ACCS LA JUSTICE

Lindpendance, limpartialit et lintgrit de la magistrature

Compilation doutils dvaluation de la justice pnale

OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME Vienne

ACCS LA JUSTICE
Lindpendance, limpartialit et lintgrit de la magistrature
Compilation doutils dvaluation de la justice pnale

NATIONS UNIES New York, 2008

Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies, du secrtariat et des institutions de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe ou de la prsidence belge de lOSCE de 2006 aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le prsent document na pas t revu par les services ddition.

TABLE DES MATIRES

1. INTRODUCTION ............................................................................................................ 1 2. APERU GNRAL ...................................................................................................... 3 2.1 STATISTIQUES ....................................................................................................... 3 3. CADRE JURIDIQUE ET STRUCTURE DE LA MAGISTRATURE ............................... 4 3.1 CADRE JURIDIQUE................................................................................................. 4 3.2 STRUCTURE DE LA MAGISTRATURE................................................................... 8 4. AUTORIT DE GESTION ET CONTRLE BUDGTAIRE .......................................... 8 4.1 AUTORIT DE GESTION ........................................................................................ 8 4.2 CONTRLE BUDGTAIRE ..................................................................................... 9 5. JUGES ET OFFICIERS DE JUSTICE ......................................................................... 10 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 QUALIFICATIONS, SLECTION ET FORMATION ............................................... 10 CONDITIONS DEXERCICE ET DURE DU MANDAT ......................................... 12 LIBERT DEXPRESSION ET DASSOCIATION .................................................. 13 INTGRIT DANS LEXERCICE DE LA FONCTION JUDICIAIRE ....................... 14 MESURES DISCIPLINAIRES, SUSPENSION ET DESTITUTION ........................ 16

6. RESPONSABILIT ET CONFIANCE DU PUBLIC ..................................................... 17 7. PARTENARIATS ET COORDINATION....................................................................... 18 7.1 COORDINATION DU SYSTME ........................................................................... 18 7.2 COORDINATION AVEC LES DONATEURS ......................................................... 18 ANNEXE A. DOCUMENTS CLS...................................................................................... 20 ANNEXE B. GUIDE DE LVALUATEUR/LISTE DE CONTRLE................................... 22

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iii

1.

INTRODUCTION

Le prsent ouvrage aide analyser le fonctionnement de la magistrature, laccent tant plac sur son intgrit, son indpendance, son impartialit et son influence sur laccs la justice. Pour ce faire, lvaluateur devra, paralllement, consulter celui consacr lAccs la justice: Les tribunaux. Dans tous les pays, les magistrats contribuent grandement stabiliser la balance des pouvoirs et leur action peut renforcer la confiance du public dans lintgrit de ltat. Pendant trs longtemps, les systmes de common law et de droit romain ont diffr par leur conception de linstitution judiciaire. Ces dernires dcennies, cependant, ils ont volu pour se rapprocher de plus en plus. Il faudra donc, pour chaque pays, comprendre non seulement lhistoire de sa magistrature, mais aussi les changements survenus ces dernires annes. Dans les systmes de common law, la magistrature jouit traditionnellement dimportants pouvoirs et dune grande indpendance. Le modle de sparation des pouvoirs la toujours considre comme un pouvoir distinct et indpendant. Les juges de common law sont gnralement inamovibles et disposent dune autonomie considrable pour ce qui est de leur budget et de leur gestion interne. Lun des inconvnients de ces systmes, cependant, peut tre le fait que dans certains pays, les nominations sont politiques dans certains, les juges peuvent tre lus au suffrage universel plutt que fondes sur le mrite, et peuvent manquer de transparence. Dans certains systmes de droit romain, la magistrature nest pas ncessairement considre comme un pouvoir distinct; elle y est place sous lautorit dun "conseil de la magistrature", qui comprend le chef de ltat et le ministre de la justice. Dans de nombreux pays de tradition romaine, cependant, la nomination des juges seffectue davantage en fonction de la carrire et de critres de promotion que par dsignation. Ces dernires dcennies, de nombreux tats ont intgr certaines pratiques dautres systmes au leur. Plusieurs pays de droit romain ont mis en uvre des rformes qui renforcent lindpendance et le pouvoir des magistrats. Dans les pays de common law, souvent, dsormais, les nominations de juges seffectuent ou sont du moins valides par des conseils et des commissions o sigent des reprsentants de lexcutif, du judiciaire, du lgislatif et du public. Dans certains pays, des juristes et mme des ducateurs locaux peuvent participer ces processus. La tendance, dans le monde, est au renforcement de lautonomie. Linamovibilit est considre comme un lment important qui protge les juges des pressions extrieures. Des procdures transparentes, prvisibles et objectives de nomination, de promotion et de rappel au rglement sont les meilleurs garants de cette inamovibilit. Dans les pays en transition politique, les difficults sont plus grandes, car les magistrats doivent abandonner le rle quils jouaient sous lancien rgime tout en sefforant de gagner le public au nouveau rgime. Cela seffectue souvent dans un contexte de luttes politiques et conomiques pour ce qui est de dfinir ce que sera le nouvel tat, et de problmes de criminalit et de corruption qui caractrisent souvent les socits en transition. Or, la corruption peut anantir en un instant la confiance durement acquise dans les institutions publiques. Il existe peu de systmes dans lesquels la confiance du public soit aussi importante que pour la magistrature, car comment peut-il y avoir une justice sans quit, sans impartialit et sans intgrit? Les difficults sont particulirement grandes dans les socits en transition, mais ce sont tous les juges qui doivent gagner et conserver la confiance du public dans leur aptitude rendre la justice au quotidien et au cas par cas.

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Le droit un tribunal comptent, indpendant et impartial est nonc dans la Dclaration universelle des droits de lhomme (Article 10) et dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Article 14), ainsi que dans des instruments rgionaux tels que la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (Article 6), la Convention amricaine relative aux droits de lhomme (Article 8) et la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (Article 7). Reconnaissant le rle essentiel que joue une magistrature comptente, indpendante et impartiale dans la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales, le septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants a adopt et lAssemble gnrale approuv, en 1985, les Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, qui doivent tre "pris en considration et respects par les gouvernements dans le cadre de la lgislation et de la pratique nationales et tre ports l'attention de juges, des avocats, du pouvoir excutif et lgislatif et du public". Les principes couvrent lindpendance de la magistrature, la libert dexpression et dassociation, les qualifications, la slection et la formation, les conditions dexercice et la dure du mandat, ainsi que les mesures disciplinaires, la suspension et la destitution. ce titre, ils forment un cadre de normes internationales qui permet dvaluer la magistrature dun tat. Conscient galement du fait que les juges doivent se conduire dune faon qui respecte les principes essentiels dune magistrature indpendante, le Conseil conomique et social de lONU a adopt, en juillet 2006, une rsolution intitule "Renforcement des principes fondamentaux relatifs la conduite des magistrats", qui prolonge, par son dispositif, les Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire. Ces derniers, bien que susceptibles de rvision aprs quun groupe intergouvernemental dexperts les aura rexamins, fixent la dontologie des juges et forment un cadre permettant ceux-ci de rgler leur conduite. Ils sorganisent autour des valeurs cls que sont lindpendance, limpartialit, lintgrit, la convenance, lgalit, la comptence et la diligence. Ils sont rdigs clairement de faon aider les responsables de lexcutif et du lgislatif, les avocats et le public comprendre et appuyer les magistrats. ce titre, ils aideront lvaluateur tudier les normes de dontologie essentielles une magistrature indpendante. Le prsent ouvrage aidera galement lvaluateur tudier le rle, la capacit et les moyens de la magistrature, ses relations avec les autres acteurs du systme de justice pnale et la responsabilit quelle assume lgard du public. Il laidera, enfin, tudier la mesure dans laquelle les politiques et pratiques judiciaires aident les victimes, tmoins et accuss accder la justice et contribuent entretenir la confiance du public dans le systme de justice pnale. En sus de comprendre les points forts et faibles dun systme donn, lvaluateur devra pouvoir dceler les possibilits de le rformer et de lamliorer. Une assistance technique destine faciliter la tche de la magistrature et du systme de justice pnale dans le cadre dune stratgie globale pourra donc tendre: appuyer llaboration dune lgislation qui permette aux magistrats doprer en toute indpendance; renforcer laptitude de la magistrature former des juges et des officiers de justice; accrotre lintgrit des juges et mettre en place des mcanismes efficaces et transparents de rpression de la corruption; renforcer laptitude des magistrats faire respecter les droits de lhomme dans les procdures pnales; faciliter la communication et la coopration entre tous les acteurs du systme de justice pnale; apporter des rponses collectives et systmiques aux problmes que rencontre le systme de justice pnale; amliorer laccs la justice.

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2.

APERU GNRAL

2.1 STATISTIQUES
Pour toute indication concernant les donnes qui aideront dresser un tableau gnral des affaires en cours, de la charge de travail et de la capacit dun systme de justice pnale, se reporter la section Questions transversales: Informations sur la justice pnale. Sont numrs ci-aprs dautres indicateurs spcifiques au prsent ouvrage. Certains pays pourront ne pas disposer de ces informations. Il est conseill de les demander lavance, car elles pourront tre longues obtenir. Parfois, des agents pourront rechigner les communiquer. Si possible, il faudra que lvaluateur inscrive les types dinformation disponibles et leurs destinataires, mme si ces chiffres ne sont pas communiqus la mission. Pour tudier les statistiques, il importera de comprendre ce que lon entend par affaire pnale et de dterminer si ces affaires correspondent des accusations portes individuellement pour une infraction unique ou la somme des accusations portes contre un individu ou un groupe accus dune ou de plusieurs infractions. De mme, il importera de comprendre ce que recouvrent les mots "vnement", "rsolution" ou "issue", qui pourront avoir des significations diffrentes selon les institutions et agences qui produisent des rapports statistiques dans un mme systme de justice pnale. Les sources crites de statistiques pourront tre, lorsquelles existent: les rapports annuels des tribunaux les rapports du ministre de la justice les rapports du ministre de lintrieur, de la police nationale et du systme pnal les rapports dorganisations non gouvernementales sur le systme de justice pnale Les contacts qui seront probablement en mesure de fournir des informations seront: le ministre de la justice les cadres des tribunaux les greffiers ou administrateurs des tribunaux les organisations non gouvernementales qui uvrent dans le domaine pnal les organismes donateurs qui uvrent dans le domaine pnal Parfois, il se pourra que le systme judiciaire ne tienne aucune statistique. Lorsquun systme naura la capacit ni de rassembler des donnes sur les affaires en cours et la charge de travail, ni danalyser le flux des dossiers, il pourra tre utile de lui proposer une assistance technique. Lorsquon disposera de ces informations, elles seront utiles pour dceler, dans le systme, les blocages et les possibilits dintervention technique. Si, par exemple, des affaires sternisent sur le rle, lassistance technique pourra viser rduire la dure de linstruction.

A. Les statistiques ci-aprs sont-elles disponibles, par anne? o Nombre de degrs de juridiction saisis daffaires pnales o Nombre de juges autoriss par degr de juridiction o Nombre de juges sigeant chaque degr de juridiction o Nombre dofficiers de justice possdant un pouvoir limit et exerant un rle limit dans les affaires pnales (juges de paix) o Nombre daffaires en cours o Nombre daffaires pnales en cours B. Quel est le nombre daffaires affectes chaque juge pendant une priode donne (par an, par session)? o Quel est le nombre daffaires pnales affectes chaque juge pendant une priode donne (par an, par session)? o Quel est le nombre daffaires juges par chaque juge pendant cette priode (anne, session)? o Quel est le nombre daffaires pnales juges par chaque juge pendant cette priode (anne, session)? Le nombre de peines prononces? o Nombre moyen, mdian, le plus lev, le moins lev daffaires rsolues par juge, par degr de juridiction/affectation
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o o o o o

Nombre moyen, mdian, le plus lev, le moins lev daffaires en cours par juge, par degr de juridiction/affectation Nombre moyen, mdian, le plus lev, le moins lev daffaires pnales rsolues par juge, par degr de juridiction/affectation Nombre moyen, mdian, le plus lev, le moins lev daffaires pnales en cours par juge, par degr de juridiction/affectation Temps moyen/mdian disponible pour rgler une affaire par degr de juridiction/affectation Temps moyen/mdian disponible pour rgler une affaire pnale par degr de juridiction/affectation. Peut-on le calculer pour les affaires mineures? Pour les affaires graves? Pour celles dans lesquelles le dfendeur est incarcr?

C. Quel pourcentage des affaires pnales est rsolu dans le dlai lgal ou imparti? Quel pourcentage dpasse le dlai lgal ou imparti? Plus de 50%? Plus de 100%? D. Quel est le nombre daffaires en retard, si on le connat? Daffaires pnales en retard, si on le connat? Les retards augmentent-ils ou diminuent-ils? E. Quel pourcentage des affaires pnales fait lobjet dun appel chaque degr de juridiction? Quel pourcentage est infirm en appel? Quel pourcentage est renvoy pour complment de procdure, rvision comprise? F. Peut-on ventiler ces statistiques par juge? G. Combien de plaintes ont t reues par lorgane disciplinaire de la magistrature, sil en existe un? o Combien ont donn lieu une enqute? o Combien ont t rejetes pour dfaut de fondement aprs enqute? o Combien ont t juges fondes aprs enqute? o Combien de juges ont fait lobjet de mesures disciplinaires? o Combien ont t blms? En priv? En public? o Combien ont t rvoqus? o Combien ont t poursuivis pnalement? Condamns? H. Ces statistiques sont-elles publies? En partie? De quelle manire? Sont-elles communiques sur demande ou par lentremise de rapports annuels ou autres? I. Dans la ngative, qui sont-elles communiques? Le sont-elles des fonctionnaires de justice pnale, du moins de rang suprieur? Si les statistiques ne sont PAS publies, pourquoi ne le sont-elles pas? Par volont politique, manque de moyens ou les deux? Que faudrait-il pour permettre aux magistrats de produire les statistiques susmentionnes?

J.

3.

CADRE JURIDIQUE ET STRUCTURE DE LA MAGISTRATURE

3.1 CADRE JURIDIQUE

Les documents suivants seront utiles pour comprendre le cadre juridique et rglementaire de la magistrature. [Pour toute information concernant les cadres juridiques qui facilitent lapplication des rgles et normes internationales, se reporter lANNEXE 2 (DROIT PNAL ET PROCDURE PNALE)]:

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La Constitution dun pays comprendra gnralement des dispositions qui dfinissent son organisation juridictionnelle. Celles relatives aux droits des dlinquants (droit dtre prsent un tribunal dans un dlai prescrit suite larrestation, droit des hommes et des femmes dtre dtenus sparment, et droit des enfants en conflit avec la loi dtre spars des adultes) influenceront, si elles sont appliques, lorganisation et le fonctionnement des tribunaux. Lois et rglements dapplication relatifs ladministration de la justice, codes pnaux et codes de procdure pnale. Rglements dordre: il existe plusieurs types de rglement, souvent produits par les magistrats, avec des rgles diffrentes pour chaque degr de juridiction, y compris lappel. Ces textes seront utiles pour dterminer, sur le principe, la faon dont les magistrats entendent administrer la justice au quotidien. Il faudra comprendre comment les rgles slaborent, qui les dfinit, qui les approuve au final et qui contribue leur laboration le corps judiciaire ou lensemble de la communaut. Certains pays disposeront galement dun "Guide de la magistrature", qui noncera les rgles et procdures que doivent appliquer les tribunaux. Les documents dorientation, rglements intrieurs, circulaires et avis contiennent souvent les dispositions qui rgissent le fonctionnement quotidien des tribunaux. Lautre moyen de dterminer comment la lgislation et la rglementation envisagent le fonctionnement des magistrats sera dobserver la faon dont ces derniers oprent dans la ralit. En sus dexaminer les rapports produits par les services et ministres concerns, les recueils de jurisprudence, les rapports indpendants publis par des ONG et les articles publis par des chercheurs, il faudra visiter des tribunaux reprsentatifs et interroger des juges et des officiers de justice de rangs diffrents dans des milieux tant ruraux quurbains et dans des localits tant aises que pauvres. L o existeront des tribunaux spcialiss, il sera utile de les visiter pour comparer leurs pratiques celles des tribunaux gnralistes. Lautorit que la Constitution et les lois dapplication confrent aux magistrats est essentielle pour dterminer le rle que ceux-ci jouent et la relation qui existera entre les pouvoirs. La source de lautorit, pour ladministration de la justice, se trouvera non seulement dans les lois, y compris la lgislation pnale et les codes de procdure pnale, mais aussi dans les rgles que les tribunaux promulguent souvent eux-mmes avec dautres acteurs du systme pnal. En labsence de telles sources, la magistrature peut dfinir son autorit dans des dcisions et des avis, ce qui tend cependant tre lexception. Ces sources forment galement lessentiel de la base juridique de tout cadre ou organisme qui rgule le comportement et la conduite des juges. Une analyse approfondie montrera si le cadre ou les mcanismes existants favorisent lindpendance et lintgrit de la magistrature ou enfreignent indment ces principes essentiels en accordant une autorit de contrle un autre pouvoir. Les Principes 1 7 des Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs lindpendance de la magistrature noncent les lments de lindpendance de la magistrature. Le postulat de base est que l'indpendance de la magistrature est garantie par ltat et nonce dans la Constitution ou la lgislation du pays. Les magistrats rglent les affaires impartialement, d'aprs les faits et conformment la loi, sans restrictions et sans tre l'objet d'influences, dincitations, de pressions, de menaces ou dinterventions indues. Les tribunaux eux-mmes dcident si une affaire dont ils sont saisis relve de leur comptence. La justice, y compris laffectation des juges, s'exerce l'abri de toute intervention injustifie ou ingrence des autres pouvoirs (lgislatif et excutif). Ltat ne doit pas priver les juridictions ordinaires de leur comptence au profit de juridictions qui ne suivent pas les procdures tablies. Chaque citoyen a le droit d'tre jug par les juridictions ordinaires selon les procdures lgales tablies. (Dautres procdures commissions de vrit ou tribunaux spciaux pourront tre mises en place, mais elles ne pourront pas tre de circonstance, devront tre institues par la loi et devront offrir les garanties minimales prvues par le droit international.) Les magistrats ont le droit et le devoir de veiller ce que les dbats judiciaires se droulent quitablement et ce que les droits des parties soient respects. Les dcisions des tribunaux ne peuvent tre rvises par les autres pouvoirs, lexception de la commutation de peines par les autorits appropries (autorits pnitentiaires, services de libration conditionnelle ou procdure officielle de grce). Chaque tat, enfin, a le devoir de fournir les ressources ncessaires pour que la magistrature puisse s'acquitter normalement de ses fonctions.

A. La Constitution ou dautres lois noncent-elles les pouvoirs de la magistrature? Garantissent-elles expressment son indpendance?
Principe 1, Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature

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B. La Constitution ou la lgislation reconnat-elle la magistrature la capacit de trancher toute question judiciaire? Lui reconnat-elle le pouvoir de dterminer si elle est comptente pour une question particulire?
Principe 3, Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature.

Lui accorde-t-elle dans la pratique? C. La Constitution ou la lgislation accorde-t-elle la magistrature le dernier mot en ce qui concerne les lois existantes? Est-ce que seule une juridiction suprieure peut annuler une dcision de justice?
Principe 4, Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature.

Le pouvoir de rviser les dcisions du tribunal a-t-il t accord un autre organe par la Constitution ou par la lgislation? Auquel? Ce pouvoir est-il souvent exerc? D. La Constitution ou la lgislation accorde-t-elle aux juges le pouvoir dannuler ou dinvalider une loi au motif quelle est inconstitutionnelle ou en conflit avec un trait contraignant relatif aux droits de lhomme? Dexaminer des mesures prises par lexcutif? Les juges ont-ils tous ce pouvoir tous les degrs de juridiction? Si ce pouvoir na pas t explicitement accord, les magistrats lont-ils dfini pour euxmmes? Ce pouvoir a-t-il t accord un autre organe par la Constitution ou par la lgislation? Si oui, auquel? E. Le pouvoir lgislatif a-t-il vot des lois qui ont, rtrospectivement, rendu des dcisions judiciaires discutables? F. La Constitution ou la lgislation investit-elle certains magistrats de comptences consultatives auprs du pouvoir excutif? G. La Constitution ou la lgislation limite-t-elle les pouvoirs de la magistrature?
Cela pourra aller de lois qui encadrent lgitimement la discrtion des juges dtermination de la peine, protocoles, peines minimales des restrictions inappropries au regard des rgles et normes internationales.

Existe-t-il un domaine de laction lgislative ou excutive qui, de par la Constitution ou de par la loi, chappe au recours des tribunaux? H. Le gouvernement a-t-il institu des cours ou des tribunaux spciaux qui contournent les tribunaux normaux et lautorit de la magistrature? I. Existe-t-il des tribunaux militaires en service? Des civils peuvent-ils tre jugs par des tribunaux militaires? En rgle gnrale? Dans quelles circonstances prcises dfinies par la loi? Peut-on faire appel devant un tribunal civil? La Constitution ou la lgislation prvoit-elle des cours ou tribunaux spciaux? De telles juridictions fonctionnent-elles actuellement? La lgislation dfinit-elle le rle des juges dans ces juridictions?

J.

K. Lgalement, une ordonnance ou une dcision dun tribunal sont-elles contraignantes? Pour qui? Cela inclut-il les organismes dtat? Les jugements sont-ils excuts? Dans la ngative, pourquoi ne le sont-ils pas? L. Les prcdents judiciaires sajoutent-ils la lgislation? Sont-ils juridiquement contraignants? Lorsque la cour suprme rend une dcision, est-elle contraignante pour lensemble du pays? Dans certaines rgions? M. Les juges ont-ils le pouvoir le sanctionner les outrages au tribunal pour faire respecter des ordonnances et les convenances? Y compris le pouvoir de faire incarcrer? Ce pouvoir de sanction est-il utilis par les tribunaux? Quels mcanismes sont en place pour empcher quil nen soit fait abus?

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3.1.1 Cadre juridique des officiers de justice

A. La lgislation accorde-t-elle aux juges limmunit civile et/ou pnale? Cette immunit est-elle absolue ou limite?
Le Principe 16 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature prvoit que les juges ne peuvent faire personnellement l'objet d'une action civile en raison d'abus ou d'omissions dans l'exercice de leurs fonctions judiciaires. Limmunit judiciaire participe de lindpendance de la magistrature en ceci quelle permet aux juges de faire leur travail sans craindre des actions civiles ou pnales draisonnables. Elle nest pas ncessairement absolue, les juges devant agir dans le respect de la lgalit, avec prudence et diligence, et de bonne foi. La responsabilit civile personnelle dun juge doit tre considre sparment de celle quassume le gouvernement pour les fautes lourdes ou les abus que commettent ses juges. Une personne ainsi lse devra avoir le droit dattaquer le gouvernement en dommages-intrts. De mme, limmunit invoque par le Principe 16 ne prjuge pas de procdures disciplinaires qui pourraient tre engages contre un juge qui aura commis un abus ou se sera rendu coupable dune omission.

B. La lgislation fixe-t-elle les conditions dexercice et la rmunration des juges?

Principe 11, Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature

Celles-ci peuvent-elles tre modifies rtrospectivement? Cela sest-il produit dans des priodes de conflit politique avec dautres pouvoirs? C. La Constitution ou la lgislation garantit-elle linamovibilit des juges jusqu lge obligatoire de la retraite ou jusqu lexpiration de leur mandat?
Principe 12, Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature

Dans la ngative, quelles dispositions, ventuellement, protgent les juges contre les tentatives politiques ou autres qui pourraient tre faites pour les rvoquer? Les motifs de suspension ou de rvocation dun juge sont-ils fixs par la loi?
Le Principe 18 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature nonce quun juge ne peut tre suspendu ou destitu que s'il est inapte poursuivre ses fonctions pour incapacit ou inconduite.

Les juges peuvent-ils tre rvoqus sur les instances dun autre pouvoir? Peuvent-ils ltre pour avoir vu leur jugement infirm en appel plusieurs fois? D. La lgislation ou la rglementation nonce-t-elle un code de dontologie judiciaire? Qui a labor ce code? Si ce ne sont pas les juges, ces derniers lont-ils approuv ou adopt? Quenglobe ce code?
Le Principe 19 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature nonce que dans toute procdure disciplinaire, de suspension ou de destitution, les dcisions sont prises en fonction des rgles tablies en matire de conduite des magistrats.

E. Le code de dontologie est-il excutoire? La lgislation ou la rglementation fournitelle le cadre juridique dun systme disciplinaire qui permette de faire respecter le code et de demander des comptes aux juges qui le violent? Existe-t-il une procdure tablie dexamen des plaintes et, lorsquelles sont fondes, de poursuite? Les juges ont-ils droit un procs quitable? Au secret de linstruction? la rvision, par un organe indpendant, des dcisions rendues?
Voir le Principe 20 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature. Bien quindpendants, les juges ne sont pas au dessus des lois et doivent rendre compte de leurs actes. Un code de dontologie sera un bon dbut et un moyen de recueillir et dexaminer les plaintes concernant des juges. Pour garantir cette responsabilit des juges, il faudra autoriser une critique publique lgitime (la procdure doutrage, cependant, ne conviendra pas pour rpondre ces critiques, mme si elle est parfois utilise cette fin). Le systme disciplinaire devra tre quilibr de faon que les juges naient pas craindre une rvocation arbitraire sils rendent une dcision qui va lencontre dun pouvoir ou dun individu. Les motifs de rvocation devront donc se limiter lincapacit et linconduite grave.

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3.2 STRUCTURE DE LA MAGISTRATURE

A. Comment la Constitution ou la lgislation rgit-elle lorganisation de la magistrature? Fait-elle de la magistrature et de ses composantes une institution unique? Les officiers de justice ont-ils tous le mme statut? B. Quels sont la structure de base de la magistrature, le type de systme et le rle jou par les juges? C. Dcrire la hirarchie judiciaire (juges, magistrats, magistrats non professionnels, juges de paix, par exemple) et leurs comptences civiles et pnales (types daffaires, pouvoirs de condamnation, pouvoir judiciaire des officiers de justice disposant de pouvoirs limits). Quel est le complment des juges et des officiers de justice chaque niveau? D. O les tribunaux sont-ils situs? Sont-ils situs en dehors de la capitale et des grandes villes? Utilise-t-on des tribunaux itinrants, le tribunal et le juge se dplaant pour siger en diffrents endroits dune rgion gographique? E. Quelles fonctions les officiers de justice assument-ils chaque niveau? Librent-ils les juges dune partie de la charge de travail? Traitent-ils les affaires mineures? Les questions prliminaires? F. Quel effet la comptence de chaque degr de juridiction (cest--dire le type daffaires dont il peut connatre) a-t-elle sur la hirarchie judiciaire? Les juges des degrs infrieurs sont-ils surchargs daffaires gnrales, par exemple? G. Le systme comprend-t-il des juges dinstruction? Quel rle jouent-ils dans les affaires pnales? quel stade de lenqute pnale interviennent-ils? Comment leur rle se dfinit-il par rapport celui du procureur, sil en existe un? Sont-ils fonctionnellement distincts des juges qui entendront laffaire et rendront un jugement? Sont-ils autoriss mener des enqutes sans lintervention dautres juges, pouvoirs ou individus?
Les juges dinstruction appartiennent, en matire pnale, la tradition du droit romain. Ils interviennent avant le procs pour diriger la recherche de preuves et, dans certains systmes, dcident de la poursuite ou non dune affaire. Ils sont prsents dans un certain nombre de tribunaux crs aprs des conflits et sont galement prvus dans le projet de Modle de code de procdure pnale. Pour tout complment dinformation sur le rle du juge dinstruction, voir Accs la justice: Le Ministre public (section 3.2).

4.

AUTORIT DE GESTION ET CONTRLE BUDGTAIRE

4.1 AUTORIT DE GESTION

A. Existe-t-il une politique officielle concernant la magistrature? Qui llabore? Qui y contribue? Dans quelle mesure le Ministre de la justice ou lexcutif dtermine-t-il la politique judiciaire? Cette politique reconnat-elle lindpendance des magistrats? B. La magistrature a-t-elle t rcemment restructure? Prvoit-on une telle restructuration? Quelles en sont les raisons? C. Existe-t-il un plan damlioration du fonctionnement de la magistrature? Qui participe la planification de la magistrature? Dans quelle mesure les autres pouvoirs y

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participent-ils? Qui y contribue? Sur combien dannes le plan damlioration porte-til? Comment fera-t-on pour amliorer: laccs la justice? lintgrit des procdures et fonctions judiciaires? le fonctionnement quotidien de la justice? la rapidit de rsolution des affaires et la rduction des retards ventuellement accumuls? laptitude de la justice traiter des infractions spcialises ou complexes, y compris la corruption? les services et lappui aux victimes? Aux populations vulnrables? la responsabilit de la justice lgard du public? D. Sil nexiste aucun plan, pourquoi est-ce le cas? La magistrature possde-t-elle des moyens de planification? Manque-t-elle, pour cela, de donnes? Est-elle dborde par ses tches dadministration au jour le jour? E. Quelle est la structure de direction/administration de la magistrature? Existe-t-il un organe de surveillance comme un conseil de la magistrature? Quel rle joue-t-il? Quelle est sa relation avec le Ministre de la justice? Qui y sige? Qui dirige la magistrature: le juge en chef ou le prsident de la cour suprme? Comment le juge en chef est-il choisi? Dispose-t-il dun pouvoir administratif sur tous les tribunaux? Existe-t-il un juge principal dot dun pouvoir administratif dans chaque tribunal? Dans quelle mesure le fonctionnement quotidien du tribunal est-il dlgu un administrateur? Dans la pratique, comment cette dlgation de pouvoir des juges et des administrateurs compromet-elle lindpendance des juges? Est-il arriv, par exemple, que des juges principaux dictent des juges comment ils doivent, en substance, traiter certaines affaires?
La dlgation du pouvoir de surveillance du systme judiciaire doit soprer de manire quilibre de faon garantir lindpendance des juges. Le Principe 2 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature nonce que les magistrats rglent les affaires impartialement et sans tre l'objet d'influences, pressions ou interventions indues de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce soit. Le Principe 1.4 des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire nonce que le juge sera indpendant vis--vis de ses collgues magistrats dans les dcisions quil sera tenu de prendre de faon indpendante. POUR TOUTE INDICATION CONCERNANT LVALUATION DE LADMINISTRATION DES TRIBUNAUX ET DES SERVICES JUDICIAIRES, SE REPORTER ACCS LA JUSTICE: LES TRIBUNAUX.

4.2 CONTRLE BUDGTAIRE

La justice manque souvent de financement, tant sur le plan institutionnel que sur celui du salaire des juges. Il est gnralement admis quun financement appropri est essentiel au fonctionnement dune justice efficace et indpendante. Le principe 7 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature et la rgle 5 des Rgles pour l'application effective des Principes fondamentaux relatifs l'indpendance de la magistrature soulignent la ncessit "daffecter des ressources suffisantes pour le fonctionnement du systme judiciaire, notamment en nommant un nombre suffisant de magistrats par rapport au nombre daffaires mises au rle, en fournissant aux cours et tribunaux le personnel auxiliaire et le matriel voulu et en assurant aux juges la scurit personnelle ainsi quune rmunration et des moluments appropris."

A. Comment la justice est-elle finance? Quelle procdure budgtaire la loi prvoit-elle? La justice dispose-t-elle dun budget spcifique? Qui planifie le budget initial? Qui tablit et soumet le budget de fonctionnement? Qui, lgalement, gre le budget? Les magistrats contrlent-ils leurs dpenses? Le budget leur permet-il de sacquitter de leur mission?

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B. Les magistrats reoivent-ils les fonds prvus par le budget? Existe-t-il des retards, des contraintes budgtaires ou dautres obstacles leur obtention? O les fonds sont-ils dtenus? Qui autorise leur dcaissement? C. Comment la magistrature rpond-t-elle de ses dpenses? Ses comptes sont-ils publis? D. Comment les conditions dexercice et de rmunration des juges sont-elles fixes? Par la lgislation ou par la rglementation? Quel est le barme de salaire des juges? Les salaires sont-ils verss? En temps voulu? Les salaires sont-ils garantis contre toute rduction, une fois fixs? Le salaire des juges a-t-il fait lobjet de contentieux politiques? E. Le manque de moyens oblige-t-il les magistrats faire des compromis qui risquent de nuire leur indpendance (comme, par exemple, partager des bureaux avec des procureurs ou voyager avec ces derniers dans le cadre dun tribunal itinrant)?

5.

JUGES ET OFFICIERS DE JUSTICE

5.1 QUALIFICATIONS, SLECTION ET FORMATION 5.1.1 Qualifications

Le Principe 10 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature nonce que "les personnes slectionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres et comptentes et justifier d'une formation et de qualifications juridiques suffisantes". Sil est relativement simple de dterminer laptitude et les qualifications, il est plus compliqu dvaluer lintgrit. La mthode de nomination est importante pour slectionner les personnes appropries. Les Principes fondamentaux interdisent toute discrimination ( lexception de la rgle de citoyennet), mais ne dcrivent pas les procdures de slection, sinon en prcisant quelles doivent prvoir des garanties contre les nominations abusives. Certains pays vont plus loin que le principe de non-discrimination, encourageant, par la lgislation ou par la rglementation, la nomination de groupes auparavant ou actuellement dfavoriss.

A. Quelles sont les qualifications minimales des juges pour chaque degr de juridiction? Pour les officiers de justice de rang infrieur? Les qualifications intgrent-elles lintgrit? Sont-elles neutres des points de vue du sexe et de lorigine ethnique, cest-dire non-discriminatoires? Le candidat doit-il tre ressortissant du pays? Comment les candidatures sont-elles valides? Vrifie-t-on les antcdents professionnels? Quest-ce qui disqualifie un candidat? Vrifie-t-on les antcdents chaque promotion vers un degr de juridiction suprieur? B. Do proviennent gnralement les nouveaux juges (exercice priv, ministre public, universit, magistrature de rang infrieur)? C. La composition dmographique des juges et des officiers de justice reflte-t-elle celle de la population? Est-ce le cas aux chelons suprieurs? Un groupe est-il sur- ou sousreprsent? Les femmes sont-elles reprsentes hauteur de leur proportion de la population? Sont-elles intgres la magistrature depuis toujours? Sefforce-t-on dattirer des candidats qualifis de groupes sous-reprsents ou dfavoriss? Recrute-ton des juges ou des officiers de justice bilingues ou multilingues qui parlent la langue de minorits ethniques? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas?

5.1.2 Slection
Dans certains pays, en particulier ceux de common law, les juges sont gnralement choisis parmi des avocats en exercice qui ont de lanciennet. Les procdures de nomination diffrent souvent selon quil sagit des juridictions infrieures ou suprieures. Les nominations sont souvent dcides par lexcutif, ce qui donne parfois lieu, dans les pays de common law, des ingrences politiques. Dans dautres pays, les juges prsentent leur candidature ou peuvent tre nomms, aprs quoi ils doivent se faire lire.

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Dans dautres systmes, gnralement ceux de droit romain, la procdure se fonde du moins en partie sur les qualifications, les candidats passant des examens de la magistrature. Mme des diplms rcents peuvent tre nomms juges; ils dbutent, certes, aux degrs de juridiction infrieurs et font carrire comme tout autre fonctionnaire. Dans la pratique, il existe, pour slectionner les candidats, de nombreuses mthodes hybrides. La nomination des juges par un conseil de la magistrature est gnralement une institution de droit romain, mais elle est de plus en plus populaire dans les systmes de common law. Le rle dun tel conseil peut diffrer dun pays lautre. Dans certains, ils ne soccupent que de nomination alors que dans dautres, ils soccupent galement de discipline et de rvocation. La question de savoir comment les membres de ces conseils doivent tre choisis et nomms appelle diverses rponses. Lidal semble tre un juste milieu faisant appel la fois linstitution (juges) et la socit civile (professions juridiques et enseignants de droit, par exemple). Ce quil faut, essentiellement, cest viter la domination dun quelconque pouvoir ou dune lite politique. La transparence de la procdure est aussi importante que la composition du conseil. Il faut publier les vacances de postes et les antcdents professionnels des candidats. Certains conseils ou commissions autorisent la prsence de mdias, voire, parfois, la retransmission tlvise dinterviews. Cette transparence est essentielle si lon veut rformer la slection des juges.

A. Quelle est la procdure de nomination une charge judiciaire? Est-elle officialise par la lgislation ou par la rglementation? Est-elle connue de la profession juridique, en particulier, et du public, en gnral? Les vacances de postes de magistrats sont-elles publies? Le nom des candidats est-il publi? B. Existe-t-il un comit ou conseil de nomination des juges? Quel rle joue ce conseil? Qui y sige? Combien de temps? Quels organes ou institutions y sont reprsents? La socit civile est-elle reprsente? Comment les membres du conseil sont-ils nomms? Les travaux de ce conseil sont-ils rgis par des rgles ou des protocoles? C. Les sances du comit ou conseil de nomination, sil existe, sont-elles publiques? Si le conseil sentretient avec les candidats, ces entretiens sont-ils publics? Les mdias sontils autoriss assister aux entretiens? Les entretiens peuvent-ils tre tlviss? Comment le public et la communaut juridique peroivent-ils la lgitimit du conseil? D. Sefforce-t-on de favoriser la nomination ou la promotion de groupes auparavant ou actuellement dfavoriss, cest--dire de groupes qui font lobjet de discriminations? Comment cela est-il reu? E. Est-il possible, pour un juriste rcemment diplm, de devenir juge en passant un examen? Un juge de rang infrieur peut-il gravir tous les chelons de la magistrature en faisant carrire? Cela arrive-t-il? F. Le juge ou lofficier de justice est-il tenu, lorsquil est nomm une charge judiciaire, de prter serment ou de sengager solennellement faire respecter la Constitution et la loi?

5.1.3 Formation
De nombreux pays possdent des tablissements de formation judiciaire, dont lemplacement est jug important pour lindpendance de la magistrature. Certains juges hsitent, bien entendu, suivre une formation dispense par un organisme dtat et prfrent des coles administres par des magistrats, o le programme est labor et la formation dispense par les juges eux-mmes, parfois en partenariat avec des professeurs de droit de luniversit. Les programmes varient, certains se concentrant sur la thorie, dautres sur la pratique, dautres encore sur la dontologie et sur les problmes que posent les systmes en transition. La formation au droit international et aux droits de lhomme est juge indispensable, en particulier dans les pays en transition ou dans les nouvelles dmocraties. Ces pays connaissent souvent un dluge de rformes judiciaires, de sorte quil faut constamment tenir les juges informs de lvolution de la lgislation.

A. Existe-t-il un cours ou une formation spciale pour ceux qui veulent devenir juges ou officiers de justice? Quelles sont ses composantes? Qui sont ses responsables?

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B. Quelle formation initiale, ventuellement, les juges ou officiers de justice reoiventils? Est-elle obligatoire? Qui limpose: la lgislation, la rglementation ou la politique mise en uvre? Qui labore le programme de formation des juges? Qui dispense la formation? Existe-t-il un centre ou un tablissement indpendant de formation judiciaire? Quelle est la dure de la formation? Les nouveaux juges et officiers de justice se voient-ils affecter un conseiller pour la formation en cours demploi? Quels sont les thmes abords? La formation couvre-t-elle la dontologie que les juges et officiers de justice doivent respecter, ainsi que ses fondements? Couvre-t-elle la protection constitutionnelle et lgale des droits des suspects et des victimes? Couvre-telle les droits de lhomme et les liberts fondamentales reconnues par le droit national et international? C. Les juges doivent-ils suivre une formation continue? quelle frquence? Le font-ils? Quels thmes la formation couvre-t-elle? Convient-elle? Peut-on consulter les documents et programmes? Intgrent-ils lvolution du droit international, notamment en ce qui concerne les droits de lhomme? Comment les juges se tiennent-ils informs de lvolution du droit ou de ladoption de nouvelles lois? D. Les juges des tribunaux spcialiss (tribunaux pour mineurs ou toxicomanes, par exemple) reoivent-ils une formation propre accrotre leurs comptences? Qui dispense cette formation?
Le Principe 6.3 des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire nonce, lappui des qualits de comptence et de diligence, que le juge prendra des mesures raisonnables pour entretenir et amliorer ses connaissances et aptitudes, faisant usage, cette fin, des possibilits de formation. Le Principe 6.4 nonce que le juge se tiendra inform sur lvolution du droit international.

E. Les juges et officiers de justice participent-ils des formations conjointes avec dautres agents de justice pnale? Avec des membres du barreau? La participation dautres officiers de justice a-t-elle fait natre des allgations de manque dimpartialit ou dindpendance? F. Les juges du pays, y compris ceux des rgions isoles, ont-ils tous accs une formation? Comment cette formation est-elle dispense dans les rgions isoles? Estelle dispense dans plusieurs langues dans les pays multilingues?

5.2 CONDITIONS DEXERCICE ET DURE DU MANDAT

Les Principes 11 13 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature noncent que la dure du mandat des juges, leur indpendance, leur scurit, leurs conditions dexercice, leurs pensions et l'ge de leur retraite sont garantis par la loi.

A. Quel est le statut des juges et des officiers de justice? Leur rmunration est-elle en accord avec leur fonction? Leur salaire est-il raisonnable compte tenu du cot et du niveau de vie locaux? Peroivent-ils des prestations autres que le salaire au titre de leur rmunration? Peroivent-ils une pension lorsquils prennent leur retraite?
Voir galement, pour les dispositions et protections lgales relatives lindpendance, aux conditions dexercice et linamovibilit des magistrats, la section 3.1.1, CADRE JURIDIQUE DES OFFICIERS DE JUSTICE, questions B et C. Voir en outre, pour ce qui est du salaire des juges, la question D, section 4.2, CONTRLE BUDGTAIRE.

B. Quelles mesures sont prises pour assurer la scurit des juges et officiers de justice?
Pour tout complment dinformation sur la scurit des tribunaux, se reporter la section 10 de louvrage sur lAccs la justice: Les tribunaux.

Les juges et officiers de justice bnficient-ils dune protection en dehors du tribunal? Disposent-ils, par exemple, de parkings scuriss pour leur vhicule priv, sont-ils escorts jusqu ces vhicules et ont-ils des chauffeurs? Leur domicile bnficie-t-il dune protection? En gnral ou seulement en cas de menaces? Est-il frquent que des
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juges ou officiers de justice reoivent des menaces en rapport avec leurs fonctions officielles? Ont-ils dj, eux-mmes ou des membres de leur famille, t agresss? Existe-t-il un sentiment de relative scurit ou de risque chez les juges? les juges qui traitent daffaires de criminalit organise ou daffaires pnales sensibles bnficientils dune protection renforce en rgle gnrale ou au cas par cas? C. Les juges font-ils lobjet dune valuation? Sur la base de quels critres? Qui value les juges? Les valuations portent-elles sur la faon dont un juge exerce ses fonctions administratives ou, galement, sur la faon dont il applique la loi? Quel usage est fait des valuations? Peuvent-elles tre utilises pour rvoquer un juge? En est-il parfois fait abus? D. Comment les juges sont-ils promus? Existe-t-il une procdure de nomination? La promotion se fonde-t-elle sur lanciennet? Les candidats certains postes de direction sont-ils lus par des magistrats? Nomms par le juge en chef? E. Les juges peuvent-ils tre transfrs vers dautres juridictions? Cela sest-il dj produit des fins punitives? F. Lorsquon restructure ou regroupe des tribunaux, quelle procdure utilise-t-on pour raffecter les juges? Ces derniers peuvent-ils choisir leur nouvelle affectation? La procdure est-elle juge quitable? A-t-elle t mise au point avec la participation de juges concerns par la restructuration? A-t-elle t politise? G. Les juges et officiers de justice sont-ils tenus de divulguer leurs intrts financiers? De dclarer les cadeaux et les honoraires quils ont accepts? Le font-ils? Les rapports financiers sont-ils vrifis? Par qui? Ces audits ont-ils mis en vidence des cas de corruption de juges? Comment ces derniers ont-ils t traits?

5.3 LIBERT DEXPRESSION ET DASSOCIATION

Les magistrats jouissent, comme les autres citoyens, de la libert d'expression, de croyance, d'association et d'assemble; dans l'exercice de ces droits, toutefois, ils doivent toujours se conduire de manire prserver la dignit de leur charge et l'impartialit et l'indpendance de la magistrature. Principe 8 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, repris par le Principe 4.2 des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire. Le Principe 9 des Principes fondamentaux reconnat aux juges la libert de constituer des associations et de s'y affilier.

A. Les officiers de justice sont-ils libres de constituer des associations ou organisations et de sy affilier? Existe-t-il une association nationale ou rgionale de juges? De quelles questions et activits soccupe-t-elle? Est-elle juge dfendre efficacement les juges? quelles autres organisations les juges sont-ils affilis? Quel est leur rle? B. La lgislation, la rglementation, le code de dontologie ou les magistrats eux-mmes indiquent-ils aux juges les formes dexpression qui sont autorises et celles dont ils doivent sabstenir pour prserver la dignit de la charge et l'impartialit et l'indpendance de la magistrature? Les juges peuvent-ils, par exemple, assister et prendre la parole des runions publiques? Peuvent-ils avoir une activit politique? Peuvent-ils se dfendre lorsque la presse les critique? Lactivit des juges dans ce domaine a-t-elle dj suscit des controverses? Ont-elles t rsolues ou se poursuivent-elles? Ont-elles donn lieu des actions disciplinaires contre un juge? C. Les juges participent-ils llaboration des lois ou sont-ils consults? Quel est leur rle? Tmoignent-ils, par exemple, devant des commissions parlementaires propos de projets de lois ou de la ncessit de lgifrer dans des domaines o la lgislation nest peut-tre pas claire, contradictoire ou inexistante?

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5.4 INTGRIT DANS LEXERCICE DE LA FONCTION JUDICIAIRE

A. Comment les affaires sont-elles attribues aux juges? Un juge peut-il demander se voir attribuer une affaire particulire? Des mesures sont-elles en place pour empcher toute manipulation de lattribution des affaires des fins de corruption ou de favoritisme? Y a-t-il eu des allgations dattribution abusive daffaires? Comment ces allgations ont-elles t traites?
Le Principe 14 nonce que la distribution des affaires aux juges est une question interne qui relve de l'administration judiciaire. Cette procdure, cependant, doit tre transparente, que laffectation des dossiers soit dcide par le juge principal ou par le personnel du tribunal. Tout favoritisme cre, pour le moins, lapparence dune irrgularit et dune tentative de corruption. Si laffectation ne seffectue pas de manire alatoire, il faut alors suivre des protocoles personnellement neutres. Voir galement louvrage sur lAccs la justice: Les tribunaux, section 8, Gestion du flux des dossiers, question D.

B. Le code de dontologie ou la politique judiciaire indiquent-ils ce qui doit conduire un juge se rcuser? Existe-t-il une procdure cet effet?
Il pourra sagir daffaires dans lesquelles le juge est apparent ou entretient des relations damiti ou dautres liens troits avec lune des parties principales laffaire (dfendeur, victime, avocat ou procureur). Pour dautres exemples de facteurs qui doivent conduire un juge se rcuser pour prvenir toute apparence de partialit ou dirrgularit, voir la Valeur 4 (Convenances) des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire.

C. quelle frquence des juges se rcusent-ils? Quelle est la procdure suivre? Arrivet-il quun juge dvoile quil connat une partie laffaire et demande aux autres parties leur consentement pour accepter le dossier? Les parties sont-elles supposes lever leur objection? Les juges se rcusent-ils gnralement en cas dobjection concrte ou envisage? D. Dans quelle mesure les dcisions des juges et officiers de justice sont-elles exemptes de restrictions, dinfluences extrieures, dincitations, de pressions, de menaces ou dinterfrences dautres pouvoirs? De tout autre milieu (groupes criminels organiss, groupes politiques ou religieux, voire factions internes de la magistrature)? E. Les juges excluent-ils gnralement les preuves obtenues illgalement? Lorsquil est allgu que la torture ou de mauvais traitements ont t utiliss pour obtenir des preuves, les juges donnent-ils suite ces allgations? Existe-t-il une tendance autoriser lutilisation de preuves obtenues illgalement? F. Quelle est la qualit des dcisions que rendent les magistrats? Les jugements sont-ils motivs, rendus en public et dans un dlai raisonnable? Les dcisions tiennent-elles compte de lavis oppos, indiquent-elles pourquoi des preuves contestes sont admises ou exclues, et consignent-elles les objections de faon quelles soient conserves pour lappel? La conclusion, la dcision ou le verdict sont-ils en accord avec le raisonnement avanc ou semble-t-il y avoir un changement arbitraire de logique? Quelles sont les causes possibles de dcisions illogiques? G. Les juges rendent-ils rapidement leurs dcisions crites compte tenu, en particulier, des dlais dappel? Des juges ou un juge particulier ont-ils lhabitude de maintenir longtemps une affaire en dlibr?
Voir le Principe 6.5 des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire.

H. Un officier de justice peut-il lgalement contrler le temps que prend une affaire? Ce pouvoir est-il exerc? Peut-il, par exemple, refuser une demande draisonnable de nouvelle prorogation si laccus est incarcr depuis longtemps? Un magistrat de rang suprieur doit-il statuer sur les demandes de dlai exigeant la recherche de preuves particulires?

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5.4.1 Droits des suspects et des accuss

Lintgrit et lindpendance de la magistrature sont indissociablement lies lintgrit de la procdure judiciaire et la mesure dans laquelle le public peroit la procdure pnale comme tant juste et quitable. La mesure dans laquelle les juges font respecter les rgles et normes internationales lorsquils dirigent les procdures pnales renseigne sur lintgrit la fois du juge, du tribunal et du systme judiciaire.

A. Les juges autorisent-ils systmatiquement les accuss renoncer leur droit dtre prsents au tribunal? Le transport vers le tribunal est-il une source de retard dans le traitement des affaires? Les juges ordonnent-ils le transport des dfendeurs qui sont incarcrs? B. Le tribunal est-il lgalement tenu de senqurir du fait de savoir si les droits du suspect ou de laccus ont t respects? Lorsque des allgations dabus ou de torture sont avances, le tribunal enqute-t-il sur ces allgations? C. Les juges visitent-ils des prisons ou des cellules de police? Sont-ils lgalement tenus de le faire? Quelles sont la frquence et la finalit de ces visites? D. Lorsque le transport de dtenus peut poser un problme, les audiences se tiennent-elles en prison, dans les centres de dtention ou dans les cellules de police? Cela a-t-il t envisag? Si cela a t rejet, quels taient les obstacles perus? E. Si un accus comparat sans dfense, lofficier de justice est-il tenu de lui demander sil a besoin dtre reprsent? Si laccus na pas droit une assistance judiciaire, le juge devient-il plus inquisiteur ou participe-t-il plus activement la procdure? Est-ce requis par la loi (ou par la jurisprudence)? Si, par exemple, laccus ne forme pas de demande de mise en libert sous caution, lofficier de justice ouvre-t-il une enqute de son propre chef, sans que la dfense ou le ministre public le demande? F. Le juge peut-il affecter un avocat des accuss ou dfendeurs non reprsents? Peut-il simplement solliciter le service daide juridique, qui choisira ensuite un avocat? La procdure de nomination est-elle transparente? Existe-t-il des allgations selon lesquelles la procdure de nomination est entache de corruption ou de favoritisme envers certains avocats dont la dfense sera moins zle? G. Les juges sassurent-ils de la prsence de la dfense avant douvrir une audience? Exigent-ils sa prsence? Conduisent-ils des procdures en labsence de dfense? Est-il arriv quun avocat soit poursuivi pour outrage au tribunal parce quil ntait pas prsent ou soit autrement sanctionn ou rappel au rglement? H. Les juges sassurent-ils que le dfendeur comprend la langue de la procdure? Obtiennent-ils un interprte lorsquil apparat que le dfendeur ne comprend pas cette langue? Poursuivent-ils sans interprte? I. Comment les accuss ou dfendeurs sont-ils traits par le tribunal? Avec la mme patience, courtoisie et dignit que les autres personnes qui comparaissent? Les dfendeurs de minorits ethniques, raciales ou religieuses sont-ils traits de la mme manire que les autres dfendeurs? Leur affaire est-elle traite de manire diffrente? Les peines prononces sont-elles diffrentes?
Voir la Valeur 5 (galit) des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire.

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5.4.2 Victimes et tmoins

Laccs des victimes et des tmoins la justice est un lment essentiel dun systme pnal quitable et efficace. On accordera une attention particulire aux groupes vulnrables. Pour toute indication concernant lvaluation des services que les tribunaux peuvent fournir aux victimes et aux tmoins, se reporter louvrage sur lACCS LA JUSTICE: LES TRIBUNAUX, section 6.3, Services spciaux aux victimes et aux tmoins. Pour tout complment dinformation, se reporter la section Questions transversales: Victimes et tmoins, la Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir (1985) et aux Lignes directrices en matire de justice dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels (2005).

A. Existe-t-il un service daide aux victimes et aux tmoins dans les tribunaux? B. Les juges ou les tribunaux expliquent-ils aux victimes leur rle, la porte, le calendrier et le droulement de la procdure et le rglement de leur affaire, en particulier lorsque des infractions graves ont t commises et lorsque les victimes ont demand ces informations? C. Les juges permettent-ils aux victimes dexprimer leurs vues et proccupations certains stades de la procdure lorsque leurs intrts personnels sont en jeu, sans porter atteinte laccus et conformment aux prescriptions du systme pnal? D. Les juges ordonnent-ils que des mesures soient prises pour attnuer les dsagrments dont souffrent les victimes, protger, au besoin, leur vie prive et assurer leur scurit ainsi que celle de leur famille et de leurs tmoins contre lintimidation ou les reprsailles?
Un programme efficace de protection des tmoins est souvent un puissant moyen de combattre la criminalit. Les personnes vises par une enqute ou poursuivies au pnal peuvent tenter de faire obstacle au bon droulement de la justice en recourant lintimidation ou en agressant physiquement ou autrement les tmoins ou leurs proches. Il faut donc protger ces derniers pour empcher que le systme judiciaire soit paralys par lhsitation des tmoins. Cette protection est particulirement ncessaire pendant linstruction et la poursuite dinfractions graves o les enjeux sont importants.

E. Les juges semploient-ils viter tout retard inutile dans le rglement des affaires et lexcution dordonnances ou de jugements accordant une protection aux victimes? F. Les juges orientent-ils, si possible et si ncessaire, des affaires vers des mcanismes informels de rsolution des diffrends (mdiation, arbitrage, justice coutumire et pratiques autochtones) pour faciliter la conciliation et la rparation des victimes? G. Comment les juges traitent-ils les victimes et les tmoins? Avec la mme patience, courtoisie et dignit que les autres personnes qui comparaissent? Les victimes et les tmoins dorigines sociales, ethniques et culturelles diffrentes bnficient-ils de la mme patience, de la mme courtoisie et de la mme dignit?
Voir la Valeur 5 (galit) des Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire.

5.5 MESURES DISCIPLINAIRES, SUSPENSION ET DESTITUTION

Les Principes 17 20 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature indiquent la rponse quitable et approprie apporter aux plaintes et allgations portes contre des juges en mettant en balance la ncessit de rpondre aux allgations valables et de protger les juges de celles qui sont infondes. Voir galement la section 3.1.1, CADRE JURIDIQUE DES OFFICIERS DE JUSTICE.

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A. Existe-t-il une procdure suivre pour porter plainte contre un juge dans lexercice de ses fonctions professionnelles? Qui peut porter plainte? Quiconque ou seulement un avocat? Les avocats hsitent-ils porter plainte? B. Le cadre disciplinaire dfinit-il les types de comportement des juges qui constituent une incapacit? Le systme disciplinaire est-il devenu un second moyen de contester un jugement ou un verdict? C. Qui instruit la plainte? Existe-t-il, pour ce faire, un dlai maximum? Peut-on obtenir des prorogations sur prsentation dlments de preuve? Linstruction demeure-t-elle confidentielle jusqu ce quil soit dtermin que lallgation est fonde? D. Quelles sont les consquences possibles dune enqute? Le blme, la suspension, la rvocation? E. Une fois quune conclusion ou recommandation a t mise, le juge a-t-il droit un procs? Devant quelle juridiction? F. Le juge peut-il galement faire lobjet de poursuites pnales? Peut-il tre vis par plusieurs accusations pnales? Font-elles lobjet dun seul procs? Qui poursuit un juge? Est-il arriv quun juge soit poursuivi? Quelle a t lissue? G. Les conclusions dune juridiction infrieure concernant lincapacit dun juge sontelles susceptibles de rvision par une juridiction suprieure? Un autre pouvoir a-t-il le droit de rviser les conclusions de cette dernire? H. Des juges ont-ils t rvoqus ces cinq dernires annes ou sous le gouvernement actuel? Pour quels motifs? La procdure lgale a-t-elle t suivie? Lissue a-t-elle t juge quitable par la communaut juridique et par le public?

6.

RESPONSABILIT ET CONFIANCE DU PUBLIC

A. Quelle perception le public a-t-il du systme de justice pnale? Le juge-t-il quitable? Efficace? Rationnel? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas? Quels sont les principaux problmes subjectifs que rencontre le systme de justice pnale? B. Comment le public peroit-il la magistrature? La juge-t-il quitable? Impartiale? Indpendante? Efficace? Rationnelle? Comptente? Dans la ngative, pourquoi nestce pas le cas? Est-elle considre comme un facteur dintgrit ou un motif de rforme du systme pnal? Est-elle perue comme combattant efficacement la corruption publique? C. Quelle perception le public a-t-il du juge moyen? quitable? Comptent? Diligent? Honnte? D. Que fait la magistrature pour faire connatre au public les fonctions quelle assume et la faon dont elle les assume? Fait-elle un travail de proximit? Cherche-t-elle associer la collectivit la ralisation des priorits de la justice pnale? De quelle faon? Dploie-t-elle les mmes efforts auprs des communauts ethniques, religieuses ou minoritaires? E. La magistrature facilite-t-elle ou restreint-elle laccs du public aux informations concernant les affaires pnales pendantes? Existe-t-il un service dinformation capable

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de renseigner la presse et les citoyens sur les affaires en cours? Quelles sont les relations avec la presse? F. Comment la perception qua le public de la magistrature a-t-elle volu ces cinq dernires annes? Quels sont les raisons de cette volution? Que faudrait-il faire dautre pour gagner et conserver la confiance du public?

7.

PARTENARIATS ET COORDINATION

7.1 COORDINATION DU SYSTME

Un systme judiciaire bien gr reconnat la ncessit dapporter des rponses coordonnes aux problmes de justice pnale, et le rle essentiel quil joue dans leur russite. Les magistrats peuvent et cest ce quils font mettre en uvre des initiatives et des rformes en collaboration sans compromettre leur indpendance. En sollicitant diffrents acteurs, ils mettent rsolument en place un systme adapt et efficace capable danticiper et de relever les dfis.

A. quel niveau national, rgional ou local les organismes de justice pnale coordonnent-ils leurs activits? Quelle forme cela prend-t-il groupes de travail spciaux, commissions? Existe-t-il un organe charg de rformer la lgislation ou de coordonner le systme pnal? Des officiers de justice y participent-ils? Les organes de coordination travaillent-ils bien ensemble? Ont-ils t efficaces pour rsoudre des problmes? Existe-t-il au moins un exemple de mise au point coordonne de programmes visant rsoudre les problmes que rencontre le systme de justice pnale? Quels sont les acteurs cls qui ont collabor par le pass et quels sont ceux quil faudra associer lavenir? B. Existe-t-il des comits dusagers? Qui y sige? Des membres des minorits? Ont-ils contribu efficacement la mise au point de programmes de justice pnale? C. Existe-t-il des partenariats avec les juristes ou avec le public (aide aux victimes, assistance judiciaire, renvoi des et vers les tribunaux traditionnels)? D. Existe-t-il des groupes dobservation qui oprent dans les tribunaux? Quelles sont leurs conclusions quant au droulement des procs? Quels sont, selon eux, les principaux problmes qui empchent de traiter les dossiers de faon quitable et impartiale? E. Des membres de la socit civile suivent-ils ce qui se passe dans les tribunaux? Certains proposent-ils des services? De quels types (assistance aux dlinquants mineurs, aide aux victimes de svices sexuels, de violences domestiques)?

7.2

COORDINATION AVEC LES DONATEURS

Pour pouvoir recommander des interventions dassistance technique, il faut imprativement comprendre ce que font les donateurs, ce quils ont fait (avec ou sans succs) par le pass et ce quils prvoient de faire.

A. Recenser les stratgies adoptes par les donateurs pour le secteur judiciaire et les montants mis en rserve cette fin. B. Ce thme (indpendance de la magistrature) est-il abord dans les plans daction/stratgies des pays donateurs?

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C. Lorsquil est apport un appui budgtaire direct, dterminer le montant mis de ct pour le secteur judiciaire. D. Lorsquun Cadre de dpenses moyen terme est en place, indiquer ce qui est allou la justice en gnral et aux tribunaux en particulier. E. Quels donateurs/partenaires de dveloppement appuient les tribunaux et la justice pnale? Les dons sont-ils focaliss sur une activit particulire (services judiciaires spciaux, dlinquance juvnile, assistance judiciaire) et laction rpartie entre les donateurs, ou sont-ils affects lensemble du secteur (rforme globale de la justice pnale, par exemple)? F. Quels projets les donateurs ont-ils appuys par le pass? Quels projets sont en cours? Quels enseignements peut-on en tirer? En quoi peut-on amliorer la coordination?

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ANNEXE A. DOCUMENTS CLS

DOCUMENTS INTERNATIONAUX
Dclaration universelle des droits de lhomme, 1948 Pacte international relatif aux droits civils et politiques, 1966 Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, 1984 Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, 1985 Rgles pour lapplication effective des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, 1989 Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, 1985 Lignes directrices en matire de justice dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels, 2005 Principes fondamentaux concernant le recours des programmes de justice rparatrice en matire pnale, 2002 Principes de base relatifs au rle du barreau, 1990 Rgles minima pour llaboration de mesures non privatives de libert, 1990 Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, 1988 Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus, 1955

PROJETS
Dclaration relative au droit un procs quitable et un recours Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire, sous rserve de rvision, 2006 Modle de code de procdure pnale NOTE: Le Modle de code de procdure pnale (MCPP) est un modle de code qui intgre pleinement les rgles et normes internationales. la date de publication du prsent ouvrage, le MCPP tait en cours de finalisation. Les valuateurs qui souhaiteront le citer exactement devront consulter les sites web suivants pour dterminer si le texte final a t publi, car des articles rfrencs ou leur numro pourront avoir t ajouts, supprims, dplacs ou modifis: http://www.usip.org/ruleoflaw/index.html ou http://www.nuigalway.ie/human_rights/Projects/model_codes.html. La version lectronique du Rfrentiel dvaluation de la justice pnale sera actualise lors de la publication des codes finaliss.

INFORMATIONS DE CARACTRE RGIONAL

Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, 1981 Protocole relatif la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples portant cration dune Cour africaine des droits de lhomme et des peuples Rsolution de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples sur lquit des auditions Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant, 1990 Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, 1950 Convention amricaine relative aux droits de lhomme, 1978 Latimer House Guidelines for the Commonwealth on Parliamentary Supremacy and Judicial Independence, 1998 (actualis en 2002) Proposed Principles of Judicial Independence for the SADC Region (Partie du Communiqu de Blantyre sur ltat de droit et la sparation des pouvoirs, 2003) Conseil de lEurope, Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales

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La magistrature

Conseil de lEurope: Conseil consultatif de juges europens, Avis n 1 (2001) sur les normes dindpendance de la magistrature et linamovibilit des juges (Recommandation n R (94) 12 sur l'indpendance, l'efficacit et le rle des juges et pertinence des normes qu'elle consacre et de toutes autres normes internationales pour les problmes prsents dans ces domaines) Avis n 2 (2001) relatif au financement et la gestion des tribunaux au regard de l'efficacit de la justice et des dispositions de l'article 6 de la Convention europenne des droits de l'homme Avis n 3 (2002) sur les principes et rgles rgissant les impratifs professionnels applicables aux juges et en particulier la dontologie, les comportements incompatibles et l'impartialit Charte africaine des droits de lhomme et des peuples Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, ACHPR/Res.41(XXVI)99: Rsolution sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique (1996)

Documents gnraux
Guidance for Promoting Judicial Independence and Impartiality (USAID, Office for Democracy and Governance, Washington, 2002) Modle pour un rapport sur ltat du pouvoir judiciaire: un outil stratgique dvaluation et de promotion de rformes judiciaires prioritaires (Henderson & Autheman, IFES 2003) Measuring Progress towards Safety and Justice: A Global Guide to the Design of Performance Indicators Across the Justice Sector (Vera Institute of Justice, New York 2003) White Paper: Global Best Practice: Judicial Councils: Lessons Learned from Europe and Latin America (V. Autheman, S. Elena, K. Henderson, 2004)

La magistrature

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22

ANNEXE B. GUIDE DE LVALUATEUR/LISTE DE CONTRLE

Les tableaux suivants ont pour objet daider lvaluateur consigner les thmes qui ont t couverts, les sources utilises et les personnes contactes:
THME SOURCES Rapports annuels des tribunaux Rapports du Ministre de la justice Rapports du Ministre de lintrieur Rapports de la police nationale sur la criminalit Rapports du systme pnal Rapports dONG: systme de justice pnale CONTACTS Ministre de la justice Ministre de lintrieur Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Greffier/administrateur du tribunal ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal Juge en chef Ministre de la justice Conseil de la magistrature, ventuellement Association de juges ou quivalent, ventuellement Commission parlementaire charge de la justice Barreau organisations non gouvernementales (ONG) juridiques Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Greffier/administrateur du tribunal coles de droit Sites Internet ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal Voir ci-dessus Voir ci-dessus Organismes parlementaires Ministre de la justice Conseil de la magistrature, ventuellement Juge en chef Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Greffiers/administrateurs du tribunal ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal TCHE ACHEVE

2.1

STATISTIQUES

3.1

CADRE JURIDIQUE

Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre / Guides de la magistrature Codes de dontologie Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Recueils de jurisprudence Rapports indpendants dorganisations non gouvernementales Manuels juridiques ou documents de recherche

La magistrature

3.1.1 3.2

CADRE JURIDIQUE DES OFFICIERS DE JUSTICE STRUCTURE DE LA MAGISTRATURE

Voir ci-dessus Voir ci-dessus

4.1

AUTORIT DE GESTION

Constitution Lois et rglements dapplication Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires

THME 4.2 5.0 5.1 CONTRLE BUDGTAIRE JUGES ET OFFICIERS DE JUSTICE QUALIFICATIONS, SLECTION ET FORMATION

SOURCES VOIR CI-DESSUS PLUS: documents/rapports budgtaires

CONTACTS VOIR CI-DESSUS

TCHE ACHEVE

Lois et rglements dapplication Rglements dordre / Guides de la magistrature Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires, instructions, avis Manuels de procdure, autres manuels, circulaires Manuels/programmes de formation Documents de formation Codes de dontologie VISITES DE TRIBUNAUX

Juge en chef Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Conseil de la magistrature, ventuellement Commission/Comit de nomination ou de slection Directeur du centre de formation judiciaire Barreau Programmes dassistance judiciaire ONG (voir ci-dessus) Dfense commise doffice (aide juridique) Ministre public coles de droit Organismes donateurs (voir ci-dessus) Reprsentants des mdias VOIR CI-DESSUS

5.1.1

QUALIFICATIONS

VOIR CI-DESSUS

La magistrature 23

5.1.2

SLECTION

VOIR CI-DESSUS

VOIR CI-DESSUS

5.1.3

FORMATION CONDITIONS DEXERCICE ET DURE DU MANDAT

VOIR CI-DESSUS

VOIR CI-DESSUS

5.2

VOIR CI-DESSUS

VOIR CI-DESSUS

5.3

LIBERT DEXPRESSION ET DASSOCIATION

VOIR CI-DESSUS

VOIR CI-DESSUS PLUS : associations de juges

24 5.4 5.4.1 La magistrature 5.4.2. 5.5

THME INTGRIT DANS LEXERCICE DE LA FONCTION JUDICIAIRE

SOURCES Lois et rglements dapplication Rglements dordre / Guides de la magistrature Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires, instructions, avis Manuels de procdure, autres manuels, circulaires Codes de dontologie Rapports dorganisations de suivi des procs VISITES DE TRIBUNAUX

DROITS DES SUSPECTS ET DES ACCUSS

Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre & politique judiciaire Manuels de procdure, autres manuels Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Codes de dontologie Rapports dorganisations de suivi des procs VISITES DE TRIBUNAUX

VICTIMES ET TMOINS

VOIR CI-DESSUS

MESURES DISCIPLINAIRES, SUSPENSION ET DESTITUTION

Lois et rglements dapplication Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires, instructions, avis Rglements dordre Politique judiciaire/ Manuels de procdure, autres manuels, circulaires Procdures disciplinaires Guides de la magistrature Codes de dontologie Rapports dorganisations de suivi des procs VISITES DE TRIBUNAUX

CONTACTS Juge en chef Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Greffier/administrateur du tribunal Personnel de rang infrieur et intermdiaire du tribunal Visiteurs (interrogation alatoire) Barreau Programmes dassistance judiciaire ONG Organisations de suivi des procs Dfense commise doffice (aide juridique) Ministre public coles de droit Organismes donateurs Juge en chef Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Greffier/administrateur du tribunal Interprtes Procureurs Avocats Dfense commise doffice (aide juridique) ONG Organisations de suivi des procs Organismes donateurs VOIR CI-DESSUS PLUS : Personnel daide aux victimes/tmoins, ventuellement ONG uvrant auprs des victimes Juge en chef Cadres des tribunaux Organe disciplinaire Association de juges Barreau Programmes dassistance juridique ONG Organisations de suivi des procs Dfense commise doffice (aide juridique) Ministre public coles de droit Organismes donateurs

TCHE ACHEVE

THME

SOURCES Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre / Guides de la magistrature Politique judiciaire/ Manuels de procdure, autres manuels, circulaires Communiqus de presse Rapports des mdias Rapports dorganisations de suivi des procs VISITES DE TRIBUNAUX

6.0

RESPONSABILIT ET CONFIANCE DU PUBLIC

7.1

COORDINATION DU SYSTME

Lois et rglements dapplication Rglements dordre Politique judiciaire/ Manuels de procdure, autres manuels, circulaires Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Rapports des organes de coordination/Comptes rendus de runions Rapports dONG VISITES DE TRIBUNAUX

CONTACTS Juge en chef Cadres des tribunaux Directeur du tribunal Greffier/administrateur du tribunal Visiteurs (interrogation alatoire) Barreau Dfense commise doffice (aide juridique) Ministre public ONG Organisations de suivi des procs Organismes donateurs Mdias Ministre de la justice Chefs des organes de justice pnale: o Procureur o Directeur du systme pnal o Directeur de la police Juge en chef Directeur du tribunal/ Greffier/administrateur du tribunal Conseil de la magistrature, ventuellement Organe de coordination Centre de formation judiciaire Association de juges, ventuellement Barreau Programmes dassistance juridique Dfense commise doffice, ventuellement coles de droit ONG juridiques/judiciaires/pnales Organismes donateurs

TCHE ACHEVE

La magistrature 25

26 7.2 La magistrature

THME

SOURCES

COORDINATION AVEC LES DONATEURS

Stratgies des donateurs Rapports davancement dorganismes donateurs tudes indpendantes duniversits/dONG

CONTACTS Organismes donateurs Ministre de la justice Chefs des organes de justice pnale: o Procureur o Directeur du systme pnal o Directeur de la police Juge en chef Directeur du tribunal/ Greffier/administrateur du tribunal Conseil de la magistrature, ventuellement Organe de coordination Centre de formation judiciaire Association de juges, ventuellement Barreau Programmes daide juridique Dfense commise doffice, ventuellement coles de droit ONG uvrant dans le domaine pnal

TCHE ACHEVE

Centre international de Vienne, Bote postale 500, 1400 Vienne, Autriche Tlphone: (+43-1) 26060-0, Tlcopieur: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org

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