2/2005 ISSN 0943-2434 16. Jahrgang 15.

Februar 2005 E 12674

Thüringen

Die Kommunalverwaltung
Fachzeitschrift für die kommunale Praxis
Herausgeber
Jürgen Arndt, Ltd. Regierungsdirektor, Thüringer Landesverwaltungsamt
Redaktion
Susanne Sonntag, Werner Frasch

12–28 Inhalt
Randnummer
Gemeinden, Kreise
12 Das individuelle Sonderinteresse bei der Befangenheit von
Gemeinderatsmitgliedern
Finanzen und Abgaben
13 Die kommunale Finanzsituation 2001 bis 2003
Öffentliche Sicherheit und Ordnung, Verkehr, Personenstand und
Datenschutz
14 Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Einberufungspraxis der
Bundeswehr
15 Änderung des Melderechtsrahmengesetzes
Bau und Wohnung, Planung, Straßen, Feuerschutz
16 Erforderlichkeit eines Bebauungsplans; Abwägungsfragen bei der
Planaufstellung
17 Nachbareinwendungen gegen einen Mediamarkt
18 Nachlass/Skonto bei »uneingeschränkter Einhaltung der VOB/B«
Soziale Leistungen, Behinderte
19 SGB XII – Hilfen zur Gesundheit
20 SGB XII – Eingliederungshilfe für behinderte Menschen
21 SGB XII – Siebtes bis Neuntes Kapitel
Öffentliche Einrichtungen, Wirtschaft
22 Änderung und Neufassung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes –
Allgemeines, Anwendungsbereich, Abnahme- und Übertragungspflicht
23 Das neue EEG – Vergütung für in das allgemeine Stromnetz
eingespeisten Strom
Fortsetzung nächste Seite
Randnummer Inhalt (Fortsetzung)

24 Das neue EEG – Weitere allgemeine Vorschriften,

Ausgleichsregelungen, Übergangsbestimmungen
Arbeitsrecht und Sozialversicherung
25 »Zwei-Euro-Jobs«
Natur- und Umweltschutz, Wasser, Land- und Forstwirtschaft
26 Neue Immissionswerte-Verordnung
27 Hochwasserrisikomanagement
28 Änderung und Neufassung der Abwasserverordnung

Inhalt der Landesbeilage Thüringen

Verletzung des Anhörungsgebots als Eingriff in die T3

kommunale Selbstverwaltung
Beiliegend Stichwortverzeichnis 2004

Die Kommunalverwaltung
Redaktion: Susanne Sonntag, Assessorin (verantw.); Werner Frasch.
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elektronischen Version des Beitrags erwirbt der Verlag ohne zeitliche Begrenzung. ISSN 0943-2434

I N F O R M AT I O N E N
Thüringen im Bundesrat
Seriöse Finanz- und Haushaltsplanungen, wei-
terhin beschleunigte Planung für Verkehrswege
sowie eine Entlastung der Kommunen beim
Sonderlastenausgleich: Das waren die Thürin-
ger Hauptanliegen in der letzten Bundesratssit-
zung im Jahr 2004.
Beim sog. Hartz IV-Gesetz vom
27. 12. 2003 wurde ein Solidarausgleich zwi-
schen den westdeutschen und ostdeutschen
Kommunen vereinbart, die sog. Sonderbedarfs-
Bundesergänzungszuweisungen. Der Hinter-
grund ist leicht nachvollziehbar: Die ostdeut-
schen Gemeinden und Kreise sind wegen der
hohen strukturellen Arbeitslosigkeit stärker be-
lastet, während die westdeutschen Kommunen
mit der Übernahme der dort überproportiona-
len Zahl von Sozialhilfeempfängern entlastet
werden.
Die Auszahlung dieser Sonderbedarfszuwei-
sungen erfolgt quartalsweise. Die Kommunen
müssen aber bereits jeweils zum Monatsanfang
die für Unterkunft und Heizung fälligen Be-
träge voll auszahlen und dafür i. d. R. Kassen-
kredite aufnehmen. Die Zusatzkosten für diese
Vorfinanzierung werden für die ostdeutschen
Kommunen auf über 4 Mio. j pro Jahr ge-
schätzt, davon 750 000 j für die Thüringer
Kommunen. Auf der anderen Seite kann der
Bund sogar zusätzliche Zinseinnahmen i. H. v.
ca. 3 Mio. j verbuchen, da er die Solidarbei-
träge der Länder jeweils bis Quartalsende an-
sammelt.
Thüringen hat daher in einem Gesetzent-
wurf vorgeschlagen, die Sonderbedarfs-Bundes-
ergänzungszuweisungen (SoBEZ) monatlich
auszuzahlen.
Minister Wucherpfennig hatte diesen Ent-
wurf im Bundesrat eingebracht und um Unter-
stützung für die Thüringer Gesetzesinitiative ge-
worben: »Das Gesetz in seiner jetzigen Form
konterkariert seinen eigentlichen Sinn: nämlich
einen wirkungsvollen Lastenausgleich zu schaf-
fen. Wir müssen diese Schwachstelle beseitigen.
Deshalb fordern wir eine Änderung des Finanz-
ausgleichsgesetzes. Wir wollen erreichen, dass
›Hartz IV – SoBEZ‹ jeweils monatlich gezahlt
werden. Deshalb muss für diese Mittel die mo-
I KV 2/2005
N OT I Z E N
natliche Auszahlung gesetzlich festgeschrieben
werden.«
Der Bundesrat stimmte dieser Initiative zu.
Ministerpräsident Althaus wertete die Zustim-
mung als »eine wichtige Unterstützung der ost-
deutschen Kommunen«. Jetzt, so Althaus, hoffe
er auch auf die Zustimmung des Bundestags.
»Da auch SPD-regierte Länder zugestimmt ha-
ben, stehen die Chancen nicht schlecht.«
Landesamt für Straßenbau im
Internet
Straßen als Teil der Verkehrsinfrastruktur Thü-
ringens – wer stellt sie zur Verfügung, verwaltet
sie als Eigentümer, unterhält und baut sie aus?
Das Landesamt für Straßenbau, das jetzt im In-
ternet vertreten ist, informiert u. a. über diese
Fragen.
Die Verantwortung dafür liegt beim sog.
»Träger der Straßenbaulast«. Diese Träger der
Straßenbaulast sind im Einzelnen:
– die Bundesrepublik Deutschland für die
Bundesfernstraßen (das sind Bundesauto-
bahnen und Bundesstraßen),
– der Freistaat Thüringen für die Landesstra-
ßen,
– die Landkreise und kreisfreien Städte für
die Kreisstraßen,
– die Gemeinden für ihre Gemeindestraßen
sowie, abhängig von ihrer Einwohnerzahl,
z. T. auch für die Ortsdurchfahrten von
Bundes-, Landes- und Kreisstraßen inner-
halb ihres Gemeindegebiets.
Daraus ergibt sich die unmittelbare Verantwor-
tung des Landes für die Landesstraßen. Der
Bund unterhält keine eigene Straßenbauverwal-
tung; er überträgt die Verwaltung von Bundes-
autobahnen und Bundesstraßen den Bundes-
ländern. Diese werden als Auftragsverwaltung
für den Bund tätig.
Das Thüringer Landesamt für Straßenbau
wurde auf Beschluss der Landesregierung im
Jahr 1990 gebildet. Es ist eine Landesbehörde
im Geschäftsbereich des Thüringer Ministeri-
ums für Bau und Verkehr und hat seinen Sitz
in Erfurt. Zum Geschäftsbereich des Landes-
amts gehören die Straßenbauämter
– Mittelthüringen mit Sitz in Erfurt,
– Nordthüringen mit Sitz in Leinefelde-Wor-
bis,
N OT I Z E N
– Ostthüringen mit Sitz in Gera,
– Südthüringen mit Sitz in Zella-Mehlis.
Die Autobahnen werden in Thüringen von der
Abteilung »Autobahnen« im Landesamt für
Straßenbau und den zugeordneten fünf Auto-
bahnmeistereien betreut.
Die Straßenbauverwaltung des Freistaats
Thüringen verwaltet, erhält und baut ein Stra-
ßennetz von insgesamt ca. 7 300 km Bundes-
und Landesstraßen sowie 380 km Autobahnen.
Dazu gehören zzt. ca. 2 900 Brücken. Jährlich
stehen der Straßenbauverwaltung ca.
350 Mio. j für den Neu-, Um- und Ausbau,
die Erhaltung, den Straßenbetrieb und für die
Unterhaltung sowie für Ingenieurleistungen
vom Bund und vom Land zur Verfügung.
Als eine der ersten Straßenbauverwaltung
beschritt die Thüringer Straßenbauverwaltun-
gen von Anfang an den Weg der weitestgehen-
den Delegation: Möglichst viele der an Dritte,
d. h. an private Dienstleister, übertragbaren
Aufgaben in der Planung, in der Bauvorberei-
tung und Bauüberwachung wurden auf Ver-
tragsbasis vergeben. Die Aufgaben der Thürin-
ger Straßenbauverwaltung beschränken sich
überwiegend auf die des Bauherrn im Straßen-
netz.
Bundesländer müssen am
neuen Europäischen
Vertragswerk beteiligt werden
Der Thüringer Justizminister Harald Schlie-
mann appellierte Ende vergangenen Jahrs in sei-
ner Bundesrats-Rede zum »Europäischen Ver-
tragsrecht und der Überarbeitung des gemein-
schaftlichen Besitzstands« an die
»Bundesregierung, die Länder laufend über die
Entwicklungen auf Gemeinschaftsebene zu in-
formieren und sie insbesondere in die Arbeiten
der Expertengruppe einzubeziehen.«
Im Folgenden die Rede im Wortlaut: »Herr
Präsident, meine sehr verehrten Damen und
Herren,
die Kommission der Europäischen Gemein-
schaften informiert mit der vorliegenden Mittei-
lung über das weitere Vorgehen zur Verbesse-
rung des Europäischen Vertragsrechts und zur
Überarbeitung des gemeinschaftlichen Besitz-
stands.
Ein gemeinsamer Referenzrahmen soll dazu
beitragen, das geltende wie auch das künftige
Europäische Vertragsrecht transparenter, einfa-
cher und in sich stimmiger zu machen. Dieses
von der Kommission seit Jahren verfolgte Ziel
ist ausdrücklich zu begrüßen. Erreicht werden
soll es dadurch, dass der Gemeinsame Referenz-
rahmen bei künftigen Gesetzgebungsvorhaben
der Gemeinschaft als Vorlage dienen wird.
Nach der Vorstellung der Kommission soll
auch der nationale Gesetzgeber auf ihn zurück-
greifen. Schließlich denkt die Kommission über
ein aus ihm entwickeltes optionales europawei-
tes Vertragsrecht nach.
Sie hat mit den Arbeiten zum Europäischen
Vertragsrecht eine Forschungsgruppe beauf-
tragt. Diese wird ihren Abschlussbericht zum
Gemeinsamen Referenzrahmen in drei Jahren
vorlegen.
Die Forschungsgruppe wird bei ihren Arbei-
ten von Rechtspraktikern und weiteren Interes-
sengruppen unterstützt. Auch die Mitgliedstaa-
ten sind durch eine Arbeitsgruppe an den Ar-
beiten beteiligt, in die jeder Mitgliedstaat einen
Experten seiner Wahl entsendet hat. Die Ar-
beitsgruppe soll während der nächsten drei
Jahre zwei- bis viermal jährlich zusammenkom-
men. Das erste Treffen hat bereits vor zwei Wo-
chen in Brüssel stattgefunden.
Das Bundesministerium der Justiz hat die
Länder bislang leider nicht in die Arbeiten ein-
bezogen. Aufgrund der Bedeutung des Refe-
renzrahmens für das Europäische Vertragsrecht
und ggf. auch für die zukünftige nationale Ge-
setzgebung und Rechtsprechung ist es jedoch
unerlässlich, die Länder in die Arbeiten einzu-
beziehen. Dies entspricht im Übrigen der Ent-
schließung des Rats der Europäischen Gemein-
schaften vom 22. 9. 2003. Darin fordert der Rat
die Mitgliedstaaten ausdrücklich auf, die betrof-
fenen Parteien auf nationaler Ebene anzuhal-
ten, zu den laufenden Beratungen auf Gemein-
schaftsebene beizutragen. Die Länder gehören
zu diesen vom künftigen Referenzrahmen be-
troffenen Parteien. Ein Beitrag ist jedoch nur
bei entsprechender Information möglich.
Ich bitte daher die Bundesregierung, die
Länder laufend über die Entwicklungen auf Ge-
meinschaftsebene zu informieren und sie insbe-
sondere in die Arbeiten der Expertengruppe
einzubeziehen.«
Fortsetzung auf Seite III
II KV 2/2005

Fortsetzung von Seite II
AU S D E M L A N D TA G
Gemeinden müssen
Straßenausbaubeiträge
erheben
Eine Kleine Anfrage im Landtag hatte folgen-
den Wortlaut:1»Das Verwaltungsgericht Mei-
ningen hat in einem Urteil (Az: 1 K 640/
01 Me) entschieden, dass unter bestimmten
Voraussetzungen Gemeinden nach § 7 Abs. 1
des Thüringer Kommunalabgabengesetzes
(ThürKAG) zwingend einmalige Straßenaus-
baubeiträge erheben müssen. Das Ermessen der
Gemeinden, anstelle der einmaligen nach § 7 a
ThürKAG wiederkehrende Straßenausbaubei-
träge zu erheben, ist aus Sicht des Verwaltungs-
gerichtsunter bestimmten Voraussetzungen ein-
geschränkt bzw. nicht gegeben.
Dieses Urteil könnte grundsätzliche Bedeu-
tung für das Thüringer Straßenausbaubeitrags-
recht haben.
Ich frage die Landesregierung:
– Worin sieht die Landesregierung die zentra-
len Aussagen der Entscheidung des Verwal-
tungsgerichts Meiningen (Az: 1 K 640/
01 Me)?
– Welche Auswirkungen hat das oben ge-
nannte Urteil aus Sicht der Landesregie-
rung für das Straßenausbaubeitragsrecht in
Thüringen, insbesondere im Hinblick auf
die Erhebung wiederkehrender Straßenaus-
baubeiträge nach § 7 a ThürKAG?
– Unter welchen Voraussetzungen sind die
Gemeinden generell nach Auffassung der
Landesregierung gezwungen, einmalige
Straßenausbaubeiträge nach § 7 Abs. 1
ThürKAG anstelle wiederkehrender Straße-
nausbaubeiträge nach § 7 a ThürKAG zu
erheben?
– Inwieweit stellt der Zwang, einmalige Stra-
ßenausbaubeiträge anstelle der wiederkeh-
renden Straßenausbaubeiträge zu erheben,
einen Eingriff in die kommunale Selbstver-
waltung dar und welche Auffassung vertritt
die Landesregierung hierzu?
– Wie viele Gemeinden in Thüringen erhe-
1 Thüringer Landtag – 4. Wahlperiode Drs. 4/117.
III KV 2/2005
N OT I Z E N
ben gegenwärtig wiederkehrende Straße-
nausbaubeiträge nach § 7 a ThürKAG und
inwieweit müssen diese Gemeinden damit
rechnen, die Straßenausbaubeitragserhe-
bung auf einmalige Beiträge umzustellen?«
Antworten des Thüringer Innenministeriums:
Zu 1.:
Die Entscheidung des Verwaltungsgerichts
Meiningen bestätigt die Auffassung der Landes-
regierung, dass grundsätzlich für die Gemein-
den die Wahlmöglichkeit zwischen der Erhe-
bung einmaliger Straßenausbaubeiträge nach
§ 7 des Thüringer Kommunalabgabengesetzes
(ThürKAG) und wiederkehrender Straßenaus-
baubeiträgenach § 7 a ThürKAG besteht. Das
Verwaltungsgericht Meiningen stellt in seiner
Urteilsbegründung dar, dass das Ermessen der
Gemeinden unter bestimmten Voraussetzun-
gen eingeschränkt sein kann, und zieht inso-
weit insbesondere die finanzielle Situation der
Gemeinde heran.
Im zugrunde liegenden Fall wurde durch
das Verwaltungsgericht Meiningen ausgeführt,
dass die Gemeinde bereits wesentliche Straße-
nausbaumaßnahmen durchgeführt und dabei
in ganz erheblichem Umfang eigene Mittel ein-
gesetzt hat. Eine Satzung über die Erhebung
wiederkehrender Straßenausbaubeiträge wäre
ohne den zusätzlichen Erlass einer Satzung
über einmalige Straßenausbaubeiträge nicht ge-
eignet gewesen, der Verpflichtung zur Beitrag-
serhebung vollständig nachzukommen.
Zu 2.:
Gem. § 7 a Abs. 1 ThürKAG können die Ge-
meinden bestimmen, dass wiederkehrende Stra-
ßenausbaubeiträge anstelle von einmaligen
Straßenausbaubeiträgen erhoben werden. Da-
bei ist allerdings zu beachten, dass über wieder-
kehrende Straßenausbaubeiträge nur zukünf-
tige Investitionen refinanziert werden können.
Für bereits in der Vergangenheit ausge-
führte beitragspflichtige Ausbaumaßnahmen
besteht nur die Möglichkeit der Refinanzierung
über einmalige Straßenausbaubeiträge. Be-
lange, die im Rahmen der Ermessensentschei-
dung – einmalige oder wiederkehrende Straße-
nausbaubeiträge – zu berücksichtigen sind, wer-
den in der Antwort zu Frage 1 genannt.
Zu 3.:
Die Entscheidung, ob einmalige oder wie-
derkehrende Straßenausbaubeiträge zu erheben
N OT I Z E N
sind, ist stets im Einzelfall unter Beachtung der
gesetzlichen Vorgaben zu treffen. Anhalts-
punkte für eine Entscheidung zur Erhebung
einmaliger Straßenausbaubeiträge können gege-
ben sein, wenn die Gemeinde Leistungen aus
dem Landesausgleichsstock in Anspruch
nimmt oder aufgrund der mittelfristigen Fi-
nanzplanung erkennbar ist, dass solche Leistun-
gen gegebenenfalls künftig in Anspruch genom-
men werden müssen. In diesen Fällenist durch
die Kommunalaufsichtsbehörden parallel zu
prüfen, ob bereits beitragsfähige Straßenaus-
baumaßnahmen durch die Gemeinde durchge-
führt wurden, ob eine entsprechende Beitrags-
satzung zur Erhebung einmaliger Beiträge für
diesen zurückliegenden Zeitraum vorliegt und
ob diese gegebenenfalls vollzogen worden ist.
Zu 4.:
Durch die Landesregierung wird in Überein-
stimmung mit der Rechtsprechung kein Ver-
stoß gegen das kommunale Selbstverwaltungs-
recht der Gemeinden nach Art. 28 Abs. 2 des
Grundgesetzes (GG) bzw. Art. 91 Abs. 1 der
Verfassung des Freistaats Thüringen gesehen.
Das Selbstverwaltungsrecht, das kein Grund-
recht, sondern eine institutionelle Garantie ist,
steht den Gemeinden nur im Rahmen der Ge-
setze (Art. 28 Abs. 2 GG) zu, wobei diese Ge-
setze ihrerseits den Kernbestand und Wesensge-
halt gemeindlicher Selbstverwaltung unangetas-
tet lassen müssen und das
Selbstverwaltungsrecht nicht aushöhlen dürfen.
Die Regelungen des § 7 Abs. 1 Satz 1 und 5
ThürKAG und des § 54 Abs. 2 Nr. 1 der Thü-
ringer Kommunalordnung (ThürKO) sowie die
gem. § 2 Abs. 1 ThürKAG daraus resultierende
Pflicht, eine Beitragssatzung zu erlassen, kon-
kretisieren die Gesetzesbindung der Gemein-
den und begegnen keinen verfassungsrechtli-
chen Bedenken, zumal sie in atypischen Fällen
ein Abweichen vom Regelfall der Beitragserhe-
bungspflicht erlauben.
Zu 5.:
Der Landesregierung liegen keine aktuellen
Angaben vor, wie viele Gemeinden in Thürin-
gen wiederkehrende Straßenausbaubeiträge er-
heben.
Gemeinden, die derzeit wiederkehrende
Straßenausbaubeiträge erheben, müssen nicht
damit rechnen, die Beitragserhebung auf einma-
lige Straßenausbaubeiträge umzustellen.
Sofern vor In-Kraft-Treten der Satzung
über die Erhebung wiederkehrender Straße-
nausbaubeiträge bereits beitragsfähige Maßnah-
men durchgeführt wurden, ist nach Maßgabe
der Voraussetzungen, die in der Beantwortung
zu Frage 3 dargestellt wurden, zu prüfen, ob
eine Refinanzierung dieser Maßnahmen über
einmalige Straßenausbaubeiträge notwendig
wird.
AU S D E M B U N D E S TA G
Bedarfsdeckung durch den
Regelsatz
Frage: Sieht die Bundesregierung vor dem Hin-
tergrund des in § 12 BSHG statuierten Bedarfs-
deckungsgrundsatzes für Bezieher von laufen-
der Hilfe zum Lebensunterhalt aufgrund der zu-
sätzlichen finanziellen Belastungen durch die
Eigenbeteiligung bei der Gesundheitsreform
die Notwendigkeit zur Anhebung des Regelsat-
zes?
Antwort des Staatssekretärs Heinrich Tie-
mann: Nein. Der Gesetzgeber hat mit der Ände-
rung der Regelsatzverordnung im Rahmen des
Gesetzes zur Modernisierung der gesetzlichen
Krankenversicherung festgelegt, dass die Eigen-
beteiligungen von Sozialhilfeempfängern aus
dem Regelsatz zu decken sind. Diese Belastung
verstößt nicht gegen das Bedarfsdeckungsprin-
zip.
Ist ein Sozialhilfeempfänger im Einzelfall
nicht in der Lage, die Eigenbeteiligungen aus ei-
gener Kraft aufzubringen, kann der Sozialhilfe-
träger den Betrag als Darlehen vorschießen
und in den nächsten Monaten mit dem Sozial-
hilfeanspruch verrechnen. Eine Notwendigkeit
zur Anhebung der Regelsätze wird nicht gese-
hen.
(Quelle: BT-Drs. 15/3609)
IV KV 2/2005