GESTININTEGRALDELAFRACCINDELTEXTILDELOS RESIDUOSMUNICIPALES

BarcelonaCatalunya EstudiorealizadoporFedericoDemaria. Ilustracin1:ClotheshousebyMVRDVTriennaleMilano2008[designboom.com]

MarzoJunio2008. Suporte econmico del Espai Metropolit de Prevenci de Residus (rea Metropolitana de Barcelona,EntitatdelMediAmbient).CampaaMillorquenou,100%vell. Tutores: AlbertTorrasyRuthRodriguez(EspaiMetropolitdePrevencideResidus). NicolasKosoy(UABICTA).

INDICE 1INTRODUCCIN 1.1Losresiduos 1.2GestinIntegral:Jerarquadeopciones 1.3Polticasparaminimizarlageneracindelosresiduosslidosurbanos(RSU) 1.4Reutilizacin 1.5BeneficiosdelaReutilizacin 1.6CampaaMillorquenou,100%vell 1.7Objetivodelainvestigacin 2METABOLISMOSOCIAL 2.1Definicindelsistema 2.2.1Flujosdeentradas 2.2.2FlujosdeSalida(RSU) 2.2.3Balance 2.3Determinantesdelosflujos 2.4GestinIntegral 3REUTILIZACIN 3.1Losresiduostextilreutilizable 3.2Loslimitesdelareutilizacin:Costesdetransaccin(TC)positivos 3.3Categorasdecostesdetransaccin(CT) 3.4Losdeterminantesdeloscostesdetransaccin(CT) 3.5'Regmenesdelareutilizacin' 3.5.6EmpresasSociales.HumanaEspaacomocasodeestudio 3.5.6.1Actores:1.Proveedores 3.5.6.2Actores:2.Intermediario(Humana) 3.5.6.2.1HumanayAdad:costesybeneficios 3.5.6.3Actores:3.Consumidoresdelastiendas 3.5.6.4Actores:4.Mercadointernacional 3.5.6.5Actores:5.Reciclaje 3.5.6.6Actores:6.Gestorautorizadoderesiduos 3.5.6.7Actores:7.Administracin 3.5.6.8Humana:Anlisisdeflujosdelsistemadereutilizacin(Catalua,2007) 4SUGERENCIASDEPOLITICAS 4.1Minimizacin:prevencinyreutilizacin 4.1.1Reduccinflujosdeentrada 4.1.2Mantenimientostockexistente 4.2GestinIntegraldelafraccintextildelosRSU 4.2.1Responsabilidaddelproductor 4.2.24Rsporunagestinsustentableyticadelosresiduos 5.CONCLUSIONES

1.INTRODUCCIN Nuestras sociedades estn considerando, cada vez mas seriamente, su relacin con el medio ambiente.Desdelarevolucinindustrial,eldesarrolloeconmicohaaumentadolainfluenciadela humanidadsobrelosecosistemas.Diferentesindicadores,hoyenda,indicanqueunaeconomaen continua expansin somete los ecosistemas a una creciente presin. La presencia de limites empiezanamostrarse. Unavisinsistmicapodraayudaraentenderestosfenmenos.Mirandolaeconomaentrminos fsicos,ynosolomonetarios,nospodremosfijarensunecesidaddeentradasysalidas.Losresiduos hacenpartedelassalidas,comolasemisionesdeCO2alaatmsfera,ypuedenserutilizadoscomo unindicadordeimpactoambiental.Unacrecientegeneracinderesiduos,significauncreciente impactosobreelmedioambiente. En este articulo se profundiza la generacin y la gestin de la fraccin textil de los RSU en Catalunya,conparticularatencinasureutilizacin.Elobjetivofinaleseldesarrollodesugerencias depolticashacialaminimizacin(prevencinyreutilizacin)yunagestinmassostenibleytica. 1.1Losresiduos La ley 6/1993 define los residuos como cualquier sustancia o objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la intencin o obligacin de desprenderse. Los productos que entran en la economaseconviertenenresiduosenfuncindelespacioydeltiempo. A parte de la definicin jurdica, encontramos otras provenientes de disciplina diferentes. La Economa Ambiental, identifica los residuos como externalidades, es decir fallos del mercado. MientrasquelaEconomaEcolgica,segnunanlisistermodinmica,losconsideracomouna necesidadinevitabledelmetabolismosocial.Detodamaneraquedaenlasmanosdelasociedadla decisindequecantidadgenerarydecomogestionarlos. 1.2GestinIntegral:Jerarquadeopciones. Losfundamentosestratgicosyjurdicosdelacomunidadinternacional1,deEuropa2,Espaa3y Catalunya4proponenporlagestinlaJerarquadeopciones: Prevencin Reutilizacin Recogidaselectiva Valoracinmaterial(porejemplo,elReciclaje) Valoracinenergtica Vertidodelafraccinnovalorizable. Estoconstituyeunainversindelarealidadenlagestindelosresiduossolidosurbanos(RSU). Hoyenda,lacasitotalidaddelafraccinconsiderada,latextil,terminaenincineradora(valoracin energtica)yenvertedero.
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Agenda21ConferenciadeRio1992. Directiva75/442/CEE,de15deJuliode1975,relativaalosresiduos;EstrategiaComunitariade1989paralagestin delosresiduos;RevisindelaEstrategiaComunitariade1996paralagestindelosresiduos;VIProgramade AccinUE;Directiva2006/12/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejodel5abrilde2006,relativaalosresidus Ley10/1998,de21deAbril,deresiduos. Ley6/1993,de15dejulio,reguladoradelosresiduos;Ley15/2003,de13junio,demodificacindelaLey6/1993, de15dejulio,reguladoradelosresiduos;ProgramadeGestindeResiduosMunicipalesdeCatalua20072012.

1.3Polticasparaminimizarlageneracindelosresiduosslidosurbanos(RSU) Laprevencinylareutilizacinocupanlosprimerosplazosenlajerarqua,sinembargopresentan lamayordificultadalahoradelaaplicacin.Lasadministracioneshasimplementadodiferentes proyectosparaevaluarlasdiferentesopcionesentrminosdesueficacia.Sinembargolageneracin deRSUsiguecreciendoentodoslospasesdesarrollados. Laspolticasdeminimizacinsepodranresumirentrescategoras:5 Regulacionesdeordenycontrol(legislacin): establecer valores de minimizacin de residuos (por ejemplo, las Directivas europeas por la admisibilidadderesiduosbiodegradablesalosvertederos). Incentivoseconmicos: sealesdemercadoparamodificarelcomportamientoindividual(porejemplo,Sistemadetasas variables) Incentivossociopsicolgicos: influenciarymodificarelcomportamientoindividual(porejemplo,Informacincomoenelcasode laCampaaMillorquenou,100%velldelAreaMetropolitanadeBarcelona) Laspolticasdeminimizacinsehanenfocadoamenudoenlasposibilidadesdelareutilizacin. Esteeseltemaquequeremosprofundizar. 1.4Reutilizacin El PROGREMIC 20072012 define la reutilizacin como cualquier operacin por la cual un producto,osuscomponentesquenosonresiduos,sonvueltosautilizarporelmismopropsitopor elcualhabansidoconcebidos. Enlaliteraturaespecifica,aveces,sedistingueentreReusoyReutilizacin,siendolaprimeraen casodequeelobjetoseutiliceconlamismafuncinquelaoriginaria,mientrasquelasegundasila funcinesdiferente.EnelcasodelasPirmidesdeEgipto,seriareusoenelcasodeunafuncin espiritualmientrasqueseriareutilizacinenelcasodelafuncinturstica. Lareutilizacinseimplementaenpolticasdeminimizacinderesiduosporsucapacidaddealargar la vida til de un objeto. En primer lugar se evita la generacin de residuos aumentando la eficienciadelsistema,esdecirmasserviciosporlamismacantidaddematerialesyenerga.En segundolugar,puederepresentarunasubstitucindeproductosnuevos. Ladisponibilidadasubstituirunobjetonuevoporunodesegundamanopuededependerde: eltemperamentodelaspersonas(porejemplo,porconcienciapoltica) lanaturadelbien(porejemplo,pororiginalidad) lasinstituciones(porejemplo,normassociales,convencionesynormasformales) la existencia de 'regmenes de reutilizacin' (por ejemplo, de Centros de intercambio entre particulares) Enalternativapuedeserimpuestaporlanecesidad(porejemplo,porlapobreza).

Taylor(2000).

Entender la motivacin de la voluntad de desprenderse de un objeto es una tares difcil. La obsolescencia de los productos puede ser relacionada a su funcin. A menudo se habla de obsolescenciaprogramadacuandolosproductoreslautilizancomoherramientadefomento del consumo.Detodamanerahaymuchasformasdeobsolescencia,entrelascualeslasimblicaocupa un rol relevante. La publicidad y el marketing tienen como objetivo, entre otros, promover la obsolescenciasimblicadelosproductosaunqueseancapacesdecumplirsufuncin. Quelareutilizacinrepresenteunaoportunidaddeminimizacindelosresiduospermanececomo unahiptesis.Podranverificarsefenmenosqueobtienenresultadoscontrarios,comoelcasodela paradojadeJevons(oefectorebote).Assellamaelcasoenelcualunincrementodelaeficiencia termina en un aumento del recurso considerado. Si el coche utiliza de forma mas eficiente la gasolina,podrasucederqueharemosmaskilmetrosporquenossaldrmasbarato.Elresultado finalseraunincrementodelconsumodegasolinadebidoaunincrementodelaeficiencia.Estono essiempreelcaso,peropareceserloencontextosexpansivocomoeldenuestraseconomas. Enelcasodelareutilizacinpodrasucederquecompraralgunosobjetosdesegundamanosupone unahorroeconmicoporlapersona,comoamenudoesenlarealidad.Portantosepodraverificar unefectodesubstitucin,porlocualsilapersonaahorraensatisfacersusnecesidades,podrgastar masenotras.Porlocuallageneracinfinalderesiduosacabarasiendomayordelainicial. Noseargumentaaququeestoseaelcaso,perotampocoseexcluyesuposibilidad.Sinembargoa menudolosconsumidoresdelosproductosdesegundamanotienenunnivelderentabajo,porlo tantoseverificaquelosproductosdeocasinnosonsubstitutos,peromasbienlanicaopcin. Ademsseriaingenuoasumirlahiptesisquelaspersonastienennecesidadesinfinitas,aunqueesto esloquehacelaeconomaneoclsica.

1.5BeneficiosdelaReutilizacin: PrevencindegeneracindeRSUyImpactosambientalesevitados Comomencionadoantes,reutilizarquieredecirdonarnuevavidaaunproducto.Sielproductose quedaenelsistema(porejemplo,enloshogares),sereducelageneracintotalderesiduosslidos urbanos.Estoevitalosproblemasylosimpactosdesugestincomoresiduos. Sepresentaaquunacomparacin,entrminosdeemisionesdeCO2,dediferentesopcionesde gestin.EnlaIlustracin2,sepuedenobservarlosbeneficiosportoneladadediferentesmateriales (textil,vidrio,plstica,madera,papel,aceroyaluminio),entrminosdeKgdeCO2equivalente,de cerrarelcicloconlareutilizacinoelreciclajecomparadoconladisposicinfinalenvertedero.

Ilustracin2:AhorroenCO2(Kg/t)porlareutilizacinyelreciclajedediferentes materiales.[Fuente:Recyclingoflowgradeclothingwaste.OakdeneHollins.2006]

Aunqueseaimposiblecerrarperfectamenteelciclo,esdecirseraimposiblereutilizaryreciclaren sutotalidadlosmaterialesalinfinito,haypotencialesbeneficios. ContinuandoconunenfoquedeAnlisisdeCiclodeVida,esdecirconsiderandolosimpactosdel productodesucunahastasutumba,yaceptandolahiptesisdequeelproductoreutilizadoesun substitutodeunonuevo,presentamosotraanlisiscuantitativadelosimpactosambientales.Enel caso de la substitucinlaenerga,elmaterial,elcosteeconmico,losimpactos ambientales y socialesdeproduccinincorporadoenelproductousadoseconservan.

Sepodranutilizardiferentesindicadores: Huelladeagua(porejemplo,porunacamisetadealgodnesde2.700litros) Impactodecambioclimtico Energa(porejemplo,consumodepetrolio) Toxicidad ... Enlapracticaesmuydifcilrealizarestudiosdeciclodevidaporlosproductosqueencontramosen lafraccintextildelosRSU,principalmenteporquehayunagrandevariacindemateriales.Enla Ilustracin3sepuedeobservarunejemploaplicadoaunproductoenparticular.Seobservanaqu las diferentes etapas del ciclo de vida de estos productos (produccin de fibras, manifactura, distribucin,usoygestinfinal).Porcadaetapasesealalacontribucinalasemisionestotalesde CO2.Paradisminuirelimpactototalseconsideraaqulaopcindelreciclajeydelareutilizacin. Ilustracin3:Ciclodevidadeltextil.Calzonsillosdealgodonypantalonesdepolyestere. [Fuente:Recyclingoflowgradeclothingwaste.OakdeneHollins.2006]

1.6CampaaMillorquenou,100%vell ElAreaMetropolitanadeBarcelonaquetienelacompetenciadelagestindelosresiduos,yen particularel'EspaiMetropolitdeprevencideresidus',haimplementadodiferentesproyectosen temasdeprevencinyreutilizacin(compostajedomestico,fomentodelconsumoinmaterial,etc). Aqu se menciona la Campaa Millor que nou, 100% vell, el cual objetivo es de reducir la generacinderesiduosatravsdelaampliacindeltiempopromediodevidatildeunproducto encontrndoleunnuevopropietarioopormediodelareparacin.Ademsdeevitarlamisaen circulacindenuevosproductos. Losmediosempleadosintentandereducirloscostesdetransaccinyinfluenciarlaspreferencias delconsumidorhacialareutilizacin.Sehanpromocionadodosactividadescomerciales.Porun lado,lacomprayventadeobjetosquehandejadodesertilesendeterminadassituacionesyque puedenserviranuevospropietarios,y,porotra,pequeasreparacionesdeobjetosquedeestemodo puedenvolveraservir.Laideasedifundeatravsdecentroscomerciales,delawebyde un serviciodeatencintelefnicaquerespondealasdemandasdelosparticulares.Unejemplode polticademinimizacinconincentivossociopsicolgicos. EnlaspalabrasdelCapde'Seccideprevencideresidus',AlbertTorras: Facilitaruncambiodeculturaquieredecir: estudiarlasituacin ofreceralternativas,masqueprohibir buscarcomplicidad sugerir,convencer,etc moverseentrela(cruda)realidadylautopaposible EstacampaahasidollevadaporelEspaiMetropolitdeprevencideresidus,enparticularpor AlbertTorras,RuthRodriguez,AlexPinoyl,MireiaUdina,DianaBarretoyFedericoDemaria. 1.7Objetivodelainvestigacin SeempiezaporestudiarelMetabolismoSocialentrminosdeTextilenCatalua.Seestimanlos flujosdeentrada(Consumo)ylosflujosdesalida(Residuos).Asumidoquepartedelosresiduos tienen vida til, se investigan las motivaciones por lo cual, terminan en un vertedero o una incineradora.Sesealanloscostesdetransaccin(CT)enlareutilizacincomoposibleexplicacin. Seleccionandounrgimendereutilizacinsequiereinvestigarenlosdetallessufuncionamiento paravercomoescapazdereducirlosCT,hastaquehayaunintercambio,esdecirreutilizacin. Elobjetivodelainvestigacinesevaluardiferentesopcionesdegestinparapoderllegaraunas sugerenciasparalaAdministracinenelcasoquieramejorarlagestindelafraccintextildelos RSU.

2.METABOLISMOSOCIAL Losestudiosdemetabolismosocialinvestiganlacontabilidadenergticaymaterialdelosflujos biofsicosdelassociedadeshumanas.Enparticularseestudianlosstockylosflujosdeentraday salida.Estostiposdeestudiopuedenreferirsealasociedadenelconjuntooapartesdelamisma,de aqulanecesidaddedefinirelsistemaaestudiar. 2.1Definicindelsistema ElsistemaconsideradoenesteestudioeseldelafraccintextildelosRSUenCatalunya.Por fraccintextilseentiende:ropa,calzadosycomplementosparaelhogar.Estafraccinrepresentaun 4,5%delosRSU.

Ilustracin4:SistemadeltextilenCatalunya.

Ilustracin5:Consumodeprendasde vestuarioportipodefibrapredominante. [Fuente:MinisteriodeIndustria,Turismoy Comercio] Lafraccinconsideradapresentaunagrande variedaddemateriales,comosepuedeobservar enlaIlustracin5.

2.2FlujosdeTextil LosflujosdeentradadelsistemaconsideradosonlosdelconsumodetextilenCatalunyayla internalizacin.Porinternalizacinseentiendenlosproductoscompradosfueraytrasferidosen Catalunya.LosstockeslacantidadtotaldetextilpresenteenloshogaresdeCatalunya.Losflujos de salida son los residuos y la externalizacin. Por externalizacin se entienden los productos compradosenCatalunyaytrasferidosalexterior.

Porsimplicidadasumimoslahiptesisdequelosflujosdeinternalizacinydeexternalizacinse equivalgan. Hiptesis: Internalizacin=Externalizacin Portantoesposibleelestudiodelbalancedelsistema.Enparticularladiferenciaentreentradasy salidasnosindicalasvariacionesenelstock. Balancedelsistema Entradas(Consumo)Salidas(Basura)=variacinenstock(+,o=) Pasamosaestimarlosflujos. 2.2.1Flujosdeentradas Sehanconsiderado4mtodosdeestimacindelconsumoanualenCatalunya(2007): 1)Produccin+(ImportacinExportacin)=170.000/350.000ton [Fuente:MinisteriodeIndustria,TurismoyComerciohttp://datacomex.comercio.es/] 2)ConsumopromedioEspaa(20,5Kg/hab)*PoblacinCat=150.000ton [Fuente:Cityc,CentrodeInformacinTextilydelaconfeccin.2007] 3)Gastoenropa(10%)*PIBprocapita*ratioKg/*poblacin=150.000t [INE.InstitutoNacionaldeEstadstica] 4)ConsumodevestuarioenCatalua:128.903t (432,5mildeunidades,4003,6mil,15%consumoestatal) [Fuente:Cityc,CentrodeInformacinTextilydelaConfeccin.2007] Sedetallanaqulasdiferentesestimacionesobtenidasconelprimeromtodo.Laimposibilidadde encontrar estimaciones sobre la produccin nacional consumida en Catalunya, nos obligan a hipotizarqueesteseacero. 1)Produccin+(ImportacinExportacin)=170.000/350.000ton CUCI:347.953,12ton (61CUEROYMANUFACTURASDECUERO,65HILADOS,TEJIDOS,ARTICULOSCONF) TARIC:200.124,89ton (61PRENDASDEVESTIR,DEPUNTO,62PRENDASDEVESTIR,NODEPUNTO,63 ARTC.TEXTILHOGAR;PRENDERA,64CALZADO;SUSPARTES') SECTORESECONOMICOS:169.862,46ton ('82CALZADO,814VESTUARIO') [Fuente:MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.http://datacomex.comercio.es/]

2.2.2FlujosdeSalida(RSU) MtododeestimacindegeneracindelafraccintextilanualdelosRSU: Textil(4,5%)*Generacintotalderesiduos(RSU)=315.000ton[Fuente:PROGREMIC] 2.2.3Balancedelsistema Unavezestimadoslosflujosdeentradaydesalida,sepuedeprocederaestudiarelbalancedel sistema.Estonospermitedeterminarsielstockescreciente,decrecienteoconstante. Stock=Flujosdeentrada(de128.903thasta350.000t)Flujosdesalida(315.000t) De los datos obtenidos resulta difcil llegar a una conclusin, aunque los stock parezca en disminucin. 2.3Determinantesdelosflujos Sepresentaunlistadodeloprincipalesdeterminantesdelosflujos: Nivelderenta(10%delarenta,constanteenEspaaentre1936y2006) Estilodevida(moda,publicidad,...) Instituciones(normassociales,convencionesynormasformales) Vidamediadelaropa(calidad,tiposdeobsolescenciafuncional,emocional) Precio(discriminacindelosconsumidores) Poblacin Pautasdeconsumoypostconsumo 2.4GestinIntegral Considerandoquelafraccintextilsignificativa,4,5%,delosRSUgeneradosenCatalunya se evidencialanecesitaddelaimplementacindeunagestinintegralsegnlaJerarquadeopciones. Enelpresenteestudioseanalizalareutilizacin.

3.REUTILIZACIN ComoevidenciadoenlaIntroduccin,lareutilizacinpresentanumerososbeneficiosyocupala segundaposicinenlaJerarquadeopciones.Porreutilizacinseentiendeelfenmenoporlocual unaprendadevestuario,porejemplo,delacualelsujetoAquieredesprendersesedestinaalsujeto Bquelaquiereutilizarconlamismafuncin.Nuestraintencinesestudiarenprofundidadlas posibilidadesdereutilizacindeltextil. 3.1Losresiduostextilreutilizable Ladefinicinderesiduosnomencionalascaractersticadelobjetoodelasubstancia.Unhechoque correspondealarealidad,considerandoqueavariosobjetostiradosalabasuraaunquedavidatil. EnReinoUnidoseestimaquelacantidadderesiduostextilesreutilizableseaalrededordel70%. SuponemosqueenCataluaseadel50%.Portantosiconsideramoslaestimacindegeneracin alrededorde315.000,lacantidadreutilizableseriade157.500ton. Sin embrago la definicin de vida til queda como una controversia. Su definicin podra desarrollarseentrminosfuncionales,emotivos,simblicos,etc.Setendraqueespecificarpara quien, donde y cuando, de forma similar a como se definen los residuos en trminos que su propietario,alespacioyaltiempo.Detodamaneraesposibleafirmarqueexisteunacantidad significativaqueauntienevidatil,peroqueentraahacerpartedelosresiduos. Nuestraintencinesinvestigarlamotivacindeestefenmeno. 3.2Loslimitesdelareutilizacin:Costesdetransaccin(TC)positivos AsumimosdosHiptesisporlosobjetosconsiderados: Ofertapotencial E Demandapotencial Eneconoma,elmercadoescualquierconjunto detransacciones,acuerdosointercambiosde bienesyserviciosentrecompradoresyvendedores. EnelGrficoserepresentaelencuentroentre Ilustracin6:Demandayofertaenun C demandayofertaquedeterminaelpuntode mercado equilibriodelmercado(E). ElajeYrepresentalosprecios(P),mientrasqueelajeXrepresentalacantidad(c).Elmercado permite la asignacindelosrecursosatravs delaarticulacindelmecanismodelaoferta y demanda. Nuestratesisesque,enelcasodelareutilizacindeltextilenCatalua,DemandayOfertanose encuentranporlaexistenciadeCostesdetransaccin(CT)positivos.Loscostesdetransaccinson insuperables.Otrosfactores aconsiderarsonlasinstituciones:normassociales,convenciones y normasformales(porejemplo,lasensibilidadalascodelosconsumidores).

Hiptesis:CT=0 P Hayintercambioeconmico,dondeE indicaelpuntodeequilibriodelmercado. Lacantidadintercambiadaysuprecioson loscorrespondientesalpuntoE. SurplusConsumidores>0 SurplusProveedores>0 Hiptesis:CT=0 Ademssivoluntaddedesprenderse, PreciodeSuministro=0 Hayintercambioeconmico,dondeE indicaelpuntodeequilibriodelmercado. Lacantidadintercambiadaysuprecioson loscorrespondientesalpuntoE. SurplusConsumidores>0 SurplusProveedores=0

E C

ElPreciodeSuministro(+,o0)dependedelapsicologaqueasumimos.Nonecesariamenteser un Pareto Optimo (aquella situacin en la cual se cumple que no es posible beneficiar a ms elementosdeunsistemasinperjudicaraotros). Hiptesis:CT>0, SeobservaqueDemandayOfertanose encuentra.Simplementenohayintercambio econmico. LospreciosdeOfertasuperanlosdeDemanda. Valoraadido(Negativo)=VentasCT SurplusCyP=0 Sepuedeconcluirquelaexistenciadecostesdetransaccinpositivos,hacequeproductostiles terminenenlosresiduos.Enotraspalabras: Losproveedoresquierendesprenderseporuncambioensuspreferencias(Ofertapotencial) Losconsumidoresquierencomprarlos(Demandapotencial) Pero,laexistenciadeCTpositivos,nopermiteelintercambio. Por tanto nos encontramos en un caso de 'fallo del mercado' donde arreglos institucionales diferentesdelmercadopuedenconseguirunaasignacindelosrecursosmaseficientes.

3.3Categorasdecostesdetransaccin(CT) Normalmentesedefineloscostesdetransaccincomoloscostesimplicadosenunintercambio econmico.Aqulosconsideramoscomoloscostesparaquehayaunintercambio.Porlotanto, consideramoseconomasdemercado,denonmercadoymixtas. 3.3.1CostesdeInformacinyBsqueda Informacinincompletaynocomn Disponibilidadenelmercado(porejemplo,dondeintervieneMillorquenou,100%vell) Encuentroentredemandayoferta Encontrarpreciosrelevantes 3.3.2Costesdecoordinacin: Intercambioyprocesamientodelainformacin 3.3.3Costesoperacionales,deaplicacinydeejecucin Asegurarsequelaotraparterespetaelcontrato 3.3.4Oportunismo Puedeprevalerenloscasosdondeescostosoobservarloscomportamientos 3.3.5Costesdelanegociacinydelatomadedecisiones Dondeycomopuedeocurrirlanegociacin(porejemplo,verificarlacalidaddelproducto)

3.4Losdeterminantesdeloscostesdetransaccin(CT) Frecuenciadelarecurrenciadelatransaccin Especificidaddelosactores,delbienintercambiado,espacialytemporal Incertidumbre Racionalidadlimitada Comportamientosoportunistas

3.5'Regmenesdelareutilizacin' Aunqueexistencostesdetransaccinpositivos,hayregmenesinstitucionalesquesoncapacesde reducirloshastaquehayaunintercambio,esdecirreutilizacin.Algunosdeestosselistanenla siguienteTabla. Regmenesdela reutilizacin Mercadosonline MercadosdeIntercambio Familia,Amigos, Conocidos Iglesiasyotras organizacionesdecaridad Tiendasgratis CentrodeIntercambioentre particulares Empresassociales Principio Mercadoconlapresenciadeun intermediario Truequeyreciprocidad Donacin Donacinycaridad Donacin Truequeydonacin Mixtodonacin/mercado Ejemplo eBayyAmazon MercadodeIntercambiode Gracia Nuestrasfamilias HermanasdelaCaridad (Barcelona) CanMasdeuyInfoespai (Barcelona) PropuestadelEspaiMetropolit deprevencideresidus HumanayCoop.RobaAmiga

SimilarmenteaCoase(1937),teoraqueexplicalaexistenciadelasempresas,aqusepuedenotar comolapresenciadecostesdetransaccinnosllevaalacreacindediferentesregmenesdela reutilizacin('ReuseSchemes')quesecaracterizanpordiferentesprincipiosdefuncionamientoy arreglosinstitucionales(decircondiferentesnormassociales,convencionesynormasformales). PasamosaestudiarendetallelasempresassocialesyHumanaEspaacomocasodeestudio.

3.5.6EmpresasSociales.HumanaEspaacomocasodeestudio Porempresassocialesentendemosunasempresasquemiraralconseguimientodeobjetivossociales odeintersgeneral.EnCatalunyamuchasempresasdeinsercinlaboral,comolosmiembrosde AIRES,trabajanenelsectordelagestindelosresiduos.RecientementehasurgidolaCooperativa RobaAmigaquerenediferentesempresasdeAIRESquereutilizanproductostextiles.Apartede estas, encontramos tambin Humana, una ong que busca financiamiento por sus proyectos humanitariosatravsdelaventadeproductostextilesreutilizados.Losdosrecogenprincipalmente atravsdecontenedoresalacalle(1)yluego,despusdeunatria(2),vendensusproductosenel mercadonacional(contiendaspropias,3)yinternacional(4).Lapartequeensepuedeutilizarse tiracomoresiduos(6).HoyendalaCooperativaRobaAmigayHumanatratanconestesistema alrededorde10.000toneladasderesiduostextilesalaoenCatalunya. Lasiguienteilustracindescribeelmodelodereutilizacindelasempresassociales.

Ilustracin7:Modelodereutilizacindelaempresassociales Enlasdiferentesfasesdelsistemadereutilizacinencontramosdiferentesactores: Proveedores:1 Intermediarios:2 Consumidores:3 Mercadointernacional:4 Reciclaje:5 Basura:6 SehaescogidoHumanaEspaacomocasodeestudioaprofundizar.Sehasllevadoacabo100 encuestasalosconsumidoresdelastiendasyvariasentrevistasalosdirigentesdelaempresa. La preferencia de estudio por Humana ha sido dictada por el hecho que las empresas de la CooperativaRobaAmigallevanacabootrasactividades,porejemplolarecogida,reutilizaciny reciclaje,deotrasfraccionesderesiduosdificultandoelestudiodeloscostes.

3.5.6.1Actores:1.Proveedores Humanarecogeen: Espaa:15.000talao Catalua:4.000talao Sistemasderecogida: Contenedores:95% Tiendas:4% Industriatextil:1% Contenedores: Espaa:3.000 Catalua:953 Losproveedoresseasumenelcostodeguardaryentregarlosproductostextiles.Lesmotivael hechodeayudarlos'necesitados'(Caridad).MientrasqueHumanaquiereconseguirrecursospara financiarsusproyectossociales. Propuestasdemejoras: Mascontenedores Informaciones detalladas sobre el contenedor de los beneficios ambientales y sociales de la reutilizacin Campaasdecomunicacin

3.5.6.2Actores:2.Intermediario(Humana) Gastosporlasactividadesprincipales(enalmesenCatalua): Recogida:76.300(30%) Clasificacin:52.857(20%) Limpieza:nohay Distribucinen11tiendas:134.081(50%) Comunicacin:/ Proyectossociales:/ NosehanencontradosdatossobrelosrecursosdestinadosalaComunicacinyalosProyectos Sociales.Enelsegundocasohemosencontradosdatosdel2003,duranteelcualHumanaEspaaha facturado6.000.000,destinandoalosproyectossociales60.000;esdeciralrededordel1%. Losbeneficiosen2006deHumanaEspaahansidode690.000. Trabajadores(enCatalua): Recogida:15(20%) Clasificacin:25(30%) Tiendas:35(50%)

Destinacindelosproductos: 3.ConsumidoresenEspaa(12/15%) 4.Mercadointernacional(40%) 5.Reciclaje(30%) 6.Basura(15/20%) +Mayoristas/Minoristas(preopost,clasificacin) 3.5.6.2.1HumanayAdad:costesybeneficios EnlaTablasepresentanlasdestinacionesdelosproductos,loscostesdecadafasedelsistemade reutilizacin (Kg/), la productividad en la clasificacin y el precio de venta final por cada destinacin.SecomparanlosdatosdeHumanaconlosdeAdad.Adadesunadelasempresasdela CooperativaRobaAmiga,seleccionadaporlaserlaqueobtienemejorresultadosfinancieros.

3.5.6.3Actores:3.Consumidoresdelastiendas LasventasenlastiendasdeHumana,11en Catalua,sonlasquefinanciantodoelsistema. Porejemplos: Ropadeverano: 1Kgderoparecogida 3o4piezasquesepuedenvender Costetotal:3,7alKg Preciodeventaalpublico:4/5porpieza Margendebeneficio:203,7=16,3alKg

Ropadeinvierno: 1Kgderoparecogida 1o2piezasquesepuedenvender Costetotal:3,7alKg Preciodeventaalpublico:7/8porpieza Margendebeneficio:163,7=12,3alKg

3.5.6.4Actores:4.Mercadointernacional HumanaEspaaenvaaproximadamenteel40%delaropaafrica,pagandoeltransportehasta elpuerto.LasorganizacioneslocalesdeHumana(porejemplo,ADPPenMozambique)paganel trasporte localyvendenla ropaenlosmercados.Losbeneficiosse utilizanparafinanciar los proyectossocialeslocales,principalmenteentemasdeeducacin.

3.5.6.5Actores:5.Reciclaje LasposibilidadesdereciclajeenCataluason bastantelimitadas.Encasoseconsigaincrementar larecogidasepodraempezarareflexionarsobrela posibleconstruccindeunaplanta. ExistenestudiospilotasdelapartedelaAgencia deResiduosdeCatalua. Ejemplo:1Kgderopa: Costetotalderecogidayclasificacin:0,46alkg Preciodeventaporelreciclaje: Algodn,encolores:0,07alKg Algodn,blanco:0,15alKg Avecesseincluyenenelreciclajeotrascategoras,comolasborrasolospaos,quesonmasbien reutilizacincondistintasfuncin.Suspreciosdeventasonrespectivamentede0,05y0,28alKg. Elmargendebeneficioesnegativo,peropermiteahorrarlosgastosdegestindelaropacomo basura.

3.5.6.6Actores:6.Gestorautorizadoderesiduos EnCatalua,Humanapagaaproximadamente5000almes aungestorautorizadoderesiduos.

3.5.6.7Actores:7.Administracin Laadministracintienediferentesrolesenelsistemade reutilizacin.AquseconsideralaCampaa Millorquenou,100%vellconelobjetivoaumentar elnumerodeconsumidoreslocales.

3.5.6.8Humana:Anlisisdeflujosdelsistemadereutilizacin(Catalua,2007) LaTablapermiteresumiryvisualizarlainformacinsobrelosdiferentesactoresdelsistemade reutilizacinysusinteraccinconlosotros.

4.SUGERENCIASDEPOLITICAS SehaestimadolacantidadtotaldelfraccintextildelosRSUalrededordelas315.000toneladas. DiscutimosaquunapropuestasdemejoraporsugestinintegralsegnlaJerarquadeopciones. 4.1Minimizacin:prevencinyreutilizacin Conscientesdequeningunasolucinescompleta,esdecirnopuedehaberunsolmecanismo,se presentanunporfoliodeopcionesparareducirlageneracinabsolutaderesiduostextiles. Considerandounavisinsistmicaseproponereducirlosflujosdesalida(RSU)mediante: 4.1.1MantenimientooReduccindelosflujosdeentrada(esdecir,elconsumoinicial) 4.1.2Mantenimientodelstockexistente(Alargarvidatilatravslareutilizacin)

4.1.1Reduccinflujosdeentrada Considerarlosflujosdeentradaesfundamentalparalaimplementacindeunabuenapolticade gestin integral de los RSU.En la ilustracin 8 se presentan en toneladas las exportaciones y importacionesdetextilentreelMundoyCatalunyaporlosltimosaos.Seobservaqueenlos ltimoscincoaos,despusdelaliberacindelaOrganizacinmundialdelcomercioporeltextil, se nota un incremento significativo de la importaciones. Esto demostra como concentrarse solamentesobrelosflujosdesalida(porejemplo,lareutilizacin)noseriasuficienteparareducirla generacindelafraccintextil.

Ilustracin8:EXPORT,IMPORTaTotalMundorealizadoporCataluareferentealgrupode productos:'63ARTC.TEXTILHOGAR;PRENDERA,61PRENDASDEVESTIR,DEPUNTO, 62PRENDASDEVESTIR,NODEPUNTO,64CALZADO;SUSPARTES'.Unidades:Toneladas. [Fuente:MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.http://datacomex.comercio.es/] Senecesitalaimplementacindepolticasdeprevencinque,comomencionadoantes,serenenen trescategorasprincipales: Regulacionesdeordenycontrol:nicamaneraparainfluenciarempresas Incentivoseconmicos:tasapigouviana(porejemplo,responsabilidaddelproductor). Incentivossociopsicolgicos:influenciarpreferencias,proveerinformacin, 4.1.2Mantenimientostockexistente Losstockexistentedetextilsepodramantener,atravsdelareutilizacin,conpolticasmiradasa: Reducircostesdetransaccin(porejemplo,mascontenedores,suporteadiferentesregmenes,...) Aumentarelcapitalsocial Intervenirsobrelasmotivaciones(denecesidad,polticas,sociales,ambientales,...) Influenciarlaspreferencias(etiquetaquecertificalosbeneficiosambientalesysociales,...)

4.2GestinIntegraldelafraccintextildelosRSU Sehamostradolanecesidaddeldesarrollodeesfuerzosconcretosparaavanzarenelcaminohacia unagestinsegnlaJerarquadeopciones.Lainversinnecesariaenlasopcionessetieneque promoveratravsdeinstrumentosconcretos,unodeloscualespodraserlaimplementacindela responsabilidaddelproductor. 4.2.1Responsabilidaddelproductor Losincentivoseconmicospuedenjugarunpapelimportanteenelabordarelproblemadeuna correcta gestin de los residuos. Estos instrumentos econmicos tendra que permitir a las AdministracionesPblicasdeconducir,medianteincentivos,alosciudadanosydemsagentesdel mercadohaciauncambiodeconductasconrelacinalageneracinytratamientodelasbasuras, paraalcanzarobjetivosdereduccin,reutilizacinyreciclaje.6 SepuedepensarenunaEcoTasaqueobligaalosproductoresacontribuiralagestinintegralde los productos/residuos. Esto sistema ya esta implementado por algunas fracciones, como por ejemplo la de los envases.7 En estos caso se establecen unas obligaciones para las empresas responsablesdelapuestaenelmercadodelosproductosenmateriadeprevencindelosresiduos, surecuperacin,sureutilizacinysuposteriortratamientoyvalorizacin. Elmodelodereutilizacindelaempresassocialessepodraexpandirparallegaraunagestin ptima.Sinembargodifcilmentelospodranconseguirsolamenteconsusesfuerzos,esdecirsinun suportefinanciero. Elsectorhaentradoencrisisporeldecrecimientodelacalidaddelaropa recogidayporlacadadelospreciosdeproductostextilesnuevos.Portantoseaumentanloscostes declasificacinydisminuyenlasventasenlastiendas.LaintroduccindelaEcoTasapermitealos productores de volverse responsable al menor coste y a las empresas sociales de continuar a financiarsusproyectossociales.Lasociedadenterabeneficiadeunaumentoderecogidaselectiva deltextilysumejorgestin. Apartirdelainvestigacinllevadasobrelareutilizacinatravsdeempresassociales,proponemos unaEcoTasade0,46porKg.EstocorrespondealoscostosdeHumanayAdadporlarecogiday clasificacin. En particular por Humana, la recogida costa 0,27 por Kg mientras que la clasificacincosta0,19porKg. EcoTasa:0,46porKg Considerandounoflujosdeentradaentrelas150.000ylas350.000toneladas,sepodranrecolectar entrelos69ylos161millonesdeeuroanualesadestinaralarecogidayclasificacindelafraccin textil de los RSU en Catalunya. Los recursos recolectados de esta manera serian destinados a implementar una correcta gestin segn la Jerarqua de opciones, en particular reutilizacin y reciclaje.Sinembargolaecotasadifcilmenteobtendranresultadosentrminosdeprevencin.El aumentodepreciofinalalconsumidor,aproximadamente0,15porobjeto,difcilmentecambiara loshbitosdeconsumo.Sinembargo,estodependedelaelasticidaddelademandadelosproductos
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Puig(2002) Ley11/97,de24deabril,deenvasesyresiduosdeenvasestransposicindelaDirectivaEuropea94/62deigual nombre.

considerados. Considerando el marco de la Economa Ambiental esta se puede ver como una manera de internalizarloscostosdelasexternalidades.8Alternativamentesepuedever,yjustificar,comouna intervencindelEstadoconimpuestos(llamadastasaspigouvianas)paraestimularlascondiciones ptimas.9Idealmentelatasacubriraelcostesocial,llegandoaunasituacinptima(porejemplo, sostenibles)degeneracinygestindelosresiduos.Ladecisinsobrecualsealasituacinptima tienequepasaratravsdelsistemapolticoasegurandounprocesodemocrtico. SinembargoestotiposdeEcoTasastienenalgunospuntosobjetodecontroversia: Noesunatasaprogresiva,esdecirnodiscriminanlosconsumidores(porejemplo,pornivelde renta) Esunatasasobrelosproductos,nosobrelosconsumidores Aumentaelpreciorelativo,perononecesariamenteelabsoluto.Existeunriesgodeque,para mantenerelmismopreciofinal,lasempresasahorrenenotraspartesdelproceso Haylaposibilidaddequesurjanmercadosilegales 4.2.24Rsporunagestinsustentableyticadelosresiduos Aloslargodeestoarticulosehaconsideradolagestinintegralsegnlajerarquadeopciones comolamejoropcin.Estemodelodegestinsellama,aveces,delas3r,esdecirReduccin, Reutilizacin yReciclaje.Losesfuerzosentaldireccinse tienenqueintensificarcomose ha discutidoenelarticulo.Sinembargoesnecesario,peronosuficiente. Reportamos aqu la propuesta del BAN (Basel Action Network) nacida en el mbito de las negociaciones sobre la regulacin internacional en tema de residuos txicos (Convencin de Basilea). El BAN propone de reforzar la responsabilidad de los actores, segn las 4r. Responsabilidad: 1.Individual:losconsumidorestienenqueserresponsabledelosproductosqueconsumenydesu gestincomoresiduos.Setienenqueinformarsobrelosimpactosdesupautasdeconsumoypost consumosegnelmodelodeelAnlisisdeCiclodeVida.Ademshabraqueproponeropciones massostenibles(porejemplo,lareutilizacin). 2. Productor: sin que los productores sean financieramente o fsicamente responsables por los residuos del post consumo, no habr muchos mecanismos para asegurar el ecodiseo o la produccinmaslimpia.Ellostienenqueofrecerunainformacintransparentesobresusprocesos. 3.NacionalyInternacional:serequiereporlanaturaglobaldelproblemadelosresiduosyla necesitaddelegislarencontradelreciclaje,gestinygeneracindelosresiduosinsostenible. 4. Social: en primero lugar es fundamental el respecto de los derechos humanos y de la participacindemocrticaentodaslasfasesdetomasdedecisiones.Aquseconsideraelprincipio delaJusticia AmbientaldelaEcologaPoltica,esdecirquenadietienequesubirunamayor amenaza de contaminacin ambiental en razn de sus circunstancias econmicas, raciales, religiosas,...
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Coase(1960) Pigou(1949)

Estosprincipiosderesponsabilidadsonfundamentalesporlacorrectagestin,presenteyfutura,de losresiduostextiles.Serviran,porejemplo,aevitarfenmenosdeexportacindelosresiduosalos pasespobresquehamenudohansidojustificadasconlareutilizacin.Estosucedesobretodocon losresiduostxicosquetienenunoscostosmaselevadosdegestin,peropodrapasarcontodaslas fraccionessobretodoenlamedidaquelalegislacinambientaldelospasesdesarrolladossehace masseveraentemasdegestindelosresiduos.Estosucedenormalmentecuandoloscostesde gestinellospasesdesarrolladossuperanloscostesdetransportealospasespobres. Porlafraccintextilpodrasucederqueserecojademaneraselectivayseenve,sinclasificar,alos pasespobresabajodelaexcusadelareutilizacin.Estoeslosquesucedeamenudoporlafraccin RRAE, cuando los ordenadores son enviados dentro el marco de proyectos de cooperacin al desarrollo.Elproblemaesque,aveces,el80%deellosyanosepuedeutilizar.

5.CONCLUSIONES SehaintentadoestudiardeformasistmicalageneracindelafraccintextildelosRSU.Los flujos de entrada estn entre las 150.000 y las 300.000 toneladas al ao y estn en fuerte crecimiento.Losflujosdesalida(residuos)estnalrededordelas300.000. Losmismosaunnogestionansegnlajerarquadeopciones.Lareutilizacineslimitadaporunos costes de transaccin positivos. Existen, pero, diferentes regmenes de reutilizacin capaces de reducirlosypermitirlareutilizacin.Sehaestudiadoenprofundidadelmodelodelasempresas sociales,utilizandocomocasodeestudioHumanaEspaa. Portantoesnecesarioimplementarpolticasdediferentetipoparairhaciaunagestinintegral.En primerolugarsonnecesariaunaspolticasdeminimizacinqueincluyanlareduccindelosflujos deentrada(Prevencin)yelmantenimientodelstock(Reutilizacin).Seplantealaposibilidadde idear una EcoTasa segn el principio de la responsabilidad del productor para suportar financieramentelaspolticaspropasadas.Enparticularseproponeunaexpansindelmodelodelas empresassocialesparaimplementarunarecogidaselectivamasiva.Estofacilitaralareutilizaciny el reciclaje. Actualmente un consorcio de actores esta llevando acabo un proyecto similar. La CooperativaRobaAmiga,conelsoportedelaFundacindelaCaixayelAgenciadeResiduosde Catalunya, esta buscando el soporte voluntario de algunos productores para incrementar su actividad. Alfinalseintroduceeltemadelaresponsabilidad(individual,delproductor,nacional,internacional ysocial)segnelmodelodelas4r,comoherramientaparaavanzarhaciaunagestinsostenibley ticadelosresiduos.Unanecesidadparatodos.