Or Publico y Sistema de Deensa Judicial

Universidad Jos Carlos Maritegui
sede Ilo
Facultad de Ciencias Jurdicas y Empresariales

Carrera Profesional de Derecho
TEMA: PROCURADOR PUBLICO SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO DENUNCIA DE UN PROCURADOR
NOMBRES: JOEL CARI PALMA ALEX CCOSI CHOQUE STEWART GUERRERO GUERRERO ELVIS PORTILLA FLORES ALBERTO DILERVA
CICLO: V
DOCENTE:
ABOG. FREDDY TORRES
Derecho Administrativo II
ILO PERU
2010
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INTRODUCCIN
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, buscando el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la modernizacin del Estado. La Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) dentro de sus propuestas de reforma seal la importancia de modernizar el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, teniendo como objetivo principal de la misma la vigencia de las garantas constitucionales, la lucha contra la criminalidad organizada y por supuesto el fenmeno de la corrupcin. Dentro de este contexto, el 28 de Junio del 2008 se promulg el Decreto Legislativo N 1068 que crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado derogando y sustituyendo al antiguo Decreto Ley N 17537 (Ley de Representacin y Defensa del Estado en Juicio), que venia rigiendo desde el 27 de Marzo del ao 1969, cuya actualizacin y modernizacin; era urgente. El Decreto Legislativo N 1068 ha sido reglamentado por el Decreto Supremo N 017-2008-JUS publicado en el diario oficial El Peruano el 05 de diciembre de 2008 y ambos actualmente estn vigentes. En el caso que cualquier sector del Estado requiera representacin legal ante un rgano jurisdiccional, el encargado de la defensa de los derechos e intereses del Estado lo realiza el Consejo de Defensa Judicial del Estado mediante los Procuradores Pblicos. Este consejo fue creado mediante Decreto Ley N 17537 y es un rgano del Ministerio de Justicia. Su funcin es de defender de una mejor manera y de forma permanente los intereses del estado, a travs de trabajo minucioso y en equipo. El Procurador Pblico es un funcionario que por mandato constitucional, en el artculo ejerce la defensa de los interese del Estado, Gobiernos Regionales, Organismos Constitucionales autnomos y dems dependencias del Estado. Resulta siendo el Abogado del Estado y defiende a las entidades del Estado en los Juicios que ellas promueven contra terceros o que se promueven contra este.
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CAPITULO I
PROCURADOR PBLICO
1. ANTECEDENTES HISTORICOS:
Segn la definicin de la Lengua espaola, el origen de la palabra Procurador proviene del latn Procurator cuya definicin es: quien en virtud del poder o facultad de otro, ejecuta en su nombre acciones. El Procurador de las Corte del Reino, corresponda a cada uno de los individuos que elegidos por las Provincias, formaban bajo el rgimen del Estatuto Real, el Estamento a que daban su nombre. El Procurador Sndico General, era la persona que tena a su cargo, promover los intereses de los pueblos. En las comunidades religiosas, el Procurador era la persona que tena a su cargo el Gobierno Econmico del Convento. En Grecia y en Roma, se reconoci a los Procuradores mientras subsisti el Sistema de las Acciones de la Ley que el Fuero Juzgo obligaba al rico que litigaba con un pobre a nombrar un Procurador que tuviera igual fortuna que su contrincante y al pobre se le otorgaba cuando litigaba con un rico el derecho de hacerse representar por una persona poderosa. La Procuradura General (hoy Procuradura Pblica en el Per), tiene su origen en los funcionarios franceses y se confundieron con el Ministerio Pblico cuya misin principal era la percepcin de las Regalas defendiendo los intereses del Rey. La Revolucin Francesa que suprimi todo cuanto haba amparado a la monarqua, respet sin embargo la labor de los Procuradores, consolidando e independizando esta Institucin.
2. QUIEN ES EL PROCURADOR PBLICO?

Se entiende que el Estado, en tanto tiene personalidad jurdica, necesita representacin en materia de intervenciones en litigios, es por ello que, como toda parte, debe procurar contar con un abogado, entendido como: Es un abogado o defensor jurdico del Estado inscrito en un Colegio de Abogados que por mandato constitucional ejerce la representacin del
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Estado en un proceso judicial en defensa de sus derechos e intereses, tanto en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. La defensa jurdica del Estado comprende todas las actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y las de carcter sustantivo permiten, quedando autorizados a demandar, denunciar y a participar de cualquier diligencia por el slo hecho de su designacin, informando al titular de la entidad sobre su actuacin. El Procurador Pblico, es el garante para la proteccin de la igualdad de partes en un proceso judicial, de tal forma que su poderdante, esto es el Estado no pierda la posibilidad de ejercer sus derechos e interponer recursos. Al Procurador le corresponde velar por la normalidad del proceso, evitar dilaciones y obstculos que alarguen el tiempo en un procedimiento judicial. La actual Constitucin Poltica del Per, seala con relacin al concepto de procurador pblico lo siguiente: Artculo 47.- La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley. Por su parte, la jurisprudencia peruana precisa que: Si bien el Ministerio Pblico tiene la representacin de la sociedad en juicio, tal representacin slo es para efectos de defender a la familia a los menores incapaces y al inters social, pues es un organismo autnomo cuyas funciones son la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos sin perjuicio de las dems que concretamente se encuentran contenidas en el Art. 1 de su ley orgnica; que esa representacin de ente social abstracto, no comprende la que concretamente tiene el procurador general de la Repblica, respecto de los intereses jurdicos que el Estado tiene como sujeto de derechos y obligaciones y al cual representa en juicio, por razn del DL. 17537 Asimismo, la doctrina entiende al procurador pblico como Funcionario letrado a cargo de la defensa de los intereses del estado. Las partes se someten a la decisin de un juez (funcionario del Estado), cuya decisin es de cumplimiento obligatorio (sentencia).
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En otros pases a los que defienden al Estado a nivel judicial se les denomina Abogados del Estado.
3. CLASIFICACIN DE LOS PROCURADORES PBLICOS:

El reciente Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, ha clasificado a los Procuradores Pblicos de la siguiente manera: a) Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos. b) Procuradores Pblicos Ad Hoc, que asumen la defensa jurdica del Estado en los casos que la especialidad as lo requiera, siendo su designacin de carcter temporal. c) Procuradores Pblicos Especializados, que ejercen la defensa jurdica del Estado en los procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situacin as lo requiera. Estos Procuradores Pblicos Especializados son: Procurador Pblico Especializado en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas. Procurador Pblico Especializado en Delitos de Terrorismo. Procurador Pblico Especializado en Delitos de Lavado de Activos y Proceso de Prdida de Dominio. Procurador Pblico Especializado en asuntos de Orden Pblico. Procurador Pblico Especializado en Delitos de Corrupcin. Los que mediante resolucin suprema se designe. d) Procuradores Pblicos de los Gobiernos Regionales, e) Procuradores Pblicos Municipales. 4. FUNCIONES DE LOS PROCURADORES PBLICOS:
Los Procuradores Pblicos tienen como funcin representar y defender jurdicamente al Estado en los temas que conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su especialidad asuman y los que de manera especifica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
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La defensa jurdica del Estado comprende todas las actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y las de carcter sustantivo permiten, quedando autorizados a demandar, denunciar y a participar de cualquier diligencia por el slo hecho de su designacin, informando al titular de la entidad sobre su actuacin. Entindase por conferidas todas las facultades generales y especiales de representacin establecidas en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, con las limitaciones que esta ley establece. La excepcin al presente dispositivo es la facultad de allanarse a las demandas interpuestas en contra del Estado. En aquellas controversias que se instauren en las cortes internas jurisdiccionales extranjeras, coadyuvan a los abogados contratados en la defensa jurdica del Estado, sirviendo de nexo entre estos ltimos y el Consejo de Defensa Jurdica del Estado, a quien informarn del caso peridicamente y actuarn segn el reglamento. Es funcin de los Procuradores Pblicos informar al Consejo de Defensa Jurdica del Estado, cuando ste lo requiera, sobre todos los asuntos a su cargo. Los Procuradores Pblicos debern coordinar con los titulares de cada entidad el cumplimiento y ejecucin de las sentencias contrarias a los intereses del Estado, debiendo elaborar anualmente un plan de cumplimiento que deber ser aprobado por el Titular de la Entidad, quien asumir con recursos presupuestados de la Entidad correspondiente la ejecucin de lo dispuesto en las resoluciones jurisdiccionales nacionales, extranjeras o de la Corte Supranacional.
El ejercicio de las funciones de Procurador Pblico es a dedicacin exclusiva, con excepcin de la labor docente.
Podr delegar representacin a favor de los abogados.
El reglamento podr establecer otras funciones especficas.
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5. CESE DE LA FUNCIN LOS PROCURADORES PBLICOS: La designacin de los Procuradores Pblicos, de los Procuradores Pblicos adjuntos culmina por: a) Renuncia. b) Por trmino de la designacin. c) Por sancin impuesta por el Tribunal de Sancin en virtud a una inconducta funcional
CAPITULO II
EL SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
1. ANTECEDENTES HISTORICOS: Inicialmente, la defensa judicial del Estado en el Per estuvo confiada a miembros del Ministerio Fiscal. Evidentemente, el ejercicio de tal responsabilidad no poda ser del todo eficiente, toda vez que la defensa del Estado deba ser confiada a Abogados y no a miembros del Poder Judicial (como lo eran los del Ministerio Fiscal), debido a que sus funciones judiciales eran sustancialmente diferentes a la defensa que requera la Nacin. A. LA LEY N 8489 DE 1936: El 30 de diciembre de 1936, se emite la Ley N 8489 mediante la cual se designan a dos Procuradores Generales de la Repblica, nombrados por el Poder Ejecutivo y que deberan estar a cargo de la defensa del Estado, con competencia exclusiva en materia civil. Encarga a Abogados designados por Resolucin Suprema los juicios que se tramiten en provincias, con poder conferido por Escritura Pblica. El 16 de mayo de 1940 se promulg la Ley N 9106 sobre disposiciones de la defensa Civil del Estado, cuyo nico artculo modifica el artculo 5 de la ley anterior (Ley N 8489 de 1936), regresndole la funcin de la defensa judicial del Estado, fuera de la capital, a los Agentes Fiscales en Primera Instancia y a los Fiscales de la Corte Superior en
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Segunda Instancia de las respectivas Cortes y, en casos especiales, faculta conferir la defensa a abogados. Posteriormente, en el ao 1954, se aprob el Reglamento de la Ley N 8489 emitido luego de casi 18 aos despus de la entrada en vigencia de la Ley, se dota recin a las Procuraduras Generales de la Repblica, de exclusividad para el ejercicio de las funciones de la defensa judicial del Estado y de una organizacin institucionalizada, viabilizando la ampliacin de la competencia de los Procuradores Generales para atender los asuntos penales en los que el Estado resultase agraviado. Mediante la Ley N 13201 del 14 de abril de 1959 y su Reglamento, se centraliz la Defensa Judicial del Estado en el entonces Ministerio de Justicia y Culto. As, los Procuradores Generales de la Repblica dependan directamente del Ministerio de Justicia y facult al Poder Ejecutivo a nombrar al nmero de Procuradores Generales de la Repblica. El 21 de diciembre de 1965, se emiti el Decreto Supremo N 570.J, mediante esta norma se introducen cambios en la Defensa del Estado, considerando necesario especializar a los Procuradores Generales de la Repblica en la materia y en las dependencia administrativa, funcional y normativa de las Procuraduras Generales de la Repblica al Ministerio de Justicia; con la institucin del Estado a la que representan. Asimismo, se introduce la figura de Procurador General Coordinador, designndole al Procurador General del Ministerio de Justicia en dicho cargo, quien era encargado de recibir y remitir las demandas incoadas contra el Estado. Del mismo modo, se otorgaron facultades especiales al Ministerio de Justicia para regular temas relacionados a la defensa de los intereses del Estado. B. DECRETO LEY N 17537 DEL 25 DE MAYO DE 1969: Durante el gobierno del General de Divisin EP Juan Velazco Alvarado, se expidi el Decreto Ley N 17537 del 25 de Marzo de 1969, el cual cre el Consejo de Defensa Judicial del Estado y el Sistema de Defensa Judicial del Estado.
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As, el Estado nombr a ocho Procuradores, distribuidos entre dos o tres ministerios, de acuerdo a su magnitud, para que ejerzan la defensa de los derechos e intereses del Estado. Los procuradores estaban sujetos al Presidente del Consejo de Ministros mediante el Consejo de Defensa Judicial del Estado el cual presida. El Consejo tena como funcin coordinar institucionalmente las actividades de todos los Procuradores Generales. Como se aprecia, las principal caracterstica de la Defensa Judicial del Estado, segn el Decreto Ley N 17537, son que estaba a cargo de los entonces denominados Procuradores Generales de la Repblica, ahora Procuradores Pblicos, y que el ejercicio de esta funcin se circunscriba al mbito judicial. La defensa Judicial del Estado fuera de la Capital, se otorgaba en ejercicio de la defensa a los Fiscales de Cortes Superiores y Agentes Fiscales, sin perjuicio que pudieran intervenir los Procuradores Generales de la Repblica. La Constitucin Poltica de 1979, por primera vez, eleva al marco constitucional el ejercicio de esta funcin, en el Articulo 147.-La defensa de los intereses del Estado est a cargo de Procuradores Pblicos permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son libremente nombrados y removidos por ste. De esta manera, es una norma constitucional la que modifica la denominacin de los funcionarios que ejercen la potestad de defender los derechos e intereses del Estado. A partir de la vigencia de esta Constitucin Poltica, los entonces Procuradores Generales de la Repblica son denominados Procuradores Pblicos. Dentro de la vigencia de esta Constitucin Poltica, se dicta el Decreto Legislativo N 117 Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, el que establece que el entonces Consejo de Defensa Judicial del Estado, es un rgano del Ministerio de Justicia, presidido por el Ministro de Justicia o su representante y conformado por todos los Procuradores Pblicos. Esta disposicin modifica la integracin del citado Consejo, sin embargo los Procuradores Pblicos seguan dependiendo administrativa y orgnicamente del Ministerio de Justicia.
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En el marco de un proceso de reorganizacin administrativa, mediante Decreto Supremo N 019-92-JUS se dispuso que las Procuraduras Pblicas sean transferidas al Ministerio al que representaban, con lo cual stos rganos ya no se encontraban centralizados en el Ministerio de Justicia. Mediante Decreto Ley N 25993, se aprob una nueva Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, que estableci, al igual que su antecesora, que el Consejo de Defensa Judicial del Estado es Presidido por el Ministro de Justicia o su representante y est conformado por todos los Procuradores Pblicos. La Constitucin Poltica de 1993 no solo ratifica el mandato constitucional de 1979, sino que lo amplia, al establecer que la defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley, lo que significa que estos funcionarios no solo tienen la misin de ejercer esta funcin ante los rganos del Poder Judicial, sino que pueden ejercerla ante cualquier rgano donde se litigue o discuta intereses del Estado. Dentro de este nuevo marco constitucional y considerando el crecimiento del Estado, se han creado tambin nuevas Procuraduras Pblicas, las que no solo ejercen la defensa de los Ministerios sino que tambin asumen la defensa de rganos constitucionales autnomos y algunos organismos pblicos, que por su carga procesal haca imperiosa la creacin de dichos rganos de defensa. C. DECRETO LEGISLATIVO N 1068 DEL 27 DE JUNIO DEL 2008:
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS dentro de sus 03 propuestas contenidas en su Plan Nacional, sobre la defensa de los intereses del Estado ha sealado la necesidad de una Ley que cree el sistema de defensa judicial del Estado, que incorpore adems de las Procuraduras Pblicas sectoriales, a las Procuraduras Regionales y municipales. Posteriormente, despus de ms de cinco meses de la autorizacin del Congreso al Poder Ejecutivo para legislar (mediante Ley N 29157) sobre materias relacionadas con la implementacin del Tratado de Libre
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Comercio (TLC) con Estados Unidos, el 28 de junio (dentro del cuantioso grupo de leyes emitidas en relacin al TLC), se ha publicado el Decreto Legislativo N 1068; importante norma que crea una nueva instancia gubernativa de defensa de los intereses del Estado peruano: el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, la misma que entrar en vigencia dentro de seis meses. Esta nueva normatividad prcticamente llena un vaco legal; en tanto la antigua ley sobre la materia (Decreto Ley N 17537), estaba vigente desde marzo de 1969, por lo que urga una actualizacin y modernizacin del llamado Consejo de Defensa del Estado. En este sentido, pronunciado diferentes instancias, incluida la CERIAJUS. 2. CONCEPTO: Cuando de una u otra forma, el Estado ve afectados o amenazados sus derechos e intereses, recurre a defenderse mediante la realizacin de un conjunto de actos jurdico-procesales, que se basan en normas y principios de carcter pblico que regulan la representacin y defensa de tales derechos e intereses. Para los efectos de defender sus derechos e intereses, el Estado crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado y lo define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado. El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema y tiene las siguientes atribuciones: Establece la poltica general del Sistema. Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurdica del Estado. Supervisa y evala el cumplimiento de las polticas, normatividad y actividades de los operadores del Sistema. Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Desarrolla polticas que promuevan la capacitacin y especializacin de los operadores del Sistema. 3. OPERADORES se han
DEL
SISTEMA
DE
DEFENSA
JURIDICA
DEL
ESTADO:
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a) EL CONSEJO DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO: El Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y est integrado por el Ministro de Justicia o la persona quien lo represente, designado mediante Resolucin Suprema y por dos miembros designados tambin por Resolucin Suprema. El Ministro de Justicia o su representante ejercen la Presidencia del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. El Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el funcionario de mayor nivel jerrquico de los operadores del Sistema. El Consejo de Defensa Jurdica del Estado tiene las siguientes atribuciones y obligaciones:
Dirigir e integrar el Sistema. Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo. Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos que asumirn la defensa jurdica del Estado en sede supranacional, los que adquieren el nombre de Agentes, de conformidad al reglamento de la Corte Supranacional.
Evaluar el cumplimiento de los requisitos de designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Cumplir y hacer cumplir las polticas del Sistema emanadas del Ministerio de Justicia. Conocer en apelacin de las sanciones impuestas contra los Procuradores Pblicos, resolviendo en ltima instancia. Supervisar y cautelar la observancia de las normas y disposiciones que se emitan. Resolver a travs de mecanismos alternativos de solucin de conflictos las controversias originadas entre entidades del Estado. Planear, organizar y coordinar la defensa jurdica del Estado. Orientar y evaluar la organizacin de las actividades de las Procuraduras Pblicas. Proponer los proyectos de normas legales en materia de defensa jurdica del Estado.
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Disponer la creacin de registros y sistemas informticos y supervisar su funcionamiento. Realizar todas las acciones que permitan cumplir las sentencias recadas en los procesos o procedimientos donde el Estado es parte.
b) PROCURADOR PUBLICO: El Procurador Pblico ejerce la representacin y la defensa jurdica de los intereses del Estado Peruano, conforme a la Constitucin, al Decreto Legislativo N1068 y sus reglamentos. Ejerce su cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva, con excepcin del desempeo de la docencia, la cual se realizar fuera de las horas de trabajo. Son requisitos para la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos y dems dependencias estatales
Ser peruano. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Tener ttulo de abogado. Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de cinco (5) aos consecutivos. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas.
No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designacin. Especialidad jurdica en los temas relacionados al sector que defender.
c) EL TRIBUNAL DE SANCIN: El Tribunal de Sancin es el rgano disciplinario del Sistema de Defensa Juridica del Estado. Resuelve en primera instancia los procesos que se
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inicien a pedido de parte o de oficio contra los Procuradores Pblicos, por actos de inconducta funcional. Esta integrado por el Viceministro de Justicia, el Procurador Pblico de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Procurador Pblico designado con mayor antigedad, actuando como suplentes los Procuradores Pblicos del Poder Judicial y del Poder Legislativo, quienes mediante resolucin debidamente motivada emitirn pronunciamiento sobre las quejas o denuncias que sean de su conocimiento. Esta resolucin puede ser impugnada mediante recurso de apelacin. El Tribunal de Sancin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado resolver en primera instancia los procesos que se inicien a pedido de parte o de oficio contra los Procuradores Pblicos por actos de inconducta funcional. Los Procuradores Pblicos son responsables de los daos y perjuicios que ocasionen en el ejercicio de las funciones que seala el Decreto Legislativo N1068. Constituyen inconductas funcionales: La defensa negligente del Estado. El incumplimiento de las obligaciones previstas por el presente Decreto Legislativo N 1068 . Las sanciones aplicables a los Procuradores Pblicos son: Amonestacin verbal; Amonestacin escrita; Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das; Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; Destitucin o despido; Otras determinadas por ley. 4. PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA
DEL ESTADO:
La Defensa Jurdica del Estado se rige por los siguientes principios: a) Legalidad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema de Defensa Jurdica del Estado estn sometidos a la Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico.
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b) Autonoma funcional: La Defensa Jurdica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Pblicos, quienes actan con autonoma en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema. c) Unidad de actuacin y continuidad: Los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema d) Eficacia: La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. e) Eficiencia: Toda actuacin de los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando la innovacin y el mejoramiento oportuno. f) Capacitacin y evaluacin permanente: Los Procuradores Pblicos sern capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. g) Especializacin: Se garantiza y preserva la especializacin de los Procuradores Pblicos. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. i) Celeridad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la mxima dinmica posible del proceso o procedimiento, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurdico. j) tica, probidad y honestidad: La tica, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. k) Responsabilidad: Los Procuradores Pblicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurdica del Estado. 5. LAS Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos, metas y lineamientos del
PRINCIPALES
CARACTERSTICAS
DE
LA
SISTEMA
DE
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO:
El Estado puede ser demandante, ante el Juzgado Civil o Penal, en su caso, sea Lima o en Provincias.
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Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial (articulo 49 inciso 4), el procurador y el Juez de Primera Instancia Civil del Distrito Judicial respectivo, resultan competentes para conocer las demandas contra el Estado;
Existen Procuradores Pblicos para cada uno de los Sectores de la Administracin Pblica y dems organismos del Estado. Los Procuradores Pblicos tienen la categora de Fiscales Superiores. Estn prohibidos de intervenir como abogados en asuntos en que tenga injerencia del Estado. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.
CAPITULO III:
DENUNCIA DE UN PRODURADOR
GOBIERNO REGIONAL Procuradura Pblica Regional MOQUEGUA SUMILLA: PRESENTA DENUNCIA PENAL SEOR FISCAL PROVINCIAL PENAL DE TURNO DE LA FISCALIA PENAL CORPORATIVA DE ILO:
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Alex Joel Ccosi Cari, Procurador Pblico Regional AdHoc del Gobierno por Regional N Moquegua (GRM), designado RER. 300-2008-GR/GR-MOQ.
Identificado con DNI. N 00478959, con domicilio legal en el Cruce de las Carreteras Binacional y Moquegua Toquepala, Km. 0.03, sealando domicilio procesal en Jr. Junin N 230, 2do. piso Oficina A, a Ud. Como mejor proceda en derecho DIGO: I. PETITORIO: Que, asumiendo la defensa jurdica del Estado en el mbito del Gobierno Regional Moquegua (GRM), de conformidad con el Art. 78 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su Reglamento el Decreto Supremo N 002-2003-JUS, concordante con el Art. 16 y dems pertinentes de la Novsima Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, aprobada por D. Leg. N 1068 y su Reglamento el Decreto Supremo N 0172008-JUS. FORMULO DENUNCIA PENAL en contra del Dr Elvis Portilla Flores,, Jefe del Establecimiento de Salud Miguel Loayza: 3) Dr. Margarita Huallpa de Portilla Coordinadora de la Red Arequipa; 4) Md. Alberto Dillerva Hernandez Mdico Cirujano; 5) Md. Stewart Guerrero Guerrero Mdico Cirujano; 6) Obs. Zoila Salamanca Pinto por la presunta comisin de los delitos Contra la Salud Pblica en la modalidad de SUMINISTRO INDEBIDO DE DROGA y FALSEDAD GENRICA, previstos y penados en los Art. 300, 427 y 438 del Cdigo Penal; y, finalmente en contra de la Dra. Jose Vergaray Ramos, como presunto COMPLICE de la comisin de los delitos cometidos por los antes citados, conforme al Art. 25 del mismo glosado Cdigo Penal Vigente y LOS QUE RESULTEN RESPONSABLES luego de las investigaciones. Amparo la presente en los fundamentos de hecho y derecho siguientes: II. HECHOS QUE CONFIGURAN LOS DELITOS: 1) Que, mediante Oficio N 947-2009-DRSM-DG del 12 de Mayo del 2009, la Direccin Regional de Salud Moquegua, le remite al Seor Presidente Regional el expediente administrativo sobre Uso inadecuado del Medicamento Fentanilo en el Hospital Miguel Loayza de Arequipa, con la finalidad de iniciar las acciones judiciales a que hubiera lugar por haberse incurrido presuntamente en los DELITOS DE SUMINISTRO INDEBIDO DE DROGA y FALSIFICACIN DE DOCUMENTO, en contra de los denunciados, en la cual incluye falsificacin de firmas, nombres de pacientes sin historia clnica, dando lugar a que se tomen medidas, como mayor vigilancia al manejo del anestsico Fentanilo. 2) Como aparece del informe N 051-2009-DRSMASJU-VROG del 07-05-2009, emitido por el Abogado de la Direccin Regional
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de Salud Arequipa, Edwin Mendoza, seala: Qu con informe N 074-2008-SADRS-AREQ-RED AREQUIPA-UNID de fecha 21-10-08, la Responsable de la Unidad de Medicamentos, Insumos y Drogas de la Red de Salud Arequipa, informa sobre el consumo excesivo de Fentanilo 0.5 mg/ml x 10 ml, en el Primer y Segundo Trimestre del 2008; y, que el consumo excesivo de medicamentos se evidenci en el Cuarto Trimestre del ao 2007, habindose reportado un consumo promedio de 18 ampollas, lo que origin un seguimiento a las recetas emitidas por los mdicos prescriptores, encontrndose falsificacin de firmas, nombres de pacientes sin historia clnica, etc. Asimismo el informe tambin seala que, Con Informe N0022009-SA-DRS-MOQ-RED AREQUIPA UMID del 26.01.09, la responsable de la Unidad de Medicamentos, Insumos y Drogas de la Red de Salud Arequipa, comunica el incumplimiento del Reglamento de Estupefacientes, aprobado por Decreto Supremo N 023-2001-SA, debido al uso o manejo inadecuado del Anestsico Fentanilo 50ug/10ml inyectable, en el Hospital Miguel Loayza, hecho que ha sido comprobado en la revisin del balance de narcticos del IV Trimestre 2008; y, que a la vez se cuenta con fotocopias de documentos presentados por la servidora Gabriela Huanca Huanca, Asistenta Social del Establecimiento, ante la Direccin Regional de Salud Arequipa, as como al Jefe de la Red de la Salud Arequipa. 3) De otro lado, la Asistenta Social del establecimiento, Gabriela Huanca Huanca, a travs del informe N 004-09-SS del 28-01-2009, comunica a la Direccin de la Red de Arequipa sobre Quejas y Reclamos de Familiares de Pacientes Hospitalizados, en donde seala textualmente: Qu, el Sr. Anastasio Pinto Paredes esposo de la paciente Dania Tito Chavez quien estuvo hospitalizada por operacin de Vesicula, hizo conocer su queja, con fecha 23.01.09, sobre cierta suma de dinero que el Md. Alberto Dillerva Hernandez le haba pedido a su esposa para comprar Anestesia por el monto de S/.400.00 nuevos soles y que la paciente le haba entregado la suma de S/. 300.00 nuevos soles y que ste doctor, el mismo fue a comprar y haba comprado el doble de la misma medicina por el monto de S/64.00 nuevos soles, sin el consentimiento de la paciente. Asimismo, seala Qu ante tales reclamos, la suscrita lo conduce donde el Dr. Elvis Portilla Flores,, Jefe del Establecimiento, para que solucionara dicho problema, quien en vez de ordenar que le devuelva su dinero por la compra repetitiva de estos medicamentos de Anestesia, le quita su boleta original que tena como nica prueba para su reclamo, hacindolo esperar toda una maana, y hacindolo venir nuevamente sin otorgarle ninguna solucin. 4) Del mismo modo, con informe N 35-SS-HOSP, de fecha 11 de Julio del 2008, la Asistenta Social tambin comunica al Dra. Margarita Huallpa de Portilla, Coordinador de la Red de Arequipa, sobre Quejas de Pacientes con respecto a solicitud de medicamentos de Anestesia, mediante el cual asevera Que pacientes del SIS, que vienen a hospitalizarse para ser intervenidos quirrgicamente vienen haciendo conocer sus quejas, en
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cuanto a que son enviados a comprar medicamentos en Farmacias
particulares, en cuanto a la anestesia, indicndoles que el SIS no cubre, y, que ante tales quejas ha venido haciendo seguimiento para ver el fondo del problema, as como se le ha hecho conocer al mismo doctor sobre estas quejas de los pacientes, en forma verbal, quien no reconoce dichas faltas. Asimismo, sigue sealando que a fin de poner solucin a dichos problemas, ha dado a conocer los siguientes casos: a) La paciente de nombre Sra. Kelly Condori Pacori, no asegurada, atendida con fecha 24.04.08 por el Md. Stewart Guerrero Guerrero, quien le solicit la compra de dos (2) frascos de Anestesia (Propapol de 200 mg.), para la intervencin quirrgica de L. U. en donde su esposo Sr. Eduardo Ticona Chura hizo conocer su queja debido a la compra de estos frascos. b) La Sra. Balbina Benito Mamani, con CONTRATO SIS ARQ. N 18170, intervenida por Cesaria con fecha 26.05.08, quien a travs de su esposo Sr. Elvis Portilla Cruz hizo conocer su queja, sealando que aparte de sacar el mismo medicamento por el SIS, obra indicado en la historia y de los documentos del SIS de la Farmacia del Hospital, adicionalmente el mismo medicamento de Fentanil, le fue solicitado a la paciente, para que lo comprara en Farmacia Particular, as como otros medicamentos. c) Con fecha 10.06.08, la paciente Sra. Elisa Caceres, fue intervenida de Hernia, por el Md. Alberto Dillerva Hernandez, quien le hizo comprar mediamentos para anestesia en Farmacia Particular, indicndole que no cubre el SIS, y que tampoco haba dicho medicamento en la Farmacia del Hospital. d) Con fecha 08.07.08, la paciente Sra.Gaby Huanca Mamani, quien fue intervenida por Cesaria, asegurada con CONTRATO N AREQ,18201, a quien tambin le solicitaron comprar medicamentos para anestesia, ya que el SIS no cubre, sin embargo exista en la Farmacia del Hospital ste medicamento de Fentanil, segn previa consulta con la encargada de la Farmacia Srta. Ada Torres Flores. 5) Como fluye del informe N 046-2009-SA-DRS-MOQRED AREQUIPA UMID de fecha 29.06.08, se desprende que la Qumica Farmacutica de la Unidad de Medicamentos, Insumos y Drogas de la Red de Salud Arequipa, Dr. Francisco Medina Montero, ha elaborado un consolidado del consumo de Fentanilo 2008-Red Arequipa, en donde se detalla lo siguiente: Que el medicamento de uso controlado Fentanilo 0.5. mg/ml x 10 ml (narctico), durante los aos 2006, 2007 y 2008, ha presentado un incremento del consumo en un 40% con respecto al ao 2006, y qu este consumo incrementado se evidenci por primera vez, en el cuarto trimestre del ao 2007, implementndose un seguimiento a las recetas emitidas por los mdicos prescriptores, encontrndose irregularidades tales como falsificacin de firmas, nombres de pacientes sin historia clnica, diferentes datos de pacientes con un mismo nmero de historia clnica, etc. (Tales recetas se encuentran
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reportadas en la oficina de la DEMID). Asimismo, se estableci la restriccin de su venta, asegurando la dispensacin slo a pacientes del SIS y de emergencia, previa verificacin de los datos consignados por la encargada del servicio de Farmacia del Hospital Miguel Loyza, solicitndose a su vez, la revisin de registros de Sala de Operaciones y, que las medidas conectivas adoptadas durante el primer y segundo trimestre del ao 2008 significaron que el consumo disminuya, pero el anlisis de todo el ao 2008, en forma compaativa con el ao 2007, mantiene un consumo incrementado del anestsico, a pesar de que no se incrementaron el numero de las intervenciones quirrgicas en el Hospital durante el mismo periodo. Del mismo modo, el citado informe sigue sealando; se tiene conocimiento de denuncias presentadas a Control Interno de la DIRESA AREQUIPA y Defensoria del Pueblo por pacientes del SIS, a quienes el mdico prescriptor les indic comprar dicho medicamento en farmacias particulares, a pesa de que por su condicin de paciente asegurado, ya se le haba suministrado el mismo en forma gratuita, hechos de que por su conducta se encuentra dentro de la estructura tpica del delito Contra la Salud Publica, en la modalidad de Falsificacin de Documentos y Falsedad Genrica (Suplantacin de firmas) previstos y sancionado por la autoridad encargada de velar por el orden y seguridad del Estado. III. TIPOS PENALES POR EL QUE SE DENUNCIA: Las normas del Cdigo Penal, en las que encuentran tipificados cada uno de los delitos en los que habran incurrido los denunciados son los siguientes: 1) Artculo 300.Prescripcin indebida de Medicamentos Fiscalizados.El mdico farmacutico, qumico, odontlogo u otro profesional sanitario que indebidamente receta, prescribe, administa o expende medicamento que contenga droga toxica, estupefaciente o psicotrpica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos e inhabilitacin conforme al artculo 36, inciso 1,2 y 4. De modo que, como seala el informe N 051-2009-DRSM-ASJU-VROG, los actos cometidos son fraudulentos, por cuanto de la revisin del balance de narcticos del IV Trimestre 2008, se ha llegado a determinar el uso desmesurado del medicamento Fentanilo en el Hospital Miguel Loayza de Arequipa, los cuales llegan a materializarse al momento de emitirse las recetas para la compra de medicamentos de Anestesia en demasa en farmacias particulres, los cuales se atribuyen a los mdicos prescriptores Drs. Stewart Guerrero Guerrero, Medico Anestesiologo, Elvis Portilla Flores, Jefe de Establecimiento de Salud Miguel Loayza, Margarita Huallpa de Portilla, Coordinadora de la Red Arequipa; Alberto Dillerva Hernandez; Medico Cirujano; y, Zoila Salamanca Pinto , Obstetra, quienes aprovechndose de
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su cargo han emitido dichas recetas ocasionando un perjuicio en la economa de los pacientes y un riesgo en la salud de los mismos. 2) Articulo 427.- Falsificacion de Documentos.- El que hace, en todo o en parte un documento falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o servir reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, (). En este delito habran incurrido los citados mdicos prscriptores del Hospital Akatsuki, al haberse emitido recetas con falsificacin de firmas, nombres de pacientes sin historia clnica, diferentes datos de pacientes con un mismo numero de historia clnica, etc; hechos que evidencian haber utilizado este documento para el uso inadecuado del anestsico Fentanilo, la misma que forma parte del D.S. N023-2001-SA, Lista II A, como droga de uso prohibido en el pas. 3)Articulo 438.- Falsedad Generica.- El que de cualquier otro modo
que no este especificado en los Capitulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no le corresponde, suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido o viceversa (). Este delito se configura con la existencia de historias clnicas falsas, pacientes sin historias clnicas, suplantacin o falsificacin de firmas, etc., segn lo informa A.S. Kelly Condori de Portilla en su informe N 004-09-SS-HOSPITAL J.F. KENNEDY del 28-01-2009. 4)Articulo no se 25.Complicidad perpetrado, primaria En y secundaria.delitos habra El que,
dolosamente, preste auxilio para la realizacin del hecho punible, sin el cual hubiere (). este incurrido presumiblemente doa Milk Mamani Pacori, propietaria de al BOTICA CERCA DEL CIELO, ya que sin su participacin y complicidad, los mdicos prescriptores no habran incurrido en los delitos cometidos, ya que presto asuntamente auxilio o ayudo a sus codenunciados para la realizacin de los hechos denunciados como delitos. IV. MEDIOS PROBATORIOS.Los medios probatorios que ofrezco para acreditar los delitos que denunciamos son los siguientes: 1. Fotocopia fedatada del Oficio N 947-2009-DRSM-DG de fecha 12.05.09, mediante el cual se remite el expediente administrativo para el inicio de acciones legales. 2. Fotocopia fedatada del Informe N 051-2009-DRSM-ASJU-VROG de fecha 11.02.09, referente al uso desmesurado del medicamento fentanilo.
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3. Fotocopia fedatada del Informe N 037-2009-DRSM-DEMID de fecha 20.06.2008 mediante el cual se alcanza documentos sustentatorios del mal uso de anestsico fentanilo. 4. Fotocopia 24.09.20.09 5. Fotocopia fedatada del informe N 074-2008-SA-DRS MOQ RED ILO UMID del 23.10.09. 6. Fotocopia fedatada de los cuadros y los graficos correspondientes a los consumos del Fentanilo 0,5 ug/mlx 10 ml ampollas. 7. Fotocopia de las recetas medicas emitidas por los mdicos prescriptores del Hospital Akatsuki de Ilo. 8. Fotocopia de los documentos presentados por la Asistencia Social Gabriela Huanca Huanca, ante la Direccion Regional de salud Moquegua y el Jefe de la Red de Salud Ilo, respecto de las quejas y reclamos de pacientes por excesivo uso de medicamentos de anestesia. 9. Fotocopia de las Cartas presentadas por los diferentes pacientes del SIS, de fecha 12, 16, 22, 31 de enero del 2009. 10. Los dems docuemtnos y diligencias que su Despacho, estime ordenar para el esclarecimiento de los hechos y la conveniente del Informe N 002-2009-SA-DRS-MOQ-REDILO UMID del
determinacin de los delitos denunciados y los que puedan resultar; asi como la presunta responsabilidad de los denunciados y los que resulten responsables. V. ANEXOS: ANEXO A1. Copia de mi Documento de Identidad ANEXO B1. Copia fedatada de la RER. N 300-2008-GRMOQ de 01 ABR-2007, para acreditar representatividad. ANEXO C1. Fotocopia fedatada del Oficio N 947-2009-DRSM-DG de fecha 12.05.09 ANEXO D1. Fotocopia fedatada del Informe N 051-2009-DRSM-ASJU-VROG de fecha 11.02.09 ANEXO E1. Fotocopia fedatada del Informe N 037-2009-DRSM-DEMID de fecha 20.06.2008 ANEXO F1. Fotocopia del Informe N 002-2009-SA-DRS-MOQ-REDILO UMID del 24.09.20.09 ANEXO G1. Fotocopia fedatada del informe N 074-2008-SA-DRS MOQ RED ILO UMID del 23.10.09 ANEXO H1. Fotocopia fedatada de los cuadros y los graficos correspondientes a los consumos del Fentanilo 0,5 ug/ML x ml ampollas. ANEXO I1. Fotocopia de las recetas medicas emitidas por los mdicos prescriptores del Hospital Loayza
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ANEXO J1. Fotocopia de los documentos presentados por la A.S. Gabriela Huanca Huanca a la Direccion Regional de Salud de Moquegua y al Jefe de la Red de Salud ILo. ANEXO K1. Fotocopia de Cartas presentada por pacientes del SIS de 12 a 31 de enero de 2009.
POR LO EXPUESTO: A Ud. Seor Fiscal Provincial, ruego admitir a tramite la presente denuncia, disponer la investigacin preliminar y preparatoria; y en su oportunidad, formatizar la acusacin fiscal correspondientes, por ser de justicia y encontrarse arreglado a Ley. OTROSI: DELEGACION DE FACULTADES. Que, se tenga presente que de conformidad con el Art. 2 Numeral 22.8 de la Novisima Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado D. Leg. 1068, concordante con el Art 37, Inc. 5) de se Reglamento, el Decreto Supremo N 017-2008-JUS y Art. 12 del Decreto Supremo N 002-2003-JUS, por el presente , DELEGO FACULTADES a favor de los Abogados Auxiliares de esta Procuraduria Publica Regional de Moquegua a mi cargo: Dr. Alex Ccosi Choque, Abogado, CAM N 123 y Dr. Joel Alexander Cari Palma, Abogado, CAM N 122, para que en forma individual o conjunta puedan intervenir en este proceso, los mismo actuaran con las facultades generales y especiales del mandato contenidas en la legislacin de la materia. Acceda Ud.
Moquegua, 14 de Octubre del 2009
_______________________ ALEX CCOSI CHOQUE Abogado CAM N 123
_______________________ JOEL A. CARI PALMA Abogado CAM N 122
S
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LECTURA N 1:
NECESIDAD DE LA DEFENSA DE LOS INTERESES DEL ESTADO
El Estado es grosso modo la forma superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad. Dicha concepcin se efecta haciendo la precisin que el Estado posee una dimensin poltica y otra orgnica, la primera se ocupa de los derechos constitucionales y la segunda de los organismos que componen al Estado. Es dentro de estas dimensiones que el Estado ejerce -con clara orientacin teleolgica de realizacin del bien comn-, sus funciones gubernativa, administrativa, legislativa y jurisdiccional. La complejidad y diversidad de actos estatales en el ejercicio de las funciones antes referidas, mediante una organizacin de la administracin extensa, origina (tal como puede originar cualquier otro acto de un ente con personalidad jurdica), conflictos de intereses de diversas naturalezas jurdicas. Es en este marco de conflicto de intereses que el Estado se puede encontrar en diversas posiciones: como ofendido, perjudicado u ofensor. En ese sentido, al igual que una relacin entre particulares el Estado debe buscar mecanismos de resolucin de conflictos que permitan obtener resultados satisfactorios para ambas partes en funcin de la naturaleza del conflicto a atender. Es por ello que el Estado en el mbito de toda su dimensin orgnica, se halla en posibilidad de resolver sus conflictos de intereses mediante el mecanismo heterocompositivo del proceso judicial. Es dentro de este proceso judicial que, en funcin a las posiciones que ostente en el conflicto de intereses, el Estado puede encontrarse como demandante o demandado. En ambos casos, el Estado puede encontrarse en dichas posiciones tratndose de procedimientos administrativos, laborales, acciones constitucionales, procesos civiles, etc. como Imputado, Agraviado o Tercero civilmente responsable: EL INTERS DEL ESTADO Un inters en cualquier conflicto se define como una necesidad, un deseo, preocupaciones, temores subyacentes de los actores en un conflicto. Ellos
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explican o motivan la posicin o conducta adoptada; motivan su decisin su comportamiento en uno u otro sentido Sin embargo la naturaleza del inters que defiende el Estado debe ser comprendida de diferente manera. Si bien se ha definido el inters en un conflicto entre particulares de modo bastante genrico es necesario tambin definir qu intereses defiende el Estado? Clara es la respuesta en el modelo de Estado instaurado por la Constitucin Poltica del Per, mediante la cual se comprende que estamos dentro de un Estado Democrtico Social y de Derecho, en el que la primaca es el individuo. Es por dicho motivo que el inters del Estado no debe tergiversarse como el inters del gobierno de turno, o el inters de los funcionarios como sujetos particulares, se debe acotar que el Estado tiene un inters pblico en el cual lo publico debe entenderse como un inters compartido por la comunidad, es vital para la existencia y el fortalecimiento de las instituciones polticojurdicas, central para el desarrollo de una democracia participativa y pluralista y necesaria para dotar de legitimidad al poder del estado10; la sumatoria de intereses individuales a favor de una comunidad11 o, en otras palabras, aquel inters que desborda el mbito subjetivo, compuesto por intereses supraindividuales
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LECTURA N 2 :
LOS PRIVILEGIOS PROCESALES DEL ESTADO
Los Privilegios, Prerrogativas o Especialidades Procesales del Estado
constituyen una situacin jurdica de orden pblico impuesta por las normas jurdicas, con la finalidad de eximir al Estado cuando litiga de las cargas y sanciones establecidas, en forma general, para el resto de las partes en el proceso, con la finalidad de resguardar el patrimonio de la Repblica, entendindolos destinados al bien comn. Es pues la situacin jurdica preferente de una de las partes con relacin a los dems situados en iguales condiciones, que lo libera de una carga o gravamen o que le confiere un derecho respecto del cual no participa el resto. El Estado tiene Privilegios Procesales debido a la organizacin, estructura y funcionamiento del Estado, los Procuradores o Abogados del Estado en el ejercicio de su funcin se enfrentan a una serie de limitaciones, para ejercer una adecuada defensa de los intereses del Estado. Al Estado se le podra demandar en cualquier parte del territorio donde existan rganos jurisdiccionales, es fcil constatar que en todos estos lugares el Estado no cuenta con dependencias ni funcionarios especializados para una adecuada y oportuna defensa de sus intereses. Por la complejidad organizacional antes sealada, se hace lento el acopio de los medios probatorios necesarios, en el momento que se requiera. Y si a ello lo agregamos que los plazos que se otorgan para absolver traslados e interponer impugnaciones resultan ser muy breves para el Estado, que previamente debe obtener de la administracin pblica la documentacin correspondiente, se vuelve an mas complicada la defensa de los intereses del Estado. Estas razones, entre otras, han llevado a dotar al Estado cuando es parte en un proceso judicial de ciertas prerrogativas, privilegios o especialidades procesales. Pareciera que dichas normas, atentan contra los principios de la igualdad y equidad en el trato procesal de quienes son parte en el proceso, sin embargo, pensamos, que dichos privilegios o especialidades procesales si se justifican
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CONCLUSIONES
1.- El Sistema de Defensa Judicial esta regulada por el Decreto Legislativo N 1068, esta norma contiene aspectos positivos como: una Escuela de Formacin de Procuradores Pblicos que buscar promover la capacitacin de profesionales encargados de desarrollar funciones de defensa jurdica del Estado y la responsabilidad de los procuradores por los daos y perjuicios que ocasionen al Estado en el ejercicio de sus funciones, y las inconductas funcionales cuando la defensa del Estado sea negligente, o cuando incumplan las obligaciones previstas en el reglamento del sistema-, en puntos principales y de mayor importancia como la lucha contra la corrupcin o el fortalecimiento de instancia de defensa derechos humanos, seguimos en lo mismo. 2.- Los Procuradores Pblicos son independientes en el ejercicio de sus funciones, las que desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a ley, empleando los recursos legales necesarios. La intervencin de los Procuradores Pblicos es a nivel nacional, ante todas las instancias judiciales, administrativas y arbitrales, en las que se discutan derechos o intereses del Estado. Para demandar y/o formular denuncias a nombre del Estado, los Procuradores Pblicos requieren la expedicin previa de la Resolucin Ministerial o de similar nivel, que lo autorice expresamente a iniciar acciones. 3.- El Estado, segn lo dispuesto por-el artculo 47 de nuestra Constitucin y dems leyes vigentes, est exonerado del pago de gastos judiciales (tasas, cdulas de notificacin y otros).
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BIBLIOGRAFIA
Decreto Legislativo N 1068 Decreto Supremo N 017-2008-JUS PAGINAS WEB: http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/invotrasentidad es/CLAD/CLAD XI/documentos/reyesmir.pdf http://sistemas2.minjus.gob.pe/CDJE/servicios/pag_faq.jsp#link11 http://www.monografias.com/trabajos52/procurador-publico/procuradorpublico2.shtml http://www.minjus.gob.pe/Consejoscomisiones/cons-3.htm http://www.derechoycambiosocial.com/revista016/procuradores %20publicos.htm http://www.minjus.gob.pe/nuestrainstitucion/acciones/DefensaIntEstado. asp http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/debate_constitucional/apo rtes/Aportes-Consejo-de-Defensa-Judicial.htm
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ABOG. FREDDY TORRES

2. QUIEN ES EL PROCURADOR PBLICO?

3. CLASIFICACIN DE LOS PROCURADORES PBLICOS:

Podr delegar representacin a favor de los abogados.

El reglamento podr establecer otras funciones especficas.

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO:

Moquegua, 14 de Octubre del 2009

_______________________ ALEX CCOSI CHOQUE Abogado CAM N 123

_______________________ JOEL A. CARI PALMA Abogado CAM N 122

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