La extensin como espacio curricular educativo de formacin de las competencias 1 Claudio Rama 2 1. La dinmica universitaria orientada a las competencias.

2. La educacin prctica al interior del currculo. 3. La extensin como mbito acadmico de construccin de competencias genricas. 4. Las pasantias estudiantiles en los distintos pases de Amrica Latina. 5. Conclusiones y recomendaciones

1. La dinmica universitaria orientada a las competencias En los ltimos aos se ha desarrollado un nuevo enfoque para focalizar la pertinencia de las instituciones educativas y para articular los ejes del currculo. Tal enfoque se concentra en el concepto de las competencias que construye una particular organizacin de la dinmica educativa centralizada en el aprendizaje por encima de la enseanza. La competencia tiene muchas definiciones: como capacidad real de un individuo de dominar un conjunto de tareas que configuran un puesto de trabajo concreto (Moore, 1994), como capacidad de movilizar conocimientos y tcnicas, y a la capacidad de construir esquemas referenciales de accin que faciliten acciones de diagnstico o de resolucin de problemas productivos no previstos (Catalano 2004), como posibilidad de resolver problemas y realizar actividades de su contexto profesional para cumplir con los objetivos, teniendo en cuenta la complejidad de la situacin, los valores y criterios profesionales adecuados mediante la articulacin de los saberes requeridos (Mastache, 2007), o como capacidad de actuar eficazmente en una determinada situacin apoyado en conocimientos, pero no limitado a ellos (Perrenoud,1999). En el contexto de los saberes en general, las competencias son los recortes metodolgicos que refieren a conocimientos concretos que tienen una asociacin especfica con demandas de prcticas asociadas a los mercados laborales.

1 Ponencia presentada en el Encuentro Nacional sobre Problemticas de la Proyeccin Social en la Educacin Superior, Universidad Surcolombiana, Neiva (Huila), Colombia, 21, 22 y 23 de mayo de 2009. 2 Investigador, profesor y consultor en educacin superior. Ex-Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) (2001-2006). Licenciado en Economa; Postgraduado en Derechos de autor; Postgraduado en Propiedad Industrial; Especialista en Marketing; Especialista en Telemtica y Educacin a Distancia; Magster en Gerencia Educativa; Doctor en Educacin; Doctor en Derecho. Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Per).

Aptitud, conocimiento, formacin, competencias

Competencia Conocimientos (lo que sabemos) (lo que adquirimos)

Aptitudes (lo que somos)

Formacin (lo que estudiamos)

El concepto mismo de competencia y la estrategia de las instituciones para desarrollar un enfoque curricular por competencias que permitan una eficaz pertinencia, remite a su vez al reconocimiento de la existencia de demandas cada vez ms sofisticadas de la sociedad ante la complejidad de los procesos sociales y productivos, y que reclaman habilidades y destrezas que no se logran apropiar bajo los tradicionales mecanismos de transmisin educativos focalizados en saberes tericos. El profesional no es un operador de una cadena de montaje de actividades estandarizadas, simples y repetitivas, ni menos an un terico de los procesos, sino que es parte de mbitos productivos complejos, flexibles, multivariables, que implican complejas y diversas interacciones sociales en entornos multiculturales y que a su vez imponen un conjunto entrelazado y diferenciado de competencias no slo asociadas a los conocimientos disciplinarios sino a una amplia variedad de otros saberes. El concepto mismo de competencias es el mecanismo para identificar necesidades y demandas genricas para el trabajo y la vida inserta en la sociedad y que conecta con el concepto de mercado en su ms pura definicin como divisin tcnica y social del trabajo. Tales nuevos requerimientos se pueden englobar bajo muchas conceptualizaciones. Una de esas orientaciones han estado dado por el Informe Faure (1972) y el Informe Delors (aprender a conocer, hacer, vivir y ser) que ya planeaba el pasaje de la nocin de calificacin a la de competencias. (Delors, 1993), los cuales han contribuido a ir identificando cada 2

vez ms selectivamente las competencias que requieren los profesionales en los entornos laborales con creciente complejidades tcnicas, flexibilidad e interaccin de los procesos, cambios en las tecnologas y multiplicidad de actores. Este enfoque orientado a la competencia surge del mbito acadmico europeo, ligado a la formacin y al empleo, a partir de la economa de la educacin y de la sociologa del trabajo y de la pedagoga laboral, y salta a la palestra a partir de la iniciativa de la Comisin Europea en su iniciativa cartera de competencias que diera lugar posteriormente al suplementario del ttulo como mecanismo para facilitar la movilidad profesional. (Guerrero, 1999) Agrupadas para algunos como competencias genricas, frente a las especficas de tipo disciplinarias, o desagregadas como competencias relacionales, sociales, informticas o metodolgicas, y hasta emocionales, ellas propenden a identificar algunas de las caractersticas y habilidades que mejor se ajustan a mercados profesionales y vidas sociales cada vez ms complejas y por ende a racionalizar los requerimientos para el ingreso en puestos de trabajos y en la realizacin de tareas complejas profesionales. El enfoque de las competencias, en su ms simple clasificacin finalmente separa en unas competencias epistemolgicas de tipo tericas y otras competencias aplicadas o prcticas, pero en un contexto donde lo significativo es su unidad. En este sentido, las competencias son visualizadas como aleaciones de conocimientos (saber), aptitudes (saber hacer) y actitudes (querer hacer) que se solidifican en las personas en contextos y formas muy particulares. (Cantera, 1999) La definicin de competencias en la Unin Europea ha sido resultado de multiplicidad de enfoques, y ellas a su vez fueron contrastadas en Amrica Latina en el marco del proyecto Tunning que propendi a medir su aceptacin y eficacia para la regin. A partir de un amplio trabajo de encuestas a diversos sectores tanto de empleadores, estudiantes como acadmicos y de contrastacin y sntesis, se definieron 27 competencias universitarias, que remiten, e incluyen a todos los campos epistemolgicos y disciplinarios, siendo una de ellas (la cuarta) la competencia especifica y el resto genricas. A su interior, se focalizan como tema central la identificacin de las demandas de habilidades o destrezas que no provienen necesariamente de los saberes disciplinarios de los estudios. Las competencias genricas en Amrica Latina

1. Capacidad de abstraccin, anlisis y sntesis 2. Capacidad de aplicar los conocimientos en la prctica 3. Capacidad de organizar y planificar el tiempo 4. Conocimientos sobre el rea de estudio y la profesin 5. Responsabilidad social y compromiso ciudadano 6. Capacidad de comunicacin oral y escrita 7. Capacidad de comunicacin en un segundo idioma 8. Habilidades en el uso de las TIC 9. Capacidad de investigacin 10. Capacidad de aprender y de actualizacin permanente 11. Habilidades para buscar, procesar y analizar nueva informacin 12. Capacidad crtica y autocrtica 13. Capacidad para actuar en nuevas situaciones 14. Capacidad creativa

15. Capacidad para identificar, plantear y resolver problemas 16. Capacidad para tomar decisiones 17. Capacidad de trabajo en equipo 18. Habilidades interpersonales 19. Capacidad de motivar y conducir hacia metas comunes 20. Compromiso de preservar el medio ambiente 21. Compromiso son su medio socio-cultural 22. Valoracin y respeto de la diversidad y multiculturalidad 23. Habilidad para trabajar en contextos internacionales 24. Habilidad para trabajar en forma autnoma 25. Capacidad para formular y gestionar proyectos 26. Compromiso tico 27. Compromiso con la calidad

Fuente: Informe Final Proyecto Tunning Amrica Latina Otros anlisis han propuesto nuevas clasificaciones a partir del agrupamiento de las competencias genricas. Hay decenas de definiciones. Por ejemplo competencias bsicas, tcnico profesionales (que incluyen tcnicas, metodolgicas, sociales y participativas), claves y transversales (Quevedo, 1999). Personalmente agrupo e identifico las competencias necesarias en 10 i: las competencias informticas que refieren a la instruccin de nuevas tecnologas, los nuevos ejes productivos de la sociedad del conocimiento y lo digital; las competencias idiomticas que refieren al multilinguismo y la pluralidad de saberes; las competencias de integridad que refieren a la tica y los valores en la prctica profesional como parte de valores y principios; las competencias interculturales que refieren a aquellas asociadas al entorno diverso y complejo en los cuales corresponde convivir respetando las diferencias, y adems aprendiendo de esa diversidad de enfoques; las competencias interactivas que

refieren a las relacionadas con la prctica, con el entorno de la naturaleza y con las habilidades de comunicar y ensear y la capacidad de trabajar en redes y equipos; las competencias interpersonales refieren a las relacionadas con otras personas en el proceso de trabajo en trminos de respeto, liderazgo, trabajo colectivo; las competencia interdisciplinarias que refieren a la atencin a otros saberes y la diversidad de enfoques necesarios para atender los problemas que nunca son disciplinarios; las competencias internacionales que refieren a ser parte de un mundo compartido con derechos de tercera generacin y a la importancia del enfoque comparativo para apropiarse de saberes; las competencias investigativas que refieren a la educacin permanente y las competencias informacionales que remiten al conjunto de actitudes y conocimientos asociados a determinar cuando se necesita informacin, donde est y como buscarla y localizarla, que tambin refiere a la curiosidad Esta clasificacin intelectual y la necesidad de mantenerse actualizado.

metodolgica simplemente tiene por finalidad ordenar el proceso de investigacin para analizar las competencias necesarias para ejercer puestos de trabajo o realizar las actividades profesionales, y por ende facilitar la construccin del currculo y la articulacin entre conocimientos desarrollados en materias y requerimientos laborales y misiones y visiones institucionales. Obviamente, las instituciones no traducen mecnicamente las competencias en currculo sino que este finalmente esta asociado a los saberes y la propia misin y objetivos de la institucin que finalmente facilitar la construccin del perfil propio de competencias que ella pretender desarrollar

Las 10 competencias i
informtica idiomtica informacionales

interdisciplinaria

intercultural

integridad

investigativa

interactiva

interpersonal internacional
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Cualquiera que sea la clasificacin que se haga, ellas deben ser al tiempo visualizadas como la orientacin para delimitar y estudiar las pedagogas necesarias para construir esas competencias, delimitando los componentes tericos y los componentes prcticos. Ello ha derivado en el desafo intelectual y educativo de idear formas y contenidos del currculo para permitir promover esos aprendizajes, y en definir las metodologas pedaggicas y didcticas, as como las estructuras organizacionales para permitir construir en las personas esas competencias. El avance de los sistemas de pasantas estudiantiles y de prcticas profesionales en los ultimos aos en el proceso de enseanza esta asociado a esa bsqueda de desarrollar mecanismos pedaggicos para apropiarse de las competencias genricas necesarias. 2. La educacin prctica al interior del currculo Las llamadas competencias genricas se han desagregado y fragmentado, tanto para comprender su dimensin y generar nuevas concepciones y organizaciones del currculo, como para poder estructurar modalidades de enseanza-aprendizajes diferenciadas y especficas de cada una de ellas. Si bien algunas de las competencias genricas pueden ser pensadas bajo los tradicionales modelos de enseanza como las llamadas competencias 6

informticas o las competencias metodolgicas, en general todas requieren concebir nuevas metodologas y abordajes conceptuales para encarar el proceso de adquisicin de esos saberes y la formacin de esas competencias. En este escenario, tambin se visualiza claramente que no es posible la construccin de estas competencias en un slo momento del proceso de formacin, sino que, ms all de las cualidades innatas de los individuos, ellas se van conformando al interior de las personas en procesos histrico-educativos ms amplios y continuos asociados a la educacin permanente, a la actualizacin de competencias, a la prctica laboral y a su propia vida social. La discusin de nuevas pedagogas, se ha orientado en mltiples caminos pero destacadamente hacia el uso de nuevas tecnologas y hacia las pasantias y prcticas profesionales, en tanto innovaciones metodolgicas y de bsqueda de epistemologas con enfoques no tericos. Sin embargo, en estos casos tambin se refuerza la organizacin de esos aprendizajes en un continuo, y se tiende a visualizar la construccin de esas competencias en diversos momentos en el correr de la vida educativa, dados por la mayor eficiencia cognitiva de las personas. Es conocido que la plasticidad de la corteza cerebral permite aprendizajes, como los idiomas, muy superiores en los jvenes.

Etapas de la formacin de competencias

Otras Competencias Competencias genricas Competencias Especializadas
Idiomticas Informtica Relacional, etc

Competencias Especificas bsicas

Formacin universitaria

Licenciamiento

Postgrados

Recertificacin

En este contexto de las nuevas caractersticas de la expansin del conocimiento, se ha comenzado a proyectar una educacin de carcter prctica como parte fundante de los procesos de enseanza aprendizaje. Ello no refiere exclusivamente a los procesos de formacin, sino tambin inclusive a la misma 7

investigacin (Galicia, 2005). La valoracin de los componentes prcticos en los procesos de enseanza se ha visualizado muy importante en todos los mbitos y momentos educativos, pero ellos han adquirido particular caracterstica en los requisitos para la titulacin de grado, para el licenciamiento y para la recertificacin. El pasaje entre ciclos o etapas educativas parece constituirse en un momento de exigencia de la adquisicin de esas competencias, que se verifican a travs del cumplimiento de la realizacin de las prcticas estudiantiles o las pasantias preprofesionales. El nuevo paradigma se basa en reconocer que la sola transmisin de ideas lo que consigue es simplemente la repeticin y muchas veces la deformacin de las ideas. La educacin prctica se articula a una pedagoga de la problematicidad en el sentido de bsqueda de soluciones a partir de identificacin prctica de los problemas. Ella se concibe como una educacin-haciendo frente a una educacin-aprendiendo y se asocia a una mayor integracin de los saberes en la solucin de problemas y en la bsqueda de aplicacin prctica de conocimientos y expresa tanto una mayor relacin entre teora y praxis, como una mayor valorizacin de sta. El conocimiento prctico ha estado tradicionalmente alejado del mundo de las universidades ya que estas se han focalizado en ensear conocimientos abstractos o tericos, los que tradicionalmente se soportan en teoras disciplinarias y tienen un perodo largo de validez (Jarvis, 2006). En el nuevo concepto, como se afirma no se trata de repetir la clsica formula de teora y prctica que generalmente se queda en una pura formulacin. Se requiere desplegar la teora en el proceso de investigacin, pero entendiendo que dicho despliegue es de carcter terico-metodolgico (Galicia, 2005: 58). La educacin prctica se visualiza como una concepcin educativa y curricular que permea todas las otras expresiones educativas. As, el grado, la licencia profesional y la recertificacin de competencias, crecientemente diferenciadas, incluyen lgicas epistemolgicas dadas por una especfica y diferenciada relacin entre teoras, y conocimiento experimental y conocimiento prctico. No se accede inclusive en los campos profesionales a la frontera de los saberes por la experiencia que aumenta los saberes como antes, ni por los saberes acadmicos, sino que se requiere adems un conocimiento prctico (que puede o no incluir marcos conceptuales) que se puede articular en la educacin bsica o especializada y que se asocia a dinmicas como la resolucin de problemas y

que por ende es interdisciplinario y asociado al modo 2 de creacin de conocimientos. Es una forma de apropiacin de conocimientos y destrezas de corta duracin, con estructuras de ciclos de vigencia ms reducidos que otros saberes, asociados a los saberes por su alta relacin con mltiples competencias especficas. Se conforma tambin vinculada a la actualizacin de competencias y por ende a la educacin continua, pero incluye competencias genricas de tipo relacional, tico y social. Se accede en situaciones prcticas, comparativas y experimentales donde inclusive tiene un fuerte peso la simulacin que permite derivaciones en aprendizajes asociados a sistemas informticos de simulacin, donde se mantienen elementos prcticos y no presenciales, a partir de situaciones creadas. La simulacin se desarrolla ms fuerte y sistemticamente en modelos informticos al permitir la interaccin de mltiples variables y una mayor complejidad de los problemas, y parece conformarse como la expresin de los saberes prcticos en la era digital. Son pedagogas con fuerte tradiciones asociadas a las prcticas de laboratorio o a los modelos pedaggicos de estudios de casos. La educacin prctica no es la aplicacin de alguna disciplina acadmica a situaciones prcticas, sino que ella contiene elementos tericos ya que tiene conocimientos contenidos a su interior. Ella es integrada y no fragmentada en disciplinas acadmicas, en tanto se focaliza en problemas, los cuales siempre son interdisciplinarios. Ella no se concibe como parte de un proceso de transmisin, sino que propende tanto a crear conocimientos, como inclusive a legitimar los propios conocimientos acadmicos. 3. La extensin como mbito acadmico de construccin de competencias genricas Asociado a las nuevas demandas de competencias genricas y de educacin prctica, la extensin se est articulando actualmente en las instituciones, como la expresin organizacional al interior de las universidades de los mecanismos educativos para construir esas competencias. Tradicionalmente en la dinmica de la universidad latinoamericana la extensin no ha sido un espacio acadmico. Fue concebido como proyeccin hacia la

comunidad, visin crtica de la realidad o difusin cultural para los excluidos al acceso, pero siempre mirando hacia afuera de la universidad. (Tunnerman, 2003; Rama, 2009). En el nuevo contexto se perfila como el instrumento de construccin de las competencias genricas a travs de las pasantias estudiantiles y las prcticas profesionales, y aunque tambin mira hacia afuera, al articularse a la pertinencia y un enfoque curricular por competencias, el centro de su dinmica se articula al proceso educativo, a travs de modalidades de aprendizajes asociados a la prctica, a la contrastacin de la teora y la praxis, as como a la apropiacin de mltiples competencias relacionales y sociales fundamentales en el proceso educativo y en el ejercicio laboral. La lgica de la extensin como pasantas estudiantiles y como prcticas profesionales, responde a una educacin crecientemente asociada a nuevas demandas de habilidades y destrezas de los egresados por parte de la sociedad y requisito fundamental para la empleabilidad profesional. El cambio del currculo hacia un perfil por competencias es en este sentido la expresin del cambio del paradigma universitario de relacin entre las universidades y las sociedades. Y tambin de un cambio en su gestin, que es ms compleja que la mera programacin docente, y que tambin requiere ser programada, instrumentada, supervisada y evaluada con enfoques acadmicos. El voluntariado, las pasantas o toda proyeccin social universitaria con participacin estudiantil integrada al currculo, se constituye como un componente formativo, dado que permite a los jvenes desarrollar capacidades y actitudes, y se constituye como una eficaz preparacin para el trabajo y que por ende requiere estructuras organizacionales con sus propias conceptualizaciones. Algunos han analizado la existencia de un currculo oculto en toda organizacin de pasantias y/o el llamado voluntariado, que incluye los valores y actitudes privilegiados por la misin y los objetivos institucionales. (Brett, et. al, 2004), en tanto se asocia a lo que se denomina ejes de aprendizaje. La extensin ahora se concibe con un espacio educativo dado por la retroalimentacin y la dimensin de la praxis en el proceso de enseanza-aprendizaje, lo cual promueve su incorporacin al currculo en las Universidades de la regin. La extensin, como interaccin acadmica con el entorno, implica la adopcin de cambios curriculares y la introduccin de dinmicas educativas centradas en el estudiante. Es un proceso en varias

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direcciones y movimientos. Hay en tanto una valorizacin de la educacin prctica al interior del currculo as como de su inclusin en las lgicas de la formacin permanente. Tales impulsos se producen a travs de la incorporacin de las pasantias y otras modalidades de prcticas supervisadas en todos los ciclos educativos y estructuras como requisitos obligatorios para la obtencin de las diversas titulaciones (instituciones no universitarias) o de algunas certificaciones (mdico). A su vez, la complejizacin del currculo y la inclusin de componentes de educacin prctica en forma obligatoria, estn obviamente cambiando la distribucin de los tiempos de las diversas pedagogas educativas. Iniciadas en algunas universidades pblicas y gratuitas, esta modalidad de accin social de los estudiantes, propenda en su gnesis el desarrollo de un sistema mediante el cual los estudiantes devolvieran a la sociedad a travs de la transferencia de sus aprendizajes en contextos prcticos, parte de las competencias que haban ido adquiriendo en su proceso de aprendizaje gracias a la gratuidad y el financiamiento pblico. Su basamento descansa en aspectos ticos. As, por ejemplo, en Colombia, uno de los fundamentos del Servicio Social Universitario obligatorio se encuentra en el derecho a la educacin (tanto pblica como privada) en tanto la educacin ha sido definida tanto como un derecho de la persona como en un servicio pblico. En Honduras por su parte la pasanta busca contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En Venezuela el servicio social tiene por objeto fomentar la solidaridad y el compromiso con la comunidad como norma tica y ciudadana. Sin embargo, ms all de mantener su relacin con competencias asociadas a la tica y la integridad profesional, las concepciones sobre las cuales se apoyan estn lentamente variando hacia orientaciones con un mayor peso en lo acadmico y como procesos de enseanza-aprendizaje. En este camino adems tales prcticas estn variando desde modalidades voluntarias hacia modalidades crecientemente obligatorias. Parecera que lo tico puede ser visto como voluntario, en tanto lo acadmico debe tser obligatorio. Uno de los componentes determinantes, asociado a los temas ticos, se expresa en pasantas focalizadas en sectores sociales marginados y en su carcter gratuito, desde cuya concepcin de solidaridad se construyeron muchos de los componentes curriculares de las pasantas. El aumento de las restricciones a la

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educacin gratuita tambin impuso a los que accedan a los estudios, actividades legitimadoras de su acceso no pagante a travs del retorno a los contribuyentes a travs de stas formas de extensin social. El concepto de la educacin prctica permea a todos los aprendizajes, y en cada uno de los ciclos tiene una expresin particular. En el ciclo de grado, se focaliza en la extensin universitaria a travs de las pasantas supervisadas, creditizadas e incorporadas en el currculo obligatorio y articuladas a travs de convenios entre la Universidad y las instituciones. En estos casos, el carcter de la actividad es acadmico y no laboral, y es requisito para la colacin. En los ciclos superiores, como es el caso de medicina por ejemplo, el licenciamiento profesional est separado de la colacin de grado y la educacin prctica se asocia a prcticas profesionales, tambin supervisadas, asociadas a los postgrados y de carcter pagantes. Tal es el modelo dominante en Estados Unidos, y que comienza a incorporarse lentamente en los sistemas de educacin superior en la regin, donde el licenciamiento se realiza en los Colegios profesionales o ante los gobiernos con variados requisitos (exmenes como los mdicos en Chile o los abogados en Brasil; declaracin de fe como abogados en Uruguay; residencias y prcticas mdicas en toda la regin, cursos de etica en mdicina en Per, etc.). Finalmente en la dinmica posterior al licenciamiento, la prctica profesional es requisito para los procesos de recertificacin de competencias, como se observa en varios pases y campos profesionales en la regin.

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Saberes disciplinarios y epistemolgicos

Educacin terica

Competencias especificas

Actualizacin de competencias Competencias laborales

Proceso educativo de grado

colacin

Prcticas profesionales

licenciamiento

Competencias genricas

Pasantas creditizadas, incluidas al currculo, con supervisin docente e institucional

Trabajo en el marco del derecho laboral pero con objetivo educativos

Educacin prctica

La

extensin

como

dinmica

pedaggica

orientada

formar

competencias genricas, es el escenario

donde se retroalimentan los

componentes acadmicos y polticos; los curriculares y los ticos, y donde segn la incidencia de cada uno de ellos, se determinaran diferentes orientaciones. Una de ellas refiere al carcter compulsorio donde las pasantas son obligatorias y estn articuladas en el marco de leyes nacionales y que se instrumentan a travs de Convenios entre las universidades y las instituciones de la sociedad. Otra vertiente est asociada a un esquema de tipo de voluntariado universitario, que puede o no tener apoyo institucional. La Ley 11.788 de Brasil desarrolla las dos opciones al disponer en su articulo 2o que o estgio poder ser obrigatrio ou no-obrigatrio, conforme determinao das diretrizes curriculares da etapa, modalidade e rea de ensino e do projeto pedaggico do curso. Estgio obrigatrio aquele definido como tal no projeto do curso, cuja carga horria requisito para aprovao e obteno de diploma. Estgio no-obrigatrio aquele desenvolvido como atividade opcional, acrescida carga horria regular e obrigatria, dandole autonomia al modelo educativo en su determinacin. La forma dominante compulsoria de estas prcticas hasta ahora se ha impuesto en Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y Venezuela, y parece constituirse en la tendencia dominante hacia la cual se mueven los sistemas de relacionamiento Universidad y Sociedad, al ser marcos

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normativos recientes que parecen expresar componentes de un nuevo contrato social de las instituciones de educacin superior con el entorno social y productivo. Ellas muestran adems que la proyeccin social, no se reduce a los estudiantes, sino que remite a un rol ms amplio de las instituciones universitarias en su insercin social. En este sentido, el voluntariado o las pasantas no deben ser vistas exclusivamente como una dinmica curricular reducida a los aspectos acadmicos tanto de docentes como de estudiantes, sino tambin como una accin de responsabilidad social de las instituciones a travs de sus estamentos de estudiantes, docentes y egresados, as como a travs de acciones directas e indirectas de la institucin. La importancia curricular de la extensin como educacin prctica, se verifica tambin en su inclusin como indicadores de calidad en los procesos de evaluacin y acreditacin.3 En las guas de aseguramiento de la calidad en casi todos los pases, en relacin al factor estudiantil o en el factor de extensin, se tiende a incluir la extensin o proyeccin social como pasantas dentro de las variables determinantes de la calidad de las instituciones.4 Las guas de aseguramiento de la calidad en casi todos los pases, en relacin al factor estudiantil o cuando existe- en el factor de extensin, incluyen estas actividad estudiantiles dentro de las variables de medicin del nivel de calidad de las instituciones. Tales concepciones han contribuido a incentivar su inclusin curricular o la organizacin institucional para promover la realizacin de acciones orientadas a la extensin, las pasantas, el voluntariado o la accin social. Condicen en ello, las instituciones privadas que lo promueven en tanto
Tambin ello ha sido resultado de demandas de las Universidades sobre los sistemas de aseguramiento de la calidad la inclusin de estos factores. En El Salvador, por ejemplo, la Universidades privadas han solicitado al Consejo de Acreditacin que incorpore indicadores de proyeccin social en la evaluacin de las instituciones, en parte asociado a un paradigma de la evaluacin focalizado en la empleabilidad y las competencias profesionales, frente a los tradicionales paradigmas de calidad focalizados en la formacin docente e investigaciones acadmicas 4 Por ejemplo, en los Lineamientos para la Acreditacin del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia, en la Caracterstica 28 que corresponde a la Extensin o proyeccin social de la Universidad, se establece la pregunta de si el programa ha definido mecanismos para enfrentar acadmicamente problemas del entorno, promueve el vnculo con los distintos sectores de la sociedad e incorpora en el plan de estudios el resultado de estas experiencias. El CNA desarrollo los aspectos que se deben evaluar en esta categora, detallando entre ellos a las Polticas de estmulos a las actividades de extensin o proyeccin social, las respuestas acadmicas del programa a problemas de la comunidad nacional, regional o local; a las estrategias y actividades de extensin o proyeccin social de los participantes del programa hacia la comunidad; a los cambios realizados en el entorno, a partir de propuestas resultantes del trabajo acadmico del programa; y finalmente a los cambios en el plan de estudios, resultantes de experiencias relativas al anlisis y propuestas de solucin a los problemas del entorno.
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estn ms focalizadas en promover las competencias de empleabilidad de los egresados, junto a las instituciones pblicas ms orientadas a visualizarlas como componentes de la tica y la solidaridad en tanto gratuidad y de su rol como servicio pblico. La introduccin en stos criterios de calidad en el currculo de las Universidades, la bsqueda de mecanismos eficaces y visibles de devolver a la sociedad la gratuidad del acceso selectivo a las Universidades y los cambios en los criterios pedaggicos que revalorizan la praxis en el proceso de enseanza aprendizaje, han incentivado as la expansin de diversas modalidades de proyeccin social de las universidades y un cambio en los tradicionales modelos histricos de extensin cultural, paternalista o ideolgica (Rama, 2008). Ello contribuye al cambio en la relacin Universidad-Sociedad. Es un cambio en las tradicionales orientaciones de las oficinas de Bienestar Estudiantil: del viejo modelo exclusivo de apoyo al estudiante evoluciona y cambia hacia una nueva lgica de organizacin de las actividades y de la propia participacin estudiantil: desde un sujeto pasivo a las prestaciones sociales universitarias hacia un sujeto activo en la propia produccin de los servicios sociales universitarios. As, estn cambiando los servicios estudiantiles, que se desarrollan ahora asociados a las pasantas al interior de las instituciones, que promueven servicios, como los consultorios jurdicos u odontolgicos, etc. en tanto confluencia de la proyeccin social de las instituciones y de la accin social de los estudiantes. En esta dinmica se constata sin embargo an una reducida accin de las organizaciones estudiantiles y un rol dominante de los mbitos institucionales dedicados a esa gestin de la proyeccin social de la institucin y de los estudiantes, expresado en la creacin de Vicerrectorados de Asuntos Estudiantiles en muchas universidades de la regin, como son los casos en Venezuela (UGMA), Per (USS, UCV), Honduras (UNAH), Ecuador (ESPOL), Mxico (UCOL), etc., o Vicerrectorados de Extensin, todos los cuales van mostrando la creciente gestin institucional de estas actividades de extensin con participacin estudiantil, en tanto proceso acadmico en detrimento de un nuevo rol estudiantil en el funcionamiento del proceso de enseanzaaprendizaje. contraprestacin de la

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4. Las pasantias estudiantiles en los distintos pases de Amrica Latina Hemos visualizado como Amrica Latina est inserta en un proceso de cambio curricular uno de cuyos componentes es la inclusin de las pasantias estudiantiles, y que marca una nueva forma insercin de la universidad en su entorno y una nueva lgica de la extensin. Este proceso en la regin tiene una amplia diversidad de estructuraciones organizativas en un contexto an de pocos casos obligatorios y donde el rol de las pasantias orientado a lo educativo es el eje de la extensin. En Argentina, los objetivos del Sistema de Pasantas Educativas son brindar experiencia prctica complementaria de la formacin terica elegida, y que habilite para el ejercicio de la profesin u oficio; contactar en el mbito en que se desenvuelven empresas u organismos pblicos afines a los estudios que realizan los alumnos involucrados; capacitar en el conocimiento de las caractersticas fundamentales de la relacin laboral; formar al estudiante en aspectos que le sern de utilidad en su posterior bsqueda laboral; ofrecer la posibilidad de conocer y manejar tecnologas actualizadas, y contribuir a la tarea de orientacin vocacional dirigida a efectuar una correcta eleccin profesional futura. 5 All ha habido una tensin entre su incidencia laboral o educativa y ha sido objetivo de diversas disputas polticas histricamente por las resistencias de los sindicatos y las demandas empresariales que han promovido diversas modificaciones. Desde el 2008 hay un nuevo escenario normativo que lo desincentiva al poder el gobierno interpretar si la relacin es educativa o laboral, y por ende cambios en el rgimen impositivo. En Bolivia, por su parte el sistema de regulacin de pasantas obligatorias rige slo para las Universidades privadas, ya que las Universidades pblicas son autnomas en materia de regulacin de esta materia. En la regulacin sobre la educacin privada se establece que entre las modalidades de graduacin reconocidas para las universidades privadas se encuentra la posibilidad de
El marco legal esta definido por la Ley 25.165 de 1999, que cre el Sistemas de Pasantas Educativas destinado a estudiantes de educacin superior. La ley fue ampliada por el decreto 487 del 2000 que extendi la pasanta de uno a cuatro aos y de cuatro a seis horas. Una nueva norma, en diciembre del 2008, la Ley 26.427 incorpor fuertes restricciones y cambios que cambian el modelo. http://www.me.gov.ar/spu/legislacion/Ley_25_165_Pasantias/ley_25_165_pasantias.html
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realizar las pasantias.6 La prctica en empresas, es definida como

una

modalidad que consiste en la realizacin de una prctica profesional especfica, en una institucin o empresa pblica o privada, acreditada y reconocida en el ramo o rea respectiva de la disciplina, con una duracin mnima de seis meses con una equivalencia mnima de 340 horas, evaluada por informes de la institucin o empresa donde se realiz la prctica y bajo el seguimiento y supervisin de un docente asignado por la Universidad, y donde el estudiante debe presentar un informe escrito y defender el mismo, ante un tribunal. En Brasil, o estgio faz parte do projeto pedaggico do curso, alm de integrar o itinerrio formativo do educando.7 La ley dispone que o estgio poder ser obrigatrio ou no-obrigatrio, conforme determinao das diretrizes curriculares da etapa, modalidade e rea de ensino e do projeto pedaggico do curso. La Ley agrega que el estgio, como ato educativo escolar supervisionado, dever ter acompanhamento efetivo pelo professor orientador da instituio de ensino e por supervisor da parte concedente. En Ecuador, la Ley de Educacin Superior del ao 2000 estableci que los estudiantes, antes de registrar en el respectivo Ministerio o Colegio Profesional su ttulo, debern acreditar servicios a la comunidad y prcticas o pasantas pre-profesionales en los campos de su especialidad.8 La norma precisa que estas actividades se realizarn en coordinacin con organizaciones comunitarias, empresas e instituciones del Estado, relacionadas con la respectiva especialidad, las que otorgarn las debidas facilidades. All, la propia Constitucin aprobada en octubre del 2008, estableci en su artculo 97, que se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social, mostrando que el componente educativo es apenas una parte de una figura de solidaridad no slo de las instituciones educativas. Durante varios aos ello no fue obligatorio, hasta que en enero del 2009 el CONESUP reglament la pasanta profesional a travs del Reglamento acadmico del Rgimen Docente y estableci en el artculo 31 que las
Reglamento General de las Universidades privadas. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Vice Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa. Decreto Supremo N 26275 de 5 de Agosto de 2001 7 Lei n 9394/96 - Diretrizes e Bases da Educao Nacional Diretrizes e Bases da Educao Nacional (20 de dezembre de 1996 - DOU 23.12.96). La parte de pasantias fue establecida posteriormente en un marco especfico con la Ley N 11.788, (25 de septiembre 2008). http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11788.htm 8 Ley de Educacin Superior. (Ley No. 16. RO/ 77 de 15 de Mayo del 2000)
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actividades de vinculacin con la colectividad y prcticas pre-profesionales en los campos de su especialidad constituyen uno de los requisitos obligatorios de graduacin.9 Las carreras de Medicina, Veterinaria y Odontologa, se rigen con un rgimen especial en relacin a las horas de actividades de vinculacin con la comunidad y practicas pre-profesionales. En El Salvador, la Ley de Educacin Superior en el artculo 1, estableci como uno de los objetivos de la educacin superior el prestar un servicio social a la comunidad.10 Como uno de estos instrumentos de la prestacin del servicio a la comunidad, la Ley estableci la necesidad de la realizacin de servicio social de los estudiantes como un requisito previo a la graduacin. Este servicio social es de 500 horas que pueden ser realizados a un promedio de 100 horas por ao. El artculo 19 de la Ley establece como uno de los requisitos para iniciar el proceso de graduacin en cualquier institucin de educacin superior haber realizado el servicio social.11 En Honduras, la Prctica Profesional Supervisada en el currculo es requisito para la graduacin. Se estableci que dicha prctica es profesionalizante, corresponde al campo profesional respectivo y busca tanto contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin participante como a la formacin de los estudiantes. Tiene una duracin mnima de 800 horas laborales que culminan con la presentacin de una Tesis de Grado. La Practica Profesional solo se excepta en las carreras que en su Plan de Estudios tienen el Servicio Social como requisito de graduacin. La Prctica Profesional Supervisada es un elemento curricular de las carreras universitarias. Su accin implica la necesidad de evaluarla y sistematizarla. En Mxico, la Ley establece que todos los estudiantes de las profesiones a que se refiere esta Ley, as como los profesionistas no mayores de 60 aos, o impedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, debern prestar el servicio social.12 El Artculo 53 de la Ley General de Profesiones entiende por servicio social el trabajo de carcter temporal y mediante retribucin que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en inters de la sociedad y el Estado. Se establece que es requisito previo para otorgarles el ttulo, que presten servicio
http://www.conesup.net/descargas/RRegAcad.pdf Ley de Educacin Superior. Decreto 468 de la Asamblea Legislativa. El Salvador 11 Lopez Nuila, Reinaldo, La proyeccin social. Una propuesta prctica. Universidad Tecnolgica de El Salvador. Coleccin Cuadernos N1. El Salvador, febrero 2009 12 Ley General de Profesiones que regula el artculo 5 de la Constitucin (1945)
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social durante el tiempo no menor de seis meses ni mayor de dos aos. Conforme a la normatividad a nivel nacional y de la Universidad, se deben realizar 480 horas en un periodo no menor a 6 meses ni mayor a 1 ao. Uno de los requisitos oficiales para obtener el registro del ttulo profesional de los Estados es acreditar debidamente el cumplimiento del Servicio Social. En Colombia, el servicio social estudiantil obligatorio (SSO) esta establecido en la educacin media y fue dispuesto en los artculos 660 y 970 de la Ley 115 de 1994.13 La Ley dispuso el servicio social estudiantil obligatorio como un componente curricular exigido para la formacin integral del estudiante en los distintos niveles y ciclos de la educacin formal. El servicio social estudiantil obligatorio se estableci como parte integral del currculo y del proyecto educativo institucional del establecimiento educativo. En materia de carga acadmica, se estableci que el plan de estudios del establecimiento educativo deber programar una intensidad mnima de ochenta (80) horas de prestacin del servicio social estudiantil obligatorio en un proyecto pedaggico como requisito para la obtencin del ttulo de bachiller. Ley General de Educacin (2004) estableci en el artculo 97, el requisito de obligatoriedad para los estudiantes de educacin media de prestar un servicio social obligatorio durante los dos (2) grados de estudios. La ley fue objeto de una demanda de inconstitucionalmente que finalmente dio lugar a una sentencia regulatoria y sent jurisprudencia en la materia por parte de la Corte Constitucional.14 En dicho juicio el Ministerio de Educacin Nacional argument que uno de los fundamentos del servicio social obligatorio se encuentre en este aspecto [la funcin social de la educacin] del derecho a la educacin (...), adems que de la educacin resulta un concepto integral que (...) se relaciona directamente con el trato social, el conocimiento de lo social y el deber de solidaridad. Por ello se establece que son necesarios procesos adicionales a la educacin formal, que den cuenta de las implicaciones sociales de la misma, como por ejemplo la experiencia del servicio social y el trabajo con la comunidad. La Procuradura General de la Nacional en dicho juicio consider que el servicio social obligatorio que se exige a los estudiantes de educacin
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http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-96032_archivo_pdf.pdf

http://web.minjusticia.gov.co/jurisprudencia/CorteConstitucional/2000/Constitucionalidad/C -1715-00.htm

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media, lejos de vulnerar la funcin social de la educacin, la realiza, puesto que colabora con la difusin de los conocimientos, los valores y las prcticas culturales adquiridos por quienes s han tenido acceso al sistema educativo, que hacen posibles la vida en sociedad y el progreso de la misma. Ello conlleva a la asuncin de dicho requisito como un elemento estructural del proceso educativo y que no obstruye la educacin, sino a que al ser parte de ella abre espacios en la sociedad ...de solidaridad, tolerancia y cooperacin (...), permitindole al estudiante involucrarse y plantear alternativas de solucin a la problemtica social. El criterio de ambos organismos en relacin al servicio social educativo se basaba tanto en su funcin de solidaridad social como en su rol educativo. La Corte Constitucional abord el planteamiento del problema a partir del anlisis entre el servicio social obligatorio y la funcin social de la educacin.15 Para la Corte, el Constituyente defini la educacin como un servicio pblico, esto es, como una actividad organizada que tiende a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua de acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien sea que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas.16 Para la Corte es claro que una de las posibilidades que tena el Legislador para materializar el carcter de funcin social de la educacin, y fortalecer los lazos entre los educandos y su comunidad es el servicio social obligatorio que deben prestar los estudiantes de educacin media. El cual de esta manera se convierte en el medio idneo para el aprendizaje y la realizacin de los deberes de la solidaridad de los menores educandos con los restantes miembros de

sociedad. De las anteriores reflexiones, la Corte consider que se desprende que el servicio social obligatorio es un instrumento til para la satisfaccin de diversos principios y valores constitucionales, y que por lo tanto, en principio, tiene plena cabida dentro del ordenamiento jurdico colombiano al ser una de las opciones que poda elegir el Legislador para dar contenido material al carcter de funcin social de la educacin consagrado en el artculo 67 de la Carta. La Corte consider que la supuesta carga que pesa sobre los estudiantes de educacin media ya ha sido satisfecha por los estudiantes
Repblica de Colombia. (2003). El derecho a la educacin, Bogot: Defensora del Pueblo, Serie DESC, p. 33. 16 Repblica de Colombia (1994). Sentencia T-380 de 1994, artculo 1 del Decreto 753 de 1956.
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universitarios y no tendra razn exigirles por segunda vez el cumplimiento de este deber legal. Sin embargo ella consider que ello si pudiera corresponder para para el caso de determinadas profesiones. La Corte concluy que la naturaleza de la educacin media y superior es distinta, porque se dirigen a personas dismiles en edades, intereses y capacidades, de acuerdo con su experiencia acadmica. Correlacionado con ello en Colombia en el rea de Salud, existen residencias estudiantiles obligatorias como requisitos previos a la graduacin universitaria. En Venezuela, el servicio comunitario se estableci por Ley como un requisito para la obtencin del ttulo de educacin superior.17 All, el servicio comunitario tiene una duracin mnima de ciento veinte horas acadmicas, las cuales se deben cumplir en un lapso no menor de tres meses. La ley estableci que las instituciones de educacin superior adaptaran la duracin del servicio comunitario a su rgimen acadmico, y que debern incluir los recursos necesarios para la realizacin del servicio comunitario en su plan operativo anual, sin menoscabo de los recursos que puedan obtenerse a travs de los convenios. Los objetivos son fomentar en el estudiante, la solidaridad y el compromiso con la comunidad como norma tica y ciudadana; hacer un acto de reciprocidad con la sociedad, enriquecer la actividad de educacin superior a travs del propio aprendizaje del servicio, como tambin de la aplicacin de los conocimientos adquiridos durante la formacin acadmica, artstica, cultural y deportiva. Igualmente los objetivos son integrar las instituciones de educacin superior con la comunidad, para contribuir al desarrollo de la sociedad venezolana, y formar, a travs del aprendizaje servicio, el capital social en el pas. Al igual que en toda la regin, el Servicio se hace a travs de Convenios que en este caso requieren ser formulacin como proyectos y deben ser aprobados por la institucin de educacin superior. Los estudiantes de educacin superior son los nicos prestadores del servicio comunitario y ellos deben haber cumplido hayan cumplido al menos, con el cincuenta por ciento (50%) del total de la carga acadmica de la carrera, y debern cursar y aprobar previa ejecucin del proyecto, un curso, taller o seminario que plantee la
Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior, Gaceta Oficial N 38.272 del 14 de septiembre de 2005. http://www.universia.edu.ve/rsu/index.php?option=com_content&task=view&id=13&Itemid= 29
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realidad de las comunidades. Ambas actividades tiene carga acadmica en crditos. La realizacin del servicio, comunitario no es optativo y es un requisito para la obtencin del ttulo de educacin superior. El Servicio Comunitario establecido no sustituye las prcticas profesionales incluidas en los planes de estudio de las carreras de educacin superior. 5. Conclusiones y recomendaciones El anlisis de los casos obligatorios, y de los marcos conceptuales muestra como se est desarrollando una nueva visin sobre la extensin universitaria que est asociada a la educacin prctica orientada a la construccin de competencias genricas que se constituyen como demandas para el ejercicio laboral. El eje dominante de este esquema se articula dentro de un nuevo contrato social de las Universidades y la sociedad, y se expresa en las pasantias estudiantiles en el marco de convenios regulados entre la Universidad y las instituciones, en tanto dinmicas pedaggicas creditizadas, supervizadas y evaluadas. Tal desarrollo de las prcticas educativas, con sus propias

especificidades, se desarrolla en el grado, como tambin como requisito para el licenciamiento en algunas carreras y como componentes en la recertificacin en los casos en que existen, mostrando su asociacin con la educacin permanente. Es parte de la dinmica de la extensin universitaria en el grado, asumiendo en los otros niveles otras estructuraciones organizativas. La extensin formalizada y articulada a la dinmica educativa de la institucin, implica una planificacin de su accionar y su articulacin a especficas estrategias de proyeccin social, lo cual ha requerido una mayor profesionalizacin de la gestin, la administracin y la evaluacin. Las pasantas tienen un sesgo individual, en trminos de su realizacin,

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los compromisos de trabajo, su evaluacin y los crditos acadmicos que se otorgan. Ello es reafirmado por sus caractersticas como contratos de trabajos acadmicos especficos. Esta dinmica no permite una proyeccin multidisciplinaria. La proyeccin social en tanto se expresa en un trabajo prctico, muestra una excesiva diferenciacin en la regin en trminos de su terminologa, de los conceptos, de los marcos normativos, lo cual restringe la movilidad estudiantil y la articulacin de redes de pasantas internacionales. Igualmente se manifiesta una diferenciacin entre los sistemas gratuitos y los sistemas pagantes, en los cuales en general se establece un salario mnimo y que por ende tiene ms componentes laborales que educativos. Estos casos han derivado en el establecimiento de limitaciones a un exceso de actividades de pasantas, prcticas profesionales y voluntariado de los estudiantes, que pudieran considerarse excesos, o inclusive competencia con los egresados u otros trabajadores. El modelo se reduce al pregrado, pero se constata sus expresiones diferenciadas como prcticas profesionales previo al licenciamiento o en el postgrado en algunas profesiones y pases, sobre todo en aquellos con fuerte incidencia de los Colegios Profesionales en la regulacin o donde se han firmado Tratados de Libre Comercio y los consiguiendo Acuerdos de Mutuo Reconocimiento. En la regin en general las pasantias no estn estrechamente asociadas a los trabajos de grado o tesis, o en el marco de proyectos de investigacin o de realizacin de tesis doctorales. La enorme diversidad de prcticas sociales estudiantiles recomienda la estructuracin a nivel de las instituciones de marcos organizativos de regular y supervisar dichas acciones y aprovechar eficientemente sus potenciales beneficios acadmicos, potenciando los informes finales de pasanta, las reflexiones entre la comunidad acadmica de dichas acciones y la construccin de conocimientos colectivos y de prcticas solidarias.

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