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I.
DISPOSICIONES GENERALES
El Consejo de Ministros, en su reunin del da 29 de julio, acord aprobar, previo informe favorable de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, a propuesta del Ministro del Interior, el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Este Plan se adopta de conformidad con la Directriz Bsica de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundacin y establece la organizacin y procedimientos de actuacin de los recursos y servicios del Estado necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones Pblicas ante situaciones de emergencia nacional provocadas por inundaciones. El citado Acuerdo prev su entrada en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. En su virtud, resuelvo ordenar la publicacin en el Boletn Oficial del Estado del Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones, que se inserta como anexo. Madrid, 2 de agosto de 2011. La Subsecretaria del Interior, Pilar Gallego Berruelo. ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, dispone en su apartado 6 que el riesgo de inundaciones ser objeto de planes especiales en los mbitos territoriales que lo requieran. Estos planes especiales habrn de ser elaborados de acuerdo con una Directriz Bsica previamente aprobada por el Gobierno. La Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones fue aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 9 de diciembre de 1994 y publicada por Resolucin de la Secretara de Estado de Interior, de 31 de enero de 1995 (BOE de 14 de febrero de 1995). En ella se consideran tres niveles de planificacin: estatal, autonmico y de mbito local. La citada Directriz establece los requisitos mnimos que deben cumplir los correspondientes planes en cuanto a fundamentos, estructura, organizacin y criterios operativos y de respuesta, con la finalidad de prever un diseo o modelo nacional mnimo que haga posible, en su caso, una coordinacin y actuacin conjunta de los distintos servicios y Administraciones implicadas. As, la Directriz Bsica prev una estructura general de la planificacin de proteccin civil integrada por el Plan Estatal, los Planes de las Comunidades Autnomas y, dentro de stos ltimos, los Planes de Actuacin de mbito Local. En cuanto al Plan Estatal se refiere, se especifica que establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones pblicas, ante situaciones de emergencia por inundacin en las que est presente el inters nacional, as como los mecanismos de apoyo a los Planes de Comunidad Autnoma en el supuesto de que stos lo requieran o no dispongan de capacidad suficiente de respuesta. Asimismo se establece que el Plan Estatal ser aprobado por el Gobierno, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
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Se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones que se incluye como anexo a continuacin del presente Acuerdo. Segundo. Habilitacin normativa y de desarrollo.
El Ministro del Interior podr dictar las disposiciones oportunas para la aplicacin y desarrollo del Plan Estatal mencionado. Tercero. Entrada en vigor.
El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. ANEXO Plan de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones
NDICE
1.
Objeto y mbito.
1.1 Antecedentes. 1.2 Fundamento jurdico y marco legal. 1.3 Objetivo y funciones bsicas. 1.4 mbito territorial. 1.5 rganos administrativos concernidos por el plan. 2. 3. Identificacin del riesgo de inundaciones en Espaa. Sistemas de informacin y seguimiento hidrometeorolgico.
3.1 Objetivo. 3.2 Alerta temprana meteorolgica. 3.3 Alerta temprana hidrolgica. 3.4 Alerta en el caso de rotura o avera grave de presa. 3.5 Seguimiento hidrometeorolgico. 4. A) B) Fases y situaciones. Fase de Pre-emergencia. Fase de emergencia.
Situacin 0: Situacin 1: Situacin 2: Situacin 3: 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 Organizacin. Consejo de Direccin del Plan Estatal. Composicin. Funciones.
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C)
Fase de normalizacin.
Operatividad. Fase de preemergencia. Fase de emergencia. Fase de normalizacin. Obtencin y difusin de informacin sobre inundaciones. Vigilancia y tratamiento de la informacin. Evaluacin de daos. Seguimiento. Difusin pblica de la informacin. Convocatoria de los rganos de direccin y coordinacin. Declaracin de emergencia de inters nacional. Movilizacin de medios y recursos. Movilizacin de medios y recursos estatales. Movilizacin de medios y recursos de la Administracin del Estado. Cooperacin de las Fuerzas Armadas. Movilizacin de medios pertenecientes a otras Administraciones. Movilizacin de medios y recursos internacionales. Planes de coordinacin y apoyo. Fase de normalizacin. Repliegue de medios y declaracin de fin de emergencia de inters nacional. Mantenimiento e implantacin del plan.
ANEXOS
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6.1 Actuaciones segn fases y situaciones. 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.3 6.4 6.5 6.5.1 6.5.1.1 6.5.1.2 6.5.2 6.5.3 6.6 6.7 6.8 7.
Anexo I. Criterios para la elaboracin de los protocolos de alerta hidrolgica. Anexo II: Planes de coordinacin y apoyo: 1. 2. Objetivos y funciones de los planes de coordinacin y apoyo. Elaboracin y actualizacin.
5. Plan de actuacin para el restablecimiento del suministro de energa elctrica y combustibles. 5.1 5.2 6. 6.1 6.2 7. 7.1 7.2 8. 8.1 8.2 9. 9.1 9.2 10. 10.1 10.2 Objetivos. Organismos participantes. Plan de rehabilitacin de emergencia de las infraestructuras de los transportes. Objetivos. Organismos participantes. Plan de rehabilitacin de emergencia de las telecomunicaciones. Objetivos. Organismos participantes. Plan de apoyo logstico. Objetivos. Organismos participantes. Plan de coordinacin informativa en situaciones de emergencia. Objetivos. Organismos participantes. Plan de seguridad, orden pblico e identificacin de victimas. Objetivos. Organismos participantes.
Anexo III. Base nacional de datos sobre inundaciones histricas. Anexo IV. Telecomunicaciones y sistemas de informacin. Anexo V. Abreviaturas. 1. Objeto y mbito 1.1 Antecedentes. En Espaa, de forma muy general, se distinguen tres zonas climatolgicas: una de clara influencia atlntica, otra de influencia mediterrnea y otra continental, adems de
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La Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Proteccin Civil, seala que la Proteccin Civil debe plantearse como un conjunto de actividades llevadas a cabo de acuerdo a una ordenada y previa planificacin. En su captulo III, al regular los planes de proteccin civil, distingue entre planes territoriales, para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial, y planes especiales, para hacer frente a riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnica adecuada para cada uno de ellos. En desarrollo de dicha Ley, se aprueba, mediante Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, la Norma Bsica de Proteccin Civil, la cual dispone en su apartado 6 que el riesgo de inundaciones ser objeto de planes especiales en los mbitos territoriales que lo requieran. Estos planes especiales se elaborarn de acuerdo con una Directriz Bsica previamente aprobada por el Gobierno. La Directriz Bsica de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (en adelante Directriz de Inundaciones) fue aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 9 de diciembre de 1994 y publicada por Resolucin de la Secretara de Estado de Interior, de 31 de enero de 1995. En ella se consideran tres niveles de planificacin: estatal, autonmico y de mbito local. La Directriz de Inundaciones establece los requisitos mnimos que deben cumplir los correspondientes planes en cuanto a fundamentos, estructura, organizacin y criterios operativos y de respuesta, con la finalidad de prever un diseo o modelo nacional mnimo que haga posible, en su caso, una coordinacin y actuacin conjunta de los distintos servicios y administraciones implicadas. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, estableci en su artculo once, entre las funciones de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad
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Se entiende por Plan de proteccin civil, segn la Norma Bsica de Proteccin Civil (Real Decreto 407/1992, de 24 de abril), la previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir. Adems como establece la Ley 2/1985 en su exposicin de motivos, la proteccin civil, debe actuar a travs del procedimiento de ordenacin, planificacin, coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados con las emergencias. El objetivo del Plan Estatal es establecer la organizacin y los procedimientos de actuacin de aquellos servicios del Estado y, en su caso, de otras entidades pblicas y privadas, que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz ante los diferentes tipos de inundaciones que puedan afectar al Estado espaol. El Plan Estatal de Proteccin Civil frente a Inundaciones se fundamenta operativamente en los Planes de Proteccin Civil Especiales frente a este riesgo o, en su defecto, en los Territoriales de las Comunidades Autnomas afectadas. En consonancia con el objetivo expuesto anteriormente, en el Plan Estatal se establecern: a) Los mecanismos de apoyo a los planes de comunidad autnoma en el supuesto de que stas as lo requieran. b) La estructura organizativa que permita la direccin y coordinacin del conjunto de las administraciones pblicas en situaciones de emergencia por inundaciones declaradas de inters nacional, as como prever, en esos casos, los procedimientos de movilizacin y actuacin de aquellos recursos y servicios que sean necesarios para resolver de manera eficaz las necesidades creadas, teniendo en consideracin las especiales caractersticas del grupo social de las personas con discapacidad para garantizar su asistencia. c) Los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de aquellas comunidades autnomas no directamente afectadas por la catstrofe, para la aportacin de medios y recursos de intervencin, cuando los previstos en los planes de las comunidades autnomas afectadas se manifiesten insuficientes. d) El sistema y los procedimientos de informacin sobre inundaciones, a utilizar con fines de proteccin civil, en coordinacin con los Planes de gestin de los riesgos de inundacin. e) Un banco de datos de carcter nacional sobre medios y recursos estatales, o asignados al Plan Estatal, disponibles en emergencias por inundaciones. f) Los mecanismos de solicitud y recepcin, en su caso, de ayuda internacional para su empleo en caso de inundaciones. En el caso de emergencias que se puedan resolver mediante los medios y recursos gestionados por los planes de comunidades autnomas, el Plan Estatal juega un papel complementario a dichos planes, permaneciendo stos bajo la direccin de los rganos competentes de dichas administraciones. Si la emergencia hubiera sido declarada de inters nacional, la direccin pasa a ser ejercida por el/la Ministro/a del Interior, y este Plan Estatal organiza y coordina todos los medios y recursos intervinientes en la emergencia. El presente Plan Estatal tiene el carcter de Plan Director, en tanto establece los aspectos generales, organizativos y funcionales, de la planificacin que habrn de concretarse en la planificacin operativa (planes de coordinacin y apoyo) y en procedimientos especficos de actuacin.
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El mbito del Plan Estatal lo constituye la totalidad del territorio nacional. 1.5. rganos administrativos concernidos por el plan.
El presente Plan Estatal atae a todos los organismos y servicios pertenecientes a la Administracin General del Estado que tengan entre sus competencias o desarrollen funciones en el mbito de la prediccin, previsin, prevencin, seguimiento e informacin acerca de los factores que pueden dar lugar a inundaciones, as como de la proteccin y socorro de los ciudadanos/as ante los fenmenos desencadenantes. De igual modo podrn verse concernidos por el presente Plan Estatal, en caso de emergencia de inters nacional, los servicios y entidades dependientes de otras administraciones pblicas, cuando estn incluidos en la organizacin de otros Planes Especiales ante el Riesgo de Inundaciones Territoriales de Comunidad Autnoma o de mbito local, o sean llamados a intervenir por el rgano competente de la Administracin General del Estado. 2. Identificacin del riesgo de inundaciones en Espaa A los efectos del presente Plan Estatal, la identificacin del riesgo de inundaciones se efectuar de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin que traspone La Directiva Europea de Inundaciones (2007/60/CE). Para que el desarrollo de la cartografa exigida responda a unos criterios homogneos para todas las cuencas espaolas (intercomunitarias-intracomunitarias), a efectos del presente Plan, el Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables (SNCZI), ser la referencia cartogrfica para la evaluacin y la delimitacin de las zonas con riesgo de inundaciones. Por lo tanto actuar como base de datos sobre zonas inundables, tal como establece la Directriz Bsica de proteccin civil ante el riesgo de inundaciones. Conforme al captulo V, artculo 15, punto 2 del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin, los planes de proteccin civil existentes se adaptarn de forma coordinada para considerar la inclusin en los mismos de los mapas de peligrosidad y riesgo, y al contenido de los planes de gestin del riesgo de inundacin. 3. Sistema de informacin y seguimiento hidrometeorolgico 3.1 Objetivo.
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Con el fin de minimizar los daos producidos por inundaciones, es necesario establecer sistemas de alerta hidrometeorolgica que permitan la toma anticipada de las decisiones necesarias a las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Para ello se contar con los sistemas de informacin hidrolgica de las administraciones hidrulicas y los sistemas de prediccin meteorolgica de la Agencia Estatal de Meteorologa que permitirn minimizar los posibles daos. El sistema de Informacin y Seguimiento Hidrometeorolgico tendr por finalidad establecer los procedimientos para dar a conocer los datos ms relevantes acerca de los fenmenos hidrolgicos y/o meteorolgicos que hayan podido o puedan tener alguna incidencia sobre la poblacin y/o sus bienes en el territorio espaol. Se tendrn en cuenta las previsiones sobre la posible evolucin del fenmeno meteorolgico y del sistema hidrulico con la menor incertidumbre posible. La informacin proporcionada ser lo ms completa y fidedigna posible, obtenida en tiempo cuasi-real, y de rpida difusin, con objeto de servir de base a las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la pronta activacin de los planes de emergencia necesarios.
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a) b)
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La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, con el apoyo tcnico de la Agencia Estatal de Meteorologa y de las Confederaciones Hidrogrficas, ante la deteccin de cualquier indicio que haga suponer el inicio de una inundacin, independientemente de la tipologa de sta, proceder al seguimiento, cruce y posterior anlisis de los siguientes aspectos:
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Fase consecutiva a la de emergencia, que se prolongar hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundacin. Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, consistentes fundamentalmente en la inspeccin del estado de edificios e infraestructuras, la adecuacin de las vas de comunicacin terrestres, tanto urbanas como interurbanas, la reparacin de los daos ms relevantes, y la puesta en servicio de los servicios esenciales: abastecimiento de agua potable, de electricidad, saneamiento de aguas, telecomunicaciones, as como el secado y limpieza de viviendas. 5. Organizacin Al o a la Ministro/a del Interior le corresponde el ejercicio de las funciones que le son atribuidas por la Ley 2/1985, de Proteccin Civil, en su artculo 16, y en particular la declaracin de inters nacional de una determinada emergencia por inundaciones, as como la superior direccin de las actuaciones de emergencia, utilizando para ello la organizacin dispuesta en el presente Plan Estatal de Proteccin Civil frente al Riesgo de Inundaciones, as como las previsiones de los Planes de Comunidades Autnomas y de Entidades Locales, que sean de aplicacin. Son rganos del Plan Estatal frente al Riesgo de Inundaciones, los siguientes: 5.1 Consejo de Direccin del Plan Estatal.
Constituye el rgano de apoyo y asesoramiento al o a la Ministro/a del Interior en la gestin de emergencias por inundaciones que hayan sido declaradas de inters nacional. El Consejo de Direccin del Plan Estatal tiene el carcter de comisin de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado. 5.1.1 Composicin.
Director/aGeneraldeProteccinCivilyEmergencias. PersonaqueocupaelcargodeGeneralJefedelaUnidadMilitardeEmergencias (GEJUME). Un representantede cada uno de los rganosde gobiernode las Comunidades Autnomas afectadas.
El Consejo de Direccin del Plan Estatal presta asesoramiento al o a la Ministro/a del Interior en el ejercicio de la direccin del mismo, desempeando las funciones siguientes: Prever las necesidades de recursos y medios en las reas afectadas por la emergencia. Contribuiralestablecimientodelaestrategiadeactuacinparalamitigacindelos daos ocasionados por la inundacin y la prevencin de riesgos inducidos, (deslizamientos, colapsos, lahares, flujos de lodos, procesos de erosin, etc.). Definiralternativassobreprioridadesdeintervencinydeaplicacindelosrecursos disponibles, en los distintos mbitos territoriales. Analizarlaconvenienciadelaposibleadopcindemedidasextraordinariasprevistas por la legislacin vigente. Coordinarlaspolticasinformativas. Facilitar la coordinacin entre laAdministracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas afectadas. Mantener informada a la Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, a travs del Centro Nacional de Gestin de Crisis. OtrasdeanlogocarcterqueleseanasignadasporelolaMinistro/adelInterior. 5.2 Direccin Operativa del Plan Estatal.
La Direccin Operativa de aquellas emergencias declaradas de inters nacional por el/la Ministro/a del Interior, son atribucin de la persona que ocupa el cargo de General JefedelaUnidadMilitardeEmergencias. Son funciones de la Direccin Operativa las siguientes: Establecer las rdenes de operaciones en situaciones declaradas de inters nacional, asignando las misiones a realizar y los mbitos geogrficos de actuacin de la fuerza militar bajo su mando, as como de todos los servicios de intervencin disponibles en el mbito territorial de las Comunidades Autnomas afectadas y los que, procedentes de fuera de la misma, puedan ser aportados, para la proteccin y socorro de los ciudadanos/as. Solicitarde la DireccinGeneral de ProteccinCivil y Emergenciasel apoyo de medios y recursos civiles ubicados en reas del territorio espaol no directamente afectadas por la emergencia y que pudieran ser necesarios para la atencin de las personas y bienes, as como de medios del exterior. RecabarelapoyodeotrosmediosyrecursosmilitaresdelasFuerzasArmadas,no adscritos inicialmente a la Unidad Militar de Emergencias. 5.3 Comit Estatal de Coordinacin (CECO). Es el rgano de participacin de la Administracin General del Estado en las funciones de preparacin, implantacin, actualizacin y aplicacin del Plan Estatal frente al Riesgo de Inundaciones. Tiene el carcter de comisin de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado. 5.3.1 Composicin.
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Presidente/a: La persona titular de la Subsecretara del Ministerio del Interior. Vicepresidente/a: Director/a General de Proteccin Civil y Emergencias. Secretario: Subdirector General de Planes Operaciones y Emergencias. Vocales: Director/adelDepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesde Crisis.
El CECO tiene las siguientes funciones: Coordinar las medidas a adoptar para la movilizacin y aportacin de medios y recursos extraordinarios en aquellas situaciones, que por su gravedad, le pudieran ser requeridos por los rganos de Direccin de los Planes Especiales de Comunidad Autnoma ante el riesgo de inundaciones, en emergencias no declaradas de inters nacional. Coordinar las medidas a adoptar para la movilizacin y aportacin de todos los medios y recursos civiles ubicados fuera del mbito territorial de la Comunidad Autnoma afectada, que le sean requeridos por la Direccin Operativa del Plan Estatal, en emergencias declaradas de inters nacional. Efectuar el seguimiento de las situaciones de emergencia por inundacin que puedan presentarse, a travs de la informacin facilitada por los sistemas de alerta meteorolgica e hidrolgica, el asesoramiento tcnico de la Agencia Estatal de Meteorologa y el correspondiente Comit Permanente del Organismo de cuenca que corresponda, constituido segn lo previsto en el artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica. Validar el rigor tcnico-cientfico y valorar la oportunidad de difundir informacin sobre prediccin y seguimiento de inundaciones. ParticiparenlapreparacindelPlanEstataldeProteccinCivilfrentealRiesgode inundaciones, en particular en la elaboracin de los Planes de Coordinacin y Apoyo, y en sus sucesivas revisiones y actualizaciones, as como en la realizacin de ejercicios y simulacros.
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Para llevar a cabo su labor en situaciones de emergencia, el CECO contar con la Sala Nacional de Emergencias de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, como centro instrumental y de comunicaciones permanente. 5.4 Centro de Coordinacin Operativa Integrado de Comunidad Autnoma.
El Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI) es un rgano que se constituir, a instancias del rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma
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Son funciones principales del Mando Operativo Integrado, dentro de su correspondiente mbito territorial, las siguientes: LlevaracabolasdirectricesemanadasdelaDireccinOperativadelPlanEstatal, as como prestar asesoramiento a la misma en la toma de decisiones relativas a las medidas a adoptar para la proteccin y socorro de la poblacin, as como las actuaciones que han de llevarse a cabo en el rea siniestrada para paliar sus consecuencias. Mantener actualizada la informacin sobre la situacin de la emergencia: daos ocurridos, necesidades creadas, medios y recursos movilizados y actuaciones que se llevan a cabo. ProponeralComitdeDireccindelCECOPIloscontenidosdelainformacina dirigir a la poblacin afectada por la emergencia. Garantizarlacoordinacinenlaejecucindelasactuacionesllevadasacabopor los diferentes grupos de accin y los efectivos de la Unidad Militar de Emergencias y, en su caso, otros efectivos militares. ProponeralaDireccinOperativa,lasolicituddemovilizacindemediosyrecursos extraordinarios cualquiera que sea su ubicacin para la atencin de la emergencia. Mantener informados continuamente a la Direccin Operativa y al Comit de Direccin del CECOPI, de la evolucin de la emergencia y de la actuacin de los grupos operativos. 5.5.2 Composicin.
Formarn parte del Mando Operativo Integrado los responsables operativos de los grupos de actuacin previstos en el correspondiente Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones, o Territorial en su defecto, de la correspondiente Comunidad Autnoma, as como mandos de la UME, y se integrarn responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en el territorio de la Comunidad Autnoma de que se trate. Corresponder a la Direccin Operativa del Plan Estatal la designacin de la persona que ocupe la jefatura del Mando Operativo Integrado. 5.6 5.6.1 rganos dependientes del Mando Operativo Integrado. Centros de Recepcin de Ayudas (CRA).
Constituyen los centros logsticos de recepcin, control y distribucin de ayuda externa, tanto nacional como, en su caso, internacional. Dependen directamente de la persona que desempee la jefatura del Mando Operativo Integrado. Dan servicio a las necesidades de los diferentes Puestos de Mando Avanzado que se establezcan. Se constituirn en reas exteriores a la zona afectada. Son funciones principales de los CRA: la recepcin, control, almacenamiento y distribucin de la ayuda externa, as como la recuperacin de los elementos no consumidos o del material que haya dejado de ser necesario. 5.6.2 Puestos de Mando Avanzados (PMA).
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La Direccin de Operaciones del Plan Estatal sectorizar la zona afectada segn barrios, municipios o grupos de municipios, con el objetivo de conseguir una mejor eficacia en el desarrollo de las operaciones de emergencia. En cada sector quedar establecido un Puesto de Mando Avanzado. La persona responsable de la jefatura del Mando Operativo Integrado llevar a cabo la direccin y coordinacin de todos los PMA de su mbito territorial, garantizando la unidad de mando, la cooperacin, la coordinacin y el apoyo entre todos los PMA,
Se instalarn centros de atencin a los Ciudadanos/as con las misiones de: Confeccionarlistadosdevctimasydedesaparecidos/as. Distribuiralimentosyenseres. Facilitarlugaresdealbergue,abastecimiento. Prestarapoyopsicosocial. Cada responsable de Puesto de Mando Avanzado decidir cuntos Centros de Atencin al Ciudadano crea en cada sector y designar el mando de cada uno de ellos. El mando decidir su ubicacin, funcionamiento y sus medios. 6. Operatividad Un requerimiento relevante de la operatividad del Plan Estatal es el de obtener una eficaz movilizacin de medios y recursos ubicados fuera de la Comunidad Autnoma afectada, en auxilio de las zonas daadas por la inundacin. Por otra parte, en caso de una inundacin, la rapidez de actuacin para el auxilio a la poblacin es necesaria desde los primeros momentos, El diagrama siguiente, resume las actuaciones que es preciso desarrollar, en funcin de las diferentes fases y situaciones.
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PREEMERGENCIA
Informacin a la poblacin
Aviso meteorolgico
Alerta organismos Intensifica el seguimiento y anlisis del fenmeno
EMERGENCIA
SITUACIN 0
Vigilancia y Seguimiento hidrometeorolgico Medidas de Proteccin preventivas
Inundacin inminente
Informacin a la poblacin
Estimacin de Daos
SI daos relevantes
Evaluacin de daos
Informacin a la poblacin
Seguimiento emergencia
Vigilancia
Evaluacin
Seguimiento
Informacin
DAOS GRAVES
No ayuda exterior SITUACIN 1 Apoyo estado SITUACIN 2 Inters Nacional SITUACIN 3 Declaracin Inters Nacional
Sin CECOPI
Con CECOPI
EMERGENCIA
SITUACIN 1 SITUACIN 2 SITUACIN 3
Integracin Comit Direccin Convocatoria CECO Convocatoria CECO Convocatoria Comit Direccin
Tratamiento de la Informacin Evaluacin Seguimiento de la emergencia Informacin a Poblacin Movilizacin medios y recursos.
Tratamiento de la Informacin Evaluacin Seguimiento de la emergencia Informacin a Poblacin Movilizacin medios y recursos Normas Inters Nacional
Desmovilizacin MM.RR.
Desconvocatoria CECO
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NORMALIZACIN
Rehabilitacin
Esta fase se inicia mediante la recepcin de un aviso meteorolgico que permita suponer la existencia de una amenaza de inundaciones, en un espacio de tiempo prximo. Como consecuencia de este aviso se avisar a los servicios y organismos concernidos por el presente Plan. Adems, se intensificarn los seguimientos y anlisis tanto Meteorolgicos (especial inters en los radares) como Hidrolgicos e Histricos que permitan una toma de decisiones apoyada en datos. En el caso de inundaciones generadas por procesos tormentosos fuertes o muy fuertes, las informaciones en tiempo real de la Agencia Estatal de Meteorologa basadas en los sistemas de observacin como satlites, radares, estaciones automticas y detectores de rayos, debern tener especial protagonismo. Enelcasodeinundacionespordesbordamiento,lasDemarcacionesHidrogrficas en las cuencas intercomunitarias y los rganos responsables de la CCAA en las intracomunitarias, sern los organismos encargados de proporcionar la mayora de los datos a travs de los diferentes elementos de informacin hidrolgica. 6.1.2 Fase de emergencia.
Situacin 0. Intensificarlavigilanciayelseguimientohidrometeorolgico. Estimarlosdaos. Establecermedidasdeproteccinpreventivas. Analizarsituacionesprecedentes. Informaralapoblacinyalosmediosdecomunicacinsocial. Preverlaposiblemovilizacindemediosyrecursosnecesarios. Situacin 1. Intensificarlavigilanciayelseguimientohidrometeorolgico. Analizarlainformacinhidrolgicaylosposiblesprocesosinducidos. Evaluarlosdaos. Realizar el seguimiento de la emergencia, los daos producidos y los efectos probables. Informaralapoblacinyalosmediosdecomunicacinsocial. PreverlaposiblemovilizacindemediosyrecursosajenosalosdelasComunidades Autnomas afectadas. Situacin 2. Intensificarlavigilanciayelseguimientohidrometeorolgico. Analizarlainformacinhidrolgicaylosposiblesprocesosinducidos. Evaluarlosdaos. Realizar el seguimiento de la emergencia, los daos producidos y los efectos probables. Informaralapoblacinyalosmediosdecomunicacinsocial. MovilizarmediosyrecursosajenosalosdelasComunidadesAutnomasafectadas. PosibleintegracinenelComitdeDireccinautonmico(CECOPI). PosibleconvocatoriadelCECO. Movilizacindemediosyrecursos. Situacin 3. Declaracindeemergenciadeintersnacional. Intensificarlavigilanciayelseguimientohidrometeorolgico.
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Establecer las medidas de rehabilitacin, que garanticen el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad. Una vez alcanzadas estas condiciones se desconvocar el CECO y el Comit de Direccin, as como los recursos de movilizacin estatal. 6.2 6.2.1 Obtencin y difusin de informacin sobre inundaciones. Vigilancia y tratamiento de la informacin.
Los sistemas de vigilancia y control debern encontrarse permanentemente operativos mediante las redes de vigilancia meteorolgica de la Agencia Estatal de Meteorologa e hidrolgica de la Confederaciones Hidrogrficas. Estos datos podrn ser completados con informacin de causas y posibles procesos inducidos de otras fuentes. 6.2.2 Evaluacin de daos.
La recopilacin de los datos sobre los daos a las personas o a sus bienes se realizar siguiendo lo indicado en el Plan Estatal de Coordinacin y Apoyo de Reconocimiento e Informacin de reas siniestradas. En los procedimientos que se establezcan para la evaluacin de los daos se dar prioridad a la informacin de las infraestructuras crticas (artculo 2 de la Directiva 2008/114/CE, de 8 de diciembre de 2008). 6.2.3 Seguimiento.
6.2.4
La Administracin General del Estado colaborar con el resto de las Administraciones en la difusin pblica de la informacin. Esta colaboracin se enmarcar dentro de los
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Una vez obtenidos datos preliminares sobre la gravedad del suceso, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno afectadas colaborarn con los rganos competentes de las correspondientes Comunidades Autnomas en el seguimiento de la situacin existente en sus respectivos mbitos. Para ello recopilarn informacin sobre el rea afectada, las consecuencias del suceso, los procesos inducidos de naturaleza geolgica, las necesidades creadas y las actuaciones que se llevan a cabo, haciendo especial mencin a los medios y recursos movilizados. Mientras dure la situacin de emergencia por inundaciones, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno afectadas informarn de la situacin a la DGPCE. A su vez, la DGPCE se encargar de transmitir la informacin recibida a la Subsecretara del Ministerio del Interior, a los organismos integrantes del CECO y a la Unidad Militar de Emergencias.
La DGPCE convocar inmediatamente al CECO ante cualquier informacin sobre la existencia de daos o vctimas. El/la Ministro/a del Interior podr convocar al Consejo de Direccin del Plan Estatal si existen informaciones que pudieran aconsejar la declaracin de la emergencia de inters nacional. Por su parte, el/la Delegado/a del Gobierno en la Comunidad Autnoma afectada solicitar del rgano competente de la Comunidad Autnoma la constitucin del correspondiente CECOPI. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias solicitar de los/las Delegados/as del Gobierno y de los rganos competentes en materia de proteccin civil de las Comunidades Autnomas no afectadas, la convocatoria de los CECOPI, con funciones de apoyo en la movilizacin de recursos. 6.4 Declaracin de emergencia de inters nacional.
Cuando la emergencia rena, o pueda reunir las caractersticas de catstrofe o calamidad pblica, por el nmero de vctimas y daos ocasionados, el/la Ministro/a del Interior podr declarar la Emergencia de Inters Nacional por iniciativa propia o a instancias de: LosrganoscompetentesdelasComunidadesAutnomasafectadas. Los/lasDelegados/asdelGobiernoenlasmismas. La declaracin de la emergencia de inters nacional ser inmediatamente comunicada a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas afectadas, a los/las Delegados/as del Gobierno en las mismas, al Centro Nacional de Gestin de Situaciones de Crisis a travs del Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis, y a la persona que ocupa el cargo de General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias sobre el que recaer la direccin y coordinacin operativa de las actuaciones a realizar. 6.5 6.5.1 6.5.1.1 Movilizacin de medios y recursos. Movilizacin de medios y recursos estatales. Movilizacin de medios y recursos de la Administracin del Estado.
Los medios de titularidad estatal, no militares, sern aportados a los Planes de Comunidad Autnoma, a requerimiento del rgano de direccin del mismo segn las siguientes normas: LosmediosubicadosenelmbitoterritorialdelaComunidadAutnomaafectaday, entre ellos, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, sern movilizados por el/la Delegado/a del Gobierno en la Comunidad Autnoma o, en su caso, por el/la Subdelegado/a del Gobierno de la provincia donde se encuentren ubicados. Losmediosnoubicadosenelmbitoterritorialafectado,sesolicitarnalaDireccin General de Proteccin Civil y Emergencias para su movilizacin por medio del CECO o a travs de las Delegaciones del Gobierno o de las Subdelegaciones del Gobierno de las provincias donde se encuentren.
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Ser competencia del Ministerio del Interior la formulacin de la solicitud de intervencin de la Unidad Militar de Emergencias al Ministerio de Defensa. El/la Ministro/a de Interior, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, solicitar dicha intervencin al o a la Ministro/a de Defensa, a travs de la Direccin General de Poltica de Defensa. LA UME podr utilizar efectivos y medios de otras unidades de las FAS para llevar a cabo el desempeo de su funcin en los casos en que la emergencia lo requiera, de conformidad con su normativa propia. Los efectivos de las FAS actuarn siempre encuadrados y dirigidos por sus mandos naturales. 6.5.2 Movilizacin de medios pertenecientes a otras Administraciones.
La solicitud de medios pertenecientes a otras Administraciones ser efectuada por la DGPCE, a requerimiento del rgano que en cada momento ejerza la Direccin del Plan en la Comunidad Autnoma afectada o de la Direccin Operativa del Plan Estatal, en caso de emergencia de inters nacional. Las condiciones generales en relacin con la movilizacin de medios de otras Administraciones a travs del Plan Estatal son las siguientes: No ser exigible ningn pago de la Administracin que solicita la ayuda a la Administracin que la presta como reembolso por los gastos de asistencia o por los vehculos u otro material perdido, daado o destruido. Eneltranscursodelasoperaciones,losgastosocasionadosporelaprovisionamiento de los equipos de socorro, as como por el suministro de los artculos necesarios para el funcionamiento de los vehculos u otro material, corrern a cargo de la Administracin a la que corresponda la direccin de la emergencia. LaDireccinGeneraldeProteccinCivilyEmergenciasasegurareltrasladoal rea afectada, en las adecuadas condiciones de seguridad y rapidez, de los medios y recursos aportados, cuando stos sean proporcionados a su solicitud. Los gastos de emergencia que sean llevados a cabo a instancias de los/las Delegados/as del Gobierno, corrern a cargo de los presupuestos de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, previa autorizacin de sta, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo. 6.5.3 Movilizacin de medios y recursos internacionales.
6.6
La Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante Riesgo de Inundaciones indica en su apartado 3.3.3.6. que en el Plan Estatal quedarn estructurados una serie de
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Cuando resulten claramente insuficientes las posibilidades de incorporacin de medios nacionales, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias efectuar la solicitud de ayuda internacional, de acuerdo con los procedimientos establecidos para la aplicacin de la Decisin del Consejo de la UE del 23 de octubre del 2001, por la que se establece un mecanismo comunitario para facilitar una cooperacin reforzada en las intervenciones de ayuda en el mbito de proteccin civil, y de los convenios bilaterales y multilaterales, de anloga naturaleza, suscritos por Espaa. La peticin de ayuda internacional se efectuar por la DGPCE, a requerimiento del rgano de direccin del Plan en la Comunidad Autnoma afectada, o, en caso de emergencia de inters nacional, de la Direccin Operativa del Plan Estatal.
Cuando ya no se prevea el desencadenamiento de otros riesgos secundarios, o se controle los que estn actuando, se continuarn desarrollando acciones principalmente dirigidas a la atencin de la poblacin afectada, y a la rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales. En esta fase se realizarn las siguientes funciones: Instalacindecampamentosprovisionalesoensucasoasignacindealberguesa las personas desplazadas. Habilitacindelosserviciospblicosesencialesnecesariosparaelrestablecimiento de la normalidad. Finalizacin de las inspecciones a infraestructuras y realizacin de las tareas necesarias para el funcionamiento de los mismos. 6.8 Repliegue de medios y declaracin de fin de emergencia de inters nacional.
El repliegue de medios se efectuar por el rgano que hubiera ordenado su movilizacin y siguiendo procedimientos anlogos. La declaracin de fin de emergencia de inters nacional, le corresponder al o a la Ministro/a del Interior, cuando hubieran desaparecido las razones que aconsejaron la declaracin de inters nacional.
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7. Mantenimiento e implantacin del Plan El mantenimiento del Plan Estatal tiene los siguientes objetivos: ComprobarymejorarlaeficaciadelPlan. Incorporar los cambios pertinentes aconsejados por la adquisicin de nuevos conocimientos sobre el riesgo de inundaciones.
Para cada una de las variables escogidas en cada punto de control seleccionado, se determinar un umbral de referencia. Su estimacin inicial podr ajustarse progresivamente hasta su calibracin definitiva. El umbral de referencia se establecer para el nivel de aviso. Por encima de ste se definirn otros dos umbrales que marquen la gravedad de la inundacin (alerta y desbordamiento inminente). El valor umbral de una determinada medida para un determinado punto, define el inicio de una avenida, debiendo tenerse en cuenta la consideracin de riesgo o dao. El criterio para el establecimiento de estos valores ser: Segnvaloresestimadosporloselementosdeinformacinhidrolgicasiguiendo una metodologa estndar, o Apropuestadelosrganosdeproteccincivil,supervisadoporloselementosde informacin hidrolgica, teniendo en cuenta tanto los datos histricos como las evidencias de posibles daos. a) Estaciones de aforos: Las estaciones de aforos contarn con tres valores, estos valores diferentes para cada estacin, determinarn la consideracin de: Iniciodeunaavenidanopeligrosa. Elagravamientodelasituacin. El paso a situaciones que conllevan la toma de medidas para proteger a la poblacin. Se definirn como valores del nivel, que puede ir acompaado de los correspondientes caudales. b) Embalses: Considerando que, en general, los embalses cuentan con una capacidad de almacenamiento que altera de forma significativa los caudales que circulan por el ro, se estima necesario definir para estas zonas, al menos tres valores umbrales que definan el porcentaje de su ocupacin. B. Normalizacin de la informacin con destino a los rganos de proteccin civil en situacin de emergencia por inundaciones. Cuando alguna de las variables elegidas en cualquiera de las estaciones de aforo de los elementos de informacin hidrolgica para la previsin y seguimiento de inundaciones
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En aquellos casos en los que se calculen valores en lugares no monitorizados y resulten relevantes para el seguimiento de avenidas, stos podrn ser incluidos con criterios de presentacin similares a los anteriormente expuestos. b) Datos de presas y embalses: Porcentajedeaguaembalsadaytendenciaobservada. Caudaldesalida(m/s). Volumenembalsado(hm). Caudaldeentrada(m/s):siloselementosdeinformacinhidrolgicahanpodido obtener los dos anteriores tipos de datos para una presa y embalse, puede tambin, por balance de masas obtener esta magnitud. Posicionesderganosdedesage(%). Previsiones. C. Activacin del sistema de Alertas. El seguimiento de las diferentes variables se realizar de forma continua. Se producir una activacin de las alertas cuando concurra alguna de las dos situaciones siguientes: Elrganocompetentedeproteccincivil,conformealoestablecidoenelProtocolo, declara alguna de las fases previstas en el epgrafe 4 del presente Plan. Alguna de las variables elegidas en los puntos de control de los elementos de informacin hidrolgica seleccionados supera cualquier valor umbral, teniendo en cuenta adems los modelos realizados para determinar la evolucin de la onda de avenida. En ambos casos se procedera a la generacin de los ficheros normalizados anteriormente previstos, que complementarn las informaciones del seguimiento continuo. La comunicacin se efectuar al Comit Estatal de Coordinacin mediante traslado a la Sala de Coordinacin Operativa de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y al rgano identificado expresamente para tal fin en el Plan de la Comunidad Autnoma ante el Riesgo de Inundacin, oportunamente homologado. Con el fin de tener en cuenta el agravamiento de una situacin de inundacin por la accin de las mareas, en los Protocolos de Alerta Hidrolgica se establecern los sistemas de informacin sobre mareas a utilizar, as como el organismo de referencia y los protocolos de comunicacin de las distintas variables para los diferentes puntos conflictivos ANEXO II
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Planes de coordinacin y apoyo 1. Objetivos y funciones de los Planes de Coordinacin y Apoyo Los planes de coordinacin y apoyo tienen como objetivo asegurar la mxima efectividad en la realizacin de aquellas funciones especficas consideradas prioritarias.
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El objetivo de este plan es: la bsqueda, el rescate y el salvamento de personas aisladas o arrastradas, para lo cual habr que coordinar a numerosas personas y grupos de actuacin, tanto locales, como autonmicos, estatales e internacionales. En este plan se contemplarn las relaciones con aquellos otros grupos que posibiliten las tareas de los grupos de rescate, fundamentalmente en lo relativo a bsqueda y salvamento y al control de accesos a las zonas de operaciones. Este plan ha de estar coordinado con el Plan de Reconocimiento e Informacin Sobre reas Siniestradas y de Salvamento con Medios Areos. 2.2 Organismos participantes.
MinisteriodelInterior.Coordinador. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. MinisteriodeFomento. SecretaradeEstadodeCooperacinInternacional. 3. Plan de actuacin sanitaria 3.1 Objetivos.
El objetivo de este plan es asegurar la asistencia mdica y sanitaria a la poblacin afectada por una inundacin, para lo cual se precisar coordinar la intervencin y el uso de medios y recursos tanto nacionales, de diferentes niveles administrativos, incluso tambin los internacionales. Despus de una inundacin grave pudiera haber muchas personas que precisen con urgencia atencin sanitaria. Por otra parte, los medios y recursos locales y autonmicos quizs sean insuficientes ya que, adems del nmero elevado de afectados/as, los edificios hospitalarios de la zona afectada pueden encontrarse no operativos en su totalidad. al poder haber sufrido daos estructurales, estar sin servicios esenciales (agua, luz, gas, telecomunicaciones) o con parte de su personal afectado por la emergencia. Este plan contemplar los procedimientos para asegurar el cumplimiento de las siguientes funciones: la clasificacin, evacuacin y tratamiento de heridos, la adquisicin y distribucin de medicinas, la adopcin de medidas profilcticas para evitar epidemias e intoxicaciones y la elaboracin de normas sanitarias para la poblacin. 3.2 Organismos participantes. MinisteriodeSanidad,PolticaSocialeIgualdad.Coordinador. MinisteriodelInterior. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. SecretaradeEstadodeCooperacinInternacional. 4. Plan de abastecimiento, albergue y asistencia social 4.1 Objetivos.
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El objetivo de este plan es la coordinacin de esfuerzos para proporcionar a la poblacin alimentos, albergue y aquellas necesidades bsicas de asistencia social,
MinisteriodelInterior.Coordinador. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarino. MinisteriodeSanidad,PolticaSocialeIgualdad. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. MinisteriodeCienciaeInnovacin. MinisteriodeFomento. 5. Plan de actuacin para el restablecimiento del suministro de energa elctrica y combustibles 5.1 Objetivos.
Facilitarqueseconsigaconlamximaceleridadlaprovisinyelrestablecimiento del suministro de energa elctrica y de hidrocarburos. Conseguirqueserealicenconlamayorrapidezposiblelasaccionesdeemergencia para cortar el suministro de fluidos en aquellos casos en los que la sustancia pueda causar daos asociados y potenciar la adopcin de medidas preventivas tendentes a minimizar el riesgo. 5.2 Organismos participantes.
MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.Coordinador. MinisteriodelInterior. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. MinisteriodeFomento. 6. Plan de rehabilitacin de emergencia de las infraestructuras de los transportes 6.1 Objetivos.
Facilitar los requerimientos de transporte de los diferentes grupos de actuacin en la emergencia mediante la rehabilitacin de emergencia de la infraestructura de los transportes de titularidad estatal (carreteras, puertos, ferrocarriles, aeropuertos) y el apoyo a la rehabilitacin de aquellas infraestructuras de otros niveles administrativos. Este Plan tendr en cuenta y se coordinar con las actuaciones previstas en los planes de emergencia de los aeropuertos, de acuerdo con el anexo 14 del Convenio de Aviacin Civil Internacional. 6.2 Organismos participantes.
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El plan tiene por finalidad, por un lado, restablecer los sistemas y redes de telecomunicaciones que hayan sufrido daos y se haya mermado en su operatividad y, por otro, dar un refuerzo extraordinario cuando las infraestructuras y medios existentes hayan quedado insuficientes. 7.2 Organismos participantes.
MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.Coordinador. MinisteriodelInterior. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. MinisteriodeFomento. 8. Plan de apoyo logstico 8.1 Objetivos.
El objetivo de este plan es la previsin y provisin de los medios logsticos que con carcter extraordinario precisen los responsables y los grupos de intervencin contemplados en el Plan Estatal, incluidos los planes de coordinacin y apoyo. El plan establecer las previsiones con el fin de atender a cuantas necesidades surjan, en coordinacin con lo estipulado en los diferentes planes de coordinacin y apoyo. Asimismo, contemplar el mantenimiento y actualizacin del catlogo nacional de medios y recursos a movilizar en caso de inundaciones. Adems, contendr los procedimientos y las prioridades para su solicitud, movilizacin y distribucin. Finalmente, identificar los centros logsticos en el mbito nacional o regional. En particular este plan proveer el medio para que la informacin geogrfica producida en el mbito del Sistema Cartogrfico Nacional est disponible y accesible de forma permanente a travs del Instituto Geogrfico Nacional para su uso inmediato por parte de los agentes operativos. 8.2 Organismos participantes.
MinisteriodelInterior.Coordinador. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. MinisteriodeFomento. 9. Plan de coordinacin informativa en situaciones de emergencia 9.1 Objetivos.
Conseguir la coordinacin administrativa para establecer canales unitarios de distribucin de la informacin referente a las acciones de respuesta ante la emergencia por inundaciones y para evitar la difusin de informaciones contradictorias a la poblacin. 9.2 Organismos participantes.
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Objetivos.
El Plan tendr por finalidad el mantenimiento de la seguridad pblica en las reas directamente afectadas, mediante la previsin de, entre otras, las actividades siguientes: Auxiliaryprotegeralaspersonasyasegurarlaconservacinycustodiadelosbienes. Vigilaryprotegerlosedificioseinstalacionespblicosquelorequieran. Manteneryrestablecer,ensucaso,elordenylaseguridadciudadana. Controlarlosaccesosalaszonasafectadasyfacilitarlacirculacindelosvehculos de emergencia. Participar en los procesos de identificacin de vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la normativa vigente a los Institutos de Medicina Legal. Colaborarenlasactividadesdesocorroalapoblacinafectada. 10.2 Organismos participantes.
MinisteriodelInterior.Coordinador. MinisteriodeDefensa. DepartamentodeInfraestructuraySeguimientoparaSituacionesdeCrisis. ANEXO III Base nacional de datos sobre inundaciones histricas 1.1 Descripcin.
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La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias est elaborando, desde el ao 1995, el Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas (CNIH), que incluye informacin sobre aquellas avenidas fluviales y/o inundaciones acontecidas en el territorio nacional que han tenido consecuencias sobre la poblacin y sus bienes, alterando su normalidad, desde el siglo I a. C. hasta la actualidad. Se han recopilado aproximadamente 3000 episodios, con una media de 10 nuevos por ao. Con el objetivo de sistematizar y homogeneizar la recopilacin de datos sobre inundaciones se redact una Gua Metodolgica. Para la elaboracin de los catlogos de cuenca se constituyeron grupos de trabajo en los que participaron representantes de los siguientes organismos: Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones/ Subdelegaciones del Gobierno, Confederaciones Hidrogrficas o Administraciones Hidrulicas competentes, Delegaciones Territoriales de la Agencia Estatal de Meteorologa, Proteccin Civil de las Comunidades Autnomas y Delegaciones Regionales del Consorcio de Compensacin de Seguros. El CNIH incluye toda la informacin histrica sobre inundaciones recopilada hasta los aos 1983-85 por la Comisin Tcnica de Emergencias por Inundaciones, los episodios contenidos en los catlogos de inundaciones histricas de cuenca elaborados por los grupos de trabajo constituidos al efecto y los datos sobre inundaciones registrados desde el ao 2000 en el Sistema Informtico de Gestin de Emergencias (SIGE) de la DGPC. Para el anlisis, explotacin y mantenimiento del CNIH se dispone de una aplicacin informtica que permite la consulta y el anlisis de la informacin histrica contenida en las bases de datos del CNIH, facilita la introduccin de nueva informacin y sirve de herramienta bsica de apoyo en la gestin y toma de decisiones en situaciones de emergencia por inundaciones. Por otra parte, la DGPC ha desarrollado una aplicacin informtica para la explotacin y anlisis de una base de datos que integra las indemnizaciones concedidas por distintos organismos por daos ocasionados por siniestros o catstrofes en Espaa. Esa base de datos tiene como origen los expedientes del Consorcio de Compensacin de Seguros (con datos desde 1983) y las ayudas concedidas por la DGPC (desde el ao 1996).
Sern los siguientes: Sistematizaryhomogeneizarlarecopilacindedatosanivelnacional. Facilitarlaintroduccindenuevainformacinsobreinundaciones. Mejorar los resultados de los estudios de identificacin y anlisis del riesgo de inundaciones. Servir de herramienta bsica de apoyo en la gestin y toma de decisiones en situaciones de emergencia. 1.3 Contenido.
El Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas (CNIH) est organizado en episodios de inundaciones, que hacen referencia a un periodo de tiempo y una demarcacin hidrogrfica determinada. Toda la informacin contenida en el Catlogo est georreferenciada, a nivel municipal, segn Nomencltor del Instituto Geogrfico Nacional. El formato de la base de datos del CNIH es Microsoft Access. La informacin relativa a cada episodio se estructura en cuatro bloques con el siguiente contenido: 1) Datos generales del episodio:
Fechadeinicio. Fechadefinal. Denominacindelepisodio. Observaciones. Referenciasbibliogrficas. Municipiosafectados Fotografasdisponibles 2) Datos meteorolgicos y climticos:
Para garantizar la vigencia de la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas, en un futuro, tras la ocurrencia de un episodio de avenida fluvial y/o inundacin que tenga consecuencias sobre la poblacin y sus bienes alterando su normalidad la DGPC integrar, siguiendo los procedimientos metodolgicos ya establecidos en la Gua, la informacin correspondiente en el CNIH. Para ello, con el fin de asegurar la calidad de los datos incluidos en el CNIH, los distintos organismos debern aportar la siguiente informacin: Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias: recabar de los distintos Ministerios datos sobre daos ocasionados y ayudas concedidas. UnidadesdeProteccinCivildelasDelegacionesySubdelegacionesdelGobierno remitirn la informacin sobre daos significativos relativos a cada episodio aportados por los organismos de la Administracin General del Estado, dentro de su mbito territorial. Demarcaciones Hidrogrficas o Administraciones Hidrulicas competentes: aportarn la informacin hidrolgica sealada en la Gua Metodolgica. DelegacionesTerritorialesdeAEMET:suministrarnlainformacinmeteorolgica relativa al episodio sealada en la Gua. ProteccinCivildelasComunidadesAutnomas:recopilacindeinformacinsobre los daos ocasionados en su territorio e indemnizaciones otorgadas por ese motivo. En cuanto a lo base de datos de Indemnizaciones, la DGPCE dispondr de forma regular de los datos informatizados del Consorcio de Compensacin de Seguros sobre daos ocasionados por episodios catastrficos y, junto con los datos relativos a las ayudas concedidas por la propia DGPCE, se integrarn de forma automtica en la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas. Todos los organismos del CECO tendrn acceso directo a la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas. El rea de Riesgos Naturales de la DGPCE estar encargada del mantenimiento, administracin y gestin de esta Base de datos En las revisiones de la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas, se tendrn en cuenta los resultados obtenidos tras el proceso de la Evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin. ANEXO IV Telecomunicaciones y sistemas de informacin 1. Telecomunicaciones para la direccin y coordinacin de las operaciones de emergencia 1.1 Requisitos.
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En las operaciones en situaciones de emergencia provocadas por inundaciones cuya importancia y extensin hacen necesaria la declaracin de inters nacional, se aade a la gran diversidad de organismos y entidades intervinientes, un escenario en el que las telecomunicaciones basadas en soportes fijos pueden quedar anuladas o seriamente daadas, lo que dificultara, si no impedira, la direccin de las operaciones. Adems,esnecesarioquelosmediosdeMandoyControlpresentesenlazonade la emergencia faciliten la obtencin de una visin integrada de la emergencia, es decir, la
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La Red Radio de Emergencia (REMER) es un sistema de comunicaciones complementario de las otras redes disponibles. Est constituida mediante una organizacin estructurada en el mbito territorial del Estado e integrada por los radioaficionados que prestan su colaboracin a los servicios de proteccin Civil de la Administracin General del Estado al ser requeridos para ello, cuando circunstancias excepcionales lo justifiquen y una vez seguidos los protocolos de activacin establecidos por la misma. Son objetivos de la Red Radio de Emergencia: a) Establecer un sistema de radiocomunicacin en HF y VHF sobre la base de recursos privados que complemente los disponibles por la Administracin General del Estado. b) Articular un mecanismo que permita a los radioaficionados colaborar con la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, asumiendo voluntariamente los deberes que como ciudadanos/as les corresponde en los casos en que su actuacin se haga necesaria. c) Facilitar a los radioaficionados, integrados en la Red, su colaboracin a nivel operativo y la coordinacin entre ellos, as como la incorporacin, en caso necesario, de aquellos otros radioaficionados que no perteneciendo a la Red, sea necesario pedir su colaboracin, actuando en esta situacin la REMER como un sistema de encuadramiento funcional. 4. Red Nacional de Emergencias (RENEM) Para contribuir a preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos/as y de sus bienes, cuando una inundacin por su magnitud las pone gravemente en peligro, se exige una gestin eficaz de las situaciones de emergencia. En este sentido, se requieren Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones (CIS) avanzados que faciliten una respuesta rpida, enrgica y eficaz, a los riesgos afrontados, que den servicio a redes y sistemas de vigilancia, alerta y gestin coordinada, y que solventen, entre otros problemas, la indisponibilidad de medios y la vulnerabilidad de infraestructuras y sistemas de telecomunicaciones en este caso concreto.
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