Carte de Pauvrete D' Haiti - Version 2004

REPUBLIQUE D'HAITI MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE
CARTE DE PAUVRETE DHAITI

VERSION 2004
FINANCEMENT : BANQUE INTER-AMERICAINE DE DEVELOPPEMENT (BID)
SOMMAIRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................................................................2 LISTE DES ABBREVIATIONS ............................................................................................................................................3 AVANT-PROPOS ...................................................................................................................................................................4 INTRODUCTION ...................................................................................................................................................................6 I. LA PAUVRETE EN HATI : LMENTS DE MISE EN CONTEXTE .................................................................7 I.1 FONDEMENTS ET EVOLUTION DES STRUCTURES SPATIALES DOMINANTES ........................................................................7 La longue transition rgionale du 19e sicle ...................................................................................................................7 Les dterminants de la centralisation ..............................................................................................................................8 Mtropolisation et ralits rgionales daujourdhui ......................................................................................................8 I.2 LA PAUVRETE EN HATI ET SA REPARTITION SPATIALE ...................................................................................................11 II. APPROCHE METHODOLOGIQUE ........................................................................................................................16 II.1 MESURES DE LA PAUVRETE..................................................................................................................................16 Mthode du seuil de pauvret ou de la ligne de pauvret ..............................................................................................16 Mthode des Besoins Fondamentaux Insatisfaits (BFI) .................................................................................................18 Mthode intgre............................................................................................................................................................18 II.2 LOUTIL CARTE DE PAUVRETE ET SON APPORT DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ............................................20 II.3 METHODES DELABORATION DES CARTES DE PAUVRETE ..............................................................................................21 II.4 APPROCHE METHODOLOGIQUE DE LA CARTE DE PAUVRETE 2004..................................................................................22 Mthode utilise .............................................................................................................................................................23 Unit territoriale danalyse : la commune .....................................................................................................................24 Types et provenance des donnes utilises.....................................................................................................................25 Procds de calcul des indicateurs ................................................................................................................................27 Reprsentation cartographique des rsultats.................................................................................................................33 Procds de consultation et dutilisation de la Carte ....................................................................................................34 III. PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS........................................................................................36 II.1 SECTEUR EDUCATION ............................................................................................................................................36 Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs lducation de base ........................................................................37 Autres lments danalyse sur laccs ducation de base...........................................................................................43 III.2 SECTEUR SANTE .....................................................................................................................................................52 Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs aux services primaires de sant ........................................................52 Autres lments sur laccs aux services de sant .........................................................................................................59 III.3 SECTEUR EAU COURANTE...................................................................................................................................66 Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs leau courante ................................................................................67 Autres lments sur laccs leau courante.................................................................................................................73 III.4 SECTEUR ASSAINISSEMENT ................................................................................................................................77 Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs aux services dassainissement de base..............................................78 Autres lments sur laccs aux services dassainissement ...........................................................................................84 III.5 LA CARTE DE SYNTHESE (ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE)......................................................87 Les rsultats de la carte de synthse sur laccs aux services sociaux de base .............................................................87 Autres lments danalyse sur la pauvret en Hati .......................................................................................................95 IV. LA CARTE DE PAUVRETE 2004: RECOMMANDATIONS POUR L'EXPLOITATION DE LA VERSION ACTUELLE ET SON AMELIORATION .....................................................................................................103 LE CONTEXTE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE.................................................................................................................103 RECOMMANDATIONS POUR LUTILISATION LA VERSION ACTUELLE ...........................................................105 RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER LA VERSION ACTUELLE.................................................................106 CONCLUSION ....................................................................................................................................................................111
Carte de pauvret dHati
Version 2004
LISTE DES ABBREVIATIONS
BFI EBCM ECVH
Besoins Fondamentaux Insatisfaits Enqute Budget Consommation Mnage Enqute sur les Conditions de Vie en Hati Enqute sur la Mortalit, Morbidit et Utilisation des Services Institut Hatien de Statistiques et d'Informatique Ministre de l'Education Nationale de la Jeunesse et des Sports Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Ministre de la Sant Publique et de la Population Poste Communautaire d'Hygine et d'Eau Potable Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat Service National dEau Potable Unit de Tldtection et de Systmes d'Information Gographique Systme de Suivi du Secteur Eau Potable et Assainissement
EMMUS
IHSI MENJS MPCE MSPP POCHEP RGPH
SNEP
UTSIG
WASAMS
Version 2004
AVANT-PROPOS
Aujourdhui, la pauvret constitue, par son incidence notable lchelle mondiale, une proccupation majeure. Dans les pays dits en dveloppement, lingalit et lexclusion sociale se sont particulirement accrues engendrant un tat dinscurit, de violence et de corruption au sein de ces socits. La permanence des crises politiques, comme cest le cas en Hati, entrane des niveaux de plus en levs de pauvret chronique, compte tenu des rductions de revenus nominaux ou aux rosions de pouvoir dachat occasionnes par des taux dinflation levs, avec leur impact sur les actifs physiques et le capital humain des groupes dfavoriss. De faon gnrale, ces situations ont port de nombreux pays de lAmrique latine, des Carabes et dautres rgions du monde dfinir de nouvelles approches passant par la mise au point doutils pouvant appuyer des stratgies visant faciliter le recul de la pauvret. Cest ainsi que sest expliqu le recours la carte de pauvret, dans plusieurs contextes, en vue de faciliter lorientation des allocations de ressources et la prise de dcision en faveur des populations dmunies, dans une optique de justice sociale et de lutte contre lexclusion. Pour rpondre notamment aux objectifs de justice sociale, les Cartes de pauvret sont utilises au niveau du diagnostic, de la prise de dcision et du suivi afin de mieux orienter les investissements dans la fourniture de services de base au niveau local la population. Ainsi, des dmarches entrant dans une logique de dcentralisation de services sociaux et d'amnagement du territoire sont adoptes avec succs dans plusieurs pays en voie de dveloppement. Ces expriences ont permis de mieux dfinir des programmes et plans d'actions focaliss vers les couches les plus ncessiteuses et de mieux approcher les grandes options en matire damnagement du territoire. Dans ce sens, il convient dapprcier, au Honduras, le rle du Fonds Hondurien dInvestissement Social (FHIS), qui utilise sa carte de pauvret comme formule pour dterminer les niveaux dallocations des ressources aux municipalits. A la Jamaque, cest le Fonds Social dInvestissement de la Jamaque (JSIF), qui opre sur une base oriente par la demande. En Egypte, le Fonds Social pour le Dveloppement a privilgi une description de la distribution de la pauvret lchelle nationale pour allouer des ressources. Ill ressort donc que chaque carte de pauvret est labore selon les diffrentes utilisations possibles et en fonction de la finalit et des objectifs arrts. Dans le contexte national hatien, la carte de pauvret sharmonise avec loption centrale de lEtat axe sur la lutte contre la pauvret, avec un accent sur la dcentralisation des services sociaux de base dans les communauts locales. Lintrt croissant des autorits nationales et des bailleurs de fonds pour la dconcentration administrative et le renforcement des collectivits locales, explique la ncessit de dvelopper les capacits de description gnrale de la pauvret, en tenant compte de tous les facteurs pertinents. Un rapport prpar pour le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) sur le profil de la pauvret en Hati partir de lECVH-2001 indique quau total, 55% de la population hatienne 4,4 millions de personnes vivent dans des mnages qui se situent en dessous de la ligne de pauvret extrme de 1 US$ (PPA) par personne par jour. Dautre part, 71% ou prs de 6,2 millions sur une population hatienne de 8,1 millions vivent dans des mnages qui se trouvent en dessous la ligne de pauvret de 2 US$ (PPA) par personne par jour. Les statistiques montrent que la pauvret est rpartie de faon ingale sur le territoire hatien. LAire Mtropolitaine connat une incidence de pauvret extrme de 20%, nettement infrieur au niveau Carte de pauvret dHati Version 2004 4
quon trouve en milieu rural (59%) et en milieu urbain hors Port-au-Prince (50%). La grande majorit de la population rurale (82%) tombe en dessous de la ligne de 2 US$ (PPA) par personne par jour, compar seulement 41% de la population en Aire Mtropolitaine. Tel est donc en rsum le clich assez loquent de la situation de la pauvret dans le pays. Ces informations globales, entre autres intrts, expliquent quelques lments pour lesquels le recours une cartographie de la pauvret se trouve pleinement justifi en considrant notamment les options de dveloppement local dans un souci de correction des grands dsquilibres spatiaux, touchant les besoins sociaux de base. Ainsi, de faon aussi claire que possible, les grands lments constituant lapproche de la version valide de la carte de pauvret, le traitement des donnes et lanalyse qui en dcoule sont prsents dans ce document. La premire partie prsente quelques considrations sur la pauvret en Hati et les objectifs de la Carte de Pauvret. La deuxime partie prsente quelques considrations techniques autour de la version valide de la Carte de Pauvret, la mthodologie utilise et le traitement des donnes. Au troisime chapitre sont prsents les rsultats de la carte de pauvret et dautres lments dclairage selon les thmes considrs et au niveau dpartemental ou par milieu de rsidence . Enfin, au dernier chapitre sont portes des recommandations pour lutilisation de lactuelle version de la carte de pauvret et la continuit des travaux damlioration de loutil. Les rsultats de ce travail constituent donc un outil prcieux pour les planificateurs et les dcideurs qui auront la possibilit deffectuer des simulations avec le logiciel daccs aux cartographies de la pauvret en vue de mieux visualiser lvolution possible des activits devant contribuer la rduction de la pauvret, comme souhait dans le cadre des Objectifs de Dveloppement du Millnaire. La version 2004 de la Carte de Pauvret dHati a t ralise avec lappui financier de la Banque Inter-Amricaine de Dveloppement (BID). Au niveau technique, la coordination de ltude a t assure par lUnit de Tldtection et de Systmes dInformation Gographique (UTSIG) du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) avec la contribution de plusieurs consultants nationaux.
Version 2004
INTRODUCTION
Au seuil de ce nouveau millnaire, la pauvret est un dfi mondial. Son incidence et sa svrit sur le dveloppement humain tant national que mondial constituent une proccupation majeure. Ainsi, en vue de trouver des solutions ce problme, des instruments ont t raliss. La carte de pauvret reprsente lun de ces instruments mis au point dans de nombreux pays pour appuyer le combat contre ce flau qui ne cesse de samplifier travers le monde et plus particulirement en Hati depuis ces dernires annes, o la proportion de gens vivant en condition dextrme pauvret sest considrablement accrue en raison de la dtrioration de la situation socio-conomique et politique. En effet, plus de la moiti des hatiens vit en dessous de la ligne de pauvret extrme de 1 US$ par personne et par jour, et environ les trois quarts en dessous du seuil de pauvret de 2 US$. Paralllement, la production nationale poursuit sa chute. Le taux de croissance de la production intrieure brute est marqu par une contraction continue avec des taux respectifs de 0,9% en 1999/00, -1,0 % en 2000/01, -0,5% en 2001/02 et 0.4 % en 2002/03 alors que le taux de croissance de la population se situe annuellement autour de 2%. Cela se traduit par une dcroissance du PIB per capita denviron -1.3 pour la priode. En ce sens, Hati sest particulirement lanc ds le dbut de la dcennie dans cette lutte contre la pauvret et lexclusion sociale par llaboration dune Carte de Pauvret pour Hati. partir de cette priode, deux Cartes de pauvret ont t produites, dabord, en 2000 une premire version (prliminaire) et en 2002 une version Intrimaire. Le prsent document reprsente la version 2004 de la Carte de Pauvret pour Hati. Elle vise fournir des informations permettant davoir une vue de la distribution spatiale de la pauvret en mettant en exergue les communes les plus directement concernes par un accs dficient aux services sociaux de base. Elle se veut donc tre un outil stratgique daide la prise de dcision en matire de planification et damnagement rgional. Cet outil cartographique, bas principalement sur la commune comme unit territoriale communale, fournira des lments permettant de raliser : Un diagnostic rapide sur le bien-fond dun projet, notamment en matire de services sociaux de base; Une allocation efficiente des ressources consacrer aux actions et programmes de dveloppement local ; Une orientation dans la programmation des secteurs en matire dquipements et de service de base offrir la population ; La mise en uvre de politiques et de programmes efficaces pour les actions entrant dans le cadre de la gestion dcentralise et d'une stratgie de lutte contre la pauvret En dehors de ces grands points, la carte de pauvret peut constituer un outil de transparence et dquit sociale pour le Gouvernement en matire dinterventions localises. En plus, elle peut constituer une base pour des approches concertes o chacun des acteurs (lEtat, les collectivits locales, la socit civile, les associations communautaires ou locales, les organisations populaires et les ONGs) pourrait cibler son niveau et son rayon dactions, de faon harmonise, lchelle nationale.
Carte de pauvret dHati Version 2004
I. LA PAUVRETE EN HATI : LMENTS DE MISE EN CONTEXTE

La rduction de la pauvret est aujourdhui une des composantes essentielles des politiques nationales de dveloppement durable et des politiques de laide publique au dveloppement. Cette prise en compte la fois nationale et internationale a beaucoup contribu faire avancer, depuis une dcennie, la comprhension, lanalyse et la mesure du phnomne de la pauvret, principalement dans les pays dits en dveloppement. Deux facteurs sont la base de cette prise en compte rcente : dabord, la persistance de la pauvret mme dans les contextes de forte croissance continue; ensuite, laugmentation conscutive de la pauvret malgr la mise en place de politiques visant des rformes structurelles et la stabilisation macro-conomique. La lutte contre la pauvret implique la capacit de mesurer le phnomne ainsi que la disponibilit doutils efficaces de suivi. Elle doit galement reposer sur une approche holistique susceptible de prendre en compte ses racines historiques.
I.1 Fondements et volution des structures spatiales dominantes

La longue transition rgionale du 19e sicle
La nouvelle socit qui merge de la lutte pour lindpendance se construit en tant que telle tout au long du 19e sicle. Elle prend appui sur le morcellement des anciennes grandes habitations sucrires coloniales, loccupation par les anciens esclaves des terres montagneuses et la poursuite du commerce dexportation des denres agricoles et des produits forestiers. Sur les ruines du morcellement extrme de lespace colonial va se construire une vie rgionale dense et forte autour dun port dexportation et dun arrire-pays producteur de denres. Ds le dernier quart du 19e sicle, cette nouvelle structuration de lespace national est largement dominante. Les donnes collectes et analyses par Georges Anglade pour lanne 1890 dans son Atlas critique porte sur un ensemble de cinq indicateurs, soit les recettes dimportation, les recettes dexportation, les recettes publiques, les livres de caf exportes et les livres de campches exportes. Ces indices dactivits constituent les plus pertinents pour une description de la ralit conomique des rgions. La cartographie de ces indices montre un espace national hatien caractris par un ensemble de onze systmes urbains connects mais peu intgrs dans un grand systme urbain national. Port-au-Prince dtient certes, une certaine prminence qui est fortement contrebalance par le poids des provinces du Nord (Cap-Hatien, Gonaves et Saint-Marc) et des provinces du Sud (Jacmel, Cayes, Jrmie et Petit-Gove).
Version 2004
Les dterminants de la centralisation

La centralit de Port-au-Prince prend un nouvel essor partir de loccupation amricaine de 1915 1934. Elle sappuie sur un ensemble de mesures politiques et administratives comme llimination des budgets communaux au profit dun budget national, fermeture des ports rgionaux au commerce extrieur, tarifs prfrentiels Port-au-Prince, cration dune force de police hirarchie militaire, la Garde dHati, suppression de toute autorit locale des gnraux ancien temps, prise en charge par loccupant des principaux appareils publics, banques, douanes, contributions. Les mcanismes de la centralisation sont brutalement imposs pour les dcennies venir. Cette centralisation offre actuellement lAire Mtropolitaine de Port-au-Prince, une population estime 2.041.395 habitants, cest--dire onze fois suprieure la deuxime ville du pays, cest--dire le Cap-Hatien qui a 186.251 habitants daprs les rsultats prliminaires du Recensement Gnral ralis en 2003. Avec ses quatre villes secondaires directement relis, soit Petit-Gove, Lascahobas, Hinche et Saint-Marc, sa dizaine de marchs rgionaux limitrophes et ses cinq axes routiers, le systme urbain de Port-au-Prince demeure le plus important du pays.
Mtropolisation et ralits rgionales daujourdhui

Les rsultats prliminaires du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat de 2003 indiquent que la population urbaine a doubl depuis 1971 et plus que tripl depuis 1950. Le poids de la population rurale a diminu systmatiquement passant de 87,8 % en 1950 59,58 % en 2003. (Tableau 1 et Graphique 1). Ce flux de la population vers le milieu urbain sexplique principalement par laugmentation de la pauprisation du rural qui engendre un dplacement massif de la population la recherche de meilleures conditions de vie.
Tableau 1 : Population dHati par secteur de rsidence aux recensements de 1950, de 1971, de 1982 et de 2003
Secteur de rsidence
Urbain Rural Total
Effectif
1950
1971 Effectif
880.551 3. 449.440 4.329.991
%
20,3% 79,7% 100,0%
Effectif
1982
Effectif
2003
377.355 2.719.265 3.097.220
12,2% 87,8% 100,0%
1.042.102 4.011.089 5.053.191
20,6% 79,4% 100,0%
3.204.965 4.724.083 7.929.048
40,42% 59,58% 100,00%
Source : IHSI, Recueil de statistiques sociales, vol. 1 : 19 et Recensement de 2002, Rsultats prliminaires
Graphique 1 : volution de la population urbaine et rurale dHati entre 1950 et 2003
Version 2004
La croissance de la population urbaine se concentre principalement dans trois dpartements, soit respectivement le Nord-Est (5,9%) avec notamment une explosion de la Ville de Ouanaminthe, le Nord-Ouest (5,6%) et lOuest (5%).
Tableau 2 : Population, Superficie et densit dmographique par dpartement gographique (Annes 1990 et 2002)
Dpartement Superficie (en km) 1990 Population Densit 2002 Population Densit
Ouest Nord Sud Sud-Est Artibonite Nord-Ouest Grande-Anse Nord-Est Centre TOTAL Source : IHSI
4.833,97 2.105,19 2.793,05 2.022,68 4.982,55 2.175,14 3.308,99 1.804,28 3.674,14 27,700,00
2.149.631 699.935 613.490 435.069 925.990 378.439 598.523 233.371 451.599 6.486.047
445 332 220 215 186 174 181 129 123 234
3.093.699 773.546 627.311 449.585 1.070.397 445.080 603.894 300.493 565.043 7.929.048
640 367 224 222 214 204 182 166 153 286
La carte suivante met en vidence la distribution spatiale de la population en 2003 par commune. Elle permet de voir que les communes les plus peuples sont principalement celles constituant la Rgion Mtropolitaine particulirement Port-au-Prince et Delmas. Les autres communes population leve sont principalement des chefs-lieux dpartementaux (Gonaves, Cap-Haitien, Port-de-Paix, Cayes, Jacmel) et dautres ples urbains tels SaintMarc, Petit Gove, etc..
Fig. 1 Carte de distribution spatiale de la population par commune en 2003
Version 2004
Une comparaison des populations urbaines des chefs-lieux dpartementaux permet de noter que la Capitale se singularise largement avec une population nettement suprieure celle des autres chef-lieux. Lexplosion dmographique de Port-au-Prince a dailleurs dpass le cadre de cette ville pour atteindre celui de la Rgion Mtropolitaine qui intgre les autres communes environnantes (Carrefour, Delmas, Ption-Ville, Crois-des-Bouquets, Kenscoff) qui totalisent une population de 2 312 697, selon les rsultats prliminaires du Recencement de 2003 publis par lIHSI.
Graphique 2 Population des chefs-lieux des dpartements en 2003
Ville Port-au-Prince Cap-Hatien Gonaves Port-de-Paix Cayes Jrmie Jacmel Hinche Fort-Libert
Source : IHSI
Effectif population 703 023 111 094 104 825 55 560 48 095 27 510 26 077 23 599 15 589
Dans les trois dpartements du Sud (Grand-Anse, Sud-Est et Sud), la densit dmographique na pratiquement pas vari entre 1990 et 2003 (Tableau 3). De plus, les donnes des recensements de 1982 et 2003 indiquent un taux de croissance de 1,1% pour le Sud et 1% pour la Grande-Anse et le Sud-Est (Tableau 3). Le taux moyen de croissance de la population rurale est de 0,9% tandis que celui de la population urbaine atteint les 4,7% et se concentre principalement dans le Nord-Est (5,6%), le Nord-Ouest (5,6%) et lOuest (5%).
Tableau 3 : Taux moyen annuel de croissance (en %) par milieu et par dpartement (1982 2003)
Dpartement Urbain
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grande-Anse Nord-Ouest TOTAL 5,0 4,5 4,5 5,9 4,4 4,2 2,6 2,7 5,6 4,7
Taux de croissance (en %) Rural

1,3 0,3 0,4 0,6 1,0 2,8 -0,9 0,9 2,9 0,9
Total
3.4 1,0 1,6 2,3 1,9 2,2 1,1 1,0 2,1 2,2
Source : IHSI
Au niveau de la distribution spatiale de la densit dmographique par commune, deux grands ples principaux peuvent tre observs : La Rgion Mtropolitaine - avec Port-au-Prince (la
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capitale) comme noyau central avec un niveau de densit extrmement lev se dmarquant compltement des autres communes - et le Cap-Hatien.
Fig.2 Carte de distribution spatiale de la densit dmographique par commune en 2003
I.2 La pauvret en Hati et sa rpartition spatiale

Hati est considre comme le pays le plus pauvre de la Carabe. Seulement, les rsultats de lECVH 2001, sur une population de 8.1 millions dhabitants, 4,4 millions de personnes soit 55% vivent dans des mnages qui se situent en dessous de la ligne de pauvret extrme de 1 US$ par personne et par jour et 71%, soit environ 6.2 millions vivent en dessous du seuil de pauvret de 2US$ par personne et par jour (PPA). De plus, le ratio dcart de revenu des personnes extrmement pauvres est de 56%, cest-dire quen moyenne les mnages extrmement pauvres ont un revenu par personne par jour de 44% de la ligne de pauvret, cest--dire 0,44 US$ (PPA). Il faudrait donc plus que doubler le revenu moyen des mnages extrmement pauvres pour les sortir de la pauvret extrme. Carte de pauvret dHati Version 2004 11
Tableau 3 : Mesures de la pauvret extrme en Hati

Ratio dcart de revenu 0,56 Profondeur de la pauvret extrme 0,31 Svrit de la pauvret extrme 0,09 Population totale 8.102.754
Pauvret extrme Source: ECVH
Il faut galement souligner que les indicateurs sociaux indiquent que le pays fait face un accs trs prcaire en services sociaux de base tels que l'ducation, la sant, l'eau courante et l'assainissement. Par exemple, au niveau de la sant, lesprance de vie la naissance est de 57 ans, la mortalit infantile est suprieure 72 pour mille naissances vivantes, pratiquement le double de la moyenne de la rgion qui est de 37 pour mille. La mortalit maternelle est parmi les plus leves du monde, soit 5 pour mille. Par ailleurs, la malnutrition affecte environ 50% des enfants de moins de 5 ans, et environ la moiti des Hatiens adultes est analphabte ( 55%)1. Lanalyse spatiale de la pauvret permet de mettre en relief une rpartition trs nettement ingale en fonction du milieu de rsidence. En effet, lEnqute sur les Conditions de vie en Hati (ECVH) a dmontr que la pauvret est dabord et avant tout un phnomne rural avec 82% de la population rurale vivant en dessous de la ligne de pauvret de US$2 par jour. Consquemment, la contribution la pauvret extrme du milieu rural est excessivement leve, soit 77% et la profondeur de la pauvret est de 0,33. Dans lAire Mtropolitaine, ces deux dernires mesures se situent respectivement 9% et 0,09. Le ratio dcart de revenu de 0,56% en milieu rural comparativement 0,45 dans lAire Mtropolitaine indique quil y a plus de pauvres en milieu rural, et ils ont un revenu encore plus faible que le revenu des pauvres en Aire Mtropolitaine. (EGSET, W. et P. SLETTEN, 2003 : 13). La situation dans les autres milieux urbains, cest--dire toutes les autres villes des provinces, se rapproche plus de celle du milieu rural que de celle de lAire Mtropolitaine. Leur modeste population (1.118.758) compare au poids du milieu rural (5.136.695) ou de lAire Mtropolitaine (1.847.302) explique la faible contribution la pauvret extrme (14%). A la fois un taux dincidence de la pauvret de lordre de 50% et une profondeur de la pauvret de 0,29 permettent de situer la pauvret des provinces dans la continuit de celle du milieu rural.
Tableau 4 : Pauvret par milieu de rsidence
Incidence de pauvret extrme (%) Incidence de pauvret (%) Contribution la pauvret extrme (%) Ratio dcart de revenu Profondeur de la pauvret Population Estime
Aire Mtropolitaine Autre milieu urbain Milieu rural Tout Hati
20 50 59 55
41 69 82 76
9 14 77 100
0,45 0,58 0,56 0,56
0,09 0,29 0,33 0,31
1.847.302 1.118.758 5.136.695 8.102.754
Source : Egset, W. et P. Sletten, 2003 : 13.
Source : Banque mondiale 1997 ; PNUD 1997
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De plus, contrairement dautres pays o le critre de pauvret rurale est linaccessibilit la proprit, pour le mnage rural hatien, laccs la terre (le bien le plus important du paysan) nest pas le facteur de blocage de son dveloppement. 93% dentre eux y ont accs dont 82% de cultivateurs sont propritaire de la terre quils occupent. Le nombre de paysans sans terre est assez rduit, soit environ 7% de la population rurale1. Le principal lment de blocage est la taille des exploitations et labsence des autres facteurs de production comme le capital et la technologie. Cette situation rend ngligeable et insignifiant tout effort vers une augmentation de la productivit et de la production en vue de permettre la population de sortir du cercle vicieux de la pauvret. En effet, les superficies cultives par mnage sont de 2 ha 51 pour les plus aiss (10-15% en moyenne) et de 0 ha 54 pour les moins nantis soit entre 60% et 75% (Banque Mondiale, 1992). Cette configuration dmontre non seulement la taille rduite des terres exploites par les paysans mais aussi provoque au niveau des strates de la socit rurale, des situations diffrentes en fonction du patrimoine de chaque groupe. Les units familiales disposant de parcelles raisonnables et bien situes et dont les chefs de mnages sont plus ou moins alphabtiss sen tirent beaucoup mieux que celles, au contraire qui vivent sur des micro parcelles peu fertiles et qui, de plus, sont conduites par des chefs non-analphabtiss. Les deux principales sources de revenus des mnages ruraux sont la production agricole et le commerce. Et depuis quelques annes, la partie qui revient aux activits agricoles diminue sans que pour autant lapport du commerce augmente. Toutefois, dautres sources de revenus comme les transferts de fonds venant de la diaspora et des expatris, de lartisanat quoique faible, sont en progression continue. Elles constituent sans aucun doute des facteurs de ralentissement du processus de pauprisation. En rsum, les pauvres ruraux hatiens subissent toute une srie de contraintes qui limitent leur dveloppement telles que : un environnement dgrad qui compromet la production agricole, des infrastructures dlabres ou non existantes, des droits de proprits mal dfinis et un manque de mcanismes de rsolution de conflits fonciers, un faible accs au crdit en gnral, un appauvrissement des terres les rendant moins fertiles, et de plus en plus parcellises, et en dfinitive, le manque dopportunits ou dalternatives. Cette persistance du niveau lev de pauvret dans les campagnes hatiennes a contribu grandement une croissance dmographique rapide et une migration importante vers des chefs-lieux de dpartement, particulirement vers la capitale et certaines autres grandes villes. Ceci a eu pour consquence directe laccroissement de la pauvret urbaine, car les pauvres ruraux cherchent sortir de leur exclusion en migrant vers les villes, sources ou illusions de vie meilleure. En outre, ces pauvres ruraux dpendant dans une large mesure de lagriculture, de la pche et des services apparents en migrant vers les villes sont bien obligs de quitter le secteur agricole et de sadonner dautres activits pas mieux rmunres, ce qui contribue donc grandement laugmentation du nombre de pauvres dans les zones urbaines. La ville tant ainsi considre comme un exutoire naturel de l'abandon des provinces, le surplus de bras dont dispose le milieu rural sest donc toujours dvers dans les centres urbains pour tre utilis dans le secteur industriel comme la sous-traitance et les industries de transformations,
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Georges Brunet, Concept et ralit de la pauvret en Hati / BID, Dcembre 2001
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les services domestiques ou autres, le secteur informel ou tout simplement renfloue le camp des chmeurs. Etant donn que les services urbains dinfrastructure et de logement ne se sont pas dvelopps au mme rythme que ce mouvement, la qualit moyenne de la vie urbaine sest considrablement dtriore. La croissance rapide et non planifie de la population faible revenu en milieu urbain a engendr lexpansion anarchique de zones de peuplement haute densit et exerc dimportantes pressions sur les rares services de base et linfrastructure limite des villes. Cela a conduit laccroissement du phnomne de bidonvillisation. Moins de 40% des habitants de Port-au-Prince ont accs leau courante, et ce ratio est vraisemblablement similaire dans les villes secondaires. Leau potable est contamine par des micro-organismes infectieux, ce qui contribue plus de la moiti des dcs parmi les enfants ainsi qu la malnutrition chronique. En ce qui trait aux logements des quartiers, ils sont gnralement insalubres et surpeupls. La majorit des familles, souvent composes de six personnes ou plus et disposant de quelques rares biens, vivent dans des logements dune seule pice. Loccupation spontane se pratique couramment et la faiblesse des institutions publiques ainsi que labsence de cadastre font quil est trs difficile daider les propritaires lgitimes ou de protger les proprits publiques.
Fig. 3 Quartier prcaire proche du littoral de Port-au-Prince Vue arienne partielle de Village de Dieu et Cit lEternel, Janvier 2002 UTSIG/MPCE
Soulignons aussi quen milieu urbain, les liens qui cimentent le capital humain semblent moins forts car la population est davantage passagre. Ainsi, la faiblesse des normes sociales et des organisations civiques en milieu urbain sajoutent les problmes urbains et les externalits qui favorisent le crime, la violence, la criminalit juvnile, les vols main arme, les assassinats et kidnappings qui se sont dvelopps mme dans les quartiers les plus aiss des villes. Les enfants sont pris dans le cercle de la criminalit et participent aux crimes perptrs par des adultes. La faiblesse des dispositifs judiciaires, jointe lrosion progressive
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du capital social, un accs ais aux armes, et la prsence du commerce de la drogue, a donn naissance la violence et linscurit non seulement dans les bidonvilles urbains mais aussi dans toute laire mtropolitaine. La prostitution reprsente galement un lment important de la faible qualit de vie en milieu urbain. En effet, elle est devenue une proccupation majeure et constitue un des facteurs extrmement lis aux maladies sexuellement transmissibles (MST), la grossesse des adolescentes, et la mortalit et la morbidit maternelle. En dpit des efforts entrepris au niveau national, le taux de mortalit maternelle est toujours trs important (500 pour 100.000) et est vraisemblablement d aux avortements clandestins pratiqus dans de mauvaises conditions hospitalires de scurit. De plus, lincidence des maladies sexuellement transmissibles en milieu urbain est importante, 50% des femmes de Cit Soleil ont t atteintes dau moins une MST, et 8,4% sont porteuses de virus VIH2 . Quarante-quatre pour cent (44%) des femmes de la fourchette dge de 10 et 19 ans ont t les victimes de violence sexuelle ou physique (Comit inter-agences femmes et systme de dveloppement des Nations Unies). Quoique les taux de scolarisation primaire et secondaire soient presque similaires pour les filles et les garons, les niveaux danalphabtisme sont plus levs parmi les femmes, en particulier parmi les groupes les plus gs. Cest dans ce contexte global caractris par la prdominance de lextrme pauvret que se ralise le travail de cartographie sur la Pauvret en Hati. Les rsultats permettent de disposer d'un instrument utile dans le cadre de la lutte contre la pauvret avec une emphase sur la distribution spatiale des dficiences de l'accs aux services sociaux de base.
Donnes recueillies par le Bureau amricain de recensement (U.S. Bureau of the census), base de donnes de contrle VIH/SIDA. Les chiffres hatiens sont de 1998, estimation de la prvalence positive VIH-1 et 2, et sont bass sur un petit chantillon. Il ny a pas de donnes comparables disponibles quoique les taux de prvalence aient tendance tre suprieurs dans les zones urbaines dmunies
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II. APPROCHE METHODOLOGIQUE II.1 MESURES DE LA PAUVRETE

On peut regrouper les diffrentes approches de la pauvret en deux grandes familles : les approches montaires et les approches en terme de pauvret humaine ou sociale. La pauvret montaire ou de revenu rsulte du fait pour une personne ou un mnage de ntre pas en mesure de se procurer les ressources ncessaires pour satisfaire ses besoins actuels. Sa mesure repose soit sur le niveau revenu, soit sur le niveau de consommation, traduite en valeur montaire. La pauvret humaine ou sociale fait rfrence aux besoins fondamentaux comme lalimentation, lhabitat mais aussi la sant, lducation, laccs leau soit des biens et des services servis sur une base collective. LIndice de Pauvret Humaine (IHP) cr par le PNUD au cours de la dernire dcennie, sur la base de la thorie des capacits du Prix Nobel dconomie Amartya Sen, correspond ce type dapproche. Selon cette approche, certains biens et services ne doivent pas tre fournis sur la base des seules capacits individuelles de paiement. Les besoins humains fondamentaux devraient inclure les ressources ncessaires lpanouissement des personnes comme les liberts politiques, la scurit personnelle ou la participation la vie de la communaut. Parce que la pauvret est un phnomne multidimensionnel, les diffrentes approches dveloppes dans le champ des sciences sociales se rvlent largement complmentaires. La pauvret montaire fournit une mesure simple et robuste des situations de pauvret tandis que la pauvret humaine ou sociale permet den exprimer les causes et la dynamique.
Mthode du seuil de pauvret ou de la ligne de pauvret

Le point de dpart de toute mesure de la pauvret est le choix et lestimation dune ligne de pauvret. Celle-ci constitue un point limite sparant les pauvres des non pauvres. La ligne de pauvret absolue dtermine le revenu ncessaire lachat du panier minimal de biens alimentaires indispensables la survie quotidienne (qui correspond, selon les normes de la FAO, 2.400 calories pour la pauvret et 1.800 calories pour lextrme pauvret) auquel on ajoute le revenu ncessaire lachat de biens non alimentaires indispensables (habillement, transport, hygine, eau, nergie, etc). La ligne de pauvret est dite relative quand on la dtermine par un pourcentage (par exemple 50%) du revenu moyen dans un pays donn. Elle volue donc paralllement la tendance globale des revenus. On utilise ce mode de calcul surtout dans les pays de louest europen.
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La mthode du seuil de pauvret ou ligne de pauvret est donc couramment utilise. Elle est base sur la dtermination dun revenu qui valorise la consommation minima de biens et non alimentaires, dduisant la satisfaction potentielle des ncessits de base. Le seuil de pauvret consiste calculer le revenu ncessaire au cot du panier de consommation de base, constitu par un panier alimentaire et dautres biens et services non alimentaires. Le panier alimentaire se dfinit comme celui qui runit lensemble des aliments dont la composition couvre les ncessits nutritionnelles minima de la population, tout en tenant compte des habitudes de consommation prdominantes, de la disponibilit effective des aliments sur le march et de leurs prix relatifs. Cest ce cot qui permet de dterminer le seuil de pauvret ou la ligne de pauvret. A cette valeur du panier de consommation, on ajoute les estimations de ressources ncessaires par foyer, pour satisfaire galement les ncessits non alimentaires telles : logement, habillement, ducation, sant, transport et loisir. Une fois calcule, le cot du panier de consommation de base ou le seuil de pauvret, on compare les revenus de chaque foyer par rapport cette ligne de dmarcation, en identifiant comme pauvres tous ceux dont les revenus lui sont infrieurs. Cette mthode cherche dterminer la proportion de mnages en dessous du seuil de pauvret, tabli par rfrence au cot des articles de premire ncessit. Le seuil dextrme pauvret est le niveau de revenus ncessaire pour acheter le panier daliments de base (viter la malnutrition) et le seuil de pauvret modre est tabli un peu plus haut (en gnral en utilisant un pourcentage fixe) pour capter le cot dautres ncessits telles que le logement et lhabillement. Pour mesurer la proportion de mnages en dessous du seuil de pauvret, il faut des donnes fiables sur les revenus ou les dpenses au niveau du mnage. Lanalyse peut considrer les carts au niveau des mnages en dessous du seuil de pauvret, qui peut sexprimer de manire agrge comme cart de pauvret ou (si on souhaite donner un poids plus grand ceux qui sont plus loigns du seuil de pauvret), cart de pauvret brut. Ceci est important, parce que dans plusieurs pays jusqu 70% de la population peut tre pauvre, mais certains sont plus pauvres que dautres. Des variations rgionales dans la dfinition du seuil de pauvret en termes montaires nominaux peuvent dcouler de diffrences de prix rgionaux. Une fois dfini le seuil de pauvret (ce qui appelle une enqute complexe sur le budget des mnages), les indicateurs de pauvret de revenus sont actualiss partir denqutes rgulires sur les mnages (i.e. enqutes sur le march du travail). Cependant, il est difficile de mesurer les revenus lors des oprations denqute, compte tenu des rponses mensongres et des biais, et il est difficile de mesurer les dpenses cause de la complexit du phnomne. Une difficult additionnelle, est que les indicateurs de pauvret de revenus tendent tre instables dans des conditions dinflation.
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Mthode des Besoins Fondamentaux Insatisfaits (BFI)

La mthode des Besoins Fondamentaux Insatisfaits (mthode directe), plus efficiente en termes de mesure, par rapport la mthode du seuil de pauvret (mthode indirecte), ne fait rfrence aucune forme dhypothse sur le comportement des consommateurs, mais se base plutt sur la consommation effective. Ainsi, le seuil de pauvret se rsume en un seul indicateur, tandis que la mthode BFI fait rfrence un ensemble de normes et dindicateurs constituant un noyau important de lensemble des ncessits.Cette approche se concentre sur la disponibilit de ressources capitales publiques et prives au niveau du mnage (conditions de logement, services en rseau, points de service). La liste des variables spcifiques peut inclure : accs lducation, accs leau potable, accs lassainissement, accs aux soins primaires de sant, conditions de logement (surpopulation, qualit de la construction), accs llectricit, etc. La mthode BFI inclut parfois des proxis pour la suffisance des revenus, tels que le ratio de dpendance ou des donnes sur ltat nutritionnel (si ces donnes sont disponibles) et capacit de survie. Les dfinitions urbaines et rurales peuvent varier aussi. Il est normal de reporter au niveau de la communaut le pourcentage de mnages avec chaque besoin insatisfait, et un rsum statistique du pourcentage de mnages avec 1, 2, 3, 4, 5, 6, etc., de besoins fondamentaux insatisfaits (BFI). Mthode intgre Lapplication indpendante de chacune des mthodes sus-dcrites, Seuil de pauvret et Besoins Fondamentaux Insatisfaits, peut produire des rsultats diffrents de la pauvret tout en utilisant les mmes indicateurs. Cela sexplique notamment par le fait que lune est une mthode indirecte (seuil de pauvret) et lautre une mesure directe (BFI). Ces diffrences ont port les spcialistes affirmer que la NBI convient la mesure de la pauvret structurelle tandis que le seuil de pauvret fait rfrence une analyse conjoncturelle de la pauvret. Par exemple, les foyers logements inadquats ne sauraient changer de situation dans le court terme, mme avec une amlioration de revenu pendant un certain temps. En outre, la mthode du seuil de pauvret est dite conjoncturelle en raison du rapport de causalit existant entre linsuffisance de revenu et les mouvements conomiques dans le court terme. Ainsi, on peut tablir des relations, dune part, entre le patrimoine accumul et les mesures de ncessits de base insatisfaites et, dautre part, entre le seuil de pauvret et la consommation courante. Cest pour cela quune approche combine est parfois utilise lorsque les donnes sont disponibles. Les donnes sur les Besoins Fondamentaux Insatisfaits (BFI) sont considres pour capter limpact cumul dans les dotations de capital public et priv de lhistoire des revenus privs et allocations de ressources publiques dans une
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communaut donne, alors que les donnes sur le revenu montrent la gnration actuelle de revenus privs des mnages. Dans cette approche, la combinaison BFI avec pauvret de revenus est un indicateur de pauvret structurelle (un mnage ou une communaut qui a t pauvre de revenu dans le pass reste pauvre de revenus aujourdhui). Un faible BFI combin une pauvret de revenu est pris comme indication dune chute rcente des revenus, parce que le mnage ou la communaut a une dotation dactifs plus grande que ce que lui permettrait dacqurir son revenu actuel. Par ailleurs, la combinaison dun BFI lev avec labsence de pauvret de revenus indique une situation en cours damlioration, parce que si le niveau de revenu est soutenu, le mnage ou la communaut pourrait cumuler davantage dactifs et amliorer son tat en terme des ncessits fondamentales. Finalement, une communaut ou un mnage peut tre dit non pauvre sans ambigut dans la mesure o il ou elle na ni pauvret de revenu ni aucun besoin fondamental insatisfait. En outre, des indicateurs composites ont t dvelopps par Foster Greer et Torbecke (indices FGT) pour mesurer des niveaux de pauvret : lincidence de la pauvret (ou indice en nombre dhabitants), la profondeur de la pauvret (ou lcart de pauvret) et la svrit de la pauvret (ou lcart de pauvret au carr). Lincidence de la pauvret dtermine la partie de la population dont le revenu ou la consommation se situe en dessous de la ligne de pauvret, soit la part de la population qui ne peut pas acheter le panier de produits correspondant au minimum vital. Lutilisation de deux lignes de pauvret dont une pour la pauvret et une autre pour lextrme pauvret permet destimer lincidence des deux situations. Il est aussi possible de dfinir cette mesure pour les indicateurs non montaires. Ainsi pour lducation, lincidence de la pauvret peut mesurer la part de la population qui na pas atteint un seuil donn, par exemple moins de trois ans de scolarisation. La profondeur de la pauvret (ou cart de pauvret) dfinit la distance laquelle les mnages se trouvent par rapport la ligne de pauvret. La profondeur de la pauvret est obtenue en faisant la somme de tous les dficits des individus en situation de pauvret (en supposant un dficit zro pour les non pauvres) et en divisant le rsultat par le total de la population. En dautres termes, elle permet dvaluer le total des ressources ncessaires pour amener lensemble de la population pauvre au niveau de la ligne de pauvret (total divis par le nombre dindividus de la population considre). , Aline Coudouel, Jesko S. Hentschel et Quentin T. Wodon, Chapitre 1 : Mesure et analyse de la pauvret, Washington, D.C. : Banque Mondiale, April 25,2002 : 9. La svrit de la pauvret (ou cart de pauvret au carr) tient compte non seulement de la distance sparant les pauvres de la ligne de pauvret (lcart de pauvret), mais aussi de lingalit entre les pauvres. Elle attribue une pondration plus importante aux mnages situs plus grande distance de la ligne de pauvret. , Aline Coudouel, Jesko S. Hentschel et Quentin T. Wodon, Chapitre 1 : Mesure et analyse de la pauvret, Washington, D.C. : Banque Mondiale, April 25,2002 : 10.
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II.2 Loutil carte de pauvret et son apport dans la lutte contre la pauvret
Plusieurs pays ont jug opportun de raliser des cartes de pauvret dans le cadre de llaboration des stratgies de rduction de la pauvret, car les reprsentations cartographiques permettent davoir une vue spatialise de lexpansion et de lintensit du problme et donc de mieux apprhender la pauvret en facilitant laccs rapide et lanalyse efficace des donnes rfrence spatiale. De faon gnrale et en fonction de son contenu, une cartographie de la pauvret doit notamment aider : Identifier les populations les plus pauvres afin de fixer des objectifs viables de rduction durable de la pauvret ; Fournir des informations sur laccs aux services sociaux de base au niveau de lunit gographique considre ; Constituer une base de donnes de rfrence pour le suivi et lvaluation de la pauvret ; Accder une information fiable, pertinente et jour en vue de la prise de dcision en matire de planification et de mise en uvre dactions visant rduire la pauvret et mieux allouer les ressources.
Ainsi, pour rpondre notamment aux objectifs de justice sociale qui tiennent compte dune rpartition spatiale quilibre, les cartes de pauvret sont utilises au niveau du diagnostic, de la prise de dcision et du suivi afin de mieux orienter les investissements dans la fourniture de services de base au niveau local. Des dmarches entrant dans une logique de dcentralisation de services sociaux et d'amnagement du territoire sont adoptes avec succs dans plusieurs pays en voie de dveloppement tels Prou, Panama, Honduras, Bolivie, Vnzula, sans oublier certains pays dAfrique comme la Mauritanie, le Cameroun, le Niger et le Sngal. Ces expriences ont permis de mieux dfinir des programmes et plans d'actions orients vers les couches les plus ncessiteuses ainsi que les grandes options en matire damnagement du territoire. A titre dexemple dutilisation oprationnelle de loutil carte de pauvret, il convient de signaler le cas respectivement du Honduras, de la Jamaque et de lEgypte. En effet, le Fonds Hondurien dInvestissement Social (FHIS) utilise sa carte de pauvret comme outil pour dterminer les niveaux dallocations des droits de ressources aux municipalits. Pour sa part, le Fonds Social dInvestissement de la Jamaque (JSIF) opre sur une base oriente par la demande. Le JSIF reoit des propositions en provenance des communauts, et utilise une carte de pauvret lchelle nationale (qui spare les paroisses en quantiles) pour limiter le montant des ressources du programme qui iront chaque quintile. Une fois le quota pour nimporte quel quantile puis, les paroisses de ce quantile ne peuvent plus recevoir de fonds. En Egypte, le Fonds Social pour le Dveloppement (FSD) a privilgi une description de la distribution de la pauvret lchelle nationale pour allouer des ressources. Elles sont plutt rparties entre les programmes lchelle nationale et chaque programme est configur suivant ses propres mcanismes de ciblage bass sur des considrations spcifiques au secteur.
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Les tudes utilisent gnralement des indicateurs peu nombreux et simples. Le Honduras, par exemple, a utilis trois indicateurs: dotation en eaux, taux de malnutrition et niveau de la situation santaire pour mesurer la pauvret. Au Prou, quatre indicateurs ont t utiliss. Il ressort que chaque carte de pauvret est labore selon les diffrentes utilisations possibles et /ou en fonction de la finalit et des objectifs arrts. Dans le contexte national, la carte de pauvret sharmonise avec loption de promouvoir le dveloppement humain en mettant laccent sur des programmes visant la rduction de la pauvret . De plus, en tenant compte de lintrt croissant des autorits nationales et des bailleurs de fonds pour la dcentralisation administrative et le renforcement des collectivits locales, loutil carte de pauvret peut tout fait appuyer le systme de planification et faciliter des prises de dcision bases sur des donnes rationnelles. Lune des finalits majeures dun tel exercice serait dassurer la crdibilit et la transparence dans la distribution des ressources ou programmes destins redresser la situation des plus dfavoriss en termes daccs aux services de base. La pauvret tant le produit dune dynamique conomique, sociale, culturelle et politique intgre dont les diffrents lments sinfluencent, se renforcent, les interactions peuvent ou bien aider faire reculer ou aggraver la situation de dnuement des pauvres . Ainsi la lutte contre la pauvret ncessite dtre mene plusieurs chelons territoriaux : local, communal, dpartemental, national et sur plusieurs fronts sectoriels simultans tout en veillant la mise en cohrence. Tels sont, entre autres intrts quelques points pour lesquels le recours une carte de pauvret se trouve pleinement justifi en considrant notamment les options de dveloppement local dans un souci de correction des grands dsquilibres spatiaux, touchant les besoins sociaux de base.
II.3 Mthodes dlaboration des cartes de pauvret

La carte de pauvret est un outil dont la conception et limplmentation sont en cours de dveloppement au cours de cette dernire dcennie. Elle constitue lun des instruments conus pour non seulement faciliter le suivi permanent dindicateurs socio-conomiques fondamentaux, mais aussi pour appuyer la prise de dcision dans le cadre de la lutte contre la pauvret. Les cartes de pauvret sont labores partir de donnes quantitatives issues de mthodes de mesures de pauvret. Les approches gnralement labores visent estimer les niveaux et changements de bien-tre et dingalit au niveau dsagrg, pour de petites zones gographiques en permettant de considrer lhtrognit gographique. Les experts de la Banque Mondiale ont dvelopp une mthode qui vise fournir une estimation de la distribution de la pauvret et de lingalit dans les sous-rgions. Elle identifie les poches de pauvret en estimant de manire suffisamment prcise la pauvret pour un niveau de dsagrgation infrieur ceux typiquement considrs par les enqutes auprs des mnages. Les estimations de la pauvret et des ingalits peuvent ensuite tre
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reprsentes sur des cartes. Dautres variables intressantes peuvent tre reprsentes sur les cartes pour lvaluation de limpact gographique des politiques par exemple, variables sur lducation, leau , la sant, les services publics, la production agricole etc. suivant la rforme envisage . Des instruments complmentaires peuvent tre combins la carte de la pauvret tels dautres systmes dinformations go-rfrences comprenant des informations sur une varit dactions publiques, lanalyse de limpact social et lanalyse participative de la pauvret en vue daider comprendre les phnomnes observs. Les lments cls souvent utiliss dans les mthodes pour llaboration des cartes de pauvret sont fonds sur une enqute auprs des mnages et un recensement. Elle impute les informations sur la pauvret et lingalit dans le recensement, utilisant des estimations provenant de lenqute auprs des mnages, par lintermdiaire de la cration dindicateurs de niveau de vie bass sur la consommation pour de petites zones gographiques. Les calculs sont tablis sur la base de lune des mthodes suivantes : seuil de pauvret, besoins fondamentaux insatisfaits et une mthode combine. Dans le cadre de ces approches, le niveau de pauvret des mnages individuels peut tre calcul en termes de si oui ou non ils sont pauvres, selon le critre adopt. Pour monter une carte de pauvret, il faut dvelopper un indice au niveau de la communaut (espace considr). Normalement, cela aurait pour base la proportion de mnages pauvres, partir de nimporte quel critre donn.
II.4 Approche mthodologique de la carte de pauvret 2004

La Carte de Pauvret 2004 reprsente une version amliore de la Carte de Pauvret Intrimaire labore en 2002. Elle vise mieux rpondre aux attentes des acteurs impliqus directement dans la lutte contre la pauvret en rendant disponible un instrument qui peut contribuer la planification dinterventions visant promouvoir la rduction de la pauvret. Son utilisation peut contribuer la mise en uvre dune politique dallocation efficace et dune rpartition rationnelle des ressources matrielles et financires au profit des populations cibles. La prise en compte des commentaires et recommandations produites sur les prcdentes publications a t la base de cette nouvelle version qui comporte donc diverses modifications. En premier lieu, la base de donnes a t rvise par lintgration de donnes valides issues denqutes de terrain ralises en 2002 au niveau des neuf dpartements gographiques du pays. Ces modifications ont une incidence sur la configuration de la rpartition spatiale de la dficience de loffre de services sociaux de base travers les 133 communes. En outre, cette version de la carte est renforce deux niveaux :
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La possibilit davoir accs aux donnes de base qui ont servi la formulation de carte, soit au niveau de la consultation fige ou paramtre, soit au niveau de la mise jour des donnes, de la possibilit de faire des simulations ou encore de la pondration des indicateurs au niveau de la production de la carte de synthse ; Le renforcement de la prsentation des rsultats par des donnes externes qui enrichissent les analyses de la ralit de la pauvret en Hati.
Mthode utilise
La Carte de pauvret 2004 est conue partir de la mthode des Besoins Fondamentaux Insatisfaits (BFI) dont le contenu essentiel a t prsent au point prcdent. Cette mthode favorise une perception structurelle de la pauvret en permettant de dsigner des personnes ou groupes de personnes qui connaissent la misre de gnration en gnration et cumulent entre autres de nombreux dsavantages tels que des logements dpourvus de confort et insalubres, tat de sant dplorable, une alphabtisation dficiente, etc. Cette dmarche, qui a des avantages et des limitations, a t adopte pour les raisons suivantes : Elle permet de prendre en compte aussi bien les besoins humains fondamentaux en termes de sant, dducation, deau, de logement, de transport, en dfinitive, les dficits en services de base que des besoins immatriels en termes de participation et didentit culturelle ; Elle touche de trs prs la ralit de la pauvret en Hati qui nest pas seulement de nature montaire, mais qui se rfre aussi toute une srie de normes et dindicateurs constituant des lments significatifs de lensemble des ncessits de base et qui sont indispensables au bien- tre des Hatiens; Elle mesure de manire plus prcise le niveau de vie atteint par la socit tudie, car elle fait ressortir les principales dficiences en dveloppement humain de la population vise; la non-disponibilit de donnes relatives au revenu tant au niveau communale qu celui de la section communale rendant impossible lapplication de lapproche combinant besoins fondamentaux et revenus qui serait en fait plus significative.
A noter cest souvent la mthode des besoins fondamentaux insatisfaits qui est adopte dans de nombreux pays face la carence de certaines donnes statistiques ncessaires.
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Unit territoriale danalyse : la commune

La prsente version est construite sur la base des communes comme unit de traitement des donnes et de prsentation des rsultats.
Fig. 4 Dcoupage dpartemental et communal
Ce choix est justifi par les raisons suivantes : La commune est une unit administrative qui dispose constitutionnellement dune autonomie financire. Ainsi, contrairement aux deux autres collectivits territoriales que sont la section communale et le dpartement, la commune a le droit de percevoir des recettes propres, de recevoir des subventions de lEtat ainsi que dautres fonds, ce qui aiderait significativement dans le cadre dune politique daffectation et dallocation de ressources ; Elle intgre une composante urbaine (la ville, chef-lieu) et des composantes rurales en plus forte proportion, organises en sections communales comme subdivisions territoriales de base; lanalyse par commune favorise une vue de la couverture en services sociaux de base plus adapte ltat davancement de la ralit nationale des politiques de distribution des services sociaux de base qui sont souvent concentres au niveau des villes. Ces dernires jouent gnralement le rle de centres daccs aux services collectifs de
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base dont certains sont localiss au niveau des chef lieux darrondissement et dautres au niveau des chef lieux dpartementaux; De nombreuses institutions gnrent des donnes beaucoup plus au niveau de la commune qu celui la section communale. Il est donc impossible de produire une carte de pauvret lchelle des sections communales en raison soit du manque de fiabilit des donnes ce niveau soit de leur non disponibilit. Les donnes denqute sont gnralement bases sur un chantillon de mnages (unit de base gnralement utilise lors des valuations sociales) reprsentatif pour des rsultats au niveau dpartemental. Leur extrapolation au niveau des sections communales ne saurait tre assez fiable. La ralisation de la Carte de pauvret lchelle de la commune a le dsavantage de masquer le ciblage des petites units lintrieur dune commune qui ont une faiblesse caractrise en terme daccs aux services sociaux de base. Cependant, elle a t jug prfrable une extrapolation inapproprie de certains paramtres qui pourraient crer des biais statistiques normes. Il convient cependant de garder en perspective quil sera utile de trouver des solutions techniques permettant la ralisation des cartes de pauvret lchelle de la section communale en raison, dune part, que celle-ci constitue la cellule de base de la dmocratie reprsentative et, dautre part, elle est la base gographique sur laquelle devra se concevoir une stratgie de lutte contre la pauvret et la mise en uvre dun programme efficace de dveloppement local. En outre, dans les grandes villes, en particulier la Rgion Mtropolitaine et le Cap Hatien, un focus spcial devra tre fait sur les bidonvilles qui sont des poches de pauvret extrme. La prsente Carte de Pauvret pour Hati version 2004, offre une bonne lecture du profil de la pauvret au niveau des communes dans une optique oriente vers la visualisation des dficiences de laccs aux services sociaux de base. Elle est pratique, simple et transparente. Elle peut raisonnablement tre utilise pour clairer la prise de dcisions en matire de planification stratgique ncessitant une identification rationnelle des besoins et des zones prioritaires.
Types et provenance des donnes utilises

La Carte de Pauvret valide 2004 prend en compte des secteurs sociaux de base : lducation, la sant, leau courante et lassainissement. Des indicateurs ayant un rapport direct avec le phnomne de la pauvret ont t construits pour les secteurs considrs. Ces indicateurs peuvent constituer des lments de suivi de lvolution de la pauvret travers les communes dans le cadre dune stratgie visant lamlioration des conditions de vie des populations hatiennes les plus ncessiteuses et, dune manire gnrale, de toutes politiques publiques de dveloppement conomique et social durable. Les donnes statistiques de base proviennent de plusieurs ministres et autres organismes sectoriels ayant rapport avec la production de donnes statistiques dans les secteurs cibls. Carte de pauvret dHati Version 2004 25
Elles ont t rvises dans le cadre des travaux de validation de terrain entrepris la fin de lanne 2002 . Ainsi, les donnes dmographiques et certaines donnes sur les services collectifs ont t respectivement puiss de deux publications de lInstitut Hatien de statistiques et dinformatique (IHSI) : les rsultats prliminaires du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH) de janvier 2003 et linventaire des ressources et potentialits dHati (1997). Les donnes relatives la sant ont t extraites de lEnqute sur la mortalit, morbidit et utilisation des services (EMMUS III) ralise en 1999/2000 par lInstitut Hatien de lEnfance. Les donnes relatives lducation sont tires du rapport Statistique de lducation- Etat des lieux et perspectives, labor par le Ministre de lducation nationale de la Jeunesse et des sports (MENJS) en 1999. Concernant le secteur eau, les donnes statistiques ont t prleves dans les diffrents documents du Service National dEau Potable (SNEP) et des Postes Communautaires dHygine et dEau Potable (POCHEP). Pour le secteur assainissement, les donnes viennent du Systme de Suivi du Secteur Eau Potable et Assainissement ( WASAMS) daot 2001. En ce qui trait la construction et la composition des indicateurs, une matrice constitue de variables a t labore pour chaque secteur. Des regroupements de variables ont t raliss et une pondration a t attribue au niveau des traitements statistiques. Certaines modifications ont t opres dans la constitution des variables entrant dans la composition de certains indicateurs. Pour ce qui concerne la classification des communes, en fonction de leur degr daccs chaque type de services sociaux de base, un score a t tabli par indicateur avec lutilisation des valeurs ordinales et cardinales. La Carte de Pauvret utilise des donnes disponibles sur une base homogne et raliste en imputant des indicateurs dpartementaux au prorata quand les indicateurs au niveau de la commune ne sont pas disponibles. Elles ont t aussi choisies selon les possibilits de comparaison dans le temps et dans lespace. Il est signaler quil na malheureusement pas t possible dintroduire des indicateurs additionnels tout aussi importants pour renforcer le modle permettant davoir un indice plus correct du niveau de pauvret. Ces donnes devraient porter sur lalimentation, le logement, lalphabtisation, llectricit (pour lurbain), le transport, la communication et le revenu ; mais elles nont pas pu tre introduites, en raison de la non-disponibilit de ces donnes un niveau suffisamment dsagrg et de manire uniforme sur tout le territoire. Le choix final des donnes et des indicateurs a donc t arrt en tenant compte, dune part, de leur importance en matire besoins sociaux de base et, dautre part, de la disponibilit de donnes ncessaires pour le calcul dun indice daccs au niveau communal. Il est donc clair que la quantit dindicateurs choisis demeure limite, mais reprsente une base fondamentale qui peut aider grandement identifier les communes en situation de dficiences par rapport laccs aux services sociaux primaires. Ces indicateurs peuvent permettre de suivre, dvaluer et de vrifier les rsultats des diffrentes actions entreprises dans la lutte contre la pauvret. Carte de pauvret dHati Version 2004 26
Procds de calcul des indicateurs

La Carte de Pauvret version 2004 sest dveloppe autour de quatre secteurs traitant des besoins fondamentaux de base : Sant, Education, Eau et Assainissement. Comme le montre la figure suivante, la carte de synthse produite sur la base de l'indice d'accs aux services sociaux de base est drive des indicateurs fonds sur les quatre (4) thmes.
Fig. 5 Mthode de calcul des indicateurs
EAU
Accs leau courante : Existence ou non de rseau Existence ou non de sources captes
EDUCATION
Accs lducation de base: Taux brut de scolarisation Taux net de scolarisation
INDICE DACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
Accs aux services primaires de sant: Etablissements sanitaires Personnel de sant
Accs aux services dassainissement de base: Dchets solides Assainissement de base
S ANTE
ASSAINISSEMENT
La mthode de calcul de chacun des indicateurs ainsi que celle de la carte de synthse sont prsentes ci-aprs. Secteur Sant (Accs aux services primaires de sant) La carte portant sur le secteur sant vise fournir une vue de la rpartition de l'accs aux services primaires de sant en se basant, d'une part, sur la quantit et le type de personnel de sant et, d'autre part, sur la disponibilit des tablissements sanitaires dans chaque commune. Pour ce qui concerne le personnel de sant, lindicateur prend en compte les mdecins et dentistes, le personnel infirmier (infirmires et auxiliaires) et les matrones ou sage-femmes. Dans la dtermination de lindice personnel de sant au niveau communal, les mdecins ont un poids lgrement plus grand que les infirmires et les sages-femmes, soit 4 pour les
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mdecins et 3 pour les deux autres. Il a t dcid de ne pas trop mettre laccent sur cette distinction, tant donn que lemphase est mise sur laccs aux services primaires que tous ces professionnels sont en mesure de fournir. Notons que le personnel mdical cubain qui fournit des services de sant la population de certaines villes dans le cadre de la coopration haitiano-cubaine nest pas pris en compte dans les donnes en raison de son caractre transitoire. En ce qui a trait aux infrastructures sanitaires, trois (3) catgories ont t tablies : les Hpitaux comporte hpitaux et maternits les Centres de sant regroupe les centres de sant avec lits les Dispensaires qui comportent les centres de sant sans lit, les dispensaires, les cliniques et polycliniques. Les scores varient selon les catgories et sont respectivement de 3 pour les hpitaux, 2 pour les centres de sant lits et 1 pour les dispensaires. Il en de mme pour le personnel de sant dont les scores sont ainsi attribus : Personnel mdical regroupant mdecins et dentistes :6 Personnel infirmier comprend les infirmires et les auxiliaires : 3.5 Matrones ou sages-femmes : 0.5 3
Le schma suivant rsume la mthode de calcul de lindice daccs aux services primaires de sant :
Personnel de sant
Personnel mdical : mdecins et dentistes Personnel infirmier : infirmires et auxiliaires Matrones ou sages-femmes
60%
Etablissements sanitaires
Hpitaux et maternits Centres de sant (CDS) avec lits Dispensaires, CDS sans lit, cliniques,
Indiice daccs Ind ce d accs aux serviices aux serv ces priimaiires de pr m a r e s de sant sant
40%
Pour le calcul de lindice global de sant, la composante personnel a un poids plus grand, soit 60%, que la composante infrastructure 40%4. La formule applique est donc :
Indglobal = Ind_ac+ Ind_person

= 0.4
3
avec + = 1 et >
= 0.6
Le poids des matrones ou sages-femmes a t rduit pour les raisons suivantes : quantit importante qui pourrait contribuer biaiser les rsultats, limitation de leur capacit prodiguer des soins de qualit dans certains cas, les types de soins prodigus sont surtout associs la maternit.
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Secteur Education (Accs lducation de base)

La matrice labore pour le secteur ducation consistait dterminer pour les enfants dge scolaire au primaire de 6 11 ans, dabord le taux net de scolarisation (TNS) lchelle communale pour lcole fondamentale qui est le meilleur moyen destimer la pauvret en ducation et le taux brut de scolarisation (TBS). Comme il a t dfini par le Ministre de lEducation Nationale de la Jeunesse et des sports, le taux net de scolarisation (TNS) lcole primaire, cest le nombre total dlves en ge scolaire par rapport la population en ge scolaire. Tandis que le taux Brut de scolarisation est le rapport entre le nombre dlves scolariss dans le cycle dtude donn indpendamment de leur ge et la population en ge de scolarisation dans ce cycle. Dans ce cas, Il peut tre suprieur 100%. Pour y parvenir, il a t dtermin le pourcentage de la population du groupe dge scolaire des coles fondamentales au niveau dpartemental (donnes du MENJS). Ensuite, partir des donnes fournies par le service des statistiques de la DPCE du Ministre de lEducation Nationale, de la jeunesse et des sports (MENJS), relatives leffectif par commune dans les coles fondamentales et disposant au pralable de la population de 6 11 ans sur la base des donnes dmographiques de LIHSI. En premier lieu, leffectif du groupe dge scolaire par commune a t appliqu au pourcentage dpartemental qui est en fait une moyenne leffectif de la commune. Le taux net de scolarisation a donc t calcul partir de leffectif du groupe dge scolaire par commune et la population de 6 11 ans par commune. Les formules appliques sont portes ci-aprs pour calculer respectivement le taux brut et le taux net de scolarisation: La figure suivante rsume le procd de dtermination de l'indice d'accs l'ducation de base.
Total des lves Enfants en ge scolaire Au primaire (6-11 ans)

(6 11 )
Taux brut de scolarisation Taux net de scolarisation
Indiice daccs Ind ce d accs llducatiion ducat on de base de base
A noter que les donnes statistiques pour ce secteur ont t puises de lInstitut hatien de statistique et dinformatique et du Ministre de lEducation Nationale, de la jeunesse et des sports (MENJS).
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Secteur Eau (Accs l'eau courante) Pour leau courante, lobjectif consistait au dpart rechercher le pourcentage de la population desservie au niveau de chaque commune. Ainsi, lanalyse du niveau daccs leau courante a t ralise principalement partir des donnes valides sur le terrain relatives aux points deau, des statistiques mises par le Poste Communautaire dHygine et dEau Potable (POCHEP) travers les fiches synoptiques des phases II et III du projet, des rsultats de lEnqute sur les Conditions de Vie (ECVH) de lIHSI et des donnes du recensement de 2003 pour la population. En ce sens la typologie suivante a t adopte : Existence de rseaux Existence de sources captes Pas de rseaux, ni de sources captes.
Ce regroupement permet de dterminer la proportion de la population bnficiant de leau courante. Ainsi, la population ayant accs leau courante au niveau des communes a t obtenue en multipliant la population communale issue du recensement de 2003 par lindice daccs dpartemental bas sur la proportion de logements ayant accs un fournisseur deau courante. Vu que le type dinfrastructure disponible varie dune commune lautre, cette population ayant accs leau a t ajuste un coefficient k en fonction du type dinfrastructure existant, pour finalement obtenir le pourcentage de la population rellement desservie en eau courante en la divisant par la population totale.
Nombre de sources Type dutilisation et mode de distribution des sources Population desservie Proportion de logements ayant accs un fournisseur deau courante
Indiice daccs Ind ce d accs lleau courante eau courante
Un ajustement est ensuite effectu au niveau de la commune sur la base de la typologie du systme deau disponible dans la commune. Une commune disposant dun systme deau avec un rseau de distribution est prsume avoir une couverture meilleure que la moyenne (un facteur de 1.1 est appliqu)5. Une commune disposant dune source capte mais sans
Ce facteur dajustement est limit pour empcher quune commune nobtienne un score ajust de plus de 100%. Il nest bas sur aucune recherche oprationnelle ou dmarche scientifique de modlisation dfinissant un facteur de correction dans ce cas bien prcis
5
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systme de distribution est estime avoir une couverture en dessous de la moyenne autour de 70% de la moyenne dpartementale et une commune sans systme deau est prsume navoir que 30% de la moyenne. A souligner que ces critres sont des hypothses de travail retenues partir des diffrentes consultations effectues en vue dune estimation raisonnable de lassignation de rang des communes en matire de couverture en eau, tout en considrant leur limite en tant quapproximation des valeurs cardinales relles pour la couverture de ce service. Secteur Assainissement (Accs aux services primaires dassainissement) Dune faon gnrale, en Hati lanalyse du vocable assainissement de base devrait regrouper trois aspects : la disposition des excrtas donc lexistence de latrines, la collecte et lpuration des eaux uses et enfin la collecte et la gestion des dchets solides. Cependant, il nexiste pas de donnes sur les rseaux dpuration des eaux uses. A ce stade on pourrait combiner les deux aspects restants, soit la collecte des rsidus solides et llimination des excrtas humains en termes doffres de services de base en matire d assainissement, en affectant chacun une proportion, tout en attribuant une plus grande pondration llimination des excrtas humains par rapport la collecte des rsidus solides. Mais, compte tenu de la carence des donnes disponibles, lon sest limit uniquement la dtermination du pourcentage de la population desservie par le systme de collecte de rsidus solides plus spcifiquement, la dtermination de lexistence de structures des services de collecte des dchets solides au niveau de la commune et comment sorganise le ramassage des ordures mnagres.
Population concerne par systme de ramassage dordures
Indiice daccs aux Ind ce d accs aux serviices priimaiires serv ces pr ma res dassaiiniissement d assa n ssement
Existence ou non de service de ramassage dordures

En effet, partir des donnes relatives au systme de ramassage de rsidus solides issues des rapports de validation, la population concerne a t ajuste en appliquant un taux de couverture des besoins en fonction du milieu de rsidence. Ce taux en milieu urbain est estim : 35,20% pour la Rgion Mtropolitaine, 44,7% pour les autres villes rgionales et 62,6%6 pour le milieu rural. La formule suivante est donc applique : Pop. desservie= (Pop. urbaine x Taux urbain) + (Pop. rurale x Taux rural)
Le taux national de WASAMS a t appliqu pour le cas des populations rurales.
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Notons que les scores appliqus reprsentent la moyenne des taux fournis pour Assainissement de base et Excrta . Selon le rapport WASAMS, ils sont bass sur le nombre de personnes ayant accs un systme dvacuation des excrta, production dordures par personne et par jour, volume journalier des dchets produits, volume de dchets collects. Lindice global pour la carte synthse Pour la Carte de synthse, un poids similaire est attribu chaque type de service. Sur cette base, la moyenne arrondie des scores a t calcule et les classements ont t ainsi attribus sur la base de cinq (5) classes:
Classe Tranche de valeurs de la Dnomination qualitative moyenne des scores sectoriels <= 1.75 Extrmement faible >1.75 & <= 2.5 Trs faible >2.5 & <= 3.5 Faible >3.5 & <= 4.5 Modrment faible > 4.5 Moins faible
1 2 3 4 5
La carte de synthse vise identifier les niveaux de pauvret lchelle nationale soit dans les communes, et au niveau dpartemental en vue de cibler et daffecter des ressources dans le cadre de programmes de dotation utilisant une formule base sur un systme daffectation de ressources. Cest pourquoi, elle a t conue non seulement sur la base dune hirarchisation par classe daccs, mais aussi par lassignation de rang. Ce modle de carte permet galement dvaluer la rpartition spatiale de la pauvret dans le pays travers une vue comparative des communes et selon le point de vue de laccs aux services sociaux de base. Cela contribuera renforcer la planification des interventions rgionales et communales de lutte contre la pauvret et clairer les choix stratgiques en matire damnagement du territoire en matire dquipements collectifs, et surtout dattaquer la pauvret au niveau de certaines composantes fondamentales. En dpit des avantages sus mentionns, il convient de souligner que ce modle comporte galement certaines limitations en ce sens quil prsente une gestion fige de la pauvret. Quel que soit le niveau de satisfaction atteint par un pays, il existe obligatoirement un certain classement. Par ailleurs, il y a lieu de souligner quil na pas t possible cette phase de dfinir des seuils (sectoriels et indice global) partir dune dmarche incluant des enqutes cibles et spcifiques au niveau des communes, ce qui reprsente une faiblesse importante. Il est vrai que des tudes et recherches pertinentes ont t ralises dans le pays, mais les rsultats publis sont toujours analyss au niveau global et/ou rgional ou tout simplement sur une commune cible ou quelques sections communales. Il sagit donc dun aspect qui devra tre pris en compte dans lamlioration ultrieure du modle.
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Reprsentation cartographique des rsultats

Les rsultats statistiques sont utiliss pour gnrer des cartes partir des valeurs calcules pour chaque indicateur. Au niveau de la lgende des cartes, des dnominations qualitatives ont t utilises pour les diffrentes classes en hirarchisant le niveau de faiblesse qui caractrise la situation plutt gnralise de laccs aux services sociaux de base en Hati. En fait, aucun dpartement gographique, aucune commune du pays ne dispose encore dun systme daccs aux services de base, pour quelque soit le secteur considr, qui pourrait tre considr comme acceptable, suffisant en conformit aux objectifs du millnaire, par exemple. Cette situation est particulirement vraie en travaillant cet chelon gographique moyennement globalisant (la commune) qui ne permet pas de prendre en compte les petites communauts. Dans certains cas, celles-ci pourraient par exemple avoir un type de services dont laccs est correct ou inversement alors que cette ralit locale ne peut pas tre mise en exergue. Dun autre ct, compte tenu de la centralit excessive de la distribution des services sociaux en Hati, la prsence par exemple dinfrastructures sanitaires ou scolaires ne signifient pas automatiquement que leur niveau daccs soit acceptable en considrant dautres aspects en particulier la proximit. Il faut souvent parcourir des distances normes pour y accder vritablement. La discrtisation est base sur lutilisation de couleurs diffrentes pour chaque secteur en appliquant une trame dgrade dont laccentuation varie en fonction de la proportion du niveau de laccs aux services considrs : de la trame la plus claire pour laccs extrmement faible la trame la plus fonce pour laccs moins faible.
Accs aux services de base en :

Education Sant Eau courante Assainissement Synthse
Extrmement faible Trs faible Faible Modrment faible Moins faible
Les cartographies sont prsentes par thme sur une base gographique nationale et dpartementale. Pour ce qui concerne les cartographies thmatiques, elles sont de cinq (5) types portant sur les quatre (4) indicateurs sectoriels de base (Sant, Education, Eau courante et assainissement) et une carte synthse ( partir de lindice global). Latlas comporte donc 50 cartes, soit 5 couvrant lensemble du territoire et 45 couvrant (par lot de 5) les neuf dpartements gographiques.
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Ainsi, il est possible didentifier et dvaluer la gravit du phnomne de pauvret et de localiser immdiatement pour chaque service les communes les plus dfavorises. Les donnes sectorielles servent non seulement dintrant pour la carte de synthse de pauvret, mais constituent aussi un outil pour promouvoir une planification dcentralise en matire doffre et daccessibilit de services sociaux de base par secteur. A noter que dans lhabillage des cartes (en grand format pour les cartes gnrales et dans les deux formats pour les cartes dpartementales), les valeurs ordinales impliquant lassignation des rangs en terme du niveau de laccs aux services sociaux de base, sont galement indiques sous forme dun chiffre. Le rang national va de 1 133 (le nombre maximal de communes utilises). Le rang dpartemental est fonction du nombre de communes composant le dpartement. Les deux chiffres sont ports au centre de chaque commune composant le dpartement considr.
Procds de consultation et dutilisation de la Carte

Les procds dutilisation et dexploitation de la Carte de Pauvret ont t grandement amliors dans le cadre de llaboration de cette version trois niveaux : Un renforcement de lanalyse par lutilisation de donnes externes puises des rsultats des dernires enqutes sociales ; La ralisation des cartes deux niveaux : national et dpartemental en faisant ressortir le rang de la commune pour chaque secteur ; la cration dun logiciel daccs ddi non seulement lexploitation de la version actuelle mais aussi la mise jour des donnes sur la base des mmes paramtres avec une option de modification de systme de pondration utilis. Pour ce qui concerne le logiciel daccs qui est linnovation la plus significative de cette version, il a t labor en vue de rpondre un double objectif : permettre la mise jour automatique des cartes partir de lintroduction de nouvelles donnes statistiques, mais aussi faciliter la consultation, lutilisation, la comprhension, linterprtation et la diffusion de la Carte. Ce logiciel comporte deux versions : une application dynamique pour la gestion de linformation et la mise jour ; une application statique pour la diffusion des rsultats actuels. La version dynamique du logiciel daccs la carte de pauvret comprend une interface conviviale qui facilite son utilisation. Deux types de donnes sont relies pour rpondre aux diffrentes interrogations de lutilisateur : les donnes cartographiques qui sont organises dans un logiciel de Systme dInformation Gographique (SIG) et les donnes alphanumriques structures dans un Systme de Gestion de Base de Donnes (SGBD). Elle est base sur la mthode HBDS (Hypergraphe based data structure) qui utilise les termes : classes, objets et proprits. Larchitecture du systme se rsume dans la figure suivante.
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Fig. 6 Architecture de la version dynamique du logiciel daccs la carte de pauvret Source : Guide de lutilisateur du logiciel daccs la carte de pauvret Page 5/ Josu NOEL
Cartographie
Base de Donnes
SIG
CAPAV HAITI (Interface)
SGBD
A partir de cette structure, il est possible de mettre en relation dynamique la carte du pays subdivise en entits administratives qui peuvent tre dpartementale, communale et les donnes socio-conomiques valides. Lutilisateur autoris pourra effectuer non seulement des consultations mais aussi raliser la mise jour des donnes pour corriger les valeurs de faon complte ou partielle dune table. Le lien dynamique entre la cartographie et les donnes alphanumriques permet que toute modification de celles-ci entranera automatiquement celle de la reprsentation cartographique. Un autre avantage de lutilisation du logiciel est la possibilit pour un utilisateur averti de mieux exploiter la base de donnes particulirement pour : Effectuer des recherches paramtres de donnes soit au niveau national, dpartemental ou communal ; Modifier le poids accord aux indicateurs sectoriels en vue de la production de lindice final daccs aux services sociaux de base ; Simuler limpact dune modification apporte au niveau des valeurs dune variable quelconque utilise dans la composition dun indicateur (Exemple : ajout dun hpital et du nombre de mdecin dans une commune et vue de linfluence sur laugmentation du niveau daccs aux services primaires de sant de la commune considre) La version statique est construite sur une base de donnes alphanumriques non modifiable lie la carte des limites communales. Elle vise faciliter la visualisation et la vulgarisation des donnes alphanumriques et cartographiques. Lutilisateur ne peut que la consulter suivant des requtes prprogrammes ou des recherches par entit administrative telles que dpartement, commune, section communale et par secteur dintervention comme la sant, lducation, leau, lassainissement. Il sagit dune application DHTML. Linterface est donc similaire celle dune page WEB. Dans la conception de la version statique, laccent est mis sur deux aspects fondamentaux qui rpondent la logique mme de la carte de pauvret consistant visualiser gographiquement lincidence et lampleur de la pauvret sur tout un territoire. Il sagit donc, dune schmatisation par entits administratives et dune reprsentation en secteur socio conomique comme la sant, lducation, leau courante et assainissement.
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III.
PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS
Dans ce chapitre, les rsultats de ltude seront prsents et analyss pour les quatre (4) secteurs et pour lindice de synthse final. Pour chaque thme, les rsultats directs des donnes statistiques seront dcrits et suivis dune prsentation plus gnrale du secteur en exploitant dautres donnes utiles non obligatoirement intgres dans le modle. En outre, cette prsentation prliminaire vise donner une vision globale sur la base de donnes nationales et/ou dpartementales.
II.1 SECTEUR EDUCATION

Lducation reprsente lun des facteurs dterminants dans le cadre de la promotion du dveloppement humain. Elle joue donc un rle prioritaire dans le niveau et la qualit de la vie humaine. Lamlioration des performances ducatives doit constituer lun des objectifs fondamentaux des politiques de dveloppement et particulirement celles caractre social. La structure actuelle du systme ducatif hatien est base sur une rforme dont le contenu a t spcifi en 19797 et qui organise lenseignement global en trois niveaux8 : lenseignement fondamental, lenseignement secondaire et lenseignement suprieur ou universitaire. Lenseignement fondamental, rparti sur trois cycles, totalise neuf (9) annes dtudes. En dfinitive, le niveau fondamental est constitu de lancien enseignement primaire (1re 6me annes) et des trois premires annes de lancien enseignement secondaire. Lenseignement secondaire reprsente les quatre dernires annes de lancien enseignement secondaire. Le systme ducatif hatien, hormis le niveau suprieur, totalise treize ans de scolarit. Les six premires annes dtudes (lducation de base) sont obligatoires daprs larticle 32-3 de la Constitution hatienne. Cest l'une des raisons qui nous ont port donner la priorit lducation fondamentale dans la Carte de pauvret, comme lment privilgi pour avoir une vue comparative des communes en terme daccs lducation de base. En tenant compte du taux net de scolarisation, il est possible de noter quen dpit des efforts effectus particulirement au cours de cette dernire dcennie, laccs lducation de base en Hati se rvle certes en cours damlioration, mais globalement insuffisant sur lensemble du pays. La prsentation des rsultats des donnes utilises pour la cartographie sur la pauvret et dautres donnes complmentaires danalyse permettront de prouver cette situation.
7 8
Il sagit de la Rforme Bernard promulgue sous forme de loi en 1982 DPCE/MENJS, Panorama de lcole fondamentale de base hatienne, Janvier 1999
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Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs lducation de base

Lanalyse au niveau des dpartements a indiqu un problme srieux non seulement relatif au nombre dcoles et des infrastructures scolaires existantes mais aussi en ce qui concerne le personnel enseignant, en dpit du bon comportement dune minorit de dpartement.
Dpartement Niveau d'accs lducation de base /Nombre de communes 1 2 3 4 5 Total
Trs faible Faible Modrment faible Moins faible
Extrmement faible
Artibonite Centre Grande Anse Nord Nord Est Nord Ouest Ouest Sud Sud Est
5 8 2 2 5 2 2 26
Total
2 2 1 3 1 2 5 9 2 27
4 1 3 5 4 3 3 3 1 27
1 6 7 4 1 3 2 3 27
3 1 8 2 2 4 2 2 2 26
15 12 18 19 13 10 18 18 10 133
Le graphique suivant donne une vue comparative des pourcentages dpartementaux par niveau daccs lducation de base.
Pourcentage de commune par dpartement selon le niveau daccs lducation de base
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Lanalyse du niveau daccs lducation de base selon le pourcentage des communes par dpartement montre que les quatre dpartements dont la dficience est plus accentue sont : le Centre, le Sud, lArtibonite et lOuest. En effet, ces dpartements ont respectivement 91.6%, 77.7 %, 73.3 % et 72.2 % de leurs communes dans les quintiles les plus dfavorises.
Pour ce qui concerne le Centre, onze (11) de ses douze (12) communes sont places dans les trois quintiles les plus dficients. Une seule commune (Cerca Carvajal) est positionne dans la classe moins faible et une autre dans la classe faible (Massade). A noter que les huit (8) communes avec un accs extrmement faible lducation de base se retrouvent au Bas Plateau Central (voir tableau ci-aprs).
Accs lducation de base au niveau des communes du Centre, du Sud et de lArtibonite
Accs lducation de base

Extrmement faible
Communes Centre
THOMONDE MIREBALAIS SAUT-D'EAU BOUCAN CARRE LASCAHOBAS BELLADERE SAVANETTE THOMASSIQUE HINCHE CERCA LA SOURCE
Communes Sud
CHANTAL LES ANGLAIS
Communes Artibonite
L'ESTERE VERRETTES LA CHAPELLE DESSALINES DESDUNES
Trs faible
LES CAYES TORBECK PORT-SALUT AQUIN CAVAILLON COTEAUX PORT-A-PIMENT CHARDONNIERES TIBURON CAMP PERRIN ST. JEAN DU SUD ST. LOUIS DU SUD ILE A VACHE ROCHE-A-BATEAU
GRANDE SALINE SAINT-MICHEL
MAISSADE Faible Modrment faible Moins faible CERCA CARVAJAL
ENNERY GROS MORNE SAINT-MARC MARMELADE GONAIVES TERRE NEUVE ANSE ROUGE PETITE RIVIERE DE L'ARTIBONITE
MANICHE ARNIQUET
La situation du Sud est galement trs prcaire en terme daccs lducation fondamentale avec quatorze (14) de ces dix-huit (18) communes dans les trois (3) classes les plus dfavorises. De ces quatorze (14) communes neuf (9) sont dans la classe trs faible et deux (2) dans celle extrmement faible. Seules les communes trs peu peuple, Arniquet et Maniche, se retrouvent respectivement dans la classe moins faible. Dans la classe intermdiaire, on retrouve Ile--vache et Roche--Bateau. Le dpartement de lArtibonite connat galement un accs dfavorable lducation de base. Onze (11) de ses quinze (15) communes (soit 73%) prsentent une forte carence. De ces communes celles de Dessalines, La Chapelle, Verrettes Grande Saline et Desdunes sont dans la classe extrmement faible. Seulement trois (3) communes - Terre Neuve, Anse Rouge et Petite Rivire de lArtibonite - sont dans la classe moins faible. La situation de Gonaves, la ville principale, est modrment faible. Pour sa part, le dpartement de lOuest affiche un rsultat surprenant, car seule lle de la Gonve avec ses deux communes (Pointe Raquette et Anse Galets) se trouvent dans le quintile moins faible. Dans la catgorie modrment faible, on retrouve Port-au-Prince, Logne et Ganthier. La situation de la commune de Port-au-Prince pourrait paratre paradoxal du fait quil existe beaucoup dcoles dans laire Mtropolitaine, ce qui impliquerait une bonne accessibilit
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lducation. Toutefois, le rsultat reflte une situation globale plutt comprhensible lorsquon sait que la commune de Port-au-Prince regorge de quartiers populaires qui hbergent un nombre lev denfants qui ne vont pas lcole en raison des conditions conomiques trs prcaires de leurs parents. Les treize (13) autres communes du dpartement de lOuest (soit 72%) se situent dans les trois quintiles les plus dfavoriss, comme on lobserve sur le tableau ci-aprs.
Accs lducation de base au niveau des communes du dpartement de lOuest

Extrmement faible
NOM COMMUNE
DELMAS KENSCOFF CROIX-DES-BOUQUETS THOMAZEAU CORNILLON CARREFOUR PETION-VILLE GRESSIER GRAND-GOAVE ARCAHAIE PETIT-GOAVE FONDS-VERRETTES CABARET PORT-AU-PRINCE LEOGANE GANTHIER ANSE-A-GALET POINTE A RAQUETTE
SUPERFICIE (Km2)
80.16 207.52 645.48 293.03 225.02 164.93 146.42 89.82 247.63 404.57 390.69 288.17 211.72 38.19 381.92 493.67 376.99 316.02
POPULATION 2003
679 650 42 175 229 127 5 2017 48 934 373 916 283 052 25 947 49 288 102 639 117 504 40 224 63 450 704 777 134 190 71 261 52 662 22 886
Trs faible
Faible
Modrment faible
Moins faible
Deux phnomnes principaux peuvent expliquer la catgorisation de ces 13 communes : Les communes proches de la Capitale telles Delmas et Croix-des-Bouquets, Carrefour et Ption-Ville souffrent grandement dun accroissement rapide de leur population d notamment leffet migratoire. Cela engendre non seulement une densit dmographique extrmement leve, mais aussi une augmentation des problmes socio-conomiques au niveau de la majorit des populations concernes. Les enfants sont parmi les secteurs les plus touchs surtout ceux qui vivent dans les quartiers prcaires qui souffrent dun grand dsquilibre entre investissement scolaire et besoins en ducation. Dautres communes qui ont un accs trs dfavorables sont localises dans des zones globalement trs dpourvues et en plus dans des rgions ayant des difficults daccs avec un relief montagneux et trs peu de voies daccs telles que Thomazeau et Cornillon.
Quatre (4) autres dpartements : le Nord, le Nord'Est, le Nord'Ouest et le Sud'Est, ont recens un peu plus de 50% de leurs communes dans les catgories les plus dfavorises ce qui indique un niveau de dficience en ducation de base prdominance moyenne.
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Accs lducation de base au niveau des communes des dpartements du Nord, Nord-Est, Nord-Ouest et Sud-Est Accs lducation Communes Nord Communes Nord-Est Communes Nord-Ouest Communes Sudde base Est
Extrmement faible Trs faible ST. RAPHAEL PLAISANCE CAP HAITIEN PIGNON LIMBE LIMONADE BAHON RANQUITTE BAS LIMBE PILATE QUARTIER MORIN ACUL DU NORD PLAINE DU NORD MILOT GRANDE RIVIERE DU NORD DONDON PORT MARGOT LA VICTOIRE BORGNE
MONT ORGANISE CARACOL VALLIERE PERCHES OUANAMINTHE CAPOTILLE SAINTE SUZANE
BASSIN BLEU ANSE A FOLEUR PORT DE PAIX LA TORTUE SAINT LOUIS DU NORD
LA VALLEE BELLE ANSE MARIGOT ANSE-A-PITRE GRAND GOSIER
Faible
Modrment faible
FORT LIBERTE JEAN RABEL FERRIER TROU DU NORD MOMBIN CROCHU
JACMEL COTE-DE-FER THIOTTE
Moins faible
TERRIER ROUGE CARICE
CHANSOLME MOLE SAINT NICOLAS BAIE DE HENNE BOMBARDOPOLIS
CAYES-JACMEL BAINET
Le dpartement du Nord dispose de dix (10) communes sur 19 (53% des communes) dans les trois quintiles les plus dficients. Cap-Hatien, le chef-lieu dpartemental, se trouve parmi ce groupe. Cette ville connat une croissance urbaine anarchique norme, ce qui renforce normment les problmes socio-conomiques de ses populations particulirement les couches les plus vulnrables. Le tableau ci-dessous permet galement de noter que le Nord comprend sept (7) communes dans le quintile modrment faible et deux (2) dans celui moins faible. Celles qui se rangent dans la premire catgorisation sont Borgne et La Victoire. Globalement, cela permet de dire que le niveau dducation de base dans ce dpartement est proche de la moyenne. Le dpartement du Sud-Est a une situation plus ou moins similaire celui du dpartement du Nord. Il comporte cinq (5) communes sur dix (10), soit 50%, dans les trois (3) quintiles les moins bien classs, et cinq (5) dans les deux premiers avec un niveau daccessibilit lducation modrment et moins faible. Les communes de Bainet, et de Cayes-Jacmel se placent dans la catgorie moins faible et celles de Ctes-de-Fer, Jacmel et Thiotte dans la classe modrment faible. Soulignons galement quil dtient deux (2) communes (La valle et Belle-Anse) dans le quintile extrmement faible. De son ct, le dpartement du Nord-Ouest comporte cinq (5) communes dans les catgories faible et trs faible, soit 50%, et aucune commune dans la classe extrmement faible. Quatre (4) communes : Baie-de-Henne, Bombardopolis, Mle Saint-Nicolas, et Chansolme se retrouvent dans le quintile moins faible. Il n'a qu'une commune dans la classe modrment faible :Jean-Rabel. Le Nord-Est comporte cinq (5) communes sur 13, soit 38.5%, situes dans les quintiles faible et trs faible et deux (2) - Caracol et Mont Organis - dans le groupe extrmement faible. Les six (6) autres communes, soit 62 %, sont dans les quintiles moyennement faible Carte de pauvret dHati Version 2004 42
et moins faible. Les deux (2) communes places dans la catgorie moins faible sont TerrierRouge et Carice. Le chef-lieu dpartemantal, Fort-Libert, est classe modrment faible. Pour sa part, la Grande Anse affiche la situation la moins dficiente comparativement aux autres dpartements. Il comporte 4 communes sur 18, soit 22,2% de ses communes dans les catgories faible et trs faible, aucune dans le groupe ayant une extrme carence en ducation de base. Ce qui implique qu'il renferme 77,8% de ses communes dans les deux meilleures catgories. Les huit communes recenses moins faible sont Jrmie, Dame Marie, Abricots, Bonbon, Roseaux, Beaumont, Pestel et Chambellan. Il dtient six (6) dans le groupe moyen, ce qui fait un total de quatorze (14) communes sur dix-huit. Notons qu'en dpit du classement favorable du dpartement, la rgion des Nippes a recens des communes ranges trs faible, faible et modrment faible. La Grande Anse reprsente donc le dpartement le mieux class en matire daccessibilit lcole fondamentale.
Extrmement faible Trs faible Faible
Communes Nord
-----------
ANSE-A-VEAU LES IROIS CORAIL PETITE RIVIERE DE NIPPES MORON ANSE-D'AINAULT MIRAGOANE BARADERES PETIT TROU DE NIPPES L'AZILE JEREMIE ABRICOTS BONBON CHAMBELLAN DAME-MARIE ROSEAUX BEAUMONT PESTEL
Modrment faible
Moins faible
Autres lments danalyse sur laccs ducation de base

Pour mieux comprendre et renforcer les donnes dcrites au point prcdent, une prsentation sera faite ci-aprs des lments suivants : les infrastructures scolaires, lalphabtisme ainsi que la scolarisation respectivement au pr-scolaire, au primaire et au secondaire. Cet clairage global va tre projet sur la base des donnes issues, dune part, du Ministre de lEducation Nationale et, dautre part, des rsultats de lEnqute sur les Conditions de Vie (ECVH) mene au cours de lanne 2001.
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Alphabtisme Le taux dalphabtisme mesure la capacit de lire et dcrire, toutes langues confondues, de la population ge de 15 ans et plus. Dans lensemble et en lan 2000, ce taux se situe 54,1% de la population de 15 ans et plus. On constate de trs fortes variations: dabord, selon le niveau de revenu (les 20% les plus faibles versus les 20% les plus levs) ; ensuite, selon le milieu de rsidence (Aire Mtropolitaine, autre urbain et rural) et le dpartement gographique de rsidence; enfin, lge et le sexe. Les donnes par genre montrent que le taux dalphabtisme des femmes est de 48,6% soit nettement en de de celui des hommes (60,1%). Le milieu rural demeure le parent pauvre 38,6% plus de deux fois moins que le taux dalphabtisme de lAire Mtropolitaine (82%). Il est galement trs fortement corrl avec lge passant de 18,1% pour la population ge de 60 ans et plus 75,4% pour celle ge de 15 29 ans.
Taux dalphabtisme de la population de 15 ans et plus en pourcentage (%) selon le sexe par milieu de rsidence Sexe
Aire Mtropolitaine
Homme Femme Deux sexes chantillon 89,1 76,2 82,0 3,081
Milieu de rsidence Autre urbain

79,9 65,2 71,8 3,452
Ensemble
Rural
45,3 32,1 38,6 13,541 60,1 48,6 54,1 20,074
Source : ECVH, 2003 : 104.
Tous les dpartements, sauf lOuest, se situe en-de de la moyenne nationale (54,1%). Les dpartements de la Grande-Anse (37,8%) et du Sud-Est (37,7%) enregistrent les taux les plus bas pour les hommes comme pour les femmes.
Taux dalphabtisme de la population de 15 ans et plus en pourcentage (%) selon le sexe par dpartement gographique
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Le niveau de revenu reprsente aussi une variable importante. Le taux dalphabtisme des 20% de la population ayant les revenus les plus faibles est de 36,4% soit deux fois moins que les 20% de la population ayant les revenus les plus levs (77,6%). Le graphique suivant met en vidence simultanment la corrlation entre deux facteurs qui influencent le niveau dalphabtisme : le sexe et le revenu. Le taux dalphabtisme est, dune part, plus lev au niveau de la population masculine et dautre part, quelque soit le sexe considr, il augmente avec des revenus plus levs.
Taux dalphabtisme de la population de 15 ans et plus en % selon le sexe par quintile du revenu du mnage
Les niveaux de non-scolarisation sont jusqu prsent trs levs et reprsente un handicap majeur au dveloppement humain tant donn que la population Hatienne est majoritairement jeune. Les causes de la non-frquentation scolaire sont multiples dont les plus significatives sont linadquation entre le cot de lducation et la situation conomique des mnages, la carence dinfrastructures scolaires accessibles, les habitudes culturelles (les filles ne vont pas lcole ou encore le premier ou le dernier enfant qui doit soccuper des terres). Scolarisation au pr-scolaire
Les enfants frquentant le prscolaire reprsentent 44% de la population dge prscolaire (3-5 ans). Le taux brut de scolarisation au prscolaire est plus lev chez les garons (47%) que chez les filles (41%). Le calcul du taux net indique quune petite fraction seulement des enfants dge prscolaire est effectivement intgre au prscolaire. La frquentation des tablissements prscolaires se rvle marginale quel que soit le milieu de rsidence, le dpartement gographique ou le niveau de revenu du mnage. En terme de diffrence par classe de revenu, le graphique ci-dessous montre que les taux bruts les plus bas de scolarisation au prscolaire, cest--dire la population de 3-5 ans devant tre effectivement au prscolaire, se retrouvent respectivement au niveau des groupes ayant les revenus les plus faibles (34%) et les plus levs (34%).
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Scolarisation au primaire
Le taux brut de scolarisation au cycle primaire se situe 120% dans lensemble du pays et varie peu entre les garons et les filles (respectivement 120,2% et 119,5%). 60% des enfants de 6-11 ans sont scolariss au primaire sur lensemble du territoire. Le retard du milieu rural est important. Ainsi, un peu plus dun enfant de 6-11 ans sur deux va lcole primaire en milieu rural contre plus de sept enfants sur dix dans lAire Mtropolitaine (72%) et dans les villes de province (75%). Les taux nets de scolarisation au primaire des filles et des garons sont trs proches, le taux net de scolarisation pour les filles tant lgrement suprieur celui des garons (60% pour les premires contre 59% pour les seconds). Le phnomne de la scolarisation tardive identifi depuis les annes soixante-dix est encore prsent aujourdhui. Les taux nets de scolarisation observs par ge simple chez les enfants de 7 11 ans sont nettement suprieurs (50% et au-del) celui des enfants de 6 ans (35%) et suivent la tendance ascendante (passant de 50% 75%). En clair, lintgration au systme ducatif ne se fait pas de manire massive lge de 6 ans, lge dentre en premire anne fondamentale, mais aux ges qui suivent.
Taux brut et taux net de scolarisation au cycle primaire en % par dpartement gographique
Dpartement
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-Ouest Ensemble Taux brut Taux net de scolarisation en % de scolarisation en % 125 68 118 131 136 111 95 125 116 118 120 51 67 72 54 42 59 55 50 60
Taux net de scolarisation au cycle primaire en % par milieu de rsidence
Source : ECVH, 2003 : 109 et 113.
Au niveau de la diffrenciation en tenant compte du revenu, les rsultats de lECVH indiquent que le taux brut de scolarisation des lves appartenant aux mnages du dernier quintile est plus lev (138%) que celui des lves issus des mnages du premier quintile (112%). Pour lessentiel, ces taux bruts de scolarisation suprieurs 100% indiquent quun grand nombre dlves surgs sont encore scolariss au primaire.
Le taux net de scolarisation au primaire varie galement en fonction du revenu. Des diffrences sont particulirement observes entres les 3 premiers quintiles, le quatrime et le cinquime. Le Graphique suivant donne une vue comparative entre le taux net et le taux brut de scolarisation en fonction des revenus.
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Taux net et taux brut de scolarisation au cycle primaire en % par quintile du revenu total du mnage
Scolarisation au secondaire
Au niveau de la scolarisation au cycle secondaire, les taux sont nettement plus bas. Pour lensemble du territoire national, le taux brut de scolarisation au cycle secondaire est de 41%, soit une diffrence de 79% avec le taux brut de scolarisation au cycle primaire. Cette situation est, dune part, lie au nombre important de surgs au primaire, mais aussi la diminution importante de la population scolaire en raison non seulement des checs aux examens de fin dtude primaire, mais aussi et surtout aux contraintes additionnelles daccs lducation secondaire (cot, loignement des infrastructures scolaires, etc.).
Taux brut et taux net de scolarisation au cycle secondaire en % par dpartement gographique Dpartement
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-Ouest Ensemble
Taux brut et taux net de scolarisation au cycle secondaire en % par milieu de rsidence
Taux brut Taux net de scolarisation en de scolarisation en % % 63 33 22 35 30 34 17 35 24 20 41 13 16 17 19 10 20 12 8 22
Source : ECVH, 2003 : 110 et 114.
Au niveau du taux net de scolarisation au cycle secondaire tabli en rfrence la population ge entre 12 et 18 ans dans le cadre de lECVH, il est de seulement 22% pour lensemble du territoire. le
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graphique ci-dessous permet dillustrer un cart significatif entre les zones urbaines et le milieu rural. Ce taux est respectivement de 42% pour lAire Mtropolitaine de Port-au-Prince, 34% pour les autres villes et seulement 11% pour le milieu. Ces chiffres dmontrent, dune part, que les coles secondaires se concentrent beaucoup plus encore que les coles primaires, au niveau des zones urbaines et souvent le chef lieu darrondissement et/ou de dpartement; ce qui rend leur accs plus difficiles aux enfants des zones rurales. Aprs les tudes primaires, ils ont le choix entre deux alternatives : arrt des tudes classiques ou migration (vers la ville rgionale la plus proche ou encore la capitale). Il est galement important de signaler que des carts existent galement entre la situation entre les dpartements gographiques dont les quatre plus dficients au niveau de laccs lducation secondaire sur la base du taux net sont : le Nord-Ouest (8%), le Centre (10%), la Grande-Anse (12%) et le Sud-Est (13%).
Taux brut et taux net de scolarisation au cycle secondaire en % par dpartement gographique
Pour ce qui concerne les diffrences en tenant compte du sexe, il est possible de noter un cart de 8% entre garons et filles au niveau du taux brut de scolarisation, soit 37% pour les filles et 45% pour les garons. Cependant au niveau des taux nets de scolarisation au secondaire, les pourcentages sont presque similaires entre les deux sexes.
Taux net et taux brut de scolarisation en % selon le sexe
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Lorsque lon prend en considration le niveau de revenu du mnage, on constate un cart de 48% entre le taux brut de scolarisation au secondaire pour les lves issus des mnages revenu lev et celui pour les lves des mnages bas revenu (premier quintile) qui passe donc de 71% 23%. Une tendance similaire est observe au niveau des statistiques des taux nets de scolarisation au secondaire affichant donc une croissance avec le revenu avec cependant un cart plus faible (26%) entre les deux quintiles extrmes.
Source : ECVH, 2003 : 111 et 115
Frquentation scolaire
Les rsultats de lECVH montrent que le taux de frquentation scolaire reste encore trs insuffisant pour lensemble du pays. 42.2% de la population de 6 ans et plus ne sont jamais alls lcole. 37.7% ont achev au moins une anne du cycle primaire et 19% ont achev une anne du cycle secondaire. La population ayant un niveau dtude universitaire est marginale (1.1%) lchelle du pays (ECVH, P. 101).
Distribution en pourcentage (%) de la population de 6 ans et plus selon le niveau dtude atteint par milieu de rsidence
Niveau dtude atteint

Aucun niveau Primaire Secondaire tudes suprieures Total
Milieu de rsidence Aire Mtropolitaine Autre Rural urbain

17,7 37,6 40,8 3,9 100,0 26,6 42,6 29,7 1,1 100,0 54,7 36,6 8,5 0,2 100,0
Ensemble
42,2 37,7 19,0 1,1 100,0
Source : ECVH, 2003 : P. 123
La situation des zones rurales est particulirement disproportionne par rapport celle des villes. Le pourcentage des personnes jamais scolarises en milieu rural (54,7%) est trois fois plus lev que celui de la Rgion Mtropolitaine (17,7%) et deux fois plus lev que celui des autres villes (26,6%). Pour les autres niveaux dducation, les carts diminuent avec cependant un niveau plus bas pour le rural que pour lurbain.
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Distribution en % de la population de 6 ans et plus selon le niveau dtude atteint par milieu de rsidence
Les taux de frquentation scolaire varient galement entre les dpartements gographiques. Le tableau et le graphique suivant permettent de noter que les dpartements les plus dficients sont : le Centre, le Sud-Est, la Grand-Anse, lArtibonite et le Nord-Ouest avec un taux de non frquentation scolaire suprieur 50%.
Distribution en pourcentage (%) de la population de 6 ans et plus selon le niveau dtude atteint par dpartement gographique
Par ailleurs, il faut noter que des proportions assez fortes de personnes nayant jamais frquent lcole chez les femmes (35,5%), chez les personnes ges de 40 ans et plus (entre 50% et 78%) et chez les individus appartenant aux mnages des trois premiers quintiles (entre 36% et 45%).
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Proximit des infrastructures scolaires et mode de transport

Les rsultats dEMMUS III ont rvl des indices sur le problme de la proximit des coles. Selon cette enqute : pour la grande majorit des femmes en union, les coles primaires sont situes moins de 5 km de leur domicile. Le milieu urbain est en gnral plus favoris que le milieu rural (100% moins de 5 km contre 94,7%). Cette forme dingalit devient plus frappante au niveau de laccs lcole secondaire de 1er cycle qui est distante de moins de 5 km pour une proportion de 98,4% des urbains contre 28,2% des ruraux .
Rpartition des femmes actuellement en union selon la distance par rapport aux services socio-conomiques, par service spcifique, selon le milieu de rsidence (Extrait tablissements scolaires) Service socio-conomique cole primaire Milieu de rsidence
Proche < 5 km 100,0 100,0 100,0 94,7 96,7 98,3 98,6 98,4 28,2 54,4 97,0 77,8 91,8 15,9 44,2
Distance (en kilomtres)

loigne 5 14 km 0,0 0,0 0,0 4,0 2,5 1,7 1,7 1,6 33,0 21,3 3,0 9,7 4,8 29,6 20,3 Trs loigne 15 ou + 0,0 0,0 0,0 1,3 0,8 0,0 0,0 0,0 26,1 16,4 0,0 11,5 3,2 40,9 26,8 ND 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,8 8,0 0,0 1,0 0,3 13,7 8,7
Total
Effectif
cole secondaire 1er cycle
cole secondaire 2me cycle
Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total
100, 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1.613 609 2.222 3.736 5.958 1.613 609 2.222 3.736 5.958 1.613 609 2.222 3.736 5.958
Source : EMMUS-III, p. 311.
Il en est de mme pour lcole secondaire de 2me cycle avec 91,8% dans le premier cas et 15,9% dans le second. Cette ingalit se rpte galement dans le cas des autres services comme le march journalier ou hebdomadaire, les boutiques et le service rgulier de transport en commun. Plus dune femme du milieu rural sur sept (14,9%) doit parcourir 15 km ou plus pour atteindre un service rgulier de transport en commun. Lcole primaire constitue le seul service disponible sur place pour 86% des femmes enqutes et avec une diffrence de 10 points entre le milieu urbain (92,3%) et le milieu rural (82,1%). Globalement, le fait que lutilisation dun vhicule moteur pour atteindre la plupart des services soit plus lev en rural quen urbain rsulte du fait que les populations rurales vivent beaucoup plus loignes de ces services que les populations urbaines. Nanmoins, malgr ce plus grand loignement, une forte proportion de la population rurale doit effectuer ses dplacements pied pour atteindre les diffrents services. Globalement, en milieu urbain, la majorit des femmes vivent proximit des diffrents services et, quel que soit le service, 97% ou plus de ces femmes ont un temps de trajet court, infrieur une demi0heure, pour atteindre ces services. A part pour les coles primaires qui, dans 92% des cas, peuvent tre atteintes en moins de 31 minutes, la situation est trs diffrente, en milieu rural, pour les autres services. Ainsi, pour atteindre une cole secondaire du 1er et du 2me cycle, respectivement, dans 38% et 45% des cas du milieu rural, le temps de trajet est de plus dune heure. De mme, en milieu rural, 31% des femmes doivent se dplacer plus dune heure pour atteindre un march journalier, 25% ont un temps de trajet de plus dune heure pour atteindre un march hebdomadaire et 33% pour se rendre une boutique. Enfin, pour 30% des femmes du milieu rural, il faut plus dune heure pour atteindre un service rgulier de transport en commun.
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III.2 SECTEUR SANTE

La situation sanitaire reprsente lun des lments cls permettant dvaluer ltat de pauvret dun pays. Cest notamment pour cela que le secteur sant a t retenu au niveau de la cartographie et de lanalyse sur la pauvret en Hati. La prsentation des rsultats des donnes statistiques et leur distribution spatiale sera dcrite au point suivant, puis une analyse sera faite sur la sant et la pauvret de faon plus globale en utilisant des donnes additionnelles.
Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs aux services primaires de sant
Les rsultats du calcul de lindice daccs aux services primaires de sant prouve la prcarit de ce type de service sur le territoire, car seulement 26 communes sur 133 bnficient dune offre moins faible. La carte sectorielle (page suivante) et le tableau ci-aprs permettent davoir une vue de la rpartition spatiale des diffrentes strates de laccs aux services primaires de sant par commune.
Dpartement
Extrmement faible
Niveau d'accs aux services primaires de sant/Nombre de communes 1 2 3 4 5 Total

Trs faible Faible Moyennement faible Moins faible
6 5 2 1 1 2 2 3 4
26
2 3 5 3 3 1 4 3 3
27
4 2 6 3 1 4 5 2
27
2 2 2 6 3 7 4 1
27
1 3 6 5 3 5 3
26
Total
15 12 18 19 13 10 18 18 10 133
Accs aux services primaires de sant selon le pourcentage de communes par dpartement
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Les rsultats ont rvl que les zones les plus dficientes en matire doffre et de disponibilits de services sanitaires sont les dpartements du Sud-Est, du Centre, et de lArtibonite, avec respectivement 90%, 83,3% et 80,0% de leurs communes dans les classes extrmement faible, trs faible et faible. Puis viennent les dpartements de la Grande Anse (72,2%), du Nord Ouest (70%) et le Sud (60,9%) qui ont une moyenne de 67,7 % de leurs communes dans les trois quintiles les plus dfavoriss. Enfin, les dpartements Nord'Est (38,3%), du Nord (36,6%) et de l'Ouest (33,3%) d'o une moyenne de 36,1% de leurs communes dans les catgories les plus dfavorises.
Relatif au premier groupe, le dpartement du Sud-est est trs mal class avec neuf (9) communes (90%) dans les trois quintiles les plus dficients. La seule commune de CayesJacmel se place dans la catgorie modrment faible. La commune de Jacmel, le chef-lieu se retrouve trs faiblement desservie en services de sant.
Accs aux services primaires de sant Extrmement faible
Accs aux services primaires de sant au niveau des communes du Sud-Est, du Centre et de lArtibonite
Communes Sud-Est
Communes Centre
Communes Artibonite
MARIGOT LA VALLEE BAINET BELLE ANSE JACMEL COTE-DE-FER ANSE-A-PITRE GRAND GOSIER THIOTTE CAYES-JACMEL
MAISSADE SAUT-D'EAU LASCAHOBAS CERCA LA SOURCE THOMASSIQUE THOMONDE MIREBALAIS BELLADERE BOUCAN CARRE SAVANETTE HINCHE CERCA CARVAJAL
GONAIVES TERRE NEUVE ANSE ROUGE LA CHAPELLE SAINT-MICHEL MARMELADE PETITE RIVIERE DE L'ARTIBONITE GRANDE SALINE ENNERY GROS MORNE DESSALINES DESDUNES L'ESTERE SAINT-MARC VERRETTES
Le dpartement du Centre suit celui du Sud'Est. Il na enregistr aucune commune ayant une accessibilit en sant moins faible. Par contre, il a comporte cinq (5) dans le quintile extrmement faible, trois (3) dans celui trs faible et deux (2) dans le quintile faible. Ce qui fait un total de dix (10) communes sur douze (12), soit 83,33% dans les trois catgories ayant les niveaux de dficience les plus levs. Les deux communes Hinche, le chef lieu et Cerca Carvajal se situent dans le groupe modrment faible. Ce panorama indique que le Centre nest pas bien desservi en services primaires de sant. De plus, il est souligner que la majorit des communes du Bas Plateau Central et certaines localises sur la frontire Hatiano-dominicaine se placent dans les groupes extrmement faible, trs faible et faible en raison de leurs niveaux levs d'enclavement, en effet, cette zone a bnfici de trs peu d' investissement sanitaire. Le dpartement de lArtibonite se rvle aussi mal class en matire de services de sant. Il renferme douze (12) communes sur quinze (15) soit 80% dans les quintiles les plus dfaillants (extrmement faible, trs faible et faible). Les trois (3) autres communes se retrouvent dans les catgories modrment faible et moins faible. Seule la commune de Verrettes se localise dans celle classe moins faible, cela se justifie principalement par la proximit de l'hpital Albert Schweitzer(HAS) de Deschapelles. En effet, sa zone d'intervention dpasse les limites physiques de sa commune d'implantation car il dispose de douze (12) dispensaires, il suit plus de 100.000 malades en consultation externe chaque anne, dont la moiti, ce sont des enfants et plus de 2000 interventions chirurgicales sont pratiques durant l'anne. De plus, il dispose de 108 lits, deux (2) salles d'opration, d'un (1) laboratoire d'analyses mdicales, d'un dpartement de Rayons X et d'une pharmacie. Notons que les communes des Gonaves, chef-lieu, de Saint Michel de L'Attalaye, de Marmelade, Terre Neuve, Anse-Rouge et La chapelle ont t enregistres dans la catgorie extrmement faible, c'est dire possedant un niveau de personnels et d'infrastructures sanitaires nettement insuffisants. Dans le second groupe, on retrouve les dpartements de la Grande Anse, du Nord-Ouest et du Sud. Le tableau ci-dessous prsente la rpartition des communes de chacun de ces dpartements par classe daccs aux services primaires de sant. Pour ce qui concerne le dpartement de la Grande Anse, il renferme treize (13) communes sur dix-huit (18) soit 72% classes dans les trois quintiles les plus dficients dont deux (2) communes dans la situation la plus prcaire, cest--dire la classe extrmement faible en soins primaires de sant et les onze (11) autres communes dans les catgories trs faible et faible. Il ressort de ces rsultats que la Grande Anse est un dpartement prendre en compte de faon particulire en matire de sant. Toutefois, il comporte trois (3) communes celles de Jrmie, de Beaumont et de Dame-Marie dans le groupe le mieux lotis en services de base. Ce qui se justifie par la prsence de la Haitian Health Fondation (HHF) qui prend soins principalement de la population de Jrmie, de BonBon, des Roseaux, toutefois, ses groupes-cibles sont respectivement les enfants de moins de cinq (5) ans, d'adolescents et de femmes de 15 49 ans.
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Accs aux services primaires de sant Extrmement faible
Accs aux services primaires de sant au niveau des communes de Grande Anse, Nord-Ouest et Sud Communes Grande Anse Communes Nord-Ouest Communes Sud
ABRICOTS L'AZILE MORON PESTEL PETITE RIVIERE DE NIPPES ANSE-A-VEAU BARADERES BONBON CHAMBELLAN ANSE-D'AINAULT CORAIL ROSEAUX MIRAGOANE LES IROIS PETIT TROU DE NIPPES JEREMIE DAME-MARIE BEAUMONT
BASSIN BLEU SAINT LOUIS DU NORD JEAN RABEL
Trs faible
TORBECK ST. LOUIS DU SUD ROCHE-A-BATEAU MANICHE SAINT JEAN DU SUD CAVAILLON PORT-SALUT AQUIN COTEAUX LES ANGLAIS TIBURON CHANTAL CAMP PERRIN ILE A VACHE CHARDONNIERES LES CAYES ARNIQUET PORT-A-PIMENT
Faible
PORT DE PAIX CHANSOLME BAIE DE HENNE BOMBARDOPOLIS
Modrment faible
Moins faible
LA TORTUE ANSE A FOLEUR MOLE SAINT NICOLAS
De son ct le dpartement du Nord-Ouest dispose de trois (3) communes (La Tortue, Mle Saint Nicolas et Anse--Foleur) sur dix (10) communes dans la catgorie moins faible, soit environ 30%, niveau nettement insuffisant pour l'amlioration de la situation sanitaire. En outre, il n'a aucune commune dans la classe moyenne, les sept (7) autres communes se placent dans les catgories extrmement faible, trs faible et faible soit un pourcentage de 70%. Les communes classes extrmement faible sont Bassin bleu et Saint Louis du Nord. Malheureusement le chef-lieu de ce dpartement, Port de Paix se classe dans le quintile faible en dpit des efforts qui ont t dploys durant ces dernires annes en vue de corriger le panorama alarmant qui se prsentait. Enfin, le dpartement du Sud comporte sept (7) communes sur dix-huit (18) soit 38,8% dans les deux meilleurs quintiles, dont quatre (4) communes soit 22,2% dans le quintile moyen et trois (3) communes soit 17% dans la meilleure catgorie (Les Cayes, Arniquet et Port Piment). Paralllement on retrouve onze (11) communes soit 61,2% dans les divisions les plus dfavorises, dont trois (3) dans celui extrmement faible, trois (3) dans la classe trs faible et cinq (5) faible. Le profil dgag partir de cette configuration montre que les communes de ce dpartement ont un accs en services de soins de sant globalement faible. Par exemple, en dpit de la prsence de l'Hpital de la Mission de l'glise Baptiste Sud dHati (MEBSH) de Bonne-fin Cavaillon qui travaille en partenariat avec l'Hpital Lumire de Caroline du Nord, la commune de Cavaillon se retrouve que dans le quintile trs faible. Cette commune a besoin dtablissements sanitaires additionnels pour faire face mieux aux besoins de ses populations. Le tableau de la page prcdente dmontre galement l'insuffisance des infrastructures existantes et la rigueur qu'il faut faire preuve dans la mise en uvre d'un programme de dotations de services de sant au niveau des communes, en vue d'une amlioration des conditions de vie des hatiens. Carte de pauvret dHati Version 2004 56
Dans le dernier groupe se retrouvent globalement les dpartements ayant un nombre plus lev de communes mieux class en terme daccs aux services primaires de sant. Il sagit du Nord-Est, du Nord et de lOuest.
Accs aux services primaires de sant au niveau des communes de Nord-Est, du Nord et de lOuest Accs aux services primaires Communes Nord-Est Communes Nord Communes Ouest
de sant Extrmement faible
VALLIERE OUANAMINTHE SAINTE SUZANE CARICE MOMBIN CROCHU
BAHON PILATE ACUL DU NORD BORGNE LIMBE RANQUITTE BAS LIMBE ST. RAPHAEL PLAISANCE LIMONADE GRANDE RIVIERE DU NORD DONDON PORT MARGOT CAP HAITIEN PIGNON QUARTIER MORIN PLAINE DU NORD MILOT LA VICTOIRE
CORNILLON FONDS-VERRETTES CROIX-DESBOUQUETS THOMAZEAU GANTHIER POINTE A RAQUETTE
Trs faible
Faible Modrment faible
FERRIER CAPOTILLE CARACOL
Moins faible
FORT LIBERTE PERCHES MONT ORGANISE TROU DU NORD TERRIER ROUGE
DELMAS PETION-VILLE PETIT-GOAVE GRAND-GOAVE ARCAHAIE CABARET ANSE-A-GALET PORT-AU-PRINCE CARREFOUR KENSCOFF GRESSIER LEOGANE
Le dpartement du Nord-Est englobe huit (8) communes sur treize (13) dans la classe moins faible et modrment faible, soit 61,5%. Concernant la classe moins faible, il a t recens cinq (5) communes celles de Fort Libert, le chef lieu, Terrier Rouge, Perches, Trou du Nord, Mont Organis. Pour la classe suivante, elle comporte trois (3) communes, Ferrier, Caracol et Capotille. D'un autre cot, ce dpartement a enregistr quatre(4) dans les quintiles ayant les plus fortes carences en services de sant, dont, une commune dans la classe extrmement faible, la commune de Vallires, une (1) dans la classe faible ( Mombin Crochu) et enfin trois (3) communes (Ouanaminthe, Carice et Sainte-Suzanne) dans la catgorie trs faible. Ce dpartement est, selon les rsultats, parmi les mieux desservis en offre de soins de sant de base, avec un niveau de desserte au- dessus de la moyenne. En effet, toutes les communes localises dans la partie Ouest de ce dpartement jouissent dun accs en sant favorable. Situation qui sexplique dabord par le rapport population/ personnel et infrastructures sanitaires existants, car cette rgion na pas une population dense, elle a une densit dmographique de 166 personnes au Km2, ensuite par la proximit de lhpital de Milot, et celui de la Grande Rivire du Nord. Nanmoins la situation de Ouanaminthe est paradoxale, car elle est non seulement entoure de communes jouissant dune bonne accessibilit, mais elle renferme elle-mme un Hpital et quatre dispensaires ce qui pourrait indiquer quil devrait bnficier dun avantage certain par rapport dautres rgions. Carte de pauvret dHati Version 2004 57
Le dpartement du Nord suit celui du Nord'Est. Il est lune des rgions favorises en matire de sant. Il jouit dune accessibilit en soins de sant primaire assez satisfaisante avec douze (12) communes sur dix-neuf (19), soit 63%, dans les deux meilleurs quintiles, dont six (6) dans chacune des classes. Des six communes bnficiant du statut moins faible figurent la commune de Pignon en raison de lexistence de limportant centre hospitalier de Pignon et galement celle de La Victoire qui a bnfici de la proximit des services de sant offerts par ce dit l'hpital. Les quatre (4) autres du groupe se retrouvent autour du CapHatien, donc sont privilgis par les services offerts par le chef-lieu dpartemental. De plus, six (6) communes sont places trs faible et faible. En dfinitive, ce dpartement n'a enregistr qu' une seule commune dans la classe extrmement faible, la commune de Bahon. Le dpartement de lOuest est parmi les mieux dots en soins primaires de sant, il a enregistr douze (12) communes sur dix-huit (18) - soit 67,7% - dans les classes privilgies, cest dire, qu'elles se sont localises dans les quintiles modrment faible et moins faible. La majorit de ces communes se regroupe autour de la capitale, Port-au-Prince, telle que Carrefour, Kenscoff, Logane, Gressier. De plus, ce dpartement ne comporte pas de commune dans la classe faible. Par contre, il a t recens deux (2) communes dans la catgorie extrmement faible soit 33,3% et quatre (4) dans la classe trs faible. Ainsi, le dpartement de lOuest se trouve dans une situation sanitaire en dessus de la moyenne, car en comparaison avec les autres dpartements, il dtient un nombre beaucoup plus important en personnels et en infrastructures sanitaires. Toutefois, il est noter galement que la population de ce dpartement est beaucoup plus leve en raison de la forte migration. Cet tat global doit tre pondr dun cot, par le fait que des poches daccs prcaires aux services primaires de sant se retrouvent au niveau des bidonvilles, dun autre cot, par le niveau de dlabrement existant dans les communes situes lEst du dpartement. En effet, les deux communes, celles de Fonds Verrettes et de Cornillon localises l'extrmit du dpartement ont un niveau d'accessibilit en soins de sant extrmement mdiocre, et les communes de la Croix des Bouquets, de Thomazeau et de Ganthier ont un accs trs faible.
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Autres lments sur laccs aux services de sant
Lanalyse de laccs aux soins de sant se fait trois niveaux : physique, dmographique et conomique et dpend grandement de la disponibilit des infrastructures mdicales et sanitaires. Le cot des services et le prix des mdicaments constituent galement un facteur danalyse dterminant. Sur cette base, il sest rvl que les conditions de sant en Hati sont les plus mauvaises de lHmisphre occidental. Les possibilits daccs aux soins de sant de base sont nettement insatisfaisantes. A partir des rsultats des dernires enqutes, particulirement EMMUS III, une prsentation sera faite sur quelques aspects fondamentaux lis aux problmes de la sant en Hati titre indicatif: mortalit maternelle, mortalit infantile,
Mortalit maternelle
Le taux de mortalit maternelle est lun des indicateurs sanitaires qui na pas connu une progression durant les deux dernires dcennies; ce qui reprsente un problme majeur de sant dans ce pays ou la fcondit est lev, soit en moyenne 4,7 enfants par femme en fin de priode de vie fconde. En effet, lestimation directe du taux de mortalit maternelle pour la priode 1994-2000 (centre autour des annes 1997/98) est de 523 dcs maternels pour 100.000 naissances. Autrement dit, dans presque 1 cas sur 7, les dcs de femmes qui se produisent entre 15 et 49 ans en Hati sont dus des causes maternelles. Aussi, une femme hatienne court un risque de 1 sur 38 de dcder pour cause maternelle pendant les ges de procration. () Par rapport aux autres pays dAmrique Latine et des Carabes, Hati se caractrise par une trs forte mortalit maternelle. En effet, le niveau actuel de la mortalit maternelle (523 pour 100.000) est environ 1,3 fois plus leve quen Bolivie (390 pour 100.000 en 1994) ; 2,3 fois plus leve en Rpublique Dominicaine (229 pour 100.000 en 1996) ; 3,2 fois plus leve quau Brsil (161 pour 100.000 en 1996) et, surtout, elle est prs de 18 fois plus leve que dans les pays dvelopps. (EMMUS-III, p. 200). A noter que la mortalit des adultes sur la priode 1994-2000 est estime, selon lEMMUS-III, 6,2% pour les femmes et 5,4% pour les hommes en Hati. Ces chiffres confirment donc que ces niveaux de mortalit diffrentielle selon le sexe indiquent une surmortalit chez les femmes. Cet tat de fait est notamment li notamment aux dficiences normes en matire de conditions daccouchement. Pour ce qui concerne le lieu daccouchement, parmi les naissances survenues au cours des cinq annes ayant prcd lenqute EMMUS III, 76% ont eu lieu la maison et 23% dans un tablissement sanitaire, essentiellement public (13%). Le taux daccouchement la maison est plus lev en milieu rural (89%) quen milieu urbain. Pour ce qui concerne lassistance lors de laccouchement, la moyenne de lassistance dune personne mdicalement forme lors des accouchements survenues au cours des cinq annes ayant prcd lenqute est de 24,2%. LAire Mtropolitaine est trs largement favorise avec un taux de 56,5% soit prs de six fois plus que le dpartement le moins favoris, celui du Sud-Est avec 9,5%. Cest galement dans le dpartement du Sud-Est que le pourcentage daccouchements assists par des personnes non qualifies (matrones sans bote, amis ou parents) se rvle le plus lev avec 70%.
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Mortalit infantile
Une tendance significative la baisse est observe au niveau du taux de mortalit infantile au cours des 25 dernires annes en passant de 137% en 1975/80 80% en 1995/2000, selon les enqutes EMMUS. Avec un taux de mortalit infantile de 89,8%, lAire Mtropolitaine se trouve paradoxalement dans une situation similaire celle du milieu rural en gnral avec 90,5%. Cette similitude indique trs probablement, une relative dgradation et bidonvilisation de la situation sanitaire et nutritionnelle de la capitale. Les niveaux les plus levs de mortalit infantile se trouvent dans le Centre (105%) et dans lOuest (108%). Les niveaux les plus faibles se rencontrent dans la Grand-Anse (67%), le Nord (72%), le Nord-Ouest (73%) et le Nord-Est (74%). Par contre, les dpartements de lArtibonite, du Sud-Est et du Sud ont un niveau de mortalit infantile similaire celui qui prvaut dans lAire Mtropolitaine (90%) et en milieu rural.
Quotients de mortalit nonatale, post-nonatale, infantile juvnile et infanto-juvnile
Dpartement
Aire Mtropolitaine Nord Nord-Est Nord-Ouest Artibonite Centre Ouest Sud Sud-Est Grand-Anse Ensemble
Mortalit nonatale (NN)

27,3 29,8 23,3 40,5 39,5 51,4 41,0 42,6 36,9 24,3 36,0
Mortalit postnonatale (PNN)

62,5 42,4 51,1 32,3 48,3 53,5 66,6 49,3 53,6 42,9 53,3
Mortalit infantile
89,8 72,2 74,4 72,8 87,8 104,9 107,7 91,9 90,4 67,2 89,4
Mortalit juvnile
20,5 45,9 44,9 54,1 67,3 91,6 58,9 53,8 65,2 55,8 53,0
Mortalit infanto-juvnile
108,5 114,8 115,9 123,0 149,2 186,9 160,2 140,8 149,8 119,3 137,7
Source : EMMUS-III, p.184.
Il est utile de signaler que pour ce qui est de la couverture vaccinale, elle est de 33,5% pour lensemble du pays avec un taux identique de 34% pour les milieux urbain et rural. Elle est galement plus faible dans la capitale (31,2%) que dans le reste du milieu urbain (41%). Au niveau des diffrenciations dpartementales, la couverture varie entre un minimum de 15,9% dans le Sud-Est un maximum de 57,3% dans le Nord-Est. La comparaison avec les rsultats de lEMMUS-II montre que la couverture vaccinale sest nettement amliore en milieu rural et pour les enfants dont la mre a une instruction primaire, alors quelle sest nettement dtriore dans la capitale. On constate galement une lgre dtrioration pour les enfants du reste du milieu urbain, pour ceux dont la mre na aucune instruction et ceux dont la mre a un niveau dtude suprieur. (EMMUS-III, p.143). Depuis les annes 1970, il se dessine une tendance la rduction de la malnutrition infantile, dont les taux de malnutrition chronique et dinsuffisance pondrale se situeraient respectivement en 2000 aux environs de 23% et de 17% tandis quils taient de 40% et 37% en 1978.
Nutrition et tat nutritionnel des enfants et des femmes

Malnutrition
La malnutrition chronique qui se manifeste par une taille trop petite pour lge se traduit par un retard de croissance. Cette situation est gnralement la consquence dune alimentation inadquate et/ou
de maladies survenues pendant une priode relativement longue ou qui se sont manifestes Carte de pauvret dHati Version 2004 60
plusieurs reprises. Lindice taille-pour-ge, qui rend compte de la taille dun enfant par rapport son ge, est donc une mesure des effets long terme de la malnutrition (). (EMMUS-III, p. 161). Les rsultats de cette variable pour lensemble du pays indique que 22,7% des enfants souffrent de malnutrition chronique et un tiers dentre eux (8,1%) souffrent de malnutrition chronique svre. Ce problme touche principalement les dpartements du Centre et du Sud avec un taux de malnutrition chronique svre de 12,2% et des taux de malnutrition chronique de 32,7% et 29,3%. Les niveaux de malnutrition chronique prsentent de fortes variations selon le milieu de rsidence. En effet, plus de deux fois plus denfants accusent un retard de croissance en milieu rural (27%) quen milieu urbain (12%). De plus, en ce qui concerne la forme svre de la malnutrition chronique, il y a prs de trois fois plus denfants atteints en milieu rural que dans la capitale. En dehors de lAire Mtropolitaine, dans tous les dpartements, plus dun enfant sur cinq est atteint de malnutrition chronique : la situation est particulirement proccupante dans le Centre (33%) et le Sud (29%). Graphique. : Prvalence du retard de croissance (svre et modr) selon le dpartement
tat nutritionnel des femmes et des enfants

Ltat nutritionnel des femmes de 15-49 ans est un des dterminants de la mortalit maternelle, du bon droulement des grossesses ainsi que de leur issue. Il influence aussi la morbidit et la mortalit des jeunes enfants. Ltat nutritionnel des mres est conditionn, la fois, par sa balance nergtique, son tat de sant et le temps coul depuis la dernire naissance. Il existe donc une relation troite entre les niveaux de fcondit et de mortalit et ltat nutritionnel des mres. Pour ces raisons, lvaluation de ltat nutritionnel des femmes en ge de procrer est particulirement utile puisquil permet didentifier des groupes hauts risques. LIndice de Masse Corporelle (IMC), ou encore Indice de Qutelet, est le plus souvent utilis pour exprimer la relation poids/taille : il permet de mettre en vidence le manque ou lexcs de poids en contrlant la taille (). Les femmes dont lIMC se situe moins de 18,5 sont considres comme atteintes de dficience nergtique chronique. A loppos, un IMC suprieur 25 indique un surpoids. En Hati, une proportion trs importante de femmes (12%) se situent en de du seuil critique de 18,5 et sont donc atteintes de dficience nergtique chronique. Par ailleurs, la moyenne de lIMC est de 22,9 et une proportion importante de femmes (26%) ont un indice lev (25 ou plus) et entrent sans quivoque dans la catgorie des surpoids. La proportion de femmes qui se situent en de du seuil critique de 18,5 varie de faon importante selon les caractristiques sociodmographiques. (EMMUSIII, pp. : 167-169).
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Au niveau dpartemental, les niveaux danmie varient dun minimum de 51% dans le Nord, lArtibonite et le Sud-Est un maximum de 63% dans le Nord-Est. De plus, 25% des femmes du Centre prsentent des formes modres ou svres danmie, contre 20% et moins dans les autres dpartements. La prvalence de lanmie chez les enfants est trs leve en Hati. Les deux tiers des enfants de 6-59 mois sont atteints danmie svre, grave ou lgre. Le taux est un peu moins leve dans lAire Mtropolitaine (62%) quen milieu rural (66%) et que dans le reste du milieu urbain (64%). Il est important de signaler que la prvalence de la forme svre danmie est la plus importante (3%). En outre, les dpartements du Centre (74%), du Nord-Est (74%) et de lArtibonite (71%) ont les niveaux de prvalence les plus levs. (EMMUS-III, p. 170).
Niveau danmie chez les enfants (6-59 mois) et les femmes (15-49 ans)
Accs et distance par rapport aux tablissements de sant
Une quantit limite dtablissements sanitaires sont implantes travers le territoire. La majorit des tablissements existants sont localiss dans le dpartement de l'Ouest.
Cette limitation quantitative est jointe des contraintes lies la non proximit prdominante desdites infrastructures. Selon les rsultats de lenqute EMMUS III, plus du quart des femmes (29%) habitent proximit (moins de 5 kilomtres) dun hpital. Cependant, 40% des femmes doivent parcourir 15 kilomtres ou plus pour accder ce type dtablissement. Les rsultats selon le milieu de rsidence mettent en vidence lloignement des populations rurales par rapport ce genre dtablissement. En effet, trs peu de femmes vivant dans des communauts rurales disposent dun hpital moins de 5 kilomtres (8% contre 65% en milieu urbain). A loppos, 59% des femmes du milieu rural doivent parcourir 15 kilomtres ou plus pour atteindre un hpital. Dans lensemble, 53% des femmes disposent dun centre de sant dans un rayon de moins de 5 kilomtres. Cependant, en milieu rural, prs du tiers des femmes (34%) doivent parcourir 15 kilomtres ou plus pour atteindre le centre de sant le plus proche. Les cabinets de mdecin priv sont concentrs essentiellement dans lAire Mtropolitaine o 96% des femmes rsident proximit dun mdecin. Par contre, 33% des femmes des autres villes et 56% des femmes du milieu rural doivent parcourir 15 kilomtres ou plus pour atteindre un cabinet de mdecin priv.
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Plus de la moiti des femmes vivent proximit dune pharmacie (53%), mais il sagit surtout des femmes du milieu urbain dont 91% ont une pharmacie dans un rayon de moins de 5 kilomtres. Par contre, 33% des femmes rurales doivent parcourir 15 kilomtres ou plus pour atteindre la pharmacie la plus proche. Plus la distance par rapport au service est importante, plus le temps de trajet est long. Que ce soit en terme de distance ou de temps de trajets, on constate que laccs aux diffrents services de sant est nettement meilleur en milieu urbain et, en particulier, dans lAire Mtropolitaine quen milieu rural. Ainsi, alors que 99% des femmes de la capitale doivent se dplacer moins dune demi-heure pour atteindre un hpital, 19% des femmes des autres villes et 54% des femmes rurales ont un temps de trajet dune heure ou plus pour atteindre ce genre dtablissement.
Rpartition des femmes actuellement en union selon la distance par rapport aux formations sanitaires, par formation spcifique, selon le milieu de rsidence tablissement sanitaire Milieu de rsidence
Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total
Distance (en kilomtres)

Proche < 5 km 66.6 60.8 65.0 8.2 29.4 88.7 69.8 83.5 34.9 53.0 95.5 74.8 89.8 53.7 67.2 96.0 62.1 86.7 16.2 42.5 98.8 91.0 96.7 26.8 52.9 loigne 5 14 km 33.4 8.5 26.6 27.0 26.9 11.3 18.0 13.1 31.2 24.4 4.5 16.8 7.9 24.6 18.4 2.9 4.8 3.4 26.9 18.2 1.2 1.3 1.2 40.1 25.6 Trs loigne 15 ou + 0.0 30.7 8.4 59.2 40.2 0.0 12.2 3.4 34.0 22.5 0.0 8.3 2.3 16.2 11.0 1.1 33.2 9.9 56.4 39.1 0.0 6.6 1.8 32.8 21.3 ND
Total
Effectif
Hpital
Centre de sant
Dispensaire
Cabinet de mdecin priv Pharmacie
0.0 0.0 0.0 5.6 3.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.6 3.5 0.0 0.0 0.0 0.5 0.3 0.0 1.1 0.3 0.2 0.2
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958
Globalement, les femmes des villes autres que Port-au-Prince ont un temps de trajet court pour atteindre un centre de sant, un dispensaire et une pharmacie ; par contre 20% dentre elles doivent se dplacer pendant plus dune heure pour atteindre un cabinet de mdecin priv. Pour les femmes du milieu rural, les temps de dplacements sont longs pour atteindre tous les services de sant, quels quils soient : ainsi, 39% des femmes rurales doivent se dplacer pendanr plus dune heure pour atteindre un centre de sant, 30% ont un temps de trajet de plus dune heure pour atteindre un dispensaire et 44% pour atteindre un cabinet de mdecin priv ou une pharmacie.
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Rpartition des femmes actuellement en union selon le temps de trajet ncessaire pour atteindre les formations sanitaires, par formation spcifique, selon le milieu de rsidence tablissement Milieu de Temps de trajet (en minutes) Total Effectif Court Moyen Long Court sanitaire rsidence De < 31 31 60 61 ou + < 31 femmes
Hpital
Centre de sant
Dispensaire
Cabinet de mdecin priv Pharmacie
Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total Aire Mtropolitaine Autres villes Ensemble urbain Rural Total
98.9 72.3 91.6 24.2 49.3 92.1 85.6 90.3 45.2 62.0 97.4 93.4 96.3 48.4 66.2 100.0 70.1 91.8 33.5 55.3 100.0 93.1 98.1 39.1 61.1
0.0 8.5 2.3 15.8 10.8 7.9 7.3 7.8 15.7 12.7 2.6 2.7 2.6 21.0 14.1 0.0 9.6 2.6 21.7 14.6 0.0 1.5 0.4 17.1 10.9
1.1 19.2 6.1 54.4 36.4 0.0 7.1 2.0 39.2 25.3 0.0 3.9 1.1 30.2 19.3 0.0 20.4 5.6 44.3 29.9 0.0 4.2 1.2 43.8 27.9
0.0 0.0 0.0 5.6 3.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.3 0.0 0.0 0.0 0.5 0.3 0.0 1.1 0.3 0.0 0.1
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958 1613 609 2222 3736 5958
En dfinitive, soulignons que les problmes de sant comme la mortalit, la morbidit, la malnutrition infantile et maternelle, les dficiences en micronutriments tels que lanmie, la dficience en vitamine A, se sont rvls levs au niveau du pays bien que des efforts sont entrepris en vue de rduire de manire considrable leur volution. En ce qui concerne les femmes en ge de procrer, ltat nutritionnel et le taux lev de la fcondit font lobjet de proccupations particulires. En outre, la malnutrition des enfants reprsente un problme proccupant de sant publique. Les enfants des zones dfavorises sont particulirement frapps et constituent les premiers groupes victimes de la sous-alimentation et des consquences qui en dcoulent telles que les infections frquentes et les signes de retard de croissance. Il en rsulte que prs de 40% des enfants de plus de trois (3) ans prsentent des signes de rachitisme et 60%, la proportion denfants souffrant de malnutrition dont 27% aux 2e et 3e degrs9. Notons que les zones rurales sont encore plus touches par ces manifestations. En plus de la malnutrition des enfants, ltat de sant des mres des milieux dfavoriss est trs prcaire, prsentant souvent des cas danmies importants. Dune faon gnrale, la population fait face une faible consommation de calories et de protines, car plus de 60%
Source : Concept et Ralit de la Pauvret en Hati
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de la population consomment moins de 75% de la ration alimentaire requise par les normes internationales.10 La population paie un lourd tribut face aux maladies transmissibles et infectieuses telles que le paludisme, la tuberculose, le SIDA et les MST. En dfinitive, la situation sanitaire en Hati en dpit du fait quelle a t traditionnellement mauvaise par rapport aux normes usuelles, se trouve actuellement dans un tat fort prcaire li aussi bien aux dficiences structurelles que conjoncturelles. Beaucoup defforts restent faire pour enrayer une morbidit assez leve, aggrave par la pauvret et lloignement des structures de sant.
10
idem
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III.3 SECTEUR EAU COURANTE

Leau, dnomme lor bleu, constitue llment indispensable la vie, elle joue un rle irremplaable dans le dveloppement de la vie humaine, animale et vgtale. Le slogan adopt par lassemble Gnrale des NationsUnies, lors du lancement en dcembre 1980 de la dcennie internationale de leau potable et de lassainissement, savoir Un point deau potable vaut mieux pour la sant que 1000 lits dhpitaux reste et demeure encore pour Hati un thme dactualit. En effet, Hati dispose dune grande potentialit en matire de ressources en eau avec une quantit importante de rivires, sources, tangs et lagons. Mais il nexiste que seulement 88 services (Wasams, Aot 2001) de distribution deau potable travers tout le territoire. Cette situation traduit non seulement limportante faiblesse de la desserte en eau potable mais galement la dficience des politiques visant lamlioration de la salubrit de leau. De ce potentiel hydride, les eaux de surface totalisent environ 9.5 milliards de m et coulent dans les dix principaux cours deau tels que lArtibonite, les Trois Rivires, LEstre, Grande Rivire du Nord, Grande Anse, Cavaillon, Momance, Limb, Rivire Grise et Grande Rivire de Nippes qui stendent sur une longueur de 782 Km et couvrent une superficie de 13,765 Km. Ces derniers totalisent un dbit moyen de 154.2 m. Le fleuve Artibonite a lui seul un dbit moyen de 100m la seconde et le dbit moyen des neuf autres cours deau varie de 3.10m/sec 12 m/sec.(Wasams, Aot 2001) Les ressources en eaux souterraines sont galement assez importantes. Elles sont estimes en moyenne 56 milliards de m deau. Les nappes souterraines continues localises dans les plaines littorales et alluviales reprsentent 47 milliards de m tandis que les aquifres discontinus situs en montagne sont de 8 milliards de m. Toutefois, moins de 10% du potentiel hydrique est rellement exploit sur tout le territoire. Par ailleurs, le territoire reoit environ 40 milliards de m deau chaque anne, mais seulement 10% sinfiltrent dans le sol en raison notamment des problmes environnementaux et le reste svapore ou se perd dans la mer. Ce quil est important de souligner, cest que lexistence de cet important potentiel en ressources aquatiques nest pas suffisamment mis en valeur pour accrotre la disponibilit en eau potable pour la population. Dans les zones recules, on utilise surtout leau des rivires pour la consommation quotidienne, ce qui constitue un problme majeur pour ltat de sant des populations concernes. De plus, des interrogations srieuses se posent galement concernant la qualit de leau distribue. Pour ces deux raisons notamment, on utilisera prfrablement le concept eau courante, ce qui correspond mieux aux variables qui sont utiliss pour la constitution de cet indicateur dans le cadre de l'tude et galement par le fait que la dfinition du critre de potabilit est trs prcise. Selon lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS), une eau potable se dfinit comme une eau claire, sans couleur, sans odeur, agrable au got et hyginiquement saine (). Elle ne doit tre ni pollue, ni interrompue de lusine de traitement la distribution.
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Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs leau courante

Les rsultats des graphiques et cartographies raliss sur ce thme ont dmontr la faiblesse gnralise de la dotation en eau courante de la population hatienne. En effet, la disponibilit en matire deau courante sest rvle trs prcaire sur tout le territoire national. Seulement 26 communes sur 133 soit seulement 19,5% des communes ont une accessibilit plus ou moins satisfaisante en eau courante.
Dpartement 1 Niveau d'accs leau courante /Nombre de communes 2 3 4 5
Trs faible Faible Modrment faible
Extrmement faible
Moins faible
Total 15 12 18 19 13 10 18 18 10 133
Artibonite Centre Grande Anse Nord Nord Est Nord Ouest Ouest Sud Sud Est Total
6 3 8 4 2
6 6 6 2 2 5
9 3 4 2 3 1 5 27
7 11 4 3 2 27 5 11 10 26
3 26
27
Le graphique suivant donne une vue comparative des pourcentages de communes par dpartement en terme de niveau daccs leau courante.
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Les rsultats relatifs au secteur eau courante ont rvl que trois (3) dpartements gographiques sont dans une situation critique en terme daccs leau courante. Il sagit de lArtibonite, du Centre et de la Grande Anse; car la totalit leurs communes sont classes parmi les trois (3) quintiles ayant les plus fortes dficiences (extrmement faible, trs faible et faible).
%
En effet, sur ses 12 communes, le Centre enregistre trois (3) dans la catgorie faible, six (6) dans le quintile trs faible et trois (3) dans celui extrmement faible. La commune de Hinche, le chef-lieu de ce dpartement se retrouve dans le groupe faible. Les communes de Belladre, Thomassique et Thomonde, classes dans la catgorie extrmement faible sont situes sur la frontire haitiano-dominicaine et quatre des six (6) communes notamment Mirebalais, Saut'Eau Boucan Carr et Savanette, recenses dans le groupe trs faible se trouvent localiser dans le bas du plateau central. Soulignons que ce dpartement, en dpit du fait qu'il est class dans la catgorie de ceux ayant les plus fortes carences en disponibilit d'eau courante, est celui qui renferme un potentiel hydrique trs important, car, selon la rpartition des ressources en eau par rgion hydrographique, le Centre Nord III regroupant quasiment tout le dpartement du Centre comporte une superficie de 7200 Km2 dont le flux moyen par an est de 3,465 Mm d'o un coulement rgulier de 700 1000 mm par an. De son ct, la Grande Anse a recens huit (8) communes dans le quintile extrmement faible, six (6) dans celui trs faible et quatre (4) dans la classe faible. Les huit communes ayant une extrme dficience en eau courante s'parpillent travers tout le dpartement comme les communes de Corail, Roseaux, Beaumont et Pestel, au centre, celles de Chambellan et des Irois l'ouest de Jrmie, du cot des Nippes, les communes de Petite Rivire de Nippes et Petit Trou de Nippes. La commune de Jrmie, chef-lieu de ce dpartement se place dans le groupe faible. Comme le dpartement du Centre, le potentiel hydrique de ce dpartement est important. En effet, la rgion Sud'Ouest, en fonction de la rpartition par rgion hydrographique, englobant les dpartements de la Grande Anse et du
Sud, ont une superficie de 7,350 Km de ressources en eau avec un flux moyen de 4270 Mm par an. En rsum, les rgions Sud'Ouest et Centre Nord monopolisent ensemble les deux tiers (2/3) des ressources potentielles du pays. Le tiers des ressources restant est dissmin travers le pays en de nombreux petits bassins indpendants.
Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes de lArtibonite, du Centre et de la Grande Anse
Communes Artibonite
Communes Centre
Communes Grande Anse
Extrmement faible GONAIVES GROS MORNE ANSE ROUGE LA CHAPELLE GRANDE SALINE DESDUNES
THOMONDE BELLADERE THOMASSIQUE
Trs faible
Faible
ENNERY L'ESTERE TERRE NEUVE SAINT-MARC VERRETTES DESSALINES PETITE RIV. DE L'ARTIBONITE SAINT-MICHEL MARMELADE
MAISSADE CERCA CARVAJAL MIREBALAIS SAUT-D'EAU BOUCAN CARRE SAVANETTE HINCHE LASCAHOBAS CERCA LA SOURCE
CHAMBELLAN LES IROIS CORAIL ROSEAUX BEAUMONT PESTEL PETITE RIVIERE DE NIPPES PETIT TROU DE NIPPES ABRICOTS BONBON MORON DAME-MARIE MIRAGOANE JEREMIE ANSE-D'AINAULT ANSE-A-VEAU L'AZILE
Modrment faible Moins faible
Le dpartement de lArtibonite dispose de six (6) communes sur quinze (15) dans le quintile extrmement faible (soit 40%). Les neuf (9) autres sont dans la catgorie faible. A noter que les communes des Gonaves, Gros Morne, Anse Rouge, Grande Saline et Desdunes sont classes parmi les plus dsavantages en eau courante. Cette situation sexplique non seulement par la position gographique de la commune de Gros Morne qui est gnralement identifie comme une rgion sche. S'agissant des Gonaves, chef lieu, sa forte densit dmographique a provoqu un dsquilibre dans la disponibilit en eau. Suite ce premier groupe nous retrouvons les dpartements du SudEst, du Nord et du NordOuest. Ces dpartements ont une situation moins prcaire, car le dpouillement a dmontr que certaines de leurs communes ont t recenses non seulement dans les catgories les plus dfavorises en eau courante mais, aussi certaines sont localises dans la classe modrment faible.
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Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes du SudEst, du Nord et du NordOuest
Communes SudEst
Communes Nord
Communes NordOuest
Extrmement faible
BAINET GRAND GOSIER ANSE-A-PITRE
Trs faible
Faible
Modrment faible
MARIGOT LA VALLEE COTE-DE-FER BELLE ANSE THIOTTE JACMEL CAYES-JACMEL
PILATE PLAINE DU NORD MILOT LA VICTOIRE BAHON RANQUITTE QUARTIER MORIN ACUL DU NORD DONDON PORT MARGOT LIMBE BAS LIMBE
BASSIN BLEU BAIE DE HENNE
SAINT LOUIS DU NORD MOLE SAINT NICOLAS JEAN RABEL
ST. RAPHAEL PLAISANCE CAP HAITIEN PIGNON LIMONADE GRANDE RIVIERE DU NORD BORGNE PORT DE PAIX LA TORTUE CHANSOLME ANSE A FOLEUR BOMBARDOPOLIS
Moins faible
S'agissant du dpartement du SudEst, il comporte trois (3) communes sur dix (10) dans le quintile extrmement faible (30%), ce sont celles de Bainet, proximit de Jacmel, les deux autres Anse Pitres et Grand Gosier. Ce dit dpartement n'a aucune commune dans le quintile trs faible, cinq (5) dans la classe faible (50%). Les communes de Jacmel et de Cayes-Jacmel se situent dans la catgorie modrment faible. La commune de Jacmel comportant la ville, s'est favorablement bien classe par le fait que le chef-lieu d'une faon gnral jouit de traitement privilgi par rapport aux autres rgions et Cayes-Jacmel bnficie de sa proximit la ville. En dfinitive, le dpartement du Sud'Est, avec huit (8) communes dans les quintiles les plus dficients soit (80%) a une accessibilit assez faible en eau courante. Le dpartement du Nord nest pas non plus bien positionn au niveau de laccs leau courante. Il dispose en effet, de douze (12) communes sur dix-neuf (19) dans les catgories les plus dficientes, soit environ 63%. Les sept (7) autres communes se trouvent dans le quintile moyennement faible. Les communes privilgies sont celles de Limonade, de Grande Rivire du Nord, de Saint Raphal, Pignon, Plaisance, Borgne, et le Cap-Hatien, la deuxime ville du pays, il n'est pas bien class. Compte tenu de l'importance de cette dernire.
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En ce qui le dpartement du Nord-ouest, il comporte ses dix (10) communes, cinq (5) soit (50%) sont dans la classe moins faible et les cinq (5) autres dans les catgories trs faible et faible. Notons qu'il n'a enregistr aucune commune dans la classe extrmement faible. Cette situation est peut tre due au fait que ce dpartement, communment dsign sous le vocable Far West, a bnfici durant ces dernires annes dintenses investissements en vue de rduire la situation de scheresse et de faim qui a prvalu. Les dpartements du Sud, de lOuest et NordEst sont mieux classs au niveau de laccs l'eau courante par rapport aux autres dpartements.
Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes du Sud, de lOuest et du NordEst
Communes Sud
Communes Ouest
Communes NordEst
Extrmement faible Trs faible LES CAYES MANICHE ILE A VACHE CAVAILLON PORT-A-PIMENT ST. LOUIS DU SUD LES ANGLAIS TIBURON FONDS-VERRETTES POINTE A RAQUETTE
SAINTE SUZANE VALLIERE
Faible Modrment faible KENSCOFF PETIT-GOAVE CROIX-DES-BOUQUETS THOMAZEAU FORT LIBERTE FERRIER PERCHES OUANAMINTHE CAPOTILLE MONT ORGANISE TROU DU NORD TERRIER ROUGE CARACOL CARICE MOMBIN CROCHU
Moins faible
TORBECK CHANTAL CAMP PERRIN PORT-SALUT ST. JEAN DU SUD ARNIQUET AQUIN COTEAUX ROCHE-A-BATEAU CHARDONNIERES
PORT-AU-PRINCE DELMAS CARREFOUR PETION-VILLE GRESSIER LEOGANE GRAND-GOAVE GANTHIER CORNILLON ARCAHAIE ANSE-A-GALET
Le Dpartement du Sud qui dispose de cinq (5) communes sur 18 dans le quintile trs faible, trois (3) dans le quintile moyennement faible et les dix (10) dans la classe moins faible. Ceci dnote une assez bonne classification de ce dpartement car il a enregistr 72,2% de ses communes dans les deux meilleures catgories. Malheureusement, les Cayes, Cavaillon, se sont retrouves dans la catgorie trs faible. Le dpartement de lOuest ne dispose pas de communes en situation de forte carence, car il n'a t recens aucune commune dans la classe extrmement faible, seulement deux (2) dans le quintile trs faible ( Pointe Raquette et Fonds Verrettes et une (1) dans celui faible ( Cabaret). Par contre, ce dpartement, a enregistr les quinze (15) autres communes dans les
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meilleures catgories, dont onze (11) sont classes moins faible et quatre (4) modrment faible, ce qui fait un pourcentage de 83,3% de ces communes dtenant un niveau satisfaisant d'accessibilit en eau courante. Il est remarquer que la Rgion Mtropolitaine jouit dun accs favorable eau courante (moins faible), en comparaison aux autres zones tant donn que cest dans cette espace que lon retrouve une plus grande disponibilit en services de distributions deau courante. Cependant, ces services demeurent nettement insuffisants compte tenu de la demande importante de la population avec un taux de croissance en progression continue. Le NordEst dispose de deux (2) communes sur treize (13) dans la classe extrmement faible, ce sont celles de Sainte Suzanne et de Vallires. Les onze (11) autres communes se situent dans le quintile modrment faible soit environ 85%. Les communes de Fort-Libert, Chef-lieu et Ouanaminthe considres parmi, les plus importantes de ce dpartement se trouvent dans la catgorie modrment faible.
Autres lments sur laccs leau courante

Accs un fournisseur deau courante
Les rsultats de EMMUS III et de lECVH confirment les difficults normes daccs leau courante. En effet, seulement un logement sur cinq possde un accs un fournisseur deau courante. Des diffrenciations importantes peuvent tre releves en fonction du milieu de rsidence, du type de logement et du niveau de revenu.
Le tableau ci-dessous permet de noter quun tiers des logements de lAire Mtropolitaine de Port-auPrince, prs du quart des autres villes ont accs un fournisseur deau courante alors que pour le milieu rural la proportion est de 16%.
Proportion de logements ayant accs un fournisseur deau courante par milieu de rsidence Milieu de rsidence
Aire Mtropolitaine Autre urbain Rural Ensemble

33,4 24,7 16,0 21,5
chantillon
1.002 1.541 4.643 7.186
Source : ECVH, p. 30.
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Par ailleurs environ 42% des maisons ordinaires avec tage(s) et 34,2% des logements du dernier quintile ont accs un fournisseur deau courante.
Proportion de logements ayant accs un fournisseur deau courante par quintile du revenu total du mnage
Quintile du revenu total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Ensemble

14,4 16,8 20,6 21,7 34,2 21,5
chantillon
1.586 1.575 1.479 1.373 1.173 7.186
Mode principal dapprovisionnement en eau boire

Le mode dapprovisionnement en eau boire varie beaucoup selon le milieu de rsidence. En milieu rural et dans les villes de province, les sources et les rivires (34,7%) et les fontaines publiques (20,5%) sont prdominantes. Dans lAire Mtropolitaine, lapprovisionnement en eau boire se fait principalement par lachat de sceaux deau (59,7%). Seulement 9,9% des mnages de lAire Mtropolitaine achtent de leau traite.
Principal mode dapprovisionnement en eau boire par secteur Principal mode dapprovisionnement En eau boire
Robinet dans le logement Robinet dans la cour Puits dans la cour Puits dans le voisinage Fontaine publique Achat de camion deau Achat de sceaux Achat deau traite Rcupration deau de pluie Source ou rivire Autres NSP Total chantillon
Milieu de rsidence
Ensemble
Aire Mtropolitaine
5,8 9,5 1,3 4,1 7,8 0,7 59,7 9,9 0,6 0,1 0,5 100,0 1.002
Autre urbain
2,1 8,1 2,8 13,9 29,4 0,1 11,9 2,2 0,1 27,1 2,3 100,0 1.541
Rural
0,5 2,7 1,8 11,2 22,8 0,0 5,3 0,4 3,1 50,5 1,7 0,0 100,0 4.641 2,0 5,2 1,9 10,0 20,5 0,2 19,0 2,9 2,0 34,7 1,6 0,0 100,0 7.184
(2 mnages nont pas rpondu la question concernant le principal mode dapprovisionnement en eau boire).
Concernant la situation par dpartement, le principal mode dapprovisionnement en eau boire qui prdomine au niveau de louest est lachat de sceaux (38,5%). Il en est de mme, dans une moindre proportion (20%), pour les mnages du dpartement du Nord-Est. Dans tous les autres
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dpartements, les deux principaux modes dapprovisionnement en eau boire sont la source ou la rivire et la fontaine publique.
Principal mode dapprovisionnement en eau boire par dpartement gographique
Principal mode dapprovisionnement en eau boire

Robinet dans le logement Robinet dans la cour Puits dans la cour Puits dans le voisinage Fontaine publique Achat de camion deau Achat de sceaux Achat deau traite Rcupration deau de pluie Source ou rivire Autres NSP Total chantillon
Milieu de rsidence
Ouest 3,9 7,2 2,1 7,9 12,1 0,4 38,5 6,4 0,4 20,0 1,0 0,1 100 1958 100 568 Sud-Est 0,3 0,8 0,3 2,3 24,1 0,2 3,2 0,5 5,9 61,6 0,8 Nord Nord-Est Artibonite Centre 0,4 3,3 1,7 9,8 22,2 0,2 9,8 3,0 0,4 48,4 0,8 100 748 3,0 5,0 20,3 29,0 20,0 1,4 21,1 0,2 100 410 1,2 3,7 4,2 15,9 25,6 0,1 10,4 0,1 0,2 36,7 1,9 100 922 0,3 5,5 0,9 5,2 21,4 1,5 0,5 63,2 1,5 100 587 Sud Grande-Anse Nord-Ouest 1,1 7,9 0,4 16,7 41,6 1,7 27,7 2,9 100 684 1,5 3,4 0,4 13,7 17,3 6,7 0,4 17,0 35,2 4,4 100 706 0,6 3,3 2,0 25,6 0,7 0,2 0,7 65,5 1,4 100 601
Ensemble
2,0 5,2 1,9 10,0 20,5 0,2 19,0 2,9 2,0 34,7 1,6 0,0 100,0 7184
Source : ECVH, p. 38-39. 2 mnages nont pas rpondu la question concernant le principal mode dapprovisionnement en eau boire
En outre, en matire daccs leau potable, dautres problmes se prsentent au niveau notamment de la qualit de leau distribue, du systme dadduction deau courante et du fonctionnement du rseau existant qui sont inadquats. En effet, sa qualit est altre par la pollution dorigine diverse et surtout par les eaux uses, ce qui augmente les risques dendmies transmissibles par leau comme la diarrhe, la typhode, la dysenterie et autres. Cette situation dinsuffisance dune alimentation normale en eau peut aussi sexpliquer par les phnomnes migratoires et la pression dmographique qui se sont accentus pendant ces dernires annes. Dans les quartiers urbains pauvres, ces services sont rarement assurs et les habitants de certains quartiers populeux se voient souvent obligs ou bien daller assez loin la recherche du prcieux liquide ou encore contraints daffecter une part assez apprciable de leur revenu lacquisition de leau. En effet, 93 % de la population des zones marginales de Portau-Prince achtent de leau. Les zones rurales par contre, ne sont pas grandement desservies, elles ne jouissent que partiellement de fontaines publiques. La recherche de leau ncessite entre 3 8 heures de marche par jour et par famille et cette corve incombe plus particulirement aux femmes et aux enfants, ce qui encore une fois explique lintensit de la misre de ces catgories. La structure formelle et centralise des services publics de distribution de leau, a gnralement fourni des services insuffisants et non fiables. De plus, la mauvaise gestion de leau a favoris un gaspillage de la ressource. car, les institutions gestionnaires ngligent lentretien des rseaux existants, les rparations des fuites ne se font pas de faon systmatique et paralllement les usagers ne payent pas la consommation relle et les prises clandestines se multiplient.
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La dfaillance du systme dadduction, la dficience du rseau de distribution et linaccessibilit de leau courante la population doit constituer une proccupation sinon un dfi dans une politique de lutte contre la pauvret. La pauvret a des consquences galement sur la situation environnementale en raison de lrosion croissante des sols engendre par le dboisement incontrl (coupe des bois pour la fabrication du charbon, principal source nergtique du pays) et la surexploitation des sols arables. Cest lune des raisons fondamentales la base des frquentes inondations et des longues scheresses. En dfinitive, ce quil y a lieu de retenir, cest quen dpit de limportante potentialit en ressources aquatiques, la population hatienne subit un insupportable manque en eau potable qui se traduit par des infrastructures inexistantes ou laissant dsirer, une mauvaise gestion des ressources en eau, une dvalorisation de ces ressources. Cette situation a eu des consquences srieuses sur la conservation des sols, lenvironnement, en dfinitive sur les conditions de vie des populations. Il est donc par ailleurs important pour une meilleure gestion de leau, partir des techniques modernes dutiliser les eaux de surface pour suppler linsuffisance dexploitation des eaux souterraines.
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III.4 SECTEUR ASSAINISSEMENT

Lassainissement est vu dune faon gnrale comme la collecte et lpuration des eaux uses, la collecte et la disposition finale des dchets solides, et des excrtas soit la disponibilit, l existence ou non de latrines la porte de la population. Le peu de services publics dassainissement de base existant en Hati est surtout fournie par deux entits, la mairie de la ville et le Ministre des Travaux Publics Transports et Communications (MTPTC) travers son Service Mtropolitain de Collecte des Rsidus Solides (SMCRS). De plus, le matriel et les moyens logistiques sont en quantit nettement insuffisante pour remplir cette mission et peu de dispositions institutionnelles sont prises en vue dapporter une amlioration la salubrit environnementale. Paralllement dautres compagnies prives rcuprent rgulirement les ordures mnagres de ceux qui font partie de leur clientle. Le service formel de ramassage de rsidus nest prsent que dans les principales villes du pays mais de faon trs peu fonctionnelle et il arrive que, ce service soit tout simplement inexistant dans beaucoup dautres aires urbaines. En dfinitive, la gestion des ordures mnagres, de lpuration des eaux uses, de la collecte des dchets solides et des excrtas pose de srieux problmes environnementaux et sanitaires au niveau des villes et dans certaines rgions sub-urbaines. Les dchets de toutes sortes sont dverss dans les canaux de drainage, les gouts ou tout simplement sont dposs sur les trottoirs des rues provocant la prsence dimmondices sur le pav. Lors des pluies, cette situation complique non seulement le blocage des canaux dvacuation des eaux, lparpillement des dtritus sur la chausse, mais aussi contribuent beaucoup la pollution marine. Dans des zones de densit moindre et des coins reculs du pays, ces dchets sont transforms en fumier et utiliss comme engrais pour lagriculture. Toutefois cette pratique comporte un srieux problme pour la sant des riverains, car elle engendre la pollution du milieu naturel, y compris lair ambiant.
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Les rsultats de la carte de pauvret sur laccs aux services dassainissement de base
Les rsultats relatifs l'assainissement ont dmontr la forte dficience en offre de services primaires dassainissement dont fait face le pays, car seulement 25 communes sur les 133 bnficient dun service plus ou moins supportable, tout en sachant que globalement le pays un important dficit sanitaire en ce qui trait au pourcentage de population desservie par les services de ramassages d'ordures.
Dpartement
Artibonite Centre Grande Anse Nord Nord Est Nord Ouest Ouest Sud Sud Est Total
Extrmement faible
Niveau aux services primaires dassainissement /Nombre de communes 1 2 3 4 5 Total

2 1 6 1 1 2 4 5 4 26
2 2 4 4 1 3 3 6 2 27
5 5 2 3 3 1 5 1 2 27
2 3 4 8 2 2 5 1 27
4 1 2 3 8 2 4 1 1 26
15 12 18 19 13 10 18 18 10 133
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Le niveau de dficience le plus lev en service primaire d'assainissement est observ aux niveaux des cinq (5) dpartements suivants: Sud-Est, Sud, Centre, Grande Anse et l'Ouest.
En effet, il a t not que plus de 65% de leurs communes sont localises dans les trois (3) dernires catgories avec un pic pour le dpartement du Sud' Est qui a recens 80% de ses communes possdant le niveau de carence le plus lev en terme d'accs en services primaires d'assainissement. Le dpartement du SudEst est donc trs mal class car il a huit (8) communes sur dix (10) dans les trois quintiles ayant le plus faible accs en services d'assainissement. Et paralllement, n'a enregistr que deux (2) communes dans les deux catgories meilleurs classements. De ce dpartement, la commune d' Anse Pitre est la seule qui soit la mieux classe, elle est suivie de la commune de Jacmel qui se range comme ayant un accs moyen en service d'assainissement. Ces rsultats ont t influencs d'un cot, par la localisation gographique de cette commune, l'extrme pointe du dpartement et de sa faible densit et d'un autre cot, par la situation de la ville de Jacmel, qui, tant une ville touristique, bnficie d'un service de ramassage d'ordures assez rgulier. Toutefois, notons que, la majorit des autres communes et donnant sur le littoral est classe dans les catgories trs faibles et extrmement faibles, en raison du fait que, la population faute de services de ramassage fonctionnels et rguliers, se dbarrasse de ses dtritus par le dversement des dchets dans la mer, ce qui constitue entre autres, un problme environnemental srieux.
Accs aux services dassainissement de base au niveau des communes du Sud-Est
Accs lassainissement de base Extrmement faible
Communes Sud-Est
LA VALLEE BAINET COTE-DE-FER BELLE ANSE MARIGOT GRAND GOSIER CAYES-JACMEL THIOTTE JACMEL ANSE-A-PITRE
En ce qui concerne Le Sud, il est sorti avec douze (12) communes sur dix-huit (18) dans les trois dernires catgories mais avec un gonflement de cinq (5) dans l'extrmement faible et six (6) dans la classe trs faible. En effet, les communes Saint Louis du Sud, de Cavaillon, de Torbeck, et les communes de Saint Jean du Sud et Port Salut, localises au niveau de la presqu'le du Sud sont ceux qui dtiennent les classes extrmement faibles. Les communes d' Aquin, de Chantal, de Camp-perrin, Maniche, et Roche bateau, et Arniquet ont t enregistres dans la classe trs faible. La seule commune Des Cayes se retrouve dans le quintile moins faible, indiquant un niveau de service d'assainissement supportable en comparaison la situation gnrale des autres communes.
Accs aux services dassainissement de base au niveau des communes du Sud, Centre, Grande Anse et Ouest
Accs lassainissement Communes Sud de base Extrmement faible CAVAILLON
Communes Centre Communes Grande Anse

BOUCAN CARRE ABRICOTS ROSEAUX PESTEL ANSE-A-VEAU PETIT TROU DE NIPPES L'AZILE MORON CHAMBELLAN PTE RIVIERE DE NIPPES BARADERES BONBON CORAIL
Communes Ouest
CROIX-DESBOUQUETS CORNILLON FONDS-VERRETTES POINTE A RAQUETTE KENSCOFF THOMAZEAU GANTHIER
Trs faible
Faible
PORT-SALUT ST. JEAN DU SUD ST. LOUIS DU SUD TORBECK AQUIN CAMP PERRIN CHANTAL ILE A VACHE MANICHE ROCHE-A-BATEAU ARNIQUET
SAVANETTE CERCA LA SOURCE
Modrment faible
Moins faible
CHARDONNIERES COTEAUX LES ANGLAIS PORT-A-PIMENT TIBURON LES CAYES
THOMONDE MIREBALAIS SAUT-D'EAU LASCAHOBAS BELLADERE MAISSADE CERCA CARVAJAL THOMASSIQUE HINCHE
ANSE-D'AINAULT DAME-MARIE BEAUMONT MIRAGOANE JEREMIE LES IROIS
GRESSIER LEOGANE GRAND-GOAVE ARCAHAIE CABARET PETIT-GOAVE ANSE-A-GALET
PORT-AU-PRINCE DELMAS CARREFOUR PETION-VILLE
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Quant au dpartement du Centre, il se retrouve avec huit (8) de ses communes sur douze (12) dans les classes souffrant des plus fortes carences en services de ramassages d'ordures. Il faut galement souligner que, la quasi-totalit des communes du Bas Plateau Central, telles que, Boucan-Carr, Savanette, Mirebalais, Saut d'Eau entre autres est classe dans les catgories extrmement faible, trs faible et faible, situation qui s'explique principalement par le niveau lev d'enclavement de cette zone. Seule Hinche, le chef lieu de ce dpartement est recens dans la classe moins faible, ce qui est comprhensible, car d'une faon gnrale, les villes ont un traitement privilgi par rapport aux autres rgions. Notons, de plus, que les communes avoisinantes telles que Cerca Carvajal, Thomassique, Maissade sont moins bien classes, toutefois, elles se retrouvent dans les quintiles modrment faible. Pour sa part, la Grande Anse renferme seulement deux (2) communes sur dix-huit (18) soit environ 17% dans le quintile plus ou moins acceptable, et douze (12) communes soit 66,6 % se situent au niveau des catgorisations extrmement faible, trs faible et faible. Ce qui traduit aisment un mauvais classement de ce dpartement en offre de services dassainissement. De ce dpartement, la rgion des Nippes s'est rvle trs faiblement desservie en service d'assainissement, en effet, la majorit de ses communes telles que Anse Veau, Petit Trou de Nippes, l'Asile, ont t recens dans la catgorie extrmement faible. Toutefois, l'une de ses principales communes, Miragane se retrouve dans le quintile modrment faible. Le dpartement de lOuest a enregistr quatre (4) communes sur dix-huit (18) soit seulement 22% dans le groupe moins faible, ce qui dcrit un niveau d' accs acceptable en matire de services d'assainissement. En effet, cette catgorie renferme Port-au-Prince, la Capitale et les communes avoisinantes comme Delmas, Ption-Ville, et Carrefour. Il comporte galement deux (2) communes dans la classe modrment faible, ce sont celles de PetitGove et d'Anse Galets. Les douze (12) autres communes soit les 66,6% se situent dans les quintiles indiquant les niveaux les plus dpourvus, et plus spcifiquement quatre (4) dans le groupe extrmement faible. Le classement des communes de Fonds-Verrettes et Cornillon dans ce groupe extrmement dfavoris sexplique principalement par le niveau lev d'enclavement vers les autres rgions du pays dont elles sont victimes, et aussi de son ouverture vers la Rpublique Dominicaine. De ce fait, la commune de Fonds-Verrettes localise sur la frontire subit linfluence des jours de march et le dplacement des Hatiens et des Dominicains pour le commerce alors quelle na pas en retour les services dassainissement fonctionnels et proportionnels lintensit de ces activits La place de la Croix des Bouquets dans ce groupe vient du fort niveau d'urbanisation qu'elle a connu durant ces dernires annes et qui n'ont pas eu en retour un accroissement proportionnel des services d'assainissement. En effet, la commune supporte trs mal son urbanisation brutale.
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La classification des communes de Ganthier et de Thomazeau, " trs faible" est significative du fait, qu'elles sont reconnues pour leur niveau lev dinsalubrit et galement comme les rgions de dversement de la majorit des immondices de la Capitale et des quartiers environnants. Soulignons que la variable population a influenc la hausse le positionnement de ces communes car elles ne sont pas fortement peuples. Globalement, il est souligner qu'au niveau du dpartement de lOuest, seules les zones entourant la capitale bnficient de services dassainissement relativement acceptable en comparaison aux autres rgions, tout en sachant que la situation sanitaire dans son ensemble reste trs prcaire. A la suite de ce premier groupe nous retrouvons les dpartements de l'Artibonite et du Nord'Ouest qui comportent environ 60 % des communes dans les trois derniers quintiles Extrmement faible, trs faible et faible. Le dpartement du Nord-Ouest renferme deux (2) communes sur 10 soit 20% dans le groupe moins faible, ce sont celles de Port de Paix, le chef lieu du dpartement et Saint-Louis du Nord, il comporte galement deux (2) communes celles de Anse foleur et de Chansolme dans la classe modrment faible et une seule Mle-St-Nicolas dans le quintile faible. En ce qui trait la commune de Bombardopolis, localise lextrme pointe du dpartement, il se retrouve dans le quintile extrmement faible. Cet tat sanitaire alarmant enregistr pour cette commune sexplique principalement par son enclavement important. L'le de la Tortue, s'est positionne trs mal, il a t enregistr comme une commune ayant un service d'assainissement extrmement faible, du fait que la structure de ramassage dordures n'est pas vraiment fonctionnelle. Le dpartement de lArtibonite est moyennement class avec six (6) communes sur quinze (15) soit 40% dans les deux meilleurs quintiles, dont quatre (4) dans celui ayant un niveau acceptable d'accs aux services d'assainissement et deux (2) dans la catgorie moyenne. Les communes les mieux positionnes sont Gonaves, Grande Saline, Desdunes et Saint-Marc. Des neuf (9) autres, quatre (4) se retrouvent classs deux deux dans le quintile extrmement faible et trs faible, ce sont les communes de Terre-Neuve et Ennery pour le premier et Marmelade et Grande Saline pour le second. S'agissant des cinq (5) communes restantes, Anse Rouge, Gros-Morne, Saint Michel de l'Attalaye, Dessalines et La Chapelle, elles se retrouvent dans la catgorie faible. A travers, le profil dcrit par ce dpartement, il a t dgag que les communes bnficiant des meilleurs services d'assainissement sont celles localises sur le littoral, y compris le chef lieu, Gonaves et la majorit des communes situes l'intrieur du dpartement sont les moins bien desservies. Enfin, nous retrouvons les dpartements ayant moins de communes recenses dans les catgories les plus dficientes, ce sont ceux du Nord et du Nord'Est.
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Le dpartement du Nord bnficie d'un service d'assainissement assez satisfaisant, il a t dnombr que seulement huit (8) communes sur un total de dix-neuf (19) communes se retrouvent dans les trois dernires catgories. En effet, ce dpartement n'a enregistr qu'une seule commune sur dix- neuf (19), celle de Bahon dans la catgorie extrmement faible, quatre (4) communes dans le quintile trs faible et trois (3) dans celui faible, soit un pourcentage de 42,1% contre onze (11) communes soit 57,9 % dans les deux meilleurs quintiles. De ce dernier nous retrouvons huit (8) dans la catgorie modrment faible et trois (3) dans le groupe moins faible. Les trois communes localises dans le quintile le mieux class sont le chef-lieu, Cap-Hatien et celles de Limb et de La victoire. Ceci indique que ce dpartement est lgrement au- dessus de la moyenne en matire de disponibilit en services dassainissement. En effet, durant ces dernires annes, la ville du Cap et les communes avoisinantes se sont dveloppes de faon anarchique et ont connu une certaine bidonvilisation. Enfin Le dpartement du NordEst comme celui du Nord, comporte une(1) commune, celle de Capotille dtenant un niveau de services dassainissement extrmement faible et une autre, celle de Sainte-suzanne ayant un accs trs faible en service d'assainissement. Les trois autres communes sont classes dans la catgorie faible. Les Huit (8) restantes ont t enregistres dans le quintile moins faible, ceci rvle que ce dpartement jouit compar aux autres dpartements d'un service de ramassage assez satisfaisant. S'agissant de la classification des communes de Fort-Libert, Trou du Nord, Caracol, Ferrier, Perches, Ouanaminthe, Terrier Rouge et Carice dans le quintile ayant un niveau de services dassainissement acceptable, cela se justifie par une certaine rgularit enregistre dans le ramassage des dtritus et des ordures mnagres. Au niveau de ces communes le ramassage se fait entre 4 et 7 jours par semaine. Toutefois, concernant la commune de Ouanaminthe, en dpit du fait que le service seffectue tous les jours, il demeure une commune assez insalubre. En dfinitive, le panorama gnral en matire de disponibilit de services d'assainissement au niveau des diffrentes communes de l'ensemble du territoire a rvl que le pays dans son entier est trs faiblement desservi, que seulement les chefs lieux des dpartements et certaines principales villes ont pu jouir de services de ramassage relativement suffisants. Ceci n'exclut pas l'existence de quartiers et zones de ces villes qui sont excessivement insalubres.
Autres lments sur laccs aux services dassainissement

Gestion des ordures mnagres (stockage et vacuation)
Trois quarts des mnages stockent les ordures mnagres avant leur vacuation. Mais le principal mode de stockage demeure inconnu puisque 43,6% des rponses dsignent des modes de stockage autres que les contenants ouverts ou ferms. Sagissant de lvacuation des ordures mnagres, les services de ramassage privs sont quasiment inexistants (0,8%). Le service de ramassage public intervient pour 8,8% seulement des mnages lchelle nationale, et pour respectivement 15,5% et 24,2% des mnages du dpartement de lOuest et de lAire Mtropolitaine de Port-au-Prince. Le niveau de revenu joue pour beaucoup dans laccs aux services de ramassage publics. Ce sont les mnages du cinquime quintile (22,3%) rsidant pour une bonne part dans lAire Mtropolitaine de
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Port-au-Prince qui bnficient des services de ramassage publics contre moins de 8% pour les mnages appartenant aux autres quintiles.
Distribution en pourcentage (%) des logements occups selon les modalits de stockage de ordures mnagres avant vacuation par milieu de rsidence Stockage des ordures mnagres Milieu de rsidence Ensemble Aire Mtropolitaine Autre urbain Rural
Dans des contenants ouverts Dans des contenants ferms Autrement Pas de stockage NSP chantillon 45,7 43,0 10,1 1,9 998 22,6 12,1 43,7 23,1 0,1 1.530 8,3 2,8 56,5 32,8 0,0 4.615 19,4 13,7 43,6 24,0 0,0 7.143
Source : ECVH, p. 40. Question rponses multiples. Le total peut excder 100. 43 mnages nont pas rpondu la question concernant le stockage des ordures mnagres Distribution en pourcentage (%) des logements occups selon les modalits de stockage de ordures mnagres avant vacuation par quintile du revenu total du mnage Stockage des ordures mnagres Quintile du revenu total du mnage Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Ensemble
Dans des contenants ouverts Dans des contenants ferms Autrement Pas de stockage NSP chantillon 14,6 6,4 46,6 33,1 1.579 12,3 8,3 52,2 27,9 0,1 1.568 15,2 10,0 49,2 26,2 0,1 1.470 19,5 15,9 44,0 21,1 1.365 35,7 27,7 25,8 11,7 0,1 1.161 19,4 13,7 43,6 24,0 0,0 7.143
Source : ECVH, p. 40. Question rponses multiples. Le total peut excder 100. 43 mnages nont pas rpondu la question concernant le stockage des ordures mnagres. Distribution en pourcentage (%) des logements occups selon les modalits de stockage de ordures mnagres avant vacuation par dpartement gographique Dpartement Stockage des ordures mnagres Dans des contenants ouverts Dans des contenants Autrement Pas de NSP chantillon ferms stockage
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grande-Anse Nord-Ouest Ensemble 30,4 9,6 21,5 28,8 15,0 6,3 5,6 7,3 10,4 19,4 27,1 4,5 11,4 3,0 6,3 6,1 1,5 2,6 3,5 13,7 30,2 47,0 60,1 38,6 39,1 58,4 53,6 69,4 49,0 43,6 12,8 38,9 8,6 29,6 40,8 29,3 39,3 21,6 38,8 24,0 0,2 0,3 0,0 1.945 566 744 409 915 579 679 706 600 7.143
Source : ECVH, p. 40. Question rponses multiples. Le total peut excder 100. 43 mnages nont pas rpondu la question concernant le stockage des ordures mnagres.
Lieux daisance
A lchelle nationale, 44,1% des logements nont aucun lieu daisance. Les lieux daisance lextrieur sont bien plus frquents (50,5%) que ceux localiss lintrieur du logement (5,4%). On les trouve dans les maisons ordinaires, avec ou sans tages, et dans les appartements, ou dans les autres types de logements. La part des logements quips dun lieu daisance quelle que soit la localisation de celui-ci augmente avec le niveau de revenu du mnage. Parmi les logements disposant dun lieu daisance, 32% possdent des latrines dont lusage est rserv aux occupants du logement et 27,5% ont une latrine utilise galement par le voisinage. Lusage collectif des latrines est plus rpandu dans lAire Mtropolitaine de Port-au-Prince (42,2%) que dans les autres milieux de rsidence (respectivement 20% et 18,1% dans les villes de province et en milieu rural). Les lieux daisance usage collectif se retrouvent, dans des proportions similaires, dans toutes les catgories de revenu des mnages occupants.
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Distribution en pourcentage (%) des logements occups selon lexistence dun lieu daisance par milieu de rsidence
Milieu de rsidence Oui, lintrieur
Aire Mtropolitaine Autre Urbain Rural Ensemble 16,3 3,4 1,8 5,4
Existence dun lieu daisance Oui, lextrieur Non

74,4 57,6 39,2 50,5 9,3 39,0 59,0 44,1
chantillon NSP
995 1.531 4.615 7.141
Source : ECVH, p. 45. 45 mnages nont pas rpondu la question concernant lexistence dun lieu daisance
Distribution en pourcentage (%) des logements occups selon lexistence dun lieu daisance par dpartement gographique
Dpartement Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grande-Anse Nord-Ouest Ensemble Oui, lintrieur 11,0 1,1 2,7 1,8 2,8 2,3 0,9 1,4 1,0 5,4 Existence dun lieu daisance Oui, lextrieur Non 64,4 24,6 49,1 49,8 38,8 58,5 55,7 42,5 42,1 55,1 38,6 59,1 48,7 50,4 33,6 64,9 36,0 63,0 50,5 44,1 chantillon NSP 1.947 557 746 403 915 584 683 706 600 7.141
Source : ECVH, p. 46. 45 mnages nont pas rpondu la question concernant lexistence dun lieu daisance.
Ainsi les indicateurs en matire de services dassainissement sont trs mdiocres. Dans les quartiers prcaires, les quipements sont surtout inexistants et la dfcation se fait souvent lair libre. Dans dautres cas, ces quipements sont mal contruits, sans systme de ventilation, fond non tanche et pas douvrages pour lvacuation des effluents. Par ailleurs, la vtust et linsuffisance des infrastructures de drainage rendent difficile lcoulement des dchets solides, des eaux uses et excrtas. La situation sanitaire trs dficiente cre un environnement malsain et insalubre, une pollution directe de la nappe phratique. Ainsi, les conditions environnementales causes principalement par la non vacuation des eaux uses, des eaux stagnantes et de la gestion irrationnelle des dchets solides reprsentent une menace pour la sant de la population et de ce fait, doivent constituer une priorit dans les prises de dcisions damnagement et de dveloppement durable.
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III.5 LA CARTE DE SYNTHESE (ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE)
La carte de synthse est le rsultat de la distribution de la pauvret en services sociaux de base des communes de la Rpublique dHati. Elle vise fournir une vision de la distribution spatiale des communes selon leur niveau de dficience aux services sociaux de base en tenant compte des donnes considres sur les thmes de lducation, la sant, lassainissement et leau courante. Face une ralit de la pauvret trs complexe et sous forte contrainte de ressources financires, la Carte de synthse constitue , un instrument de rfrence sur lexpansion de la pauvret. Elle peut aussi servir doutil dorientation dans le cadre de politiques publiques et plus particulirement de guide dans llaboration des programmes de dveloppement focaliss vers les rgions et secteurs les plus dfavoriss du pays. De cela il ressort que, la rpartition des dficiences de laccs aux services sociaux de base travers le territoire et son ampleur est un niveau trs inquitant, elle doit constituer un objectif prioritaire dans le cadre de tout programme de dveloppement.
Les rsultats de la carte de synthse sur laccs aux services sociaux de base
La Carte de Synthse est la reprsentation globale de la distribution de loffre des services sociaux de base dans les 133 communes du territoire de la Rpublique dHati. Elle est une vue densemble des rsultats obtenus au niveau des diffrentes cartes sectorielles analysant laccessibilit en soins de sant de base, le niveau de scolarisation au premier et deuxime cycle de lcole fondamentale, la disponibilit des services dassainissement et le niveau de laccessibilit en eau courante.
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Cette Carte de synthse permet davoir une apprciation claire de la rpartition spatiale du niveau de dficience de loffre des services sociaux de base en fonction des dlimitations communales. Globalement, cette cartographie indique un important dficit lchelle tant nationale que communale doffres de services sociaux de base. Sur les 133 communes de la Rpublique seulement deux (2) communes se trouvent dans la catgorie moins faible, autrement dit moins de 1% des communes bnficie d'un accs en services sociaux de base acceptable.
Dpartement Niveau d'accs aux services sociaux de base/Nombre de communes 1 2 3 4 5 Total
Trs faible Faible Moyennement faible Moins faible
2 5 1 1 1 1 1 2 4 2 5 8 5 10 2 1 4 1 5 11 5 5 5 13 2 1 1 3 5 5 4 7 2 1 1 1
Extrmement faible
Total
15 12 18 19 13 10 18 18 10 133
Cette situation relativement moins faible a t enregistre Port-au-Prince, la Capitale, et dans la commune de Terrier Rouge. Concernant la commune de Port-au-Prince, ceci est comprhensible, car la capitale dune faon gnrale bnficie de certains avantages dans tous les secteurs au dtriment des autres rgions du territoire. Par contre, pour la commune de Terrier-Rouge, lexplication est diffrente. Elle vient du fait que son niveau de pauvret a t influenc par le cumul des bons rsultats enregistrs au niveau d'accessibilit l'ducation de base et de la disponibilit l'eau courante. Par ailleurs, la rpartition a dmontr que vingt-neuf (29) communes, soit environ 21,8 % se classent dans la catgorie modrment faible. Dans cette catgorie, on retrouve deux (2) communes sur dix-huit (18) communes pour le dpartement du Sud, cinq (5) sur treize (13) pour le Nord-est, quatre (4) sur dix (10) pour le NordOuest, cinq (5) sur dix-neuf (19) pour le Nord, sept (7) sur dix-huit (18) pour lOuest, trois (3) sur dix-huit pour la Grande Anse, ensuite, une (1) sur douze (12) pour le Centre, une (1) commune sur dix (10) pour le Sud Est et enfin, lArtibonite, une (1) commune. Ceci porte conclure qu'une bonne partie de la population vit une situation en dessous de la moyenne en matire daccs en services de base. Par contre, cent deux (102) communes se retrouvent classes dans les quintiles en position dfavorable soit les catgories extrmement faible trs faible et faible , ce qui dmontre qu'environ 77% de nos communes ont un dficit proccupant en services de base qui se traduit par des conditions de vie trs difficile pour la majorit de la population. Ce panorama gnral est le reflet de la carence en services de base qui s'est dgag tout au cours de l'analyse de la dotation de l'ensemble du territoire en soins de sant de base, en
scolarisation lcole fondamentale, en disponibilit de services dassainissement et enfin en accessibilit l'eau courante. D'o l'vidence non seulement d'une importante misre de masse mais galement et surtout d'une pauvret structurelle.
Concernant le dpartement de lArtibonite, il est trs mal class. Ses quatorze (14) communes se situent dans les trois derniers quintiles, donc dans les quintiles de niveau de dficience faible (4), trs faible (8) et deux (2) dans le quintile extrmement faible, ce qui fait un pourcentage de 93,3%. Son chef-lieu, Gonaves, se situe parmi les communes les moins bien classes du dpartement, elle se range dans la catgorie des communes faible en services de base. La classification des huit communes, Gros Morne, Terre neuve, Anse Rouge, Ennery, Marmelade, Saint Michel de l'Attalaye, Dessalines, et Desdunes dans le classement des trs faible se justifient par le fait que ces zones sont des rgions o les investissements en services sociaux sont trs insignifiants et, dans certains cas, quasi inexistants. Le dpartement du Centre se classe un niveau galement trs proccupant avec onze (11) communes sur douze (12) y compris son chef-lieu Hinche (91,5 %) qui se rangent dans les trois derniers quintiles, cest--dire dans les rangs de pauvret extrmement faible, trs faible et faible. Des onze communes, cinq (5) sont respectivement dans les quintiles trs faible et extrmement faible, et une (1) dans la catgorie faible et modrment faible. Seule la commune de Cerca Carvajal se situe dans le classement modrment faible. Notons que la situation du bas plateau Central est particulirement inquitante. Toutes ses communes notamment Belladre, Thomassique, Thomonde, Boucan Carr se retrouvent dans les quintiles trs faible et extrmement faible. Ce qui dmontre une dficience alarmante en matire doffre de services sociaux de base. De faon globale, la situation du Centre peut notamment sexpliquer par le caractre montagneux de son relief et son enclavement, ce qui rend difficile laccessibilit des investissements do sa situation dfavorable par rapport aux autres dpartements.
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Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes de lArtibonite et du Centre
Communes Artibonite
Communes Centre
Extrmement faible
LA CHAPELLE GRANDE SALINE
Trs faible
Faible
ENNERY GROS MORNE TERRE NEUVE ANSE ROUGE DESSALINES DESDUNES SAINT-MICHEL MARMELADE GONAIVES L'ESTERE VERRETTES PETITE RIVIERE DE L'ARTIBONITE SAINT-MARC
THOMONDE SAUT-D'EAU BOUCAN CARRE BELLADERE THOMASSIQUE MAISSADE MIREBALAIS LASCAHOBAS SAVANETTE CERCA LA SOURCE
HINCHE
CERCA CARVAJAL
Le dpartement du SudEst comprend neuf (9) de ses communes soit 90% dans les groupes extrmement faible, trs faible et faible. Dans la catgorie extrmement faible, il dispose de deux (2) communes : La valle et Belle Anse. Deux (2) autres communes sont dans la classe faible : Thiotte et Jacmel. En effet, la commune de Jacmel se retrouve assez mal classe en terme de disponibilit des services de base. S'agissant du dpartement du Sud, seize (16) de ses communes (88,8%) ont t enregistres dans les trois derniers quintiles. Treize (13) communes sur dix-huit (18) dans le quintile faible soit 72% et les trois (3) autres restantes dans les catgories trs faible et extrmement faible soit 16,6%. Seulement deux (2) communes : Chardonnires et Arniquet, ont t recenses dans les deux (2) meilleures catgories. En dfinitive, les communes de ce dpartement ont un niveau d'accessibilit de services sociaux de base plutt au bas de la moyenne. La Grande Anse aussi se range dans une situation de dficit en services de base alarmante. Les rsultats ont dmontr que quinze (15) de ses communes (83,2%) sont classes dans les catgories trs faible et faible, dont dix (10) dans la premire et cinq (5) dans la deuxime. Ce dpartement a enregistr trois (3) dans celle modrment faible . Du groupe trs faible quatre (4) communes sont localises dans la rgion des nippes telles que Anse Veau, LAsile, Petit trou de Nippes et Baradres, ceci se justifie par le niveau lev de son enclavement. La rivire de Nippes constitue un handicap majeur a de nombreux investissements. La commune de Dame-Marie se trouvant lextrme pointe de la presqule, est galement trs enclave, donc daccs difficile. La commune de Jrmie, cheflieu de ce dpartement a t classe comme bnficiant modrment des services de base.
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Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes du Sud-Est, du Sud et de la Grande Anse
Communes Sud-Est
Communes Sud
Communes Grande Anse
Extrmement faible LA VALLEE BELLE ANSE Trs faible MARIGOT BAINET COTE-DE-FER GRAND GOSIER ANSE-A-PITRE JACMEL THIOTTE
CAVAILLON TORBECK ST. LOUIS DU SUD ABRICOTS MORON CORAIL ROSEAUX PESTEL PETITE RIVIERE DE NIPPES BONBON CHAMBELLAN ANSE-D'AINAULT LES IROIS MIRAGOANE
Faible
CAYES-JACMEL
LES CAYES CHANTAL CAMP PERRIN MANICHE ILE A VACHE PORT-SALUT ST. JEAN DU SUD AQUIN COTEAUX PORT-A-PIMENT ROCHE-A-BATEAU LES ANGLAIS TIBURON ARNIQUET CHARDONNIERES
JEREMIE DAME-MARIE BEAUMONT
Le dpartement du NordOuest na pas de communes dans le groupe moins faible, par contre, il a recens neuf (9) dans ceux moyennement faible et faible. Enfin, une (1) commune, celle de Bassin Bleu se trouve dans la catgorie extrmement faible. Les rsultats plus ou moins satisfaisants enregistrs dans cette zone se justifient par la focalisation outrance des investissements majoritairement caractre social raliss durant ces dernires annes en vue damliorer les conditions de vie de la population de cette rgion qui se sont rvles proccupantes. Pour le Nord, sur ses dix-neuf (19) communes on retrouve cinq (5) communes dans le groupe modrment faible et onze (11) dans la catgorie faible, deux (2) dans celle trs faible. Seulement une (1) commune Bahon - est dans la classe extrmement faible. Enfin, lanalyse rvle que le dpartement du Nord fait partie des dpartements ayant un accs plus ou moins suffisante en soins de sant, une accessibilit en ducation et une dotation en eau potable assez apprciable, sauf la disponibilit en offre de services dassainissement sest rvle relativement faible. Le rsultat de ce dpartement peut tre compris par lexistence dtablissements de sant dimportance tels par exemple lHpital de Bienfaisance de Pignon, celui de Milot et de Limb et aussi par sa classification comme lune des principales villes touristiques du pays. Le faible rendement enregistr au niveau du service dassainissement peut, de son cot, sexpliquer par le fait que le dpartement du Nord et particulirement les zones priphriques du Centreville du Cap-Hatien ont connu durant ces dernires annes un dveloppement anarchique par
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une bidonvilisation pousse, une migration intense ce qui a clat les structures dassainissement dj prcaires. En associant, dun ct les quintiles modrment faible et dun autre les quintiles faible, trs faible et extrmement faible nous constatons que 26.3% de nos communes sont dans le premier regroupement et 73,7% dans le second. Cela dmontre que prs des trois quarts des communes du dpartement du Nord ont un dficit considrable en services de base. De plus, lanalyse de la distribution de loffre des services au niveau de la Rgion du Grand Nord cest--dire regroupant le NordEst, le NordOuest et le Nord, a permis dtablir que cette rgion bnficie dun niveau plus ou moins satisfaisant de services de base.
Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes du Nord et Nord-Ouest
Communes Nord
Communes Nord-Ouest
Extrmement faible
BAHON RANQUITTE PILATE
BASSIN BLEU
Trs faible
Faible
Modrment faible
ST. RAPHAEL PLAISANCE LIMBE BAS LIMBE QUARTIER MORIN ACUL DU NORD PLAINE DU NORD MILOT DONDON PORT MARGOT BORGNE CAP HAITIEN PIGNON LIMONADE GRANDE RIVIERE DU NORD LA VICTOIRE
LA TORTUE SAINT LOUIS DU NORD BAIE DE HENNE BOMBARDOPOLIS JEAN RABEL
PORT DE PAIX CHANSOLME ANSE A FOLEUR MOLE SAINT NICOLAS
Moins faible
Lexamen dtaill de la distribution de la pauvret en services sociaux de base au niveau des dpartements a dmontr ce qui suit : Le dpartement du NordEst est l'un des dpartements ayant ralis le meilleur score. Il comporte six (6) communes sur treize (13) soit environ 46,2% dans les deux meilleures catgories, une dans le positionnement moins faible et cinq (5) dans celui modrment faible , les sept autres dans les quintiles faible, trs faible et extrmement faible. Le dpartement de lOuest se rvle galement parmi les mieux classs, il comporte neuf (9) communes sur dix-huit (18) soit 50% dans les quintiles classement de services de base faible et trs faible. Sept (7) communes, soit seulement 39% dans le groupe modrment faible et une (1) dans la catgorie extrmement faible. A souligner que la commune de Fonds
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Verrettes a t d'une faon gnrale toujours class dans les quintiles extrmement faible et trs faible. La seule commune dans la classe moins faible est Port-au-Prince, la capitale, ce qui est comprhensif tant donn que la Capitale dune faon gnrale bnficie de certains privilges et priorits en matire de services sociaux de base. Les communes de Carrefour, Gressier, Logane, Ption-ville, Delmas, Anse--Galet et PetitGave classes dans le quintile moyennement faible se justifient par les handicaps qui sont lis la pauvret urbaine comme linsuffisance et la mauvaise qualit des infrastructures de base face aux mouvements migratoires.
Accs leau courante
Accs leau courante au niveau des communes de lOuest et Nord-Est
Communes Ouest
Communes Nord-Est
Extrmement faible FONDS-VERRETTES CROIX-DES-BOUQUETS THOMAZEAU CORNILLON POINTE A RAQUETTE KENSCOFF GRAND-GOAVE GANTHIER ARCAHAIE CABARET DELMAS CARREFOUR PETION-VILLE GRESSIER LEOGANE PETIT-GOAVE ANSE-A-GALET PORT-AU-PRINCE
VALLIERE SAINTE SUZANE
Trs faible
Faible
OUANAMINTHE CAPOTILLE MONT ORGANISE CARACOL MOMBIN CROCHU FORT LIBERTE FERRIER PERCHES TROU DU NORD CARICE TERRIER ROUGE
Modrment faible
Moins faible
De manire globale, laspect topographique a jou galement un rle significatif dans la catgorisation des rgions par rapport lincidence ou lintensit de la pauvret. En effet, les dpartements les plus dfavoriss sont ceux qui ont un relief montagneux alors que ceux qui sont les mieux dots sont caractriss par deux lments, dabord ce sont des zones de plaines, ensuite, dune faon gnrale, ce sont les chef-lieux et les villes principales. En dfinitive, les rsultats dgags de la Carte de Synthse ont dmontr l'importante faiblesse des dotations de l'ensemble du territoire en services sociaux de base. En effet, cette grande carence en services de base lie aux problmes de revenu qui touchent la majorit de la population en raison du niveau lev de chmage explique amplement l'extrme pauvret qui svit travers le pays.
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Autres lments danalyse sur la pauvret en Hati

Il na pas t possible dintgrer des paramtres conomiques dans le modle de calcul en raison du fait que les donnes disponibles sont issues denqutes bases sur un systme dchantillonnage qui dispose dune reprsentativit dpartementale.
Niveaux de revenus des mnages

Le revenu per capita lchelle nationale slve 5.462 gourdes lan. Les disparits sont importantes entre les milieux de rsidence. Le revenu per capita de lAire Mtropolitaine (12.701 gourdes lan), bien suprieur la moyenne nationale, reprsente un peu plus du double de celui des villes de province (5.616 gourdes lan) et plus de 4 fois celui du milieu rural (2.871 gourdes lan). () Les disparits entre les milieux de rsidence ou entre les dpartements gographiques sont importantes. Le revenu annuel moyen par mnage dans lAire Mtropolitaine (56,337 gourdes) vaut 2.8 et 4 fois le revenu annuel moyen des autres villes et du milieu rural. Paralllement, le dpartement de lOuest affiche le revenu annuel moyen par mnage le plus lev (40.914 gourdes) tandis que les dpartements du NordOuest (10.693 gourdes) et du Nord-Est (9.250 gourdes) se situent au bas de lchelle, en de de la moyenne nationale.
Revenus annuels moyens (en gourdes) des mnages selon le type de revenu et le milieu de rsidence
Milieu rsidence Revenu du Travail indpendant Revenu du travail salari Revenu de transfert
Type de revenu
Revenu de la proprit Revenu dautres sources Revenu hors consommation et troc Revenu avec consommation et troc
Aire Mtropolit. Autre urbain Rural Ensemble
18.419 6.969 6.043 9.061
16.685 2.937 1.265 5.115
16.908 6.309 2.285 6.359
1.930 313 300 679
2.350 771 624 1.048
56.292 17.299 10.516 22.260
56.337 19.956 13.962 24.784
Revenus annuels moyens (en gourdes) des mnages selon le type de revenu et le dpartement gographique
Milieu rsidence
Revenu du Travail indpendant Revenu du travail salari Revenu de transfert
Type de revenu
Revenu de la proprit Revenu dautres sources Revenu hors consommation et troc Revenu avec consommation et troc
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grande-Anse Nord-Ouest Ensemble
14210 6347 5914 3590 7146 7086 5374 5269 3248 9061
10707 1345 2711 2179 1772 1824 1418 1019 353 5115
12008 2483 6294 1660 2682 1221 2418 2324 1918 6359
1399 186 439 107 77 280 485 131 106 679
1604 417 783 715 411 1618 804 496 667 1048
39929 10779 16140 8251 12087 12028 10499 9240 6293 22260
40914 14410 20086 9250 14872 16896 13320 13342 10693 24784
Source : ECVH :437-438
Le revenu total des mnages comprend les revenus dactivit (du travail indpendant, du travail salari), les revenus de transfert et ceux du patrimoine et inclut lautoconsommation et le troc. 57,2% du revenu total relvent de la participation des membres du mnage lactivit conomique. 25,7% du revenu des mnages relvent des diverses modalits de Carte de pauvret dHati Version 2004 95
redistribution publique ou prive des revenus primaires des mnages (y compris des mnages tablis ltranger). La part des revenus du patrimoine est faible : 2,7%. Enfin, 10,2% du revenu total des mnages correspond lautoconsommation caractristique du milieu rural et des villes de provinces. La part des revenus de transfert est beaucoup plus importante en milieu urbain (30% dans la capitale et les autres villes) quen milieu rural (16,4%). Elle reprsente environ 30% 31% du revenu total dans deux dpartements : lOuest (29,4%) et le Nord (31,3%).
Revenus annuels moyens (en gourdes) des mnages selon le type de revenu et le quintile du revenu du mnage
Quintile
Revenu du Travail indpendant Revenu du travail salari
Type de revenu
Revenu de transfert Revenu de la proprit Revenu dautres sources Revenu hors consommation et troc Revenu avec consommation et troc
Q1 (les plus faibles) Q2 Q3 Q4 Q5 (les plus levs)
910 2.428 4.497 8.081 29.359
115 408 749 2.641 21.656
325 1.103 1.996 4.048 24.308
44 138 282 457 2.470
191 368 520 773 3.383
1.585 4.446 8.044 16.002 81.175
1.738 5.610 10.925 20.564 85.014
Ensemble
9.061
5.115
6.359
679
1.048
22.260
24.784
Composition du revenu total du mnage

Le revenu total des mnages provient prioritairement de trois sources : dabord, le revenu du travail indpendant (36,6%), ensuite le revenu de transfert (25,7%) et enfin du revenu du travail salari (20,6%). Dans lensemble, les autres types de revenu (de proprit, autres revenus, autoconsommation et troc) totalisent seulement 17,1%. Le revenu du travail salari existe peu en milieu rural (9,1%), alors quil est en situation de quasi-galit (29,6%) dans lAire Mtropolitaine avec le revenu du travail indpendant (32,7%) et le revenu de transfert (30%). Lauto-consommation est nulle (0,1%) dans lAire Mtropolitaine alors quelle se situe 13,3% dans les autres milieux urbains et 24,7% en milieu rural.
Distribution en % des mnages selon leur principal source de revenu par milieu de rsidence
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Les revenus de transfert sont dune importance considrable et reprsentent en moyenne le quart du revenu total avec autoconsommation et troc. La part des revenus de transfert est plus leve en milieu urbain (Autre urbain : 31,6% ; Aire Mtropolitaine : 30%) quen milieu rural (16,4%). Les dpartements du Nord et de lOuest se situent au-dessus de la moyenne nationale avec respectivement 31,3% et 29,4% de la part des revenus de transfert dans le revenu total. Cest dans le dpartement du Centre que les revenus de transfert occupe la part la plus faible avec 7,2%.
Rapport de dpendance conomique des mnages

Le rapport de dpendance conomique des mnages permet de traduire la charge que reprsentent les membres du mnage sur les actifs occups appartenant au mnage. 24% des mnages ne comportent aucun actif occup, do limpossibilit de calculer pour eux le rapport de dpendance conomique. Les dpartements du Nord (41,8&), du Nord-Est (36,3%), du Nord-Ouest (35,6%) ont les pourcentages les plus levs avec aucun actif occup. Environ 4.2 personnes sont la charge dun actif occup par mnage. Il ny a pas de diffrences majeures entre les milieux de rsidence. Certains dpartements gographiques comme le Nord, le Nord-Ouest et le Nord-Est affichent des rapports de dpendance conomique moyens suprieurs la moyenne nationale.
Distribution en pourcentage (%) des mnages selon le rapport de dpendance conomique par milieu de rsidence
Milieu de rsidence Rapport de dpendance conomique du mnage (taille du mnage/nombre dactifs occups dans le mnage)
1 1.01 2 2.01 3 3.01 4 4.01 5 5.01 et + Aucun actif occup Total chantillon
Aire 8,7 Mtropolitaine Autre urbain 9,2 Rural 11,1 Ensemble 10,2 Source : ECVH, p. 422.
18,2 20,6 19,8 19,6
14,7 17,6 17,2 16,7
12,1 11,8 11,6 11,7
8,2 5,5 7,0 7,0
12,0 11,9 10,0 10,8
26,1 23,4 23,3 24,0
100 100 100 100
1.002 1.541 4.643 7.186
Distribution en pourcentage (%) des mnages selon le rapport de dpendance conomique par dpartement gographique
Dpartement Rapport de dpendance conomique du mnage (taille du mnage/nombre dactifs occups dans le mnage)
1 1.01 2 2.01 3 3.01 4 4.01 5 5.01 et + Aucun actif occup Total chantillon
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grande-Anse Nord-Ouest Ensemble
8.5 14.5 4.0 4.9 16.8 12.0 9.0 13.8 8.8 10.2
19.0 26.3 13.9 11.3 19.1 26.3 24.4 19.9 16.8 19.6
15.2 17.3 14.3 12.1 15.9 24.9 21.5 20.1 13.2 16.7
11.8 9.6 9.4 13.8 13.1 14.6 11.9 12.1 8.4 11.7
7.7 6.3 5.9 5.4 7.8 4.2 5.8 8.6 6.5 7.0
10.7 7.2 10.7 16.2 11.8 7.8 11.0 11.6 10.7 10.8
27.1 18.8 41.8 36.3 15.5 10.2 16.4 13.9 35.6 24.0
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1958 568 748 411 922 587 685 706 601 7186
Source : ECVH : 422-423.
Les disparits de pauvret observes entre laire Mtropolitaine, les autres milieux urbains et le milieu rural obligent se poser la question des causes. Sont-elles le rsultat des
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caractristiques des individus et des mnages ou rsultent-elles des conditions spcifiques aux rgions ? Si la rgion a un effet directe sur la pauvret, une politique de rduction de la pauvret doit viser des conditions spcifiques aux rgions pauvres par exemple le dveloppement des infrastructures tandis que si la pauvret rsulte surtout de caractristiques des individus et des mnages, la politique doit cibler ces individus et mnages par exemple par des programmes dducation. (Egset et Sletten, p. 40). Lanalyse de rgression ralise par Egset et Sletten (2003), partir de lECVH indique le milieu de rsidence a un effet important sur le revenu par rapport aux autres variables comme les caractristiques dmographiques, le capital humain, lemploi de lapporteur principal et laccs aux tranferts. Le modle permet de prdire que le revenu dune personne vivant en milieu rural sera 24% plus faible que celui dune personne en Aire Mtroploitaine qui a les mmes caractristiques dmographiques et socio-conomiques, et 18% plus faible pour une personne vivant dans les autres milieux urbains. Le modle identifie galement un effet net de lducation de lapporteur principal sur le revenu. Ainsi, le revenu par personne augmente de 19% lorsque lapporteur principal a complt le cycle secondaire par rapport la situation o celuici-ci na aucune ducation. Lanalyse par milieu de rsidence permet de prdire que cet effet se rvle plus important surtout dans les autres milieux urbains (30%) que dans lAire Mtropolitaine (24%) et en milieu rural (12%). Un mnage vivant en milieu rural avec des ressources identiques un mnage vivant en Aire Mtropolitaine aura un revenu plus faible. Cette diffrence vient de labsence frappante dinfrastructures et de services publics dans le milieu rural qui amne une rduction des rendements des capitaux physiques aussi bien quhumains. Toute politique visant rduire la pauvret en Hati doit porter une attention particulire aux conditions structurelles qui entravent les activits conomiques en milieu rural et dans les autres milieux urbains. Ces conditions portent essentiellement sur les biens publics comme les infrastructures, un march pour le capital et le crdit ainsi que la gestion et la protection des droits de la proprit.
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CARTE DE PAUVRETE D'HAITI
Version 2004 -
SYNTHESE
CLASSEMENT DES COMMUNES SELON LEUR NIVEAU D'ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE (De la catgorie "moins faible" la catgorie "extrmement faible")
NOM COMMUNE
TERRIER ROUGE PORT-AU-PRINCE JEREMIE ARNIQUET TROU DU NORD FORT LIBERTE ANSE-A-GALET CHANSOLME PERCHES FERRIER LEOGANE CARREFOUR MOLE SAINT NICOLAS ANSE A FOLEUR PORT DE PAIX DAME-MARIE CARICE LA VICTOIRE GRANDE RIVIERE DU NORD CAP HAITIEN CAYES-JACMEL PETION-VILLE BEAUMONT CHARDONNIERES CERCA CARVAJAL SAINT-MARC PIGNON LIMONADE PETIT-GOAVE GRESSIER DELMAS BOMBARDOPOLIS LA TORTUE ANSE-D'AINAULT COTEAUX CAMP PERRIN LES CAYES HINCHE
NIVEAU D'ACCES
Moins faible Moins faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Modrment faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible
RANG
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
DEPARTEMENT
NORD EST OUEST GRANDE ANSE SUD NORD EST NORD EST OUEST NORD OUEST NORD EST NORD EST OUEST OUEST NORD OUEST NORD OUEST NORD OUEST GRANDE ANSE NORD EST NORD NORD NORD SUD EST OUEST GRANDE ANSE SUD CENTRE ARTIBONITE NORD NORD OUEST OUEST OUEST NORD OUEST NORD OUEST GRANDE ANSE SUD SUD SUD CENTRE
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NOM COMMUNE PETITE RIVIERE DE L'ARTIBONITE MOMBIN CROCHU CARACOL OUANAMINTHE PORT MARGOT MILOT PLAINE DU NORD JACMEL ARCAHAIE GRAND-GOAVE MIRAGOANE LES IROIS BONBON TIBURON PORT-A-PIMENT VERRETTES L'ESTERE MONT ORGANISE BAS LIMBE LIMBE BORGNE DONDON ST. RAPHAEL QUARTIER MORIN THIOTTE CABARET GANTHIER BAIE DE HENNE SAINT LOUIS DU NORD LES ANGLAIS ROCHE-A-BATEAU AQUIN ILE A VACHE CHANTAL CAPOTILLE PLAISANCE KENSCOFF JEAN RABEL CHAMBELLAN ST. JEAN DU SUD PORT-SALUT MANICHE GONAIVES ACUL DU NORD
NIVEAU D'ACCES Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible Faible
RANG 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82
DEPARTEMENT ARTIBONITE NORD EST NORD EST NORD EST NORD NORD NORD SUD EST OUEST OUEST GRANDE ANSE GRANDE ANSE GRANDE ANSE SUD SUD ARTIBONITE ARTIBONITE NORD EST NORD NORD NORD NORD NORD NORD SUD EST OUEST OUEST NORD OUEST NORD OUEST SUD SUD SUD SUD SUD NORD EST NORD OUEST NORD OUEST GRANDE ANSE SUD SUD SUD ARTIBONITE NORD
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NOM COMMUNE PETIT TROU DE NIPPES BARADERES ROSEAUX CORAIL MORON MAISSADE DESDUNES DESSALINES / MARCHANDS ANSE ROUGE TERRE NEUVE GROS MORNE ENNERY RANQUITTE ANSE-A-PITRE COTE-DE-FER POINTE A RAQUETTE L'AZILE PESTEL ABRICOTS ST. LOUIS DU SUD TORBECK MARMELADE SAINT-MICHEL GRAND GOSIER THOMAZEAU ANSE-A-VEAU PETITE RIVIERE DE NIPPES CECA LA SOURCE SAVANETTE LASCAHOBAS MIREBALAIS SAINTE SUZANE PILATE BAINET MARIGOT CORNILLON / GRAND-BOIS CROIX-DES-BOUQUETS BASSIN BLEU CAVAILLON THOMASSIQUE BELLADERE BOUCAN CARRE SAUT-D'EAU THOMONDE
NIVEAU D'ACCES Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Trs faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible
RANG 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126
DEPARTEMENT GRANDE ANSE GRANDE ANSE GRANDE ANSE GRANDE ANSE GRANDE ANSE CENTRE ARTIBONITE ARTIBONITE ARTIBONITE ARTIBONITE ARTIBONITE ARTIBONITE NORD SUD EST SUD EST OUEST GRANDE ANSE GRANDE ANSE GRANDE ANSE SUD SUD ARTIBONITE ARTIBONITE SUD EST OUEST GRANDE ANSE GRANDE ANSE CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE NORD EST NORD SUD EST SUD EST OUEST OUEST NORD OUEST SUD CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE
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GRANDE SALINE VALLIERE BAHON FONDS-VERRETTES LA CHAPELLE BELLE ANSE LA VALLEE
Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible Extrment faible
127 128 129 130 131 132 133
ARTIBONITE NORD EST NORD OUEST ARTIBONITE SUD EST SUD EST
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IV. LA CARTE DE PAUVRETE 2004: RECOMMANDATIONS POUR L'EXPLOITATION DE LA VERSION ACTUELLE ET SON AMELIORATION
Le contexte de lutte contre la pauvret

La mise en place et la russite dune stratgie de lutte contre la pauvret posent comme points fondamentaux la ralisation dune croissance conomique minimale soutenue, combine des mesures de redistribution efficiente de services essentiels la population. Pour y parvenir, il faut recourir un ensemble doutils et de mcanismes institutionnels, adapts la complexit du domaine. De mme, au-del dun tel dispositif, la prennisation des transformations socio-conomiques vises doit rechercher non seulement une bonne couverture des services essentiels aux besoins de la population, mais surtout ladaptation progressive des ressources humaines aux exigences de lconomie en question, travers les pr-requis auxquels doit satisfaire notamment le systme ducatif, pour reproduire non de nouvelles gnrations dassists sociaux mais de vritables agents producteurs de biens et de services rpondant la recherche dinsertion viable pour Hati, lconomie mondiale. En effet, de la phase de diagnostic la matrialisation finale des objectifs dune telle initiative, le management social doit relever un nombre important de dfis. Ici, en plus des particularits attribuables au contexte gographique des problmes, il sajoute la nature des difficults qui peut tre spcifique un secteur dtermin (ducation, logement, emploi, etc.) ou dordre multiculturelle (ducation et nutrition "besoin en cantine scolaire" etc.), entre autres complexits lies aux aspects techniques et institutionnels selon la nature des cas envisager. Pour lutter contre la pauvret qui est aujourdhui un dfi plantaire, des objectifs ont t cibls comme la rduction de moiti entre 1990 et 2015 de la proportion de la population qui vit dans lextrme pauvret et galement la baisse de la population souffrant de famine. Depuis quelques annes, le DSRP, mis au point par la Banque Mondiale et le Fonds Montaire Internationale, est devenu lun des principaux instruments utiliss au niveau national en vue datteindre des rsultats durables en faveur des populations pauvres et vulnrables. La gestion de la complexit et de lincertitude des phnomnes conomiques et sociaux provoque de multiples ajustements, suscite des ttonnements pragmatiques et fait appel des adaptations non dlibres. Cest une planification en pilotage continu tout au long de llaboration de programmes et de projets, puis de leur implantation, de leur excution, et de leur contrle qui doit tre voulue, axe sur des stratgies oprationnelles visant une meilleure liaison organique entre les diffrentes instances et les diffrents niveaux et les stratgies non conventionnelles touchant les populations cibles. Dans ce contexte, il importe de structurer les interactions en fonction des pouvoirs qui sont attribus aux diffrents niveaux de responsabilit, de veiller leur articulation, de permettre aux quartiers, localits, villes, sections communales, communes et dpartements du pays daborder, en accord avec lensemble des acteurs conomiques et sociaux, les problmes de
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la pauvret et du dveloppement partir du vcu et dassumer les engagements responsables quils peuvent prendre. Il ne suffit pas dopter pour une forme de planification ou de stratgie. Il faut aussi disposer dinstruments de mesure et de calculs adquats. Il ne faut pas se contenter de sintresser aux mthodes de planification et aux expriences faites en la matire, mais il faut tudier surtout les critres des investissements et les possibles dfinitions des cots et gains associs aux projets. Les gains associs aux projets relatifs la pauvret ne visent nullement une simple rentabilit conomique mais surtout une rentabilit sociale et humaine qui, certes, devrait diminuer certaines externalits pour asseoir les indispensables stabilits politique et conomique. Ainsi, la stratgie dfinir pour combattre la pauvret en Hati doit tablir des niveaux adquats (seuils) dont il est souhaitable quils puissent tre atteints, tout en mettant en place les diffrents types de clignotants ncessaires lchelle micro (projets), mso (programmes) et macro (grands agrgats conomiques), ncessaire au recentrage continu du processus, tout au long de son excution. Il sera alors possible de mieux apprcier les manques dont souffre le pays au niveau de ses diffrentes divisions territoriales et des mnages pour chacune des variables de base. Cela permettra dadresser des rponses aux problmes spcifiques touchant la pauvret, tout en veillant laspect dynamique de la question pour le dveloppement global et intgr. De mme, ce dispositif devra prendre en compte les diffrentes institutions concernes par les actions de lutte contre la pauvret, tout en rservant au MPCE les attributions darbitrage et de coordination qui lui reviennent dans sa mission de gestion du dveloppement cot de sa tche de coordination de laide externe. Durant ces deux dernires dcennies de nombreux pays particulirement ceux de lAmrique Latine, des Carabes et de diverses autres rgions ont expriment la Carte de Pauvret comme nouvel outil dans leurs stratgies de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Dans cette optique de justice sociale au niveau spatial, les Cartes de pauvret ont t amplement utilises pour lorientation, lallocation et le suivi des investissements sociaux la population. Ainsi, dans une logique de dcentralisation des services sociaux et damnagement du territoire, elles ont servi de base la conception, dfinition, distribution des programmes et projets focaliss vers les couches les plus dmunies. Dans le contexte national actuel, la Carte de pauvret doit sinscrire dans le cadre dune politique globale de dveloppement et plus prcisment sintgrer dans une stratgie de dveloppement local. Dans le cadre dune approche programme, cela permettra une meilleure articulation et harmonisation des actions entreprises tout en renforant les politiques de rduction de la pauvret. En outre, La Carte de Pauvret, de ce point de vue, assurera latteinte des objectifs et la cohrence de la stratgie de dveloppement global.
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RECOMMANDATIONS POUR LUTILISATION LA VERSION ACTUELLE

La carte de pauvret est un instrument qui vise appuyer les stratgies de lutte contre la pauvret. Cette version peut servir doutil daide la dcision en matire de distribution des services sociaux de base travers les communes qui composent les diffrents dpartements gographiques du pays. En effet, la prsentation des rsultats met lemphase non seulement sur lindice global travers la carte de synthse, mais aussi sur les donnes sectorielles qui ont permis de le gnrer. Les cartographies sectorielles sont donc des instruments qui peuvent galement servir de faon spcifique aux utilisateurs qui sont intresss par les thmes qui ont t pris en compte dans le modle tout en ayant une vue sur le positionnement global de la zone dintrt en terme daccs aux services sociaux de base pris de faon gnrale. Dans le chapitre de prsentation des rsultats, lemphase est porte sur les rsultats du modle utilis pour produire les indices et un clairage est apport aussi par la prsentation dautres donnes qui permettent soit de renforcer les rsultats directs de la carte de pauvret, soit de nuancer ses rsultats en considrant un niveau plus globalisant de reprsentation spatiale base souvent sur les dpartements ou encore les milieux de rsidence. Les rsultats dcrits, les annexes ainsi que le logiciel daccs aux donnes reprsentent un ensemble doutils qui peuvent grandement appuyer la lutte contre la pauvret en Hati. Ils peuvent favoriser une comprhension des disparits au niveau de laccs aux services sociaux de base. Les reprsentations spatiales favorisent une vue rapide des zones de dficience, ce qui peut faciliter certaines prises de dcision sur les thmes considrs. Les cartographies de la pauvret reprsente donc un instrument technique dorientation et un guide. Elles sont galement un outil stratgique de prise de dcisions en matire de ciblage gographique des investissements publics, particulirement en ce qui a trait aux services sociaux de base. De telles informations peuvent servir dans le cadre de la formulation de politiques de dveloppement humain axes sur la dcentralisation des services collectifs. Cependant, lexploitation de la version actuelle de carte de pauvret comporte des limitations qui prennent leur sources principalement dans les modles de calcul des indicateurs et la collecte des donnes de base avec une interaction entre ces deux lments de base. Il est donc important que lexploitation des produits cartographiques se fasse sur les bases suivantes : La divulgation de la mthodologie qui a servi sa ralisation de faon ce que lutilisateur manipule et exploite les rsultats en connaissant le niveau dclairage quils peuvent apporter ainsi que leurs limitations ; La divulgation des donnes sources qui ont servi aux ralisations des cartes; La promotion de lutilisation du logiciel qui supporte un accs plus dynamique la carte de pauvret, car avec cet outil on peut modifier les donnes de base et simuler ainsi limpact de changements dans la distribution des services. La base de donnes ne permet pas de changer les modles de calcul des donnes sectorielles. Elle permet toutefois de changer la pondration de la carte de synthse ;
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La ncessit de grer les droits daccs au logiciel tout en facilitant sa diffusion le plus possible.
RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER LA VERSION ACTUELLE

Pour arriver une amlioration plus substantielle de loutil carte de pauvret, des recommandations peuvent tre faites quatre (4) niveaux : les donnes de base : provenance et niveau de reprsentation spatiale, le modle de calcul des indicateurs, le systme dinformation pour laccs aux donnes et le dispositif global de gestion de linformation sur la pauvret.
1.- Les donnes de base : provenance et niveau de reprsentation spatiale

Il est indispensable damliorer le type de reprsentation spatiale des donnes de base de la carte de pauvret en relevant des donnes go-spatiales partir du niveau le plus dsagrg possible pour atteindre le niveau le plus global. Pour cela, il sagira de combiner lutilisation de donnes sur les sections communales dautres qui sont relies leur positionnement rel sur le terrain (dans le cas des infrastructures socio-conomiques de base). Autrement dit, il serait utile que la prochaine version de la carte de pauvret devienne un vritable instrument dappui la planification du dveloppement dans toutes ses dimensions territoriales : local, rgional et national. Pour cela, il sagira : deffectuer des relevs de donnes sur le terrain avec leur positionnement gographique par lutilisation des GPS et des orthophotographies qui seront disponibles lUTSIG ; dexploiter au maximum les rsultats dfinitifs du Recensement Gnral de la Population et de la lHabitat (RGPH) en cours de prparation lIHSI et qui permettront davoir plusieurs donnes intressantes pour lanalyse de la pauvret en partant du niveau de la section communale, ce qui permettra notamment dlargir le nombre de thmes pris en compte dans le modle; dexploiter les donnes issues denqutes thmatiques (EMMUS, ECVH, EBCM) et raliser des enqutes spcifiques qui permettent daffiner les analyses sur des aspects fondamentaux de la pauvret ou encore le modle de calcul en soi ; En ce qui concerne les donnes relever sur le terrain, leur positionnement permettra de mieux exprimer la rpartition spatiale de la distribution des services sociaux de base. Il ne sagira donc pas seulement de dire que telle unit administrative comporte par exemple un nombre x dcoles. Il sera possible de voir o est-ce que ces coles sont situes sur le terrain. Cela permettra notamment de voir le niveau de centralisation des infrastructures scolaires ainsi que les zones de dficience (en comparaison avec les donnes sur lhabitat), valuer les distances entre les zones de vie et les zones de disponibilit du service scolaire.
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Il est possible de fournir un exemple concret sur la situation des infrastructures sanitaires. La carte porte la page suivante permet de voir non seulement la localisation relle des tablissements sanitaires, mais danalyser la distribution spatiale des services sanitaires dans lespace considr partir de la densit de lhabitat. Il est donc rapidement possible de voir les disparits dans le positionnement des services, les zones non desservies et qui pourtant sont trs habites. Sur cette base, il serait possible aux acteurs du dveloppement de mieux cibler les communauts ncessiteuses dans cette unit communale de sant.
Cest la mme dmarche au niveau des infrastructures scolaires, leur localisation permet de mettre en vidence la grande concentration spatiale des coles dans la ville alors que les zones rurales sont plutt trs peu pourvues. En couplant ce type de donnes avec celles sur les populations en age scolaire par section communale qui pourront provenir des rsultats dfinitifs du RGPH, les zones habites et le rseau routier dtaill, il sera possible dans la prochaine version de mieux tablir le diagnostic de la situation actuelle en terme du dsquilibre de loffre scolaire dans ses diffrentes composantes (quantit, qualit, type, distance daccs, etc..), mais aussi de dterminer les sections communales prioriser dans le renforcement du systme scolaire local.
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A noter que ces oprations de relev de donnes pourraient tre conduites galement sur plusieurs autres thmes qui permettent de retrouver des objets gographiques localisables sur le terrain (point deau, sites de dcharges des dchets, qualit du bti en milieu urbain par zone, lieu de distribution des produits agricoles, lieux de transformation des produits agricoles tels moulins, guildives, - etc). Des donnes quantitatives et qualitatives pourront tre relies chaque type objet de faon pouvoir favoriser une analyse avance des conditions de vie qui prend en compte les caractristiques physiques et les potentialits de
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lespace, lutilisation de lespace, la disponibilit des services fondamentaux et les besoins des communauts considres.
2.- Le modle de calcul des indicateurs

Il sera ncessaire damliorer le modle de calcul des indicateurs trois niveaux: Ajouter d'autres thmes fondamentaux pour une bonne mesure de la pauvret, en particulier il serait intressant de pouvoir prendre en compte des paramtres relatifs notamment aux revenus, aux logements, la nutrition, etc..; Combiner les enqutes auprs des mnages et le recensement : De nouvelles donnes statistiques vont tre disponibles, en particulirement les rsultats dfinitifs du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH). Ces derniers sajouteront la srie des enqutes disponibles : EMMUS, ECVH et EBCM. Sur cette base, il sera possible de mettre en oeuvre lide de combiner les rsultats du recensement et ceux des enqutes auprs des mnages qui a t teste dans plusieurs pays par des chercheurs de la Banque Mondiale.(Gabriel Demombynes and al., Producing an Improved Geographic Profile of Poverty. Methodology and Evidence from Three Developing Countries, Helsinki, UNU-WIDER, March 2002, 30p). Il sagit de prendre appui sur les indicateurs collects la fois dans le recensement et les enqutes, dtudier les corrlations pouvant exister entre ces variables communes et dautres et den appliquer les rsultats au recensement de la population. On obtient alors des donnes robustes sappliquant aux plus petites units territoriales. Dans son dernier rapport au PNUD, le Professeur Jacques Charmes proposait de lappliquer en Hati compte tenu de la disponibilit des donnes requises. (Charmes, J., 2003 : 36). Dfinir des seuils pour chaque thme en lieu et place de l'approche par quintile: Le systme de classification actuelle pourra tre remplace par une mthode qui repose sur une chelle de graduation lie directement des seuils dfinis par indicateur. Une telle approche permettrait de mieux mesurer limpact des projets en estimant plus facilement les investissements ncessaires pour atteindre un seuil dtermin.
3.- Le systme dinformation pour laccs aux donnes

Il est ncessaire de faire voluer la base de donnes pour laccs la carte de pauvret un vritable Systme dInformations Go-spatiales pour le Dveloppement Local dHati (SIGDLHati). Ce systme devra intgrer non seulement les fonctionnalits actuelles, mais aussi dautres fonctionnalits utiles pouvant renforcer ses capacits dappui la prise de dcision diffrents chelons territoriaux et . Parmi ces fonctionnalits, il y la possibilit de visualiser et de croiser dautres donnes rfrence spatiale sur les caractristiques du milieu physique, lutilisation de lespace, lenvironnement, etc. Cela permettra de notamment : Faire une analyse spatiale avance sur la pauvret en Hati; mettre en exergue des relations entre les degrs de pauvret et de nombreuses autres variables;
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Avoir un outil d'aide la dcision intgre dans le cadre de la planification du dveloppement diffrents chelons; Pouvoir effectuer un suivi continu et comparatif non seulement sur la pauvret, mais aussi sur ses liens avec la gestion des ressources naturelles, l'utilisation de l'espace, l'impact des actions de dveloppement, etc. Evaluer les espaces et les options prioritaires de dveloppement national, rgional et local.
Il sagit donc de disposer dun outil puissant pour appuyer la mise ne uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret.
4.- Le dispositif global de gestion de linformation sur la pauvret

Paralllement au renforcement de la production des donnes, il faudrait faire des efforts significatifs en vue de la mise en place d'un dispositif efficace et permanent en matire d'information sur la pauvret. Il faudrait particulirement rendre fonctionnel un systme de monitoring, dvaluation et de suivi des actions entreprises en ce qui concerne la lutte contre la pauvret. L'ide de montage d'un Observatoire de la Pauvret et de l'Exclusion Sociale qu'avait le MPCE un moment pourrait tre une bonne plate-forme pour garantir la permanence du systme et une exploitation oprationnelle continue et avance des outils. Simultanment, il est important aussi que soient renforcs les diffrents systmes sectoriels de production de donnes statistiques, base fondamentale pour garantir la prennit et la capacit d'une actualisation des donnes sur la pauvret. Bref, des mesures stratgiques globales et sectorielles doivent donc tre prises en vue d'arriver un dispositif capable d'assurer l'oprationnalit, la fiabilit et la durabilit d'un systme
dinformation de base pour le suivi et lvaluation des actions visant la rduction de la pauvret
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CONCLUSION
Le prsent document reprsente une version amliore de la Carte de Pauvret dHati qui est fonde sur lapproche des besoins fondamentaux insatisfaits. Plusieurs lments nouveaux ont t ajouts dans cette nouvelle version tant au niveau des procds de calcul des indicateurs, du systme de reprsentation cartographique, de lanalyse des rsultats que des outils daccs aux donnes gnres. Coupl au logiciel daccs associ, il permet de disposer dun outil utile la prise de dcision en matire de planification du dveloppement du pays en ce qui concerne principalement laccs aux services sociaux de base. Son exploitation correcte par les institutions publiques concernes et autres organismes de dveloppement peut favoriser une distribution plus quitable desdits services aux communes et dpartements les plus ncessiteux. Cette version reste toutefois limite sur certains aspects, particulirement en ce qui concerne les donnes de base et la mthode de calcul des indicateurs, en raison des contraintes lies la disponibilit de donnes dsagrges en rapport avec lunit spatiale de travail. En ce sens, il faudrait arriver, dans la prochaine phase, une version plus avance fonde sur les recommandations formules dans le dernier chapitre. Cela permettra de disposer dun outil plus puissant et mieux apte rpondre aux besoins dinformation rationnelle pour appuyer les dcisions damnagement et de dveloppement lies la lutte contre la pauvret.
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ANNEXES
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Les cartes dpartementales
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ARTIBONITE
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CENTRE
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GRANDE ANSE
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NORD
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NORD-EST
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NORD-OUEST
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OUEST
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SUD
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SUD-EST
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Bibliographie
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123
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REPUBLIQUE D'HAITI MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE

CARTE DE PAUVRETE DHAITI

FINANCEMENT : BANQUE INTER-AMERICAINE DE DEVELOPPEMENT (BID)

Carte de pauvret dHati

LISTE DES ABBREVIATIONS

BFI EBCM ECVH

Carte de pauvret dHati

Carte de pauvret dHati

I. LA PAUVRETE EN HATI : LMENTS DE MISE EN CONTEXTE

I.1 Fondements et volution des structures spatiales dominantes

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Les dterminants de la centralisation

Mtropolisation et ralits rgionales daujourdhui

377.355 2.719.265 3.097.220

12,2% 87,8% 100,0%

1.042.102 4.011.089 5.053.191

20,6% 79,4% 100,0%

3.204.965 4.724.083 7.929.048

40,42% 59,58% 100,00%

Graphique 1 : volution de la population urbaine et rurale dHati entre 1950 et 2003

Carte de pauvret dHati

Carte de pauvret dHati

Taux de croissance (en %) Rural

I.2 La pauvret en Hati et sa rpartition spatiale

Tableau 3 : Mesures de la pauvret extrme en Hati

Pauvret extrme Source: ECVH

Aire Mtropolitaine Autre milieu urbain Milieu rural Tout Hati

0,45 0,58 0,56 0,56

0,09 0,29 0,33 0,31

1.847.302 1.118.758 5.136.695 8.102.754

Source : Egset, W. et P. Sletten, 2003 : 13.

Source : Banque mondiale 1997 ; PNUD 1997

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Georges Brunet, Concept et ralit de la pauvret en Hati / BID, Dcembre 2001

Carte de pauvret dHati

Carte de pauvret dHati

II. APPROCHE METHODOLOGIQUE II.1 MESURES DE LA PAUVRETE

Mthode du seuil de pauvret ou de la ligne de pauvret

Carte de pauvret dHati

Carte de pauvret dHati

Mthode des Besoins Fondamentaux Insatisfaits (BFI)

Carte de pauvret dHati

II.3 Mthodes dlaboration des cartes de pauvret

II.4 Approche mthodologique de la carte de pauvret 2004

Carte de pauvret dHati

Carte de pauvret dHati

Unit territoriale danalyse : la commune

Types et provenance des donnes utilises

Procds de calcul des indicateurs

INDICE DACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

Accs aux services primaires de sant: Etablissements sanitaires Personnel de sant

Accs aux services dassainissement de base: Dchets solides Assainissement de base

Indglobal = Ind_ac+ Ind_person

Carte de pauvret dHati

Secteur Education (Accs lducation de base)

Total des lves Enfants en ge scolaire Au primaire (6-11 ans)

Taux brut de scolarisation Taux net de scolarisation

Indiice daccs Ind ce d accs llducatiion ducat on de base de base

Indiice daccs Ind ce d accs lleau courante eau courante

Carte de pauvret dHati

Population concerne par systme de ramassage dordures

Existence ou non de service de ramassage dordures

Le taux national de WASAMS a t appliqu pour le cas des populations rurales.