Enero 2011

POLITICA ANTE LA SEGURIDAD Y NARCOTRAFICO

El Contexto

Indicadores de una actividad en expansin

Proyecto CIES Elecciones Per 2011: Centrando el Debate Electoral

Tendencias sobre la presencia del Narcotrfico en el Per:

Se ha ingresado en un nuevo periodo en el desarrollo del narcotrfico, de mayor presencia en el pas, con cambios no slo en la cantidad sino en la calidad del problema.
Mayor presin del narcotrfico y el crimen organizado sobre las instituciones peruanas y la sociedad peruana: violencia.

un problema crecientemente de salud pblica, de seguridad ciudadana y paulatinamente de seguridad nacional, por su asociacin al terrorismo

Era un problema marginal, ms conectado hacia fuera que hacia dentro, y se ha convertido en un problema hacia fuera y hacia dentro,
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Indicadores de la expansin 2001-2010: Cultivos de Coca en la regin andina, Colombia declina y el Per asciende como productor
180,000

CULTIVATION OF COCA BUSH IN HECTARES

160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 115,300 94,400

163,300 144,800

101,800

102,000 86,000

99,000 78,000 68,000

59,900

79,400 50,900
48,600 68,800 51,000 38,700 46,700 50,300

53,700

30,900 14,600 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Bolivia Colombia Per

Fuente: UNODC, World Drug Report 2010. Proyecto CIES Elecciones Per 2011: Centrando el Debate Electoral

Estadstica sobre la coca 1990-2008: Per, hacia el primer puesto en produccin, gran procesador y dbil incautador

Has. Sembradas*

Erradicacin programada de cultivo de coca (Has.)**

Autoerradicacin de cultivo de coca** (Has)

Insumos qumicos destruidos (kgs)***

Pasta Bsica de Cocana decomisada (TM)***

Clorhidrato de Cocana decomisada (TM)***

Marihuana decomisada (TM)***

1990
2000 2001 2002 2003

121,300
43,400 46,200 46,700 44,200

ND
ND 6,436 7,133 7,454

ND
ND ND 1,005 4,291

ND
177,674 86,184 510,502 397,770

ND
9,011 6,274 10,439 4,366

ND
2,837 2,915 4,129 3,574

ND
1,633 2,601 2,823 1,98

2004
2005 2006 2007 2008

50,300
48,200 51,400 53,700 56,100

7,605
8,958 10,136 11,056 10,143

2,733
3,266 2,550 1,016 Desactivado

303,206
584,968 203,026 863,264 474,556

6,366
4,583 5,116 6,261 11,375

7,304
11,763 14,667 8,119 16,836

1,53
1,159 1,209 1,161 2,275

2009

59,900

10,025

Desactivado

498,057

9,914

10,744

2,109

Fuentes: * Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por UNODC - Elaboracin OPD DEVIDA **CORAH ***DIRANDRO.

La desviacin e incautacin de insumos qumicos

Anualmente ms de 34,7 miles de TM de sustancias qumicas van desde el mercado formal al narcotrfico para la elaboracin de drogas ilcitas. Se sabe que la mayor parte no proviene del contrabando sino de la importacin legal.

Las incautaciones de insumos qumicos aumentaron de forma importante del ao 2006 (203 TM) al 2007 (863 TM), pero volvieron a caer el ao 2008 (474 TM) y 2009 (498 TM). DEVIDA (2009)

Ms all de estas variaciones, la estimacin del porcentaje que representan los insumos incautados respecto a los insumos desviados para el narcotrfico indican que es nfimo: 3,56% el 2002, 1,91% el 2003, 0,92% el 2004, 1,84% el 2005, 0,59% el 2006 y 2,36% el 2007.
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Lavado de activos: Monto Involucrado en los Informes de Inteligencia Financiera remitidos por Delito Precedente: 2003-2010 (a Set.)
La Unidad de Inteligencia Financiera del Per (UIF) ha transmitido al Ministerio Pblico 442 informes de inteligencia (IIF) que involucran un probable importe de 2, 895,000 millones de dlares.

Posible Delito vinculado Trfico Ilcito de Drogas Estafa / Fraude Defraudacin Tributaria Corrupcin de Funcionarios Trfico Ilcito de Armas Delitos contra los Derechos Intelectuales Defraudacin de Rentas de Aduanas / Contrabando

N de IIF 174 18 39 61 18 3 12

Total Millones USD 2,895 136 128 103 87 57 39

Secuestro Terrorismo Trfico de Migrantes Otros TOTAL

FUENTE: SBS, Unidad de Inteligencia Financiera. 2010.

3 15 6 93 442

17 6 1 216 3,684

Rentabilidad del narcotrfico: El dinamismo del mercado de la cocana a nivel mundial contina ejerciendo su influencia desestabilizadora en nuestro pas.
Precio promedio de cocana en Per (en zona de produccin), en Estados Unidos y Espaa, 2002 - 2007 (en US$ / Kg.)
50000 45000 41861 40000 38873 40754 41892 46283

35000
32697 30000 25000 23000 20000 15000 10000 5000 890 0 1012 2002 1000 2003 890 2004 2005 2006 21500 22066 30500 28375

20500

EE.UU.

Per

La rentabilidad econmica del negocio ilcito es muy grande. As, mientras el precio promedio en zona de produccin en el Per es de US$ 851, la cocana es comercializada en Estados Unidos y Espaa a un precio muy superior, 30 y 50 veces ms, respectivamente.
825

Espaa

851 2007

Fuente: UNODC. Drogas y Delitos en el Per. Situacin Actual y Evolucin, Informe 2007. 2008, p.10.

Principales Flujos Mundiales de Cocana:

El valor al por menor del mercado de la cocana en los Estados Unidos se ha reducido unas dos terceras partes aproximadamente desde el decenio de 1990. Los crteles mexicanos se disputan un mercado que se contrae.

El problema se ha trasladado a la otra orilla del Atlntico: en el ltimo decenio se duplic en Europa el nmero de consumidores adictos de cocana, pasando de 2 millones en 1998 a 4,1 millones en 2008. En 2008, el valor del mercado europeo (34.000 millones de dlares de los EE.UU) casi alcanzaba el valor del mercado en Amrica del Norte (37.000 millones de dlares de los EE.UU.).
Fuente: UNODC. World Drugs Report 2010, p. 70

Fecha

Caso Asesinato del Juez Hernn Saturno Vergara de la Primera Sala Penal Asesinato del Vocal de Chimbote Enrique Esteban Salazar Guzmn

Mvil Narcotrfico: El Juez neg la libertad a 25 integrantes del cartel de Tijuana, capturados en Chimbote en el 2002 con 1.7 toneladas de cocana. No esclarecido, el principal mvil sera el accionar del vocal en contra de algunas empresas pesqueras de la regin. Narcotrfico: Asesinado mientras se desarrollaba el operativo policial en la zona de Shapaja, en la localidad de Ramal de Cashiyacu, a 15 kilmetros de Tocache. No Esclarecido: El Fiscal investiga casos de terrorismo, narcotrfico y corrupcin. El agente se encontraba de servicio al momento del asesinato. Narcotrfico: Fue asesinado por un ajuste de cuentas. El delincuente era habra sido contratado por Fernando Zevallos para asesinar a la jueza del Tercer Juzgado Penal de Maynas, Mara Rosario Hernndez. No Esclarecido: Se sostiene que el asesinato de Vsquez fue en respuesta a su intencin de imponer el orden en el penal donde se encuentran rankeados narcotraficantes y delincuentes Narcotrfico: El secuestro y robo de la avioneta nueva Marca Cessna, es atribuido a narcotraficantes brasileos encargados de acopiar toda la droga que sale del Per hacia Bolivia y Brasil Narcotrfico: Asesinado por sicarios, El fiscal laboraba en la Fiscala Provincial Mixta de Acobamba y vea temas referidos al lavado de activos y el crimen organizado.

La escalada de violencia, reflejo de ajustes de cuentas y actividad del crimen organizado

Casos de asesinatos y robos relacionados al narcotrfico, que ejemplifican la vulnerabilidad de la institucionalidad estatal. 2006 2010

Julio 2006

Diciembre 2006

Junio 2007

Asesinato del Fiscal de Tocache Arturo Campos Vicente

Diciembre 2007

Asesinato de Agente de Seguridad del Fiscal Anticorrupcin Mateo Castaeda.

Julio 2008

Asesinato de sicario (Jos Mori Shevaco) que iba a matar a Jueza de Iquitos.

Enero 2010

Asesinato del Director del Penal Castro Castro, Segundo Manuel Vsquez.

Julio 2010

Robo de avioneta del aerdromo de Nazca

Fuente: La Repblica y El Comercio, varios nmeros. Elaboracin Propia.

Agosto 2010

Asesinato de Fiscal Provincial de Huancavelica, Nstor Fernndez Ramrez.

Diagnostico Comunicacional Sobre Drogas

La Dinmica en las cuencas cocaleras

El movimiento TARPUY de gran arraigo en la zona, prcticamente gran parte del recorrido entre Huamanga-San Francisco esta plagado de mensajes pro coca

No es frecuente pero parte de la poblacin cuenta con TV por Cable. Existira un sector privilegiado que puede acceder a mayor informacin

Mototaxi en Iscozacn con inscripcin que alude directamente a la comercializacin de droga procesada. Forma parte de una subcultura de la zona, una prctica que se ve como algo cotidiano, no conflictivo

La dificultad de los accesos es el principal problema de las cuencas cocaleras. Por momentos, slo ingresan camionetas 4x4, facilitando el aislacionismo.

Opciones de Poltica

2006-2011: Un quinquenio dbil en poltica anti-narcotrfico: El tema del narcotrfico no ha estado en la agenda
Incremento de los proyectos de inversin del Estado en el VRAE y algunas zonas cocaleras
El Modelo San Martin: la implementacin - exitosa en el Alto Huallaga - de proyectos de desarrollo alternativo. Pero la situacin general no se ha modificado an nacionalmente

Estructuracin de la Comisin VRAE y el trabajo de DEVIDA

La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) ha formulado la Estrategia Nacional contra el Consumo, Produccin y Trfico Ilicito de Drogas 2007-2011, que comprende varios ejes: la prevencin y rehabilitacin, la erradicacin e interdiccin, y el desarrollo alternativo, que a su vez son sus programas de trabajo. Adems, se viene implementando el Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas (PIR).

Legalizar o no las drogas? Existe un gran debate mundial sobre la

legalizacin de las drogas. La poltica de descriminalizacin del consumo o control de daos
Declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia: suscribieron el 11 de febrero del 2009 en Ro de Janeiro un documento titulado Drogas y Democracia en Amrica Latina. Hacia un cambio de paradigma.
1) tratar el consumo de drogas como una cuestin de salud pblica; 2) evaluar con un enfoque de salud pblica y haciendo uso de la ms avanzada ciencia mdica la conveniencia de descriminalizar la tenencia de marihuana para consumo personal; 3) reducir el consumo a travs de campaas innovadoras de informacin y prevencin que puedan ser comprendidas y aceptadas, en particular por la juventud, que es el mayor contingente de usuarios; 4) focalizar la represin sobre el crimen organizado; y, 5) reorientar las estrategias de represin al cultivo de drogas ilcitas.

Aaden que La simple descriminalizacin del consumo, si no va acompaada de polticas de informacin y prevencin, puede tener como consecuencia la profundizacin de los problemas de adiccin

Qu pas con los Pases Bajos luego de la legalizacin? Los estudios

tcnicos sobre las experiencias de pases que adoptaron la legalizacin de las drogas demuestran que sta ha tenido efectos nocivos sobre el aumento de la violencia y criminalidad
En los Pases Bajos se cuadruplic el consumo de drogas por los jvenes, el nmero de adictos a la herona se triplic, el nmero de adictos al cannabis se increment en 25%, el nmero de coffee shops donde acuden los consumidores pas de 30 a 300 en una dcada, los disparos de armas se incrementaron en 40%, los asaltos en 69% y los robos de coche en 62%. Hasta hoy dichos pases estn resarcindose de los impactos sociales y de seguridad generados por dicha poltica.

VS

NOVACK, FABIAN. Una propuesta con sustento? En: Narcotrfico y Gobernabilidad, Boletn Electrnico del IDEI, ao 4, N 35, agosto de 2010.

Opciones de Poltica

Cuatro enfoques de polticas sobre el narcotrfico y la seguridad

Es un problema social causado por la pobreza, omitiendo los temas de seguridad y gobernabilidad Enfoca el problema como delincuencial y de seguridad, enfatizando en el accionar policial y militar. Es un problema de los pases consumidores y no de los pases productores El camino ms efectivo es la reduccin de la oferta de drogas en los pases productores y no la reduccin del consumo

2
3 4

Actualmente se ha arribado a un enfoque integral, que comprende los ejes de prevencin, erradicacin, interdiccin y promocin del desarrollo alternativo, y al concepto de responsabilidad compartida, pero la prctica del abanico de instituciones comprometidas no necesariamente sigue el enfoque integral.

Opciones de Poltica

Evaluacin de campo en el Per: repercusiones y sostenibilidad del desarrollo alternativo. (Respuestas a la pregunta: Ha mejorado el desarrollo alternativo
su nivel de vida?)

Fuente: Naciones Unidas. Desarrollo Alternativo: Evaluacin Temtica Mundial. Informe final de sntesis. 2005. p.31. *Se ha asignado un valor de 1 al acuerdo total o parcial, y de 0 a otras respuestas.

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS

El planteamiento es que esta poltica pblica nacional motive la formulacin de uno o varios programas estratgicos del presupuesto por resultados

a)

Elevar los costos de produccin y transaccin del delito hasta hacerlo inviable econmicamente, por arriba a los acopiadores y transportistas globales y por abajo a los productores y procesadores. Promover la agricultura legal, con el auspicio del desarrollo alternativo. Se busca as quitar viabilidad al delito y otorgar viabilidad al desarrollo.

b)

esto es, se estructuren programas en base a metas, plazos, indicadores para monitoreo y evaluacin y lneas de actividades centrales. Actualmente la lgica de la poltica y planificacin del tema no tiene una visin objetivo con plazos establecidos, enmarcndose an en la lgica de productos y actividades.

Opciones de Poltica

OBSTCULOS PARA UNA POLTICA EXITOSA

a) Entre los decisores nacionales hay una definicin poltica tambin mayoritaria contra este flagelo, pero ms discursiva que efectiva, con una dificultad para asignar recursos e implementar las polticas decididas, lo que finalmente mediatiza el posicionamiento del Estado, convirtindolo en ambiguo en la base. b) Entre la poblacin de los valles cocaleros, sobre todo en el VRAE, la correlacin de fuerzas a favor de la erradicacin y desarrollo alternativo es bastante minoritaria.

Opciones de Poltica

OBSTCULOS PARA UNA POLTICA EXITOSA

c) Otro problema tiene que ver con la calidad de la gestin de la poltica pblica anti-drogas, que todava conserva un tipo de planificacin con la lgica de presupuestos histricos, en que no existen metas de resultados, adems de una gran falta de coordinacin. d) El cuarto problema, a todas luces es de recursos. Hay un desbalance entre el tamao del problema y el volumen de recursos aplicados para ello. Se requiere por tanto una fuerte inversin en el tema. e) Debilidades institucionales: no cooperacin inter-pases; readecuacin pendiente de los cuerpos policiales y las Fuerzas Armadas; servicios de inteligencia en reforma infinita; los sistemas judiciales son poco efectivos en la investigacin criminal cientfica; los sistemas de informacin fiscal no tienen cobertura total.

Hoja de Ruta

QUE HACER EN LOS PRIMEROS CIEN DAS

Apertura de una primera fase, de muy corto plazo, preparatoria del trabajo del primer ao, que deber ser de Reagrupamiento de Actores, Revisin de la Poltica Pblica y sus Resultados, Planeamiento Estratgico e Implementacin de la nueva Poltica Pblica, a la vez que de Operacin de la Poltica 2007-2011 ya definida. Reinstalacin de los mecanismos de coordinacin interinstitucional de las entidades involucradas, con fuerte apoyo en las reas de planificacin y evaluacin de cada institucin. Coordinacin de PCM-DEVIDA, Agricultura, Salud, Educacin, Interior, MINDEF, MEF-UIF, Justicia, DINI y otros sectores involucrados, con las agencias cooperantes que trabajan el tema y los gobiernos regionales y locales. Definicin del Plan de Trabajo de la Fase Anual 2011 y del organigrama estructural y funcional de trabajo inter-institucional, con los objetivos y metas anuales, los roles de las instituciones en la divisin del trabajo y su programacin, asumiendo dos grandes lneas de trabajo en paralelo: la operacin de la poltica previa y la revisin y formulacin de la nueva poltica pblica 2011-2015.

QUE HACER Y A DNDE LLEGAR EN EL 1ER Y 5TO AO

1. Procesar una nueva poltica pblica sobre seguridad y narcotrfico, en razn de los escasos resultados obtenidos con la poltica vigente. Valorar que el trnsito de un pas pobre, conflictivo y poco gobernable a uno ms desarrollado, equitativo e institucionalizado, deber afrontar este problema. 2. Ubicar lo que ha venido fracasando: la estrategia centrada ms en la poblacin productora que en los narcotraficantes, focalizada ms abajo que en la cspide, ms en los minoristas que en los mayoristas. Las estrategias policiales del tema lo abordan por el eslabn ms dbil e indefenso, los productores. 3. La poltica basada unilateralmente en la erradicacin compulsiva y sin sustitucin gana en lo tctico pero pierde en lo estratgico, empujando a los cocaleros hacia quienes puedan defenderlos, las bandas de sicarios y senderistas. Empuja al productor cocalero al lado de las redes ilegales e incrementa la cohesin reactiva de las poblaciones de los valles cocaleras ante toda propuesta del Estado.

QUE HACER Y A DNDE LLEGAR EN EL 1ER Y 5TO AO

4. La poltica que se propone es consciente de la apertura de un gran debate mundial sobre la legalizacin de las drogas, en particular del consumo, pero considera que esta alternativa de poltica no es conveniente actualmente. La opcin de la legalizacin es probable dispare el consumo exponencialmente en el Per. 5. La nueva poltica pblica debe promover la agricultura legal y el desarrollo local pacfico de las cuencas cocaleras, acompaando este eje central con medidas de incautacin e interdiccin que tiendan a elevar los costos de produccin y transaccin del delito hasta hacerlo inviable econmicamente. En este segundo aspecto, se debe buscar elevar el riesgo-pas para el narcotrfico, de tal forma que le sea ms conveniente emigrar a otras latitudes.
El nuevo enfoque integral debe comprender los ejes de prevencin, erradicacin, interdiccin y promocin del desarrollo alternativo. La complejidad del problema obliga a plantear intervenir sobre algunos eslabones claves de la cadena, que consideramos son cuatro: el bloqueo del lavado de dinero y del desvo de insumos qumicos, el desarrollo por cuencas y el fortalecimiento institucional municipal, regional y nacional. La actual poltica es ms prohibicionista que persuasiva y promotora.

6.

QUE HACER Y A DNDE LLEGAR EN EL 1ER Y 5TO AO

7. En paralelo, en materia de reforma del Estado se debe apoyar la implementacin de un Plan Nacional Anticorrupcin y consolidar la reforma del Poder Judicial, as como promover la implementacin de una reforma penal y penitenciaria y la modernizacin de la Polica Nacional del Per y FFAA, aspectos claves en la lucha contra el narcotrfico. 8. De otro lado, la nueva poltica debe implementarse en forma cabal, con los recursos necesarios y desplegada a nivel nacional, en coordinacin con las alianzas globales anti-drogas. Se requiere que no existan desbalances respecto a los pesos de uno u otro componente para que la poltica tenga efectividad. Como soporte del desarrollo alternativo se requieren polticas nacionales y sectoriales de apoyo al mundo rural, a la Amazona, a sus pueblos y a las actividades agroforestales. La actual poltica pblica no ha tenido resultados sin embargo, no slo porque tiene los problemas de diseo reseados, sino no se ha dotado de recursos a la lucha anti-drogas y existe una baja calidad de la gestin multisectorial del tema, expresada en el taln de Aquiles, la falta de coordinacin entre las entidades estatales involucradas. Reevaluar el peso de la entidad rectora, DEVIDA.

QUE HACER Y A DNDE LLEGAR EN EL 1ER Y 5TO AO

9. La poltica pblica nacional contra el trfico ilcito de drogas debe definirse en trminos positivos como poltica de defensa y promocin de la salud pblica, seguridad ciudadana y gobernabilidad democrtica. En cada valle cocalero es necesario se definan, igual, polticas especficas, ligadas a las polticas y planes de desarrollo concertado local. La unidad de desarrollo no debieran ser los distritos sino las cuencas y su programa, el desarrollo local pacfico de cada una.
10. Se propone igualmente apoyar fuertemente a las cooperativas de productores ya involucrados en el desarrollo alternativo y extender el desarrollo alternativo a los valles priorizados, impidiendo cualquier retroceso posible de los primeros frutos del desarrollo alternativo y extendiendo masivamente en toda la franja de productores cocaleros la informacin sobre estas experiencias. 11. En consonancia, se requiere implementar y operar un programa de fortalecimiento de la democracia municipal. Las lneas de trabajo sobre fortalecimiento institucional, desarrollo productivo, desarrollo social y coordinacin inter-institucional por cuencas, son claves para tener xito. Se trata de promover la instalacin de Mancomunidades o Coordinadoras Municipales por cuencas.

QUE HACER Y A DNDE LLEGAR EN EL 1ER Y 5TO AO

12. El planteamiento, adems, es que esta poltica pblica nacional motive la formulacin de uno o varios programas estratgicos del presupuesto por resultados, esto es, se estructuren programas en base a metas, plazos, indicadores para monitoreo y evaluacin y lneas de actividades centrales. Actualmente la lgica de la poltica y planificacin del tema no tiene una visin objetivo con plazos establecidos, enmarcndose an en la lgica de productos y actividades. Falta cuantificar el esfuerzo necesario para la erradicacin y desarrollo alternativo, no slo por zonas cocaleras, sino nacionalmente; tener un horizonte temporal para arribar a la visin objetivo, nacionalmente y en estos valles; as como una estimacin de los recursos para hacer inviable al narcotrfico su reproduccin en el pas. 13. La visin objetivo debiera ser al 2021 la de un pas de presencia marginal del narcotrfico, expresado en indicadores de hectreas sembradas, produccin cosechada, productos procesados, incautaciones, interdiccin y beneficiarios del desarrollo alternativo, entre otros aspectos. Ello supone evaluar la Poltica actual y formular el Plan 2011-2016 como primera fase de un planeamiento estratgico hacia el 2021, cuya primera fase quinquenal 2011-2016 debe restablecer el control de la situacin y conseguir una reduccin sustantiva de la presencia del trfico ilcito de drogas en el pas.

MEDIDAS BSICAS DE ACCIN ESTATAL

Fortalecer la capacidad informtica de las instituciones nacionales y locales para maximizar su labor en el campo de la deteccin de drogas e insumos.

Apoyo a la tecnificacin del monitoreo del mercado legal de hoja de coca, que se destina al consumo legal de la misma, implementando el seguimiento de su funcionamiento a travs de productores y comercializadores.
Implementar y operar los programas sociales y productivos en forma concentrada en los mismos centros poblados de los 6 valles priorizados, de tal forma de obtener resultados, enfatizando en salud, nutricin, educacin, identidad, infraestructura vial, saneamiento, electrificacin y agricultura. No realizar inversin productiva dispersa y seleccionar proyectos insertados en cadenas de valor, evitando la fragmentacin y difuminacin de los efectos.