PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Proposta de Lei n. 11/XII

Exposio de Motivos

O regime jurdico do sector empresarial local foi aprovado pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, a qual foi alterada pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e 64-A/2008, de 31 de Dezembro. Pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 64/2010, publicada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 168, de 30 de Agosto, o Governo decidiu promover a elaborao do Livro Branco do Sector Empresarial Local com o objectivo de proceder ao diagnstico e caracterizao desta parte do sector pblico empresarial. De acordo com o prembulo da referida resoluo, os resultados deste exerccio serviro de base a uma avaliao do quadro legal existente e da sua adequao sustentabilidade do sector empresarial local, ao mesmo tempo que permitiro identificar perspectivas de desenvolvimento futuro deste sector. Por seu turno, a alnea g) do n. 2 refere expressamente que este estudo deve incluir a apresentao de recomendaes ou propostas, designadamente legislativas. Apesar do estudo designado de Livro Branco do Sector Empresarial Local no se encontrar ainda concludo, os compromissos assumidos pelo Governo de Portugal com a Unio Europeia e o Fundo Monetrio Internacional no mbito do Programa de Assistncia Financeira exigem a adopo de medidas imediatas relativas ao sector empresarial local, as quais implicam a alterao do quadro legal vigente, sem prejuzo de uma eventual reviso global desse quadro legal que venha a ter lugar em momento ulterior e leve em linha de conta, designadamente, as recomendaes ou propostas constantes do Livro Branco.

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Em execuo dos referidos compromissos, a presente proposta de lei visa essencialmente a alterao do regime de criao de empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas, o reforo dos poderes de monitorizao da administrao central sobre o sector empresarial local e a suspenso da possibilidade de criao de novas empresas at estar concluda a avaliao das operaes e situao financeira desta parte do sector pblico empresarial. Aproveita-se, ainda, para esclarecer o mbito subjectivo do sector empresarial local, abrangendo as sociedades relativamente s quais as empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas possam exercer, directa ou indirectamente, influncia dominante. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: Nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo apresenta Assembleia da Repblica a seguinte proposta de lei: Artigo 1. Objecto O presente diploma estabelece regras imperativas de transparncia e informao no funcionamento do sector empresarial local e suspende a criao de novas empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas, bem como a aquisio de participaes sociais por estas. Artigo 2. Alterao Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro Os artigos 2., 3., 8., 27., 33. e 47. da Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, alterada pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e 64-A/2008, de 31 de Dezembro, passam a ter a seguinte redaco:

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Artigo 2. [] 1 - []. 2 - Para efeitos do disposto no n. 1 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de Agosto, pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro, as participaes detidas, directa ou indirectamente, pelos municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e do Porto so consideradas de forma agregada como uma nica participao relativa. Artigo 3. [] 1 - []. 2 - Para efeitos do nmero anterior, consideram-se empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas as sociedades nas quais estas empresas possam exercer, de forma directa ou indirecta, uma influncia dominante nos termos do nmero anterior. 3 - [Anterior n. 2]. Artigo 8. [] 1 - A criao das empresas, bem como a deciso de aquisio de quaisquer participaes sociais, compete: a) []; b) [];

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c) []. 2 - A criao das empresas ou a deciso de aquisio de quaisquer participaes sociais obrigatoriamente comunicada Inspeco-Geral de Finanas e Direco-Geral das Autarquias Locais, bem como entidade reguladora do sector, quando exista. 3 - []. 4 - []. 5 - A conservatria do registo competente deve, oficiosamente, a expensas da empresa, comunicar a constituio e os estatutos, bem como as respectivas alteraes, ao Ministrio Pblico e Direco-Geral das Autarquias Locais e assegurar a respectiva publicao nos termos do disposto no Cdigo das Sociedades Comerciais. 6 - []. 7 - No Portal Autrquico consta uma lista, permanentemente actualizada, de todas as entidades do sector empresarial local e das participaes sociais por estas detidas. Artigo 27. [] 1 - Sem prejuzo do disposto na lei comercial quanto prestao de informaes aos titulares de participaes sociais, devem as empresas facultar os seguintes elementos cmara municipal, ao conselho directivo da associao de municpios ou junta metropolitana, consoante o caso, tendo em vista o seu acompanhamento e controlo: a) Projectos dos planos de actividades anuais e plurianuais;

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b) Projectos dos oramentos anuais, incluindo estimativa das operaes financeiras com o Estado e as autarquias locais; c) Planos de investimento anuais e plurianuais e respectivas fontes de financiamento; d) Documentos de prestao anual de contas; e) Relatrios trimestrais de execuo oramental; f) Quaisquer outras informaes e documentos solicitados para o acompanhamento da situao da empresa e da sua actividade, com vista, designadamente, a assegurar a boa gesto dos fundos pblicos e a evoluo da sua situao econmico-financeira. 2 - Os municpios prestam Direco-Geral das Autarquias Locais, nos termos e com a periodicidade definidos por esta, informao institucional e econmico-financeira relativa s entidades empresariais municipais e s sociedades comerciais em que detm, directa ou indirectamente, quaisquer participaes sociais. 3 - Os municpios prestam igualmente Direco-Geral das Autarquias Locais, nos termos e com a periodicidade definidos por esta, informao institucional e econmico-financeira relativa s entidades empresariais criadas pelas associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e do Porto s quais pertenam, bem como relativa s sociedades comerciais em que essas associaes de municpios e reas metropolitanas detenham, directa ou indirectamente, participaes sociais. 4 - Em caso de incumprimento dos deveres de informao previstos nos n.s 2 e 3, bem como dos respectivos prazos, so imediata e automaticamente retidos 20% do duodcimo das transferncias correntes do FGM, enquanto durar a situao de incumprimento.

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5 - As empresas so obrigadas a disponibilizar atempadamente aos municpios a informao necessria ao cumprimento dos deveres de informao, sob pena de dissoluo imediata dos respectivos rgos de administrao e de os titulares destes se constiturem na obrigao de indemnizar os municpios pelos valores retidos nos termos do nmero anterior. 6 - A Direco-Geral das Autarquias Locais comunica a quaisquer entidades do Ministrio das Finanas que o solicitem as informaes que lhe forem prestadas nos termos deste artigo. Artigo 33. [] 1 - []. 2 - []. 3 - []. 4 - []. 5 - A conservatria do registo competente deve, oficiosamente, a expensas da entidade empresarial local, comunicar a constituio e os estatutos, bem como as respectivas alteraes, ao Ministrio Pblico e Direco-Geral das Autarquias Locais e assegurar a respectiva publicao nos termos da lei de registo comercial. Artigo 47. [] 1 - proibido o exerccio simultneo de funes nas cmaras municipais e de funes remuneradas, a qualquer ttulo, em empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas, bem como em empresas participadas por municpios. 6

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2 - igualmente proibido o exerccio simultneo de mandato em assembleia municipal e de funes executivas ou no executivas nas empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas detidas ou participadas pelo municpio no qual foi eleito. 3 - []. 4 - []. Artigo 3. Aditamento Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro aditado Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, alterada pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e 64-A/2008, de 31 de Dezembro, o artigo 27.-A, com a seguinte redaco: Artigo 27.-A Obrigao de informao As empresas mantm permanentemente actualizada na sua pgina da Internet as seguintes informaes: a) Contrato de sociedade e estatutos; b) Estrutura do capital social; c) Identidade dos membros dos rgos sociais e respectiva nota curricular; d) Remuneraes totais, fixas e variveis, auferidas por cada membro dos rgos sociais; e) Nmero de trabalhadores desagregado segundo a modalidade de vinculao;

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f) Planos de actividades anuais e plurianuais; g) Planos de investimentos anuais e plurianuais; h) Oramento anual; i) Documentos de prestao anual de contas, designadamente o relatrio anual do rgo de administrao, o balano, a demonstrao de resultados e o parecer do rgo de fiscalizao; j) As participaes sociais detidas. Artigo 4. Suspenso 1 - Sem prejuzo do disposto no n. 4, fica suspensa a possibilidade dos municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e do Porto criarem empresas ou adquirirem participaes em sociedades comerciais. 2 - Fica igualmente suspensa a possibilidade das entidades que integram o sector empresarial local constiturem ou adquirirem quaisquer participaes em sociedades comerciais. 3 - Os actos praticados e os contratos celebrados em violao do disposto nos nmeros anteriores so nulos. 4 - Em situaes excepcionais e devidamente fundamentadas, os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao local podem autorizar conjuntamente, por despacho publicado em 2. Srie do Dirio da Repblica e sob proposta do organismo, servio ou entidade que requer tal excepo, a criao de empresas ou a aquisio de participaes em sociedades comerciais.

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Artigo 5. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 25 de Agosto de 2011

O Primeiro-Ministro

O Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares