a importncia do controle pblico no banco, trata dos efeitos dos investimentos brasileiros na Amaznia peruana e na frica, resenha coleo do Centro Celso Furtado. Tudo isso e mais esto a. Basta virar a pgina.

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

O BNDES e o debate necessrio

A ATUAL FALTA DE DISCUSSO SOBRE O BANCO COLOCA EM QUESTO A LEGITIMIDADE DAS SUAS OPERAES, ALM DE LIMITAR AS SUAS POSSIBILIDADES
ADHEMAR S. MINEIRO

esde sua criao, sob o governo Vargas, em 1952, o BNDES tem sido um instrumento fundamental do Estado brasileiro na implementao de suas polticas de desenvolvimento. Seja inicialmente sob a gide do nacional-desenvolvimentismo; seja para efetivar o Plano de Metas do governo JK; os planos nacionais de desenvolvimento dos governos militares, que introduzem diferentes etapas de industrializao por substituio de importaes no pas; seja incorporando o S do social, mas operando para viabilizar o ajuste e como suporte para evitar um desaparecimento maior de empresas sob a gide dos programas de ajuste nos anos 1980; seja operacionalizando os processos de privatizao dos anos 1990 ou a retomada do financiamento ao desenvolvimento e s exportaes neste novo sculo, o BNDES sempre teve um papel ativo para instrumentalizar as polticas econmicas do governo federal. Tomando isso em considerao, h que se avaliar o papel do BNDES em relao ao novo ciclo de crescimento econmico iniciado em 2004. Mais do que incentivar os setores que podem competir internacionalmente, os setores de insumos bsicos e de infraestrutura, tal qual definidos em seus documentos, o banco apoiou fortemente a conglomerao dos diversos setores da produo nacional. O privilgio a uma poltica de concentrao de empresas no uma particularidade da rea dos setores que comerciam com o exterior. No perodo a partir de 2006, fica cada vez mais evidente um processo de reconcentrao empresarial no pas, com a

criao de enormes conglomerados setoriais e multissetoriais. Essa concentrao estimulada por uma viso que prevalece no BNDES, o principal financiador da economia brasileira, bastante otimista a respeito dos impactos positivos das grandes empresas, por seu potencial financeiro, tecnolgico, gerencial e de mercado, entre outros, e suas sinergias, no apenas internas, mas tambm na articulao com uma cadeia de fornecedores, distribuidores e prestadores de servios variados. O BNDES tem atuado no apenas ajudando a alavancar investimentos para essas empresas, como financiando a sua participao no comrcio exterior (o BNDES tem ampliado cada vez mais suas linhas de financiamento ao comrcio exterior brasileiro, dentro de uma estratgia de ampliao de mercados), mas tambm o seu processo de conglomerao interno.1 Derivam da duas importantes discusses sobre as relaes entre um banco pblico de desenvolvimento e a consolidao de uma estratgia de desenvolvimento em uma sociedade democrtica. A primeira diz respeito ao processo de conglomerao. Se, do ponto de vista do desempenho empresarial em si, a concentrao econmica pode apresentar vantagens e possibilidades, muito mais nfase deveria ser colocada nas possibilidades de controle e regulao dessas novas empresas turbinadas por fundos pblicos (e aqui nem estamos falando apenas de recursos do BNDES, mas tambm fiscais e de outros fundos pblicos em ltima instncia sob controle do Estado
democraciaviva

ou pelo menos sob forte influncia deste, como os fundos de penso de empresas estatais, por exemplo). Empresas fortes apresentam maior capacidade de competio no cenrio nacional e internacional. Isto fato, mas a sua fora tambm se reflete na sua relao com os consumidores de seus produtos, com as comunidades que esto no entorno dos locais onde atuam, com seus trabalhadores e com o Estado nacional e os nveis administrativos subnacionais. Isso deveria chamar ateno para a construo de uma institucionalidade que permitisse que o interesse pblico subordinasse em ltima instncia a atuao dessas empresas. Mecanismos pblicos democrticos de defesa do consumidor, condicionantes sociais e ambientais, fortalecimento dos sindicatos que representam seus trabalhadores e das organizaes por local de trabalho, instrumentos que permitam equilibrar a relao dessas empresas com os diferentes nveis administrativos e esferas de poder so absolutamente imprescindveis. A outra questo importante a discusso num ambiente democrtico sobre o projeto nacional de desenvolvimento e um banco pblico de fomento para operacionalizar esse processo. O Brasil preservou do processo de privatizao dos anos 1990 no apenas um razovel sistema bancrio pblico, mas tambm um banco nacional de desenvolvimento. Isso no pouca coisa, comparado com o conjunto de pases em desenvolvimento atingidos pelos programas de privatizao e ajuste naquele perodo. No entanto, deveria haver um debate fundamental sobre como utilizar esse instrumento preservado, financiado pelos trabalhadores e a sociedade brasileira, utiliz-lo no apenas para viabilizar a retomada do crescimento econmico, mas fundamentalmente uma nova estratgia de desenvolvimento. Neste sentido, todos a sociedade e suas organizaes, o governo em seus diversos nveis e o prprio BNDES tm muito o que aprender e inovar. Aqui, a primeira questo obviamente uma questo de transparncia. O BNDES e as empresas que a ele recorrem tm se escorado no sigilo das estratgias de negcios para

OS RECURSOS DE UMA AGNCIA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO NO DEVERIAM SE SUBORDINAR A UMA ESTRATGIA SOCIAL E AMBIENTAL DEMOCRATICAMENTE CONSTRUDA EM CONJUNTO ENTRE O ESTADO E AS ORGANIZAES SOCIAIS, AO INVS DE BUSCAREM APENAS CUMPRIR BUROCRATICAMENTE ALGUMAS REGRAS?

tornar bastante opacas as informaes sobre suas operaes. Mas no existe uma contradio em usar recursos pblicos em operaes que no se tornam pblicas? E que tm seus dados relevantes apenas muito parcialmente colocados disposio do pblico? Mais do que isso, os recursos de uma agncia pblica de desenvolvimento no deveriam se subordinar a uma estratgia social e ambiental democraticamente construda em conjunto entre o Estado e as organizaes sociais, ao invs de buscarem apenas cumprir burocraticamente algumas regras? Alis, e a discusso sobre o desenvolvimento em si? Ser que ele se refere pura e simplesmente a voltar a crescer privilegiando a competitividade e a insero externa? Ou uma estratgia de desenvolvimento que atenda a uma sociedade brasileira democrtica, j entrando na segunda dcada do novo sculo, exige muito mais de uma agncia pblica para que o pas possa superar seus passivos sociais e ambientais? Existem temas importantes no definidos e muito pouco discutidos que colocam em questo a legitimidade social das operaes do BNDES e limitam as possibilidades do que pode ser uma agncia fundamental para a estruturao de um novo padro de desenvolvimento no pas. Sempre h tempo para fazer o debate, mas a grande pergunta : h disposio poltica para faz-lo?

NOTAS
1. MINEIRO, A., Desenvolvimento e Insero Externa: Algumas Consideraes sobre o Perodo 2003-2009 no Brasil, p. 157, em Os Anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010, Rio de Janeiro, Ed. Garamond, 2010.

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ADHEMAR S. MINEIRO
ECONOMISTA E CONSULTOR DO IBASE

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

Caixa-forte
POUCO TRANSPARENTE E CRUCIAL NA FORMAO DE CONGLOMERADOS, O BNDES PROTAGONISTA DA REORGANIZAO DO CAPITALISMO BRASILEIRO
CARLOS TAUTZ FELIPE SISTON JOO ROBERTO LOPES PINTO LUCIANA BADIN

desenvolvia um amplo programa de privatizaes, articulado com um processo de liberalizao comercial. Sob Lula, a atuao do BNDES aprofundou um determinado padro de acumulao capitalista no Brasil, mas esse padro foi iniciado pelas privatizaes e a liberalizao da era FHC. A diferena principal entre os perodos Lula e FHC est no fortalecimento do papel do Estado nesse padro de acumulao. Com Lula, o Estado intervm em favor de grupos privados nacionais. Eles so privilegiados na concesso de financiamentos do BNDES, com o objetivo de se criar os chamados lderes globais nos setores em que o pas mais competitivo. Em boa medida, os setores de commodities. O banco se dedica a formar e dar fora a conglomerados privados nacionais. O Estado retoma sua capacidade de induo em um contexto de crescimento do comrcio mundial, principalmente a partir de 2002, com o aumento do preo e da demanda de commodities pela China. A maior presena do Estado na economia no perodo Lula se d sem que isso signifique maior capacidade de regulao. Para induzir o crescimento, o Estado se dedicou a mediar grupos privados via os aportes do BNDES. Desde 2003, o banco tem aumentado a sua capacidade de financiamento e ampliou as suas intervenes. O seu desembolso em 2009 foi R$ 137,4 bilhes, quatro vezes mais do que em 2003. A cifra supera os desembolsos combinados do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Dessa maneira, o velho debate sobre o papel do Estado, sobre as suas polticas e instrumentos econmicos, vai alm do simples binmio presena x ausncia. Um Estado presente, como o caso dos ltimos oito anos, no significa automaticamente um Estado autnomo diante de outros atores, capaz de implementar controles pblicos sobre agentes econmicos. H um debate ainda a ser feito sobre os limites para induzir o desenvolvimento e importantssimo a qualidade do desenvolvimento a ser induzido. At que ponto e em que condies legtimo usar recursos pblicos com esse objetivo? 2. CONGLOMERAO A poltica do governo Lula de criao de empresas nacionais lderes globais intensificou um processo de conglomerao privada que teve incio nas privatizaes dos anos 1990. No h estudos mais aprofundados sobre o tema, mas, utilizando apenas as precrias informaes que o BNDES disponibiliza, j possvel dizer que grupos como Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Odebrecht, Votorantim, Bradesco/Vale e Gerdau valeram-se do ambiente de liberalizao e privatizaes para diversificar negcios e firmar posies em distintos mercados. Com Lula, essas empresas receberam pesados financiamentos do BNDES e de fundos de penso de empresas estatais. Isso se deu em especial em projetos de infraestrutura e commodities e deu condies aos
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ENTRE 2003 E 2009,

A REGIO SUDESTE
RECEBEU MAIS DA METADE

(56,4%)

DOS DESEMBOLSOS,

UM TOTAL DE

R$ 261,7 BILHES
A REGIO NORTE FOI
A MENOS BENEFICIADA

as ltimas dcadas, a visibilidade e a importncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) cresceram na mesma proporo do seu oramento. Entre 2003 e 2009, ele foi multiplicado por quatro. Estatal, maior fonte de financiamento de longo prazo no Brasil, com tradio de definir as bases da economia brasileira, o BNDES planejou o programa de privatizaes do governo Fernando Henrique Cardoso e, posteriormente, liberou os recursos para financiar as vendas e apoiar as estatais alienadas. Nos dois mandatos do presidente Luiz Incio Lula da Silva, o banco ganhou uma centralidade ainda maior, devido sua enorme capacidade de desembolso e tambm passou a incentivar a expanso internacional de empresas brasileiras. O objetivo deste artigo refletir sobre a atuao do BNDES, principalmente durante os governos Lula e, assim, incentivar e influenciar um debate pblico e crtico sobre a capacidade do banco de modelar o padro de crescimento econmico brasileiro. Dividimos este texto em seis tpicos: 1) O papel do Estado na economia; 2) Conglomerao e internacionalizao; 3) O transbordamento do modelo brasileiro para outros pases; 4) A opo pelas commodities; 5) Justia socioambiental e 6) A falta de transparncia do BNDES. 1. O PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA A anlise da ao atual do BNDES precisa se remeter aos anos 1990, quando o ento presidente Fernando Henrique Cardoso

(5,5%),
O QUE EVIDENCIA A

DIFICULDADE
DO BNDES EM ATINGIR

REGIES COM MENOR

DINAMISMO
ECONMICO
lderesde expandir os seus negcios para a Amrica do Sul e a frica. Mesmo com a crise financeira de 2008 e 2009, o BNDES deu respaldo crucial a fuses e aquisies. O banco apoiou operaes como as dos grupos JBS/Bertim, Oi/ Brasil Telecom, Perdigo/Sadia, Votorantim/Aracruz, Ita/Unibanco. Mais ainda, o banco passou a dispensar de alguns procedimentos para a obteno de crdito clientes considerados preferenciais. Ex-estatal, a Vale foi beneficiada por essa regra. Ela tem o recorde de maior financiamento j recebido do BNDES: R$ 7 bilhes. A parceria da Eletrobras para construo da usina Belo Monte, no Par, s foi viabilizada aps o

banco ter concedido enormes facilidades de crdito ao consrcio liderado pela estatal, vencedor do leilo para a concesso. Do ponto de vista da distribuio regional dos seus recursos, o BNDES tem concentrado os financiamentos em regies onde a demanda por crdito j amplamente consolidada. Entre 2003 e 2009, a regio Sudeste recebeu mais da metade (56,4%) dos desembolsos, um total de R$ 261,7 bilhes. A regio Norte foi a menos beneficiada (5,5%), o que evidencia a dificuldade do BNDES em atingir regies com menor dinamismo econmico. Tambm mostra que localidades com mais tradio em financiamentos atraem maior ateno do banco. Esse um limite reconhecido pela prpria instituio. Mesmo os dados que indicam alta de investimentos em determinadas regies precisam ser olhados com cuidado. O investimento no setor hidreltrico na Amaznia eleva o ndice na regio Norte e d a impresso de que ela estaria ganhando relevncia nas estratgias do BNDES. Contudo, no apenas esses investimentos esto concentrados em poucos projetos, mas tambm h que se observar que grande parte da energia dessas represas beneficiar o sul. Alm disso, grandes projetos, como a usina Belo Monte, tendem a agravar desigualdades regionais. Eles ignoram especificidades socioeconmicas dos territrios e acarretam em expropriaes e deslocamento massivo de comunidades, inclusive indgenas.

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

DO MESMO MODO QUE BENEFICIA REGIES MAIS DESENVOLVIDAS, O BNDES TENDE A FAVORECER EMPRESAS DE MAIOR PORTE. ENTRE 2003 E 2009, ELAS RECEBERAM 76% DO TOTAL DOS RECURSOS, EM UMA DEMONSTRAO DA DIFICULDADE DO BANCO DE CHEGAR A MICRO E PEQUENOS EMPREENDIMENTOS

Do mesmo modo que beneficia regies mais desenvolvidas, o BNDES tende a favorecer empresas de maior porte. Entre 2003 e 2009, elas receberam 76% do total dos recursos, em uma demonstrao da dificuldade do banco de chegar a micro e pequenos empreendimentos. A lgica se repete para os setores j consolidados, que so mais favorecidos por conta do maior preparo para requerer financiamentos e aprovar projetos. Agropecuria, indstria extrativista, transporte terrestre, energia eltrica e gs esto entre as reas que mais receberam crditos, enquanto o volume de recursos para educao, cultura, saneamento e sade se mantm residual. Esses nmeros podem ser reflexo do citado alinhamento do BNDES a grandes grupos privados, em nome da competio global. O banco sequer avalia a possibilidade de conciliar essa prioridade com aes de desenvolvimento sustentvel, social e ambientalmente. Nem ao menos debate se essa poltica de incentivo a conglomerados a que propicia dividendos para a maior parte da sociedade. Assim, alternativas estratgia dominante no so sequer consideradas. 3. TRANSBORDAMENTO DO MODELO Ao promover a internacionalizao dos grupos nacionais, o prprio BNDES se globalizou. Em 2000, o governo Fernando Henrique Cardoso relanou a Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA), projeto que segue o chamado regionalismo aberto preconizado pelo Banco , Mundial, que vem sendo mantido no governo Lula. Dois anos depois, o BNDES aprovou as diretrizes para o financiamento de empresas do Brasil no exterior. Uma empresa interessada em atuar no exterior, para receber o crdito, deveria favorecer as exportaes brasileiras de bens e servios. Os aportes do BNDES na Amrica do Sul passaram a superar at mesmo os do BID, tradicional na regio. Hidreltricas, rodovias e linhas de transmisso de energia seguem o planejamento da IIRSA, estruturam corredores de exportao e aumentam a capacidade brasileira de explorao de recursos naturais, tanto no Brasil quan-

to nos pases vizinhos. Em junho de 2010, por exemplo, o governo Lula firmou acordo com o Peru para a construo de seis hidreltricas na Amaznia peruana, onde atuam grupos brasileiros apoiados pelo BNDES (Eletrobras, Furnas, OAS, Odebrecht). No caso das usinas Inambari e Paquitzapango, no apenas a energia gerada ser em sua maior parte (75%) vendida ao Brasil, como a gua represada no Peru ser liberada no vero para manter em alta a produo de Jirau e Santo Antnio, localizadas em Rondnia, via o rio Madeira (ver o artigo O vizinho em nossa casa nesta edio). Essa lgica da multinacio, nalizao de empresas brasileiras tambm se verifica na frica lusfona. 4. A OPO PELAS COMMODITIES O esforo do governo brasileiro para incentivar a insero global de grupos nacionais tem resultado numa pauta de exportaes dominada por commodities. No momento, h grande demanda internacional por insumos, mas uma caracterstica e risco desse setor so justamente as variaes abruptas de demanda e de preo, ao contrrio dos produtos de maior valor agregado. Comparando-se o Brasil aos outros pases Brics, v-se que a China, grande compradora das commodities brasileiras, tem aumentado a sua participao no setor intensivo em tecnologia. A ndia, por sua vez, destaca-se em tecnologia da informao e nos mercados automotivo e farmacutico. Os dois pases asiticos, assim, mostram ao Brasil a necessidade de diversificar a produo e as exportaes, opo que deveria ter o papel indutor preponderante do BNDES. Porm, o Estado brasileiro no tem contrabalanceado o efeito demanda e indica preferir apostar em commodities como estratgia de insero internacional. Uma crtica baseada em sries histricas, que dariam maior clareza s tendncias, no possvel infelizmente, porque o BNDES no disponibiliza dados que permitam o clculo preciso do volume de recursos destinados ao setor intensivo em natureza. A partir de algumas informaes, entretanto, estimamos que esses recursos tenham alcanado mais da metade dos desembolsos do banco entre 2003 e 2009.
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5. JUSTIA SOCIOAMBIENTAL Importantes aspectos sociais e ambientais envolvem os financiamentos para os setores intensivos em natureza, que tm tradio em gerar poucos e precrios empregos. A concentrao e a opo por grandes projetos tornam o fornecedor vulnervel e dependente de poucas cadeias produtivas, o que evidente no caso de agricultores e agricultoras familiares. Essa lgica provoca a expulso de famlias do campo e a apropriao de recursos naturais em larga escala, gerando danos ambientais significativos. No entanto, esses aspectos no tm sido adequadamente considerados pelo BNDES. Em 2008, o banco iniciou a reformulao da sua rea ambiental, por ocasio de um acordo de US$ 1,3 bilho que o governo brasileiro firmou com o Banco Mundial. O Emprstimo Programtico para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel (SEM DPL, na sigla em ingls), alocado no BNDES, tem como objetivo melhorar a efetividade e a eficincia das polticas e diretrizes do sistema brasileiro de gesto ambiental Parte da misso elaborar uma nova . poltica ambiental e social para o banco. Segundo o SEM DPL, o Departamento Ambiental e Social do BNDES reconheceu que a maioria dos projetos financiados no haviam passado por todo o processo de licenciamento ambiental e social. O Departamento est procurando, mas ainda no adquiriu um papel de autoridade para ter as consideraes ambientais e sociais como parte do processo de avaliao do projeto diz o documento. O , texto afirma que ainda no h uma exigncia oficial para preparar o anexo ambiental e social na documentao do projeto . Apesar da dimenso e do valor dos projetos financiados pelo BNDES, no h um debate pblico sobre a poltica ambiental em construo no banco. Isso grave. A parceria com o Banco Mundial traz incertezas, pois as intervenes do organismo internacional na rea de meio ambiente em outros pases no foi bem-sucedida. Tambm alvo de preocupao o Fundo Amaznia. Criado em 2008 com doaes da Noruega, o fundo tem o objetivo de apoiar projetos de preservao e uso sustentvel da natureza. O BNDES foi escolhido pelo governo para administr-lo, mas at agora no se mostrou capaz de formular e aplicar critrios ambientais para a concesso

dos crditos, nem de atender aos pequenos projetos tpicos das organizaes sociais clientes do fundo, majoritrias na regio. 6. A FALTA DE TRANSPARNCIA Apesar de ser um banco do Estado, o BNDES nunca teve uma poltica de informao pblica e um canal regular de interlocuo com a sociedade. De forma frequente, o banco usa o argumento do sigilo bancrio para no divulgar dados. J agiu assim at com a Controladoria Geral da Unio (CGU), um rgo de controle estatal com status de ministrio. Em 2008, o BNDES passou a disponibilizar informaes sobre a sua carteira de projetos e, inicialmente, divulgou dados sobre os 50 maiores projetos contratados nos doze meses anteriores para cada uma das suas reas de atuao (infraestrutura, indstria, insumos e incluso social). Depois de um ano, a lista foi ampliada para todas as operaes diretas e indiretas. Em 2010, o intervalo de doze meses caiu e hoje esto disponveis informaes sobre projetos contratados desde 2008. As informaes tornadas pblicas so apenas o nome e o CNPJ da empresa beneficiada, uma breve descrio sobre o projeto, o local, a data, e o valor do apoio. A falta de transparncia ainda maior nos financiamentos para fora do pas. O BNDES precisa colocar em debate a opo pelos grandes projetos, em especial nos setores de baixo valor agregado, intensivos em natureza. O tamanho dos desafios aqui elencados d a dimenso da oportunidade que o banco tem de assumir o seu papel em favor de um desenvolvimento que promova direitos no Brasil do sculo 21.

O texto Caixa-forte uma adaptao do artigo O BNDES e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio publicado pelos autores no livro-coletnea Os Anos Lula. A obra foi editada pela Garamond no fim do ano passado.

CARLOS TAUTZ
JORNALISTA

FELIPE SISTON
JORNALISTA E CONSULTOR DO IBASE

JOO ROBERTO LOPES PINTO

CIENTISTA POLTICO

LUCIANA BADIN
ECONOMISTA E PESQUISADORA DO IBASE

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

Por um BNDES cidado

CNDIDO GRZYBOWSKI, DIRETOR-GERAL DO IBASE: OS FINANCIAMENTOS DO BANCO SO CADA VEZ MAIORES. IMAGINE SE ESTIVESSEM SOB OUTRA LGICA DE DESENVOLVIMENTO

Controle

pblico
REUNIDAS NA PLATAFORMA BNDES, ORGANIZAES E MOVIMENTOS SOCIAIS COBRAM DO BANCO CRITRIOS SOCIAIS E AMBIENTAIS
Plataforma BNDES uma articulao entre organizaes e movimentos sociais (listados ao lado), entre eles o Ibase, formada em 2007. O objetivo do grupo contribuir para um controle pblico sobre as aes do BNDES e propor caminhos para o desenvolvimento brasileiro. A plataforma quer colocar em evidncia e discutir o papel do banco no modelo de acumulao de riquezas e gerao de desigualdades no Brasil. Representantes dessas ONGs e movimentos sociais entregaram em julho de 2007 ao presidente do BNDES, Luciano Coutinho, o documento Plataforma BNDES Eles defen. diam no texto o carter pblico do banco e cobravam da instituio o compromisso com a justia socioambiental. No documento, propunha-se uma poltica de informao pblica, canais de participao e controle social, critrios sociais e ambientais para a aprovao de projetos, novas linhas de financiamento para a agricultura familiar. As ONGs e movimentos da plataforma defendem que o BNDES corresponsvel pelos impactos socioambientais provocados por seus financiados e buscam o dilogo sobre a poltica operacional do banco. O BNDES resiste em tratar do tema. A plataforma organizou em novembro de 2009, no Rio de Janeiro, o I Encontro Sulamericano das Populaes Impactadas pelos Projetos do BNDES. O evento contou com representantes de 50 organizaes brasileiras e reuniu 200 atingidos da Amrica do Sul. Alm dos participantes brasileiros, veio gente da Bolvia, do Equador e do Peru. Para os integrantes da Plataforma BNDES, o movimento faz parte de uma nova fase da luta por direitos no Brasil. Trata-se da luta por direitos econmicos e pela superao de fato das desigualdades.

INTEGRANTES DA PLATAFORMA BNDES

Amigos da Terra Associao de Funcionrios do Banco do Nordeste ATTAC Brasil CUT CPT CONTAG Conselho Indigenista Missionrio Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira Coordenao das Organizaes Indgenas da Bacia Amaznica Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Integrao Solidria Esplar Centro de Pesquisa e Assessoria Fase Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Frum Brasileiro de Economia Solidria Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional Frum Popular e Independente do Madeira Frente Nacional do Saneamento Ambiental Ibase Instituto Brasileiro de Inovaes PrSociedade Saudvel Inesc Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul ISA Justia Global MAB MST Movimento Nacional de Direitos Humanos Plataforma Dhesca Rede Alerta contra o Deserto Verde Rede Brasileira de Justia Ambiental Rede Brasil Rede Social de Justia e Direitos Humanos Rebrip Reprter Brasil

socilogo Cndido Grzybowski, diretor-geral do Ibase, instituio que edita Democracia Viva, fala em entrevista sobre as aes do Ibase relacionadas ao BNDES.
uma instituio importante, mas precisa acompanhar a perspectiva democrtica. E o banco hoje? GRZYBOWSKI Com Lula, de certa maneira, se retomou a ideia do Estado como indutor do desenvolvimento capitalista, e o BNDES passou a apoiar grandes grupos. Num Brasil emergente, o banco parece ser a perna para o pas tomar o lugar de outros antes hegemnicos. o agora a nossa vez Democratizar . o BNDES significa reafirmar a importncia de um banco para financiar o desenvolvimento. A questo como transform-lo para que ele atue de forma radicalmente democrtica e atenta ao bem comum. Devemos nos colocar objetivos de longo prazo. Os presidentes do BNDES so a expresso do governo do momento. J houve presidente que queria acabar com banco. Agora, Luciano Coutinho da velha tradio cepalina. S que tem a estrutura do banco, montada ao longo do tempo, resistente s contradies.
DV

democraciaviva Como avalia o papel do BNDES no Brasil? CNDIDO GRZYBOWSKI O BNDES uma das heranas do que o pensamento cepalino tinha de bom, que era o papel indutor do Estado na industrializao. dos anos 1950 esta viso da Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe). Quando vem a ditadura, o pensamento cepalino no negado. A ditadura revela as contradies desse pensamento, pois, com o autoritarismo, ele se torna a abordagem mais eficiente para organizar a industrializao brasileira. O BNDES foi fortalecido nessa poca, assim como tambm foram as empresas estatais, ampliando o seu lugar no trip privado-multinacional-estatal. Com a redemocratizao, o BNDES foi uma das instituies que menos se democratizou. O BNDES carrega na sua cultura um autoritarismo mascarado pelo discurso da eficincia econmica. O banco se abriu pouco discusso, muito tecnocrtico e isso marca a sua prtica. O BNDES

DV Qual a atuao do Ibase em relao ao BNDES? GRZYBOWSKI O projeto que desenvolvemos justamente sobre como democratizar o BNDES. Por meio deste projeto, fazemos parte da Plataforma BNDES, um movimento da sociedade civil que defende o controle pblico do banco e uma interveno cidad dessa instituio (leia texto ao lado). A atuao do Ibase nasce do nosso trabalho sobre oramento pblico. A discusso nos levou a ver que havia uma sada de dinheiro pblico muito maior que outras e mais estratgica. Um outro aspecto que o desenvolvimentismo no mudou com a democratizao, e achamos que conquistar a democracia mudar esse desenvolvimento. Nosso trabalho at agora abriu portas. Houve alguns movimentos por parte do banco, e preciso ocupar esse espao. O BNDES da sociedade brasileira, as demandas da cidadania tm que se impor ao banco. Ter que chegar o momento em que se crie uma presso tal que o banco ter que mudar. Os financiamentos do BNDES so cada vez maiores. Imagine se esses recursos estivessem sob uma outra lgica de desenvolvimento.

PARA SABER +
Para assistir a um minidocumentrio sobre a histria da Plataforma BNDES, a um vdeo sobre o encontro das populaes impactadas e saber mais sobre a iniciativa, acesse www. plataformabndes.org.br

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

MEMRIAS DO

Desenvolvimento
COLEO EDITADA PELO CENTRO CELSO FURTADO MATERIAL VALIOSO PARA A COMPREENSO DA HISTRIA DA POLTICA ECONMICA BRASILEIRA
EDUARDO RAPOSO

MEMRIAS DO DESENVOLVIMENTO
N1 AO N4
EDIO: Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, Rio de Janeiro, de 2007 a 2010 Os quatro volumes esto disponveis para download no site do Centro Celso Furtado: www.centrocelsofurtado.org.br

O vizinho em nossa casa

HIDRELTRICAS NA AMAZNIA PERUANA PARA GERAR ENERGIA PARA O BRASIL DESLOCAM POPULAES INDGENAS E AFETAM O MEIO AMBIENTE NO PAS VIZINHO
ANTONIO ZAMBRANO ALLENDE
aquitza uma ave, uma guia gigante da mitologia Ashaninka, a quem se atribui o hbito de devorar os habitantes de uma determinada regio. Conta a lenda que certa vez Paquitza caiu em uma armadilha dos Ashaninka. Eles a mataram e espalharam suas penas nos rios onde depois nasceram as comunidades indgenas do Amazonas. A lenda inspirou o nome da hidreltrica Paquitzapango, cuja concesso para construo da empresa brasileira Odebrecht. A obra, em terra ndigena, deslocar o povo Ashaninka. Paquitzapango uma das hidreltricas que se converteu repentinamente numa das tantas construes, segundo o Estado peruano, de interesse pblico O termo utili. zado para minimizar e cancelar os direitos sociais e ambientais dos povos atingidos. Ele est no Acordo Energtico Peru-Brasil, recentemente assinado. Pelo acordo, mais de 6 mil megawatts de energia eltrica sero produzidas em territrio peruano para atender, nas prximas dcadas, as necessidades brasileiras. A capacidade energtica do Peru hoje de 5,85 mil megawatts. Sobre o pas, no h uma estimativa precisa das necessidades de energia, nem um plano para os prximos anos. Por intermdio de empresas como a Odebrecht, o Brasil estuda a construo de represas de grande impacto em toda a poro peruana da bacia amaznica e alimenta, dessa forma, fora das suas fronteiras, o seu Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No se sabe o total de hidreltricas previstas no acordo entre Brasil e Peru. No entanto, o futuro pode ser vislumbrado pela primeira
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ara os que se interessam em compreender a histria da poltica econmica brasileira, o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento tem quatro volumes intitulados Memrias do Desenvolvimento O quarto livro foi lana. do em 2010 e resultado de pesquisa O papel do BNDE na industrializao do Brasil os anos dourados do desenvolvimentismo, 1952 1980, coordenada pela economista Maria da Conceio Tavares, entre 2007 e 2010. O primeiro volume do Memrias reedita o debate travado entre Celso Furtado e o economista estoniano Ragnar Nurkse, ocorrido em 1950, sobre a formao de capitais em pases subdesenvolvidos. O segundo traz uma srie de documentos sobre o Fundo de Reaparelhamento Econmico (FRE) e sobre a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), criados em 1951, no segundo governo de Getlio Vargas, e peas fundamentais no processo de industrializao nacional. O terceiro livro contm entrevistas realizadas em 1982 pelo Projeto Memria do BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico), antigo nome do atual BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). O projeto colheu depoimentos de presidentes, diretores e funcionrios do BNDE e de lderes empresariais que mantiveram negcios com o banco. Entre outros falaram Lucas Lopes, Roberto Campos, Celso Furtado, Igncio Rangel, Rmulo de Almeida e Jos Mindlin. No quarto volume, na pesquisa comandada por Maria da Conceio Tavares, analisa-se a criao, a evoluo e as transformaes ocorridas no BNDE em trs dcadas. Os quatro Memrias apresentam um conjunto de documentos e anlises que testemunha a favor do desenvolvimentismo como um

projeto poltico bem-sucedido no Brasil, que, a partir dos anos de 1950, combateu o subdesenvolvimento por meio do planejamento estatal e de polticas pblicas orientadas para a industrializao nacional. Apesar da participao irregular, o BNDE destacou-se como uma das principais instituies de fomento da economia brasileira, lanando o pas em direo a um estgio mais avanado da industrializao. Mais ainda, o desenvolvimentismo adquiriu no debate nacional a dimenso de principal ideologia econmica, disputando com as aes monetaristas e estabilizadoras as preferncias polticas e por vezes eleitorais, num Estado e numa sociedade que se modernizavam a passos largos. Visto em perspectiva histrica, as polticas desenvolvimentistas e as polticas monetaristas alternaram-se, respondendo a necessidades distintas e oferecendo diagnsticos e prognsticos diferenciados para os problemas econmicos brasileiros. Nessa condio, fizeram e fazem parte do debate nacional at os dias de hoje. O perodo compreendido entre 1930 e 1980, apesar de basicamente desenvolvimentista e industrializante, caracterizou-se tambm por alguns momentos de menor interferncia estatal, como verificado na primeira fase dos governo de Eurico Gaspar Dutra (1946 e 1947), na segunda fase do governo de Getlio Vargas (1953 e 1954) e durante os perodos de Caf Filho e de Castelo Branco. Neste ltimo, foi criado o Conselho Monetrio Nacional e um banco central dotado de autonomia, tendo sido atribudo ento ao mercado (capital privado nacional e internacional) lugar de destaque na estratgia destinada a

combater o populismo econmico, o dficit pblico e a inflao. Os demais governos militares foram desenvolvimentistas. Sob Joo Baptista Figueiredo, foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Nacional (III PND). A partir de ento os planos governamentais destinaram-se, sobretudo, a combater o processo inflacionrio que havia se instalado no pas, com a dvida externa, e o desequilbrio na balana de pagamentos corroendo dramaticamente a economia nacional. Os governos de Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso se dedicaram prioritariamente ao combate da inflao. No segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva, com os ajustes realizados nas contas pblicas e com as condies econmicas internacionais favorveis, o crescimento da economia foi, de novo, fomentado, voltando o desenvolvimentismo a ser uma opo poltica vivel. Todo o rico material disponvel nesses quatro volumes publicados pelo Centro Internacional Celso Furtado ir ajudar, sem dvida, a compreender melhor o carter da poltica econmica brasileira com seus ciclos e suas crises.

EDUARDO RAPOSO
CIENTISTA POLTICO, COORDENADOR DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS DA PUC-RIO

e mais avanada de todas elas: a Inambari. Nos arredores de um dos parques nacionais de maior diversidade biolgica do mundo, o BahuajaSonene, o consrcio Egasur, integrado por Eletrobras, OAS e Furnas, planeja a maior hidreltrica do Peru. A Inambari produziria mais de 2.200 megawatts e inundaria uma rea de 4.000 quilmetros quadrados. Isso implicaria no deslocamento de dezenas de povos que vivem na regio. Segundo o governo peruano, o pas no teria como dar conta do consumo de toda essa energia. Cerca de 75% seria exportado para o Brasil. O volume de gua represado maior do que o necessrio para produzir toda a energia prevista em Inambari. Esse excedente servir para ser liberado durante o vero e assegurar gua para as hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, que ficam em territrio brasileiro. Ou seja, destri-se o Peru para construir o Brasil. A integrao sul-americana se desenvolve sempre margem dos seus povos, beneficiando hidreltricas ou estradas interocenicas. Se o objetivo integrar, por que ligar oceanos, e no sociedades? Por que exportar commodities, em vez de alimentar as naes? Por que degradao em lugar de interculturalidade? Perguntas que devem ser feitas presidenta brasileira, Dilma Roussef, e ao prximo presidente peruano, a ser eleito neste ano.

DAVID AMEN

ANTONIO ZAMBRANO ALLENDE

CIENTISTA POLTICO E INTEGRANTE DO FRUM SOLIDARIEDAD PER

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

O imperativo dos direitos humanos

AS CONQUISTAS SOCIAIS DEVEM SER O PRINCIPAL INDICADOR DO DESENVOLVIMENTO
IVANILDA FIGUEIREDO

A DECLARAO SOBRE O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU), DE 1986, DEFINIU QUE TODOS OS POVOS E PESSOAS TINHAM QUE PARTICIPAR DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL, CULTURAL E POLTICO DA SOCIEDADE EM QUE VIVEM
compromissos, o trabalho com indicadores de direitos humanos. Esses ndices jamais podero representar toda a complexidade social do tema, porm se tornaram um dos modos mais eficazes de se mensurar violaes, analisar progressos e desafios e comparar realidades. Sob o risco de parecer ativista demais, ouso dizer que a incorporao aos direitos humanos da linguagem do desenvolvimento processo ainda mais complexo. A velha mxima, muito conhecida no nosso pas, de que necessrio esperar o bolo crescer para depois dividi-lo ainda no foi completamente superada. Ela est presente nas justificativas favorveis a remoes de populaes por causa de grandes projetos, no modo como o direito humano ao meio ambiente e os direitos dos indgenas so tratados como bices ao desenvolvimento. A Dcada das Conferncias das Naes Unidas culminou com a afirmao das Metas do Milnio, nas quais os pases se comprometiam a terminar com violaes graves de direitos humanos at 2015. O prprio Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial impuseram em seus acordos o cumprimento dessas metas e preocuparam-se com seu monitoramento. No entanto, as oito Metas do Milnio representam apenas uma parcela mnima de um nmero restrito de direitos humanos e, de acordo com as estimativas do PNUD e de redes independentes de monitoramento, as metas no sero atingidas no prazo por grande parte dos pases. Isso extremamente grave. Os direitos humanos so interconexos, interdependentes e inter-relacionados, assim estabelecem inmeros tratados dos quais o Brasil faz parte. Eles precisam se espraiar sobre as mais diversas aes governamentais. No h um s ministrio ou secretaria que no possa promover os direitos humanos pelas suas aes. Eles

alar de princpios fundamentais da Repblica brasileira pode aparentar ingenuidade (ou veleidade) em uma nao na qual h leis que pegam e outras que no pegam, em um pas que inverteu toda a lgica do processo legislativo e, agora, para ter certeza de que uma lei vale, espera no pela aprovao do Legislativo e sano do Executivo, mas pela deciso do Supremo Tribunal Federal (STF). Ainda assim, me arrisco. Os princpios fundamentais da Constituio brasileira, por mais que sejam percebidos por muitos apenas como palavras vs, representam a base sobre a qual est edificada nossa sociedade. Dentre eles se encontram lado a lado o fomento ao desenvolvimento nacional e a prevalncia dos direitos humanos (art. 3 da Constituio), bem como o objetivo da construo de uma sociedade livre, justa e solidria, na qual se assegure o fim da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais (art.4). Apesar disso, desenvolvimento e direitos humanos foram, durante longo perodo, no debate pblico, colocados em lados diferentes, muitas vezes, contrapostos. O desenvolvimento entendido como progresso seria o objetivo maior do Estado, o modo de tornar melhor a vida da populao e assegurar-lhe, ento, direitos. Os direitos humanos, por sua vez, eram vistos como bandeiras de movimentos sociais. A leitura que conectou ambos, aproximando defensores de um e do outro lado, ainda recente.

A adoo pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) agregou o adjetivo humano ideia de desenvolvimento. Um dos artfices do IDH, Amartya Sen, tem defendido os direitos humanos no como parte do desenvolvimento, mas constitutivos dele. No livro Desenvolvimento como liberdade ele , afirma: Devemos considerar fundamentalmente mal orientada uma pergunta formulada com muita frequncia na literatura sobre desenvolvimento: a democracia e os direitos civis bsicos ajudam a promover o processo de desenvolvimento? Na verdade, podemos ver a emergncia e a consolidao desses direitos como constitutivas do processo de desenvolvimento . A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1986, definiu que todos os povos e pessoas tinham que participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico da sociedade em que vivem. A Declarao e Programa de Ao de Viena, considerada uma reafirmao da Declarao Universal de Direitos Humanos e assinada por 171 pases, anuncia que, embora o desenvolvimento facilite a realizao de todos os direitos humanos, a falta de desenvolvimento no poder ser invocada como justificativa para se limitar os direitos humanos internacionalmente reconhecidos (art. 10). A aproximao entre desenvolvimento e direitos humanos tambm foi facilitada pela noo vinda da chamada Dcada de Conferncias da ONU (1990-2000) de que era necessrio agregar cada vez mais os direitos humanos linguagem de metas, prazos e progressividade. Trata-se do uso de instrumentos antes restritos s anlises econmicas e desenvolvimentistas. Importantes tratados sedimentaram a ideia de que era preciso o monitoramento de
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devem ser estabelecidos progressivamente do modo mais rpido possvel. No se trata de crescer para depois repartir, mas de ir conjuntamente crescendo e repartindo. Essa, inclusive, uma estratgia que se mostrou vitoriosa em termos econmicos. Um dos fatores apontados para a resistncia do Brasil contra a crise econmica global foi o crescimento do poder aquisitivo gerado pelo aumento do salrio mnimo e pela redistribuio de renda via o Benefcio de Prestao Continuada e o Bolsa-famlia (ver Relatrio Brasil do Social Watch em www.socialwatch.org.br). Um longo caminho j foi percorrido na busca de uma real e realizvel sinergia entre direitos humanos e desenvolvimento. Entretanto, a estrada ainda longa e tortuosa, mas se tornar mais curta e branda quanto mais o Estado e a sociedade conseguirem assumir que os direitos humanos constituem desenvolvimento. No h progresso social mensurado somente por ndices econmicos. O desenvolvimento s pode ser medido pela capacidade de uma sociedade em possibilitar o mximo desfrute dos direitos humanos por sua populao.

OBRA DE HELDER OLIVEIRA

IVANILDA FIGUEIREDO
DOUTORA EM DIREITO PELA PUCRIO, PESQUISADORA DO IBASE E REPRESENTA A INSTITUIO NAS REDES DE DIREITOS HUMANOS

PARA SABER +
Desenvolvimento como liberdade, do Nobel em Economia, Amartya Sen, editado no Brasil em 2000, pela Companhia das Letras, o melhor modo de ter contato com a teoria do autor sem precisar se deter em intrincados debates acadmicos

www.direitoshumanos.usp.br
Maior acervo virtual de tratados de direitos humanos em portugus

www.pnud.org.br
O PNUD divulga anualmente o ranking do IDH, alm de um relatrio mundial e um nacional sobre os problemas e desafios do desenvolvimento humano

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FOTOS: VERENA GLASS

A DONA DO XINGU
FELIPE SISTON
Menina, voc trabalha num rgo do governo. No tem medo de perder o emprego, no? Fui escolhida pelo povo indgena para trabalhar aqui. No foi pela governadora. Mas tem que medir o que fala sobre essa barragem. Amiga, ou represento o meu povo, ou volto para o cabo da enxada. Sheyla Juruna, 36 anos, da aldeia Boa Vista, representa o seu povo na Unidade Regional de Educao em Altamira (PA), onde passa a semana com os seus dois filhos, um de 14 e o outro de quatro anos. A casa de Sheyla tem quatro cmodos e plantas amaznicas no quintal. A sua aldeia fica a 20 minutos de nibus dali, no km 17 da rodovia Ernesto Acioly, para onde a famlia vai nos finais de semana encontrar a paj Cndida Juruna, me de Sheyla. O nome Juruna ficou conhecido no Brasil graas projeo poltica do cacique Mrio Juruna, eleito deputado federal na dcada de 1980, mas que, apesar do nome, era xavante. Juruna e Sheyla tm em comum o nome e a luta pelo respeito aos indgenas. Liderana nacional, Sheyla representa a sua comunidade em temas que vo de educao at demarcao de terras. Para os amigos, o seu entusiasmo poltico nato. s vezes, a causa nos escolhe diz Sheyla Juruna, , nica mulher em um grupo de 14 lderes indgenas na regio do mdio Xingu, rio que nasce no Mato Grosso e percorre quase 2.000 quilmetros at desaguar prximo foz do Amazonas. O grupo contrrio construo da hidreltrica de Belo Monte, no Xingu, um projeto polmico que tem mais de 20 anos. A construo da segunda maior hidreltrica brasileira poderia remover mais terra do que a construo do Canal do Panam. O Xingu fonte de alimentos e referncia cultural para mais de oito mil indgenas s no Mdio Xingu. A regio constitui uma provncia multitnica, reunindo trs dos quatro macrotroncos lingusticos existentes no Brasil, o Tupi, o J e o Karib. A ameaa ainda mais grave porque a Fundao Nacional do ndio (Funai) ainda no reconheceu todas as terras indgenas nas reas impactadas, como o caso da aldeia de Sheyla Juruna. Somente a demarcao de terras, porm, no garante a preservao. O Parque Indgena do Xingu a maior rea demarcada no Brasil, onde vivem seis mil indgenas de 16 etnias. Estima-se que 33% do total das nascentes estejam sem a cobertura vegetal originria, retirada para ceder lugar pecuria e soja. Habitantes do parque relatam assoreamento de afluentes do rio e a reduo da quantidade de peixes. A demarcao de terras e o reconhecimento da identidade indgena, segundo Saulo Feitosa, vice-presidente do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), continuam a ser as principais frentes do movimento. Ele conta que a luta pelos direitos difcil. Acompanho casos de indgenas presos por crimes que no cometeram, justiamentos, tentativas de
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S VEZES, A CAUSA NOS ESCOLHE, DIZ SHEYLA JURUNA, NICA MULHER EM UM GRUPO DE 14 LDERES INDGENAS NA REGIO DO MDIO XINGU
SACUDIDOS E JOGADOS PRA CIMA O antroplogo Antnio Carlos Magalhes acompanha h mais de dez anos a trajetria de Sheyla Juruna e de sua famlia. Ele explica que o termo Juruna faz referncia direta Xingu e que os membros da etnia se consideram donos do Xingu bero das , suas tradies e de onde foram progressivamente expulsos. Os jurunas esto dispersos pelas periferias das cidades s margens do rio, e a nica aldeia demarcada, Paquiamb, fica prxima regio da Volta Grande do Xingu. Com a hidreltrica, a Volta Grande ter a sua vazo reduzida. A impresso que se tem que foram reunidos, sacudidos e jogados para cima, de modo que quando caram em terra perderam-se uns dos outros afirma a , historiadora Marcia Pires Saraiva, em um de seus trabalhos dedicados etnia. Sheyla resiste contra o destino. Ela est para se tornar a quarta gerao de mulheres foradas a deslocar-se. A av Francisca foi quem lhe contou a saga da sua famlia. Era uma roda de netos em torno da fogueira ouvindo as histrias de fuga. Alguns dormiam, mas eu ouvia atenta diz Sheyla. ,

O cineasta James Cameron com Sheyla Juruna

assassinato e homicdios, violao ao patrimnio indgena, sem falar da violncia entre indgenas e os suicdios Feitosa estima que . haja pelo menos 500 focos de ameaas aos indgenas no pas, muitos deles por conta de empreendimentos como construo de hidreltricas, rodovias e o agronegcio. A polmica em torno da hidreltrica de Belo Monte atrai a ateno internacional. Em 2010, a causa ganhou o apoio do cineasta canadense James Cameron, diretor de Avatar que veio ao Brasil e se encontrou , com Sheyla Juruna na Amaznia. Avatar se passa em outro planeta, no ano de 2154, mas lembra a polmica da hidreltrica. Conta a histria de um conflito com extrativistas interessados em encontrar uma fonte barata de energia. No filme, a personagem Neytiri leva o heri ao cl ameaado e o ensina os seus costumes. Na vida real, no meio da floresta, Sheyla Juruna pintou o rosto de Cameron de vermelho e anunciou com um grito o novo guerreiro na luta contra Belo Monte. A manifestao no interrompeu a licitao, mas as frustraes no tiram a convico de Sheyla. Para mim nada impedimento. J sofri muitas presses e jamais deixarei de ser quem eu sou afirma. ,
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A bisav Clotilde fugiu dos ataques de ndios Xikrin do Bacaj e seringueiros no incio do sculo 20. A saga foi revivida por Francisca, que teve os familiares mortos em conflitos com seringueiros e povos rivais. Ela se alimentou com flores de castanheiras at encontrar um barraco. L minha v aprendeu o portugus e casou-se com Plcido, seringueiro vindo do Maranho conta Sheyla. , O governo brasileiro tem se empenhado para atualizar essa tradio. O consrcio Norte Energia foi escolhido para a construo da Belo Monte. No vejo necessidade de tanta destruio em nome de um desenvolvimento mascarado por interesses de to poucos, mas com desgraa para muitos diz Sheyla Juruna. , No s Sheyla e a me Cndida sero despejados pela represa. A av Francisca e a bisav Clotilde tambm. Para os jurunas, os espritos ancestrais moram nas pedras visveis do rio, pedras prestes a serem alagadas.

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FELIPE SISTON
JORNALISTA E CONSULTOR DO IBASE

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A revoluo

verde (e amarela)
o vrios os organismos que apoiam uma revoluo verde no continente africano, com base nos problemas referentes segurana alimentar (a agricultura responde por 16% do PIB africano), no interesse pela atividade agrcola na regio (75% dos africanos e africanas se empregam na agricultura e, destes, 95% so pequenos produtores) e na incapacidade para cumprir as Metas do Milnio (400 milhes vivem com menos de US$ 1 por dia no continente). H tambm o interesse do agronegcio em grande escala, desde que a cooperao Sul-Sul descobriu a frica como a ltima fronteira de investimentos das economias emergentes, a saber a China, a ndia e o Brasil. A Aliana pela Revoluo Verde na frica (Agra), da qual participam fundaes privadas, como Rockfeller e Gates, e as Naes Unidas1, pretende dar ateno ao problema da fome generalizada no continente. Apesar de seus programas para a introduo de novas variedades de sementes e agrotxicos estarem mais de acordo com o atual clima de novos negcios, o aumento da demanda e dos preos nas exportaes (sobretudo de commodities) no deixou de favorecer, segundo informaes do Economic Report on Africa 2010 da Comisso Econmica para , a frica das Naes Unidas, um crescimento econmico maior no oeste (5,5%) e leste da frica (4,3%), em relao ao 1,1% na frica austral em 2009. No entanto, como destacou recentemente o secretrio-geral da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), Supachai Panitchpakdi, a capacidade geral do continente para produzir alimentos caiu em 1/5 nos ltimos 40 anos. A falta de investimento pblico e o escasso interesse do setor privado, entre outros motivos, acaba-

PAULICA SANTOS

GOVERNO E EMPRESAS BRASILEIRAS FORTALECEM AGRONEGCIO NA FRICA, ENQUANTO ORGANIZAES LOCAIS REIVINDICAM O DIREITO DE DECIDIR SOBRE O SEU SISTEMA ALIMENTAR
CARLOS AGUILAR

ram por transformar pases exportadores de alimentos em pases importadores lquidos. Para enfrentar a situao foi aprovada a Declarao de Maputo sobre Agricultura e Segurana Alimentar na frica (2003), que indicou a necessidade de um investimento de 10% dos recursos nacionais na agricultura e na poltica de desenvolvimento rural at 2008, assim como o crescimento de 6% ao ano dos setores agrcolas domsticos at 2015. As estimativas atuais, contudo, apontam que tais objetivos foram alcanados parcialmente e apenas em poucos pases. A soluo proposta de aumentar a produtividade por meio da chamada revoluo verde pode ser fonte de novos desequilbrios, mais do que soluo real para os problemas agrcola e alimentar na regio. A melhor demonstrao disso so as denncias sobre as alianas da Fundao Gates com grandes empresas para a ampliao do uso de organismos geneticamente modificados na frica2. FAZENDO COMRCIO DA FOME As mais importantes economias emergentes vm aproveitando o enorme potencial que a agricultura africana oferece, e um dos casos mais notveis o do Brasil. O pas aumentou o valor de suas exportaes nos ltimos anos e oferece assistncia tcnica e assessoria agrcola em mais de 20 pases da frica por meio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), sobretudo para o caso de agrocombustveis. Inclusive Jacques Diouf, diretor geral da FAO, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, destacou neste ano, durante o Frum Brasil-frica, realizado em Braslia, a capacidemocraciaviva

dade da Embrapa de transferir para a frica recursos genticos em variedades de feijo, mandioca, sorgo, milho e arroz. A empresa tem importantes projetos na Nigria, Gana, Angola, Moambique, entre outros. Outra empresa brasileira com importante presena na frica a Petrobras, com participao em poos de explorao e produo de petrleo no Senegal, Nigria, Lbia, Tanznia, Moambique, Angola e Nambia. Segundo o jornal O Estado de So Paulo, em reportagem publicada em setembro de 2010, as empresas brasileiras j tm investimentos na frica em torno de US$ 15 bilhes. Alm da Petrobras e da Embrapa, outras empresas esto trabalhando no campo da explorao mineral, como o caso da Vale no Congo, Libria, Gabo, AnABR 2011

gola, Moambique e Zmbia. O Banco do Brasil, por sua vez, ampliou as suas operaes para pases como Marrocos, Lbia, Arglia, Cabo Verde, Angola e Moambique. Cabe tambm destacar os investimentos da Odebrecht, Camargo Corra, Votorantim e Companhia Siderrgica Nacional, estas duas ltimas na frica do Sul. Outros pases, como Angola, tm projetos at 2012: por exemplo, a Companhia de Bioenergia de Angola, uma joint venture criada, entre outros, com o apoio da Odebrecht do Brasil. Da mesma forma, o governo brasileiro vem promovendo, por meio de misses comerciais, o agronegcio em terras sul-africanas, levando em considerao que o Mercosul e a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU) firmaram um acordo

em 2009 para intensificar o intercmbio comercial entre os blocos. O crescente clima de investimentos das economias emergentes levou vrios analistas a considerar a regio africana como a ltima fronteira do capitalismo global Para . os interesses do governo brasileiro em matria de agrocombustveis, isso significa a possibilidade de posicionar o pas como o maior produtor e exportador mundial de etanol e alcanar posio estratgica no debate internacional sobre as fontes energticas. O governo brasileiro e as empresas locais aproveitaram essa oportunidade para desenvolver uma espcie de revoluo verde-amarela, com caractersticas muito prprias da experincia brasileira, que mistura o potencial de programas e polticas

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FOTO: DIVULGAO

pblicas para a aquisio de alimentos e o combate fome, com o fortalecimento do agronegcio, sobretudo em torno de acordos para produo e exportao de etanol. assim que se compreende a assinatura do acordo de Cooperao Trilateral BrasilUnio Europeia-frica, em julho de 2010, para exportar etanol dos pases africanos, tendo Moambique como piloto. Assim como em matria agrcola, o forte dos investimentos brasileiros se d na cooperao para agrocombustveis, sobretudo com a Unio Econmica e Monetria do Oeste da frica (UEMOA) e com a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Os acordos visam o aumento da produtividade por meio da capacitao de pessoal e a transferncia de tecnologia. O estilo de cooperao do Brasil tem algumas diferenas em relao aos investimentos chineses, europeus e indianos. No caso do Brasil, em matria de agronegcios, existe um forte vnculo entre polticas estatais e interesses privados dos exportadores. Tambm porque parte deste modelo pressupe a transformao de polticas pblicas para atender problemas de combate fome, sem modificar a estrutura desigual do entorno agrcola. A revoluo verde na frica apresenta, ento, duas caractersticas complementares em sua essncia: ampliar a disponibilidade de alimentos por meio do uso de organismos geneticamente modificados e pacotes de agrotxicos e ampliar a base produtiva de agrocombustveis com alguns esforos de capacitao tcnica e transferncia de tecnologia, comandada pelo governo do Brasil, chamada de revoluo verde-amarela3. SOBERANIA ALIMENTAR Por sua vez, a proposta destacada pelas organizaes camponesas na declarao de Nylni, no Frum para a Soberania Alimentar, em Mali, em 2007, resgata todo o potencial da soberania alimentar como o direito dos povos a alimentos nutritivos e culturalmente adequados, acessveis, produzidos de forma sustentvel e ecolgica, e seu direito a

decidir seu prprio sistema alimentar e produtivo. Isto pe aqueles que produzem, distribuem e consomem alimentos no corao dos sistemas e polticas alimentares acima das exigncias dos mercados e das empresas (...). Nos oferece uma estratgia para resistir e desmantelar o livre comrcio corporativo e o regime alimentar atual e para canalizar os sistemas alimentares, agrcolas, pastoris e de pesca para que passem a estar administrados pelos produtores e produtoras locais. A declarao pode ser considerada marco alternativo de uma poltica para o sistema alimentar e agrcola na frica. A valorizao dos mercados locais e os intercmbios regionais, assim como a prioridade agricultura familiar, pesca artesanal e ao pastoreio tradicional, meio de garantir a produo de alimentos sadios, sem provocar os impactos na natureza das monoculturas. Por ltimo, a proposta das organizaes camponesas no pode ser realizada sem uma reforma agrria integral, que garanta a camponeses e camponesas e povos originrios os direitos de acesso e gesto de suas terras e territrios, alm dos bens contidos neles (como gua, sementes e biodiversidade). necessria a construo de novas relaes sociais que vo alm do modelo atual racista, patriarcal e capitalista. Uma proposta assim supe a modificao de nossas perspectivas em relao ao problema da alimentao na frica. Significa garantir a autodeterminao das comunidades no processo de recuperao das terras e culturas alienadas por mltiplos processos de saque ou explorao. Implica em voltar a confiar no potencial da esperana que alimenta a luta e a resistncia pela vida no continente africano, que iluminou o amanhecer da humanidade.

NOTAS
1. Na Conferncia Os Desafios da Mudana Climtica e a Bioenergia que ocorreu em Roma, em 2008, a FAO, o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (Fida) e o Programa Mundial de Alimentos (PMA) firmaram um memorando de entendimento com as fundaes Gates e Rockfeller para apoiar a Agra. Essas fundaes j incentivam a Agra desde 2006. A aliana, registrada nos Estados Unidos como organizao beneficente, nomeou Kofi Annan como seu presidente em 2007. Veja o site www.agra-alliance.org 2. Ver Alternatives to the Green Revolution in Africa Newsletter # 26, no site www.foodfirst.org/fr/aaagr-fr/current 3. O presente artigo no tem como objetivo dar conta de toda a cooperao brasileira com a frica, onde se destaca tambm programas significativos em educao e sade.

REFERENCIAS RNCIAS
PONTES QUINZENAL, Centro Internacional para o Comrcio e o Desenvolvimento Sustentvel (ICTSD). frica na fronteira dos investimentos internacionais Vol. 4, No 9, 25 de maio de 2009 PONTES QUINZENAL, Centro Internacional para o Comrcio e o Desenvolvimento Sustentvel (ICTSD). Angola avana em direo produo de biocombustveis. Vol. 4, No 5, 30 de marco de 2009 PONTES QUINZENAL, Centro Internacional para o Comrcio e o Desenvolvimento Sustentvel (ICTSD). Brasil, EU e Moambique estabelecem cooperao para produo de biocombustveis. Vol. 5, No 12, 26 de julho de 2010 LIRA GOES, Fernanda et al. Consideraes sobre o potencial e os desafios de uma parceria Brasil-frica para o desenvolvimento rural. IPEA. Boletim de Economia e Poltica Internacional, No 3, julho de 2010 RAJA, Kanaga. African economies to grow by 4.8% this year. Third World Economics. Trend and Analisys, Pg. 5-6, No 474, 1-15, june 2010 Technology and Innovation Report 2010: enhancing food security in Africa through science, technology and innovation, UNCTAD, 2010

ROTASde sada
EDUARDO GUDYNAS CRITICA A IDEOLOGIA DO PROGRESSO E PROPE UMA TICA BIOCNTRICA, QUE NO SEPARA NATUREZA E SOCIEDADE
ideia de desenvolvimento est ultrapassada. A sentena de Eduardo Gudynas pode soar como heresia diante da adeso, inclusive entre as esquerdas, ao imperativo do crescimento econmico. No tem problema. Diretor do Centro Latino-americano de Ecologia Social (Claes), com sede em Montevidu (Uruguai), Gudynas busca mesmo uma mudana cultural. No processo atual, as expanses econmicas geram maiores problemas sociais e ambientais. Um exemplo a vergonhosa realidade de Brasil e Argentina, grandes exportadores agrcolas, mas com pobreza rural e insegurana alimentar. A tarefa no pensar em desenvolvimento alternativo, mas alternativas de desenvolvimento exemplificou Gudynas em entrevista a esta edi, o de Democracia Viva. Eduardo Gudynas referncia intelectual de um movimento crescente na Amrica Latina para viabilizar essas alternativas de desenvolvimento. Nesta entrevista, ele no economizou repertrio. Criticou o neodesenvolvimentismo e o neoextrativismo das esquerdas do continente, os modelos capitalistas benvolos de Joseph Stiglitz e do nobel Amartya Sen e props uma tica biocntrica para romper com a lgica utilitria. A seguir os principais trechos da entrevista:
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CARLOS AGUILAR
PESQUISADOR DO IBASE E MEMBRO DA COORDENAO DO DILOGO DOS POVOS

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DESENVOLVIMENTO PRA QU?

democraciaviva O senhor critica os novos desenvolvimentismo e extrativismo na Amrica Latina, inclusive de pases governados pela esquerda. Por qu? EDUARDO GUDYNAS Com o objetivo de aumentar exportaes, o novo extrativismo repete a apropriao intensa dos recursos naturais, que provoca fortes impactos sociais e ambientais. A diferena do extrativismo clssico de governos conservadores para este novo que a presena do Estado hoje muito maior. So cobrados impostos altos, como no caso do petrleo e do gs na Bolvia e no Equador ou das exportaes de soja da Argentina. Em outros casos, h uma regulao estatal mais rgida, como com o petrleo brasileiro. O Estado absorve uma fatia maior da riqueza gerada por esse extrativismo e quase sempre investe boa parte do dinheiro na manuteno do prprio Estado e em especial de programas de assistncia social para os mais pobres. O novo extrativismo se distancia da esquerda clssica por se basear na exportao de matrias-primas e na alta dependncia de empresas transnacionais, mas se aproxima dessa esquerda por destinar recursos financeiros gerados nessas atividades a programas sociais. Os exemplos mais claros so a expanso mineral e petrolfera de Bolvia, Equador e Venezuela, a minerao, o petrleo e a agroindstria para exportao de Argentina e Brasil. At o Uruguai, que no possua minerao em grande escala, comear a explorar o ferro. Em quase todos esses pases, o papel das matrias-primas na base produtiva e exportadora aumentou sob os atuais governos progressistas. O que aconteceu com a preocupao ambiental das esquerdas que chegaram ao poder? GUDYNAS Por muitos anos, a esquerda convencional da Amrica Latina no defendeu os temas ambientais, e at os combatia. Considerava um modismo de pases ricos, coisa de capitalismo burgus. preciso lembrar que na dcada de 1970 muitos dos ataques mais duros ideia de limites ecolgicos do crescimento econmico vieram de intelectuais da esquerda latino-americana. A associao entre o ambientalismo e a esquerda recente e se deve convergncia pela redemocratizao, especialmente no
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Brasil, Argentina, Uruguai e Chile, e o apoio de militantes verdes a partidos de esquerda. Em sua luta pelo poder, os partidos de esquerda incorporaram temas ambientais, mas no houve necessariamente uma transformao na cultura poltica de suas lideranas. A relao dos verdes com a esquerda convencional foi como um amor no correspondido. Boa parte do ambientalismo tem uma sensibilidade de esquerda, mas poucos foram os da esquerda que se mostraram com esprito ecolgico. possvel pensar em desenvolvimento sem crescimento econmico? Em crescimento sem apropriao abusiva de recursos naturais? GUDYNAS possvel. Hoje est acontecendo o inverso. As exportaes aumentam, a economia cresce, mas a qualidade de vida e o meio ambiente no melhoram substancialmente. Desenvolvimento sustentvel aliar o desempenho econmico com a qualidade de vida das pessoas. Logo, o objetivo do desenvolvimento agropecurio no deve ser exportar alimentos como mercadorias, mas dar de comer populao e erradicar a fome. No processo atual, as expanses econmicas geram maiores problemas sociais e ambientais. Um exemplo a vergonhosa realidade de Brasil e Argentina, que so grandes exportadores agrcolas, mas com pobreza rural e insegurana alimentar. Isso mostra como a ideia de desenvolvimento est ultrapassada. A tarefa no pensar em desenvolvimento alternativo, mas alternativas de desenvolvimento.
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informe recente, encoraja a exportao de matrias-primas. Onde exportar matriasprimas uma alternativa? Amartya Sen e Joseph Stiglitz vo alm. Sen quer uma regulao social do mercado, uma cara mais humana do capitalismo. Stiglitz defende maior controle sobre os fluxos globais de capital. Nos dois casos, o princpio o atual capitalismo como base de qualquer desenvolvimento, com alguns reparos para solucionar os problemas. O capitalismo seria o motor do desenvolvimento e esse motor no deve ser mudado. Basta consertar algumas peas. Qual seria ento a alternativa? Como entendo que o problema no apenas poltico e partidrio, mas que estamos imersos numa cultura, numa ideologia do progresso, as mudanas devem comear por a. importante denunciar que o meio ambiente, incluindo as pessoas, tem sido visto de forma utilitria, quase sempre por seu valor econmico. indispensvel uma ruptura com essa perspectiva. O segundo passo forar a discusso e a anlise desses temas. A tica quase um campo abandonado. Supe-se que entretenimento de filsofos em universidades, quando deveria ser questo central para governantes, economistas, meios de comunicao e movimentos sociais. Proponho, em contraposio ao antropocentrismo, no qual todas as medidas esto em funo da utilidade para o homem, o biocentrismo, que reconhece o valor de tudo que nos rodeia. A clssica separao entre natureza e sociedade no se aplicaria, e nos reconheceramos como imersos num ambiente. Assim, o que antes era apenas valorizado por sua utilidade econmica se reveste de outros valores. Os seres vivos e o meio ambiente tm valores prprios, independentes da percepo ou ao humana.
DV GUDYNAS DV Como encaminhar na prtica essa perspectiva biocntrica? GUDYNAS O trabalho do Centro Latinoamericano de Ecologia Social (Claes), especialmente nos pases andinos, elaborar uma teoria e propostas prticas para o que chamamos de transies. So rotas de sada possveis do atual desenvolvimento extrativista para outros de tipo biocntrico. Neste caso, o trabalho do nosso grupo particu-

O senhor pode comentar as suas criticas viso sobre desenvolvimento da Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) e s dos economistas Joseph Stiglitz e Amartya Sen? GUDYNAS A minha anlise tem dois componentes. O capitalismo atual, de base financeira, entrou em colapso, no apenas na prtica, como aconteceu com os Estados Unidos e em pases industrializados, mas tambm na teoria. Assim, incrvel que no haja um debate intenso nos pases sulamericanos governados pela esquerda, que no surja novos modelos e reformas. O segundo componente da minha anlise colocar sob essa perspectiva as propostas de algumas instituies e autores. A Cepal, em
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lar. A nossa transio aponta para mudanas substanciais, mas entende que elas sero alcanadas em passos sucessivos, com o apoio social. A transio combina velhas estratgias e novos instrumentos e necessrio aceitar essa diversidade. O central garantir que cada passo dessa caminhada permita um novo passo. E assim a transio se aprofunda. Por exemplo, entendemos os mecanismos de mercado como os bnus de carbono no promovem alternativas de desenvolvimento, pois reforam a mercantilizao da natureza e o papel do Sul como provedores de bens e servios primrios. Mas isso no quer dizer que somos contra todos os instrumentos de mercado. Nas transies que propomos, a correo ecolgica dos preos pode contabilizar o dano ambiental causado por monoculturas exportadoras. H uma articulao ou grupo organizado em torno dessas ideias? GUDYNAS H um fortalecimento da aliana com os novos movimentos sociais, especialmente os que se interessam pelos temas de gnero, direitos das minorias, meio ambiente, e, junto com eles, organizaes indgenas, camponesas e pequenos agricultores. Existem diferenas de mobilizao entre os pases. O debate sobre alternativas ao desenvolvimento est mais forte e variado nos pases andinos do que no Brasil e na Argentina. No Equador, por exemplo, se discute como
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medida de proteo social e ambiental o abandono do petrleo. Uma proposta desse tipo no Brasil do pr-sal resultaria em muita tenso. por isso que o Cone Sul perdeu a liderana nesse debate. Nas ltimas eleies presidenciais no Brasil, a candidatura da ambientalista Marina Silva obteve votao expressiva. Qual o signicado desse resultado? GUDYNAS O que se viu no Brasil foi uma campanha muito superficial, na qual as estratgias de desenvolvimento no foram tema substantivo. O governo de Luiz Incio Lula da Silva deixou uma herana ambiental muito controversa, com grandes obras, expanso da minerao e dos cultivos de exportao, sem resolver problemas ambientais urbanos e com um saldo questionvel de proteo Amaznia. Foi nesse cenrio que Marina Silva mostrou o seu potencial. A sua sada do PT e a sua candidatura alternativa mostraram que h espao para um programa ambientalista. O peso eleitoral alcanado pelo Partido Verde, graas Marina, importante e um feito raro na Amrica do Sul, onde os verdes no tiveram xito. Marina ilustrou um perfil de candidato que ser cada vez mais frequente no futuro. Hoje j h processos similares no Peru e no Equador. Uma mulher mestia, que vem da floresta e que no se encaixa nos parmetros clssicos de esquerda e direita.
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PARA SABER +
Eduardo Gudynas um dos fundadores da Aliana Latino-americana de Estudos Crticos sobre o Desenvolvimento. Criada h um ano, em Lima, capital peruana, ela rene cerca de 200 pesquisadores e ativistas de dez pases diferentes. O grupo discute e divulga crticas ao desenvolvimento dominante, anlises elaboradas de distintas perspectivas tericas e prticas. De acordo com o site da aliana, o Otro Desarollo, o grupo no prioriza uma perspectiva crtica em detrimento de outra. Ele aposta na busca de alternativas, a partir de uma viso latino-americana. A aliana seria sobretudo um espao de encontro, comunicao e apoio mtuo. Alm de Gudynas, integram o grupo pesquisadores como Alberto Acosta, Edgardo Lander, Arturo Escobar, Luiz Carlos Bresser Pereira, entre outros. Para mais informaes, acesse www.otrodesarollo.com

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FOTOS: MAYCOM BRUM

ITAMAR SILVA
COORDENADOR DO IBASE E MORADOR DE SANTA MARTA As UPPs esto no Rio de Janeiro h dois anos. um tempo curto para a gente avaliar uma poltica, mas um tempo razovel para pensar os aspectos que as envolvem. Tenho dificuldade para chamar a UPP de poltica. Acho que a UPP est se fazendo poltica. Ela nasce como uma iniciativa inovadora do governo do Estado, mas para se constituir como poltica algumas coisas precisam ficar claras. Essa uma poltica para toda a cidade do Rio de Janeiro? Se , quando elas vo sair das favelas e abranger toda a cidade? possvel a gente conviver numa cidade onde h alguns territrios ditos pacificados e outros territrios onde o confronto, a truculncia, a arma pesada continuam como referncia? Como a gente garante que esses territrios ditos pacificados tenham capacidade de gerir o fluxo de gente, de projetos, de iniciativas que a chegam? Qual o tempo necessrio para que esses territrios possam, de forma coletiva, se apropriar e se beneficiar dessa poltica? O GPAE (Grupo de Policiamento em reas Especiais) foi uma experincia tambm deste Estado, que aconteceu no Cantagalo, Pavo-Pavozinho, Providncia e Cavalo. Uma experincia que, no incio, foi apresentada como uma tentativa de inovar a presena nas favelas. Em seguida, essa experincia foi pouco aproveitada, no foi compartilhada com a sociedade numa avaliao mais aprofundada, e ela caiu no limbo. Eu penso que a UPP deveria olhar para a experincia do GPAE. Parece
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Do olho do furaco
DURANTE CRISE DA SEGURANA NO RIO, EM NOVEMBRO, MORADORES E MORADORAS DE FAVELAS, PESQUISADORES, GESTORES SE REUNIRAM PARA AVALIAR A UPP O REGISTRO . ABAIXO DOCUMENTO HISTRICO
No pice da crise, na tarde do dia 24, uma quinta-feira, o Ibase e a Fundao Heinrich Bll realizaram no auditrio do Clube de Engenharia, no centro do Rio de Janeiro, o seminrio O futuro das UPPs: uma poltica para todos? O seminrio con. tou com duas mesas de debate: uma sobre as UPPs e a segurana pblica e outra sobre a chamada UPP social, que, como indica o nome, diz respeito s aes sociais pspacificao nas favelas. Participaram dos debates, nas mesas e na plateia, lideranas de diferentes comunidades do Rio de Janeiro, pesquisadores e o ento secretrio estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos, Ricardo Henriques, responsvel pela UPP social. O representante da rea de segurana do governo

o dia 24 de novembro do ano passado, o Rio de Janeiro estava em meio maior crise de segurana pblica do governo Srgio Cabral. Carros e nibus eram incendiados, cabines da PM, atacadas, em vrios pontos da regio metropolitana. O governo estadual dizia que os ataques eram uma represlia das faces criminosas contra as Unidades de Polcia Pacificadora, as UPPs, implantadas em favelas da cidade. No dia seguinte, 25 de novembro, uma quinta-feira, as polcias do Rio de Janeiro, com o apoio de tropas e blindados militares, ocuparam a Vila Cruzeiro, favela do bairro da Penha. Dias depois, as foras policiais e militares ocupariam o Complexo do Alemo. Depois das aes, no foram registrados mais ataques a carros e nibus na cidade.

cancelou a sua participao no dia do evento. De l pra c, Henriques foi substitudo por um deputado estadual do PT, e a UPP social passou a ser responsabilidade do municpio e no mais do Estado do Rio. O seminrio O futuro das UPPs um documento do momento histrico que viveu o Rio de Janeiro naquele novembro de 2010. Lideranas comunitrias que no costumam frequentar o noticirio mas que durante o encontro eram entrevistadas pela Globo, Record, Valor, entre outros analisaram a crise e a segurana pblica no Rio de Janeiro. Moradores e moradoras de favelas criticaram e questionaram aas UPPs. Abaixo confira os principais trechos dos principais depoimentos de uma tarde no olho do furaco:
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que estamos inaugurando o novo e deixando de lado o acmulo que temos. A UPP uma oportunidade nica nos ltimos anos no Rio de Janeiro para avanarmos no tema da segurana pblica. No entanto, se o que est a nos bastar, estamos fadados a chegar, muito rapidamente, ao limite desse novo projeto, como ocorreu com o GPAE. A crtica necessria para nos fazer avanar. Penso que uma poltica de segurana capaz de responder aos anseios democrticos da populao do Rio de Janeiro tem que dialogar com a sociedade organizada. Acho que j existem iniciativas nessa perspectiva no vou dizer que no haja , mas acho que elas ainda so muito tmidas. Ns, como sociedade civil, temos que ocupar esse espao, temos que chamar para a gente essa responsabilidade de pensar as aes do Estado. Por fim, temos que pensar que a UPP aconteceu no Rio de Janeiro exatamente no momento em que a cidade estava se candidatando a sede das Olimpadas de 2016, e, certamente, essa iniciativa contribuiu bastante para que o Rio ganhasse a indicao. Diria que h pouco debate no Rio sobre esse contexto: os grandes eventos esportivos, as dinmicas que vm alterando a vida na cidade. O que isso tem a ver com a segurana oferecida, com a ocupao das favelas, com o controle do crescimento das favelas no Rio de Janeiro? Precisamos de uma poltica de segurana pblica no Rio de Janeiro que seja capaz de garantir cidadania e segurana para todos. No posso viver numa favela como Santa Marta, pacificada, ocupada, mas tendo amigos e parentes que vivem em outras favelas, em situao diferente. Como a cidade pode ser a mesma para todos?

CLEONICE DIAS
LDER COMUNITRIA DE CIDADE DE DEUS Ns, que somos de comunidade, sabemos que a UPP est ligada a uma satisfao pblica para o Rio de Janeiro e o Brasil de que o Estado tem o controle das comunidades. Querem dizer que haver segurana porque ns, pobres, estaremos controlados e que podem vir todos os investimentos para os megaeventos. Queremos acreditar que esse programa passar a ser uma poltica de segurana, e que todos tero segurana. Assim como esperamos que o direito cidade seja para todos, e que as remoes, que ora esto acontecendo por conta dos megaeventos, possam ter transparncia e ser discutidas com a comunidade. O que no pode acontecer como hoje. Quando a Barra e o Recreio eram terra de ningum, eram o lugar dos pobres. Agora o lugar do crescimento e do ouro, e eles tm de sair para que seja espao dos ricos. preciso que a favela seja cidade. E nem podemos aceitar que representantes do Estado se transformem em articuladores de polticas para as comunidades pacificadas, substituindo as instituies comunitrias. Se substituem o protagonismo comunitrio por agentes externos, interveno, controle da vida dos cidados e cidads. Nossa luta ser sempre, em todas

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Da esquerda para a direita: Mrcia, William, Machado, Mnica e Henriques

LUIZ ANTONIO MACHADO

PESQUISADOR DA UERJ E DA UFRJ Acho que as UPPs no so uma poltica de segurana por duas razes. Primeiro, porque o que est em questo no a segurana pblica, o que est em questo na atuao das UPPs a manuteno da ordem pblica a partir da atividade repressiva. As UPPs tm potencialidades muito positivas. Sou a favor delas e, ao mesmo tempo, sou crtico. Isso no maluquice, pois o que estamos discutindo aqui o limite de pequenas inovaes que no modificam a linguagem do conflito, marcada pela metfora da guerra e as UPPs participam dessa metfora. O futuro das UPPs depende muito mais dos processos conjunturais do que de programas de longo prazo. As UPPs no so uma poltica, as UPPs so, antes de mais nada, uma prtica. Elas foram tiradas do bolso do colete e esto sendo justificadas e explicadas aos poucos. O futuro imediato crucial para a continuidade ou descontinuidade dessa prtica. Essa prtica parece ser uma espcie de jacar com tromba de elefante. Ela se inspira no policiamento de proximidade e no comunitrio, mas essa ao tem uma condio bsica: a confiana entre o policial e o morador. tudo o que as UPPs no dispem e esto tentando conseguir. A UPP social, se bem conduzida e com estmago suficiente para aceitar os conflitos com as organizaes locais, pode comear a ser um antdoto a essa presena perversa do Estado nessas localidades.

A UPP SE INSPIRA NO POLICIAMENTO DE PROXIMIDADE E NO COMUNITRIO, MAS ESSA AO TEM UMA CONDIO BSICA: A CONFIANA ENTRE O POLICIAL E O MORADOR. TUDO O QUE A UPP NO DISPE E EST TENTANDO CONSEGUIR

as favelas: educao, cultura, sade, transporte, saneamento, regularizao fundiria, gerao de trabalho e renda. No possvel que uma secretaria de Estado qualquer, na hora de investir recursos destinados aos pobres, tenha que discutir primeiro com os comandos para determinar como vai ser. No pode. No pode haver inverso de valores. E a, o que acontece nas comunidades? Ns, na luta do dia a dia, enfrentamos uma indiferena, uma desconfiana dos moradores, fica todo mundo sujo. E fica difcil mobilizar as pessoas para discutir as questes vitais. De qualquer forma, com a responsabilidade que temos, fundamental a gente no se intimidar. Essa manifestao que est havendo no Rio de Janeiro, eu no tenho medo de pensar que um rompimento dos comandos com uma parte da polcia, que estava junto, e que agora no tem mais que estar junto, porque tem uma fora maior que est rompendo. Tenho que acreditar que isso e que no vai haver mais acordo. No tem projeto que se sustente se no houver esse rompimento. Precisamos ter um projeto de cidade, de nao, de mundo, no qual a tica, a fora do bem sero sempre maiores do que a corrupo, do que a ganncia. Eu tenho esperana.

ROSSINO DE CASTRO DINIZ

FEDERAO DE FAVELAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (FAFERJ) As favelas no aguentam mais viver entre a milcia e o trfico. A comunidade quer que o Estado faa o seu papel. E eu tenho um grande receio que a UPP, mais tarde, seja transformada em uma milcia. O que a milcia no Estado do Rio de Janeiro? So os policiais, so os bombeiros. E UPP o que ? So policiais, no so? E so policiais recmformados. Pode vir a se transformar em uma milcia. Porque o Estado, a princpio, apoiou a milcia. L em Campo Grande, a milcia jogou granada na delegacia. No Batan, a milcia expurgava, pisava nos moradores e o Estado tinha conscincia, sabia que estava acontecendo isso. No possvel que uma milcia invada uma comunidade, que o comandante local, o coronel, no saiba. Eu sou brasileiro, adoro o Brasil, mas ns de favelas somos cidados sem Estado. Digo isso porque ns, favelados, pagamos os nossos impostos. Tudo o que a gente compra a gente paga e somos tratados como cachorros. E o que favela? Nada mais que o Estado sem poltica de habitao.
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WILLIAM DA ROCINHA
MORADOR DA ROCINHA Est na hora de ns, como cidados, refletirmos sobre a gravidade da situao no Rio de Janeiro. As UPPs tm que ter a participao da sociedade civil. importante a participao das federaes de favelas, do movimento popular, porque ns sabemos do que a comunidade precisa em termos de segurana pblica. Querendo ou no, a UPP ser algo que vai acontecer, mas ns podemos e devemos discutir o melhor para a comunidade. Ns devemos ter, como cidados, um espao para discutir o que vai ser melhor para aquelas pessoas.

MRCIA DE VASCONCELLOS
FEDERAO DAS ASSOCIAES DE MORADORES DO MUNICPIO DO RIO (FAM-RIO) O Estado faz polticas, mas no nos pergunta, no nos consulta e nem troca ideia conosco sobre o que eles vo trazer. Vm a as Olimpadas e eles tm que dar satisfaes l fora de como os turistas vo andar aqui. Essa a principal preocupao. Mas por que no se discute com a sociedade? Ser que no acreditam que ns temos competncia? Cada favelado tem mais conhecimento do que o doutor que est l no exterior, o secretrio ou qualquer outro, sobre os problemas daquele lugar. Ns queremos construir esta cidade e no queremos s ficar aqui recebendo polticas goela abaixo. Acho que o principal problema que, se o Estado quer construir uma cidade para as Olimpadas, ele tem que discutir com aqueles que vivem nesta cidade.

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ALM DE QUALIFICAR A DEMANDA, A OUTRA COISA QUE A UPP SOCIAL PROMOVE NESSE TERRITRIO QUALIFICAR A OFERTA. PORQUE NO PODE SER TUDO RESPONSABILIDADE DO CAPITO QUE ASSUMIU A UPP
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cidade

MNICA FRANCISCO
LDER COMUNITRIA DO BOREL H 40 anos moro na favela do Borel e me parece importante contextualizar esse lugar. O Borel tem uma histria de luta poltica e de construo de resistncia h mais de 50 anos. Uma luta de resistncia pela posse da terra, principalmente, e a gente fruto dessa luta. Aps 56 anos, vimos a entrada de um ator representativo do Estado, a entrada das Unidades de Polcia Pacificadora para pacificar, mas cuja atuao extremamente punitiva. No pode ter baile funk, no pode ouvir funk. No pode e no d so expresses que se tornaram comuns. Por isso, eu acredito que a UPP social vai ter um trabalho muito grande. Essa situao me faz pensar sobre como vo querer que esses dois grupos dialoguem sem que haja uma mediao. Para mim a que est pautado o desafio para a UPP social. Como vai se dar essa mediao? E de que forma essa mediao ser feita com imparcialidade? A gente tem hoje no Borel um frum, e ele fruto de uma preocupao. Como lidar com as novas ofertas e como lidar com esses atores que entraram no nosso territrio? Como que a gente vence o desafio da desconfiana, do at quando? A pergunta diria : at quando? At 2016? E depois, como que a gente fica? Ento, h uma real necessidade de uma escuta forte, um dilogo qualificado, uma entrada qualificada do Estado, uma entrada qualificada dos projetos. preciso haver dilogo at a exausto. Minha tentativa traduzir aquilo que tenho vivido, aquilo que tenho visto, que ainda muito marcado por uma desconfiana forte com relao presena dessas novas prticas. Essa desconfiana tem fundamento, ela fruto desse processo violento de dcadas que a gente sofreu de criminalizao da pobreza, de criminalizao dos negros, pobres, favelados desses espaos. Ento, a gente no pode querer que em seis meses, para usar o exemplo do Borel, haja uma relao tranquila entre a polcia e os moradores.
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maravilha para
LAURA BUROCCO E ROSSANA TAVARES fotos GIULIO DI MEO E ALESSIA SCARPA

quem?
OCUPAES NA ZONA PORTURIA CARIOCA LUTAM PELO DIREITO CIDADE, EM MEIO CHAMADA REVITALIZAO DA REGIO
muito comuns nas cidades intituladas globais. O termo, difundido pela sociloga inglesa Ruth Glass, caracteriza a expulso da populao de baixa renda de bairros centrais e a atrao da classe mdia para essas localidades devido renovao de moradias e infraestrutura. Modifica-se de forma radical tanto a distribuio urbana quanto as relaes socioeconmicas e impede-se a diversidade e a heterogeneidade. O processo de esvaziamento da rea porturia no Rio de Janeiro passa pela construo da avenida Presidente Vargas, do elevado da Perimetral, pelo deslocamento de parte do transporte martimo para o Porto de Itagua. O isolamento teve o seu pice na crise dos anos 1980. Uma das grandes evidncias desse processo a queda gradativa na utilizao dos antigos armazns da avenida Rodrigues Alves e o uso crescente de contineres. Esse conjunto de fatores contribuiu para o processo de degradao urbana e reduo das funes de origem daquela regio, aspectos semelhantes aos encontrados em zonas porturias de outras cidades do mundo e do Brasil. Num momento em que o pas cresce a taxas razoveis, o interesse da Prefeitura do Rio de Janeiro pelos bairros porturios tem o objetivo de inserir o municpio na dinmica contempornea de competitividade global entre cidades. Os chamados waterfronts so terreno frtil para eventos de mdia ocasionais, construo de marcos urbanos, entre outras empreitadas. Parece claro que os governos federal, estadual e municipal esto comprometidos em tornar o Rio de Janeiro uma cidade global. O Rio pode ainda explorar a imagem tradicional de cidade maravilhosa, balnerio tropical, para atrair os investidores. Para que a iniciativa d certo, o projeto, contudo, necessita eliminar tudo que seria sinal de atraso. Ou seja, toda a herana sociocultural e at econmica da rea. No caso carioca, estamos falando de passar por cima de referncias histricas de uma localidade onde se misturam descendentes

RICARDO HENRIQUES
ENTO SECRETRIO ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS O passo essencial da UPP social fazer com que seja possvel articular no territrio a oferta de servios pblicos e as demandas e necessidades por esses servios. Ter capacidade de produzir no territrio um processo de escuta forte, atenta e crtica para poder qualificar quais so as demandas e necessidades. Alm de qualificar a demanda, a outra coisa que a UPP social promove nesse territrio qualificar a oferta. Porque no pode ser tudo responsabilidade do capito que assumiu a UPP. Ele no ator de intermediao do aparelho do Estado com a sociedade no que se refere poltica educacional, poltica de luz, de saneamento, de gua. evidente que quando isso se constitui est havendo um desvio das vocaes da estrutura pblica. iluso tecnocrtica achar que, se existe um governo e programas sociais, isso quer dizer que se tem uma estrutura de oferta consistente e qualificada. A fragmentao das polticas um desafio fun-

damental, e ela tem funcionalidade para uma estratgia de subordinao. Essa a primeira caracterstica que estamos tentando enfrentar quando pensamos em qualificar a oferta. A segunda a sobreposio. A sobreposio produto de dois vcios. Primeiro, o vcio de uma agenda governamental delirante e incapaz de entender que deve funcionar pelo bem pblico. E as redes de socializao e de poder definidas no territrio estabelecem um vnculo com a estrutura de gesto pblica, e a partir disso se define os modos de cooptao entre um territrio e a estrutura de poder. A terceira caracterstica a ideia da descontinuidade. E a quarta caracterstica o isolacionismo setorial, que organiza as lgicas de constituio das redes de gesto pblica na histria deste pas. O ponto central que a tentativa de qualificar a oferta e a demanda tem por objetivo produzir aes concretas no territrio e integradas. A funo da UPP social levar a esses territrios condies minimamente regulares, de padro mdio nesta cidade. A expectativa que o Rio enfrente, a partir da UPP social, o desafio da cidade partida e cerzida. Que passe a ser simplesmente uma cidade integrada.

s recentes grandes projetos e obras na cidade do Rio de Janeiro, por ocasio dos chamados megaeventos, principalmente a Copa 2014 e as Olimpadas 2016, parecem despertar um fascnio coletivo, carregar uma aura de incontestabilidade. J passa da hora de se quebrar essa unanimidade e trazer para o debate um olhar mais preocupado com o lado social dessas intervenes urbanas. Este artigo busca fazer isso ao analisar o Porto Maravilha, smbolo maior das pretenses da Prefeitura do Rio e de investidores para a cidade, e ao apresentar os movimentos cariocas de luta pela moradia e as ocupaes localizadas na rea porturia. Diversas cidades no mundo realizaram a chamada revitalizao de suas zonas porturias. Buenos Aires, Barcelona, Nova York, Roterd so exemplos. Bairros, antes abandonados, viram alvo de especulao financeira e imobiliria. Essas intervenes so emblemticas do que se denomina processos de gentrificao de regies urbanas,
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de europeus, de quilombolas e comerciantes que resistem ali ao longo de dcadas. opinio majoritria entre os moradores e moradoras da regio que o projeto de revitalizao da zona porturia, tanto o Porto Maravilha quanto o Porto Olmpico, no iro benefici-los. A reclamao mais rotineira por no terem participado da elaborao da iniciativa, nem serem informados sobre ela. A interveno municipal retoma inclusive a antiga poltica de remoo de moradia, aplicada nas favelas cariocas no sculo passado. Outro alvo recente so as ocupaes em prdios pblicos e privados, antes vazios e abandonados. O fenmeno recente no Rio de Janeiro e, de certa forma, responde ao antigo problema de ausncia de uma poltica habitacional para a populao de baixa renda. O projeto Porto Maravilha, ao propor o zoneamento da regio, estabelece quatro reas residenciais sendo apenas uma de interes, se social a do Morro da Providncia. As ou, tras reas so de casas e prdios passveis de restaurao. Esses imveis, hoje ocupados por diversas famlias de baixa renda, iro terminar atendendo s classes mdias. Nas localidades mais prximas do waterfront esto as reas comerciais, de servio, culturais, de turismo e entretenimento, um convite apropriao da regio pelo capital privado. Uma das medidas mais controversas do Porto Maravilha so os Certificados de Potencial Adicional Construtivo (Cepacs), documentos emitidos pela Prefeitura, que permitiro que o coeficiente de aproveitamento bsico (a relao entre a rea edificvel e a do terreno) de um lote seja extrapolado. Ou seja, os Cepacs abrem a possibilidade para se construir num terreno alm dos limites determinados em lei. A exceo ser concedida mediante pagamento. Os Cepacs no vinculados a um lote podero ser negociados no mercado e os recursos captados nessas transaes sero revertidos para a rea porturia. A dinmica vai gerar receita significativa para uma zona que, por conta dos projetos, j alvo para um grande volume de investimentos. Tambm haver incentivos fiscais e a criao da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (Cedurp), com o objetivo de implementar concesses, parcerias, gerir ativos patrimoniais e disponibilizar bens e equipamentos para a Prefeitura ou para entes privados. Os papis entre pblico e privado se

um contraponto interveno da Prefeitura, movimentos sociais de luta pela moradia se organizam na regio. Nos ltimos dez anos, eles tm resolvido por conta prpria uma pequena parte do problema do dficit habitacional, ao ocuparem prdios pblicos abandonados. Quatro ocupaes se destacam: Chiquinha Gonzaga, Zumbi dos Palmares, Quilombo das Guerreiras e Flor do Asfalto.

invertem e rompe-se o carter universalista que deve ter a destinao dos recursos pblicos. Cria-se uma espcie de estado de exceo no Centro do Rio de Janeiro, que ganha um status de rea para uso exclusivo. O Porto Maravilha maravilha para poucos. O projeto praticamente no conta com o envolvimento e a participao da populao e lhe falta transparncia nas decises. Ele no tem como diretriz misturar classes sociais e diversificar os usos da regio, considerando os j existentes. A iniciativa no prev nenhuma ao para valorizar a memria, os patrimnios material e imaterial da regio ou para garantir a permanncia da populao atualmente residente no local. Esses so alguns dos pontos negligenciados pelo Porto Maravilha. A tendncia transformar bairros porturios em lugares estreis. A participao da populao vital para garantir o direito cidade e um processo de transformao urbana sustentvel e sem violao de direitos.

LAURA BUROCCO
PESQUISADORA DO IBASE, PSGRADUADA EM SOCIOLOGIA URBANA PELA UERJ

ROSSANA TAVARES
ARQUITETA E DOUTORANDA EM URBANISMO PELA UFRJ

A CHIQUINHA GONZAGA uma das mais conhecidas ocupaes do Centro. referncia na luta pela moradia e pelos direitos de trabalhadores e trabalhadoras informais. O edifcio da Chiquinha pertencia ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e fica na rua Baro de So Flix, uma rea que, apesar de degradada, tem bastante vitalidade por causa da proximidade com a Central do Brasil. Nos doze andares e 78 apartamentos vivem cerca de 70 famlias, em um total de 200 pessoas. O ptio do primeiro andar ponto de encontro dos movimentos de luta pela moradia. O prdio foi ocupado em 2004, depois de seis meses de mobilizaes organizadas pela Central dos Movimentos Populares (CMP). A Chiquinha recebeu a concesso do direito de uso do imvel em outubro de 2009.

A ocupao ZUMBI DOS PALMARES a que tem a situao mais complicada, devido localizao nobre, na avenida Venezuela, atrs da Praa Mau, onde ser o MAR (Museu de Arte do Rio). De l, sair o telefrico para o Morro da Conceio, passeio destinado aos turistas de cruzeiros que chegarem ao porto. A localizao da Zumbi garante emprego, fcil acesso a comrcio e escolas aos moradores e moradoras. O prdio do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) e foi abandonado nos anos 1970. Assim ele estava at a sua ocupao em 2005. O prdio se esvaziou recentemente pela ao da Prefeitura. O poder pblico dividiu as famlias e enfraqueceu a mobilizao ao oferecer indenizao ou reassentamento em um conjunto habitacional em Cosmos, zona oeste da cidade. No entanto, o conjunto, construdo pelo programa federal Minha Casa, Minha Vida, j apresenta rachaduras em sua construo.

A QUILOMBO DAS GUERREIRAS situa-se na avenida Francisco Bicalho, perto da rodoviria Novo Rio. Ela composta por camels, trabalhadores informais, que em 2006 ocuparam o prdio da Companhia Docas do Rio de Janeiro, abandonado ento h mais de dez anos. A ocupao passa por um processo de reorganizao e mudana para um imvel a ser construdo na Gamboa. A Unio por Moradia Popular (UMP), a Central dos Movimentos Populares (CMP) e a Fundao Bento Rubio tm contribudo com a articulao e a resistncia das famlias. No entanto, a implantao de um binrio (pista dupla com separao no meio) em parte da Gamboa tem prejudicado o cronograma das obras do novo imvel. H incertezas sobre a possibilidade de se permanecer no prdio atual at o final da construo do novo edifcio.

A FLOR DO ASFALTO tem caractersticas prprias que a diferenciam das outras ocupaes do porto. Ela existe desde 2006 na avenida Rodrigues Alves. A sua concepo aproxima-se mais do modelo dos squatters anglo-saxes dos anos 1970 do que das ocupaes da cidade do Rio. Os integrantes so mais jovens do que os de outras ocupaes. Seguem uma linha anarquista, porm mantm o dilogo com as lideranas do movimento de luta pela moradia. Trata-se de um espao que funciona como moradia, mas tambm biblioteca, herbrio, oficina de bicicletas, alm de abrigar uma pequena agrofloresta e uma cozinha comunitria.

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AS OCUPAES EM PRDIOS PBLICOS E PRIVADOS, ANTES VAZIOS E ABANDONADOS, FENMENO RECENTE NO RIO DE JANEIRO

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socilogo Francisco de Oliveira, 77 anos, no se abstm da crtica. Muito pelo contrrio. Polemizava com Fernando Henrique Cardoso muito antes de o ex-presidente chegar ao Planalto. Desconstri o PT, do qual foi integrante, e ataca a era Lula. O governo Lula fez como o jangadeiro. Muda a posio da vela e aproveita o vento afirma ele em entrevista Democracia Viva. , Autor do clssico Crtica razo dualista o recifense Chico de Oliveira entrou , na universidade para fazer Cincias Sociais, numa poca em que a opo geral era Direito. Foi uma deciso racional? Foi nada, foi completamente maluca. Nesta entrevista equipe do Ibase, Chico conta sobre a convivncia com Celso Furtado e sobre a passagem pela Sudene (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste). O socilogo estava na Sudene quando estourou o golpe de 64. Chico comenta as duas vezes que foi preso durante a ditadura e lembra tambm a famlia e a formao em Recife. Com a palavra, Chico de Oliveira:

INTELECTUAL
O SOCILOGO FRANCISCO DE OLIVEIRA FALA DA SUDENE, DO CEBRAP E DO PT, TRS INSTITUIES QUE ELE AJUDOU A CONSTRUIR, E SOBRE O GOVERNO DILMA ROUSSEF DIZ QUE NINGUM PODE SABER QUE BICHO VAI DAR
fotos MAYCOM BRUM

na prtica
ORIGENS Sou recifense, propriamente, mais do que pernambucano. Minha famlia era classe mdia decadente, muito grande, tenho dez irmos. Agora no mais, porque trs j morreram. E minha me ainda criou mais trs afilhados. Achou que era pouco e colocou logo para dentro mais trs pessoas. Criar afilhados era muito comum em regies do Nordeste. Na minha famlia no tinha um ambiente poltico. Nem meu pai, nem minha me, nem os meus irmos. Eu sou a ovelha negra. O meu pai era um homem muito simples, mas muito fino, porque ele havia tido uma situao financeira melhor. Ele lia muito, tinha uma pequena biblioteca, colees de livro de histria, que era o assunto que ele gostava. Ouvia muita msica clssica. Me viciou em msica clssica. ESCOLA Primeiro estudei em escola pblica. O ensino pblico primrio era muito bom, e minha gerao toda, fora os muito ricos, estudou em escola pblica. Depois, quando cheguei ao ginsio, no havia mais escola pblica para mim. Tinha o Ginsio Pernambucano, mas era mais difcil entrar ali do que na USP (Universidade de So Paulo), e a Escola Normal era para moas. A voc tinha que ir para o ensino privado, e eu fui, como todo mundo. Fui para um colgio religioso, o Salesiano, que era pssimo. Os salesianos so uma ordem fundada na Itlia, em Turim, para combater o movimento operrio. Essa foi a tarefa dos salesianos. Eles eram muito reacionrios. Tnhamos cinco grandes campos de futebol e eles deixavam a gente jogar o dia todo at voc se cansar e, de noite,
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tombar na cama sem pensar em sexo, em nada. Fiquei interno um semestre s. Fiz tanta estripulia que deu nisso: Coloca ele a seis meses para ver se ele se corrige . SOCIOLOGIA Toda a minha gerao fez Direito. As trs grandes escolas eram Direito, Engenharia e Medicina, que formavam a classe mdia alta e os ricos do Nordeste todo no era s de Pernambuco, no. Os outros Estados no tinham universidade e corriam todos para o Recife, e eles todos iam fazer Direito. Quem no tinha vocao para cincias exatas no ia fazer Engenharia nem Medicina. Fazia Direito. Eu resolvi fazer Cincias Sociais, no sei por qu. Entrei em 1952. Foi uma deciso racional? Foi nada, foi completamente maluca. PARTIDO SOCIALISTA A universidade era pior do que o meu colgio anterior. O que me marcou l foi um grupo de amigos, a maior parte fazendo Direito. O grupo era de gente do Recife. Vivo s est o Cludio Souto [pensador pioneiro na Sociologia do Direito]. Ele foi a minha grande referncia. Era um grupo de jovens socialistas. A gente nunca entrou no Partido Comunista. Havia reunies e algumas pessoas influentes se juntavam a ns, pessoas que j eram do Partido Socialista de Pernambuco. O partido tinha pessoas expulsas do Partido [Partido Comunista], trotskistas que no sabiam com quem se aliar, alguns bestas que no sabiam nem o que eram, e ns, ultrarreformistas, nem pensvamos em pegar no gatilho. Esse grupo me influenciou no sentido da cultura socialista. Era um socialismo light. Marx no era lido, s quem lia Marx era quem tinha as publicaes do Partido. Ningum publicava Marx. Eu me filiei ao Partido Socialista. O mais conhecido do partido naquela poca era o Chico Julio [lder das Ligas Camponesas, deputado federal cassado em 1964]. Ele tinha sido eleito deputado estadual. Tinha pouca influncia intelectual, tinha, sim, uma influncia poltica. Ele era muito engraado, uma figura mstica e muito engraada. CEPAL Vim para o Rio de Janeiro em 1957 fazer o curso da Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina). Esse curso apareceu, e fiquei no Rio durante seis meses. No curso, samos daquela orientao meio neoclssica e entramos no campo que a Cepal estava teoricamente preparando. A, foi a virada. Mudei a cabea inteiramente e vi algo prximo daquilo que havia pensado na minha juventude socialista. A Cepal no tinha nada de socialismo, mas era uma coisa menos ortodoxa, e o curso era excelente. CELSO FURTADO Quando o (ento presidente) Juscelino (Kubitschek) nomeou o Celso (Furtado) diretor do BNDE, ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, sem o Social de agora, para o Nordeste, ele passou a recrutar gente. Vocs podem no acreditar nessa histria que vou contar, e vocs tm todo o direito de no acreditar. Parece mentira. O Celso era a pessoa mais anticolonial que conheci na minha vida. Ele no tinha nada de cordialidade, de dar o jeitinho, de passar a mo na cabea, era completamente intolerante com esse tipo de coisa brasileira. Ento, eu sabendo que ele ia recrutar pessoas, me apresentei. Tinha feito o curso da Cepal, tinha notas formidveis, fora de brincadeira, no mentira. Levei tudo para o Celso ver. Quem o senhor? Sou fulano de tal. O que o senhor deseja? Ouvi falar que o senhor est recrutando gente para Recife, para fazer uma nova tentativa de desenvolvimento e a falei o jargo todo. O senhor est , disposto a ir para Recife? Estou. Quando? Quando o senhor mandar Pois ento v ali . naquela mesa, onde est o Jos Medeiros o secretrio dele e se informe. E passe bem, muito obrigado. Nem olhou as minhas notas, nem nada. Ele estava a fim de pegar doido no lao. Eu fui l ao Z Medeiros, contei a situao. Do que voc precisa? De umas passagens. O senhor acha que eu vou de qu? Ele tomou nota, deu passagens para mim, para minha mulher e dois filhos. Celso o economista mais polmico que tivemos. Nunca sentou a bunda na cadeira para fazer um plano tal, com metas e projees. Planejamento
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TODOS NS PENSVAMOS QUE O GOLPE DE 64 SERIA UMA COISA BREVE, UM GOLPE DE MILICO LATINOAMERICANO, AQUELA PALHAADA. ELES TINHAM MAIS ESTRELAS DO QUE CARTER. MAS NO FOI, NO ?

para ele era poltica, o resto era conversa. Voc acha que a gente sentou alguma vez para fazer as metas, projeo do PIB do Nordeste? Nunca, nunca, nada disso, ele tomava as medidas e criava as instituies, era o menos terico de todos. Eram as carncias, as necessidades e a capacidade do Estado e ponto. SUDENE De 1959 a 1963, a Sudene foi fundamental [Furtado participa da criao da Sudene em 59 e Francisco de Oliveira trabalha com o economista no novo rgo]. Depois, houve a fase dos incentivos fiscais, e a foi a glria da pirataria. Mas, assim mesmo, muita indstria importante transferiu-se para o Nordeste. Essa fase inicial foi fantstica. Celso tinha tudo na mo. Os governadores iam comer na mo dele, embora tivessem dio mortal dele. Fortaleza tem luz hoje graas Sudene. Celso estudou o caso e, em seis meses, Fortaleza j tinha luz. Todas as realizaes foram exemplares. Havia aes exemplares, mas com a ditadura... GOLPE Todos ns pensvamos que o golpe de 64 seria uma coisa breve, um golpe de milico latino-americano, aquela palhaada. Eles tinham mais estrelas do que carter. Mas no foi, no ? A ditadura militar durou 20 anos e mudou o Brasil profundamente, mudou no pior sentido,
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e nunca mais voltei para Recife. O golpe me salvou de ser um grande burocrata, graas a Deus. Eu teria uma carreira ascendente. verdade que o pas sofreu muito, mas eles me salvaram. O golpe foi decisivo, ele acabou com a Constituio, que foi interrompida, veio a fase de incentivos fiscais. A maior parte das coisas foi para o espao. No dia do golpe, eu estava na Sudene e convoquei os nossos auxiliares. A Sudene tinha muitos oficiais do Exrcito, porque o Exrcito tem quadros tcnicos formidveis que no usa, ou pelo menos no usava. Eu chamei vrios deles, comuniquei a situao e disse que no iramos sair dali. Se os militares rebelados quiserem invadir, que invadam, mas ns no vamos sair. Agora cada um de vocs vai se definir Tiveram uns que eram do . bem e ficaram ali. Teve um que respondeu: Obedeo ao meu comandante Eu disse: . Seu comandante o presidente da Repblica e no esse general de merda que est aqui no 4 Exrcito Depois da, eu sa e fui . para o Palcio do Governo. Fizemos o que pudemos. Tentou-se articular a resistncia. Eu falei para o coronel que era comandante da Polcia Militar de Pernambuco, de uma famlia tradicional de esquerda: Coronel, o senhor me d 50 metralhadoras que eu acabo com esse golpe. Ele disse: Como doutor, o senhor est maluco? Falei: Damos um jeito. No mximo, fica zero a zero. Agora, ganhar, eles no ganham .

PRISO Fui preso duas vezes, em 1964 e em 1974. Em 64 no foi um acaso, eles sabiam o que estavam fazendo. Em 74 eu no tinha nada a ver com coisa nenhuma, no participei de nenhum desses grupos, mas tinha um amigo meu que estava prximo deles, de um grupo de luta armada. Um dia, telefonam para o Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento) perguntando por fulano de tal. Como eu sabia onde ele morava, eu sa do Cebrap e fui a casa dele ter notcias. Ele no aparecia havia uns trs dias no Cebrap. Eu toquei na porta, ele estava em p, a porta abriu, e ele ficou olhando para a minha cara, e a mulher dele, por trs. O nome dele Carlos Fernandes da Silveira. A porta fechou-se, e apareceu um revlver apontado para a minha cabea. Fui levado para o Dops. Fiquei l 50 dias, e o pau foi feio, foi brabo. Da primeira vez, no houve nada, porque, como todas as famlias de bem, eu tinha um irmo que era coronel da polcia, e ele me livrou. Da segunda vez, no! Foi brabo. CEBRAP Fiquei na Cebrap 25 anos, de 1970 a 1995. O Fernando Henrique Cardoso diz que foi ele quem me convidou, mas mentira. Quem me convidou foi o Octvio Ianni, que sempre dava cursos l na Sudene. A gente ia fazer uma pesquisa sobre planejamento no Brasil, eu ficaria com a parte

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cultura

de planejamento regional e ele, com a de planejamento nacional. Comeamos a trabalhar, seminrios, a a Academia Brasileira de Cincias, financiadora da pesquisa, puxou o tapete e ns camos de quatro! No teve dinheiro. A gente ficou num mato sem cachorro. Mas eu j estava l. Foi a que o Fernando Henrique confirmou o convite para que eu permanecesse. Eu fiquei e foi timo, como todo grande amor, enquanto durou. Eu fiquei, mas depois demorei a sair. O debate dentro do Cebrap foi muito duro, sobretudo porque a carga emocional era muito grande. Foram 25 anos de atividade diria, foi uma atividade muito intensa e uma abertura poltica extraordinria. Depois isso mudou. A, as coisas foram muito duras. Era visvel a disputa entre a tendncia petista dentro do Cebrap e a tendncia tucana, cujo principal nome foi o filsofo (Jos Arthur) Gianotti. O Gianotti disps-se a combater um grupo que ele achava que era marxista, cuja cabea era eu e o pessoal que trabalhava comigo. Na verdade, ele estava combatendo o ncleo do PT, mas no podia dizer isso. Qual era o foco do desentendimento? No fundo, era uma viso muito tola do desenvolvimento brasileiro, que levou Fernando Henrique a fazer as maiores besteiras: a viso de que isso caminha para ser uma sociedade do tipo que Gramsci queria, ocidental. Isso j est na discusso nascente entre mim e Fernando Henrique, quando ele afirma que o golpe foi uma revoluo burguesa deformada. RAZO DUALISTA Fernando Henrique Cardoso tem um artigo que est publicado no livro Autoritarismo e democratizao em que ele dizia que o , golpe de 1964 havia sido a revoluo burguesa que o brasileiro no pde fazer. A, samos em combate eu e Paul Singer. Singer agarrou Fernando pelos cornos e demonstrou como o Milagre era produto do arrocho salarial e eu enfrentei a coisa no terreno da poltica. A, fiz aquele artigo seco de citaes, pois realmente o meu acmulo terico na prtica. Foi uma ousadia, mas a minha bagagem era a experincia vivida. Eu conhecia muito o Nordeste e no acreditava naquele idealismo. Eu no via a tese de que o trabalhador que vem do campo no tem conscincia de classe. Isso uma besteira. A conscincia de

COMO ELA TEM A CANETA, VAI SER DIFCIL DILMA SER FANTOCHE. AGORA, ALGUM SABE QUE BICHO VAI DAR? NINGUM SABE, MUITO COMPLICADO
classe aparece de outras formas. As empregadas da minha me namoravam os donos da casa, casa-grande-e-senzala a todo vapor, mas quando chegavam as eleies, podiam dizer vota em fulano ou sicrano, que elas no votavam. A experincia de classe estava l, o contato dirio com a explorao miservel. Aquilo que est na Crtica razo dualista era o que eu via. As empregadas da minha me tinham o seu pequeno stio num engenho falido e, quando saam de frias, voltavam com tudo que o pequeno stio dava. Mas foi o ambiente do Cebrap que me deu ensejo para escrever isso. [O artigo clssico Crtica razo dualista publicado por Oliveira em 1972, , se contrapunha viso da poca, que denunciava a misria, mas sem se desatrelar da ideia de economia de mercado, o que acabava por reduzir a luta de classes a demandas.] PT O PT foi outra falha formidvel. O PT no tem uma teoria sobre o Brasil e nem sabe o que isso, no tem uma teoria sobre o capitalismo e tambm no sabe o que isso. Fica dividido e vira pragmtico. Como ter um Estado desse tamanho para con-

duzir e no fazer nenhuma reflexo? O PT, tantos anos depois do fracasso do Partido Comunista, o PT repete, mais ou menos, a mesma tragdia. Nasceu como uma enorme novidade, o que todo mundo diz, mas verdade. A novidade era que a religio no era mais o pio do povo, a presena dos catlicos deu uma dimenso tica esquerda, que ela no tinha. A esquerda, depois do fracasso do Partido Comunista, virou uma coisa pragmtica, voc se alia com quem der. O Partido apoiava o Adhemar de Barros, em So Paulo. O PT repete essa histria. Ele burocratizou-se, tornou-se extremamente hierrquico, no tem mais um contato fecundo com os movimentos sociais. FHC X LULA O governo FHC foi a obsesso de fazer do Brasil uma repblica burguesa, cheia de regras, tudo bonitinho, tudo weberiano, com instituies e agncias reguladoras nessa funo. J o governo Lula faz como o jangadeiro, ele muda a posio da vela e aproveita o vento. Para que serve o Brasil ter a maior empresa de comercializao de carnes do mundo? Do ponto de vista da cultura brasileira, s para os gachos, que comem churrasco. Do ponto de vista da economia brasileira, a diferena pouqussima. Serve a qu? Serve produo de lucro, de modo que o jangadeiro que ajeita a vela para aproveitar o vento. So, na verdade, os grupos mais poderosos que tomam e mudam a direo da vela, a curvam suavemente, enquanto o Lulinha Paz e Amor coa a barriga. Ele mais privatista do que o Fernando Henrique. DILMA ROUSSEF Acho que nem ela sabe o papel que ir desempenhar. O Lula vai ser a pessoa por trs de tudo, mas no acho que isso dure muito, porque ela no vai querer ser um fantoche. Quando voc est com a caneta na mo, irresistvel. Voc faz coisas que no imaginava. Eu j tive essa experincia l na Sudene. Eu dizia desaforos aos governadores, porque eu tinha a caneta. Como ela tem a caneta, vai ser difcil Dilma ser fantoche. Agora, algum sabe que bicho vai dar? Ningum sabe, muito complicado.
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escombros
de arte e memria

FOTO: RATO DINIZ

GRAFITEIROS DO ALEMO MANTINHAM NA PRINCIPAL VIA DO MORRO UMA GALERIA A CU ABERTO, QUE O PAC SEM CERIMNIAS DEIXOU EM RUNAS
utiro qualquer mobilizao de cidados, coletiva e gratuita, para execuo de um servio que beneficie uma comunidade. No Rio de Janeiro, mais especificamente nas favelas, os mutires mais conhecidos provavelmente so os que colaboram para a construo de casas populares e limpeza das ruas. No entanto, no conjunto de favelas do Alemo, um mutiro diferente tem se encontrado com certa regularidade. o de grafiteiros, com pessoas de todas as reas da regio metropolitana do Rio, que se encontram e espirram pelas paredes das casas sua arte.
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cultura

ANTES DEPOIS

crnica

FOTO: RATO DINIZ

parasos
ALCIONE ARAJO
alcionaraujo@uol.com.br

DAVID AMEN

articiais
ena se banalizou por isso no do a mnima para a minha gripe! Ningum mais fica cansado, mas estressado; no se tem medo, tem-se fobia. Algum fica triste? Nunca, fica deprimido. Estados e emoes antes normais aos seres humanos ficaram dmods. Agora fica-se logo doente: a patologia tomou o lugar da sade. A clssica clica mensal, nascida com Eva, hoje TPM mal grave, de repercusses emocionais, aceito como atenuante criminal, requer Buscopan na bolsa. Se o incmodo for inoportuno, pode-se antecipar, adiar e at erradicar a menstruao. Executivo que no perde oportunidade de negcio leva no bolso camisinha, leno de papel e Viagra que, alis, est bombando! Angustiado? sua paz cabe no bolso de moeda. Insnia? H plulas cronometradas: dorme-se o quanto se quer. Sonolento de manh? Plulas para reanimar. Acima do peso? Alm de spas e zilhes de dietas, o Xenical est bombando a gordura se esvai em horas e costuma arrastar at a alma. Para prova na faculdade, entrevista profissional, exame de motorista, intimao da Receita Federal, conhecer a pessoa desejada e at medo de avio, h dezenas de bolinhas para cada caso. H festa vista e rola um desnimo, os xaropes estimulantes drogas ilegais so caras! esto na farmcia! Se o olhar est nublado, colrios fazem deles estrelas cintilantes. Se rolar desgosto, tristeza ou apatia, aos antidepressivos j! o Prozac est bombando e voc ser a prpria euforia. Se for o caso, comprimidos abreviam a dor do luto. Se pretender beber na festa, engula um antes de ir; se bebeu demais, outro antes voltar; e outro, se comeu demais sem se esquecer daquele que evita a ressaca! Se cogita uma esticada, plula anticoncepcional na barriga e camisinha mo. Para os satisfeitos e os gulosos, Viagra na carteira! Mas se o interesse for outro esporte, excitantes e anabolizantes garantem recordista em tempo recorde. O remdio pode maquiar tudo: o corpo, a aparncia, a personalidade e o humor! Com Prozac, Xenical e Viagra bombando sem falar nos prodgios que se v por a , no feliz quem no quer. Acabaram-se os problemas psicolgicos, crises do esprito, dramas de conscincia, dvidas da alma: a medicina resolveu tudo! E no s da vida, da morte tambm: onde admite-se a eutansia, remdios asseguram morte sem dor, aflio ou medo. Realizamos, enfim, o sonho inatingvel: a certeza da vida feliz e o conforto extremo da morte tambm feliz. Aps milhes de anos na terra, o homem, que hesita se um corpo ou se tem um corpo, respondeu milenar indagao sobre o mistrio da felicidade humana: para ter sade e ser feliz, no podemos viver sem remdios! Com esta revelao, voltei para a cama. Bendisse a minha febre, o meu corpo dolorido e a minha gripe mesmo que ela ameace meus dias de vida. Voltei a gemer e lamuriar como um covarde diante da dor. Mas acho que entendi o que Baudelaire, falando sobre o delrio provocado pelas drogas, chamou de parasos artificiais.

ARTISTAS COM OBRAS NA GALERIA DE GRAFFITI A CU ABERTO DO ALEMO

Acme Afa Ahsm Alask Amarau Amen Ang Bands Bidu Bira Bives Bobi Bunnys Cairo Cety Cora Cove Coyote Criz Doria Era Fael 1 FX Gest Gleydston Hemp Hells Hum Ira Kaj KDO Kung MFR MLJ Noia O Crespo Ozon Plant Porn Quinto Andar Raa Rine Ripi RNA Si Siek Stac Sore Tm1 Tosh Tujaviu Zeta

FOTO: MAYCOM BRUM

No ano de 2001, aconteceu o primeiro mutiro no Complexo do Alemo. Grafiteiros das mais diversas regies do Rio de Janeiro da Zona Sul Zona Norte, da Baixada Fluminense Zona Oeste se encontraram e produziram os primeiros paineis na Avenida Central, o principal acesso ao Morro do Alemo, que uma das comunidades daquele conjunto de favelas. Mais tarde, com o grande volume de graffitis, veio a surgir na Avenida Central a primeira galeria de graffitis a cu aberto da cidade. Esses mutires so inspiradores: so realizados em diversas comunidades da cidade e serviram de pontap para outros eventos desse porte, que trazem em sua essncia o sentimento de compartilhar arte com os moradores e, principalmente, com a realidade local. CIRCULANDO O Instituto Razes em Movimento, localizado no Alemo e que trabalha com arte e cultura, tem o graffiti como uma das principais ferramentas de mobilizao. Em 2007, criaram o evento cultural e de mdias Circulando dilogo e comunicao na favela em parceria , com o Observatrio de Favelas. No evento, os mutires de graffiti so presena certa. No toa, o primeiro Circulando inaugurou a Galeria de Graffiti a Cu Aberto. J na inaugurao, 50 artistas tinham suas obras expostas pela Avenida Central. No incio dos mutires, as pessoas ficavam apreensivas em liberar os muros. No entanto, o que se v hoje o contrrio, como conta

Daniele Marques: As pessoas tinham receio de liberar os muros. Agora tem um monte de morador correndo atrs dos grafiteiros pedindo Pinta meu muro, pelo amor de Deus! Daniele uma das . produtoras do Circulando que desde 2007 j teve sete edies. , PAC NO ALEMO Em 2008, os governos federal e estadual anunciaram o incio das obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) nas favelas do Rio, entre elas o conjunto do Alemo. Um dos lados da Galeria de Graffiti a Cu Aberto foi totalmente destrudo, com o propsito de ampliar a Avenida Central. No entanto, o que se v hoje so apenas escombros. A previso de trmino das obras para o fim de 2010 no se confirmou. O poder pblico intervm de uma forma que no respeita a opinio dos moradores isso quando nos ouvem comenta David , Amen, um dos produtores do Circulando e grafiteiro presente em todos os mutires. David acredita que h um certo desconhecimento do poder pblico em relao ao que possa ser arte dentro da favela. Fico na dvida se desrespeito ou desconhecimento mesmo, porque no entendem e nem querem entender a histria da comunidade completa. ,
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ombalido por terrvel gripe, arrastei entre gemidos e lamrias quatro dias de calvrio uma eternidade. Preso cama com a fraqueza de famlicas crianas africanas, senti no meu frgil corpo as mesmas dores dos trucidados pela Inquisio e ardi com a febre que queima os pecadores no inferno fcil ver que no tem limites a minha teatral autopiedade diante do mais trivial desconforto. Nenhuma mulher deixaria de ir praia com a mesma gripe e, no seu peculiar estoicismo, ainda debocharia do meu queixume de condenado morte. Tanto sofrimento contaminou tudo o que disse, pensei e escrevi naqueles dias e exps vergonhosa ndoa na resistncia e bravura que se atribui aos homens. Admito, com o cinismo dos covardes, que resisto com rara galhardia dor moral, mas dor fsica me torno um verme eu e os bravos da terra. A dor me faz paciente obediente, leitor atento de bulas, pontual usurio da medicao, alm de anotar sugestes de amigos que ligam para saber do meu estado Muito mal, no pode ser s gripe, muito mais grave, temo at que a minha hora esteja chegando e nunca deixam de sugerir a ltima novidade sua, americana ou a mzinha da tia Fil, de Cachoeira de Macacu. De to ligado em remdio, percebi o bvio, mas que ainda no notara: a insana voracidade com que se usa remdios. O que se guardava no armrio de banheiro para uso eventual, agora est mo em bolsos e bolsas, como cigarros e chicletes. Dor de cabea ou muscular, resfriado, azia, m digesto, a plula vai do bolso boca sem interromper o papo. Droga virou dropes. A doABR 2011

ALCIONE ARAJO
VENCEDOR DO PRMIO JABUTI 2005 E AUTOR DE CALA BOCA E ME BEIJA

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