Mudanas no Cdigo Florestal e propostas da Via Campesina

28 de maio de 2009 O Cdigo Florestal Uma Oportunidade para a Agricultura Camponesa 1 - Um pouco da Histria O Cdigo Florestal Brasileiro data de 1934. Surgiu como forma de regrar a expanso da economia agrcola para as reas de florestas estimulada pelo desenvolvimentismo do Governo Vargas. No funcionou pois a lei no foi respeitada nem exigida. O Cdigo foi reformado pelo Governo Militar em 1965, tambm como forma de controlar minimamente o desmatamento quando o governo da ditadura montou um grande programa de colonizao da Amaznia como forma de esvaziar a luta pela Reforma Agrria que surgira no incio dos anos 60. Mas foi novamente letra morta. Os militares induziram duas brutais ondas de migrantes, uma do sul e outra do leste/nordeste em direo Amaznia. Era, no dizer dos militares, levar os homens sem terra para a terra sem homens. Grandes rodovias foram construdas. Milhes de famlias nordestinas e sulistas adentraram a Amaznia para coloniz-la e levar o desenvolvimento. A explorao da madeira vai na frente, levando os pobres como mo de obra barata, muitas vezes atravs de projetos de colonizao, vindo logo em seguida o grande capital comercializando madeira, tomando terra e criando gado. O estmulo era desmatar e no cumprir o Cdigo, mais uma vez, letra morta. Nos projetos de colonizao, quem desmatasse um lote, ganhava outro. O Cdigo veio a sofrer ainda, duas reformas significativas, uma em 1989 e a outra no ano de 2001. A reforma de 1989 foi quando o Brasil se preparava para a ECO 92 no Rio de Janeiro e a chamada pauta ambiental passou a ser um elemento de presso internacional sobre o governo brasileiro. nesta reforma de 89 que o Cdigo tenta controlar o uso de motosserras, por exemplo. O agronegcio amplia o desmatamento na Amaznia e no Cerrado. Nova onda de expanso capitalista pisoteia sobre as florestas e sobre as normativas do Cdigo, deixando atrs de si a ampliao da chaga ambiental. Em 2001, atravs de Medida Provisria, o governo tucano de Fernando Cardoso fez a ltima grande reforma no Cdigo onde o mesmo flexibilizado para permitir a implantao de grandes obras de interesse do Capital. No que trata da preservao ambiental, esta reforma cria mecanismos facilitadores para o cumprimento dos objetivos do Cdigo, mantendo as exigncias em termos de reas e percentuais estabelecidos em 1989 quanto s reas de Preservao Permanente e a Reserva Legal. Porm, no se estabeleceu nenhuma Poltica Pblica nem Programa de Governo para adaptao e muito menos medidas efetivas de controle do desmatamento desregrado. O Cdigo Florestal se imps pela luta dos brasileiros que sempre, ao longo da histria, defenderam o meio ambiente e a natureza como um bem estratgico do povo. Conseguiram fazer escrever medidas importantes na lei, mas que nunca foram levadas a srio nem pelos governos, nem pelo conjunto da sociedade. Hoje a natureza cobra a conta e o cerco aperta, de modo especial com as conseqncias j comprovadas do efeitos do aquecimento global e as freqentes intempries climticas, exigindo mais do que discursos na defesa de um ambiente saudvel para todos. Neste momento, em rota contrria aos sinais do tempo e dos tempos, os poderosos querem destruir a

lei ambiental para continuar destruindo a natureza. Nosso desafio, e os camponeses e camponesas podem fazer isto, produzir alimentos saudveis e em grande quantidade, respeitando a me natureza. Esta histria nos leva a algumas concluses: - O Estado Brasileiro, ao longo dos anos, na legislao florestal, fez lei para efeito pblico e no para cumprir. - A ao efetiva do Estado Brasileiro e o Movimento do Capital, andaram na linha contrria preservao ambiental e isto continua (veja-se o PAC) e se acentuou sucessivamente em quatro grandes Etapas Histricas da expanso capitalista no Brasil, refletidas nas Reformas do Cdigo Florestal: anos 30, com Getlio; anos 60 com a Ditadura; anos 90 com a reorganizao do Estado Brasileiro; e primeira dcada do sculo 21 com a expanso neoliberal. - O Estado criou leis ambientais sob presso (inclusive internacional, veja-se a Eco 92), mas no construiu condies objetivas para que fossem cumpridas ou que pudesse haver adaptao, pelo contrrio, as polticas econmicas, agrcolas e energticas continuaram induzindo e financiando a devastao. - A legislao florestal nunca foi devidamente divulgada e o sistema educacional no a incorporou em seus contedos. Nem sequer as reas afins, como as cincias agrrias e biolgicas. O desconhecimento de seu contedo geral. - A corrupo campeou nesta rea e o poder poltico local ( com seus interesses, sua voracidade e suas ligaes com grandes grupos econmicos), nas reas de expanso da devastao, sempre desprezaram a legislao, qualquer que fosse (aqui a lei sou eu). Os corruptores, porm, via de regra, foram e so grandes empresas transnacionais exportadoras de madeira, minrios, carne e produtos do agronegcio. 2 - Destrinchando o Cdigo Florestal Criou-se um verdadeiro pavor do Cdigo Florestal, como se o mesmo fosse um bicho papo que vem para acabar com os pequenos agricultores e os assentados de reforma agrria e outras formas de produo camponesa. Muitos querem apresentar os pequenos agricultores e assentados como os grandes culpados pela devastao ambiental que atingiu o Brasil nos ltimos 70 anos. Temos que afirmar categoricamente: se h algo preservado, quem preservou foram os camponeses e os ndios. O latifndio e o agronegcio, agora comandados pelas transnacionais, foram e so os grandes devastadores. Este pavor, alimentado por aes policialescas e punitivas dos governos estaduais e uma interpretao conservacionista equivocada do Cdigo Florestal, tem servido para os verdadeiros devastadores, o agronegcio e as empresas capitalistas, buscar nos camponeses novos aliados para continuar devastando. Um de seus principais objetivos destroar o Cdigo Florestal no Congresso Nacional para continuar devastando sem piedade. E para isto insuflam os pobres do campo contra o Cdigo. Por isto que, para desfazer os mitos e as mentiras e acabar com o pavor criado nas famlias camponesas, preciso conhecer o que o Cdigo Florestal realmente diz e fazer uma interpretao correta do mesmo. Precisamos conhecer algumas definies importantes que constam no Cdigo Florestal e que so fundamentais para os Camponeses e Camponesas Brasileiros e seus Movimentos Sociais tomarem as decises corretas neste momento em que o Agronegcio das Multinacionais e dos Latifundirios querem continuar fazendo uma agricultura e pecuria destruidora do solo, das guas, do ar, das chuvas, trazendo prejuzos enormes para todos os brasileiros. Vejamos quais so estas definies: 1 As Florestas e outras formas de vegetao existentes no Brasil SO BENS DE INTERESSE COMUM A TODOS OS HABITANTES DO PAS, e neles o direito de propriedade no absoluto e tem que respeitar as leis do meio ambiente ( Art. 1).

2 O desrespeito ao meio ambiente considerado USO NOCIVO (mau) DA PROPRIEDADE ( Art 1, pargrafo 1). 3 Pequena propriedade rural ou posse rural familiar aquela EXPLORADA PELA FAMLIA com mais de 80% da renda vinda de atividades camponesas e que tenha menos de 150 hectares na Amaznia Legal, menos de 50 hectares no Maranho e menos de 30 hectares no restante do Pas. ( Art 1, pargrafo 2, inciso I). importante ressaltar que, no Cdigo Florestal, a pequena propriedade tem um tratamento diferente. 4 - REA DE PRESERVAO PERMANENTE APP: a rea que deve ser protegida NAS BEIRAS DE RIOS, CRREGOS, SANGAS, IGARAPS E CORRENTES DE GUA; NASCENTES E OLHOS DGUA; LAGOAS, LAGOS E RESERVATRIOS DGUA; TOPOS DE MORRO, MONTANHAS E SERRAS; ENCOSTAS COM DECLIVE ACIMA DE 45; RESTINGAS; BORDAS DE TABULEIROS E CHAPADAS, COM FUNO AMBIENTAL DE PRESERVAR A GUA, A PAISAGEM, A BIODIVERSIDADE, A FAUNA (animais), A FLORA (plantas), PROTEGER O SOLO E ASSEGURAR O BEM ESTAR DAS PESSOAS (Art. 1, pargrafo 2, inciso II). As dimenses da APP so as seguintes: - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; - um raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura nas nascentes e nos chamados "olhos d'gua". - em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo ( Art 2). 5 RESERVA LEGAL RL: a rea no INTERIOR DE UMA PROPRIEDADE OU POSSE RURAL, NECESSRIA AO USO SUSTENTVEL DO RECURSOS NATURAIS, CONERVAO E REABILITAO DA NATUREZA (processos ecolgicos), CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE E ABRIGO PARA PLANTAS E ANIMAIS NATIVOS ( Art 1, pargrafo 2, inciso III). As dimenses da Reserva Legal so as seguintes: - 80 % em reas de floresta na Amaznia Legal; - 35% nas reas do cerrado da Amaznia Legal, sendo 20% na propriedade ou posse e 15% podem ser compensados e outra rea desde que na mesma microbacia; - 20% em outras regies do pas, seja de floresta ou campos. (Art 16, incisos I,II,III e IV). 6 ATIVIDADES DE INTERESSE SOCIAL: podem ser consideradas atividades de interesse social, para fins de cumprimento do Cdigo Florestal, entre outras, as seguintes atividades: - Atividades necessrias proteo da vegetao nativa, tais como: preveno e combate ao fogo, controle da eroso, proteo de plantio com espcies nativas reconhecidas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). - Atividades de MANEJO AGROFLORESTAL SUSTENTVEL PRATICADOS NA PEQUENA PROPRIEDADE OU POSSE RURAL FAMILIAR, desde que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da propriedade; - Planos, obras e projetos definidos em resolues do CONAMA.

3 As reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal so reas de Uso Tanto a rea de Proteo Permanente como a Reserva Legal so REAS DE USO e no de PURO CONSERVACIONISMO sem nenhuma utilizao no sustento da famlia camponesa. Este o primeiro equvoco que tem que ser desfeito e que tanto mal tem causado s famlias agricultoras. H uma diferena profunda entre Unidades de Conservao, tanto Pblicas como Privadas, que tem o objetivo de preservar a Fauna, a Flora e outras formas de vida de uma determinada regio e que so intocveis. Nelas, a no ser em casos muito especiais, no podem se desenvolver projetos econmico-produtivos. No este o caso das APPs e das RLs. Estas so reas de uso, nas quais o componente Florestal e a preservao devem ser preponderantes. Mas no so reas que o agricultor no possa usar para nada. Pode e deve. Para que isto acontea preciso vencer dois obstculos: 1 - Regulamentar corretamente o Cdigo para que a famlia agricultora possa trabalhar com tranqilidade e desenvolver atividades produtivas preservadoras do Meio Ambiente nas reas de Preservao e nas Reservas Legais, acabando com o terrorismo que as Polcias Ambientais e o Ministrio Pblico de algumas regies tem feito equivocadamente. E justamente porque, em muitos casos, as exigncias do MP, dos rgos Ambientais e da Polcia Ambiental so irracionais em relao cultura camponesa e em desconformidade com a letra e o esprito do Cdigo, a causa ambiental e o prprio cdigo acabam sendo rejeitados pelos principais sujeitos e protagonistas da preservao que so os pequenos agricultores. Isto precisa acabar imediatamente sob o risco de transformar esta represso equivocada em efeito bumerangue. Alm de regulamentar corretamente preciso preparar os agentes dos rgos fiscalizadores, pois o despreparo e o desconhecimento de elementos basilares das prticas agrcolas e pecurias e da cultura camponesa tambm so enormes e causam grandes prejuzos. O Cdigo Florestal no pode ser lido e interpretado com o rigorismo que no se tem em relao aos descalabros ambientais dos grandes centros urbanos, que aprendeu a suportar e conviver com cidades ambientalmente insustentveis, mas quer impor a uma famlia de pequenos agricultores exigncias impossveis, desnecessrias, irracionais e no constantes no Cdigo Florestal, colocando sobre ele uma represso policial implacvel, fazendo de um ambientalista nato (a famlia camponesa), um inimigo das polticas ambientais. Isto tem que acabar para o bem da causa que de todos. 2 - As diversas organizaes polticas, sociais e econmicas dos camponeses brasileiros precisam se convencer de vez que o cuidado com o meio ambiente faz bem para todos, melhora a produo, melhora o regime de chuvas, diminui o impacto das pragas, garante volumes mais regulares de produo, traz novas fontes de renda e de auto-sustento nas reas de preservao ambiental. Promover e lutar por polticas pblicas que promovam uma agricultura com reas de uso mltiplo, que cumpram funes ambientais, seqestrem carbono, protejam as guas e o solo e ao mesmo tempo produzam alimentos e outros bens de uso e finalidades econmicas uma pauta bem mais interessante e inteligente do que ser linha auxiliar de um projeto de agricultura que destri e devasta. Alm do mais, esta proposta de agricultura aponta novas possibilidades de viabilidade social e econmica das produo agropecuria de pequena escala e coloca a agricultura camponesa familiar na rota do futuro e no no caminho do atraso. Neste sentido, necessrio que as Organizaes do Campo travem um debate profundo sobre a questo ambiental, os modelos de agricultura e o papel das florestas na produo e na qualidade de vida no campo e as disputas que se estabelecem em torno do Cdigo Florestal, seja inseridos neste contexto. No podemos debitar ao Cdigo uma conta que no dele. Os camponeses precisam melhorar as prticas produtivas, o Estado precisa regular melhor o Cdigo e os rgos Ambientais precisam atuar preventiva e educativamente buscando com o tempo necessrio as devidas

adaptaes. A represso, a polcia, os rgos ambientais e judicirios devem centrar suas aes sobre os grandes devastadores, que certamente tero muito a fazer e com bem melhores resultados para a preservao ambiental. O Cdigo Florestal sensato, pode ser cumprido e algumas questes que so dbias podem ser resolvidas atravs de resolues no mbito do CONAMA e dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente e no mbito dos Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio, aplicando corretamente o que j est definido no Cdigo e ajudando ao Brasil todo fazer uma Agricultura realmente sustentvel. Cito, a ttulo de exemplo que pode ser sensatamente ampliado, a Resoluo 369/2006, art 11, do CONAMA estabelecendo vrias possibilidades de Usos Produtivos em reas de Preservao Permanente, que podem ser desenvolvidas junto com a preservao Florestal: Definies do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, sobre a retirada de vegetao em reas de Preservao Permanente, quando o impacto ambiental baixo. Art. 11. Considera-se interveno ou supresso de vegetao, eventual e de baixo impacto ambiental, em APP: I - abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias travessia de um curso de gua, ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticado na pequena propriedade ou posse rural familiar; II - implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber; III - implantao de corredor de acesso de pessoas e animais para obteno de gua; IV - implantao de trilhas para desenvolvimento de ecoturismo; V - construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro; VI - construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais da regio amaznica ou do Pantanal, onde o abastecimento de gua se de pelo esforo prprio dos moradores; VII - construo e manuteno de cercas de divisa de propriedades; VIII - pesquisa cientfica, desde que no interfira com as condies ecolgicas da rea, nem enseje qualquer tipo de explorao econmica direta, respeitados outros requisitos previstos na legislao aplicvel; IX - coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como sementes, castanhas e frutos, desde que eventual e respeitada a legislao especfica a respeito do acesso a recursos genticos; X - plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais em reas alteradas, plantados junto ou de modo misto; XI - outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventual e de baixo impacto ambiental pelo conselho estadual de meio ambiente. Determinaes semelhantes podem ser construdas, vrias bons e com intensos debates, contribuies e estudos para Reservas Legais e mesmo para as APP. Tambm j h suficiente acmulo cientfico, tcnico e prtico ( no Estado Brasileiro, principalmente no MDA, no MMA, na Embrapa e no Sistema Brasileiro de Ater e de Pesquisa Agropecuria e Florestal) para estabelecer formas de Manejo Florestal Sustentvel, Manejo Agroflorestal Sustentvel e Atividades reconhecidas de Interesse Social que possam estabelecer regras e parmetros para produzir em escala, qualidade e quantidade necessrios e CUMPRIR O CDIGO FLORESTAL, com o devido tempo de adequao e adaptao para as reas que j foram devastadas no passado, no raro, com estmulo de polticas de Estado. O que precisa so Polticas do Estado forte e dinmicas para induzir estas prticas.

Para as reas de Reserva Legal basta ficar mais claras quais so as atividades previstas no Cdigo, no Artigo 16, pargrafos 2 e 3, que dizem: 2o - A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3o deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas. 3o - Para cumprimento da manuteno ou compensao da rea de reserva legal em pequena propriedade ou posse rural familiar, podem ser computados os plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais, compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas. E no Artigo 1, pargrafo, inciso V, letra b, que define as atividades de interesse social: V - interesse social: b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; Fica claro que o agricultor PODE fazer: a) Manejo Agroflorestal sustentvel, quando for reconhecido de Interesse social, que, via de regra, o ; b) Manejo Florestal sustentvel, isto , ele pode tirar madeira desde que no SUPRIMA, isto , tire toda, devaste a rea toda. Manejo florestal sustentvel tambm usar rvores para produzir comida e renda, como frutas, chs, lenha, madeira, leos, energia, todas as formas de extrativismo; c) Plantios de rvores frutferas, ornamentais e industriais, inclusive exticas, cultivadas de maneira intercalar (combinando cultivos diferentes) ou em sistemas de consrcio com espcies nativas. O Cdigo quase flexvel demais, mas fica claro que a famlia agricultora pode fazer agroflorestas para extrair renda de forma inteligente e dinmica e cumprir o Cdigo Florestal; d) Desenvolver Regimes de Uso das reas de preservao que combinem plantios perenes com anuais, utilizao sustentvel de madeira para diversos usos, extrativismo, produo de frutos e leos, energia e outras que possam combinar produo e preservao. Precisa tambm o Estado Brasileiro, atravs dos Governos e do Judicirio, antes de exigir dos agricultores, cumprir as suas tarefas, ainda no cumpridas ou s cumpridas em parte, que Constam do Cdigo, entre elas, as definies quanto: I - o plano de bacia hidrogrfica; II - o plano diretor municipal; III - o zoneamento ecolgico-econmico; IV - outras categorias de zoneamento ambiental Alm do mais, o Governo no precisa mudar o Cdigo, caso precise adaptar algumas situaes difceis, pois j tem autoridade delegada para tanto, como por exemplo, mediar situaes difceis para os camponeses da Amaznia. O Governo pode reduzir a reserva legal caso situaes especiais o exijam sem mudar o Cdigo: O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder: I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e Ainda, em muitos casos, as reas de Preservao Permanente podem contar tambm para Reserva Legal: Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa

existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo do solo (.....). 4 Propostas para implementar uma Poltica Ambiental e Florestal Adequando para o Campo Brasileiro: 1 Manter o Cdigo Florestal e cumpri-lo de forma a implementar uma agricultura camponesa sustentvel, reconhecendo a importncias das florestas para alcanar este objetivo; 2 - Interromper a devastao florestal imediatamente e criar condies e prazos compatveis para a adequao e regularizao dos que esto em desconformidade com o Cdigo, pois a maioria foi induzida a esta desconformidade por polticas do prprio Estado; 3 Programa amplo com recursos no retornveis para florestar e reflorestar; constituir agroflorestas, sistemas agroflorestais e agrosilvipastoris implantando em todo o Brasil uma agricultura que preserve o meio ambiente; 4 Recursos no retornveis para acompanhamento tcnico e assistncia tcnica nas comunidades camponesas e para coleta de sementes e construes de viveiros de mudas em todo o territrio nacional; 5 Implantao imediata de um Programa de Pagamento por Servios Ambientais no campo para os que preservarem matas, solo, agroflorestas, fontes e nascentes, rios, encostas, mangues, restingas e todo e qualquer servio ambiental relevante no campo, com pagamento mensal e permanente em valores de R$ 150,00 a R$ 400,00 por famlia (corrigidos anualmente pela correo do Salrio Mnimo) de acordo com a situao de renda e da rea ambiental protegida. 6 Criao de um Fundo Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas com imposto sobre grandes fortunas, indstrias poluentes e eletrointensivas, empresas acumuladoras de lixo, sobre produo e consumo de produtos petrolferos e carbonferos, sobre a indstria do cimento, empresas do agronegcio, etc. Este fundo financiaria o pagamento por servios ambientais e os custos da adequao da agricultura s exigncias ambientais. 7 Implementao de um amplo Programa de Educao Ambiental, tanto nas escolas como nas comunidades camponesas, em parceria com os sistemas educacionais e Moimentos Sociais, e campanha pblica de informao atravs dos Meios de Comunicao, visando informar e formar a populao sobre a questo ambiental e as conseqncias da devastao e as vantagens da preservao. Frei Srgio Antnio Grgen Maro de 2009