JORNALISMO

Jornalismo e informao de interesse pblico

RESUMO Este artigo traz os resultados de pesquisa realizada junto a 52 profissionais que atuam nas assessorias e nos meios de comunicao pblicos em todo o pas, buscando traar o perfil da atividade e suas perspectivas. O grupo pesquisado integra a Rede Brasileira de Comunicao Pblica, sendo formado em sua maioria por jornalistas, neste trabalho denominados jornalistas pblicos. A partir do conceito de comunicao pblica, discutimos a comunicao dos rgos pblicos brasileiros sob o ponto de vista do interesse pblico e do direito informao. ABSTRACT This paper brings the results of a research made with 52 professionals working on governmental press offices and public communication all over the country, and tries to outline the activity profile and perspectives. The researched group integrates the Brazilian Public Communication Network, composed mainly by journalists, on this paper called public journalists. Starting from the concept of public communication, we discuss the Brazilian public agencies communication under the point of view of public interest and the information rights. PALAVRAS-CHAVE (KEY WORDS) - Jornalismo (journalism) - Interesse pblico (public interest) - Direito informao (information rights)

A PESQUISA EM JORNALISMO j demonstrou (SANTOS, 1997; WOLF, 1999; TRAQUINA, 2001) que as notcias so fruto de um processo de negociao entre jornalistas e fontes. Estas, por deterem a informao original, tendem a dominar o jogo. Alm disso, as fontes oficiais predominam sobre as outras. Em tal contexto, o debate sobre o papel desempenhado pelos jornalistas aqui denominados jornalistas pblicos nos rgos pblicos e meios de comunicao pblicos brasileiros torna-se fundamental. Por isso, a comunicao pblica ser analisada, neste artigo, a partir do recorte do jornalismo e do direito informao de interesse pblico. Na relao entre jornalistas e fontes, os jornalistas pblicos despontam como peas-chave, pois deles que vai depender no s a qualidade das informaes transmitidas, mas tambm a postura que a fonte oficial ter perante a imprensa. Com o aproveitamento cada vez maior, pela mdia, do material produzido pelos jornalistas pblicos levando a uma dependncia de assessorias e agncias de notcias como a Agncia Cmara, Agncia Senado e Agncia Brasil , a tendncia que, cada vez mais, a qualidade do jornalismo tambm dependa da qualidade tcnica e dos valores ticos dessa categoria que atua no servio pblico. Preocupados com essa configurao, ouvimos 52 profissionais da rea e trazemos aqui parte dos resultados desse levantamento. Interesse Pblico

Marcia Benetti Machado &

UFRGS

Fabiane Moreira
Mestranda PPG Comunicao e Informao da UFRGS

Comunicao pblica , grosso modo, a comunicao de interesse pblico1 . Para Bobbio (2000), a melhor definio de democracia a que se refere ao poder em pblico, isto , ao fato de que as decises de

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governantes devem ser tornadas pblicas aos governados. Essa uma das principais diferenas entre um governo democrtico e um governo autocrtico, elegendo a comunicao pblica como atividade essencial s sociedades democrticas. A relao entre democracia e jornalismo se estreita quando lembramos que a sociedade democrtica formada por cidados, e no sditos, e que o direito informao inerente cidadania compreendida como a pertena passiva e ativa de um indivduo em um Estado-nao com certos direitos e obrigaes universais em um especfico nvel de igualdade (VIEIRA, 2001, p. 34). Os direitos do homem vm sofrendo uma progressiva especificao ao longo da histria (BOBBIO, 2000). Os ltimos a surgir foram os direitos sociais; dentre esses, encontra-se o direito informao, que passou a se consolidar a partir da Declarao Universal dos Direitos do Homem (KARAM, 1997), instituda pela ONU aps a 2 Guerra e considerada como a primeira Constituio Universal2 . Para Gentilli (2002, p. 50), o direito informao [...] o direito quelas informaes necessrias e imprescindveis para a vida numa sociedade de massas, a incluindo o exerccio pleno do conjunto de direitos civis, polticos e sociais. A informao como direito social ocorre quando esta tem sentido social e indispensvel vida em sociedade. Assim, nem toda informao pode ser considerada um direito social, mas somente aquela que tem utilidade social, para a realizao de outros direitos, como, por exemplo, sade e educao. Comunicao pblica , por definio, toda comunicao e no somente a feita pelo Estado que prioriza o interesse pblico (MATOS, 1999; OLIVEIRA, 2004), contribuindo para o desenvolvimento da cidadania. Como lembra Bobbio (2000), o conceito de interesse relacional, pois gira sempre em torno da oposio entre um tipo de interesse e outro. Sendo relacional, podemos dizer que o interesse pblico aquele que se ope a interesses privados,

particulares, individuais e parciais. Interesse pblico a relao entre a sociedade e o bem comum por ela perseguido, atravs daqueles que, na comunidade, tm autoridade (governantes, administradores pblicos, magistrados, etc.). (MARTINS FILHO, 20053 ) Entretanto, diversos segmentos se utilizam do termo interesse pblico para justificar bandeiras muitas vezes opostas entre si, o que mostra que impossvel definir objetivamente quais interesses so realmente de todos e quais so particulares. H dois campos de atuao de jornalistas no servio pblico, freqentemente inter-relacionados: assessorias de imprensa e veculos pblicos, compreendidos como os jornais, sites, rdios, TVs e agncias de notcias mantidos pelos poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelas universidades pblicas. O jornalismo pblico brasileiro, neste incio de sculo XXI, deve ser problematizado em um quadro que considera diversos fatores, como a instituio de um novo modo de administrao pblica4 , as peculiaridades do modelo brasileiro de assessoria de imprensa essencialmente jornalstico , o insuficiente mercado de trabalho das empresas jornalsticas tradicionais e o crescimento da crtica mdia, que fomenta um jornalismo cvico ou pblico. A soma desses fatores, diga-se, cria condies propcias para a crescente valorizao do princpio do pblico, e no do estatal, como modelo para a comunicao pblica. O jornalismo atua tanto sob a viso de servio pblico quanto sob os interesses do negcio, no que Traquina (2004) chama de plos ideolgico e econmico. Nem sempre as motivaes do plo econmico delineiam a publicao de notcias socialmente teis ou relevantes. O plo econmico define a empresa jornalstica como uma indstria subordinada ao lucro, aprofundando o carter da notcia como mercadoria. Na medida em que ocorre essa subordinao, dois questionamentos se apresentam sobre o jornalismo como negcio privado: ele

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est apto a desempenhar o papel de promotor da cidadania e do interesse pblico, nos moldes de um jornalismo pblico? por que este tipo de jornalismo deveria ser o mediador das informaes de interesse pblico? Na esteira dessas questes, podemos perguntar ainda se a funo mediadora no deveria ser desempenhada justamente pelos jornalistas pblicos. O paradoxo que o jornalismo como negcio, apesar de regido pela lgica do interesse privado, avalizado pelo pblico que o consome como guardio da informao de interesse pblico. As empresas se valem desse mandato para, em nome dos interesses do cidado, selecionar a informao e narr-la, definindo quem estaria apto a falar e os parmetros do que seria socialmente relevante. J o jornalismo pblico, que surge a partir dos movimentos de crtica mdia, est baseado em idias como o fortalecimento da vida pblica, a concepo de seu pblico como cidado e no como consumidor, a preocupao com a formao dos cidados e no apenas com a informao e a conscincia da responsabilidade social (TRAQUINA, 2001; TEIJEIRO, 1999). No Brasil, por no existir uma compreenso clara do que representa enquanto funo, rea de cobertura e campo profissional (SILVA, 2003), o jornalismo pblico ainda bastante confundido com aquele realizado pelos veculos estatais. No entanto, quando uma empresa jornalstica realiza campanhas em torno de temas sociais e vinculados formao de cidadania, como trnsito e violncia, esta seria uma categoria de jornalismo pblico. A promoo do direito dos cidados s informaes de interesse pblico uma tarefa do Estado, mas a imprensa pode e deve colaborar (GENTILLI, 2002). Sendo essa uma tarefa do Estado, conclumos que a comunicao realizada por rgos pblicos exerce um papel fundamental nesse contexto. dela a responsabilidade pela comunicao direta entre Estado e cidados atravs dos veculos pblicos ou a

comunicao indireta, atravs do trabalho de assessoria s fontes e do gerenciamento do fluxo de informaes com a imprensa. Perfil dos jornalistas pblicos Para que a comunicao no servio pblico promova o direito informao, so necessrias duas condies: primeiro, a identificao dos profissionais com o interesse pblico, aliada a condies de trabalho que lhes forneam autonomia nas decises; segundo, a colaborao da imprensa. Neste artigo, trataremos do primeiro item, buscando evidenciar quem o comunicador pblico brasileiro, se ele identificado com o interesse pblico e com a promoo do direito informao, se as condies de trabalho lhe permitem autonomia em relao a interesses particulares e como os jornalistas vem a impossibilidade de tomar a iniciativa de divulgar fatos quando estes so negativos para a imagem da instituio. Para responder a essas questes, aplicamos questionrios a comunicadores que fazem parte da Rede Brasileira de Comunicao Pblica, buscando dados quantitativos, e realizamos uma anlise qualitativa de comentrios dos pesquisados e do moderador da Rede, nas questes abertas. A Rede, frum 5 de discusso virtual criado em fevereiro de 2002, foi escolhida como ambiente da pesquisa porque abriga um nmero considervel de profissionais, congrega tanto assessores de imprensa quanto jornalistas de veculos pblicos, possui participao de quase todos os estados brasileiros, possui representantes das esferas federal, estadual e municipal, mobiliza profissionais dos mais diversos tipos de instituies, desde empresas pblicas at rgos da administrao direta, e mescla a participao de profissionais concursados com ocupantes de cargo em comisso, estagirios, terceirizados e temporrios. A partir da anlise do moderador e da observao sobre a participao dos membros, podemos afirmar, apenas para fins de

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contextualizao, que h quatro consensos na Rede: a comunicao deve exercer importncia estratgica no servio pblico; o interesse pblico deve ser priorizado; jornalistas de redao e jornalistas pblicos exercem atividades interdependentes e complementares; tanto os jornalistas de redao quanto os jornalistas pblicos esto submetidos a presses. Entre as muitas questes polmicas, esto a idia de que a defesa da imagem da instituio seja funo dos comunicadores pblicos, a profissionalizao da comunicao no servio pblico e a distino entre comunicao pblica e comunicao estatal. Entre agosto e novembro de 2004, enviamos questionrios aos ento 250 integrantes da Rede. Dividido em 20 itens, o questionrio solicitava dados pessoais e opinies sobre determinados temas. As questes eram, em sua maioria, fechadas, mas oferecendo a possibilidade de assinalar outra opo. Destes, 52 questionrios completos retornaram, constituindo uma amostra aleatria que representa 21% do total de participantes6 . Verificamos que a Rede Brasileira de Comunicao Pblica possui representao em praticamente todos os estados brasileiros, com uma participao institucional tambm bastante variada. A regio Sudeste detm 40% dos pesquisados e a regio Sul, 20%. No Distrito Federal esto 10% dos comunicadores pblicos. As instituies mais freqentemente representadas na Rede pertencem aos poderes Executivo e Legislativo municipais ou so empresas pblicas, como a Embrapa, alm de universidades e rgos vinculados, em todo o pas. A quase totalidade dos comunicadores formada por jornalistas, o que nos autoriza a utilizar a expresso jornalistas pblicos neste trabalho: 92% tm formao em jornalismo e 4% esto cursando jornalismo. So tambm experientes, considerando que 68% tm mais de 10 anos de profisso e que, entre os jornalistas, 94% haviam atuado em redaes anteriormente. O grau de instruo elevado entre os jorna-

listas pblicos: 52% tm especializao, 6% tm mestrado completo ou em andamento e 10%, doutorado completo ou em andamento. As denominaes dos cargos exercidos pelos pesquisados so, na maioria, assessor de imprensa, jornalista ou assessor de comunicao social 25% ocupam cargos de chefia em nvel de gerncia, sendo que alguns so funcionrios efetivos que ascenderam a essa condio. Cerca de 59% so funcionrios concursados e 33% ocupam cargos em comisso ou so funcionrios que ingressaram quando no era obrigatrio o concurso pblico. Os demais so terceirizados (6%) e estagirios (2%). A maioria (68%) trabalha 8 horas ou mais por dia. Sobre a realizao profissional enquanto comunicador pblico, as respostas dividiram-se entre os s vezes realizados (28%) e os freqentemente realizados (53%). Apenas 11% declaram-se sempre realizados e 8% disseram-se raramente realizados. Portanto, o nvel de satisfao desses profissionais pode ser considerado mdio. Entre os principais motivos apontados para a insatisfao esto os problemas causados na equipe pela excessiva segurana do emprego pblico, a falta de valorizao profissional, as constantes mudanas de direes ou de governos e o excesso de burocracia. Pesam para a satisfao a qualificao e o profissionalismo das equipes, a rotina mais tranqila que a das redaes de jornais e a sensao de estar realizando um trabalho realmente importante para a sociedade. Karam (1997) defende que os pressupostos morais e ticos em que se desdobra a atividade profissional dos jornalistas no podem estar submetidos lgica do Estado, do interesse privado ou a critrios pessoais. Em nossa pesquisa, quando questionados sobre quem mais influenciava suas decises no trabalho, houve, primeiro, grande dificuldade de escolherem apenas uma opo, e, depois, um visvel equilbrio nos resultados.

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Parte das respostas admite que a influncia maior vem da pessoa a quem assessoram (13%), outras afirmam que a maior influncia nas decises institucional, isto , do rgo (33%). Cerca de 15% declaram ser influenciados pela sua prpria conscincia ou opinio, e 29%, pelos princpios gerais da democracia e da cidadania. O objetivo dessa pergunta era verificar em que medida as decises dos comunicadores tendem a ser fechadas, balizadas por determinaes especficas de um dirigente ou rgo, ou tm abertura suficiente para tomar como regra os princpios da democracia e do direito informao pblica, independentemente de normas pontuais, relacionadas a interesses particulares. A distribuio das respostas, bem como a grande quantidade de opes marcadas simultaneamente, demonstra o grau de dificuldade do trabalho do comunicador pblico, que precisa lidar com diversas presses. Ressaltamos, porm, que nenhuma das opes relacionadas a critrios pessoais ou particulares foi marcada sozinha, isto , a influncia pessoal ou do rgo est sempre acompanhada, nas respostas, de opes mais amplas. Vale ressaltar que, para 10% dos pesquisados, o que mais influencia suas decises so as diretrizes do governo ou partido que est no poder. A quase totalidade (98%) dos entrevistados declara conhecer bem o trabalho da imprensa e 76% acreditam que os rgos pblicos preocupam-se em promover o direito informao e o acesso informao de interesse pblico, mas apenas em parte. Apenas 8% responderam que tais rgos no se preocupam com isso. O principal problema para a existncia de uma comunicao pblica como espao privilegiado de negociao entre a sociedade e o Estado que os meios de comunicao so os principais locais de intercmbio de informao pblica na atualidade (MATOS, 1999). Essa viso confirmada pela pesquisa, pois, para a maioria dos pesquisados (60%), o acesso s informaes de interesse pblico ainda tem ocorrido

principalmente pela mdia comercial, embora alguns tenham respondido que a comunicao pelas rdios e TVs pblicas (11%) e o contato direto com os rgos pblicos (17%) tm aumentado. Em contraste, a maioria tambm acha que a responsabilidade por essa tarefa tanto dos rgos pblicos quanto da mdia (52%) ou somente de rgos pblicos (30%). Isso demonstra que os profissionais pesquisados esto conscientes da responsabilidade e da importncia de seu trabalho, embora admitam que o grande canal de acesso s informaes pblicas ainda seja a mdia privada. Segundo Camargos (2004, p. 150), o comunicador pblico encontra a grandeza de seu papel quando consegue identificar o ponto de equilbrio entre o direito da sociedade informao e a formao da imagem da instituio. A compatibilidade entre a defesa da imagem institucional e a preservao do interesse pblico possvel sempre ou freqentemente para 75% dos pesquisados, o que demonstra que os jornalistas pblicos imaginam no haver diferenas entre os interesses das instituies em que trabalham e o interesse pblico. Os debates na lista de discusso revelam que, ainda que sejam jornalistas, para a maioria aceitvel a idia de no tomar a iniciativa de divulgar informaes que prejudiquem a imagem da instituio. Entretanto, parece haver uma tendncia a pensar que, se a pauta for de iniciativa da imprensa, a conduta correta a abertura das informaes para a investigao dos reprteres. Nesse caso, no haveria uma colaborao direta do jornalista pblico, mas este tambm no barraria o acesso informao. Nas palavras de Scomazzon7 : As coisas ainda no esto muito claras para todo mundo de como se deve agir [sobre a divulgao de notcia negativa]. um debate, acredito, muito recente e que ainda merece mais espao. A verdade que se debate este as-

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sunto muito menos do que se deveria. Mas acredito que prevalea mesmo esta postura de no tomar a iniciativa, mas ajudar quando o jornalista de redao investiga. Acho que o lado mais complicado [...] em relao aos RPs, que tm internalizado de que eles devem pintar as coisas de cor-de-rosa a qualquer custo. Eu, pessoalmente, a partir dos debates da rede, cheguei concluso de que nem sempre defender a instituio esconder as suas mazelas. Mas este um conceito que precisa mais tempo para ganhar mais fora entre os comunicadores pblicos. Quanto aos critrios que utilizam para identificar uma informao noticivel, a maioria (52%) citou espontaneamente o critrio do interesse pblico. Alguns (11%) afirmaram que todas as informaes do rgo (incluindo as negativas) eram passveis de divulgao. Observamos que isso no deixa de ser verdade, pois, pelo fato de ser proveniente de um rgo pblico, independentemente do que seja a informao, ela j preenche um requisito bsico para se transformar em notcia. Alm disso, traz, mesmo que implicitamente, informaes sobre a aplicao de recursos pblicos. Interessante notar que, apesar de a grande maioria ter experincia em redao, apenas 16% citaram critrios jornalsticos ou colocar-se no lugar do jornalista de redao como formas de julgar se algo era passvel de ser transformado em notcia. Isso pode se dever adaptabilidade do jornalista nova situao (deixando o clima da redao, incorpora os valores da nova instituio) ou considerao de que o interesse jornalstico nem sempre sinnimo de interesse pblico, preferindo o jornalista pblico ficar com o segundo critrio. Em geral, as formas de identificao dos fatos e informaes noticiveis, apresentadas espontaneamente, parecem ser compatveis com o interesse pblico. Os jornalistas pblicos acompanham,

com freqncia, os bastidores da produo de notcias. A maioria (73%) identifica freqentemente ou s vezes diferenas entre os fatos ocorridos, presenciados por eles, e o relato posterior da imprensa, indicando que so considerveis as distores e os erros na cobertura jornalstica. A ltima pergunta foi feita a jornalistas que j trabalharam tanto em empresas jornalsticas quanto em rgos pblicos. Questionamos em qual das duas situaes havia mais condies de promover o direito dos cidados informao. A grande maioria (78%) acredita que em ambos os lados difcil ter compromisso com esse direito. Porm, 36% pensam que esse compromisso ainda mais fcil em rgos pblicos, enquanto 21% afirmam que as condies so mais favorveis nas empresas jornalsticas. Cerca de 9% ressalvaram que depende do rgo pblico e da empresa em questo. Questes finais Nosso levantamento mostra uma variao significativa nas respostas dos profissionais segundo o tipo de rgo e a situao funcional do pesquisado. H rgos mais autnomos e outros mais dependentes do poder central, de partidos e de personalidades. Os jornalistas pblicos concursados tendem a sentir-se mais funcionrios do pblico e sem patro, enquanto os ocupantes de cargos em comisso tendem a apresentar mais preocupao com eficincia e resultados, citando menos a categoria do interesse pblico. Apesar da diversidade de perspectivas, possvel afirmar que o papel que o jornalista pblico se atribui marcado por servir populao, realizar um trabalho de interesse pblico, servir instituio em que trabalha e atingir os objetivos estabelecidos pela direo do rgo. Quanto ao perfil pessoal, conclumos que o comunicador pblico , na quase totalidade, um jornalista. A maioria tem mais

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de 10 anos de profisso, ps-graduada, concursada e ex-funcionria de empresas jornalsticas. Os dados tambm indicam que os comunicadores pblicos, de modo geral, identificam-se com o interesse pblico e demonstram preocupao em cumprir seu papel na promoo do direito dos cidados informao. O maior ou menor grau dessa identificao depende das dificuldades que cada organizao oferece. No geral, porm, no resta dvida de que o Estado permite excessivas presses sobre o trabalho desses profissionais, retirando-lhes grande parte da autonomia. Outro tipo de dificuldade so as causadas pela mdia ainda a principal forma de acesso dos cidados s informaes pblicas. Sem esforo de ambos os lados, no h como suprir adequadamente o direito informao. Em parte, as velhas prticas de clientelismo e defesa de interesses particulares continuam em uso na comunicao do servio pblico, mas a tendncia parece ser o seu desaparecimento, considerando a nfase do movimento integrado, entre outras entidades, pela Rede pesquisada na defesa da promoo da cidadania e do interesse pblico. Conclumos que o servio pblico vive condies favorveis para a consolidao de uma comunicao preocupada com a participao do cidado e com o interesse pblico. Entretanto, isso no significa que a atuao dos jornalistas pblicos possa ser considerada sempre e sem qualquer questionamento como jornalismo, uma vez que o debate impe duas problematizaes: a iniciativa da divulgao de notcias negativas imagem da instituio (que no costuma ser tomada) e a diversificao das fontes e dos assuntos (que fica limitada pela rea de atuao de cada instituio). Sem o equacionamento, pela comunidade jornalstica, dessas questes, ainda no possvel afirmar que todo jornalista pblico faa, efetivamente, jornalismo pblico .

Notas 1 Embora organizaes no-estatais possam realizar comunicao pblica, abordaremos especificamente a comunicao realizada pelo servio pblico.

2 No Brasil, o artigo 220 da Constituio Federal de 1988 garante o direito liberdade de imprensa, que inclui o direito de receber informao e o de transmiti-la. O direito de acesso informao um direito social. J o de transmiti-la (liberdade) enquadra-se entre os direitos civis. 3 4 Documento eletrnico. Com a redemocratizao do pas, comea a delinear-se a partir dos anos 90 um novo modelo de administrao (KEINERT, 2000), em que pblico passa ser entendido como um valor relacionado ao interesse pblico e no como indicativo de uma localizao institucional.

5 O jornalista gacho Carlos Scomazzon criou a Rede a partir das dificuldades que encontrou ao tornar-se comunicador pblico, aps vrios anos de atuao na imprensa diria de Porto Alegre. Entre os problemas, o jornalista aponta a falta de profissionalismo e a proliferao de cargos de confiana em uma rea que deveria ser ocupada por funcionrios concursados (em entrevista por e-mail, em 20 de junho de 2004). Em abril de 2005, a Rede contava com cerca de 300 membros e trs moderadores. 6 Como reunimos os dados cadastrais de 220 profissionais, elaboramos um pequeno perfil que ponderava quatro itens: estado de procedncia, profisso, tipo de rgo em que trabalha e esfera de poder que representa. Comparamos estes dados (de um universo maior) com os de nossa amostra (universo menor) e observamos grande semelhana, o que nos levou a confiar ainda mais na representatividade da amostra.

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